EL VOTO DE LOS MEXICANOS

RESIDENTES EN EL EXTRANJERO

Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre

Consejero Electoral

En 2004, gracias a una reforma que el Poder Legislativo hiciera a

nuestra Carta Magna, se hizo posible, por primera vez en la historia de

nuestro país, que los mexicanos, pudieran votar en el extranjero.

Su aprobación significó un avance en la ampliación de los derechos de

los ciudadanos, semejante al reconocimiento al derecho al sufragio de

las mujeres, en 1953, o la reducción de la edad de votar de 21 a 18

años en 1970.

De esta manera, las elecciones presidenciales de 2006 fueron las

primeras en las que los mexicanos radicados en otros países pudieron

ejercer este nuevo derecho.

Práctica común, desde hace muchos años en más de 113 naciones

democráticas que permiten a sus ciudadanos votar desde el extranjero,

a las que el 30 de junio de 2005, México se sumó.

El antecedente fundamental que desencadenó la posibilidad del sufragio

en el extranjero sucedió en agosto de 1996, cuando se modificó el

marco constitucional para reformar el artículo 36.

El modelo de voto a distancia que eligió el Congreso de la Unión en

México –basado exclusivamente en el correo certificado– privilegió la

certeza sobre la participación y, buscó proteger la integridad de la

elección y la confianza de los contendientes.

La modificación a la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, estableció que los mexicanos son titulares del derecho y la

obligación de votar, independientemente del lugar en el que se

encuentren el día en que ocurran las elecciones.

Dicha modificación estableció que los mexicanos son titulares del

derecho y la obligación de votar, independientemente del lugar en el que

se encuentren el día en que ocurran las elecciones.

De esta forma, se atendió a un añejo y justo reclamo de millones de

compatriotas que, por motivos económicos, familiares, laborales, o de

cualquier otra índole, han tenido que abandonar su país para irse a

residir a otro.

Algunos de manera temporal, la mayoría, de manera definitiva, aunque

sin perder su principal arraigo con la patria; es decir su nacionalidad y,

por ende sus derechos fundamentales, entre ellos sus derechos

políticos.

Actualmente, de acuerdo a datos del Banco Mundial de 2010, existen

11.8 millones de mexicanos residentes en el extranjero.

En 2009, el número de mexicanos fuera de territorio nacional fue de

11.6 millones, de los cuales 11.4 millones, el 98 por ciento, radicó en

Estados Unidos, como así lo registra el Pew Hispanic Center en 2009.

En el caso del Reino Unido, tenemos datos de que el numero de

mexicanos que aquí residen, asciende a poco mas de 5 mil 300.

Fue por ello, que en Instituto Federal Electoral nos tocó una tarea nada

fácil para tratar de garantizar este derecho a nuestros compatriotas en el

exterior pues, además de los cambios a la Constitución y a las leyes

secundarias, como el Código Federal de Instituciones y Procedimientos

Electorales (COFIPE), fue necesario realizar, en corto tiempo, un gran

esfuerzo humano y de organización.

Se partió, prácticamente desde cero, al levantar toda una infraestructura

administrativa nueva, con el apoyo de otras dependencias como la

Secretaría de Relaciones Exteriores y el Servicio Postal Mexicano, entre

otras.

Como resultado, durante la jornada electoral de 2006, a pesar de todos

estos esfuerzos, lamentablemente el número total de votos emitidos por

los mexicanos en el exterior, para Presidente de la Republica, fue

significativamente bajo, comparado con el elevado número de

compatriotas que se encuentran en otros países, sobre todo, en los

Estados Unidos de América.

Recordemos simplemente, que a partir de estimaciones, en aquel

entonces se proyectó un universo de 4.2 millones de potenciales

electores; no obstante, sólo se recibieron 56 mil 312 solicitudes de

inscripción a la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero,

de las cuales únicamente 40 mil 876 cumplieron con la totalidad de los

requisitos.

Al final de la jornada, solamente 32 mil 632 ciudadanos residentes en el

extranjero lograron votar en las elecciones presidenciales de 2006.

Ello representó el 80 por ciento de los que consiguieron inscribirse en la

Lista Nominal, pero menos del uno por ciento del universo de votantes

elegibles.

Por estas razones, principalmente por el escaso tiempo con el que se

contó en esa ocasión, el IFE inició, desde diciembre del año pasado, los

trabajos preparativos del programa del voto desde el extranjero 2011-

2012, tomando en cuenta la realización de un estudio de la experiencia

del proceso 2005-2006.

Mediante el citado estudio, se identificaron los tres factores que

impactaron negativamente tanto en el costo, como en la participación

electoral:

1. El procedimiento de inscripción en el Listado Nominal de Electores

Residentes en el Extranjero (LNERE), que resultó restrictivo y

oneroso para el ciudadano;

2. El corto periodo que tuvo el IFE para instrumentar la nueva

legislación; y

3. Las altas expectativas de participación sobre las que se diseñó el

programa.

También se hizo un análisis de la experiencia internacional con el fin de

entender el modelo mexicano del voto desde el extranjero, a partir de un

enfoque comparativo.

Como principal hallazgo, se encontró que los países con mayor índice

de participación comparten un modelo de registro sencillo, una histórica

cultura democrática, confianza en las instituciones y, predomina un alto

grado de colaboración entre el órgano electoral y las sedes

diplomáticas.

Por lo tanto, es indispensable un alto grado de flexibilidad y creatividad

para que el voto en el extranjero sea un éxito; pero, como demuestra la

experiencia, una buena preparación basada en conocimientos

especializados es casi una garantía de éxito.

A partir de este diagnóstico, el IFE se encuentra instrumentando un

programa para identificar áreas de oportunidad y, dentro de los

márgenes de la legislación existente, introducir innovaciones para

garantizar el derecho de nuestros paisanos que residen fuera del

territorio nacional, con base en las siguientes directrices:

1. Fortalecer la confianza y la credibilidad en el IFE entre los mexicanos residentes

en el extranjero.

2. Incrementar el número de ciudadanos inscritos en el Listado Nominal de Electores

Residentes en el Extranjero (LNERE).

3. Disminuir la diferencia entre el número de ciudadanos inscritos y el número de

votos válidos.

4. Difundir entre los migrantes mexicanos información oportuna sobre los requisitos y

procedimientos para votar desde el extranjero.

5. Coordinar los esfuerzos de instituciones públicas, medios de comunicación y

organizaciones de la sociedad civil para promover el voto desde el extranjero.

En este contexto, el 13 de diciembre de 2010, se aprobó el presupuesto

del Instituto Federal Electoral 2011, en el cual se integra el voto de los

mexicanos residentes en el extranjero. En esta ocasión, aunado a un

moderno proceso de planeación estratégica.

Posteriormente, el 18 de enero de 2011, se creó la Comisión del Voto

de los Mexicanos en el Extranjero, de la cual soy Miembro y, en la

misma fecha, se creó la Coordinación del Voto de los Mexicanos

Residentes en el Extranjero.

El Consejo General del IFE, aprobó también del Plan Estratégico del

Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, el 24 de febrero y,

en marzo iniciamos los programas y proyectos específicos 2011-2012;

todo lo cual se ha hecho con el marco jurídico vigente; es decir, de

conformidad con el Libro Sexto del COFIPE, aprobado en julio de 2005.

Así, el IFE busca facilitar todos los procedimientos para cumplir con dos

objetivos:

1. Incrementar el número de votos y,

2. Reducir costos.

De igual manera, hemos adoptado una disposición de suma importancia

para facilitar el voto de nuestros connacionales:

• La aprobación de un Acuerdo del Consejo General, que señala que

los mexicanos residentes en el extranjero podrán ejercer su voto

con la credencial 03.

El proyecto del voto de los mexicanos residentes en el extranjero, se

finca en las siguientes estrategias digitales y presenciales, a fin de que

los ciudadanos conozcan los procedimientos con anticipación y se les

facilite su inscripción a la Lista Nominal de Electores Residentes en el

Extranjero:

• Vía digital: Permite una cobertura mundial para proporcionar

información útil a todos los ciudadanos de forma eficiente, directa,

equitativa y al menor costo.

• Vía Consulados y Embajadas de todo el mundo: A través de

materiales de difusión y cápsulas permanentes.

• Vía presencial: En ciudades de alta densidad de mexicanos

residentes en Estados Unidos y Canadá, realizando actividades de

promoción.

• A través de los familiares en territorio nacional: Programa con

Vocales Locales y Distritales del IFE.

Cabe resaltar que mediante la estrategia digital, ya se encuentra disponible el

micro sitio de internet www.votoextranjero.mx relativo al voto de los

mexicanos residentes en el extranjero; esto en aras de facilitarles a nuestros

paisanos el proceso de inscripción en la lista nominal, aprovechando las

ventajas tecnológicas que se tienen en la actualidad.

En el mismo tema, el instituto, cuenta ya con redes sociales como Facebook y

Tweeter, accesibles por medio de nuestro micro sitio.

Esto sin duda tendrá como resultado, estar en contacto aún más de cerca con

nuestros compatriotas, contando adicionalmente con los sistemas tradicionales

de llamadas marcando desde México a IFETEL, al número 01 800 433 2000 y,

del resto del mundo, en este caso desde el Reino Unido, al teléfono + 52 55

5481 9897.

Todos ellos, con cargo por cobrar al IFE.

Por otra parte, mediante el sistema de pre registro en línea, disponible

desde el mes de abril y hasta septiembre del presente año, se busca

construir una base de datos de ciudadanos interesados en votar y en

conocer los procedimientos en tiempo y forma y, de proporcionar

atención vía internet, o telefónica, a los ciudadanos pre-registrados,

para facilitarles su inscripción a la Lista Nominal de Electores

Residentes en el Extranjero.

Asimismo, es necesario proporcionar información oportuna a medios de

difusión, líderes de opinión, asociaciones de índole diversa y, a

organizaciones civiles que agrupan a los mexicanos en el extranjero.

A diferencia de 2006, considerando que el IFE no comprará tiempos en

radio y TV, llevaremos a cabo una agresiva estrategia de difusión para:

Construir una red de comunicadores, principalmente en Estados

Unidos, que ayude a promover el voto.

Multiplicar la información a través de las radios y medios locales

nacionales.

Comunicar en tiempo y forma los procedimientos y acontecimientos

electorales.

En este punto, nos encontramos en vías de negociación para difundir

nuestras campañas a través de Univisión, la principal cadena de

televisión, internet y radio hispana en Estados Unidos.

Deseo resaltar algunas otras innovaciones que ya estamos

instrumentando en el IFE, o se encuentran en curso de preparación:

Se contará con porte pagado para el envío de las solicitudes y voto

desde otros países.

Con una estrategia de comunicación institucional.

Con todos los lineamientos y procedimientos aprobados en tiempo y

forma.

Con Convenios, Acuerdos y estrategias de colaboración anticipadas.

Con una coordinación con Organismos Electorales Locales que han

aprobado el voto en el extranjero en sus propias elecciones: D.F.,

Morelos y Michoacán.

Por último, a continuación detallo los pasos a seguir para el voto de los

mexicanos en el extranjero:

1. Del 1 de octubre de 2011, al 15 de enero de 2012, se deben tener

a disposición de los connacionales en las Embajadas y Consulados

de México en el mundo, e internet, los formatos de solicitud de

inscripción a la Lista Nominal de Electores Residentes en el

Extranjero.

2. En esas fechas, el ciudadano llena su solicitud, anexa copia de la

Credencial para Votar con Fotografía, con firma autógrafa y

documento donde conste el domicilio manifestado en su solicitud,

mismos que se enviarán al IFE por correo certificado en un sobre

con porte pre pagado que podrán imprimir desde la página web del

instituto.

3. Desde su recepción, hasta el 15 de marzo de 2012, se abre un

periodo para revisar las solicitudes y, de ser el caso, subsanar

errores en el llenado de la solicitud de inscripción a la Lista Nominal

de Electores Residentes en el Extranjero.

4. Del 15 al 31 de marzo de 2012, se envían para observaciones, a los

Partidos Políticos.

5. Posteriormente, el IFE elabora la Lista Nominal de Electores

Residentes en el Extranjero, y da de baja temporalmente al

ciudadano de la Lista Nominal Nacional.

6. Del 31 de marzo, al 20 de mayo de 2012, se enviarán a los

connacionales las boletas y resto de material contenido en los

Paquetes Electorales.

7. De abril a julio de 2012, el ciudadano emite su voto y lo envía al IFE

por correo certificado (nuevamente porte pagado por el IFE). Deberá

arribar a más tardar 24 hrs antes del inicio de la jornada electoral.

8. El día de la Jornada Electoral, los sobres son abiertos a fin de que

se haga el escrutinio y computo en el Local Único para recibir el

voto, se integre el paquete electoral y se remita al Distrito

correspondiente, a efecto de que esos votos sean incorporados en

el cómputo distrital.

Cabe mencionar que si luego del estudio de la documentación remitida,

por el ciudadano, la inscripción no resultare procedente y este considera

que existe violación a sus derechos político-electorales, el instituto

pondrá a su disposición el formato de demanda de juicio a través de la

pagina web para ser requisitada y será el IFE quien le dará trámite y la

turnará al Tribunal Federal Electoral.

Posteriormente el instituto recibirá las sentencias de los Juicios que

sean notificados por el Tribunal y, si este ordena la inscripción en la

Lista Nominal del Extranjero, lo hará de inmediato.

De esta forma, el IFE se encuentra cada vez más cerca de los

mexicanos residentes en el extranjero, haciéndolos partícipes de la

democracia en la tierra que los vio nacer.

No son pocos los países que han encontrado, e implementado con éxito

las mejores fórmulas para que sus connacionales ejerzan a plenitud sus

derechos políticos y, México, no puede sustraerse a este éxito.

Es por todo ello, que en el Instituto Federal Electoral, estamos

comprometidos a lograr una elección mejor hacia 2012.

Muchas Gracias.