El recurso contencioso administrativo. partes y objeto
Transcript of El recurso contencioso administrativo. partes y objeto
EL RECURSO
CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO:
PARTES Y OBJETO INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS LAS PARTES EN EL PROCESO EL OBJETO DEL PROCESO BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS A LA RED
1
ANDRÉS RAMÓN PUERTAS MARTÍNUGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012
10/01/2012
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS1.1. MARCO LEGISLATIVO BÁSICO
Constitución Española de 1978 (CE)
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la JurisdicciónContencioso-Administrativa (LJCA).
Con carácter supletorio
• Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (LEC).
De referencia
• Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las AdministracionesPúblicas y del Procedimiento Administrativo Común (L30/92).
• Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOPJ).• Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL).• Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LREG).• Ley 52/1997 de 27 de noviembre, de Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones
Públicas (LAJEIP).
2UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO
INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS1.2. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN LA CE
3UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
Constitución
Española
Art. 9.1
Art. 24
Art. 103.1
Art. 106.1
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS1.3. ÁMBITO MATERIAL DE LA JURISDICCIÓN CONTENCISO-ADMINISTRATIVA
4UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
A
• La protección jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y ladeterminación de las indemnizaciones en relación con los actos del Gobierno o de los Consejos deGobierno de las Comunidades Autónomas.
B• Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los demás contratos
sujetos a la legislación de contratación de las Administraciones Públicas.
C• Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho Público, adoptados en el ejercicio de
funciones Públicas.
D• Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por una Administración concedente,
respecto al ejercicio de potestades administrativas conferidas.
E• La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
F• Otras materias atribuidas expresamente por Ley.
Se recoge en el art. 2 LJCA
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS1.4. CONCEPTO DE RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
5UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
Actuación de
• particular, entidad, corporación, institución de derecho público o entidad que ostente representación o defensa de intereses generales o corporativos
que demanda de
• la Jurisdicción Contencioso-Administrativa
declaración de no ser conforme a derecho y/o la anulación de los actos y disposiciones de
• las Administraciones Públicas.
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
6UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS1.5. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO
1. Presupuesto básico:
Agotamiento de la vía administrativa
Arts. 46.1 LJCA y 109 L30/92
2. Plazo para la interposición:
Dependerá de la actuación administrativa que deba recurrirse
Arts. 46 y 29 LJCA
3. Escrito de interposición:
El contenido del escrito y los documentos que deben acompañarlo se recoge en el
arts. 45.1, 2 LJCA
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
7UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS1.5. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO
4. Órganos jurisdiccionales:
El ámbito, los órganos y las competencias subjetiva, objetiva y
territorial se regulan en los
arts. 1 a 14 LJCA
5. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo (TS)
4. Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional (AN)
3. Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia (TSJ)
2. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo
1. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
8UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
LAS PARTES EN EL PROCESO
Puede darse pluralidad de partes en cada una delas dos posiciones.
Sin embargo, lo común es que solo haya una acada lado.
POSICIÓN ACTIVA O
DEMANDANTE
RECURSO O ACCIÓN
POSICIÓN PASIVA O
DEMANDADA
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
9UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
LAS PARTES EN EL PROCESO2.1. CONCEPTO DE PARTES
Quien interpone el recurso o acción,reclamando o pretendiendo la tutela jurisdiccional.
-Ciudadanos particulares, generalmente.
-Grupos, asociaciones o personas jurídicas.
-Una Administración Pública que se enfrenta a otra o a un particular.
Parte demandante
o activa Contra quien se dirige la demanda, reclamándole la satisfacción de la pretensión, pero que resiste a concederla.
-La Administración autora del acto, disposición o actividades.
-Los particulares (en procesos de lesividad o como codemandados).
-Las aseguradoras de la Administración.
Parte demandada
o pasiva
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
10UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
LAS PARTES EN EL PROCESO2.2. CAPACIDAD PROCESAL (arts. 18 LJCA y 6 al 9 LEC)
1. La tienen todas las personas que la ostenten conforme a la LEC .
2. Los menores de edad cuya actuación esté permitida por la Ley, sin necesidad de asistencia de quien ejerza su patria potestad, tutela o curatela.
3. Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autónomos, si la Ley lo declara expresamente.
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
11UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
LAS PARTES EN EL PROCESO2.3. LEGITIMACIÓN (art. 19.1 LJCA)
1. Las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo.
2. Las Corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades que resulten afectados o estén legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legítimos colectivos (incluida la defensa de la igualdad entre mujeres y hombres).
3. La Administración del Estado, cuando ostente un derecho o interés legítimo, para impugnar los actos y disposiciones de otras Administraciones y organismos no fiscalizados por ella.
4. La Administración de las CCAA, para impugnar los actos y disposiciones de otras Administraciones y organismos que afecten al ámbito de su autonomía.
5. Las Administraciones locales, para impugnar los actos y disposiciones de otras Administraciones y organismos que afecten al ámbito de su autonomía.
6. El Ministerio Fiscal en los procesos que determine la Ley.
7. Las Entidades de Derecho público para impugnar los actos o disposiciones que afecten al ámbito de sus fines.
8. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular, en los casos expresamente previstos por las Leyes.
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
12UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
LAS PARTES EN EL PROCESO2.4. IMPOSIBILIDAD DE RECURRIR (art. 20 LJCA)
1. Los órganos de la propia Administración y los
miembros de sus órganos colegiados, salvo que una Ley
lo autorice expresamente.
2. Los particulares cuando obren por delegación o comomeros agentes o mandatarios
de la Administración.
3. Las Entidades de Derecho público dependientes o
vinculadas a una Administración, respecto de la
actividad de esa Administración, excepto si su
Ley las dota de estatuto de autonomía.
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
13UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
LAS PARTES EN EL PROCESO2.5. POSTULACIÓN DE LAS PARTES (art. 23 LJCA)
Partes distintas a la Administraciones
Públicas
Ante órganos jurisdiccionales unipersonales: el propio
abogado podrá defender y representar a la parte a la vez.
Ante órganos jurisdiccionales colegiados: necesidad de defensa
por abogado y representación por procurador.
Los funcionarios públicos en defensa de sus derechos
estatutarios en cuestiones de personal podrán comparecer por
sí mismos.
Administraciones Públicas
La Administración del Estado y de los órganos constitucionales
serán representados y defendidos por los Abogados del Estado (art.
1 LAJEIP).
Las Administraciones autonómicas y locales lo serán por letrados de sus servicios
jurídicos o cualesquiera abogados colegiados .
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
14UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
EL OBJETO DEL PROCESO3.1. CONCEPTO DE OBJETO
Ob
jeto
téc
nic
o (
PA
RA
DA
)
• Actividad de una Administración: un acto expreso o presunto, una disposición general, una inactividad o una actuación material constitutiva de vía de hecho.
Ob
jeto
rea
l (C
OSC
UL
LU
EL
A) • Pretensiones del
recurrente.
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
15UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
EL OBJETO DEL PROCESO3.2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE
• Carecen de cobertura legal.
• No realización de una prestación a la que está obligada.
• Definitivos o de trámite que pongan fin a la vía administrativa.
•Recurso directo (contra la propia disposición).
•Recurso indirecto (contra los actos de aplicación del reglamento ilegal , pero con doble pretensión).
1. Disposiciones
de carácter general
(art. 25.1 LJCA)
2. Actos expresos y presuntos
(art. 25.1 LJCA)
4. Actuaciones materiales que constituyan vía
de hecho
(art. 25.2 LJCA)
3. Inactividad de la
Administración
(art. 25.2 LJCA)
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
16UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
EL OBJETO DEL PROCESO3.3. PRETENSIONES DEL RECURRENTE
• Declaración de no ser conformes a Derecho y, en su caso, anulación de los actos y disposiciones generales.Art. 31.1 LJCA
• Reconocimiento de una situación jurídica individualizada y adopción de las medidas adecuadas para su pleno restablecimiento.
Art. 31.1 LJCA
• Condena a la Administración al cumplimiento de sus obligaciones en los términos en que estén establecidaArt. 32.1 LJCA
• Declaración de ser contraria a Derecho, cese de la actuación y adopción de medidas adecuadas contra una actividad que constituya vía de hecho .
Art. 31.1 LJCA
• Condena a costas conforme a lo dispuesto en la LEC.
Art. 139 LJCA
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
17UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
EL OBJETO DEL PROCESO3.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS PRETENSIONES
1. Deberán concretarse
expresamente en la demanda.
2. Deberán coincidir con las formuladas
en los recursos administrativos
planteados previamente.
3. La sentencia deberá dictarse
dentro de los límites de las pretensiones
de las partes.
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
18UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
EL OBJETO DEL PROCESO3.5. ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES
En un mismo proceso podrán acumularse
pretensiones:
1. Relacionadas con un mismo acto, disposición o actuación
administrativa
(art. 34.1 LJCA)
2. Referidas a varias actividades administrativas si son
reproducción, confirmación o ejecución de otras o exista
conexión directa entre ellas
(art. 34.2 LJCA)
3. Derivadas de actividades administrativas conocidas
durante el proceso y que tengan relación directa con los que ya se
tramiten
(art. 36.1 LJCA)
La parte demandante podrá solicitar la acumulación de
pretensiones en una misma demanda:
1. En el escrito inicial.
(art. 35.1 LJCA)
Si el juez o tribunal no se lo concediera, dispondrá de 30
días para presentar diferentes demandas por separado.
(art. 35.2 LJCA)
2. En escrito independiente durante el proceso.
(art. 36.1 LJCA)
Si se concede, se suspenderá la tramitación del primer recurso hasta que el segundo alcance la
misma fase procedimental.
(art. 36.2-3 LJCA)
Si ha recurrido un acto presunto y se conociera el acto expreso a lo largo del
proceso, el recurrente podrá optar por (art. 36.4
LJCA):
1. Desistir del recurso interpuesto con fundamento en la aceptación de la resolución
expresa que se hubiere dictado. Dispondrá ,entonces, de 2 meses
para recurrir la nueva resolución expresa.
2. Solicitar la ampliación a la resolución expresa.
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
19UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
EL OBJETO DEL PROCESO3.6. ACUMULACIÓN DE RECURSOS
El Secretario judicial comunicará la sentencia a los afectados por la suspensión, que podrán optar por:
1. Solicitar la extensión de la sentencia ya dictada a su caso.
2. Solicitar la continuidad de su proceso.
(art. 37.3 LJCA)
Si decidiera no acumular recursos con el mismo objeto, oídas las partes, tramitará uno o varios con carácter preferente, suspendiendo temporalmente los otros.
(art. 37.2 LJCA)
El juez o tribunal podrá optar por acumular varios recursos si se dan las circunstancias del art. 34 LJCA.
(art. 37.1 LJCA)
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
20UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS A LA RED4.1. MANUALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y ARTÍCULOS SOBRE EL TEMA
COSCULLUELA MONTANER, Luis:
‘Manual de Derecho Administrativo. Parte General’. 22ª Edición,
2011. THOMSON REUTERS
PARADA, Ramón: ‘Derecho Administrativo
I. Parte General’. 17ª Edición, 2008. MARCIAL
PONS
FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, Tomás
Ramón: ‘La doctrina de los vicios de orden
público en el contencioso-
administrativo: orígenes y evolución’. Revista de Administración Pública.
Nº 56. Mayo/Agosto, 1968
FONTESTAD PORTALÉS, Leticia: ‘La
jurisdicción contencioso-
administrativa en España’. Revista
CEJ, Brasilia, n. 34, p. 62-72, jul./set. 2006
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
21UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS A LA RED4.2. EN LA RED
http://iabogado.com/guia-legal/la-
administracion/la-via-judicial-contra-la-administracion-el-
recurso-contencioso-administrativo/
http://www.ua.es/oia/es/legisla/guiarcontencioso.htm#
DES001
http://consultatuderecho.com/modelo_recurso_contencioso_administ
rativo_demanda.htm
http://www.arrakis.es/~procurador_isreche/escritos.htm
http://www.microcaos.net/educacion/eje
mplo-de-interposicion-de-un-recurso-contencioso-
administrativo-y-reclamacion-del-
expediente/
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
22UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM
http://www.slideshare.net/an
dygates/el-recurso-
contencioso-administrativo
http://www.slideboom.com/presentations/4
69522/EL-RECURSO-
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.-PARTES-Y-
OBJETO
Si os interesa, podéis encontrar y bajar la presentación en: