El Proyecto Busca:El Proyecto Busca:

• cercana• simple• accesible• transparentePara todos

• cercana• simple• accesible• transparentePara todos

Acuerdos y consensos

sobre prioridades

presupuestarias

Acuerdos y consensos

sobre prioridades

presupuestarias:

El PGN

Información del Presupuesto Nacional

Se oriente a mejorar las condiciones de

vida y a promover el desarrollo humano

Se oriente a mejorar las condiciones de

vida y a promover el desarrollo humano

Estrategia del proyectoEstrategia del proyecto

¿Por qué un Proyecto sobre Gasto Social en el ¿Por qué un Proyecto sobre Gasto Social en el Presupuesto?Presupuesto?

Porque existe una Porque existe una brecha importante brecha importante entre la realidad social entre la realidad social actual y el actual y el cumplimiento de los cumplimiento de los derechos básicos de derechos básicos de de los ciudadanos.de los ciudadanos.

Porque el gasto social Porque el gasto social es la vía principal para es la vía principal para acortar esta brecha.acortar esta brecha.

Porque el presupuesto Porque el presupuesto es el principal es el principal instrumento de instrumento de gestión de un gestión de un gobierno dogobierno donde se nde se evidencia cómo el país evidencia cómo el país asigna sus recursos y asigna sus recursos y define prioridadesdefine prioridades..

55

73

91

5

20

8

77

100

100

2,5

10

16

0 20 40 60 80 100

Agua Potable

Atención primaria de la Salud

EI+EEB universal

Desnutrición global

Riesgo de desnutrición

Pobreza extrema

14

47

40

187

0 50 100 150 200

Mortalidad

infantil

Mortalidad

materna

Situación actual MDM (2015)

Una de las formas de disminuir la deuda social del Paraguay es avanzar hacia los llamados Objetivos del Milenio (ODM).

Estos objetivos surgieron de la Cumbre del Milenio del año 2000 en la que se acordaron metas concretas para atender las necesidades de los pueblos con un horizonte temporal al año 2015.

Estos objetivos implican el mejoramiento en sectores como la educación, la salud, la provisión de agua potable, el combate a la pobreza, etc.

Objetivos del MilenioObjetivos del Milenio

Alcanzar los Objetivos del Milenio en el 2015 Alcanzar los Objetivos del Milenio en el 2015 quiere decir que:quiere decir que:

Alrededor de 578.000 paraguayos y paraguayas Alrededor de 578.000 paraguayos y paraguayas saldrán de la pobreza extrema.saldrán de la pobreza extrema.

Más de 133.000 niños y niñas que hoy están fuera Más de 133.000 niños y niñas que hoy están fuera del sistema de educación formal (de 5 a 14 años), del sistema de educación formal (de 5 a 14 años), tendrán acceso a la Educación Básica.tendrán acceso a la Educación Básica.

140 mujeres no fallecerán por causas relacionadas 140 mujeres no fallecerán por causas relacionadas a complicaciones en el parto cada año.a complicaciones en el parto cada año.

Más de 2.500.000 paraguayos y paraguayas Más de 2.500.000 paraguayos y paraguayas accederán a agua potable y en consecuencia accederán a agua potable y en consecuencia tendrán mejores condiciones de higiene y tendrán mejores condiciones de higiene y salubridad.salubridad.

FUENTE: Ministerio de HaciendaFUENTE: Ministerio de Hacienda

Adm. Central GPS por persona,Adm. Central GPS por persona,1989-2002 (en En Gs. constantes de 1989-2002 (en En Gs. constantes de 2002)2002)

Gasto Total

Gasto Público Social

¿Cómo ha ido evolucionando el Gasto Público Social ¿Cómo ha ido evolucionando el Gasto Público Social en Paraguay? en Paraguay?

Crecimiento sostenido en los 90s.

Leve Disminución

en el 2001

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

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19

89

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20

00

20

01

20

02

Así se gastó por sectores...Así se gastó por sectores...

219.604

257.286

221.006

69.685

304.014

205.022

99.889106.942

85.49268.91589.445

25.130

427610913

245.689

155.223

201.059

147.120

81.414

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

1981-1989 1990-1999 2000 2001 2002 2003

Educación y Cultura Salud Pública

Agua y Saneamiento Seguridad Social

Adm. Central GPS por persona,Adm. Central GPS por persona,1981-2003 (En Gs. constantes de 2002)1981-2003 (En Gs. constantes de 2002)

Crecimiento sostenidos en los 80s y 90s

Tendencia a disminuir desde el

2000

Hagamos una comparación del gasto por habitante de Hagamos una comparación del gasto por habitante de Paraguay y los países de América LatinaParaguay y los países de América Latina

FUENTE: CEPAL “Panorama Social de América Latina, 2002” Datos 99* Fuente Ministerio de Hacienda Paraguay

País Educación SaludArgentina 383 380Uruguay 218 187

Chile 202 145Panamá 198 223

Brasil 187 163Promedio A. L. 169 133

México 167 93Costa Rica 163 181Venezuela 140 49Colombia 120 104Paraguay 66 19

Bolivia 62 34Perú 62 38

Rep. Dominic 57 31El Salvador 52 29Guatemala 40 22Honduras 32 16Nicaragua 26 20

696Promedio A.L.

57Honduras

57Nicaragua

82El Salvador

107Guatemala

135Rep. Dominic

140Paraguay

168Bolivia

192Perú313Venezuela

381Colombia402México

622Costa Rica

642Panamá

827Chile

1.011Brasil

1.539Uruguay

1.687Argentina

¿Cómo evolucionaron las condiciones de ¿Cómo evolucionaron las condiciones de vida de los paraguayos y paraguayas?vida de los paraguayos y paraguayas?

1. Pobreza y hambre1. Pobreza y hambre

Porcentaje de población en pobreza extrema.

Población con desnutrición global de menores de 5 años por área.

La pobreza extrema aumenta y se concentra en el campo.

Ligero aumento en sector urbano y disminución en

el rural

1995 2001

0%

10%

20%

30%

País Urbano Rural

1990 2001

0%1%2%3%4%5%6%7%

Urbano Rural

2. Educación inicial y escolar básica2. Educación inicial y escolar básicaPoblación de 5 a 14 años

1.100.000

1.150.000

1.200.000

1.250.000

1.300.000

1.350.000

1.400.000

1.450.000

1.500.000

2001 2002 2003

Población Matrícula Neta

La brecha aún se mantiene

3. Mortalidad materna y mortalidad infantil 3. Mortalidad materna y mortalidad infantil < 1 año< 1 año

Tasa de mortalidad materna registrada por cada 100 mil nacidos vivos.

Tasa de mortalidad de menores de 1 año por cada mil nacidos vivos.

Ligera tendencia a aumentar

Estancamiento en los

últimos años0

10

20

30

40

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

19

90

19

91

19

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19

93

19

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19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

4. Agua Potable4. Agua Potable

Cobertura en servicio de agua potable

Baja cobertura de aguapotable

Situación aún mas dramática en el campo

0

20

40

60

80

100

1995 1998 1999 2001

Urbano Rural

¿Qué recursos asigna el ¿Qué recursos asigna el PGN 2003 para cada una PGN 2003 para cada una

de los objetivos?de los objetivos?

Distribución de recursos dentro del PGN 2003 por objetivoDistribución de recursos dentro del PGN 2003 por objetivo

GASTOS NO SOCIALES 73%

US$ 1.760 Millones

PROMOCION Y

ACCION SOCIAL

3%US$ 67 Millones

JUBILACIONES

Y PENSIONES8%

US$ 193 Millones

SALUD MATERNA Y

DESARROLLO INFANTIL 0,09%

US$ 2 MillonesAGUA Y SANEAMIENTO

AMBIENTAL0,56%

US$ 13 Millones

PROGRAMA DE

SALUD SEXUAL Y

REPRODUCTIVA0,002%

US$ 38 Mil

OTROS GASTOS

SOCIALES7%

US$ 169 Millones

ATENCION PRIMARIAEN SALUD

3%US$ 83 Millones

EDUCACION INICIALY ESCOLAR BASICA

5%US$ 124 Millones

Ejecución de recursos dentro del PGN 2003 por objetivoEjecución de recursos dentro del PGN 2003 por objetivo(al 30/09/03)(al 30/09/03)

56 5666

31 31

4859

47

0102030405060708090

100

Otr

os G

asto

sS

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les

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ia e

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EI+

EE

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Jubi

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ensi

ones

Pro

moc

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yA

cció

n S

ocia

l

¿Cuanto cuesta disminuir las ¿Cuanto cuesta disminuir las brechas?brechas?

Pobreza extremaPobreza extrema

El monto promedio anual

de recursos adicionales para que el 50% de la

población en pobreza

extrema salga de esta

condición para el 2015 es de

US$ 26 millones

10

20

0

20

03

20

04

20

05

20

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20

10

20

11

20

12

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13

20

14

20

15

Porcentaje de la población en pobreza extrema

Nivel a alcanzar para el 2015

Porcentaje de paraguayos que dejarán de ser pobres extremos

cada año

Desnutrición global y riesgo de Desnutrición global y riesgo de desnutricióndesnutrición

El monto promedio anual

de recursos adicionales para la atención del

50% de la población

afectada por desnutrición al 2015 es de US$ 11,4 millones.

%

Población afectada:•Niños con desnutrición global 5%•Niños con riesgo de desnutrición 20%•Embarazadas con desnutrición 30%

0

20

40

60

80

100

20

03

20

04

20

05

20

06

20

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20

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20

10

20

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20

12

20

13

20

14

20

15

Nivel a alcanzar para el 2015

Acceso a un paquete de servicios Acceso a un paquete de servicios básicos de Saludbásicos de Salud

El monto promedio anual

de recursos adicionales

necesarios para dotar de un paquete de servicios

básicos de salud a toda la

población es de US$ 28,8 millones.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

20

03

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20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

Línea de cobertura universal

Sector Privado15%

Sector Público58%

%

Cobertura de Educación Inicial y Escolar Cobertura de Educación Inicial y Escolar BásicaBásica

El monto promedio anual de recursos

adicionales necesarios para una

cobertura del 100% en EI y EEB para el 2015 es de

US$ 26 millones.

60

65

70

75

80

85

90

95

100

20

03

20

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20

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20

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20

10

20

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20

12

20

13

20

14

20

15

Línea de cobertura universal

Tasas netas de matriculación%

Cobertura neta del 2003

Cobertura de Agua Potable Cobertura de Agua Potable

El monto promedio anual

de recursos adicionales

necesarios para dotar de agua potable para el 2015 a la mitad de la población

sin acceso es de US$ 26,9 millones.

01020304050607080

90100

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

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20

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20

10

20

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20

12

20

13

20

14

20

15

Línea de cobertura universal

Nivel a alcanzar para el 2015

%Tasa de cobertura de agua potable

Saneamiento Básico Saneamiento Básico

El monto promedio anual

de recursos adicionales

necesarios para dotar de un

saneamiento básico para el

2015 a la población sin acceso es de

US$ 39 millones.

-102030405060708090

100

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Línea de cobertura universal

Nivel a alcanzar para el 2015

El costo total de financiar las El costo total de financiar las brechas es de 160 millones de US$ brechas es de 160 millones de US$

anuales anuales

• ¿Cuál es la probabilidad que el país disponga de estos fondos?

• ¿ Existe margen de maniobra para que el PGN destine fondos a cumplir las ODM?

Salud primaria

18%

Agua Potabl

e

17%

Pobreza extrema

17%

Desnutrición

7%EI+EEB

16%

Saneamiento básico

25%

¿E¿Es posible dado el actual s posible dado el actual contexto fiscal destinar más contexto fiscal destinar más

recursos para atender el gasto recursos para atender el gasto social?social?

Con voluntad política y con una adecuada redistribución en el PGN pueden

destinarse más recursos para los sectores sociales

El fondo estimado para atender el plan indicativo El fondo estimado para atender el plan indicativo de inversiones para el año 2004 es equivalente al de inversiones para el año 2004 es equivalente al 5,7% del presupuesto de la Administración 5,7% del presupuesto de la Administración Central de 2003.Central de 2003.

El monto adicional requerido para atender a la El monto adicional requerido para atender a la EI+EEB durante el 2004 es el 1,2% del EI+EEB durante el 2004 es el 1,2% del presupuesto asignado para Servicios Personales presupuesto asignado para Servicios Personales del año 2003. (es el costo aproximado de 1.870 del año 2003. (es el costo aproximado de 1.870 cargos públicos)cargos públicos)

A manera de ilustraciónA manera de ilustración

A manera de ilustraciónA manera de ilustración Si se destina el 1,5% de las Regalías de las Si se destina el 1,5% de las Regalías de las

Binacionales durante el 2004 se podrá atender Binacionales durante el 2004 se podrá atender a 2.800 niños con desnutrición global, 11.000 a 2.800 niños con desnutrición global, 11.000 niños en riesgo de desnutrición y a 4.600 niños en riesgo de desnutrición y a 4.600 embarazadas con desnutrición.embarazadas con desnutrición.

Con el 62% de las exoneraciones impositivas Con el 62% de las exoneraciones impositivas del año 2002, se puede financiar el acceso a del año 2002, se puede financiar el acceso a agua potable de 170.000 personas durante el agua potable de 170.000 personas durante el 2004.2004.

Servicios Personales Adm. Central 2003

Fondos EI+EEB 2004

Fondos requeridos 2004

Aumento previsto en ingresos tributarios

Fondos para pobreza 2004

Exoneraciones impositivas 2002

Fondos para agua potable 2004

Regalías de Binacionales 2003

Fondos para desnutrición 2004

Déficit caja fiscal 2003

Paquete básico de salud 2004

70.7

36.3

62

85.8

18.1

80

102.

287.

759

118.

867.

040

135.

559.

063

152.

366.

582

169.

293.

106

186.

341.

479

203.

515.

539

220.

817.

967

238.

252.

839

280.

330.

197

Plan estimado de inversiones: Gráfico

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

250.000.000

300.000.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Pobreza Extrema Desnutrición EI + EEB

Agua Potable Saneamiento Básico Paquete Básico de Salud

Comparativo PGN 2003 y Anteproyecto 2004 por Comparativo PGN 2003 y Anteproyecto 2004 por objetivoobjetivo

0

200.

000

400.

000

600.

000

800.

000

1.00

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1.20

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1.40

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1.80

0.00

0

Otros Gastos Sociales

Atención Primaria en Salud

EI+EEB

Prog. de Salud Sexual y Reprod.

Agua y Saneamiento Básico

Salud Materna y Desarrollo Infantil

Jubilaciones y Pensiones

Promoción y Acción Social

Vigente Anteproyecto 2004

 2003 con

ampliacionesAnteproyecto

2004 Porcentaje

Servicios SocialesServicios Sociales4.244.356.5843.144.244.356.5843.14

11 4.303.949.957.2554.303.949.957.255 1,41,4

Sin Seguridad SocialSin Seguridad Social 2.574.881.651.9002.574.881.651.900 2.597.115.645.9782.597.115.645.978 0,860,86

Atención Primaria en Salud 539.249.162.790 617.719.604.756 14,6

Salud Sexual y Reproductiva 247.496.000 271.760.095 9,80

EI + EEB 792.623.743.983 800.838.966.648 1,04

Agua y Saneamiento Básico 88.250.786.330 165.487.989.247 87,5

Salud Materna y Desarrollo Infantil 14.457.000.000 5.461.424.000 -62,2

Jubilaciones y Pensiones 1.669.474.932.241 1.706.834.311.277  2,24

Promoción y Acción Social 23.859.437.957 22.364.877.579 -6,26

Comparativo PGN 2003 con Anteproyecto 2004Comparativo PGN 2003 con Anteproyecto 2004

2003: Atención primaria en salud incluye atención integral a la mujer en edad fértil por Gs. 36 mil millones. Atención médica especializada incluye Gs. 28 mil millones.

2004: APS incluye atender integralmente al niño y a la mujer embarazada por Gs. 45 mil millones. AME incluye atención en forma especializada al niño menor de 15 años por Gs. 21 mil millones.

0

5

10

15

20

25

Defensa 21,4 14,9 9,6

Educación 13 20 22,1

1980 1993 2001

REASIGNACIONES QUE GENERARON REASIGNACIONES QUE GENERARON IMPACTOS EN EL M. PLAZOIMPACTOS EN EL M. PLAZO

La Tasa Neta de La Tasa Neta de Matricula en la Matricula en la EI+EEB pasó del EI+EEB pasó del 72%, en 1994 a 80% 72%, en 1994 a 80% (actualmente)(actualmente)

En el Pre-escolar se En el Pre-escolar se pasó del 32 % al 72%pasó del 32 % al 72%

En el 1° y 2° ciclo la En el 1° y 2° ciclo la Tasa Neta es del 93% Tasa Neta es del 93% (hoy)(hoy)

CONCLUSIÓNCONCLUSIÓN

EN PARAGUAY EXISTE UN MARGEN EN PARAGUAY EXISTE UN MARGEN SIGNIFICATIVO Y REALISTA PARA SIGNIFICATIVO Y REALISTA PARA AVANZAR CONSIDERABLEMENTE AVANZAR CONSIDERABLEMENTE

HACIA LOS OBJETIVOS DEL MILENIOHACIA LOS OBJETIVOS DEL MILENIO