El Sector Rural en Colombia y Su Crisis Actual

El sector rural en Colombiay su crisis actual!

EOELMIRA PREZ CORREA 2

MANUEL PREZ MARTNEZ3

Documento presentado en el diplomado en gestin educativa territorial, Instituto Pensar,Pontificia Universidad Javeriana. Este documento recoge planteamientos desarrollados entrabajos anteriores tanto por los autores como por otros profesores del grupo de investigacin"Institucionalidad y desarrollo rural" del Departamento del Desarrollo Rural y Regional y delInstituto de Estudios Rurales de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales.

2 Profesora titular y directora del Departamento de Desarrollo Rural y Regional, Facultad deEstudios Ambientales y Rurales, Pontificia Universidad Javeriana.

3 Profesor investigador Departamento de Desarrollo Rural y Regional Facultad de EstudiosAmbientales y Rurales, Pontificia Universidad Javeriana.

Cuadernos de Desarrollo Rural (48), 2002

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36 Edelmira Prez c., Manuel Prez M.


Aos de censo % en rea rural # en rea rural

1938 69.1 6.009.699

1951 57.4 7.079.735

1964 48.0 8.391.414

1973 40.7 9.313.937

1985 34.7 10.431.583

1993 31.0 11.600.000

El sector rural en Colombia y su crisis actual 37

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La poblacin rural en Colombia

Colombia es uno de los pases de Amrica Latina que an en el siglo XXI cuentacon un alto porcentaje de proporcin rural, junto con Bolivia, Per, Nicaragua,Costa Rica, Honduras, entre otros.

La poblacin rural en Colombia est conformada por los campesinos pobres,los pequeos, medianos y algunos grandes propietarios. Tambin son pobladoresrurales los pescadores, los artesanos y quienes se dedican a las actividades de laminera. Asimismo, los indgenas y gran parte de los miembros de las comunidadesnegras conforman la poblacin rural.

Los datos sobre el nmero de pobladores rurales y de sus niveles de crecimientoque se han registrado en los censos realizados entre 1938 y 1993, muestran que sibien la poblacin rural ha disminuido en trminos porcentuales del 69,1 % en 1938al 31 % en 1993, el nmero de habitantes en las reas rurales ha aumentado de 6millones a 11,6 millones en 1993, es decir, su poblacin se ha duplicado en esos 55aos. En la actualidad, segn datos de la Contralora General de la Repblica(2002), la poblacin rural asciende a 15'600.000 aproximadamente. Dicha tendenciamuestra cmo la poblacin rural ha aumentado, a pesar de la violencia y de que losmodelos de desarrollo han intentado disminuir dicha poblacin (vase cuadro 1).

Cuadro 1Poblacin rural en Colombia, por censos

Fuente: DANE.Censos de poblacin.



El pas enfrenta un problema de definicin de lo qu es la poblacin rural. Secatalogan como urbanas todas las cabeceras municipales sin importar el nmero dehabitantes y slo se considera como rural la poblacin en lo que se denomina"resto". Muchos estudios y programas nacionales ubican como poblaciones urba-nas nicamente aquellas localidades que tienen ms de 10.000 habitantes en sucasco urbano (PREZy FARAH,1998). Si se tomara este criterio, la poblacin ruraldel pas sera del 42% (ncA, 1998) y no del 31 %, lo cual reafirmara que Colombiaes an un pas rural.

Hay 12 departamentos que tienen ms del 50% de su poblacin en las zonasrurales ("resto") (Amazonas, Boyac, Caquet, Cauca, Choc, Crdoba, Guaina,Guaviare, Nario, Putumayo, Vaups y Vichada).

Si se observan las cifras de poblacin porrangos de edad, se encuentra que entre1985 y 1993, en las zonas rurales el nmero de personas menores de 10 aosdisminuy, al igual que la participacin de stas en el total de poblacin (de 29%a 27%). De esta manera, esto evidencia el proceso de envejecimiento de lapoblacin en el pas que se refleja en los cambios en la pirmide poblacional.Asimismo, ha crecido el nmero de habitantes de 65 aos en adelante.

Lo ms preocupante es que la poblacin en los rangos de 20 a 49 aos es la queabandona o queda marginada de la educacin formal, lo cual la condena a un rezagoen cuanto a acceso a ciertos beneficios del desarrollo, a menos que se establezcanpolticas claras de educacin superior para poblacin rural adulta.

Uno de los indicadores de desarrollo, como es la esperanza de vida al nacer, hatenido en Colombia un avance significativo para toda la poblacin en general, ypara las mujeres en particular, cuya esperanza de vida era en 1994 de 72.8 y paralos hombres de 67.4 (PNUD,1995). Este indicador an sigue siendo inferior para lapoblacin rural, pero la diferencia con el urbano es cada vez menor: en 1965 era de5 aos y para 1993 de slo dos aos (CAROet.al. 1997).

La tasa de mortalidad infantil es an muy alta en el pas llegando a cifras comolas del litoral Pacfico y el antiguo Caldas, donde es de 61 por mil y 47 por mil,respectivamente. Dicha tasa es mayor en nios que en nias, y en las zonas ruraleses mucho ms alta que en las urbanas (36 por mil frente a 28 por mil) (PROFAMILIA,1995).

Tenencia de la tierra

En Colombia los intentos de reforma agraria llevan ms de 30 aos. A pesar de estehecho no se ha producido la redistribucin equitativa de la tierra entre lospobladores del campo. Por el contrario, la concentracin de la propiedad es cada vezmayor, como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadernos de Desarrollo Rural (48),2002

Rangos de %de %de % del % del % en uso % en usotamao fincas fincas rea rea agrcola agrcola

1988 1995 1988 1995 1988 1995

O - 5 ha 48,5 46,8 3,7 3,2 49,4 38,6

5 - 20 ha 28,5 27,5 11,4 9,9 32,9 22,9

20 - 50 ha 11,6 12,8 14,4 13,8 18,3 12,7

50 - 200 ha 9,4 10,2 34,8 33,3 10,6 6,9

Ms de 200 ha 2,0 2,8 35,7 39,9 7,5 2,5


Cuadro 2Concentracin en la propiedad de la tierra en Colombia

1988 - 1995

Fuentes:V ALDERRAMA,MARIO, et.al. "Agenda de economa campesinay desarrollo", en: Misinrural, Colombia, 1998. Citando a: Ministerio de Agricultura,Encuesta PENAGRO, 1988. DANE.Encuesta nacional agropecuaria, 1995.

Notas: para 1995 elrango de tamao hace referenciaal"tamao en el segmento de laparcela"para pedazos de segmento de muestra no mayores a 1200 ha.

Segn los datos de un estudio reciente de la Contralora General de la Repblica(2002) el coeficiente Gini de concentracin de la tierra es de 0,87. Una causaimportante de este fenmeno es la recomposicin del latifundio ganadero, peromuy especialmente se debe a la compra de tierras por parte de los narcotraficantesen ms de 409 municipios, es decir, en el 42% del total nacional. Muchas de esastierras estn consideradas entre las mejores para la produccin (REYES,1997). Estefenmeno de compra de tierras por narcotraficantes tuvo su impacto ms importan-te entre los aos ochenta y noventa.

La compra de tierras por narcotraficantes no slo ha elevado la concentracinde la propiedad, recomponiendo el latifundio, sino que ha contribuido al desplaza-miento forzoso de campesinos hacia las ciudades y hacia las zonas de colonizacin.Por otra parte, el pago de precios muy por encima de los del mercado por esas tierrasha generado una distorsin en el valor real de la tierra y ha desestimulado lainversin en el sector. Muchas de esas tierras se han dedicado a la ganaderaextensiva sustituyendo el uso que tenan en actividades de economa campesina,agricultura o como rea de bosques.

Pero no slo se ha fortalecido el latifundio y se ha concentrado la tierra en manosde narcotraficantes, sino que el minifundio sigue teniendo gran importancia en elpas. Hay un gran nmero de predios cuyas reas son muy inferiores a las

Cuadernos de Desarrollo Rural (48). 2002


establecidas como unidad agrcola familia,r4. Los departamentos en donde sepresenta el mayor nmero de predios en minifundio son en su orden Boyac,Cundinamarca, Antioquia, Cauca, Nario y Santander. De los 2'792.584 prediosque hay en el pas, 492.744 ocupan cerca de 52'000.000 de ha, mientras que todoslos predios de minifundio ocupan menos de 10'000.000 de ha (vease cuadro 3).

Pobreza, empleo e ingresos rurales

Pobreza

Uno de los principales problemas de Colombia es el de la gran cantidad depoblacin que vive en condiciones de extrema pobreza y miseria. El actual modelode desarrollo econmico en los ltimos aos ha contribuido a agravar este problemay a profundizar la brecha entre ricos y pobres, segn los siguientes indicadores(Contralora General de la Repblica, 2002): EllO% ms rico de la poblacin en el pas percibe 30 veces el ingreso dell 0%

ms pobre.

El valor del ingreso del dueo de la finca fue de aproximadamente lO veces elvalor del ingreso del jornalero rural, lo cual muestra la concentracin relativa delingreso rural por parte de los patronos.

La pobreza rural, asociada a la variable ingreso, muestra que cerca del 79,7% dela poblacin rural no recibe ingresos suficientes para una canasta de satisfactoresmnimos, por lo cual, se localiza por debajo de la lnea de pobreza. "Pero msgrave an: poco menos de la mitad, e145,9% de la poblacin pobre rural se ubicaen la categora de indigente, esto es, en pobreza extrema".

La pobreza rural se manifiesta principalmente en la falta de acceso a serviciosde salud, educacin, seguridad social y servicios pblicos eficientes.

Aunque no se profundizar en este tema, es muy limitado el nmero detrabajadores rurales pobres que estn vinculados a los organismos de seguridadsocial, principalmente en fondos pensionales. Al no ser cotizantes del sistematampoco tienen derecho a pensin y es por ello que en el sector rural no hay edadde retiro.

4 La UAFse entiende como "una unidad de medida de una explotacin que suministra recursosmonetarios y no monetarios equivalentes al fondo de consumo de la familia rural y al fondo dereposicin de la unidad productiva, para generar un resultado final de economa de subsistenciaque no acumula o no tiene un excedente que le permita ampliarse" (Ministerio de Agricultura yDesarrollo Rural. IICA,1995). As, por ejemplo, el tamao promedio del minifundio para eldepartamento del Amazonas es 20,7 ha, Caquet 37, 1ha, Guaina 116,3 ha, Cauca 3,0 ha, Boyac2,0 ha y Atlntico 5,1 ha.


Departamento Predios en rea en Total de rea % % rea enminifundio minifundio predios total predios en minifundio

(ha) (ha) minifundio

Antioquia 294.557 1.179.682 348.891 7.453.700 84,43 15,83

Boyac 443.530 868.409 469.187 2.196.304 94,53 39,54

Cauca 221.465 655.587 233.458 2.787.960 94,86 23,51

Cundinamarca 308.273 563.273 366.806 2.248.092 84,04 25,06

Nario 209.361 377.919 234.703 1.254.702 89,20 30,12

Santander 148.648 677.701 180.714 2.920.039 82,26 23,21

Otros 674.006 5.196.798 958.825 42.000.507 70.29 12.37departamentos

Total 2.299.840 9.519.369 2.792.584 60.861.300 82,36 15,64Nacional


Cuadro 3El minifundio en Colombia. 1994

Fuente: elaborado por los autores con base en PREZ,el .al. 2000, de registros de: Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural, IICA.Censo de minifundio en Colombia, Santa Fe de Bogot,febrero de 1995.Nota: el censo de minifundio, 10define como "el uni verso donde caben todos los campesinos quedisponen de una unidad agrcola familiar (UAF)o menos".

La situacin de violencia en el pas y especialmente el desplazamiento forzado,agravan an ms las condiciones de pobreza.

"Los hogares pobres rurales desplazados por la violencia, entran a engrosar la marginalidadurbana. El desplazamiento forzado tiene efectos dramticos e inmediatos para un hogar entrminos. de vivienda, ocupacin e ingresos, y asociados a estas necesidades, problemaspsicolgicos y emocionales ligados a otros de adaptacin social y cultural. En breve, eldesplazamiento trae consigo el deterioro inmediato y progresivo de las condiciones y calidadde vida" (CARO, el. al., 1997, citando a OSaRIo 1997).

El desplazamiento se traduce en hacinamiento y prdida de la condicin depropietario. As por ejemplo,

"mientras antes del desplazamiento el 79% de los hogares desplazados conjefatura femeninaviva en casa, esa proporcin se redujo al 42%, y mientras e112% resida antes de su salidaen un cuarto, esa proporcin se elev al 49%. De igual manera, las propietarias de viviendapasaron del 59% al 17%, con un aumento de las arrendatarias del 19% al 39%" (CARO,el. al.,1997, citando a OSaRIo, 1997).

En los ltimos 4 aos el fenmeno del desplazamiento ha afectado a un nmeromayor de municipios del que se registraba en 1998.



Empleo

El sector rural le proporciona al pas el 27% del empleo general. Pero con la crisiseconmica y poltica el problema del desempleo ha ido tomando magnitudes sinprecedentes. En la actualidad el ndice de desempleo ha llegado a superar el 20%.Aunque en el sector rural slo llega al 7%, un indicador preocupante de la situacines que el desempleo rural aument durante el perodo 1990-1998 deI4,2% al 6,5 %segn las Encuestas nacionales de hogares del DANE.La cada de la caficulturaprincipalmente, as como la disminucin de los cultivos transitorios contribuyerona la baja del empleo rural. De no ser por los nuevos empleos generados por loscultivos permanentes, el deterioro hubiera adquirido mayores proporciones.

Puede decirse que gran parte del desempleo urbano es de origen rural debidoal gran nmero de migrantes y a los desplazados del campo, que se ubican en laszonas marginales, de medianas y grandes ciudades, y, en la mayora de los casos,no estn preparados para competir por las escasas fuentes de trabajo en el sectorurbano.

En muchos casos y en buena parte del ao, la parcela no ocupa toda la mano deobra de las familias rurales, lo cual lleva a la bsqueda de trabajo temporalextrapredial bien sea en trabajo agrcola, pecuario o en el rea de comercio o deserVlClOS.

De acuerdo con el estudio de la Contralora General de la Repblic~ (2002), lapoblacin econmicamente activa (PEA) rural en el 2000 ascendi a 6'781.727personas5. Segn datos de 1995, el 28,9% de la PEAson mujeres, cifra que estsub valorada (ncA, 1998). En algunas investigaciones se han realizado clculos queindican que:

"la participacin econmica femenina rural asciende al 38,7% Y evidencian que los datosoficiales generados por las encuestas de hogares ocultan la contribucin econmica de cercaun milln de mujeres" (CAMPILLO,1997, citando a Ay ALA1990 Y GAITN,1994).

A pesar de la importante participacin de la mujer en la PEA,"su participacin en el empleo rural tiende a realizarse en las categoras ms desventajosas(servicios y trabajo familiar no remunerado), lo que sumado a los sesgos de gnero en laretribucin del trabajo asalariado, debilita las posibilidades de resolver la inequidad por lasola va de la expansin del empleo rural" (CAMPILLO, 1997).

El proceso de envejecimiento de la poblacin rural enunciado anteriormente serefleja en un aumento de la participacin laboral de la poblacin entre 20 y 39 aos,

5 El estudio de la Contralora presenta datos de empleo por sector econ6mico, en cultivostransitorios y en cultivos permanentes.



una disminucin de la de los jvenes menores de 20 aos y un retiro laboral a unaedad ms avanzada que en las zonas urbanas. Cuando se mira la participacinlaboral de la poblacin de ms de 65 aos se encuentra que en las zonas rurales elporcentaje es de 69,7%, mientras que en las capitales de los departamentos dichacifra fue de 35,4% (ncA 1998). Esto evidencia que los ancianos rurales tienen,forzosamente, que mantenerse vinculados laboralmente durante mucho ms tiem-po dado que no tienen ningn subsidio de retiro.

Ingresos

De acuerdo con el estudio del nCA-BID(KLEYSEN,1996), aunque la contribucin delos nios y de los ancianos, en acti vidades que generan ingresos en la familia no estbien establecida, s es claro que los nios participan en acti vidades que no produceningresos, como son el acarreo de agua y lea, el cuidado de otros nios y ancianos,la preparacin de alimentos y el estudio. Los ancianos realizan labores generadorasde ingresos como son las de la huerta, el cuidado de ganado menor, el procesamien-to de alimentos y la elaboracin de artesanas y tejidos; y tambin desarrollanactividades domsticas y comunitarias.

Este mismo estudio estim que la contribucin de las campesinas al PIBagropecuario nacional estaba en 1993 entre 7% y 8,5%, cifra que en las estadsticasoficiales aparece como 3,2%. Los trabajos en los que participan las mujeres, ya seasolas, con nios, con ancianos, o interactuando con los hombres son6 :

Produccin de alimentos: las mujeres tienen un papel muy importante en laslabores agrcolas, de las economas campesinas, en especial en la produccin dealimentos. La mayor parte es como trabajador familiar no remunerado, consi-derado como labor domstica. Los cultivos en los que ms participan sonleguminosas, cereales, papa, hortalizas, y frutos en las pequeas unidades deproduccin. Por otra parte el 26% del personal ocupado en la industriatransformadora de alimentos son mujeres asalariadas.

Produccin de bienes agrcolas vinculados a los mercados externos: enColombia el 70% y el 40% de la fuerza de trabajo empleada en los cultivos deflores y en la recoleccin de caf, respectivamente, son mujeres rurales.

Labores en diversos sistemas de produccin: participacin activa en reproduc-cin biolgica, material y social del sistema de produccin, contribuyendo aldesarrollo de elementos bsicos para la estabilidad de los mismos (relaciones dereciprocidad e intercambio, redes interfamiliares, interrelacin de la agricultu-

6 Las cifras citadas a continuacin tienen como fuente a CAMPILLO(1994), CAMPILLO(1997), GAITN(1996), GAITNY RUGELES(1996) y KLEYSEN(1996).


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ra, ganadera y diversificacin ocupacional de la familia). E142% de las mujerescampesinas de Colombia participan en el trabajo de la agricultura y un 32% enganadera. Hay que resaltar la importancia de las mujeres en los sistemas deproduccin pecuarios, en los cuales su participacin no se limita al cuidado delas especies menores, sino que tambin abarca la ganadera de leche (44%) Ydecarne (48%).

Procesos ag roindustriales: las mujeres han estado vinculadas a ellos desde hacemucho tiempo, ya sea en las mismas unidades familiares, o en las industriasalimenticias de mediana y gran escala. El 67% de las mujeres campesinas enColombia participan en la transformacin de productos agropecuarios (CAMPI-LLO,1997).

Comercializacin de productos: el 51% de la generacin de ingresos por esteconcepto es realizado por mujeres, que participan en la venta al detalle degranos, vegetales, frutas, animales menores y productos lcteos en mercadoslocales y regionales cercanos. Clculos realizados por el DANEcon base en elCenso econmico nacional y multisectorial de 1990, indican que el 43% de lacomercializacin formal de alimentos est en manos de mujeres. A pesar de estaimportante participacin, en muchas regiones de Colombia an las mujeres notienen autonoma para usar el dinero producto de la comercializacin.

Otras formas de generacin de ingresos en las unidades familiares: adems dela produccin agrcola y pecuaria, tambin las mujeres generan ingresos para lafamilia mediante la elaboracin de artesanas y otras actividades por las cualesse recibe una remuneracin pero que no constituye un empleo. De acuerdo conel estudio de IICA-BID(KLEYSEN,1996), las mujeres, adultas y nias, participancon el 51 % de la formacin del ingreso familiar campesino.

Hay otras labores que las mujeres desempean, que no son remuneradas o nogeneran ingresos monetarios directamente y que estn relacionadas con lasobrevi vencia, permanencia y conduccin de las unidades familiares. El manejo delos recursos naturales, adems de estar implicado en muchas de las actividadesproductivas femeninas, se constituye para las mujeres en una labor estratgicavinculada con su rol de asegurar la reproduccin fsica de los miembros de lasfamilias. El manejo del agua y de materiales energticos (lea y carbn), que sonelementos centrales para la transformacin de los alimentos, es realizadomayoritariamente por mujeres y nios.

Gran parte de la contribucin al desarrollo de la humanidad es invisible, yquienes lo realizan no obtienen ni el debido reconocimiento ni la justa recompensaeconmica. Una de esas contribuciones es la realizada por el trabajo en el hogar yen la comunidad, que es desarrollado principalmente por mujeres, nios y ancianos,en especial en el sector rural y que sigue siendo subvalorado.



En la actualidad, la valoracin que se le da al trabajo es desde un punto de vistapuramente mercantil, utilizando el criterio de que lo que vale es lo que puede sercomprado y vendido, lo que se paga con dinero. No se considera el valor que cadauna de las labores tiene por s misma, ni su valor social o cultural, ni el tiempoinvertido en ellas. Como dice JACOBSON(1994):

"... En un mundo donde el valor econmico nicamente se calcula en trminos monetarios,el trabajo de la mujer no se considera econmicamente productivo por no cambiar el dinerode manos (...). La poca valoracin del trabajo de la mujer tiene su origen en el hecho de que,en los pases en vas de desarrollo, gran parte de las actividades realizadas por la mujer tienenlugar en el marco de una economa sin salarios y su nico objetivo es producir cosechas dealimentos, recoger lea y forraje para un consumo exclusivamente domstico".

Esta sub valoracin se debe en parte a que los trabajos domsticos y comunita-rios, desarrollados principalmente por mujeres, nios y ancianos, no son tenidos encuenta en los clculos. De este modo, se subestima el producto total de la sociedad,y las contribuciones econmicas de muchas personas, especialmente de estosgrupos de poblacin, permanecen sin reconocer y sin recompensar. El PNUD(1995)llega incluso a decir que otra actividad realizada por nios y jvenes, como es laeducacin, debera ser considerada como una actividad econmica y una inversinde importancia crtica para el desarrollo, y por lo tanto debera ser valorada dentrode las cuentas nacionales.

Los ingresos de las unidades campesinas de produccin provienen principal-mente de la actividad agrcola y pecuaria pero tambin de otras fuentes como sonlos trabajos en artesanas, en comercio, en servicios y las remesas recibidas de losmiembros de la familia que han migrado hacia las ciudades o al exterior. Dichosingresos permiten la subsistencia de la unidad domstica por medio de la venta deproductos en el mercado y de la produccin de autoconsumo.

Por otra parte, los productores campesinos han desarrollado distintas estrate-gias de acceso a la tierra para poder tener ingresos suficientes para el sostenimientode la unidad domstica de produccin. Es as como subsisten formas de arrenda-miento, aparcera, comodatos y otros arreglos. stos generan ingresos en especieo en dinero.

Actividad productiva del sector rural

El sector rural ha sido histricamente, en Colombia, un gran productor de riquezapara el pas y en el manejo y extraccin de sus recursos se ha fundamentado su baseeconmica. An hoy da y a pesar de la crisis del sector su importancia es muy grande.

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Las actividades productivas ms representativas del sector son la agrcola y lapecuaria pues la acuicultura y la forestera no son an significativas, aunqueempiezan a ser explotadas y tienen un gran potencial.

Cuadernosde DesarrolloRural(48).2002

46 Edelmira Prez c.. Manuel Prez M.

Desde los inicios de la dcada de los ochenta las tasas de crecimiento del valorde la produccin agropecuaria han cado considerablemente, pasando de 4,6% enel ltimo quinquenio de los ochenta al 2,5% en el perodo 1990-1994 y de 1,48%entre 1993 a 1997, hasta llegar a registrar tasas negativas o menores al1 % entre1996 y 1999, con un repunte en el 2000 que decae nuevamente en el 2001.

Asimismo, la participacin en el PIBnacional presenta una tendencia a la baja,pasando de 25% en 1970 a 19% en 2000. La cada ms fuerte se inici en la dcadadel noventa debido a la aplicacin drstica de las medidas de apertura econmica,que afectaron principalmente a este sector de la produccin, aunque han tenidoimpacto en toda la economa nacional.

La agricultura tiene un peso importante en el valor de la produccin agropecuaria,representando en promedio un 64% en el perodo 1970-1997. El rea dedicada ala agricultura present, hasta principios de los noventa, un crecimiento continuo.Entre 1991 y 1998, las reas de cultivos transitorios (arroz, maz, sorgo, cebada,trigo y oleaginosas de ciclo corto, principalmente) disminuyeron en ms de 875.000hectreas, en tanto las reas dedicadas a permanentes sin incluir caf (caa deazcar, la caa panelera, la palma y los frutales, principalmente) aumentaron en293.000. Sin embargo, su consolidacin no se da sobre la base de la sustitucin delos cultivos semestrales, lo que afecta de manera particular zonas como la costaAtlntica (PREZ,et. al., 2000).

El rea y la produccin cafetera han sufrido igualmente una considerablemerma durante la dcada, derivada de la baja en los precios internacionales yproblemas fitosanitarios. La produccin en 1998 se tasaba en 10.7 millones desacos, frente a 18 millones en 1992.

La ruptura del pacto internacional del caf, en 1989, y el aumento de algunoscultivos permanentes exportables han tenido gran incidencia en la denominadacrisis cafetera, que ha afectado toda la economa nacional y muy especialmente alos pequeos productores.

Cuando comenz la dcada de los noventa, todava la agricultura seguacreciendo en el pas, pero entre 1991 y 1998 el rea dedicada a cultivos transitorioscomo arroz, maz, sorgo, cebada y trigo, entre otros, disminuy en ms de 875.000hectreas. Este es, en gran medida, otro de los efectos negativos producido por laaplicacin de la poltica drstica de apertura econmica que permiti la importacinmasiva de productos agrcolas frescos y procesados a precios ms bajos que losproducidos en el pas.

Aunque el rea en cultivos permanentes como caa de azcar, caa panelera,palma africana y frutales, entre otros, creci en 293.000 hectreas, no se alcanz acompensar el impacto negati vo en la agricultura, en general y se afectaron distintasregiones del pas como, por ejemplo, la costa Atlntica.Cuadernos de Desarrollo Rural (48),2002


Es indudable la importancia que tienen los campesinos en la produccin dealimentos no tanto en las cantidades producidas, sino en las caractersticas de suoferta: producen casi durante todo el ao y suministran en forma continua una granvariedad de productos; ofrecen pequeas cantidades en los mercados, entreganproducto fresco y reducen las necesidades de procesamiento y almacenamiento; yla variedad de sus productos se ajusta a las caractersticas de cada regin y a lasnecesidades de los mercados regionales. La cantidad de alimentos de consumodirecto que provienen de los pequeos agricultores se estima que va desde el 22%hasta el 65 %.

Los campesinos tambin contribuyen con la produccin de materias primas yproductos para la exportacin.

La produccin pecuaria, por su parte, representa el 40% del valor de laproduccin agropecuaria del pas, con una tasa de crecimiento estable del 3,5%anual en las tres dcadas pasadas. Pero hay diferencias importantes al interior delsub sector. Por ejemplo, las producciones con menor crecimiento han sido la decarne de res (1,4% anual) y la porccola (2,1 %). La avicultura, en cambio, ha sidoel rengln ms dinmico en las tres ltimas dcadas, con un crecimiento promedioanual de 11,6% para pollos y 7,5% en los huevos. La produccin de leche ha crecidoa partir de 1978, pues antes, debido a las polticas de control de precios estaba estancada.Hasta 1997 la produccin de leche creci a una tasa promedio anual de 6,2%.

Uno de los cambios ms importantes en la produccin pecuaria se ha dado enla disminucin en la contribucin porcentual de la produccin de carne de res y decerdo, frente a la produccin de pollos entre 1970 y 1996. La produccin de carnebovina ha tenido un crecimiento muy pobre a largo plazo.

Otro cambio importante ha sido la consolidacin del doble propsito comocaracterstica de la produccin bovina en Colombia. Entre 1970 y 1996 la produccinde leche pasa de representar el 30% al 41 % del valor de la produccin ganadera.

El crecimiento de la ganadera se ha dado gracias a la prdida del rea de loscultivos transitorios en los aos noventa, que han sido remplazados por pastos yrastrojos. En especial el crecimiento de la ganadera de carne se debe a la sustitucinde cultivos agrcolas por ganaderas extensivas, fenmeno que es bastante notorioen la costa Atlntica.

Parte del crecimiento del rea destinada a ganadera en el pas se debe no sloa la expansin del latifundio sino tambin al abandono de la agricultura en reas deeconoma campesina y el mayor uso en ganadera.

Por otra parte, casi todas las unidades campesinas combinan la actividadagrcola y la pecuaria y hacen aportes significativos al valor de la produccinaunque no est debidamente referenciado en las cifras.



La educacin rural

Segn un estudio del Ministerio de Educacin7 de 1995, las tasas netas deescolaridad para el pas eran: para preescolar (3-5 aos de edad) 26,09% o sea queslo 1 de 4 nios asiste a preescolar; para primaria (7-11 aos de edad) un 83,06%,4 de cada 5 nios van a primaria; y para secundara (12-17 aos de edad) un 46,50%,o sea, que escasamente la mitad de los jvenes en la edad mencionada cursa elbachillerato.

Los estudios calcularon para 1993 la cobertura escolar de la poblacin en edadde estudiar en un 60% para las zonas urbanas y de 39% para las zonas rurales. Esdecir, que mientras en las primeras, 3 de cada 5 jvenes van a la escuela, en la zonarural slo 2 de cada cinco asisten a ella.

El censo de 1993 reporta una tasa de analfabetismo para la poblacin mayor de18 aos de 20,99% para el sector rural en comparacin con 5,89% para el sectorurbano. En otras palabras la primera es cerca de 4 veces mayor que la segunda.

En el perodo intercensal de 1973 a 1993 hubo una reduccin importante delanalfabetismo tanto urbano como rural, y dicha reduccin fue mayor en el grupo delas mujeres, pues pas de un 19,3% a un 8,8%, mientras para los hombres se redujodel 17,4% al 8,4% para el total nacional. En el sector rural dicha variacin fue de34,6% a 19,7% para mujeres y de 30,2% a 18,9% para hombres.

Un porcentaje importante, tanto de hombres como de mujeres rurales, asiste ala escuela o colegio hasta los 15 aos y despus de esta edad su participacin bajaconsiderablemente. Para 1995, un 76% de la poblacin rural que estaba entre los 6y 15 aos asista a algn centro de enseanza, y slo un 26% entre 16 y 20 aos lohaca. La participacin del rango de 6-15 aos es un poco mayor en las mujeres,mientras que la del rango de 16-20 aos lo es para los hombres (PROFAMILIA1995y CARO,et. al. 1997). Lo anterior significa que la mayora de la poblacin rural dems de 15 aos, sale del sistema de educacin formal y muchas de estas personaslo hacen con slo algunos grados de primaria.

"Una situacin preocupante es la proporcin de la PEArural menor de 18 aos, que no asistea la escuela. Es decir, para la mayora, trabajar o buscar trabajo, se traduce en el retiro delsistema educativo. Sin poder determinar si se trata de un retiro temporal o definitivo, lo ciertoes que la proporcin de la PEAmasculina menor de 18 aos que no estaba estudiando en elmomento de la encuesta en 1988 era del 74%, proporcin que aument al 78% en 1995.Respecto de la PEAfemenina, esa proporcin fue del 76% en 1988, pero a diferencia de loshombres, disminuy en 1995 al 73.6%" (CARO, et. al. 1997).

7 Ministerio de Educacin Nacional, Boletn de Estadsticas Educativas 1995, preescolar, primariay secundaria, agosto de 1997 citado por BUSTAMANTE,DARa(I 999) "Expedicin a la diversidad.Hacia el conocimiento y la innovacin", Misin rural, vol. 5, IICA.TMEditores, pg. 7 Ysigs.



En cuanto a la educacin superior la situacin es dramtica para el sector rural,ya que slo el 0,76% de la poblacin ha alcanzado el nivel de estudios universita-rios, en comparacin con el sector urbano donde esta cifra es 9,49%. Dicho en otrostrminos, por cada persona que ha alcanzado un nivel universitario en el campo hay31 personas en la ciudad con titulo profesional.

Los grandes desequilibrios en las tasas de escolaridad urbano-rural han produ-cido, a su vez, enormes diferencias en los ni veles de educacin de los jefes de hogarocupados, de tal manera que mientras un jefe de hogar urbano tiene ms de 8 aosde escolaridad promedio, su correspondiente rural tiene cerca de 4 aos deescolaridad, es decir, menos de la mitad, como lo muestra el siguiente grfico:

Grfico 1Nmero de aos de educacin jefes ocupados

10

1978 1991 1992

Afilos1993 1994 1995

I-+- NACIONAL - URBANO RURALI

Fuente: BUSTAMANTE,DARo (1999), "Expedicin a la diversidad. Hacia el conocimiento y lainnovacin", Misin rural, vol. 5, IICA,TMEditores, pg. 12.

Esta falta de equidad se ve reforzada con el hecho de que un gran porcentaje dedocentes del sector rural no tiene educacin superior (su educacin media para 1995era de cerca de 12 aos) y est por debajo de la educacin media de los docentesurbanos (ncA, 1998). Este hecho contribuye a la baja calidad de la educacin rural,agravada por la carencia o escasez de materiales educativos y bibliotecas, entreotros.

Las desigualdades urbano-rurales se refuerzan con la casi inexistente educa-cin preescolar y la poca disponibilidad de educacin secundaria en el sector rural.



Por ejemplo, en 19951a cobertura de preescolar en el sector rural fue de slo el9 ,5%(CARO,et. al. 1997).

Pero el acceso a la educacin es diferenciado, adems, por regiones y porgrupos de poblacin. Las zonas habitadas por poblacin indgena, negra y decampesinos pobres son las que tienen los ms bajos niveles educativos y las tasasms altas de analfabetismo que persisten en Colombia. Son, as mismo, las zonasen donde se presenta el mayor porcentaje de pobreza absoluta.

Con respecto a los indgenas, su tasa de analfabetismo es un poco mayor quela de la del resto de la poblacin rural (13% entre 10 y 25 aos Y29% para mayoresde 26 aos) y la asistencia escolar es sustancialmente menor (49% para poblacinentre 5 y 11 aos, Y 32% parara 12 a 18 aos) (ncA 1998).

En razn de su especial condicin se destacan los datos de educacin de lapoblacin desplazada. El 34% de las mujeres desplazadas jefes de hogar sonmenores de 30 aos y el 40% tiene entre 31 y 40 aos. El61 % de las mujeres jefesde hogar y el 56% de los hombres jefes de hogar desplazados tienen slo primaria.Los porcentajes de educacin superior y tcnicas son muy bajos tanto de hombrescomo de mujeres (menores del 5%). (CARO,et. al., 1997, citando a OSaRIo, 1997).

Si persisten todas estas desigualdades, los habitantes del sector rural nuncaestarn en condiciones de competir en el mercado laboral con igualdad deoportunidades respecto a las que tienen los habitantes de las zonas urbanas.

La crisis del sector rural

Aunque hoy en da todo el pas est en crisis econmica, poltica y social, dichacrisis se evidencia con mayor fuerza en el sector rural. En este trabajo vamos aplantear cuatro de los factores que inciden de una manera importante en sugeneracin y permanencia.

1. Los modelos de desarrollo

Cuando ms del 50% de la poblacin del pas era rural y la casi totalidad de laeconoma estaba fundamentada en la produccin agrcola y pecuaria, al finalizar laSegunda Guerra Mundial, se impuso como modelo de desarrollo el de industriali-zacin, el cual consideraba que lo moderno estaba en el sector industrial, mientrasque el sector agrcola era residual y su existencia slo se justificaba por lasdemandas industriales y urbanas. Esto lleva a pensar que el progreso significabapasar de lo atrasado a lo moderno, es decir de lo rural a lo urbano, de lo agrcola alo industrial y de la pobreza a la prosperidad. Las polticas, entonces, conducan aincentivar la migracin campo-ciudad y a favorecer el desarrollo urbano e indus-trial, en perjuicio del crecimiento y desarrollo del sector rural.Cuadernosde DesarrolloRural(48),2002


Ms adelante, se promovi el modelo de industrializacin por sustitucin deimportaciones y de una intervencin fuerte y directa del Estado en todos losaspectos de la economa nacional. Este modelo se extendi hasta finales de lossetenta y tambin impuls la industrializacin con el fin de absorber poblacin conel supuesto objeto de mejorar sus condiciones de vida. Se favoreci al sectoragrcola e industrial como fundamentos del desarrollo econmico nacional. Perodicho modelo tampoco resol vi el problema de marginacin y pobreza que afectabaa grandes sectores sociales, en especial a los habitantes del sector rural y se fueabriendo paso al modelo neoliberal.

Ni el intento de reforma agraria, ni la revolucin verde, resolvieron losproblemas de pobreza rural ni los relacionados con la produccin y productividaddel sector.

A comienzos de la dcada de los ochenta empieza a implantarse el modeloneoliberal que le asigna a la sociedad rural, a la economa campesina y a la pequeacomunidad la funcin de proveedoras de mano de obra para actividades econmi-cas urbanas o para la actividad agroexportadora. Se disminuyen o acaban losprogramas de atencin a los pequeos productores, se abren las importacionesmasivas de alimentos y se privatizan los servicios con la pretensin de dinamizarla economa tanto urbana como rural.

El supuesto era que el modelo neoliberal iba a solucionar las condiciones deatraso y pobreza del sector rural, pero a comienzos del siglo XXI, las evidenciasmuestran que ni se han resuelto dichas condiciones ni hay perspectivas en el cortoplazo de que esto se logre. Por el contrario, ha habido un aumento de la pobreza, sehan agudizado las contradicciones y se ha abierto la brecha entre pobres y ricos,generando unos impactos que han contribuido a agudizar la crisis general del sectorrural.

2. La violencia

Desde hace ms de 50 aos, el pas viene enfrentando problemas de violencia,ubicados principalmente en el sector rural. En los ltimos aos, con el desarrollode las guerrillas, el narcotrfico y el paramilitarismo, este fenmeno creci hastallegar al momento actual de guerra generalizada y de crisis econmica, poltica ysocial en todo el pas, pero muy especialmente en las zonas rurales.

En el trasfondo de la violencia rural hay una lucha por territorios que se expresade diferentes maneras segn el tipo de actores involucrados. Mientras las luchas porlos territorios se da entre los diferentes grupos armados, se cobran vacunas,impuestos, se hacen secuestros, y expropiaciones de bienes, generando procesos dedesplazamiento forzoso de los pobladores rurales.

Cuadernosde DesarrolloRural(48),2002


Las vacunas, impuestos y extorsiones de que son vctimas los pobladoresrurales, no pueden ser asumidos por los campesinos pobres, y por tanto tienen queabandonar sus tierras, bien sea por la venta forzosa a cualquier precio, el abandonotemporal o definitivo por desplazamiento forzoso.

La agudizacin del conflicto armado en los ltimos aos y de manera especialdespus de rotas las conversaciones de paz con las FARC,ha llevado no slo aincrementar el nmero de vctimas de la violencia de distinta forma, sino a ladestruccin de la infraestructura vial, energtica y de aprovisionamiento de aguapotable en vastas regiones rurales del pas. Son los pobladores rurales los msafectados tanto para el aprovisionamiento de bienes como para sacar sus productosa los mercados.

Asimismo, la destruccin y el saqueo de las cabeceras municipales y las pocasentidades de servicio pblico existentes dejan a la poblacin rural en unascondiciones mucho ms precarias de las que han tenido que vivir siempre.

Las condiciones actuales de guerra en el pas inciden en forma negativa sobrela produccin agrcola y pecuaria, y sobre las posibilidades de crecimiento delsector rural, pero tambin tienen un impacto en el sector urbano, debido tanto a lamigracin masiva de pobladores rurales como al desplazamiento forzoso.

Segn el informe de la Misin ruraZS las brechas de la pobreza urbano-rural soncada vez ms grandes, confirmando que la proporcin de pobres en el rea rural esmayor entre la poblacin urbana y, en gran medida, el origen de la pobreza urbanase explica por el flujo de pobres rurales y, en especial, como 10 mencionbamosanteriormente, en los ltimos aos, esta situacin aumenta con el desplazamientopor la violencia.

La magnitud del fenmeno alcanz durante el perodo 1996 al 200 1, segn losinformes de la Conferencia Episcopal y la Consultora para los Derechos Humanosy el Desplazamiento -cODHES-, un acumulado de 2'880.179 personas que se hanvisto condicionadas a migrar dentro del territorio nacional, abandonando suslocalidades y actividades econmicas, a causa del riesgo producido por la vulnera-bilidad de su libertad e integridad fsica9 (vase cuadro 4).

Realizando un proceso de seguimiento al incremento del desplazamiento anivel nacional las estadsticas, segn el balance determinado para 1995, pudodefinirse que una de las reas del pas ms afectadas por esta situacin ha sido la

8 ECHEVERRI,RAFAEL,Colombia en transicin. De la crisis a la convivencia: una visin desde lorural. Informe final, IICA,TMEditores, 1998.

9 Vase PREZ,MANUEL,"El desplazamiento por violencia", en Revista Javeriana, "El desafo delsector rural", n 659, 1. 133, ao 67, Bogot, 1999.


Aos Poblacin desplazada

1996 181.0101997 257.0001998 308.8591999 288.0002000 317.3752001 341.925Total 2.880.179


Cuadro 4Nmero estimado de poblacin desplazada 1996-2001

Fuente: elaborado con base en: grupo de apoyo a desplazados, ConferenciaEpiscopal, Unidad de Movilidad Humana y el CODHES- SISDES.

zona noroccidental que cubre los departamentos de Antioquia, Bolvar, Crdoba,Magdalena, Choc, Atlntico, Cesar, Sucre y la Guajira. Le sigue la zona centraldel pas que cubre los departamentos de Santander, Cundinamarca, Valle delCauca, Tolima, Norte de Santander, Boyac, Cauca, Nario, Caldas, Huila,Risaralda y Quindo. Finalmente, la zona sur oriental del pas que comprende losdepartamentos de Amazonas, Caquet, Casanare, Putumayo, Arauca, Guaviare,Meta, Guaina y Vaups.

En cuanto a los lugares de recepcin puede determinarse que el 86% de losdesplazados de origen rural, se dirigen a zonas urbanas, fundamentalmente aciudades como Bogot, Medelln, Turbo, Montera, Apartado, Barranquilla, Necocl,Barrancabermeja, Cali, Girn, Sogamoso y Popayn.

3. Los cultivos ilcitos en Colombia

En la actual crisis del sector rural y en la estructura producti va agropecuaria del pases muy importante tener en cuenta el papel que han jugado los cultivos ilcito s(coca, amapola y marihuana), tanto en la sustitucin de reas sembradas tradicio.nalmente con cultivos transitorios, como la ampliacin de la frontera agrcola.

De acuerdo con varios estudios 10 se estima que por lo menos 259 municipiosdel pas tienen cultivos ilcitos, esto es aproximadamente la cuarta parte de ellos en

10 FAJARDO,DARO y MONDRAGN,HCfOR, Colonizacin y estrategias de desarrollo, nCA, 1997,pgs. 84-165 y KALMANOVITZ,SALOMN,"Anlisis macroeconmico del narcotrfico en laeconoma colombiana", en Drogas, poder y regin, CINEP,1995, pgs. 11-58.



el pas. Oficialmente se estima que unas 169.289 hectreas estn sembradas en cocay otras 6.500 en amapola. Se considera que 62.320 familias estn vinculadas enestos cultivos. Se calcul que para 1992 los ingresos netos por la exportacin de losilcitos alcanzaron los 3.720 millones de dlares. Para el ao 2000, el valor de losingresos de la cocana colombiana alcanz unos 3.574 millones de dlares, cifraequivalente a13% del producto interno bruto (PIB),lo cual triplicalas exportacionesde caf, supera en 41 % todas las exportaciones agrcolas lcitas y tiene un valorsemejante a las exportaciones de petrleoll .

Esto implica que el tratamiento de este problema que directamente afectaaproximadamente a 60.000 familias e indirectamente a 200.000, es medularno slopolticamente hablando, sino desde el punto de vista econmico.

La dimensin de la actividad productiva ilcita en Colombia es marginal frentea la actividad agropecuaria en generall2 . Estos cultivos son adelantados principal-mente por familias de pequeos productores e indgenas en pequeas reasarticuladas a sus sistemas de produccin, con el objetivo principal de complementarsus ingresos. Se calcula que el 70% de la produccin de cultivos ilcito s enColombia est en manos de este grupo de poblacin y el tamao de los cultivos nosupera las 3 hectreas. Por su parte, los cultivos de amapola se adelantan principal-mente en la zona Andina central y el 90% de stos poseen una extensin inferior a0,25 hectreas.

Los cultivos ilcito s tienen impactos muy importantes en la vida econmica,social y cultural del pas. Dichos efectos son:

Sociales

Flujos poblacionales incontrolados en condiciones de bienestar deficientes. Descomposicin y transformacin social e institucional que rompen y dificultan

los procesos organizati vos, generan violencia y crean incertidumbre acerca delfuturo de los asentamientos poblacionales (THOUMI,1994; MOLINA,1995).

Estigmatizacin de los campesinos como delincuentes.

11 Vanse MARTfNEZ VIVAS, JUAN ENRIQUE Y GALINDO HERNNDEZ (2000) "Problemtica socialcausada por los cultivos ilcitos en Colombia", en Cultivos ilcitos en Colombia. Memorias,Universidad de Los Andes, pgs. 188 y 196.

12 El peso de los cultivos ilcitos apenas alcanza el 0,3% del rea total dedicada a la agricultura,mientras que la mano de obra consumida por estas actividades ascenda a 69.000 empleosequivalentes a una cifra no superior al 2% de los generados por el total de la agricultura; a su vez,la agricultura lcita se desarrolla en un rea cercana a los 51.308.047 hectreas y genera el 27%del empleo nacional.



Abandono de los conocimientos sobre el manejo y administracin de lossistemas de produccin.

Amenaza la integralidad de las comunidades indgenas.

En las zonas de cultivos ilcitos hay presencia de los distintos actores armadosluchando por la hegemona, el control de territorios y los ingresos de laproduccin, y dejando a la poblacin campesina en medio de dos fuegos, comoactores del mismo conflicto, pero principalmente como vctimas de l.Mltiples impactos de carcter econmico tales como: el abandono paulatino

de las principales actividades productivas lcitas, la concentracin de la riqueza yde la propiedad rurall3 , el cambio en el precio de la tierra, el desarrollo de unamentalidad de acceso fcil al dinero y al consumo suntuario, entro otros.

Ambientales

Dado su carcter de ilegalidad, los cultivos ilcito s se establecen dentro debosques nativos altoandinos o en la sel va para tratar de no ser detectados, lo cualconduce a la tumba y quema de extensas reas de dichos bosques.

Debido a lo anterior se ha venido registrando como un efecto muy importante,la prdida de la biodiversidad y la degradacin de los suelos que son sumamentefrgiles en estas regiones.

La contaminacin de los suelos y las aguas, tanto en las labores de instalacincomo de mantenimiento y procesamiento de los cultivos ilcitos.

La contaminacin por la aplicacin incontrolada de agroqumicos y comoresultado de la fumigacin con fines de erradicacin lleva adems a la prdidade los culti vos lcitos y de los animales, y a la generacin de problemas de saluden la poblacin humana, entre otros efectos.

4. La crisis institucional

En la actualidad el pas atraviesa por una grave crisis de institucionalidad. La faltade gobernabilidad y al debilidad de la presencia del Estado en grandes sectores delterritorio nacional, han provocado, de parte de los ciudadanos, un sentimiento deapata y la falta de credibilidad en las instituciones, tanto de orden nacional comoregional y local.

13 Estos procesos han sido notorios en zonas como el Magdalena medio y la trocha ganadera quecomunica al Meta y Guaviare. Adicionalmente vase: REYEs, A. "La compra de tierras pornarcotraficantes en Colombia", en: THOUMI, F., Drogas ilcitas en Colombia, su impactoeconmico, poltico y social, DNE,UNDCP,Editorial Planeta, Bogot, 1997.



La crisis de las instituciones polticas y gubernamentales ha animado a distintosactores, en especial en el sector rural, a pretender hacer justicia por mano propia ya querer garantizar la seguridad ciudadana con la conformacin de grupos yejrcitos paralelos, que defendiendo los intereses de unos cuantos lesionan en sutotalidad la legitimidad del Estado y agudizan los conflictos locales y regionales.

La falta de polticas claras de apoyo a la capacidad productiva del sector rural,la corrupcin administrativa en el manejo de los recursos y la inoperancia de laburocracia estatal ha hecho colapsar gran parte de la institucionalidad del sector,aspectos que se manifiestan por ejemplo en:

No hay credibilidad de parte de agencias internacionales en la institucionalidadvigente y es as como cuando se aprueba un crdito o un programa especial, estasmismas agencias exigen la creacin de un nuevo organismo para tratar de garantizarla "transparencia" en el manejo de los recursos. Tal es el caso del PNR,Red deSolidaridad, programa PLANTEy el Plan Colombia.

No hay credibilidad entre las instituciones gubernamentales. El DepartamentoNacional de Planeacin (DNP)controla el desembolso de recursos de diferentesprogramas para el sector rural porque no tiene confianza en la gestin de losfuncionarios correspondientes de dependencias del Ministerio de Agricultura o delos entes departamentales o municipales. Esto lleva a que las metas de inversin seaplacen y a que no se produzcan los resultados esperados en los programas yproyectos sociales.

Precisamente el desconocimiento y omisin de la capacidad institucional delpas, como base del nuevo rol otorgado a la agricultura, dejaron de lado la tarea deconstruir instituciones que estuviesen acordes con los objetivos de liberacin demercados, articulacin al nuevo orden internacional de la globalizacin, participa-cin de la sociedad civil, etc.

La necesidad de construir un capital institucional surge entonces como unimperativo para estos tiempos de crisis, donde lo importante es buscar unaincorporacin creativa del pas al concierto internacional y no simplemente unaentrega de retos de una sociedad en proceso de disolucin.

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Titles36 Edelmira Prez c., Manuel Prez M. Cuadernos de Desarrollo Rural (48), 2002

page 3TitlesEl sector rural en Colombia y su crisis actual 37 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La poblacin rural en Colombia Fuente: DANE. Censos de poblacin. Cuadernos de Desarrollo Rural (48), 2002

TablesTable 1

page 4Titles38 Edelmira Prez c., Manuel Prez M. Tenencia de la tierra Cuadernos de Desarrollo Rural (48),2002

page 5TitlesEl sector rural en Colombia y su crisis actual 39 Cuadernos de Desarrollo Rural (48). 2002

TablesTable 1

page 6Titles40 Edelmira Prez c., Manuel Prez M. Pobreza, empleo e ingresos rurales Pobreza valor del ingreso del jornalero rural, lo cual muestra la concentracin relativa del Cuadernos de Desarrollo Rural (48),2002

page 7TitlesEl sector rural en Colombia y su crisis actual 41 Cuadernos de Desarrollo Rural (49),2002

TablesTable 1

page 8Titles42 Edelmira Prez c., Manuel Prez M. Empleo A pesar de la importante participacin de la mujer en la PEA, Cuadernos de Desarrollo Rural (48),2002

page 9TitlesEl sector rural en Colombia y su crisis actual 43 Ingresos Cuadernos de Desarrollo Rural (48),2002 ---

page 10Titles44 Edelmira Prez c., Manuel Prez M. Cuadernos de Desarrollo Rural (48),2002

page 11TitlesEl sector rural en Colombia y su crisis actual 45 Actividad productiva del sector rural Cuadernos de Desarrollo Rural (48).2002

page 12Titles46 Edelmira Prez c.. Manuel Prez M. Cuadernos de Desarrollo Rural (48),2002

page 13TitlesEl sector rural en Colombia y su crisis actual 47 Cuadernos de Desarrollo Rural (48), 2002

page 14Titles48 Edelmira Prez c., Manuel Prez M. La educacin rural Cuadernos de Desarrollo Rural (48),2002

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TitlesEl sector rural en Colombia y su crisis actual 49 10 1978 1991 1993 1994 1995 I-+- NACIONAL - URBANO RURAL I Cuadernos de Desarrollo Rural (48),2002

page 16Titles50 Edelmira Prez c., Manuel Prez M. La crisis del sector rural 1. Los modelos de desarrollo Cuadernos de Desarrollo Rural (48),2002

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TitlesEl sector rural en Colombia y su crisis actual 51 2. La violencia Cuadernos de Desarrollo Rural (48), 2002


page 19TitlesEl sector rural en Colombia y su crisis actual 53 3. Los cultivos ilcitos en Colombia Cuadernos de Desarrollo Rural (48), 2002

TablesTable 1

page 20Titles54 Edelmira Prez c., Manuel Prez M. Sociales Flujos poblacionales incontrolados en condiciones de bienestar deficientes. Cuadernos de Desarrollo Rural (48), 2002

page 21TitlesEl sector rural en Colombia y su crisis actual 55 Amenaza la integralidad de las comunidades indgenas. Ambientales 4. La crisis institucional Cuadernos de Desarrollo Rural (48), 2002

page 22Titles56 Edelmira Prez c., Manuel Prez M. Bibliografa cifras, Presidencia de la Repblica, Direccin Nacional de Equidad para la Cuadernos de Desarrollo Rural (48),2002

page 23TitlesEl sector rural en Colombia y su crisis actual 57 Rural, Misin rural: transicin, convivencia y sostenibilidad. Bogot, 1998. Cuadernos de Desarrollo Rural (48),2002 -~_.- .-----


El Sector Rural en Colombia y Su Crisis Actual

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