VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 1

El Sistema de Información Territorial de Navarra evoluciona con un nuevo plan estratégico abierto a la participación

El Sistema de Información Territorial de Navarra reafirma su carácter de servicio público y de infraestructura dentro de la sociedad de la información a nivel regional, ampliando sus bases de colaboración y cooperación con otras entidades.

ALONSO PASTOR DEL COSO, Fernando; ECHAMENDI LORENTE, Pablo

El SITNA (Sistema de Información Territorial de Navarra) es un modelo organizativo en red que integra, actualiza, gestiona y difunde la información y el conocimiento referido al territorio de la Comunidad Foral de Navarra, en un entorno colaborativo. Es una plataforma corporativa del Gobierno de Navarra inclusiva de otras entidades como el Ayuntamiento de Pamplona y la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona. Su apoyo tecnológico es la empresa pública Tracasa Instrumental y su objetivo es que la información geográfica sobre Navarra esté disponible dónde, cuándo y cómo se necesite.

Esta plataforma, como tantos otros sistemas de información, ha debido adaptarse al nuevo escenario presupuestario buscando la máxima racionalización de los recursos y eficacia en las acciones. Sin embargo, a diferencia de otros proyectos similares, su espíritu apenas ha variado con el tiempo, su modelo organizativo se ha visto reforzado y todos sus principios siguen vigentes, pese a la crisis, exigiéndose, a su vez, la imprescindible evolución tecnológica. Así, el proyecto acaba de culminar una importante renovación de su infraestructura de datos y servicios de la Infraestructura de Datos Espaciales - IDENA y afronta este año nuevos retos, entre los que destacan el tratamiento del 3D y el acercar la IDE a los usuarios de dispositivos móviles, sin olvidar también la plena incorporación de su oferta de datos a la plataforma Open Data Navarra.

Las ideas también se van renovando. El borrador del plan estratégico 2016-2019 del SITNA propone 135 acciones, de las que el 60 % son nuevas respecto al anterior. Se agrupan en 37 líneas estratégicas, englobadas en 19 objetivos que persiguen cinco grandes metas: eficiencia en la gestión, completar la información, ampliar la difusión, gestionar el conocimiento, y cooperación y colaboración.

En estos momentos, en que los proyectos cooperativos encuentran enormes dificultades para progresar, SITNA es una muestra, con sus fortalezas y debilidades, de que sigue siendo posible avanzar y dar un servicio de calidad manteniendo vigentes el espíritu y enfoque horizontal con los que se fundó. Esta comunicación presenta esta característica, la cooperación y horizontalidad, en cierta manera singulares de SITNA, como un ejemplo de buena práctica en la gestión de la información geográfica.

PALABRAS CLAVE

IDE, Navarra, SITNA, IDENA, Buenas prácticas, Organización, datos abiertos.

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 2

INTRODUCCIÓN

El Sistema de Información Territorial de Navarra – SITNA - se puso en marcha a partir de la celebración de las jornadas Territorial 2000, en noviembre de ese año, con la publicacion de un geoportal en Web de notables prestaciones. Desde ese inicio, su principio fundador, un modelo organizativo horizontal e inclusivo de otras entidades, ha permanecido vigente hasta la actualidad. Así, tiempo después firmó acuerdos de integración del ayuntamiento de la capital regional y de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, entidad prestadora de múltiples servicios que aglutina a más del 60% de la población navarra, así como con otras iniciativas como Acciona Energía y Correos.

En sus aspectos de gestión, la construcción de una infraestructura física y lógica común de almacenamiento, control de calidad, metadatado y suministro de información además de una serie de herramientas básicas de visualización y consulta de información geográfica, tanto Web, de sobremesa o portátil (que no móvil), contribuyeron a la integración de SITNA en las unidades de la administración más vinculadas con el territorio, provocando, incluso, la creación de subsistemas a nivel de consejería como sucedió con Agricultura y Ganadería.

De forma simultánea, la cantidad y variedad de información disponible, en sus tres niveles de publicación (restringida por motivos de seguridad, corporativa para su uso dentro de la propia organización o pública) ha evolucionado de forma muy positiva, alcanzando los 1.062 conjuntos de datos espaciales (157 ráster y 905 vectoriales) a finales de 2015 y los 847 metadatos.

Son numerosas las herramientas desarrolladas en el marco del SITNA para múltiples propósitos. Encontramos entre ellas aplicaciones de escritorio como el Visor SITNA, para el trabajo de técnicos en gabinete; SITUA, para el trabajo en campo o un conjunto de utilidades específicas para Geomap (Geobide). Entre los portales temáticos podemos destacar la aparición de la Web del SIGPAC en 2005, del Sistema de Información Urbanístico (SIUN) en 2007, la Web de Catastro (2008), el Portal de Coordinación de Canalizaciones Subterráneas en 2009 (y después renovado en 2014) y otros posteriores como el portal de Geología (2011), Mapa de fosas (2012) o el Inventario de Arqueología (2013), entre otros. Los dos portales principales del SITNA son el Geoportal de Navarra y la Infraestructura de Datos Espaciales de Navarra (IDENA). El primero de ellos salió a la luz en 2008 y ofrece un visualizador de altas prestaciones, heredero de la Web inicial del SITNA. El segundo, IDENA, se publicó por primera vez en 2005 utilizando tecnología propia. Se migró una primera vez en 2010 a tecnología propietaria y una segunda vez, más recientemente (2015), a tecnología open source. En el mundo de la movilidad encontramos una primera iniciativa, SITNA en tu móvil, publicada en 2012 y que en 2016 ha sido sustituida por el mismo visor de IDENA, adaptado a este tipo de dispositivos.

La siguiente imagen recoge esta evolución distinguiendo además el tipo de tecnología utilizada en cada proyecto.

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 3

Figura 1: Principales proyectos y tecnologías empleadas

PLANES ANTERIORES: CONSOLIDANDO OBJETIVOS

Desde 2007 la metodología de funcionamiento de SITNA, de administración por objetivos (entendida como un sistema integrado de gestión, pero también de planificación y evaluación), se articuló a través de planes estratégicos elaborados con la participación de personas directamente vinculadas a su compleja estructura.

El plan 2007-2009 constituyó un hito singular al fijar ambiciosos objetivos que pretendían situar de forma clara a SITNA como servicio público y motor de la sociedad de la información. Este plan se prorrogó dos años más para sincronizarlo con los periodos legislativos, lo que favoreció una mayor implicación en el apoyo político que cualquiera de estos sistemas necesita. El fracaso relativo de dos de ellos, servir de potencial para el impuso de oportunidades de negocio, empresas y empleo

especializado y de componente favorable, junto a muchos otros, en la proyección al exterior de una

imagen de región avanzada para la creación de proyectos de inversión, tal vez por la inexistencia de indicadores que valoraran el nivel de utilidad de SITNA o por la falta de incardinación en las políticas a alto nivel, provocaron una remodelación de objetivos y, en cierta forma, una regresión en la formulación de objetivos expansivos de este tipo.

El siguiente plan, para el período 2012-2015, consolidó las cinco grandes metas actuales, aúnque con denominaciones que reflejaban que aún quedaba mucha tarea por hacer:

1. Consolidar el modelo de coordinación y gestión, de planificación y evaluación. 2. Gestionar la información 3. Ofrecer información y herramientas 4. Gestionar el conocimiento 5. Impulsar la colaboración

A pesar de coincidir con un período muy díficil, por las importantes restricciones presupuestarias que estarían por venir en el momento de su formulación, el balance posterior de su ejecución ha demostrado que se trataba de un enfoque correcto, pues aun cuando hubo objetivos concretos que no pudieron alcanzarse, la mayoría sí se consiguieron, permitiendo un grado más de consolidación del modelo. Cabría destacar, de todos ellos, la aprobación del Decreto que regula el tratamiento de la información geográfica que se describe a continuación.

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 4

LA NUEVA REALIDAD: DECRETO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

Decreto Foral 255/2015, de 11 de noviembre, por el que se regula el tratamiento de la información geográfica de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra (ACF) [1].

Iniciado como proyecto de Ley, y en una legislatura sin mayorías parlamentarias, pronto se comprobó que, desde el punto de vista técnico, buena parte de lo que SITNA pretendía conseguir a través de la norma quedaba pendiente del posterior desarrollo reglamentario. Así, sin menospreciar que tal vez en un futuro sea necesario dotar al tratamiento de la información geográfica de ese rango legal, era más oportuno darle forma de decreto, siendo probablemente el primero y troncal de otros que regulen aspectos concretos, como podrían ser los dedicados a las direcciones o al intercambio de información geográfica entre la ACF y ciudadanos y empresas, entre otros.

Son muchos los aspectos que se han revelado como muy positivos desde su aprobación, entre los que cabría destacar:

• Sincroniza con la normativa vigente de los otros niveles administrativos: INSPIRE y LISIGE. • Recoge la definición, precisa y a la vez ambiciosa, de su misión y visión, incluidas en el

resumen de esta ponencia. • Consolida, por un lado, los órganos de gobierno, horizontales y participativos: Comisión de

Coordinación y su Permanente, conformadas por representantes del más alto nivel de las distintas instituciones; por el otro, el modelo de funcionamiento basado en el ciclo de planificación – programación - gestión – evaluación.

• Programa de forma conjunta las áreas de gestión de la información geográfica y de cartografía, aun siendo responsabilidad de consejerías diferentes.

• Proporciona respaldo legal al Geoportal [2] y a la Infraestructura de Datos Espaciales de Navarra – IDENA [3].

• Define el Catálogo de Datos Espaciales y lo coordina con el Registro Cartográfico de Navarra.

• Clasifica la información en geográfica y temática básicas (obligatorias), requerida por INSPIRE/LISIGE, con garantía de interoperabilidad y complementaria (opcional) en línea con el anexo III de LISIGE.

• Recoge la unión imprescindible de datos, metadatos y servicios, con el mandato de alcanzar la máxima interoperabilidad posible y la facilitación de la reutilización.

• Establece el acceso libre (licencia CC-BY) a datos y servicios. • Crea el Registro Cartográfico y las Cartoteca y Fototeca de Navarra.

EL PLAN ESTRATÉGICO 2016-2019: ORIENTÁNDOSE AL FUTURO

Retos de los Sistemas de Información Territoriales

A la espera de realizar el balance definitivo del Plan anterior en el seno del Comité Técnico, en junio de 2014 se inició el proceso de identificación de los retos que debería atender SITNA en el futuro. Fruto de este trabajo se recogieron 10 ideas básicas, que debían ser atendidas en el nuevo Plan:

1. La mejora del posicionamiento con el Programa Galileo. 2. La exponencial disponibilidad de imágenes de satélite, especialmente las procedentes del

programa Copernicus. 3. La puesta en marcha de INSPIRE, aun cuando solo estén garantizados para ese período de

vigencia los datos incluidos en las temáticas del anexo I. 4. El entorno y la conectividad, como paradigmas del Cloud computing y las Smart Cities. 5. Los usuarios como creadores de contenidos geográficos a través de su participación en las

redes sociales. 6. El previsible cambio de actores en la creación y mantenimiento de información geográfica

con la incorporación del voluntariado geográfico. 7. La consolidación, también en el ámbito de los SIG y la Teledetección, del software libre. 8. Los nuevos entornos que se requieren: acortar el ciclo de creación – publicación de

contenidos (actualidad), mejorar la precisión y exactitud, visualización 3D (incluso 3D+T cuando proceda) y abrir el espacio a los drones.

9. Una nueva metodología formativa, orientada a la capacitación en la resolución de casos de

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 5

uso reales para los empleados públicos, añadida a la puesta en marcha de máster en la materia por las dos universidades navarras.

10. El cambio de paradigmas en la cartografía con una doble visión. Por un lado, el peso de la información en sí como fuente, la necesidad de garantizar su actualización y las nuevas formas de consumir la cartografía. Por otro, la cada vez mayor importancia del mapa como mensaje en detrimento de la cartografía tradicional, que obliga a una interpretación concreta de los fenómenos.

El nuevo plan: metodología, estructura y contenidos

Resultado de un intenso debate, sobre la base de la experiencia obtenida en los 16 años de existencia de SITNA, el balance de los objetivos y su ejecución en los planes precedentes y los retos antes mencionados, se fueron consolidando sucesivas versiones que fueron incorporando propuestas de gran calado o innovadoras. El resultado de estos trabajos se mantuvo permanentemente accesible al público a través del Portal del Conocimiento y Participación de SITNA y se realizaron presentaciones a colectivos de especialistas en el área [4].

El nuevo Plan busca su máxima operatividad en el equilibrio de sus componentes, aun así está formado por acciones con muy distinto nivel de concreción, aspecto que habrá que mejorar en el futuro. A su vez, confía en la implicación de todos los actores y en el liderazgo de su Comisión de Coordinación.

Tiene una estructuración que busca facilitar las sucesivas formulaciones de los Planes anuales de Actuación que se derivarán de él y, principalmente, permitir de una forma transparente y eficaz su seguimiento para que se puedan medir de forma permanente los progresos y detectar cuanto antes los fracasos.

Consta de 137 acciones, agrupadas en 37 líneas estratégicas que se engloban en 19 objetivos, bajo 5 grandes metas:

1. Eficiencia en la gestión: Consolidar un modelo de gestión horizontal de los recursos corporativos y la coordinación de los departamentales y externos que resulten necesarios para el funcionamiento del sistema. Entendiendo como recursos los normativos, organizativos, humanos y presupuestarios.

2. Completar la información: Realizar una adecuada gestión de datos, metadatos, procesos y servicios, referida al territorio de Navarra, de forma que garantice su integridad, calidad, actualización, disponibilidad y seguridad. El cumplimiento de las obligaciones derivadas de INSPIRE/LISIGE condicionan las prioridades de este objetivo.

3. Ampliar la difusión: Se centra en el cumplimiento de la misión de SITNA, de ofrecer a muy diferentes tipologías de usuario, la información y herramientas que necesiten, contribuyendo con ello a la transparencia y al desarrollo de la sociedad de la información.

4. Gestión del conocimiento: Contribuir a cubrir la deficiente formación curricular en información geográfica, especialmente entre los empleados públicos, llamados a incorporar los conocimientos necesarios sobre esta materia como en su momento lo hicieron con la informática. Transferir conocimientos básicos en la educación regular gracias a lo que SITNA puede enseñar de Navarra. Aprovechar los nuevos recursos humanos especializados que se forman en los másteres de las universidades navarras.

5. Cooperación y colaboración: Potenciar las sinergias con otras instituciones, con entidades, usuarios y empresas, en la búsqueda de la mayor eficiencia. Involucrar a la Administración Local en SITNA. Consolidar el liderazgo en Europa.

Esta nueva metodología, basada en múltiples input y en alcanzar la máxima concreción de las acciones cuando ha sido posible, ha permitido un primer balance interesante con respecto a los planes anteriores, de forma que en el nuevo Plan se incluyen numerosas novedades y/o profundas modificaciones. Encontramos por metas:

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 6

Totales Son novedosos Meta Objetivo

s Líneas Acciones Objetivo

s Líneas Acciones % acc.

Eficiencia en la gestión 5 4 24 2 3 13 54 Completar la información 6 13 45 1 6 24 53 Ampliar la difusión 2 6 31 1 5 25 81 Gestión del conocimiento 3 7 20 0 3 11 55 Cooperación y colaboración 3 7 17 1 2 8 47 Total 19 37 137 5 19 81 59

Tabla 1: Novedades en el Plan Estratégico.

Destacar que la meta 2, en línea con el desarrollo del Decreto de información geográfica, incluye un anexo que se denomina “Relación de Información Básica”, en el que se consolidan 47 temáticas (en forma de sus múltiples conjuntos de datos) que ya están integradas en SITNA, de igual forma que reclama la incorporación en el período de 87 nuevos conjuntos de datos específicos. El documento justifica este esfuerzo que se solicita a la propia ACF en base a razones legales, de eficiencia en la gestión administrativa, por su interés para el desarrollo empresarial y/o relevancia social.

El proceso de participación pública

Una vez completado el ciclo técnico de consolidación de la propuesta de Plan entre todos los actores relacionados con SITNA, por Resolución del Director General de Informática, Telecomunicaciones e Innovación Pública, en su condición de Presidente de la Comisión Permanente, se ordenó iniciar el proceso de participación pública.

Con el asesoramiento metodológico de la unidad especializada en Participación Ciudadana del Gobierno de Navarra, el proceso consistió en la publicación de los materiales relevantes del Plan en el Portal de Transparencia: Gobierno Abierto de Navarra [5] y en la realización de cuatro sesiones territoriales (Tudela, Tafalla, Estella-Lizarra y Ansoáin) organizadas a través de las Agencias Locales de Desarrollo (EDER, Navarra Media, TEDER y Cederna-Garalur, respectivamente).

No se sabe quién aprendió más del proceso, si los participantes que pudieron conocer de primera mano la realidad de SITNA y la propuesta de Plan, o el propio SITNA, de aquellos usuarios anónimos que no forman parte de sus estructuras organizativas. El caso es que hay ahora abierto entre ambas partes un nuevo canal de comunicación que antes estaba limitado al intercambio de fríos correos electrónicos de los usuarios cuando consultaban dudas o tenían dificultades.

Durante las sesiones se realizó el registro de los asistentes (nombre y apellidos, entidad de trabajo y correo electrónico), enviándose en cada caso, al día siguiente, los archivos con las dos presentaciones realizadas: proceso de participación del Plan y novedades en 2016.

También se suministró un impreso con dos partes: • Encuesta/cuestionario sobre el nivel de usuario de SITNA y valoración del resultado de la

sesión. • Propuestas al Plan Estratégico (alegaciones o sugerencias)

Los resultados de la encuesta son reveladores de quiénes, cómo y para qué utilizan nuestros recursos los usuarios:

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 7

Figura 2: La mayoría realiza un uso frecuente o diario (72%).

Figura 3: El uso del visualizador del Geoportal es variado, aunque prevalecen las tareas de

consulta del Catastro (recordar que Navarra ostenta la competencia catastral)

Figura 4: La mayoría de usuarios (78%) desconoce el gran volumen de información y solo el 16% está al corriente.

Figura 5: IDENA es desconocida o no utilizada por un porcentaje preocupante, aunque sea mayoría (60%) quienes trabajan con este recurso.

Figura 6: Principalmente se utiliza el área de descargas o directamente los servicios OGC (48% de uso profesional), aunque un 35% no utiliza ninguna de las opciones presentadas.

Figura 7: Confirmando el perfil profesional de los asistentes, son mayoría quienes integran en sus

sistemas información propia y de SITNA.

Después de la celebración de la sesión:

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 8

Figura 8: Una inmensa mayoría considera que la sesión le ha sido útil para conocer mejor SITNA.

Figura 9: El 72% es consciente de que puede mejorar sus procesos integrando los servicios de

SITNA. Un 22% se muestra menos decidido al respecto

Figura 10: Las potencialidades que ofrece IDENA ha sido un gran descubrimiento para la mayoría, curiosamente el mismo porcentaje que aquellos que pretenden mejorar en su trabajo.

Figura 11: El 61% utiliza información geográfica o se compromete a hacerlo, aunque un 27% detecta un déficit para ello.

Figura 12: El principal déficit para integrar esta tecnología es la formación.

Figura 13: El 94% se muestra interesado en la celebración de sesiones sobre la temática SITNA,

en concordancia con todo lo anterior.

Como conclusiones, podrían destacarse: • Los asistentes tienen un perfil profesional, aunque procedan de distintos sectores públicos y

empresariales. • Las sesiones han sido provechosas para asistentes y SITNA, por el establecimiento de un

nuevo canal de comunicación y por la oportunidad de poder informar de primera mano sobre la oferta de información geográfica y recursos disponibles.

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 9

• Existe aún un enorme potencial de modernización por explotar en la utilización de información geográfica por los entornos locales.

• Las principales barreras a este uso es el déficit formativo, seguido de problemas organizativos, lo que hace necesario la puesta en marcha de iniciativas específicas para su superación.

Respecto al aspecto formal del proceso, no se recibieron alegaciones ni sugerencias a través del Registro General Electrónico ni de la cuenta de correo corporativa sitna@navarra.es. Todas las alegaciones, en total 35, se recogieron durante el desarrollo de las sesiones territoriales:

• 10 sobre la información. • 5 sobre funcionalidades y servicios. • 10 sobre el conocimiento y la información. • 5 sobre la colaboración y cooperación.

La inmensa mayoría de ellas ya estaban contempladas en el Plan o se trataba de funcionalidades disponibles. Cuatro de ellas implicaban la puesta en conocimiento de las unidades competentes de la ACF del interés de los usuarios en el acceso a determinada información.

Cinco de ellas llevaron a la remodelación de varios objetivos, modificando líneas y acciones. Éstos fueron:

• Objetivo 4.3: Comunicación y participación. • Objetivo 5.2: Colaboración con otras iniciativas.

EVOLUCIÓN RECIENTE Y RETOS DE FUTURO

El proyecto SITNA es muy amplio y abarca también a numerosas iniciativas sectoriales de información geográfica de diferentes consejerías y organismos públicos. Si se analiza en conjunto la evolución reciente en los últimos años, podemos destacar que esta ha sido desigual. A los avances tecnológicos y organizativos que se han producido hay que contraponer un menor dinamismo en los proyectos temáticos departamentales que alimentan el sistema. Si bien las posibilidad que los usuarios tienen ahora para encontrar, consultar y reaprovechar la información existente para todo tipo de aplicaciones se han incrementado de manera clara, la coyuntura económica no ha permitido una mejora importante de la cantidad y calidad de la información disponible, apreciándose problemas de actualización de conjuntos de datos de referencia básicos con su consiguiente afección en la gestión y toma de decisiones. Otra idea esencial es el papel creciente desempeñado por la Infraestructura de Datos Espaciales de Navarra, que aunque ya hemos visto que aún es insuficientemente conocida, ya se ha convertido en el centro de la oferta del SITNA por la cantidad de información y funcionalidad que ofrece. Prueba de ello son los datos estadísticos de peticiones y transferencias comparando ambos visualizadores genéricos, que apoyan esta tesis:

Figura 14: Peticiones a los visualizadores Web (millones/año)

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 10

Figura 15: Transferencias desde los visualizadores Web (Gigabytes/año)

La evolución reciente del SITNA desde el punto de vista de la tecnología y de la información nos deja algunos hechos relevantes, entre los que cabe destacar:

• Una política de datos abiertos clara e integrada con la plataforma Opendata Navarra • Una nueva plataforma tecnológica para IDENA • La publicación de una API geográfica para el desarrollo de visores de mapas en páginas Web • Nuevas herramientas para acercar IDENA a los dispositivos móviles

Datos abiertos

EL SITNA, hasta hace relativamente poco tiempo, no disponía de una política clara de datos abiertos. Se hacía referencia a que la mayor parte de sus datos eran públicos y se sobreentendía que era posible su reutilización pero no se especificaba una licencia qué indicara claramente qué se podía y qué no se podía hacer con ellos.

La aparición de numerosas iniciativas de datos geográficos abiertos en los últimos años en nuestro entorno próximo de alguna manera han marcado el camino a seguir. La iniciativa Open Data Navarra fue la oportunidad para que el SITNA adoptara una licencia de datos abiertos y se integrara en la oferta corporativa.

Desde 2011, todos los datos públicos del SITNA forman parte de la oferta Open Data de Navarra y se ofrecen bajo licencia Creative Commons-Reconocimiento (CC-by 3.0). Existen en la actualidad varios centros de descarga de información geográfica que comparten ya esta política:

• FTP de Cartografía y Tienda de Cartografía: Topográficos, ortofotos, Lidar, MDE, etc. • Descargas de información multitemática en IDENA. • Descarga de información catastral por municipio. • Descargas de información SIGPAC por municipio. • Descarga de información urbanística por instrumento.

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 11

Figura 16: Contenidos del FTP de cartografía.navarra.es

API SITNA

También merece la pena destacar, dentro de la evolución reciente del sistema, el papel desempeñado por la API SITNA [6] como respuesta a las necesidades específicas planteadas en numerosos desarrollos del Gobierno de Navarra. Esta API javascript se ha desarrollado para permitir incrustar de manera sencilla visores de mapas en páginas Web aprovechando los servicios OGC que ofrece la Infraestructura de Datos Espaciales de Navarra (IDENA) y los datos geográficos que ofrece la iniciativa OpenData Navarra.

La API contiene un conjunto de operaciones habituales de los visores de mapas. Por ejemplo, se pueden representar datos de servicios WMS y WMTS y se realizan búsquedas mediante WFS. También se puede integrar contenido de ficheros KML y superponer marcadores en puntos sobre el mapa. El aspecto y comportamiento de los visores creados con la API SITNA puede ser personalizado con un sistema de carga dinámica de maquetaciones. La maquetación por defecto se adapta dinámicamente en el caso de utilizarse un dispositivo móvil.

Figura 17: Ejemplo de visor creado con la API SITNA.

Un aspecto clave es la facilidad de uso de la API para un desarrollador sin grandes conocimientos GIS. Por un lado, aunque se apoya en diversas bibliotecas JavaScript de terceros, está completamente autocontenida, cargando dinámicamente recursos y liberando al desarrollador de la responsabilidad de cargar en la página nada más que el script de la API. Por otro, su configuración por defecto está definida para que la creación de una instancia de mapa sin ningún tipo de parametrización ni configuración ofrezca una visualización de un mapa de Navarra maquetado con varias herramientas de uso común disponibles al usuario. Finalmente, la API SITNA actúa como un envoltorio que traduce la jerarquía de objetos de OpenLayers a una propia, de tal modo que para el desarrollador ha sido transparente el radical cambio que ha sufrido OpenLayers con el paso de la versión 2 a la 3 [7].

De manera coherente con la política de datos abiertos comentada anteriormente, el código y la documentación de la aplicación se encuentran disponibles para cualquier usuario en el repositorio GitHub [8]. La licencia que se decidió aplicar en este caso es la BSD simplificada o FreeBSD (de dos cláusulas) [9].

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 12

Figura 18: API SITNA en GitHub

Migración de la plataforma de IDENA

El principal hito en la evolución tecnológica reciente del SITNA es la completa renovación de la plataforma IDENA a partir de un conjunto de aplicaciones de software libre muy conocidas y que ya se estaban utilizando en la mayor parte de los proyectos IDE de nuestro entorno. El objetivo era múltiple: mejorar la calidad del servicio y las prestaciones de los usuarios, resolver problemas en el soporte de estándares y eliminar la utilización de servicios propietarios en beneficio del uso exclusivo de servicios OGC.

El proyecto de migración fue costoso en el tiempo, alrededor de dos años (2014 y 2015), y se tuvo que realizar gradualmente y de manera programada. En el primer año se migraron los servicios cacheados a WMTS y los servicios WFS y WCS y se adaptaron a ellos las aplicaciones existentes. En el segundo año, se acometieron las dos principales tareas del proyecto y que afectaron al catálogo y al visor de mapas.

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 13

Figura 19: Visualizador de mapas de IDENA

• Sustitución del catálogo y del servicio CSW: Con el fin de facilitar el acceso a la información y mejorar la gestión del registro de metadatos, se creó una nueva versión de su catálogo utilizando GeoNetwork opensource, que ofrece una aplicación que permite gestionar un catálogo de recursos geográficos y cumplir al mismo tiempo con los estándares. De esta manera, esta evolución permitió configurar un servicio de localización CSW, conforme con las especificaciones de la Directiva INSPIRE, y que soportaba la posibilidad de realizar harvesting, una carencia de IDENA hasta ese momento, operación mediante la cual nodos externos pueden localizar y recolectar los metadatos de un catálogo en cualquier momento, evitando la transferencia física de la información cuando esta es requerida. Esta nueva versión del catálogo de IDENA aporta un potente buscador con mejoras importantes como son la utilización de filtros y listas predictivas que permiten encontrar fácilmente documentos de metadatos y, por tanto, los datos o recursos a los que estos van referidos. La propia información contenida en los metadatos permite ser utilizada para implementar las búsquedas por organización, fechas o temática INSPIRE, entre otras. Cada registro encontrado ofrece a los usuarios varias posibilidades como el acceso directo al fichero XML, la consulta de las principales características del metadato en una ficha descriptiva y, en muchos casos, el acceso a la visualización de la capa en el cliente de mapas de IDENA o a la descarga directa de la información.

• Sustitución del visualizador de mapas y del servicio WMS: Tanto el aspecto como gran parte de la funcionalidad de este nuevo cliente de visualización proceden de la utilización en su desarrollo de la API SITNA, ya citada. La aplicación está desarrollada sobre OpenLayers 3 y utiliza exclusivamente servicios estándar OGC: WMS y WMTS para visualización y WFS para búsquedas y descarga. Los nuevos servicios de visualización (WMS), tanto el que ofrece los datos según el modelo SITNA como el nuevo servicio de datos INSPIRE, se publicaron con Geoserver. El nuevo visor ofreció a los usuarios una interfaz más limpia y moderna, compatible con dispositivos móviles y un nuevo sistema de búsqueda y carga de información, que permite confeccionar mapas con gran rapidez y flexibilidad, imprimirlos y compartirlos con otros usuarios. Ofrece un buscador único basado en WFS que permite, por el momento, localizar en el mapa unidades administrativas, localidades, direcciones, referencias catastrales o coordenadas. Entre los mapas de fondo disponibles había varias capas cacheadas procedentes del servicio WMTS del SITNA, entre las que se encuentra el mapa base que se muestra por defecto al empezar la sesión. Destaca también el uso extensivo de la información que ofrecen los ficheros de capacidades de los servicios, ofreciendo al usuario en todo momento la opción de consultar información adicional sobre

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 14

cada capa como el enlace al metadato, el resumen del contenido de la capa o una previsualización de la leyenda.

Movilidad

Uno de los aspectos más demandados por los usuarios del SITNA se corresponde con la dificultad de utilizar sus datos y servicios sobre el terreno desde un dispositivo móvil. Existía ya una aplicación para ello, SITNA en tu móvil, que permitía consultar los datos de IDENA desde un smartphone o tablet pero con la importante limitación de requerir conexión de datos en todo momento, lo cual no siempre es posible conseguir, y también la imposibilidad de grabar o cargar rutas. Ante la falta de un producto propio para estos cometidos, los usuarios técnicos de Gobierno de Navarra diseñaron una serie de alternativas basadas en productos bien conocidos como TwoNav.

La respuesta que se pensó a esta problemática fue adaptar el visualizador de mapas de IDENA para que pudiera utilizarse plenamente a través del navegador de un smartphone o tablet e incorporarle nueva funcionalidad pensada a la naturaleza del trabajo sobre el terreno. Consumida desde un dispositivo móvil, la interfaz de la aplicación se modifica para facilitar su uso, reduciendo botones y adaptando paneles en pantallas táctiles de pequeño tamaño.

Como indicábamos, se pretende que la aplicación pueda ser utilizada en el campo o la montaña como una herramienta auxiliar y de apoyo, por lo que a las funcionalidades típicas de un visualizador de información geográfica, se añaden una serie de características que potencian su uso en cualquier lugar, entre las que destacan:

• La posición del usuario sobre una cartografía a partir del GPS del dispositivo. • La consulta de información geográfica temática o de referencia en modo conectado –“on-

line” y desconectado – “off-line”. • Grabación de recorridos (“tracks”) y puntos singulares (“waypoints”) realizados en el

terreno. • Consulta y visualización de rutas.

Es importante resaltar su capacidad de descargar previamente un mapa para poder visualizarlo off-line. En el caso de que se quiera utilizar la aplicación en una ubicación en la que se sospeche no habrá cobertura de telefonía suficiente, o simplemente cuando no se desee realizar un consumo de datos móviles, existe la posibilidad de seleccionar una zona y descargar en el dispositivo la ortofoto, el mapa base o ambos, de modo que se puedan utilizar en modo off-line. Para realizar la descarga es necesario tener acceso a datos en ese momento y disponer de espacio suficiente de almacenamiento en el dispositivo, en un proceso sencillo y breve. Otro aspecto singular es que la aplicación proporciona la posibilidad de cargar rutas sobre el mapa pero también permite generarlas. Activando el tracking, se graba la posición GPS del dispositivo cada cierto tiempo generándose un track al que se puede también añadir waypoints. Estos tracks pueden ser después consultados sobre el mismo mapa o exportados a otros formatos (GPX y KML). La herramienta proporciona utilidades para consultar interactivamente la información de cada punto así como el perfil altitudinal de la ruta.

Se accede a través de un navegador que soporte HTML5, no siendo necesaria ninguna instalación adicional.

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 15

Figura 20: Creación y carga de rutas

El futuro del sistema

El Plan de Actuación para 2016 [10] ha sido, por primera vez, un fiel reflejo del Plan Estratégico, desarrollando con mayor detalle muchas de las acciones previstas. En el capítulo de la evolución y creación de funcionalidades, también ha sido la primera vez en la que el proceso de programación se ha resuelto en consulta a los usuarios a través del Comité Técnico. De esta forma, se ha afrontado, entre otros, el proyecto de movilidad antes mencionado.

El futuro pasa precisamente por hacer partícipes a los usuarios más avanzados de la evolución del sistema, buscando de nuevo las sinergias entre proyectos, como en los primeros tiempos de SITNA. Esto se ve favorecido por la existencia de organismos de larga tradición y amplia representación que facilitan el encuentro y el intercambio. Y también el futuro dependerá, como casi siempre, de una voluntad política clara, que quiera aprovechar las oportunidades que abre la puesta en práctica de este Plan.

Nuevas utilidades, sin duda de gran interés, están esperando su oportunidad en la hoja de ruta: la exploración de nuevos escenarios a través de dotar al visualizador de IDENA de modo 3D, mejorar los procedimientos de actualización de la información, potenciar la carga de archivos multimedia georreferenciados, favorecer la accesibilidad a los distintos productos disponibles para descarga, entre otros, sin olvidarnos de lo más importante, seguir ofreciendo cada vez más y mejores datos a nuestros usuarios.

CONCLUSIONES

En sus 16 años de historia, SITNA se ha consolidado como un sistema horizontal y corporativo que proporciona la información actualizada que gestionan las unidades de las entidades que lo integran. A su vez, ha ido progresivamente mejorando los mecanismos de difusión de esta información, no solo para las administraciones, sino también para la ciudadanía en su conjunto. La evolución reciente del sistema nos muestra los esfuerzos realizados para que los usuarios puedan acceder más fácilmente a la información en un mayor número de dispositivos y situaciones.

El nuevo Plan Estratégico del SITNA (2016-2019) define cinco grandes metas que, si bien siempre han estado presentes, ha sido preciso actualizar y reformular definiendo objetivos y acciones más acordes con las necesidades del momento y de los usuarios de hoy: Eficiencia en la gestión, Completar la información, Ampliar la difusión, Gestion del conocimiento, Cooperación y

colaboración.

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 16

En esa reformulación ha sido lógicamente esencial conocer la opinión de nuestros usuarios a través de distintos cauces de participación. La nueva experiencia de abrir a consulta cuál debe ser el futuro del SITNA ha sido enormemente enriquecedora y puede y debe ampliarse para sumar a un mayor número de usuarios que nos aporten diferentes puntos de vista y que nos ayuden a diseñar los servicios que necesitan.

VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales 17

REFERENCIAS

[1] http://www.navarra.es/home_es/Actualidad/BON/Boletines/2015/236/Anuncio-0/

[2] http://sitna.navarra.es

[3] http://idena.navarra.es

[4] http://ww2.pcypsitna.navarra.es/Proyectos/PlanEstr1619/

[5] http://www.gobiernoabierto.navarra.es/es/participacion/procesos-de-participacion/propuestas-gobierno/plan-estrategico-del-sistema-informacion

[6] http://sitna.navarra.es/geoportal/recursos/api.aspx

[7] Lacunza Prieto, F.: API SITNA, API Javascript para visualización de datos georreferenciados en aplicaciones web. Artículo presentado en las 9as Jornadas de SIG Libre (2014).

[8] https://github.com/sitna/api-sitna

[9] https://es.wikipedia.org/wiki/Licencia_BSD

[10] http://ww2.pcypsitna.navarra.es/Proyectos/PlanActuacion2016

AUTORES

Fernando ALONSO PASTOR DEL COSO falonsop@navarra.es Gobierno de Navarra Secretario de la Comisión de Coordinación del SITNA

Pablo ECHAMENDI LORENTE pechamendi@tracasa.es Tracasa Dpto. de Sistemas de Información Territorial