Procedimiento administrativo El procedimiento administrativo común
El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera
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7/25/2019 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA
ADUANERA
(PAMA)
Por el Lic. Alain Gomez Monterroa.
Licencia!o en Derec"o #or la Uni$eri!a! A%tonoma!e P%e&la.
E#ecialita en Proce!imiento 'icale.
Ca#acita!or en Materia 'ical !e A%tori!a!e'e!erale Etatale.
Litiante en Materia en De*ena 'ical Derec"oA!minitrati$o.
Interante !el E+%i#o !e Aeore Leale !ela Aociacion Nacional !e 'icalita.net A.C.
Socio !el Area ,%ri!ica !el De#ac"o !e Con%ltore Aeore 'icale C"amlat Perez Aocia!o S.C.
El famoso PAMA que ms de una empresa a sufrido,tenemos que entender de primera mano que este procedimientoadministrativo lo dene el glosario de Aduanas como:
Proce!imiento A!minitrati$o en Materia A!%anera
(PAMA).Es el conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera,
ligados en forma sucesiva, con la nalidad de determinar las
contribuciones omitidas y en su caso, imponer las sanciones que
correspondan en materia de comercio eterior, respetando al
particular su derec!o de audiencia al considerarse las proban"as y
argumentaciones que pretendan justica a legalidad de sus actos
mailto:[email protected]://www.anafinet.org.mx/http://www.chamlatyperez.com/http://www.chamlatyperez.com/http://www.anafinet.org.mx/http://www.chamlatyperez.com/http://www.chamlatyperez.com/mailto:[email protected] -
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Eisten dos procedimiento respecto al mismo referente el primero
a irregularidades de carcter formal que dan lugar al embargo
precautorio de mercanc#as sin eistir secuestro de las mercanc#as,
sin embargo el otro procedimiento es por faltas graves por las
cuales si eiste secuestro de las mercanc#as una ve" inicia elprocedimiento establecido por la ley los cuales son cuatro de los
que !ablaremos mas adelante, pero el mas com$n es el inicio de
facultades de la autoridad o el reconocimiento $nico% Pero a que
acredita la autoridad esta gravedad, es decir que radica en el tipo
de mercanc#a, actos del importador%
&on lo que se reere a mercanc#as son dos supuestos los
ms usuales que son mercanc#as pro!ibidas en el comercio, o
restringidas y con regulaciones no arancelarias como lo son
aquellas mercanc#as que requieren permisos de la 'ecretarias
de 'alud, (efensa )acional o 'ecretaria de Econom#a, es decir que
no se encuentran el comercio libre o que no son susceptibles de
propiedad para un particular, las mercanc#as sujetas a restricciones
y regulaci*n no arancelaria encuentran su fundamento en el
art#culo + de la Ley de &omercio Eterior, como son los cupos
mimos, el marco del pa#s de origen, las certicaciones, las cuotas
compensatorias entre otros que la ley se-ala, de estos destacan lospermisos previos que emite alguna dependencia del .obierno
federal para autori"ar la importaci*n o eportaci*n de mercanc#as,
as# mismo ocurre con se-alamientos de la Ley de &omercio Eterior
en este caso adems de pagar aranceles se les eige que se
cumplan con medidas y regulaciones no arancelarias, en este caso
si no se cumplen se eige una garant#a para poder despac!ar las
mercanc#as para cubrir el posible cr/dito que se nque%
.rave tambi/n lo es no contar con la documentaci*ncorrespondiente de mercanc#a que se introdujo por lugares
autori"ados, y la falta es lo contrar#o que se introdu"can por lugares
no autori"ados o !abi/ndose importado a franja y "ona fronteri"a
012 3il*metros paralelo al 4#o Ari"ona5 se pretenda internar al resto
del p#as%
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6ambi/n se considera falta grave el eceso de equipaje y no
declarar un eceso del mismo para el pago de impuesto, cuando
sea por v#a a/rea las compa-#as a/reas proporcionara el formato
para declarar%
As# mismo grave es no declara el valor real de la mercanc#a
si la diferencia es de +27 se inician el PAMA y se secuestra los
bienes, mediante un procedimiento formal se determina el valor de
las mercanc#as%
&uando un ve!#culo es manejado por un tercero y no por la
persona autori"ada en el documento se decomisa el ve!#culo
contando con un pla"o de cuarenta cinco d#as para desvirtuar los
!ec!os o alegar en su favor del interesado de no comprobarse lalegal estancia, legal importaci*n o detenci*n este ve!#culo es
vendido%
M- ra$e e %n %&$al%cin maor al /012 #%e!e
%ce!er tam&i3n +%e en la *act%ra e are%en !ato *alo
re*erente al nom&re !el im#orta!or2 el #ro$ee!or2 al
!omicilio !el #rimero o ine4itente2 en eto cao la or!en
#ara iniciar el PAMA e ira #or el a!minitra!or eneral !e
A!%ana o #or el a!minitra!or reional !el SAT
com#etente. E im#ortante a +%e !e no er a5 !a l%ar a
%na !e*ena2 con ran!e #oi&ili!a!e !e o&tener %na
reol%cin *a$ora&le en el me!io !e !e*ena.
'e tiene un pla"o de +2 d#as para aportar pruebas, lo grave
es que si nos encontramos en presencia de mercanc#as
perecederas, o de fcil descomposici*n, animales vivos, se
destruyen o se venden si son autom*viles o animales, lo cual esinconstitucional criterio de la '&8), pues el particular no tiene
medio de defensa alguno, es por ello que es importante que acuda
a u profesional en materia en estos casos y en los dems para que
lo asesoren% 'i resulta que no eran ilegales se devuelve el supuesto
valor y los intereses que estas generen pues se encuentran en un
dep*sito bancario de las mismas que nunca es el valor real de ellas
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y sufre un menoscabo el particular por una presunci*n de la
autoridad cuesti*n que a todas luces es ilegal%
El PAMA se inicia con el acta que levanta el funcionario de
!acienda, es de suma importancia que se circunstancien los !ec!osya que de no !acerse de marea correcta 0como es usual5 se
comenten ilegalidades que originan grandes posibilidades de
cancelar los cr/ditos mediante un 8uicio de )ulidad, si no se puede
identicar al momento de despac!ar que es correcta la declaraci*n
como lo son los productos qu#micos se debe tomar una muestra en
triplicado, uno para la autoridad, otro para el particular y el $ltimo
para el laboratorio, es de suma importancia conservar la misma
como prueba en juicio y auilio en el momento de una defensa
scal%
Eiste otra ilegalidad es que si se encuentra mercanc#a
sujetas al PAMA tambi/n es posible embargar precautoriamente y a
n de garant#a de inter/s scal embargar el ve!#culo que lo
trasporta, salvo que sea p$blico% )o solo secuestran los bienes sino
el medio de trasporte lo que es a todas luces abusivo, por ello le
insito en una defensa mediante juicio de nulidad, pues mas de una
ve" se embarga &amiones, &amionetas y 6raileres%
9na ve" que se esta sujeto al PAMA, cuenta con die" d#as para
ofrecer pruebas, la autoridad obliga a que se se-ale domicilio para
que en un pla"o de meses emita la resoluci*n y determine un
cr/dito si es caso de que eistan irregularidades, estos cuentan a
partir del d#a en que se levanta el acta de inicio de Procedimiento%
'i es la aduna quien emite la resoluci*n provisional, mas no la de la
local del 'A6 que es la denitiva es por ello que insisto se asesore e
interponga un juicio de nulidad porque el PAMA esta lleno deirregularidades en la mayor#a de las ocasiones, lo que le da una
gran posibilidad de obtener una resoluci*n a su favor, si bien es
cierto que se puede interponer un recurso de revocaci*n no lo
aconsejo ya que en muy pocas ocasiones se obtiene la cancelaci*n
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del cr/dito, a$n cuando pare"can elementales las irregularidades,
por eperiencia propia es mejor el 8uicio de )ulidad%
El c%al e #%e!e !e*en!er me!iante %n 6%icio
contencioo a!minitrati$o2 a +%e ma !e %n a&oa!o%iere en #rimera intancia inter#oner %n am#aro2 in
em&aro +%ien %cri&e coni!era +%e no e la me6or o#cin
a ea #or no aotar %na intancia +%e i &ien no e
e4ii&le2 e %na #oi&ili!a! +%e no otora la le con
ran!e #oi&ili!a!e !e o&tener %na entencia
*a$ora&le.Es por ello que estudiamos en LA presente lo que es el
PAMA, este procedimiento debe observar las garant#as individuales
establecidas en los art#culos + y +; de la &arta Magna, en el
entendido que el primero indica que nadie puede ser privado de la
vida, la libertad, las propiedades o derec!os sino mediante un juicio
ante los tribunales previamente establecidos siguiendo las formas y
formalidades de procedimiento previamente establecidas, as#
mismo como el art#culo +; que epresa que nadie puede ser
molestado en sus propios bienes y derec!os salvo que
eista mandamiento escrito para ello, de autoridad
competente, debidamente fundamentada y motivada.
)o solo se debe observar tales art#culos constitucionales en este
procedimiento sino tambi/n las disposiciones como el art#culo iscal de la >ederaci*n referente a los requisitos que
debe contener un acto de autoridad el inicio de facultades en el
art#culo 1 en sus fracciones ??, @ y @?, el art#culo +2 en su fracci*n
?? referente a la asimilaci*n de contrabando, entre otros, as# como el
art#culo +2,+1, +
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jerrquico, por petici*n de otra autoridad o por denuncia de un
particular%
Pero tenemos que denir en primera instancia que es mercanc#a,
como lo indica el glosario de Aduanas:
Mercanc5a.'on todos los bienes y servicios que cru"an nuestra
frontera nacional aun cuando las leyes las consideren como no
sujetas a una operaci*n comercial% (e acuerdo con la Ley
Aduanera, se consideran mercanc#as los productos, art#culos,
efectos y cualesquiera otros bienes, aun cuando las leyes los
consideren inalienables o irreductibles a propiedad particular%
'in embargo eiste una denici*n mas amplia que indica que sontodos los bienes que se encuentran en el comercio y son
susceptibles de pasar a propiedad de un particular, a$n !ablando
de comercio restringido como lo puede ser ciertos qu#micos o
sustancias, que compra el Estado y luego vende a un particular%
El PAMA se puede iniciar por cuatro actividades que reali"a la
autoridad administrativa son:
4econocimiento Aduanero de mercanc#as de importaci*n yeportaci*n
El 'egundo 4econocimiento
El Ejercicio de sus >acultades de comprobaci*n
@ericaci*n de mercanc#as en trasporte
Es importante saber como dene aduanas el procedimiento de
reconocimiento, para poder entender mejor porque, cuando o como
es que se cometen las ilegalidades por parte de la autoridad:
Reconocimiento a!%anero.Procedimiento mediante el cual se
reali"a una revisi*n de documentos y mercanc#as para precisar la
veracidad de lo declarado en el pedimento, con la nalidad de
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determinar la cantidad, caracter#sticas y la plena identicaci*n de
las mercanc#as%
RECONOCIMIENTO ADUANERO DE MERCANC7AS DE
IMPORTACI8 9 DE E:PORTACI8N
0con fundamento en los art#culo < primer prrafo, de la ley
Aduanera y los articulo ; al ; del 4eglamento5
6ambi/n conocido como reconocimiento $nico, este es un eamen
que reali"a la autoridad a las mercanc#as tanto a las que se
eportan como a las que se importan, ello cuanticando las
mercanc#as, ello lo !acen de acuerdo a la mercanc#a se !abla de
litros, Cilos, metros cuadrados o cualquier sistema de medidas quepermita cuanticar la mercanc#a, as# como una descripci*n
minuciosa de esta, algunos productos tiene n$mero de serie,
registro o cualquier otro n$mero o medio que identique a cada
mercanc#a como lo es la marca, cualquier !erramienta que ayuda al
funcionario de aduanas para identicar la mercanc#a y as# se
nacionalice tales, una ves despac!adas% Sien!o %n re+%iito
in!i#ena&le eta&lecer el orien !e la mercanc5a2
#or+%e e im#ortante eto e encillo a +%e al%na
mercanc5a #%e!en etar e4enta o tener arancele ma
&a6o !e ac%er!o a lo !i*erente trata!o li&re comercio2
a5 como e im#ortante #or ello conocer % orien2 +%e e
!itinto a % #roce!encia2 enten!ien!o el #rimero como el
l%ar !on!e *%e "ec"a la mercanc5a #roce!encia !e!e
!on!e e eta im#ortan!o realmente e m- im#ortante
conocer % orien en t3rmino leale.
Ete e %n #roce!imiento #ro#io !el im#orta!or o ele4#orta!or e la mani*etacin !e lo mimo ante la
a%tori!a!e a!%anale re*erente a la mercanc5a.
Ete lo lle$an aca&o lo $eri;ca!ore !e a!%ana2
em#lea!o o er$i!ore #
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'elimita a este procedimiento las mercanc#as que se destinan a la
eportaci*n, para eliminar obstculos a los eportadores, o los
pasajeros en viajes internacionales v#a a/rea, despac!o de
mercanc#as de ciertas empresas que se encuentran reconocidas en
los tratados de libre comercio con otros pa#ses%
EL SEGUNDO RECONOCIMIENTO
0con fundamento en los art#culo < segundo prrafo, de la ley
Aduanera y los articulo ; al ; del 4eglamento5
Es como bien indica su nombre una vericaci*n de que lo
manifestado en el reconocimiento $nico es correcto, dic!o
reconocimiento esta establecido paso a paso en la ley, lasmercanc#as deben estar acompa-adas de los pedimentos de
importaci*n que son indispensables pues !acen las veces
de documento de declaraci*n de la mercanc#a, siendo una
declaraci*n provisional respecto a los impuestos, as# mismo lo que
se reere a la factura comercial, el conocimiento de carga,
maniesto de embarque, entre otros, as# como las limitantes
arancelarias conforme a los tratados de libre comercio, y los
permisos de importaci*n que otorgan diferentes dependencias de
gobierno como lo son la 'ecretar#a de Econom#a, de 'alud o de
(efensa%
9na ve" que se cuenta con el pago de aranceles, se activa
Dmecanismo de selecci*n automati"ado, concepto que se
encuentra en el art#culo 1 de la ley Aduanera en su fracci*n @???:
Mecanismo de selecci*n automati"ado, el mecanismo que
determinar si las mercanc#as se sometern a reconocimiento
aduanero o segundo reconocimiento%
'e lleva acabo por los denominados dictaminadores autori"ados
por la 'F&P, siendo esta una actividad de carcter p$blico, siendo
sujetos distintos de los funcionarios de adunas que tienen esta
responsabilidad por ello tiene sanciones muy fuertes para ellos de
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ederal Preventiva, para quien lo tenga en su
posesi*n demuestre su legal estancia en el pa#s del mismo,
mediante diversa documentaci*n, demostrando que se encuentra
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correctamente en el pa#s o de lo contrario ese ve!#culo se
decomisa% Eistiendo t/rmino para aclara tal circunstancia%
Es de suma importancia que se asesore ya que son
constantes la ilegalidades que se cometen en el PAMA, y es por ello
que la determinaci*n de un cr/dito es su mayor#a es ilegal y puede
ser combatido para una mayor efectividad en el 8uicio de )ulidad%
ASOCIACION NACIONAL DE 'ISCALISTAS.NET A.C
http://www.anafinet.org.mx/http://www.anafinet.org.mx/