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El Segundo desastre
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El caos es una parte integral de los desastres
La inadecuada administración de la
ayuda humanitaria conlleva a un
‘Segundo desastre’
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Escenario común en un desastre……
• Rápida movilización de la comunidad de donantes• Arribo masivo de asistencia internacional • Arribo de ayuda inapropiada o no solicitada• Falta de un sistema de manejo logístico
-> Recepción –>almacenamiento –>clasificación ->
->transporte->distribución
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Un escenario recurrente en el segundo desastre:
• Saturación rápida de los puntos de acceso (aeropuertos, puertos fronterizos, puertos) con ayuda humanitaria
• Falta de coordinación
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Un escenario recurrente en el segundo desastre:
• Falta de información confiable y actualizada• Falta de información sobre promesas o
suministros que llegan• Duplicación de solicitudes
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Cuando la ayuda humanitaria se convierte en un problema
• Ayuda que no ha sido pedido (no solicitada)
• Suministros que nos son apropiados para el país
• Ej..: ropa de invierno en países tropicales
• Suministros que no se necesitan en la situación presente
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Cuando la ayuda humanitaria se convierte en un problema
Paquetes que contienen: • Diferentes categorías de suministros en
el mismo paquete (alimentos, material del hospital, medicinas, vestuario)
• Productos vencidos (medicamentos, alimentos)
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Cuando la ayuda humanitaria se convierte en un problema
• No existe un sistema de manejo de la ayuda humanitaria en el lugar, que permita la coordinación de diferentes instituciones.
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Metodología estandarizada de OPS/OMS y herramienta para
manejo de ayuda
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SUMA (El sistema para Manejo de Suministros de OPS/OMS) se diseñó, por y para las autoridades
locales e instituciones
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Funciones principales de SUMA
1. Registrar: La donación recibida
2. Clasificar: ¿Qué tipo es?
3. Ordenar: Asigna una prioridad.
4. Inventariar: ¿Cuántos son?
5. Manejo de Bodegas: Control de inventario
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SUMA
• Creado por los países de las Américas y la OPS/OMS• Promovido e implementado por la OPS/OMS• Identifica, ordena y clasifica ayuda humanitaria• Da prioridad da los suministros en base a las necesidades de la
población afectada• Gran cantidad de personal capacitado en América • Fuera de la región (Gambia, Manila, Angola, Pakistán, Indonesia,
etc.)• Opera con los recursos de TI disponibles en los países• Puede registrar cualquier tipo de suministro• Una herramienta orientada a la transparencia• Endosada por OCHA, forma parte del entrenamiento de
OCHA/UNDAC
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Emergencias con SUMA1992-2004
• Paraguay, 2004 (Icua Bolanos) • Huracán Mitch (Honduras/Salvador/Nicaragua) 1998, • Costa Rica, Inundaciones, 2004, 2005• Venezuela Inundaciones, 1999• Salvador Terremoto 2000• Jamaica, Huracán Luis 2004.• Nicaragua 1992 (Tsunami), • México, Volcán Colima, 2003• Republica Dominicana Huracán George 1997• Timor Oriental, 1999• Republica Dominicana , Inundaciones in Jimani 2004• Haití, Crisis Humanitaria, 2004• Argentina, Inundaciones 2004• Colombia, Terremoto• Costa Rica, Terremoto, 1993• México, Huracán Pauline• Peru, Terremoto Nasca, 1996• Angola MINSA, 2003• México, Inundaciones in Chiapas 1998• Panamá , Inundaciones, 2005• Bolivia, Terremoto, 1998
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La experiencia del UNJLC recolectando inventarios e
información de suministros en tránsito
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UNJLC – Centro Logístico Conjunto de Naciones Unidas
• Promovido e implementado por el PMA• Reporta a OCHA• Provee un panorama general del movimiento
de ayuda humanitaria específica (menos de 30 ítems)
• Compila información de diferentes agencias• La publica en Internet• Personal de OMS y FUNDESUMA han
colaborado con el UNJLC
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¿Qué recolecta?
• Estado de los inventarios– En los países circundantes a Irak
• Por país (y localización, si la información es disponible)
• Por agencia
– Inventario dentro de Irak• Por agencia
• Por ciudad/localización
• Utilizado para dar seguimiento– Suministros en tránsito ej. 1-3 meses en la
región
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Falta de coordinación a nivel nacional e internacional entre todos los involucrados en el
manejo de la ayuda humanitaria
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¿Porqué y cómo el LSS fue creado?
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La inadecuada administración de la ayuda humanitaria lleva a un segundo desastre (resumen
• Arribo masivo de ayuda humanitaria • Arribo de suministros no solicitados o inapropiados• Rápida saturación de los puntos de entrada (aeropuertos,
fronteras, puertos) • Falta de coordinación• Falta de información confiable y actualizada• Falta de información sobre promesas o suministros en
transito• Duplicación de solicitudes • Falta de coordinación a nivel nacional e internacional
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Talleres para el Logistics Support System
Talleres promovidos por WFP/OMS/OCHA/OPS (2001/2002)
UNICEF / UNHCR (Parte del proyecto LSS)
¿Qué debe hacer un sistema para apoyo logístico?
• Más de 50 expertos en Logística – ONGs– Agencias de ONU– Países
• Experiencia de SUMA (Supply Management System WHO/PAHO)• Administradores de los sistemas de emergencias de los países • Experiencia del UNJLC en la recolección de inventarios y suministros en transito• Agencias de ONU con (CTS) Commodity Tracking System• ONG´s con (CTS) Commodity Tracking System• Donaciones no solicitadas (Principalmente en desastres naturales)
http://www.reliefweb.int/LSS/
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Acuerdo entre agencias de la ONU
Desarrollar un sistema integrado de manejo logístico que mejore la coordinación
Adicionalmente, FUNDESUMA y el UNJLC contribuyeron en el diseño y desarrollo del software y la documentación técnica.
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Principales objetivos del LSS
• Consolidar y compartir información de un número clave de suministros entre todos los actores, para facilitar la coordinación interinstitucional.
• Complementar los sistemas CTS de las agencias. • Controlar los suministros que llegan a un país afectado, (incluyendo los no
solicitados).• Proveer una herramienta para las Organizaciones de Atención de
Emergencias (cualquier tipo de desastre), ONG´s, Agencias de NU, etc.• Que pueda se utilizado en:
• Grandes emergencias (OCHA)• Uso cotidiano
• Minimizar la duplicación y mejorar la respuesta a las necesidades actuales de la población afectada.
• Fortalecer la capacidad nacional en manejo de logística.
El sistema no busca reemplazar ningún sistema ya existente en las agencias, ONGs u otro actor
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Intercambio de información
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Intercambio de información
No reemplaza ningún sistema CTS de las Agencias u Organizaciones Humanitarias SUMA (Supply Management System OMS/PAHO)Se analiza el problema de compilar información entre diferentes actores.
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Intercambio de información
LS
S
LS
S
LS
S
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Acuerdos para el desarrollo del LSS
• OPS coordinó los aspectos administrativos del desarrollo del software, siguiendo los lineamientos de ONU.
• Comité asesor con un representante de cada una de las agencias contribuyentes (OMS, OPS, PMA, OCHA, UNICEF y ACNUR), encargado de supervisar el diseño y desarrollo.
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Cronología del proyecto LSS
2001-2002 Seis agencias de la ONU y ONG llegan a un acuerdo sobre los elementos principales del Sistema de manejo de ayuda Humanitaria.
Med. 2002 Aprobación del los Términos de Referencia.
Ene. 2003 Se firma acuerdo con el contratista siguiendo las reglas de la ONU.
Julio 2003 Se aprueba el documento de diseño.
Sept. 2004 Finalización de la Versión Beta, se presenta un demo de esta al grupo de trabajo de ONU.
Finales 2004 Prueba de la versión Beta (Noviembre-Diciembre 2004)
Med. 2005 Recepción de la Versión 1.0 (Windows y Web)
Med. 2005 Cursos de prueba con usuarios de Comités de Emergencia.
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¿Dónde estamos ahora?
• Software (versiones Windows y Web)
– Finalizadas y probadas• Inglés / Español
• Material de entrenamiento– Prácticas/
Documentación técnica (Inglés/Español)
• Sitio WEB– Dominio ->
www.lssweb.net– Español/Inglés
• Distribución final del software y material de apoyo
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Capacitaciones
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Sesiones de capacitación
Maldives (Diciembre 2005)• OMS, UNICEF, IFRC, Gobierno
(Ministerio de Salud, Aduanas, Tesoro, Hospitales y centros de salud de los atolones)
Jamaica (Febrero 2006)• Entrenamiento de entrenadores• 13 países de habla inglesa.
Panama (Marzo 2006)• Entrenamiento de entrenadores• 8 países de habla hispana de Centro América.
El Salvador/Costa Rica/St Kitts(Marzo/Abril 2006)• Autoridades/Visión Mundial/Cruz Roja
Colombia, Perú, Argentina, México, Bahamas.Turks y Caicos (May-Jun 2006)
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Logros en la capacitación
• Maldivas: El gobierno está interesado en utilizarlo en los centros de salud y hospitales de los atolones.
• Maldivas: SEARO y Sri Lanka están interesados en su futura utilización.
• Maldivas: UNICEF interesado en implementarlo para sus socios a nivel de gobierno.
• Instituciones en Guatemala, Panamá, El Salvador lo han implementado para situaciones de No-Emergencia
• Otros: Visión Mundial (El Salvador – Costa Rica) implementaron el sistema para cada PDA (Proyecto de Desarrollo de Area)
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La herramienta electrónica de LSS
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Actual y escalable
• Interfaz moderna e intuitiva• Soporta configuración individual en una PC,
RED y ambiente corporativo.• Basado en la tecnología de base de datos SQL,
escalable• Dos componentes: Windows y Web• Soporte Multiusuario en la aplicación Windows y
Web
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Funciones del módulo Windows
• Entradas• Entregas• Tránsito• Solicitudes• Grupos de suministros• Intercambio de información entre sitios
LSS• Importación de información de CTS
(ONU, ONG)
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LSS Modulo para Web
• La misma funcionalidad que el modulo Windows en interfase WEB
• Los usuarios finales no necesitan hacer ninguna instalación • Permite acceso global e intercambio de datos• Rápida instalación y entrega de servicios e información a nivel
mundial
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Arquitectura de punta
• Separación de la lógica de la aplicación y los recursos de datos.
• Puede se instalado usando MSDE o Microsoft SQL Server 2000
• Desarrollado con Microsoft Visual Basic .Net• Desarrollado con programación orientada a
objetos.
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No es necesario tener una licencias de SQL Server para distribuir la aplicación
• MSDE : Microsoft SQL Server 2000 Desktop Engine, es royalty-free, versión reducida de SQL Server.
– Aplicación Windows modo mono usuario– Aplicación Windows red básica
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Configurable
La funcionalidad de configuración de LSS, permite a los usuarios configurar un ambiente básico de entrada de datos o un sistema completo de inventario.
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Reportes definidos por el usuario
Permite la creación rápida de consultas que son usadaspara elaborar reportes
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Reportes definidos por el usuario
Permite la creación rápida de consultas que son usadaspara elaborar reportes
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Flexible Reporting
• LSS includes a flexible report tool, both for the creation and distribution of reports
– PDF (Adobe acrobat reader)– CVS/XLS (Excel)– HTML (Internet posting)– XML (extensible markup language)
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Creación avanzada de gráficos
Creación sencilla de gráficos
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Soporte para múltiples idiomas
• Diseñado para varios idiomas (Actualmente en Inglés y Español)
• Los usuarios pueden personalizar los menús y rótulos de la aplicación de LSS en su propio idioma, utilizando una herramienta incluida en el sistema.
• Soporte para alfabetos no Románicos
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Soporte para innumerables idiomas
Se pueden agregar tantos idiomas como se quiera
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Intercambio de información entre sitios LSS
• Le permite a los usuarios intercambiar información entre sitios LSS
Incorporación de información desde sistemas de suministros no LSS
• Permite importar información de sitios no LSS, usando un archivo simplificado en formato CSV.
• Permite la definición flexible de ítems para la integración de información interagencial con fines de reporte.
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¿Cómo es implementado el LSS?
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Cada sitio puede ejecutar la aplicación para Windows en modo monousuario o en RED
La información de cada punto es consolidada en
un sitio actuando como Central
Sitio LSS en punto
de entrada # 1
LSS en el COEConsolidación de información de otros sitios
LSS
Sitio LSS en punto de entrada # 2
Sito LSS en punto de
entrada # 3
El COE puede ejecutar la aplicación
monousuario o en RED
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Bodega UNICEF No. 2
Bodega UNICEF No. 1
Bodega Sector # 1
Material de Construcción Bodega # 1
LSS Central COE
Sitios LSS compartiendo y
no compartiendo información
Sitios LSS intercambiando información
EducaciónBodega # 1
Bodega Sector # 2
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Flujo de la información
Suministros
Puntos de Entrada
(LSS)
DONANTES
Suministros
Distribución en el punto de
entrada
Donaciones locales,
compras, etc.
COE Central (LSS)
Bodegas (LSS)
Información de envíos
Información de bodegas
Información de las
bodegas
Información de envíos,
solicitudes y promesas
Reportes
Información de envíos, solicitudes y promesas
Reportes
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¿Qué es necesario para operar con el
sistema durante una emergencia?
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Requerimientos:
• Incorporar el manejo de suministros dentro de la política de manejo nacional de emergencias.
• El Comité Nacional de Emergencias, debe instalar y apoyar los equipos en los puntos de entrada y bodegas para recolectar la información de los donativos que llegan, además de las solicitudes y promesas.
• Personal capacitado• Materiales de apoyo• Computadoras• Software de LSS para manejar la información de los suministros
entrantes.
• Equipos Sub-Regionales pueden se movilizados para asistir en la implementación del sistema (Actualmente movilizado por OMS/OPS)
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El sistema le permite a las autoridades y organizaciones de asistencia humanitaria:
• Manejar grandes cantidades de ayuda humanitaria.• Registrar el flujo de suministros (no es un sistema
de seguimiento de suministros).• Incrementar la coordinación e intercambio de
información entre todos los socios. • Transparencia y rendición de cuentas.
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¿A quién pertenece la información recolectada?
Al país receptor
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• Contribución técnica.• Las autoridades demuestran
transparencia y capacidad de rendición de cuentas.
• Disponible sin costo.• Fácil y flexible de usar.• Requerimientos básicos de tecnología.
Adoptado por los países por varias razones:
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En situaciones de no emergencia
• El sistema no es solo para manejo de suministros, también para manejo rutinario de bodegas:
Bodegas Hospitales Distritos de Salud ONGs Puntos de distribución
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Experiencias recientes con SUMA y el sistema LSS
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2005
LSS usado por primera vez en una situación de
emergencia
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Huracán Stan software de LSS
• El Salvador:– Aeropuerto de (Punto de
Entrada)– COEN (Comité Nacional
de Emergencia) Bodegas– MINSA
Prueba de campo durante una emergencia
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Huracán Stan software de LSS
• Guatemala:– CONRED (Comité Nacional
de Emergencia)• Recibió toda la ayuda
internacional• Distribución aérea
– SOSEP (Ministerio de trabajo Social)
• Distribución terrestre
– MINSA
Prueba de campo durante una emergencia
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Interfaz a sistema GIS - Guatemala
• Mapas (Se requiere la incorporación de un código geográfico)
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Hurricane STAN LSS Software
Prueba de Campo durante una emergencia
• CONRED (GUT LEMA)– Entradas por Fecha– Ítems por Destino– Formulario de Entrada – JICA– Hoja de Distribución – JICA– Ejemplo Distribución (Exportación a Excel)
• Ministerio de Salud (GUT)– Entradas por Donante (Ej: Colombia)– Inventario (I.e.: Medicinas)– Resumen de Ítems Recibidos
Nota: Datos Ejemplo al 19/Octubre/2005
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Terremoto en Pakistán
• Islamabad– Se trabajo en conjunto
con OMS y el MINSA en el COE
• Norte de Pakistán – Muzaffarabat OMS &
MINSA
– Masehra OMS & MINSA
– Balakot OMS
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Terremoto en Pakistán
• OMS / PAK
– Entradas por Fecha– Ítems Entregados por Destino– Grafico por Subcategoría
• UNJLC / PAK
– En transito – Transito-Inventario-Necesidades # 1– Transito-Inventario-Necesidades # 2– Distribución por Destino (Excel)– Distribución por Destino (Excel)
Nota: OMS Datos Ejemplo al 19/Octubre/2005. UNJLC Datos Ejemplo al Frebrero/2006
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Dificultades
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Dificultades
• Muchos actores y falta de compromiso• Personal variante cada día (Solo voluntarios)• Falta de equipos o soporte nacional de IT para la
operación• Personal que atiende el proceso de distribución con
demasiadas funciones. • Sensibilidad política sobre el manejo de los suministros• Muchos lugares afectados / amplia extensión geográfica• Suministros dispersos por todo el país• Muchas fuentes de información• Falta de una política clara para el manejo de suministros
en el punto de entrada.
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Próximos pasos
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Sistema de Apoyo Logístico
• Definición de las políticas de manejo de suministros en el punto de entrada, en un desastre a nivel nacional
• Promover el sistema como una herramienta de uso diario para pequeñas agencias e instituciones nacionales.
• Mejorar la coordinación con otros socios del sistema de NU.
• Promover el sistema como una herramienta, que complemente los CTS de las agencias a nivel local.
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El Logistics Support System / Sistema de Apoyo Logistico (LSS) ha sido posible gracias a la activa participación de las siguientes agencies: OMS, OPS, UNICEF, PMA,
OCHA y ACNUR. El reconocimiento se extiende a los países que han contribuido con su experiencia logística en manejo de desastres y a las siguientes
organizaciones que participaron con su tiempo y personal en los talleres realizados sobre manejo logístico de suministros humanitarios: CARE, World Economic Forum, MSF, OXFAM UK, FICR, HAP, AHA, USAID/OFDA, DFID, Fritz Institute, All Rusian Disaster Medicine Centre, Banco Mundial, VOICE, Interaction, CICR, BIOFORCE,
Defence Logistic Agency (USA), Zacshta Center. Han contribuido además de manera muy especial en el diseño, desarrollo del software y material técnico
FUNDESUMA y el UNJLC. El apoyo financiero fue provisto por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional ASDI,
el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), la Oficina de Asistencia al Exterior en Casos de Desastre de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID), la División de Ayuda Humanitaria, Paz y Seguridad de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA), la
Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Unión Europea (ECHO) y el Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno Holandés.
Reconocimientos