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#30 revista de ingeniera. Universidad de los Andes. Bogot, Colombia. rev.ing. ISSN. 0121-4993. Noviembre de 2009

El sector empresarial y la contaminacin urbana en ColombiaThe business sector and urban pollution in ColombiaRecibido 26 de octubre de 2009, modificado 28 de enero de 2010, aprobado 1 de febrero de 2009.

Carlos Manuel Herrera SantosMSc. Profesor, Departamento de Ingeniera Civil y Ambiental, Universidad de los Andes. Gerente de Asuntos Ambien-

tales, Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia - ANDI. Bogot D.C., Colombia.

cherrera@andi.com.co

PALABRAS CLAVES

Consumo sostenible, contaminacin industrial,

contaminacin urbana, desarrollo urbano sostenible,

ecoeficiencia, negocios verdes, produccin ms limpia.

RESUMEN

La baja calidad del ambiente en muchas ciudades en

Colombia impulsa la ms ambiciosa actualizacin de la

historia colombiana en materia de contaminacin en te-

mas de residuos, emisiones atmosfricas y vertimientos.

Las iniciativas involucran tanto los procesos como los

productos. El sector productivo est respondiendo a tra-

vs de estrategias combinadas de prevencin y control,

adems de extender la gestin ambiental a travs de su

cadena de valor. No obstante, garantizar una calidad

ambiental urbana requiere un enfoque ms amplio que

incorpore temas como la salud pblica, la planificacin,

la gestin sectorial, la proteccin de los ecosistemas y la

competitividad.

K E Y W O R D S

Cleaner production, ecoefficency, green business, in-

dustrial pollution, sustainable consumption, sustainable

urban development, urban pollution.

ABSTRACT

The low quality of the environment in many Colombian

cities, drives the most ambitious renovation of Colom-

bian history in terms of pollution in areas of waste, air

emissions and discharges. The initiatives involve both

processes and products. The productive sector is res-

ponding through combined strategies for prevention

and control, as well as extending environmental ma-

nagement across its value chain. However, ensuring a

quality urban environment requires a broader approach

that incorporates issues such as public health, planning,

sectoral management, ecosystem protection and com-

petitiveness.

152 Este artculo analiza las iniciativas colombianas para reducir la contaminacin, los nuevos desarrollos y la respuesta empresarial, precisando que se requieren estrategias complementarias para alcanzar los niveles deseados de calidad ambiental urbana.

C R E A C I N D E R I Q U E Z A Y D E S C O N T A M I N A C I N

En el ao 2009 se cumplieron 35 aos de la expe-dicin del Cdigo de Recursos Naturales, 30 aos de la Ley Sanitaria, 25 aos de la primera norma de vertimientos y 27 de la primera norma de emisiones atmosfricas. A pesar de esto y de mltiples desarro-llos complementarios, los indicadores muestran que la calidad del ambiente en muchos centros urbanos no es satisfactoria. Esto contrasta con el posiciona-miento que tiene el pas en el exterior por su gestin ambiental. Frente a la aparente contradiccin puede hablarse de dos verdades: la calidad del ambiente no ha logrado la mejora que requiere la sociedad, pero, a la vez, la gestin ambiental y el esfuerzo empresarial es destacado.

Una crtica simple sera achacar buena parte del pro-blema al sector pblico, en temas como la falta de infraestructura de saneamiento bsico o el retraso en la mejora de combustibles. Sin embargo, la realidad en el fondo es que no somos tan ricos para resolver simultneamente los problemas de desarrollo y los re-querimientos de la proteccin ambiental.

Algunos ejemplos muestran lo complejo del asunto. Desde los aos 90, es bien claro que resolver el pro-blema de contaminacin atmosfrica pasa por la me-jora de los combustibles lquidos. Uno de los logros ms importante cuando inici el Ministerio de Medio

Ambiente, fue lograr que en 1995 se estableciera de consenso, con el Ministerio de Minas y Energa y la empresa de hidrocarburos, una norma para mejorar la calidad de los combustibles que sera efectiva en 2001; esto, a la postre, no se cumpli y la norma fue aplazada varias veces; el problema de fondo fueron decisiones polticas que priorizaron otro tipo de in-versiones por encima de las ambientales. El caso de la descontaminacin de la cuenca media del ro Bogot no es distinto, el Distrito Capital calcul su costo en 5,8 billones de pesos1 (que es ms de lo que cuesta la primera lnea del metro estimada preliminarmente en 3.9 billones2), por lo que a la hora de las decisiones, no es fcil priorizar entre diversas necesidades.

No se trata de cuestionar si es ms importante una inversin en temas ambientales, sociales o de infraes-tructura, o si son complementarias; el tema evidente es que nuestra condicin de pas en va de desarrollo obliga muchas veces a escoger. No obstante, esto no parece una situacin definitiva, Medelln demostr que es posible tener una planta de tratamiento de alto desempeo para una buena parte de la ciudad, Carta-gena inicia la construccin de su emisario submarino y Bogot tiene financiada una buena parte del sistema de descontaminacin hdrica, adems en materia de calidad del aire en 2010 se empez a distribuir un die-sel para Bogot ajustado a estndares internacionales.

El corolario de esta situacin es que en la medida que seamos ms ricos como sociedad tenemos ms posibilidades de resolver los problemas ambientales. Necesitamos crear ms riqueza y, de ah, la importan-cia de promover el emprendimiento, la inversin y la mejora de la competitividad del pas, como estrategia para su resolucin3.

1 Pesos constantes de 2004 [1].

2 Clculo con base en el anuncio del Alcalde Mayor Samuel Moreno del costo estimado del costo por kilmetro del metro

(Revista Amrica Economa, Septiembre de 2009).

3 Esto ha venido sucediendo, entre el ao 2000 y el 2008. El PIB per cpita se duplic al pasar de 2280 a 4660 dlares, segn

datos del Banco Mundial en 2009.

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Mayores recursos para resolver los problemas am-bientales en cabeza del Estado (como tratamiento de aguas municipales, mejora de combustibles o el mane-jo adecuado de los residuos), sumado al compromiso del sector productivo de reducir su aporte contami-nante, pareca suficiente en el pasado para alcanzar los niveles de calidad del ambiente que requiere la poblacin y los ecosistemas. Sin embargo, hay evi-dencias de que esto no es suficiente y se requieren enfoques ms integrales.

L A G E S T I N A M B I E N T A L C O L O M B I A N A V I S T A

E N E L E S C E N A R I O I N T E R N A C I O N A L

A Colombia que es un pas rico en recursos natura-les, con un supervit en su huella ecolgica, que ade-ms le ha venido dando alta importancia al tema me-dio ambientalColombia se le reconoce por tener el Cdigo de Recursos Naturales ms antiguo del conti-nente, una Constitucin plural en artculos ambienta-les, un Sistema Nacional Ambiental (que a pesar de los problemas, se destaca por ser descentralizado, autno-mo y autofinanciado), por la creacin del sistema de tasas, los acuerdos entre el sector privado y la autori-dad ambiental materializados en figuras como agendas o convenios de produccin. Recientemente, la gestin posconsumo fue reconocida por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente como un referente para el manejo de residuos; adems, el pas fue premiado por Naciones Unidas por sus esfuerzos para proteger la capa de ozono. Colombia sobresale tambin por los diversos instrumentos de participa-cin pblica en temas ambientales y por tener para el ao 2010 ms de la mitad del territorio continental con alguna figura de proteccin ambiental4.

Por eso no sorprende que las miradas externas des-taquen al pas. El ndice de Desempeo Ambiental

elaborado por las Universidades de Columbia y de Yale con apoyo del Foro Econmico Mundial (2008), lo sita en el noveno lugar en el planeta, superando a todas las potencias econmicas actuales [3]. Por otra parte, la escuela suiza de negocios IMD al evaluar si el desarrollo sostenible es una prioridad para las empre-sas, encontr que Colombia superaba a pases como Irlanda, Brasil y Espaa [4].

A pesar de esto, no faltarn las voces crticas que con-siderarn insuficiente o parcializadas estas clasifica-ciones, o que las atribuyan a causalidades propias de la riqueza natural del pas. El hecho es que Colombia, sus autoridades ambientales y el sector empresarial, pueden mostrar avances importantes en materia de gestin y desempeo ambiental. La evolucin de la gestin ambiental en el pas es un hecho y un sntoma de un mayor nivel de desarrollo.

U N A M I R A D A A L O S T E M A S T R A D I C I O N A L E S

R E S I D U O S P E L I G R O S O S

Marca el inicio de la actualizacin de la regulacin ambiental en materia de contaminacin, en el nuevo siglo. El marco es construido en conjunto con el sec-tor productivo y trae importantes novedades frente a los desarrollos del pasado:

Las normas salen acompaadas de una poltica que orienta la gestin.

nfasis en el cumplimiento priorizando el segui-miento, con base en un registro anual que entregan las empresas electrnicamente y un plan de gestin que pueden actualizar constantemente.

Reduccin de trmites al eliminar el permiso pre-vio y su renovacin.

4 A las reas naturales protegidas como parques, reservas, santuarios y distritos de manejo integrado [2], debe sumarse las

reservas forestales creadas por la Ley 2da de 1959, las reservas de la sociedad civil, los humedales dentro de la Convencin

RAMSAR y los territorios de las etnias.

154 Cambio fundamental en el concepto de residuo peligroso, que lleva a que sea considerado en pri-mer lugar como un material, incentivando la pre-vencin y la reincorporacin a los procesos pro-ductivos.

Decidido esfuerzo de las autoridades y del sector productivo para promover el cumplimiento con guas, eventos, intercambio, pilotos, ferias, entre otros.

Esquema de acreditacin de laboratorios con re-glas y plazos que estimulan la inversin y la certeza de la informacin que se maneja.

Estmulo a la oferta de servicios para el manejo, aprovechamiento, tratamiento, transporte y dispo-sicin de los residuos, que crean empleos, facilitan la transferencia de tecnologa y atraen inversin.

Gracias a esto en 2010, por primera vez, el pas tendr informacin agregada y discriminada por residuo, sec-tor o regin de la generacin de residuos peligrosos. Hasta el momento, la respuesta empresarial muestra unas cifras muy alentadoras, el balance a octubre 15 de 2009 presenta 6501 generadores inscritos, antes de vencerse el plazo de registro del 31 de diciembre de 2009 [5]. Lo que permite tener informacin como la presentada en la Figura 1, que incluye a los grandes generadores.

Es muy destacable que todos los generadores estarn en una base de datos regional (con un detalle de infor-macin sin precedentes) y en la base de datos nacio-nal que maneja el IDEAM. Todos los aos, mientras generen residuos peligrosos, los generadores debern actualizar su registro, con lo que ser posible esta-blecer tendencias y comparaciones, identificar buenas prcticas, establecer metas y hacer seguimiento a su desempeo.

Lo importante es que el modelo obliga a los genera-dores registrados a mostrar, en detalle, el manejo que le estn dando a los residuos peligrosos (identificando adems cada uno de los prestadores de servicios ex-

ternos que utiliza). En otras palabras, el registro im-plica que los residuos son manejados adecuadamente, por lo que no ser entonces el tradicional diagnstico sino una evidencia de gestin ambiental.

Aqu hay un gran contraste con el esquema existente para vertimientos y emisiones atmosfricas, pues ms de dos dcadas despus de expedidas las normas co-rrespondientes, no tiene el pas una cifra acumulada o sectorial, no hay entrega de informacin en lnea, no hay resultados agregados comparables entre regiones, y hay un desgate institucional de las autoridades y los usuarios en el intil trmite de la renovacin de los permisos.

Si bien el inicio del tema de residuos peligrosos es muy prometedor, no puede olvidarse que la expe-riencia internacional muestra que el manejo de estos residuos es exigente, costoso, requiere mucha investi-gacin y una fuerte dosis de tecnologa. Se trata de un tema de largo plazo, que tiene entre sus retos inme-diatos la elaboracin de planes regionales por parte de las autoridades ambientales y la bsqueda de nue-vas oportunidades de valorizacin de los residuos por parte de las empresas.

Figura 1. Actividades productivas (CIIU) que aportaron a la generacin de residuos peligrosos en 2008 (grandes generadores). Fuente: IDEAM,

MAVDT, Octubre de 2009

1110 Extraccin de petrleo crudo y gas natural

1010 Industrias de hierro y acero

2811 Fabricacin de productos metlicos

2710 Actividades instituciones prestadoras de salud

8511 Extraccin y aglomeracin Hull

7513 Regulacin de actividades institucionales

9000 Eliminacin de desperdicios y aguas residuales

3140 Fabricacin de acumuladores y de pilas elctricas

2899 Fabricacin de otros productos de metal ncp

3430 Autopartes

Dems CIIU

12.7%

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D E S C O N T A M I N A C I N H D R I C A

En materia de contaminacin hdrica, la gestin empresarial se concentra en: prevenir y minimizar los vertimientos, y construir sistemas de tratamien-to. Esto ltimo dado que la norma existente (1984) obliga a construir plantas de tratamiento indiferente-mente de la descarga de la empresa, desestimulando la produccin ms limpia.

Ante la ausencia generalizada de informacin acu-mulada sobre el sector empresarial, debe acudirse a datos antiguos como los de la autoridad ambiental de Bogot que mostr cmo la carga orgnica del sector industrial se redujo entre 1995 y el ao 2000 en el 81%, prcticamente sin ningn efecto en la calidad del ro Bogot (segn datos del DAMA en 2002), en buena medida, por lo que concluye la Contralora Ge-neral de la Repblica: el mayor impacto de los ver-timientos en aguas superficiales lo causan los centro urbanos [6].

De todas maneras, el sector empresarial formal reco-noce la importancia de adelantar acciones para redu-cir sus aportes contaminantes; esto lo demuestra la vinculacin a los programas voluntarios, de los que se destacan: los Convenios de Produccin ms Limpia y los tres programas de liderazgo ambiental empresarial que operan con ms de 70 empresas. En el primer caso, el Oriente Antioqueo sobresale por la gestin de la autoridad ambiental CORNARE, tambin se destacan los trabajos del ASOCAA, FEDEPALMA y varios regionales, como el de la zona industrial de Cartagena con resultados tangibles (Figura 2). No obstante, hay justificadas preocupaciones por la sus-cripcin de Convenios sin metas claras y la ausencia de seguimiento en algunos.

La calidad de los recursos hdricos requiere en mu-chas partes urgentes acciones para su mejoramiento, por esto no sorprende que el gobierno nacional ade-lante la necesaria actualizacin de la norma nacional de vertimientos. La mayor incgnita de esta reforma es cules sern las reglas para las descargas municipa-les y si stas se cumplirn. En el sector productivo,

hay expectativas acerca de que la norma elimine la obligacin implcita de construir en todos los casos una planta de tratamiento (como requerimiento de cumplimiento), que simplifique los trmites, que aso-cie el nivel de exigencia acorde a la calidad del recurso hdrico, que impulse la prevencin y que establezca un sistema de reporte de informacin simular al de los residuos peligrosos.

D E S C O N T A M I N A C I N A T M O S F R I C A

Las normas especficas ms antiguas de control de la contaminacin, en Colombia, son las relacionadas con la atmsfera, la de emisiones atmosfricas (1982) y el ruido (1983). Desde su expedicin, se presenta un elevado crecimiento de los centros urbanos, el parque automotor y la actividad econmica, que ha agravado la problemtica.

Una mirada al pasado podra llevar a una crtica fa-cilista sobre la estructura e implementacin de estas normas, pero debe ante todo reconocerse su aporte al poner el tema dentro de las prioridades ambientales, su contribucin para evitar que el problema fuera de mayor dimensin y los avances en materia de reduc-cin de la contaminacin.

La respuesta empresarial se centr, en principio, en controlar su aporte de material particulado, dado que los estndares y el control enfatizaron el tema de las

Figura 2. Reduccin de la contaminacin orgnica (kg/da de DBO5) en el corredor industrial de Mamonal luego de la firma del Convenio de

Produccin ms Limpia. Fuente: CARDIQUE, octubre de 2009 [7].

156 partculas suspendidas totales, durante ms de dos d-cadas. Muchos de los equipos se instalaron dado que las empresas comprendieron que las emisiones, ade-ms de causar problemas en el entorno, eran materias primas que se desechaban; otras incorporaron equi-pos de control de emisiones como parte de procesos de modernizacin, fueron muchas las que cambiaron el uso de combustibles muy contaminantes (como los crudos pesados) y ms las que se pasaron a combus-tibles limpios como el gas, lo que sucedi en el caso de Bogot

Siguiendo las orientaciones de la Poltica de Produc-cin ms Limpia, el tema de contaminacin atmosf-rica se asoci ms con el de eficiencia energtica, y aparecieron mltiples iniciativas de prevencin, ma-nejo eficiente de calderas, optimizacin de procesos e, incluso, reduccin de gases efecto invernadero.

La actualizacin normativa del ao 1995 trajo dos im-portantes novedades: las bases para la regulacin de los vehculos que han permitido seguir el camino gra-dual de exigencia de los pases desarrollados y las pri-meras regulaciones para la mejora de combustibles.

Si bien todo esto ha contribuido a reducir las emi-siones, lo cierto es que el informe gubernamental del 2007 [8], evidenci un problema generalizado de contaminacin atmosfrica en la mayora de ciudades del pas, siendo el material particulado el ms grave y el ozono el tema emergente (Tabla 2). Lo anterior demuestra que el esfuerzo de reducir la contamina-cin no haba logrado los resultados que requera la sociedad.

El periodo entre 2008 y 2010 constituye uno de los momentos ms significativos en cuanto al diseo y la aplicacin de instrumentos para la reduccin de la contaminacin atmosfrica, con un impacto decisivo

en materia de limpieza del aire. Tres hechos marcan este periodo: la mejora de la calidad de los combus-tibles lquidos, la entrada en vigencia de una norma de emisiones atmosfricas y el fortalecimiento de la capacidad institucional.

En la mejora obligatoria de la calidad de los com-bustibles5 se destaca la disminucin del contenido de azufre en el diesel, sustentado en nuevas normas, una nueva Ley (1205 de 2008) y acuerdos voluntarios en-tre Ecopetrol y las ciudades de Bogot y Medelln. Si bien la meta nacional es el ao 2012, las mejoras se han iniciado en los ltimos aos y desde el inicio del 2010 tanto Bogot, como los sistemas de transporte masivo, tienen un diesel de calidad internacional [9]. Por eso no extraa que la Alcalda Mayor, anuncie la mejora de la calidad del aire en Bogot (en un 13%), entre 2007 y 2009 [10].

El segundo hecho se refiere a los nuevos estndares en materia de emisiones empezando por las de fuen-tes mviles (resolucin 910 de 2008) que sigue la lnea iniciada en la dcada pasada y que incluye como no-vedad a las motos. Es significativa la actualizacin de la norma para fuentes fijas (resolucin 909 de 2008) vigente desde 1982, aunque realmente se puede ha-blar de una nueva norma pues muchos de los temas no estaban regulados. sta incluye una mayor exi-gencia para equipos de combustin externa y, como novedad, requerimientos para muchos procesos, con precisiones para ms de 40 de ellos. La norma logr un alto consenso con los sectores empresariales e im-plica inversiones de cientos de millones de dlares para su cumplimiento6.

El tercer tema es la capacidad institucional, asunto central para la descontaminacin. En ella se destaca: la elaboracin del primer protocolo tcnico para la medicin de la contaminacin y la determinacin de

5 En el pasado se realizaron importantes mejoras de la calidad de los combustibles lquidos, siendo muy resaltable la elimina-

cin voluntaria del plomo, por parte de Ecopetrol.

6 Evaluaciones preliminares en slo dos sectores; el cementero y el siderrgico muestran inversiones superiores a los 150

millones de dlares, antes de la vigencia de la norma en julio de 2010 segn la ANDI en 2009.

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la altura de la chimenea; la puesta en prctica de un sistema de acreditacin de laboratorios que ha per-mitido que por primera vez en 2009 se puedan tomar muestras y efectuar ensayos siguiendo desarrollos internacionales de referencia; la elaboracin de guas para mejorar el control de la calidad del aire por parte de las autoridades ambientales, relacionados con te-mas como redes de monitoreo, modelos, inventarios, entre otros; y la prxima puesta en marcha de un sis-tema de informacin moderno, basado en el registro nico ambiental (RUA), que permitir tener informa-cin agregada y comparable ao a ao.

Todo esto hace prever una segura reduccin del apor-te de la contaminacin que, complementado con un enfoque ms integral de trabajo que se presenta al final de este artculo, debe conducir a garantizar un nivel de calidad del aire que no solo cumpla las nor-mas, sino que garantice la salud pblica.

Por otra parte, se est construyendo un nuevo marco para el tema de ruido que se inicia con una nueva norma (resolucin 627 de 2006), la cual moderniz el manejo del tema, aunque an requiere precisiones. Se destaca el diseo de un nuevo Protocolo por parte de Minambiente para la medicin del ruido, el rui-do ambiental y la realizacin de mapas de ruido, que permitir mejorar el manejo del tema, su medicin y su control.

N O S L O P R O C E S O S M S L I M P I O S , A H O R A L O S

P R O D U C T O S

Los retos de manejo de la contaminacin requieren introducir acciones en materia de consumo y estilos de vida. Colombia tiene antecedentes relevantes en el aprovechamiento de algunos residuos slidos, pues el papel, el vidrio y la chatarra alcanzan un notable aprovechamiento y un alto nivel de reincorporacin al ciclo productivo, gracias al compromiso empresarial y a la labor de los recicladores.

En este contexto, a partir de la expedicin de la po-ltica de residuos peligrosos en 2005, se produce uno

de los de los avances ms significativos en materia de gestin ambiental en Colombia, al instaurarse pro-gramas de manejo de residuos al final de su vida til, inicialmente orientados a residuos peligrosos, pero en la actualidad ampliando su rango a otros residuos. La responsabilidad recae en este modelo sobre los pro-ductores (fabricantes o importadores) y se caracteriza por fijar plazos y metas estrictas de recuperacin. Lo que configura la iniciativa ms avanzada de Amrica Latina en la materia, superior en obligaciones y al-cances a la existente en Estados Unidos; adems, se destaca por haber sido construida en consenso con el sector productivo. La Tabla 3 presenta los programas existentes y propuestos.

En un corto plazo estos programas, que apenas estn iniciando o en proceso de diseo, tendrn un efecto importante en la opinin pblica y sern un referente necesario para el manejo de productos al final de su vida til y un estmulo para que las empresas mejoren sus productos al incorporar consideraciones ambien-tales en su diseo.

Lo alcanzado y, en especial, los avances esperados cubrirn la mayora del territorio nacional. Esto, su-mado a otras iniciativas enmarcadas dentro del tema

L u g a r C o n t a m i n a n t e s q u e s u p e r a n l a n o r m a

Bucaramanga PST, PM10, Ozono, CO

Bogot PM10, Ozono

Medelln PST

Ibagu, Lrida, Espinal, San Luis PST

Cali Ozono, PM10 y CO

Yumbo y Palmira SO2, NO2, Ozono

Acopi (Yumbo) Plomo, PM10Santa Marta - Cinaga PST

Barranquilla PM10 (informacin parcial)

Sogamoso Ozono y PM10

CAR (Zipa, Soacha, Nemocn, Rquira) PST, PM10

Cauca (Villarica) PST

Manizales, Pereira, Oriente antioqueo Sin problemas

Cartagena Sin informacin

Tabla 2. Situacin de la contaminacin atmosfrica en zonas urbanas. Fuente: Autor basado en informacin del MAVDT y el IDEAM, 2007.

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de biocomercio y posibles desarrollos en el tema de servicios, anticipa la incorporacin a la poltica p-blica del tema de consumo sostenible como una de las tendencias ms ambiciosas y prometedoras de los prximos lustros.

L A G E S T I N E M P R E S A R I A L M S A L L D E L

T E M A D E L A C O N T A M I N A C I N

El tema de la contaminacin ambiental que pas de la indiferencia, caracterizada por la dilucin, a una es-trategia de ingeniera que incluy tanto estrategias de tratamiento, como de prevencin y que se vio refor-zado por la implantacin de sistemas de gestin y la introduccin de instrumentos econmicos tiende hoy a hacerse parte de la estrategia del negocio.

Aunque sea algo reciente, hoy se tiene claro que la estrategia empresarial no puede ser solamente mejo-rar los procesos, hay que gestionar los impactos en toda la cadena de valor y asumir nuevos compromisos sobre los productos y los servicios. Los requerimien-tos tradicionales en materia de contaminacin siguen pesando mucho en la agenda empresarial, mxime con todas actualizaciones en marcha. Sin embargo, la agenda est evolucionado: de asumir el tema como un costo o una exigencia adicional, se lo hace parte de la estrategia del negocio; por esto, no sorprende que se extienda por toda la cadena de valor (Figura 3).

En este contexto, hay adems nuevos retos derivados de una agenda creciente que incluye: requerimientos internacionales derivados de temas como los Acuer-dos Ambientales Multilaterales, que procuran enfren-tar el deterioro del planeta; las exigencias de los gru-

pos de inters (como consumidores, clientes, bancos, accionistas) y una diversidad de requerimientos co-merciales, que estn cambiando la forma de manejar el tema ambiental dentro de las empresas, dando paso a una estrategia de sostenibilidad corporativa.

L A N E C E S I D A D D E U N E N F O Q U E I N T E G R A L

Hoy en da, se requiere un enfoque ms amplio y una visin interdisciplinaria para atender los temas de la contaminacin; es necesario involucrar, adems de lo mencionado, consideraciones sobre salud pblica, planificacin urbana y regional, gestin sectorial, ges-tin de los ecosistemas y competitividad.

El tema de salud pblica incluye consideraciones so-bre la prevencin de enfermedades ocasionadas por los contaminantes; lo cual es un tema novedoso en la agenda ambiental, pues el impacto puede manifestar-se aos despus de la exposicin; entonces, un tema emergente sern los requerimientos sobre las sustan-cias qumicas. Complementariamente, elevar su im-

P r o g r a m a o b l i g a t o r i o s P r o g r a m a s v o l u n t a r i o s P r o g r a m a s p r o p u e s t o s

Plaguicidas agrcolasPlaguicidas veterinariosPlaguicidas domsticosFarmacuticos vencidosBateras plomo-cido (carros)Bateras plomo-cido (motos)

Aceites usadosCelulares

Residuos elctricos y electrnicos (computadores)Residuos elctricos y electrnicos (luminarias)Llantas (carros)PilasEnvases y empaques (Bolsas plsticas y PET)

Tabla 3. Programas colectivos de gestin posconsumo de residuos (2010). Fuente: Autor basado en normas expedidas y propuestas gubernamentales.

Figura 3. Estrategia ambiental empresarial en toda la cadena de valor

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portancia un tema impulsado por la agenda comercial: las medidas sanitarias y fitosanitarias, un instrumento pensado para proteger la salud, pero que bien pueden convertirse en una barrera tcnica para el comercio o un mecanismo proteccionista.

El tema de planificacin urbana y regional tiene una relacin directa con la contaminacin por temas: la forma de ocupar el suelo, la movilidad, el uso de los recursos naturales, la infraestructura, la administra-cin del patrimonio natural, los hbitos de la pobla-cin, la oferta de servicios, la sinergia entre lo urbano y lo regional, y la participacin pblica en la toma de decisiones. Por lo que se hace necesario buscar una adecuada integracin y evitar la prctica comn de considerarlo como un tema paralelo.

Incorporar la variable ambiental a la gestin sectorial es requisito para enfrentar los problemas de contami-nacin; se hace necesario que por lo menos las po-lticas de transporte, agricultura, minero-energtica, hacienda, servicios pblicos, educacin, comercio y desarrollo empresarial tengan consideraciones al res-pecto. No es slo reducir la contaminacin, se trata de una apuesta ms amplia por un desarrollo urbano sostenible.

Elevar la importancia del tema de la gestin de los ecosistemas requiere tomar en consideracin su pro-teccin frente a la contaminacin en el diseo de ins-trumentos y reconocer la importancia de los servicios que ellos prestan en materia de provisin (ej.: agua) y regulacin (ej.: regulacin de riesgos naturales, de la calidad del aire y de la purificacin del agua).

El tema de competitividad est asociado con la crea-cin de riqueza y bienestar, las evidencias indican que los pases ms avanzados tienen un alto desempeo ambiental y son muy competitivos, por lo que imple-mentar instrumentos, para reducir la contaminacin podra contribuir a hacer ms competitivo del pas. Sin embargo, esto no es automtico y depende de la manera como stos se diseen e implementen. Ins-

trumentos que incentiven la prevencin y la innova-cin ayudan a la competitividad al dar flexibilidad a las empresas para atender los nuevos requerimientos; por otro lado, instrumentos que promueven controles al final del proceso, que no son estables, que se pres-tan a interpretaciones, que no se adaptan a la realidad local y que conllevan engorrosos trmites afectan la competitividad. Impulsar la competitividad tiene que ver tambin con desestimular la competencia desleal por razones ambientales, de aqullos que le apuestan al incumplimiento reiterado de las normas como par-te de su negocio.

Finalmente, no debe olvidarse que enfrentar los nue-vos retos abre oportunidades para negocios y em-pleos, por lo que debe trabajarse en la consolidacin de un nuevo sector econmico, basado en los nego-cios ambientales.

C O N C L U S I O N E S

En la medida que el pas sea ms prspero y rico, tiene mejores oportunidades para resolver los proble-mas de contaminacin; es por esto que las polticas pblicas (incluyendo las ambientales) deben estimu-lar la inversin, el emprendimiento y la mejora de la competitividad.

Con un amplio consenso entre el sector productivo y la autoridad ambiental, Colombia est tomando medi-das adecuadas para reducir la contaminacin ambien-tal; no obstante, llegar a los niveles de calidad am-biental deseados requiere de un enfoque integral que involucre temas de planificacin, gestin sectorial y proteccin de los ecosistemas.

El sector productivo colombiano est respondiendo a los requerimientos para reducir su aporte a la con-taminacin ambiental, extendiendo su gestin a toda la cadena de valor y buscando que este esfuerzo vaya ms all del tema de cumplimiento, para hacerse parte integral de la estrategia del negocio.

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R E F E R E N C I A S B I B L I O G R F I C A S

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[8] Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM.Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos

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MAVDT, IDEAM, Diciembre de 2007.

[9] ECOPETROL.Boletines 2009. Diesel ms limpio para colombia. Fecha

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www.ecopetrol.com.co/contenido.aspx?catID=148&conI

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[10] Alcalda Mayor de Bogot. Contaminacin del aire bogotano ha reducido en un 13% desde

2007. Fecha de consulta: octubre de 2009, Disponible en:

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Archivo, Grupo de Estudios en Sostenibilidad Urbana y Regional (SUR). Departamento de Ingeniera Civil y Ambiental. Universidad de los Andes.

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