Capítulo 2: Una gira por el libroBlanchard: Macroeconomía Pág.1 Capítulo 2 Una gira por el libro.
EL PLAN GIRA
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enPOCASpalabras EL PLAN GIRA Cuadernos del Observatorio de Medio Ambiente
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EL PLAN GIRA
Cuadernos del Observatorio de Medio Ambiente
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Departamento de Medio Ambiente.
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enPOCASpalabras
EL PLAN GIRA
Edita: Observatorio de Medio Ambiente. D.L. : Z-1644-06Diseño y Maquetación: Jonás Pérez.
La presente publicación esta elaborada con tintas vegetales e impresa en papel reciclado.
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EL PLAN GIRA
EL OBSERVATORIO DE MEDIO AMBIENTE
El Plan de Gestión Integral de los Residuos de Aragón, Plan GIRA, aprobado en enero de 2005, tiene por objeto minimizar la generación de residuos, maximizar su valoración, coordinar la gestión de los diversos flujos de residuos, planificar la intervención directa, y optimizar los medios para que cada residuo se gestione con el mayor respeto al medio ambiente.
Este Plan crea una herramienta técnica de carácter administrativo denominada Unidad Técnica de Apoyo que es la responsable del impulso de gran parte de las actuaciones comprendidas en el Programa de Prevención y Valorización del Plan.
Entre las iniciativas englobadas por este programa, se encuentra la puesta en marcha, con el impulso y participación de la Administración y conjuntamente con las asociaciones empresariales y sindicales, de una oficina para la prevención, cuyo objetivo es el desarrollo de políticas activas de prevención. En coordinación directa con la Unidad Técnica de Apoyo desarrollará funciones de asesoramiento, formación y sensibilización e, incluso, impulso a la implantación de experiencias piloto. Esta vía de intervención se considera como una garantía para un mayor compromiso y participación de los agentes implicados, fundamentalmente en la correcta gestión de los residuos industriales peligrosos y no peligrosos.
Con estos antecedentes, CREA y CEPYME Aragón como organizaciones empresariales y CCOO Aragón y UGT Aragón como organizaciones sindicales más representativas en Aragón, junto con el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón y promovido por éste, se ha procedido a la firma de un Convenio de Colaboración para crear esta “oficina de prevención” que denominamos Observatorio de Medio Ambiente.
Así se conforma este Observatorio de Medio Ambiente, como órgano de diálogo institucional entre sindicatos y organizaciones empresariales y entre éstos y la Administración de la Comunidad Autónoma en materia de medio ambiente, y como instrumento de reflexión, estudio y seguimiento de las políticas medioambientales de la C.A. de Aragón, directamente relacionadas con la prevención y reducción de los residuos en las empresas.
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El Observatorio sobre el medio ambiente en las empresas debe impulsar la adecuada integración de los distintos aspectos medioambientales en la gestión empresarial (residuos, vertidos, emisiones, certificación ambiental de los Sistemas de Gestión Medioambiental (SGMA), adecuación a la normativa vigente y a la de la nueva aparición, entre otros), fomentando al mismo tiempo la aplicación de las mejores técnicas disponibles (MTD´s), la adopción de Buenas Prácticas, la participación de los trabajadores en estas actuaciones y la formación de empresarios y trabajadores.
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EL PLAN GIRA
Soluciones innovadoras para un Aragón con futuro
En 2003, el Departamento de Medio Ambiente comenzó un ambicioso trabajo para revisar los planes de residuos vigentes. Queríamos un plan integral que no fuera sólo teórico, sino que concretara nuestro modelo aragonés. Hubo jornadas, talleres, foros en colaboración con CREA y CEPYME Aragón, los sindicatos UGT-Aragón y CCOO-Aragón y la Fundación Ecología y Desarrollo… el trabajo fue ingente, con 150 reuniones y 500 personas implicadas.
Le siguió un proceso de participación sin precedentes: el borrador se presentó a los grupos parlamentarios, a la Comisión de Residuos, el Consejo de Protección de la Naturaleza, el Consejo de Cooperación Comarcal, salió a información pública y se tramitó en las Cortes de Aragón para garantizar el mayor debate social. Con el documento final, el Plan de Gestión Integral de los Residuos de Aragón (GIRA), nos hemos situado a la vanguardia en los modelos de gestión. Tenemos un plan completo, con programas de prevención, minimización, sensibilización, información y control, y un modelo para cada residuo.
Estamos siendo innovadores en las fórmulas de colaboración entre la iniciativa pública y privada, mediante los reglamentos, la empresa de economía mixta, las concesiones de obra pública… En definitiva, hemos encontrado soluciones que hagan de los residuos una oportunidad y no un tabú.
La puesta en marcha del Observatorio de Medio Ambiente es un paso fundamental para garantizar el diálogo social. Quiero agradecer su trabajo a todos y cada uno de los técnicos del Gobierno de Aragón y del resto de entidades que participan con su profesionalidad en este proyecto. Entre todos, construimos un Aragón más sostenible. Un Aragón para vivir.
Alfredo Boné PueyoConsejero de Medio Ambiente
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EL PLAN GIRA
PRESENTACIÓN DEL PLAN GIRA
El Observatorio de Medio Ambiente, en su labor de divulgación, ha creado la serie de libros “En pocas palabras”, que tratan de hacer más fácil el conocimiento del Plan de Gestión Integral de los Residuos de Aragón (Plan GIRA) y de los programas sectoriales por flujos de residuos que lo componen.
Este primer libro, se centra en las características del Plan GIRA: cómo se elaboró, qué se tuvo en cuenta y qué pretende dicho Plan.
El Plan de Gestión Integral de los Residuos de Aragón, Plan GIRA, supone un importante paso en la planificación de la gestión de los residuos en Aragón.
Desde principios de la década de los 90, la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, elaboró diferentes informes y planes para los distintos flujos de residuos generados en nuestra Comunidad.
A pesar de lo conseguido en este periodo, se puede decir que la implantación de la planificación en materia de residuos no se ha realizado con un grado de satisfacción pleno.
La generación de residuos, en contra de lo que inicialmente se podía prever, no ha dejado de crecer, y ha ido incrementándose de manera constante en toda Europa, y Aragón ha seguido la misma tendencia.
Por otra parte, desde el punto de vista social, existe una mayor sensibilidad en materia ambiental, y en particular en materia de residuos.
Los esfuerzos deben encaminarse por tanto a frenar la velocidad en la generación de residuos y a desacoplar crecimiento económico y producción total de residuos.
Crecimiento = Generar más residuos
Surge así la necesidad de realizar una planificación global y conjunta, recordando la necesidad de considerar las diferentes sinergias entre los distintos flujos de residuos y la necesaria participación de toda la sociedad en la planificación, para lograr un Plan consensuado y de todos, que facilite su aplicación y la consecución de sus objetivos.
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El texto de este libro hace referencia a una serie de normas legales, que de incluirse de forma completa en él, lo harían difícilmente manejable. Puesto que este libro pretende ser un documento informativo, clarificador y fácil de leer, dicha normativa se adjunta en el CD que acompaña al libro, junto con el texto íntegro del GIRA.
OBSERVATORIO DE MEDIO AMBIENTEDiciembre 2005
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EL PLAN GIRA
ÍNDICE
PREGUNTAS MÁS FRECUENTES ............................................................................13
1.- QUÉ ES EL GIRA Y CÓMO SE ELABORÓ ..........................................................15
2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PLAN ................................................................16
3.- PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN ..................................................................17
4.- OBJETIVOS DEL PLAN .......................................................................................18
5.- MODELO DE GESTIÓN ......................................................................................20
6.- DESARROLLO DEL PLAN ..................................................................................22
7.- PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y VALORIZACIÓN ...........................................24
7.1.- OBJETO ......................................................................................................24 7.2.- OBJETIVOS ................................................................................................25 7.3.- ACTUACIONES DEL PROGRAMA ..............................................................26
8.- PROGRAMA DE CONTROL DE RESIDUOS ........................................................33
8.1.- OBJETO ......................................................................................................33 8.2.- OBJETIVOS ................................................................................................33 8.3.- ACTUACIONES DEL PROGRAMA ..............................................................34
9.- INSTRUMENTOS ................................................................................................39
9.1.- INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y RÉGIMEN JURÍDICO ...........................39 9.2.- INSTRUMENTOS ECONÓMICOS ...............................................................39 9.3.- INSTRUMENTOS TÉCNICOS ......................................................................41 9.4.- INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN ......................................................42 9.5.- INSTRUMENTOS SOCIALES Y DE PARTICIPACIÓN ...................................42 9.6.- INSTRUMENTOS DE EJECUCIÓN DIRECTA ...............................................43 9.7.- INSTRUMENTOS DE APOYO Y DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN ....43
10.- PROGRAMAS ESPECÍFICOS .............................................................................45
10.1.- PROGRAMA DE RESIDUOS GANADEROS ..............................................47 10.2.- PROGRAMA DE LODOS DE DEPURADORA ...........................................49 10.3.- PROGRAMA DE RESIDUOS URBANOS ...................................................53 10.4.- PROGRAMA DE RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS ................57 10.5.- PROGRAMA DE RESIDUOS PELIGROSOS ...............................................59 10.6.- PROGRAMA DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN .........63 10.7.- PROGRAMA DE NEUMÁTICOS FUERA DE USO .....................................67 10.8.- PROGRAMA DE RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS ....69
11.- IMPLANTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ................................................70
12.- MARCO LEGAL ...............................................................................................71
13.- DIRECCIONES DE INTERÉS ..............................................................................79
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EL PLAN GIRA
PREGUNTAS MÁS FRECUENTES
A continuación se recogen una serie de preguntas habituales sobre el Plan GIRA y su aplicación.
Se indican la/s página/s donde se encuentra la respuesta, identificándose con este símbolo junto con el número de la pregunta a la que responde dicho párrafo.
1. ¿Quién participó en el proceso? ..................................................... 15
2. ¿Afecta a todos los residuos? ......................................................... 16
3. ¿Qué se tuvo en cuenta para elaborar el GIRA? ........................... 17
4. ¿Qué objetivos tiene el Plan? ........................................................ 18
5. ¿Qué se tuvo en cuenta al proponer este modelo de gestión? ... 20
6. ¿Puedo gestionar mis residuos fuera de Aragón o que traigan residuos de otras Comunidades a Aragón para su gestión? ....... 21
7. Si estoy en Teruel, ¿Tengo más ventajas o más problemas? ......... 21
8. ¿Qué programas establece el GIRA? ............................................. 22
9. ¿Qué hay que hacer antes, reciclar o reutilizar? ........................... 24
10. ¿Me ayudarán si quiero implantar un sistema de Gestión Ambiental? ....................................................................... 28
11. ¿De donde sale el Observatorio de Medio Ambiente? ................. 28
12. ¿Qué pasa con la Bolsa de Subproductos? ................................... 30
13. ¿Cómo dará ejemplo la Administración? ...................................... 31
14. ¿Qué es el catálogo de residuos y para qué sirve? ........................ 31
15. ¿Habrá más formación y sensibilización ambiental o eso ya está olvidado? .................................................................. 32
16. ¿Qué pasará con la labor inspectora de la Administración? ........ 36
17. ¿Está previsto crear indicadores? ................................................... 35
18. ¿Cómo se obtendrán los datos sobre generación de residuos? ... 34
19. ¿Habrá subvenciones? ..................................................................... 40
20. ¿En que leyes se basa el Plan? ........................................................ 71
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1.- QUE ES EL GIRA Y COMO SE ELABORÓ
“GIRA” es la forma breve de denominar al Plan de Gestión Integral de los Residuos de Aragón.En definitiva, el GIRA representa la planificación de la gestión de los residuos, que están en el ámbito de aplicación de la Ley de residuos (Ley 10/98), generados y gestionados en Aragón incluyendo programas para minimizar su producción por flujos de residuos, instrumentos, infraestructuras necesarias, reparto de tareas y responsabilidades, etc.Este Plan está aprobado para el periodo 2005-2008. Posteriormente deberá revisarse y actualizarse para adecuarlo a la situación que exista en ese momento en materia de residuos en Aragón.
Para elaborar este Plan se trabajó de forma conjunta con agentes sociales, empresas, sindicatos, ayuntamientos, comarcas, asociaciones ambientales…
Se realizaron talleres, se elaboraron matrices DAFO (debilidades, amenazas, fortaleza y oportunidades), se sometió a información pública….Todos pudieron opinar para intentar hacer del Plan GIRA un PLAN DE TODOS Y PARA TODOS.
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2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PLAN
El GIRA se aplica a todos los residuos generados en Aragón y a los gestionados en ella.
Existen algunas excepciones reguladas en la Ley de residuos (Ley 10/98)
- Residuos radiactivos
- Emisiones a la atmósfera
- Vertidos líquidos a las aguas
En el GIRA, se consideran todos los residuos en su conjunto, independientemente de su naturaleza, origen, destino final, etc. ya que es preciso abordarlos desde una óptica global para mejorar su gestión.
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3.- PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN
A la hora de elaborar el GIRA, se tuvieron en cuenta una serie de principios estratégicos, esos que no debemos olvidar nunca mientras escribimos lo que vamos a hacer.
Estos Principios son:
Integrar la gestión de recursos y la gestión de residuosUn mal uso de los recursos, conseguirá que transformemos éstos en residuos y no en producto final como pretendíamos. Pero además, no sólo generamos un residuo y consumimos nuestra materia prima en ello, sino que además gastamos energía, tiempo, agua… en definitiva, nos cuesta dinero generar residuos.Es necesario integrar ambas gestiones para optimizar el uso de los primeros y reducir la generación de los segundos.
Lograr + con –
Jerarquía comunitariaLa gestión de los residuos tiene que seguir la jerarquía de operaciones establecida en la Estrategia Comunitaria para la gestión de los residuos.Eso quiere decir que no podemos pasar a la segunda operación si es posible la primera, y así sucesivamente.
Reducción
Reutilización
Reciclado
Recuperación de energía
Eliminación
Responsabilidad compartidaYa no vale el “Quién contamina, paga” sino que hay que compartir la responsabilidad de los residuos entre todos los agentes que intervienen en los procesos de generación y gestión de los residuos.
Bases de la planificaciónLa planificación debe basarse en el conocimiento, el diálogo y la participación social.
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4.- OBJETIVOS DEL PLAN
La meta del GIRA es alcanzar una gestión sostenible de los residuos, para lo cual se plantean una serie de objetivos.
Los objetivos pueden ser cuantitativos y cualitativos.
Los objetivos cuantitativos marcan objetivos concretos y que se pueden contabilizar.Los objetivos cuantitativos se determinarán en los programas sectoriales por flujos de residuos.
Por ejemplo, la reutilización agrícola por aplicación directa del 15% de los lodos urbanos para el 2009.
Los objetivos cualitativos, buscan mejorar una cualidad concreta de la gestión de los residuos, Los objetivos cualitativos son los siguientes:
Aumentar los porcentajes de minimización y valorización de residuos
Independientemente de la generación global de los residuos, que puede incrementarse si aumenta la producción, debe incrementarse el porcentaje sobre dicho global de residuos minimizados, es decir, eliminados desde su origen, o valorizados.
Disminuir los porcentajes de eliminación
Al igual que antes, independientemente de la cantidad global de residuos que se eliminen, estos deben ser cada vez menores porcentualmente, lo que supondrá que, siguiendo la jerarquía de gestión de los residuos, se ha incrementado la reducción, la reutilización, el reciclado…
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Obtener un profundo conocimiento de la producción y gestión de los residuos para una adecuada evaluación de los mismos,
y el consiguiente control del cumplimiento de objetivos cualitativos y cuantitativos
Para saber si lo estamos haciendo bien y si cumplimos con los objetivos que nos hemos propuesto, debemos contar con datos reales de la producción y gestión de los residuos.
Asumir el liderazgo por parte de la Administración en la consecución del modelo de gestión de residuos
Esto se logrará mediante:
- Adopción y promoción de prácticas más sostenibles de consumo de recursos y de gestión de residuos.
- Estimulando la implicación y participación de la sociedad.
- Atrayendo inversiones, apoyando el desarrollo y las oportunidades que impliquen creación de riqueza y generación de empleo desde el medio ambiente.
- Informando y asesorando a los agentes implicados y a la sociedad en general de forma ágil y transparente.
Facilitar la adecuada gestión de los residuos a todo el territorio
- Asegurando la disponibilidad de infraestructuras de gestión necesarias.
- Promocionando la reutilización, el reciclado y la valorización.
- Apoyando el desarrollo de mercados de materiales recuperados y reciclados.
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5.- MODELO DE GESTIÓN
El modelo de gestión que propone el GIRA, se basa en la responsabilidad compartida entre la Administración y el resto de los agentes implicados.La Administración no sólo asumirá por tanto las responsabilidades tradicionales de fomento, vigilancia y control, sino que verá incrementadas éstas con nuevas responsabilidades que facilitarán la consecución de los objetivos del GIRA.
En este modelo de gestión, se conjuga igualmente la iniciativa pública y la privada, especialmente en aquellos casos en los que la iniciativa privada no ha sido todo lo satisfactoria que se deseaba.En este modelo de gestión, lógicamente, se aplican los principios generales y los objetivos definidos para el Plan GIRA.Pero además, el modelo de gestión tiene en cuenta los siguientes aspectos:
Proximidad de la gestión
Los residuos se gestionarán lo más cerca posible de su lugar de producción, de cara a eliminar los impactos que el transporte de los mismos supone.
Aseguramiento del riesgo en la gestión de residuos
La gestión de residuos se hará de tal forma, que se eliminen o reduzcan al máximo los riesgos hacia el medio ambiente o la salud de las personas.
Demandas del mercado
A la hora de planificar y realizar la gestión de los residuos, se tendrán en cuenta las actuales demandas del mercado, de cara a optimizar los recursos utilizados en la misma.
Suficiencia y capacidad para la gestión de los residuos como base a la reciprocidad entre las Comunidades Autónomas
Debe ser posible gestionar todos y cada uno de los residuos que se generen en Aragón. Si por motivos de demanda y optimización de recursos no fuera posible gestionar algún residuo en Aragón, se establecerán los acuerdos necesarios para gestionar los mismos en otras Comunidades Autónomas, ofreciendo a
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su vez a dichas Comunidades la posibilidad de gestionar en Aragón residuos generados en su Comunidad, y que sí que dispongan en Aragón de un método adecuado para su gestión, en igual cuantía al número de residuos que se han sacado fuera de Aragón.
La adecuada coordinación de flujos de residuos
Precisamente, por tratarse de un Plan Global que integra todos los flujos de residuos que se generan, independientemente del sector, el modelo de gestión propuesto establece una adecuada coordinación de dichos flujos.
La coordinación de las Administraciones Públicas implicadas con competencias en la gestión de residuos
La ley establece competencias en materia de residuos a diferentes Administraciones, como en el caso de los residuos sólidos urbanos en los que las competencias del Ayuntamiento son importantes. Por ello, es necesario que un modelo global coordine adecuadamente a estas Administraciones para evitar que se solapen actuaciones y competencias, o que se olviden otras.
La optimización de medios y recursos
Hay que lograr hacer más con menos y evitar que se destinen medios y recursos a hacer la misma actuación más de una vez.
La atención preferente de la Administración a aquellas zonas que requieran actuaciones específicas
La actual configuración de Aragón, que reúne a la mayor parte de su población en Zaragoza y alrededores, hace que existan zonas con una problemática especial. En estas zonas, la Administración dedicará una atención especial a la gestión de residuos atendiendo a su problemática concreta.
La atención especial de la Administración a la inserción sociolaboral y a la capacidad de creación de empleo de las actividades objeto del Plan, y en especial, a las actividades de reciclado y reutilización
Las nuevas actividades de gestión de residuos, suponen un importante yacimiento de empleo y de riqueza para Aragón. La Administración pondrá una especial atención para potenciar ambos.
La optimización económica, ambiental y social del sistema
El modelo de gestión debe ser adecuado a la situación ambiental, social y económica de Aragón, y optimizar esta situación de cara a lograr una mejor calidad de vida en Aragón y a luchar en pro del desarrollo sostenible.
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6.- DESARROLLO DEL PLAN
El Plan se desarrolla sobre dos grandes programas:
El programa horizontal de prevención y valorización, que articula y desciende a la
aplicación práctica de la jerarquía europea en la gestión de residuos, y el programa horizontal
de control, que propone un sistema basado en los instrumentos existentes de autorización, registro e
inspección; de cara a tener más y mejor información para la toma de decisiones para la acción.
Pero además, el Plan considera necesario abordar medidas específicas con determinados flujos de residuos, por lo que cuenta también con varios programas de actuación en residuos específicos, lo que supone un desarrollo sectorial.
Estos programas específicos son:
- Residuos Ganaderos
- Lodos de Depuradora
- Residuos Urbanos
- Residuos Industriales no Peligrosos
- Residuos Peligrosos
- Residuos de Construcción y Demolición
- Neumáticos Fuera de Uso
Aunque no están incluidos en el Plan aprobado en enero de 2005, la posterior aprobación del Real Decreto 208/2005 que regula los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, y las resoluciones aprobadas en Cortes, prevén la incorporación de la planificación de estos residuos al GIRA.
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7.- PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y VALORIZACIÓN
Cómo actuar sobre la no generación de residuos, su reducción, reutilización, recuperación y reciclado
7.1.- OBJETO
Este programa, tiene por objeto conseguir la óptima gestión de los residuos de la Comunidad Autónoma de Aragón, basándose en la jerarquía de gestión:
Reducción
Reutilización
Reciclado
Recuperación
Para considerar una gestión como óptima debemos lograr:
1. Disminuir la cantidad de residuos generados
2. Reducir la peligrosidad de los mismos
3. Aprovechar al máximo los recursos que aún se encuentran en los residuos mediante reciclado y valorización
4. Reducir al máximo los residuos que se destinan a la eliminación
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Pero además, una gestión responsable exige que todos los agentes implicados adopten esta estrategia de prevención y que la Administración se implique más en las tareas de asesoramiento e información en materias de prevención y valorización.
7.2.- OBJETIVOS.
Los objetivos de este programa son:
Potenciar los procesos productivos eficientes en los que se disminuya el uso de recursos materiales
y la generación de residuos
Hay que informar y potenciar el uso, entre otras herramientas, de las “Mejores Técnicas Disponibles” que nos permiten el producir más con menos.
Aprovechar los residuos como recursos y ahorrar materias primas
Lo que para mí es ahora en un residuo, puede pasar a considerarse materia prima, bien para mi propio proceso o para otros procesos.
Promocionar herramientas de gestión ambiental que permitan una disminución progresiva del impacto de los residuos generados sobre el medio ambiente, el fomento de las
tecnologías limpias y la gestión avanzada de los residuos
Si tenemos herramientas como la gestión ambiental podremos reducir los problemas que causan los residuos, sabremos que y dónde usar nuevas tecnologías y cual es la mejor manera de tratar nuestros residuos.
Asesorar a los agentes sociales e instituciones implicadas
Solo a través del conocimiento y la información, podremos aplicar una gestión correcta y ambientalmente mejor.Lo que no se conoce no se aplica.
Fomentar el medio ambiente como factor para la innovación en productos y procesos
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Hay que olvidar el viejo concepto de que el medio ambiente es “un problema al final del proceso que molesta y cuesta dinero” e integrarlo en nuestro proceso como un elemento de innovación y progreso.
7.3.- ACTUACIONES DEL PROGRAMA
Para lograr los objetivos propuestos, necesitamos llevar a cabo las siguientes actuaciones:
Actuaciones de prevención
Actuaciones de reciclado
Actuaciones de prevención y reciclado
Actuaciones de información, formación y sensibilización
En los programas sectoriales (ver el resto de títulos de la colección En pocas palabras), se describen otras actuaciones de este programa.
7.3.1.- Actuaciones de prevención
Entre las actuaciones encaminadas a la prevención podemos encontrar:
a) Potenciación de las herramientas normativas para prevenir la generación de residuos y la contaminación asociada a su gestión.
b) Fomento de la incorporación de herramientas de gestión medioambiental como los Análisis de Ciclo de vida (ACV), Política Integrada de Producto (PIP), Ecodiseño o Ecoeficiencia en los procesos de fabricación.
c) Creación y mantenimiento de una base de datos documental de información ambiental enfocada a la prevención.
d) Fomento de la realización de Auditorias Ambientales y promoción de la implantación de Sistemas de Gestión Ambiental.
e) Fomento del consumo responsable.
f) Fomento de sistemas de depósito, devolución y retorno, y sistemas de consigna de envases.
g) Oficina para la prevención (Observatorio de Medio Ambiente).
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a) Potenciación de las herramientas normativas para prevenir la generación de residuos y la contaminación asociada a su gestión
Existen en la actualidad mecanismos diferentes para prevenir la generación de residuos y la contaminación asociada a su gestión. Para mejorar estas herramienta:
a) Se utilizará la Autorización Ambiental Integrada (AAI) para aquellos a los que le afecte.
b) Se potenciarán los estudios de minimización (RD 952/1997) para aquellas empresas no sometidas a Autorización Ambiental Integrada (AAI).
c) Se incluirá un análisis concreto de sinergia a efectos ambientales, por la presencia de otras instalaciones de similares características existentes en su entorno en las infraestructuras propuestas en este Plan, que estén sometidas a Evaluación de Impacto.
b) Fomento de la incorporación de herramientas de gestión medioambiental como los Análisis de Ciclo de vida (ACV), Política integrada de producto (PIP), Ecodiseño o Ecoeficiencia en los procesos de fabricación
Las empresas aragonesas se enfrentan a importantes retos ambientales, por una parte el efectivo cumplimiento de la legislación y por otro, y más crítico, la adopción de factores ambientales en la toma de decisiones.El uso de las herramientas mencionadas, redundará en un claro beneficio para la sociedad en general y puede generar interesantes oportunidades empresariales.
c) Creación y mantenimiento de una base de datos documental de información ambiental enfocada a la prevención
La información es básica para la toma de decisiones, y las decisiones ambientales también necesitan de esta información para ser tomadas.Es necesario que TODOS podamos acceder a la información existente sobre las mejores técnicas disponibles, buenas prácticas ambientales, etc.Para ello, se establece el formato de base de datos, cuyo éxito dependerá de la calidad de la información suministrada y del grado de su aplicación.
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d) Fomento de la realización de Auditorias Ambientales y promoción de la implantación de Sistemas de Gestión Ambiental
Debemos pasar de considerar la gestión ambiental como una forma barata de cumplir con la legislación, y buscar la adquisición de mayores compromisos de protección y mejora con respecto al medio ambiente, tal y como demanda la sociedad.
e) Fomento del consumo responsable
Los consumidores son los que, en última instancia, tienen el poder de elegir a la hora de adquirir productos, por lo que ejercer su responsabilidad como consumidores valorando los aspectos ambientales puede suponer el cambio de procesos productivos actuales por otros de mayor eficiencia ambiental.Para ello, son fundamentales las campañas de sensibilización.
f) Fomento de sistemas de depósito, devolución y retorno, y sistemas de consigna de envases
La Administración se compromete a impulsar sistemas respetuosos con el entorno para el impulso de los sistemas de depósito, devolución y retorno, así como los sistemas de consigna de envases, favoreciendo aquellas iniciativas empresariales que persigan estos mismos fines.
g) Oficina para la prevención
Esta es la cuna del “Observatorio de Medio Ambiente”.El Plan establece que “se pondrá en marcha, con el impulso y la participación de la Administración, y conjuntamente con las, asociaciones empresariales y sindicales, una oficina para la prevención”El Observatorio de Medio Ambiente supone una garantía para un mayor compromiso y participación de los agentes implicados, fundamentalmente en la correcta gestión de los residuos industriales, tanto peligrosos como no peligrosos.
7.3.2.- Actuaciones de reciclado
Entre las actuaciones encaminadas al reciclado podemos encontrar:
a) Recogida selectiva
b) Búsqueda de sistemas alternativos de reciclaje y valorización
c) Fomento del uso de los residuos como recurso
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a) Recogida selectiva
Para que el mercado del reciclaje funcione adecuadamente y aprovechar así al máximo los recursos, la recogida selectiva es fundamental.La Administración apoyará y potenciará la recogida selectiva a través de instrumentos económicos, ayudas técnicas y administrativas, teniendo en cuenta las expectativas y las necesidades planteadas por los agentes implicados.
b) Búsqueda de sistemas alternativos de reciclaje y valorización
La evolución de la ciencia y la tecnología, hacen necesario que también se busquen alternativas a los sistemas tradicionales de reciclaje y valorización.La Administración participará colaborando activamente con los sectores implicados.Entre otros se potenciarán y se adoptarán medidas normativas para que las actividades de valorización energética sean sometidas a autorización ambiental integrada.
c) Fomento del uso de los residuos como recurso
Lo que yo no quiero puede ser útil para otros. Es necesario por tanto que se utilice al máximo “todo lo que pueda servirnos” antes de eliminar un residuo de forma definitiva.Para llevar a cabo esta actuación, la Administración establecerá cauces de comunicación con los agentes implicados y primará las operaciones de reciclado y valorización sobre otras a la hora de conceder los títulos de gestor.
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En este proceso, juega un importante papel la Bolsa de Subproductos, por lo que su correcto funcionamiento es fundamental para garantizar un óptimo aprovechamiento de los residuos dentro del marco legal y ambiental.
7.3.3.- Actuaciones de prevención y reciclado
Entre las actuaciones encaminadas a la prevención y al reciclado podemos encontrar:
a) Fomento de la comparativa ambiental
b) Fomento de la innovación ambiental
c) Impulso dentro de las Administraciones Públicas de una política de compras y contratación ecológica
a) Fomento de la comparativa ambiental
Establecer herramientas que permitan a las empresas aragonesas establecer comparativas de comportamiento ambiental con respecto a otras empresas aragonesas, nacionales o internacionales, puede ser un factor motivador importante para iniciar acciones de mejora.Esta comparativa permitirá también un mayor grado de transmisión de información y experiencias para poder identificar opciones de mejora ambiental ya comprobadas.
b) Fomento de la innovación ambiental
Las acciones anteriores, pueden identificar opciones de mejora que aún no estén presentes en el mercado o lo estén en fases muy iniciales.La realización de proyectos de “I+D+I” (investigación+desarrollo+innovación) cuya base sea el medio ambiente como factor de innovación, posibilitarán el desarrollo de estas opciones de mejora.
Parta lograr esto, la Administración establecerá convenios de colaboración con centros de investigación, universidades, etc. o participará en proyectos europeos.
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c) Impulso dentro de las Administraciones Públicas de una política de compras y contrataciones ecológicaLa Administración debe ser la primera en dar ejemplo en sus actuaciones, por lo que se regulará, por parte del Gobierno de Aragón, el uso de materiales reutilizables, reciclables y valorizables en el ámbito de la contratación pública de obras y suministros por parte de las Administraciones Públicas.
7.3.4.- Actuaciones de información, formación y sensibilización
Entre las actuaciones encaminadas a la información, formación y sensibilización podemos encontrar:
a) Catálogo de residuos y operaciones de gestión
b) Información y asesoramiento especializados
c) Información ambiental de carácter general
d) Sensibilización ambiental
e) Formación
a) Catálogo de residuos y operaciones de gestión
La Administración elaborará un catálogo de residuos, concebido como un instrumento de orientación ambiental, práctico y actualizado, que permita “identificar” los residuos de acuerdo a los códigos establecidos a nivel europeo (códigos LER), y conocer las opciones de gestión más adecuadas desde el punto de vista ambiental, técnico y económico.
b) Información y asesoramiento especializados
La Administración directamente o bien a través de acuerdos con agentes sociales o de otros sistemas que se determinen, dará respuesta a los problemas y a las cuestiones que se plantean en las empresas.
c) Información ambiental de carácter general
Además de informar a las empresas, hay que informar al ciudadano sobre la evolución del medio ambiente en Aragón, y concretamente en los aspectos establecidos en el GIRA.Para ello se realizarán foros, campañas de sensibilización, reuniones periódicas, etc.
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d) Sensibilización Ambiental
La sensibilización trata de lograr que TODOS seamos conscientes del problema ambiental existente en Aragón y de las posibilidades a nuestro alcance para eliminar dicho problema en la medida de lo posible.De esta manera, se promoverán hábitos respetuosos con el medio ambiente a través de la capacitación, campañas de comunicación, etc.
e) Formación
Uno de los pilares de la educación ambiental es la formación y la capacitación.
No sólo debemos ser conscientes de que hay un determinado problema ambiental, sino comprender las causas del mismo y saber qué podemos hacer y cómo para lograr su resolución.Estas acciones de formación se adaptarán a la situación socioambiental presente y futura para promover cambios efectivos.
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8.- PROGRAMA DE CONTROL DE LOS RESIDUOS
Qué, cómo y cuántos residuos producimos y cómo se gestionan
Una forma de conseguir información fidedigna, ágil y cómoda, es el establecimiento de sistemas efectivos de control sobre los residuos, que nos permitan ver la evolución de los mismos y responder a las preguntas claves de este programa: qué producimos, cómo y en qué procesos se producen, y cómo se gestionan los mismos.Esta es una acción clave, ya que sólo sobre una base de conocimiento real de la situación, podremos asesorar adecuadamente, cuantificar objetivos, detectar necesidades, definir indicadores, etc.
8.1.- OBJETO
El objeto de este programa, es por tanto profundizar en el conocimiento de la producción y gestión de los residuos, mediante la obtención, el análisis y la explotación avanzada de datos.
8.2.- OBJETIVOS
Los objetivos de este programa son:
Conocer y analizar los distintos flujos de residuos gestionados en los relativo a las cantidades, naturaleza, gestión realizada,
procedentes de las empresas y entidades productoras y gestoras
Es necesario que todos los agentes implicados aporten datos e información de sus actividades para disponer así de una fotografía clara y real de la situación actual en Aragón.
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enPOCASpalabras
Proporcionar a los distintos agentes responsables, y al público en general, información sobre el estado de los residuos
Una vez que tenemos la fotografía, la Administración difundirá esta de la manera más adecuada, para que las acciones que emanen del GIRA estén relacionadas de forma directa con los datos obtenidos y se mejore así su eficiencia y efectividad.
Disponer de información de base para la evolución, tanto de los indicadores de seguimiento de las actuaciones
abordadas desde los distintos programas, como de los indicadores que permitan evaluar la consecución
de los objetivos del Plan de Gestión Integral.
Para evaluar la información obtenida, la Administración utilizará indicadores que nos permitan “medir” de una forma concreta la evolución del estado ambiental ligado a nuestras actuaciones, con la finalidad de comparar y comprobar si realmente, las acciones planteadas han sido efectivas, o si bien es necesario dirigir nuestros esfuerzos por otro camino.
8.3.- ACTUACIONES DEL PROGRAMA
Para lograr los objetivos propuestos, se proponen las siguientes actuaciones:
De obtención de datos normalizados
De tratamiento de los datos
De verificación de la información
De control de infraestructuras
En los programas sectoriales (ver el resto de títulos de la colección En pocas palabras), se describen otras actuaciones de este programa.
8.3.1.- Actuaciones de obtención de datos normalizados
La obtención estandarizada de datos es fundamental por que nos permite la disponibilidad, homogeneidad y el estudio normalizado de estos datos.Para lograr esto se llevará a cabo:
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a) Promoción de la incorporación de nuevas fuentes de datos.
b) Desarrollo de estándares específicos.
c) Conexión en red con los centros suministradores de datos.
a) Promoción de la incorporación de nuevas fuentes de datos.
Para disponer de información cada vez más completa y poder hacer análisis más fiables, es preciso contar con la mayor aportación de datos posible y que estos procedan de todos los sectores, por lo que se promocionará la incorporación a través de acuerdos voluntarios o del desarrollo normativo de la legislación vigente de estas fuentes de datos.
b) Desarrollo de estándares específicos
Para facilitar el aporte de información por parte de los productores y gestores, se impulsará un registro informático estándar de datos, de forma que se puedan comparar y valorar los mismos de forma rápida y efectiva.
c) Conexión en red con los centros suministradores de datos
Se creará un sistema en red para el aporte de datos, con la finalidad de tener así un control en tiempo real de la gestión de residuos.Se establecerá un sistema de seguridad que impida su acceso a personas no autorizadas, y que además garantizará la fiabilidad y origen de los datos.
8.3.2.- Actuaciones de tratamiento de los datos
Entre las actuaciones encaminadas al tratamiento de los datos podemos encontrar:
a) Determinación de indicadores de gestión de los residuos
b) Accesibilidad de datos y estadísticas
a) Determinación de indicadores de gestión de los residuos
Para poder representar de forma sencilla y fiable la evolución en la gestión de los residuos de nuestra Comunidad, la Administración establecerá un sistema de Indicadores.Un indicador es un conjunto de parámetros especialmente diseñados para obtener información específica, según objetivos predeterminados, de algún aspecto considerado prioritario, de la relación sociedad- entorno natural.
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enPOCASpalabras
Los indicadores nos permitirán realizar cálculos comparados fidedignos y evitar, o al menos poder corregir, las desviaciones sobre los objetivos propuestos. Sirven además para “retroalimentar” de forma constante los resultados obtenidos con dichos indicadores.Estos indicadores se basarán por tanto en los datos obtenidos de forma sistemática.La finalidad es poder realizar comparaciones en el tiempo y evitar que nos desviemos del camino propuesto a través de los objetivos que nos hemos marcado.
b) Accesibilidad de datos y estadísticas
Para garantizar el acceso de TODOS a la información en materia ambiental, como regula la Ley española y el recientemente ratificado Convenio de Aarhus, es fundamental que los agentes implicados que demanden información puedan disponer de ella de la forma más sencilla y comprensible posible, sin que se descuide en ningún momento la seguridad y fiabilidad de los datos que se ofrecen.
“En la página web del Gobierno de Aragón (www.aragon.es), y a partir de 2006, podrán encontrarse los datos iniciales en cuanto a volumen de residuos gestionados en cada uno de los programas y los resultados obtenidos en la gestión de los mismos, especificando cifras de reducción, reutilización, reciclado, eliminación, etc.”
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Esta información, se remitirá igualmente a la Comisión europea, a la Agencia Europea de Medio Ambiente, a Eurostat y a la Administración del Estado.
8.3.3.- Actuaciones de verificación de la información
Entre las actuaciones encaminadas a la verificación de la información podemos encontrar:
a) Inspección.
b) Contraste de información de distintas fuentes.
a) Inspección
Para saber si los datos obtenidos responden a la realidad, debemos conocer ésta de forma exhaustiva.La inspección ambiental en materia de residuos no sólo debe, por tanto, detectar incumplimientos, sino servir como instrumento para el contraste de los datos que conforman la fotografía de Aragón.Mediante un Plan de Inspección, Vigilancia y Control, se establecerán criterios y métodos adecuados para el desarrollo de la actividad inspectora de la Administración.
b) Contraste de información de distintas fuentes
Una vez obtenidos los datos estandarizados se podrá contrastar la información procedente de diferentes fuentes, para verificar su validez y para detectar posibles incumplimientos, siendo además la base de las actuaciones de inspección.
El cruce de información debe poner de manifiesto las posibles carencias o fortalezas que deben ser tenidas en cuenta en el proceso de planificación y en su ejecución.
8.3.4.- Actuaciones de Control de Infraestructuras
Consistirá en la certificación ambiental de cada una de las infraestructuras de residuos prevista para el servicio público de titularidad autonómica, así como del sistema de control que se aplicará a cada una de ellas. En las restantes infraestructuras del Plan se promoverán estas certificaciones.Se establecerá un Programa concreto de control de la contaminación de las aguas subterráneas durante la explotación de los vertederos que se prolongará hasta 30 años después de su clausura, con el objeto de prevenir y en su caso remediar la contaminación de dichas aguas.
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9.- INSTRUMENTOS
Para el desarrollo y puesta en marcha de los programas horizontales de actuación (programa de prevención y valorización y programa de control) así como de las medidas sectoriales de cada uno de los flujos de residuos, se pondrán en marcha una serie de instrumentos, que son las herramientas que nos permitirán llevar a cabo las acciones previstas.
Estos instrumentos serán de 7 tipos diferentes:
1. Instrumentos normativos y de régimen jurídico.
2. Instrumentos económicos.
3. Instrumentos técnicos.
4. Instrumentos de colaboración.
5. Instrumentos sociales y de participación.
6. Instrumentos de ejecución directa.
7. Instrumentos de apoyo y desarrollo de la planificación.
9.1.- INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y RÉGIMEN JURÍDICO
Los instrumentos normativos y las medidas adoptadas de forma voluntaria por los agentes implicados, tienen un papel fundamental en el desarrollo de toda la política ambiental.El GIRA propone las siguientes medidas:
· adecuación a las normas generales
· adecuación a las normas de desarrollo de las normas existentes
así como todas aquellas que se consideren necesarias tras la declaración de servicio público de determinados tipos de residuos.
9.2.- INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
Se consideran instrumentos económicos, las herramientas financieras y fiscales que tienen una gran capacidad de modificación de conductas.Se trata así, tanto de dar dinero para mejorar nuestra gestión, aplicar nuevas tecnologías, etc., como de aplicar rebajas fiscales sobre el dinero que se ha invertido en mejorar la gestión de nuestros residuos (reducciones en los impuestos de sociedades, por ejemplo).
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enPOCASpalabras
Para lograr esto, se utilizan una serie de herramientas como son:
De financiación de inversiones mediante:
- Subvenciones.
- Créditos blandos a través de acuerdos con entidades financieras.
- Ayudas para las instalaciones encuadradas en el Plan y que puedan enmarcarse en diversos planes de ahorro energético y aprovechamiento de recursos renovables.
De incentivos fiscales tales como:
- Deducciones fiscales por inversiones en medio ambiente.
- Reducciones en determinados impuestos.
De tributación como:
- Tasas de emisiones para determinados contaminantes.
- Tasa de vertido (por eliminación en vertedero).
En particular, se ha considerado incentivar y priorizar las siguientes actuaciones:
· Inversiones para equipamientos e infraestructuras en materia de minimización y valorización de residuos.
· Implantación de sistemas de gestión medioambiental.
· Formación ambiental.
· Fomento de la I+D+I dirigido a la minimización, reutilización, reciclado y valorización de residuos.
· Disuasión al vertido, equilibrio territorial y compensación a los municipios afectados por instalaciones de eliminación, pudiendo establecer en este caso instrumentos por los que parte del rendimiento financiero de las tasas revierta en los municipios afectados.
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9.3.- INSTRUMENTOS TÉCNICOS
La creación de una “Unidad Técnica de Apoyo”, como unidad administrativa orientada específicamente a dar respuesta y solución a problemas concretos que son demandados por la sociedad, así como para apoyar a las empresas y entidades aragonesas para mejorar su gestión ambiental, será la base de estos instrumentos.
La importancia de esta unidad, se haya en su acción proactiva y anticipativa, es decir, actúa como motor e impulsor de actuaciones a favor del medio ambiente, y además busca anticiparse a los nuevos requerimientos ambientales para tener el tiempo adecuado de adaptación a los mismos.
Las acciones de esta Unidad Técnica de Apoyo, están integradas en el programa horizontal de prevención y valorización principalmente, y entre otras podemos destacar:
· Fomentar la incorporación de herramientas de gestión ambiental como el Análisis de Ciclo de Vida (ACV), Política Integrada de Producto (PIP), Ecodiseño o Ecoeficiencia en los procesos de fabricación.
· Creación y mantenimiento de una base de datos documental de información medioambiental enfocada a la prevención.
· Fomentar la realización de Auditorias Ambientales y promover la implantación de Sistemas de Gestión Ambiental.
· Potenciar la recogida selectiva.
· Búsqueda de sistemas alternativos de reciclaje.
· Fomento del uso de los residuos como recurso.
· Fomentar la comparativa ambiental.
· Fomento de la innovación medioambiental.
· Impulso dentro de las Administraciones Públicas de una política de compras y contratación ecológica.
· Catálogo de residuos y operaciones de gestión.
· Información y asesoramiento especializados.
· Determinación de indicadores de gestión de los residuos.
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9.4.- INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN
Como un instrumento innovador para la protección del medio ambiente, la Administración apuesta por la cooperación con los agentes implicados a través de pactos, convenios y acuerdos voluntarios.
Dentro de estos instrumentos, se incluyen:
· Acuerdos voluntarios con sectores de producción.
· Acuerdos con centros tecnológicos.
· Acuerdos con colegios profesionales.
· Acuerdos con asociaciones.
· Acuerdos con organismos públicos.
· Acuerdos con otras Administraciones.
La participación de las organizaciones sindicales es fundamental ya que los trabajadores deben tener la adecuada sensibilización, puesto que al final, son ellos los que deben aplicar las medidas propuestas.
9.5.- INSTRUMENTOS SOCIALES Y DE PARTICIPACIÓN
La complicidad de todos es fundamental para que las actuaciones realizadas sean válidas y se obtengan beneficios ambientales y económicos en relación con la gestión de los residuos, para ello, la Educación ambiental es la herramienta adecuada.
Los ciudadanos deben comprometerse en la toma de decisiones y en las acciones individuales y colectivas.
Se apuesta por realizar acciones de información, sensibilización y formación ambiental para los agentes sociales y las instituciones afectadas.
Se elaborará un estudio económico-financiero para evaluar los efectos del Plan sobre el empleo, realizándose un seguimiento posterior del efectivo desarrollo del mismo.
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9.6.- INSTRUMENTOS DE EJECUCIÓN DIRECTA
La distribución territorial de Aragón supone un desequilibrio importante para alcanzar los objetivos de gestión de residuos mediante los mecanismos clásicos de mercado.Por ello, la prestación de los servicios públicos declarados, en relación con diferentes residuos y la utilización de empresas con capital público, son instrumentos reguladores de la correcta gestión de los residuos en todo el territorio.
9.7.- INSTRUMENTOS DE APOYO Y DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN
La información obtenida a través de:
· programa Horizontal de Control,
· seguimiento de las infraestructuras,
· aparición de nuevas normativas,
servirá de base para garantizar una continuidad en la planificación establecida en este Plan.
Además, para apoyar el objetivo de que la gestión de los residuos sea de calidad y alcance todo el territorio, el Gobierno de Aragón efectuará un estudio encaminado a analizar la localización de gestores de los diferentes tipos de residuos, adoptando las medidas necesarias para potenciar la desconcentración de estos y favorecer su implantación en todo el territorio.
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10.- PROGRAMAS ESPECÍFICOS
Como ya se ha dicho, además de los programas horizontales ya definidos, existen una serie de programas de actuación específicos según diferentes tipologías de residuos.
Cada uno de estos programas, será tema de un libro concreto de esta serie “En pocas palabras”, por lo que aquí vamos a dar únicamente unas pinceladas de cada uno de ellos.
Estos programas son:
- Residuos Ganaderos.
- Lodos de Depuradora.
- Residuos Urbanos.
- Residuos Industriales no Peligrosos.
- Residuos Peligrosos.
- Residuos de Construcción y Demolición.
- Neumáticos Fuera de Uso.
Aunque no están incluidos en el Plan aprobado en enero de 2005, la posterior aprobación del Real Decreto 208/2005 que regula los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, y las resoluciones aprobadas en Cortes, se incorpora también dicha planificación al GIRA.
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10.1.- PROGRAMA DE RESIDUOS GANADEROS
Los residuos ganaderos, atendiendo a su clasificación por origen, son todos aquellos que se generan como resultado de la cría intensiva o extensiva de ganado, en cualquiera de sus tipologías.
En esta categoría se incluyen:
· Estiércoles resultantes de las deyecciones ganaderas (fluidos o no).· Residuos zoosanitarios (envases de productos químicos
o biológicos y material resultante del tratamiento de los animales-cortantes, punzantes, etc.-).
· Cadáveres de animales.
Este programa se centra únicamente en las dos primeras categorías, ya que los cadáveres de animales poseen una reglamentación propia y por tanto no se ven afectadas por la Ley 10/1998 de residuos.
Los responsables de la correcta gestión son los productores, es decir, los propios ganaderos, aunque la Administración, como agente responsable de la regulación y ordenación del sector colaborará para establecer un modelo de gestión adecuado para todo el territorio.Además, se considera que para lograr unos resultados adecuados es fundamental implicar también a las Agrupaciones de Defensa Sanitaria, Cooperativas, etc.
El modelo que desarrolla la gestión de los residuos ganaderos tiene en cuenta los principios y objetivos generales del Plan GIRA ya enunciados anteriormente, no obstante se quiere dar especial relevancia a los siguientes:
· Responsabilidad del productor· Gestión basada en lo posible en los principios de jerarquía de
gestión· Principio de proximidad para su utilización agrícola· Aprovechamiento integral de la materia orgánica generada,
bien mediante la utilización agrícola o bien mediante la coordinación con otros flujos de materia orgánica para su transformación (compostaje)
· Protección de las aguas frente a la contaminación por nitratos
· Correcta separación en origen y entrega a gestor autorizado de los residuos zoosanitarios
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enPOCASpalabras
En lo que respecta al modelo de gestión, hay que destacar las siguientes características:
Los municipios se clasifican según la presión ganadera, expresada en kilos de nitrógeno por hectárea que soportan.
En los municipios sin problemas de saturación (presión ganadera <170 Kg de N por Ha y año), se continuará con la aplicación tradicional de estiércol, pero respetando estrictamente las dosis de aplicación que se definan.Para garantizar que estas dosis son las correctas, se presentarán planes anuales de abonado en las parcelas acreditadas.
En los municipios saturados (presión ganadera >170 Kg de N por Ha y año), se realizarán tratamientos de depuración para los excedentes. Para el fomento y promoción de estas plantas de tratamiento, se crearán sociedades mixtas, en las que participarán a partes iguales la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, Comarcas y Ganaderos.
Los residuos zoosanitarios se separarán de forma selectiva en origen (2 grupos) para su entrega a los gestores autorizados. Para facilitar su recogida y gestión, se establecerá, al menos, 1 punto de almacenamiento intermedio por comarca, y la recogida tendrá una frecuencia mínima semestral.
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10.2.- PROGRAMA DE LODOS DE DEPURADORA
El incremento en el número de Estaciones de Depuración de Aguas Residuales Urbanas (EDAR) y de la actividad industrial, ha supuesto que en los últimos tiempos hayamos tenido un incremento importante en la generación de lodos procedentes de la depuración de aguas residuales.
En principio, la gestión de los lodos de las EDAR urbanas, corresponde al Instituto Aragonés del Agua, como se estipula en el Plan Aragonés de Saneamiento y Depuración. Sin embargo, para garantizar por una parte la coordinación de la gestión de estos lodos con la gestión de otros flujos de residuos orgánicos, y por otra parte para garantizar que en su modelo de gestión se incluyen los principios básicos de los programas horizontales de prevención y valorización y control, se han incorporado dichos lodos a este programa de gestión.
Los principios básicos de este programa, aparte de los ya mencionados como generales del Plan GIRA y que obviamente también se aplican a este programa son:
· Reducción en la cantidad de lodos generados.
· Aprovechamiento de los productos obtenidos mediante el tratamiento de los lodos.
· Coordinar la gestión de los lodos con la gestión de otros flujos de residuos orgánicos.
· Proximidad.
· Optimización económica, ambiental y social.
Los objetivos específicos que se plantean para el programa son:
·Realización de un informe de situación de todas las EDAR existente para el año 2008.
·Para los lodos urbanos:
- Valorizar el 90% de los lodos procedentes de las EDAR urbanas antes del 2009.
- Reutilización agrícola por aplicación directa del 15% de los lodos.
- Reutilización agrícola, previa estabilización de los lodos (por ejemplo tras compostaje) del 40% de los lodos.
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enPOCASpalabras
- Introducir el aprovechamiento de energía en la EDAR de La Cartuja en Zaragoza.
- Reducir la cantidad de lodos de las EDAR cuyo destino sea vertedero a un máximo del 10%, siempre previo tratamiento.
- Adecuación de las EDAR más idóneas para el tratamiento de los lodos procedentes de fosas sépticas en su línea de fangos.
· Para los lodos industriales:
- Minimizar la cantidad o el poder contaminante de los lodos procedentes de las EDAR industriales.
- Analizar las posibilidades de compostaje de flujos de lodos específicos que puedan resultar adecuados (por ejemplo de la industria alimentaria).
- Analizar las alternativas de reciclado material de los flujos mayoritarios de lodos industriales a través de la bolsa de subproductos.
- Reducir los lodos depositados en vertedero a un máximo del 20%, siempre tras tratamiento previo.
En lo que respecta al modelo de gestión, éste contempla de forma particular la integración por cada zona geográfica de los siguientes flujos de residuos:
· Lodos de las EDAR urbanas.
· Lodos de las EDAR con base orgánica del tratamiento de aguas industriales.
· Otros flujos de materia orgánica procedentes de la agricultura o la ganadería.
· Fracción orgánica procedente de los residuos urbanos.
La problemática concreta que nos encontramos en el caso de los lodos industriales hace que se plantee una solución específica para ellos, planteando un tratamiento integrado para el resto de flujos, sin que ello impida que un análisis posterior por zonas aconseje su integración con el resto de los flujos generados en dicha zona.
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10.3.- PROGRAMA DE RESIDUOS URBANOS
Se incluyen en este programa los residuos generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades.
También se incluyen:
· Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.
· Animales domésticos muertos, así como muebles, enseres y vehículos abandonados.
Los residuos y escombros de obras menores de construcción y reparación domiciliaria, pese a ser considerados residuos urbanos, se excluyen de este programa ya que se tratan con más profundidad en el programa de residuos de construcción y demolición.
Los principios básicos en los que se fundamenta este programa son los siguientes:
· Autosuficiencia.
· Proximidad.
· Capacidad.
· Responsabilidad compartida.
· Prevención y minimización.
· Reutilización y reciclado.
· Responsabilidad del productor y aplicación del principio “Quien contamina, paga”.
· Concienciación ciudadana.
En el marco de estos principios, se plantean una serie de objetivos básicos: objetivos de prevención, objetivos de valorización y reciclado, objetivos de eliminación y objetivos de infraestructuras y gestión.
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enPOCASpalabras
Objetivos de Prevención
· Reducción equivalente de aproximadamente un 6% en la generación de residuos urbanos totales para que en el año 2007 se mantengan los niveles de producción del año 2000 (con la hipótesis de un crecimiento equivalente de la población).
· Obtención de datos reales de producción y gestión de residuos urbanos.
· Fomento de la reducción de la cantidad y peligrosidad de los residuos urbanos.
· El 16 de julio de 2006, los residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero, deberán estar por debajo de la cantidad total en peso, de residuos urbanos biodegradables generados en 1995.
Objetivos de Valorización y Reciclado
· EnvasesEl 31 de diciembre de 2008, se reciclará un mínimo del 60% y un
máximo del 80% en peso de los residuos de envases.El 31 de diciembre de 2008, se alcanzarán los siguientes
objetivos mínimos de reciclado (los objetivos se consideran en el ámbito nacional): 60% en peso de vidrio y de papel y cartón, 50% en peso de metales, 22,5% en peso de plásticos, 15% en peso de madera.
Antes del 31 de diciembre de 2006, se implantará la recogida selectiva en municipios de más de 500 habitantes.
· Materia orgánicaReciclaje de la materia orgánica mediante compostaje y/o
digestión anaeróbica con aprovechamiento del biogas de al menos el 50% en peso a finales del 2006.
Implantar la recogida selectiva en municipios de más de 5.000 habitantes antes del 31 de diciembre de 2006.
Objetivos de Eliminación
· Sellado de los vertederos incontrolados y de los controlados que no sean de agrupación antes de la finalización de la vigencia de este Plan.
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· Limitar el vertido final o eliminación en vertedero a la fracción no valorizables de los residuos.
· A más tardar el 31 de diciembre de 2008, los residuos urbanos biodegradables no destinados a vertedero, superarán el 70% de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en 1995.
· Adaptación de los vertederos de agrupación existentes que no cumplan el Real Decreto 1481/2001, antes del periodo de finalización de la vigencia del presente Plan.
Objetivos de Infraestructuras y Gestión
· Completar la red de infraestructuras para la gestión de los residuos urbanos.
· Fomento de la gestión agrupada de los Entes locales y optimización de la red de infraestructuras.
En lo que respecta al modelo de gestión, podemos verlo explicado en el esquema siguiente:
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enPOCASpalabras
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EL PLAN GIRA
10.4.- PROGRAMA DE RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS
La actividad industrial, genera una serie de residuos en su proceso. Algunos de estos residuos pueden ser considerados como peligrosos y otros no. Dentro de estos últimos, y por sus características especiales, algunos pueden ser además, considerados como asimilables a urbanos.
Se consideran actividades industriales aquellas cuyos CNAE estén comprendidos dentro de los códigos genéricos del 10 al 45.
Este programa analiza y planifica la gestión de los residuos industriales que no tengan la consideración de peligrosos o asimilables a urbanos, y que no procedan de actividades puntuales de construcción o demolición.
Los principios que se tienen en cuenta, además de los generales recogidos en el Plan son:
· Mayor aprovechamiento de los recursos.
· Coordinación de flujos de residuos.
· Proximidad.
· Optimización económica, ambiental y social.
Para ello, se plantean una serie de objetivos generales, como son los siguientes:
· Favorecer la prevención y valorización en las propias industrias.
· Priorizar el reciclaje sobre la eliminación y facilitar la coordinación entre los generadores de subproductos y las industrias y actividades que los pongan en valor.
· Limitar la valorización térmica a los gestores ya autorizados y a los autogestores, siempre para residuos de alto poder calorífico inferior, no valorizables materialmente y como sustitutos de otros combustibles convencionales.
· Establecer una red integrada de vertederos que permita la eliminación controlada de todos los residuos generados en Aragón.
· Disponer de instalaciones o coordinar con otros flujos el tratamiento de residuos cuya eliminación no se realice en vertedero.
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enPOCASpalabras
Los objetivos concretos que se establecen durante la vigencia de este Plan son:
· Conocimiento suficientemente preciso de todos los flujos de este tipo de residuos.
· Reducción de un 5% en la producción de residuos.
· Disponer de una red básica de eliminación en vertedero.
· Recogida controlada y correcta gestión de, al menos, el 90% de los residuos.
· Reciclaje o reutilización de, al menos, el 30% de los residuos.
· Valorización de, al menos, el 50% de los residuos.
El modelo de gestión contempla la modificación de competencias y obligaciones generada a partir de la declaración como servicio público de titularidad autonómica la actividad de eliminación de residuos industriales no peligrosos.
En el siguiente esquema se puede ver resumido el modelo de gestión propuesto.
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10.5.- PROGRAMA DE RESIDUOS PELIGROSOS
Se consideran residuos peligrosos aquellos que figuran en la lista de residuos peligrosos aprobada por Real Decreto 952/1997 así como los recipientes y envases que los hayan contenido; los que hayan sido calificados como peligrosos por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar en el futuro el Gobierno de la Nación, de conformidad con los establecido en la normativa europea o en Convenios internacionales de los que España sea parte.
La Orden MAM/304/2002, publica la Lista europea de Residuos, y delimita con un asterisco aquellos que tienen la consideración de peligrosos.
El ámbito de este programa abarca el análisis y planificación de la gestión que debe aplicarse a los residuos peligrosos que se producen y gestionan en Aragón.La principal fuente de generación de este tipo de residuos es la actividad industrial, sobre la que se incide especialmente en este programa. No obstante, otros residuos peligrosos como los domésticos, los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos o los vehículos fuera de uso, pese a precisar de una reglamentación específica también serán objeto de este programa en lo relativo a su gestión final.
En el caso de los suelos contaminados, se redactará un programa específico de suelos contaminados con especial acento en las localidades de Zaragoza, Monzón y Sabiñánigo.
Los principios en los que se apoya la gestión de los residuos peligrosos son los principios generales recogidos en la primera parte de este Plan de gestión, si bien se hace necesario proponer y desarrollar un modelo que descanse además en los siguientes principios:
· Coordinación de flujos (Zoosanitarios, fitosanitarios, construcción, etc.).
· Proximidad, para evitar los riesgos inherentes al traslado de este tipo de residuos.
· Aplicación de las mejores técnicas disponibles.
· Autosuficiencia, capacidad y corresponsabilidad.
Los objetivos generales que se plantean, de acuerdo a estos principios, son los siguientes:
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enPOCASpalabras
· Fomento de instrumentos de control y cooperación con los sectores productivos.
· Fomento de la minimización en la producción de residuos peligrosos, tanto en cantidad como en peligrosidad.
· Fomento de los proyectos de I+D+I sobre los residuos producidos en más de 1.000 toneladas por año, y con producción mayoritaria en 1 ó 2 instalaciones.
· Disponer de instrumentos que permitan la aplicación práctica de las MTDs a los residuos.
· Disponer de infraestructuras de eliminación adecuadas a la producción y tipología de los residuos generados en Aragón.
· Maximizar la inertización previa al depósito en vertedero.
En lo que respecta al modelo de gestión, se contemplan una serie de aspectos importantes como son:
· Los productores tienen la obligación de gestionar de forma correcta los residuos por ellos generados, atendiendo al orden de prioridades de gestión y a la aplicación de las mejores técnicas disponibles.
· Los grandes productores que precisen instalaciones de eliminación podrán autogestionar sus residuos.
· La Comunidad autónoma dispondrá de una planta de tratamiento físico-químico e inertización y de un centro de eliminación ubicado en el entorno de la ciudad de Zaragoza.
· La Comunidad analizará la masa crítica necesaria para promover la construcción de una instalación de regeneración de aceites minerales usados.
· Se descarta la implantación de instalaciones de tratamiento térmico para la eliminación o valorización de residuos peligrosos en el territorio de la Comunidad.
· Todo residuo destinado a una gestión que pueda realizarse en el territorio de la comunidad autónoma, será gestionado dentro de la Comunidad.
· Las instalaciones de eliminación por vertido existentes o las de nueva creación, se dimensionarán para satisfacer la demanda de gestión de los residuos producidos en Aragón.
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En el esquema siguiente, se resume el modelo teórico de esta gestión.
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EL PLAN GIRA
10.6.- PROGRAMA DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Las actividades desarrolladas por el sector de la construcción generan un volumen importante de residuos, denominados residuos de construcción y demolición y que se conocen habitualmente como escombros.Estos residuos tienen un bajo potencial de contaminación, aunque su vertido incontrolado genera afecciones al medio natural y un notable impacto paisajístico. Además, habitualmente se presentan acompañados de otro tipo de residuos de distinta naturaleza que pueden dar lugar a un incremento de la carga contaminante.
Dentro del presente programa se contemplan todos aquellos residuos que de forma habitual aparecen en los procesos de excavación, demolición, construcción y reforma de edificaciones particulares y obras municipales, así como aquellos residuos de otra procedencia y que habitualmente acompañan a estos con independencia de su gestión posterior.
No se incluyen en este programa:
- Residuos de excavaciones de tierras de grandes infraestructuras.
- Residuos de municipios catalogados como aislados.
- Residuos de fibrocemento y otros con la consideración de peligrosos.
- El uso de tierras excedentes para la restauración minera o las labores de relleno y nivelación.
Además de los principios generales de este Plan, el programa de gestión de los residuos de construcción y demolición tiene en cuenta los siguientes principios:
· Coordinación de flujos.
· Proximidad. Debido a los grandes volúmenes que se manejan, este principio es de gran importancia.
· Reciclado.
· Optimización económica, ambiental y social.
De acuerdo a estos principios, se plantean los siguientes objetivos generales:
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· Prevenir la producción de residuos.
· Minimizar la peligrosidad de los residuos.
· Favorecer la reutilización y la clasificación en obra.
· Priorizar el reciclaje sobre la eliminación y facilitar el uso de materiales reciclados.
· Establecer una red integrada de vertederos que permita la eliminación controlada de los residuos no valorizables.
· Favorecer la restauración de espacios degradados con residuos inertes adecuados.
Los objetivos concretos durante el periodo de vigencia de este Plan son:
· Reducción de un 5% la generación de residuos.
· Recogida controlada y correcta gestión de, al menos, el 90% de los residuos.
· Reciclaje o reutilización de, al menos, el 50% de los residuos.
· Recogida y correcta gestión ambiental de, al menos, el 75% de los residuos peligrosos contenidos en los residuos de construcción y demolición.
· Conocimiento suficientemente preciso de todos los flujos de este tipo de residuos.
· Adaptación de los actuales vertederos de residuos de construcción y demolición a las nuevas exigencias del Real Decreto 1481/2001, en aquellos casos en que sea técnicamente posible.
· Clausura y restauración ambiental de los vertederos no adaptables al citado Real Decreto 1481/2001.
El modelo de gestión tiene en cuenta que la gestión debe tender a alcanzar todo el territorio, así como todo tipo de residuos generados por el sector o ligados a los residuos de construcción y demolición en algún momento de su gestión.No obstante, algunas áreas del territorio, actividades y residuos quedarán fuera del objeto directo de este programa de gestión, como es el caso de las poblaciones aisladas.
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EL PLAN GIRA
En el esquema siguiente, puede verse un resumen del modelo de gestión para este tipo de residuos.
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EL PLAN GIRA
10.7.- PROGRAMA DE RESIDUOS DE NEUMÁTICOS FUERA DE USO
Se definen los neumáticos fuera de uso como aquellos neumáticos que según su estado, y de acuerdo con las normas de seguridad vigentes, deban ser destinados a reciclaje o valorización o no puedan seguir en servicio sin aplicarles técnicas que alarguen su vida útil.
Un neumático es un residuo no peligroso.
Además de los principios generales del Plan GIRA, este programa descansa en los siguientes principios:
· Necesidad de erradicar del residuo los neumáticos fuera de uso según los plazos y condiciones marcados en el Real Decreto 1481/2001.
· Aprovechamiento máximo de los recursos contenidos en los neumáticos fuera de uso.
· Principio de suficiencia.
· Optimización económica, ambiental y social del sistema.
De acuerdo a estos principios, se plantean los siguientes objetivos generales:
· Prevenir la producción de neumáticos fuera de uso.
· Favorecer la reutilización y el reciclado.
· Favorecer la valorización material de los recursos incluidos en los residuos.
· Establecer instalaciones suficientes para la gestión de estos residuos producidos en Aragón.
Estos objetivos generales, se concretan en una serie de objetivos a lo largo de la vigencia del Plan. Estos objetivos concretos son:
· Antes de julio de 2006, establecimiento de un centro de gestión integral de neumáticos fuera de uso, definiendo los criterios técnicos, económicos y medioambientales para su instalación. Como medida transitoria se designarán almacenes o vertederos autorizados que mantengan los neumáticos fuera de uso, enteros o triturados, en condiciones que permiten su posterior valorización.
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enPOCASpalabras
· Al término de la vigencia del Plan, la totalidad de los neumáticos fuera de uso generados en Aragón serán gestionados en instalaciones de la Comunidad Autónoma, salvo los que sean objeto de reutilización o regeneración.
· No valorización térmica de neumáticos en la Comunidad Autónoma de Aragón.
· Incorporación del uso de caucho recuperado de los neumáticos fuera de uso en la obra pública habilitando su inclusión en pliegos técnicos y en la valoración de las contrataciones.
· Control de los datos de producción y gestión de neumáticos fuera de uso en la Comunidad Autónoma.
Para cumplir el objetivo básico de aprovechar los recursos contenidos en los neumáticos fuera de uso, se propone un modelo de gestión que sustituye los tradicionales vertederos por Centros de Gestión Integral de Neumáticos Fuera de Uso que tienen por misión la clasificación de los neumáticos para su posterior reutilización, reciclado y/o valorización.
En el esquema siguiente se resume el modelo de gestión propuesto.
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EL PLAN GIRA
10.8.- PROGRAMA DE RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS
Aunque cuando el Plan fue publicado no existía un programa especifico para este tipo de residuos, si se mencionaban los mismos y se dejaba su regulación condicionada a la transposición de la Directiva europea al ordenamiento jurídico español.
La publicación el pasado 26 de febrero del Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, de Aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos, hace necesaria la redacción de un programa específico para este tipo de residuos que permita cumplir las disposiciones establecidas en dicha normativa.Además, existe una resolución aprobada en las Cortes de Aragón, que avala la incorporación al Plan GIRA de la planificación de este tipo de residuos.
Dicho Decreto considera como residuos de aparatos eléctricos y electrónicos a los aparatos eléctricos y electrónicos, sus materiales, componentes, consumibles y subconjuntos que los componen, procedentes tanto de hogares particulares como de usos profesionales, a partir del momento en que pasan a ser residuos.
Se entenderá por residuos de aparatos eléctricos y electrónicos procedentes de hogares particulares los procedentes de domicilios particulares y de fuentes comerciales, industriales, institucionales y de otro tipo que, por su naturaleza y cantidad, son similares a los procedentes de hogares particulares. Estos residuos tendrán la consideración de residuos urbanos, según la definición del artículo 3.b) de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
En agosto de 2005, la Dirección General de Calidad Ambiental del Gobierno de Aragón, publicó la Resolución de 1 de agosto de 2005, de la Dirección General de Calidad Ambiental, por la que se aprueba un modelo normalizado para la declaración de productor de aparatos eléctricos y electrónicos, como primer paso para establecer una planificación completa de este tipo de residuos.
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enPOCASpalabras
11.- IMPLANTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
El GIRA supone un cambio importante en el modelo de gestión de residuos que existía en Aragón hasta su publicación, y por ello requiere un seguimiento y control continuos, ya que el propio Plan se concibe como un proceso dinámico que se actualiza a lo largo de su implantación.
El sistema de seguimiento del GIRA se articula en dos ámbitos diferentes pero relacionados:
La Comisión de Seguimiento
En abril de 2005, se publica en el BOA el Decreto 58/2005, de 29 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se crea la Comisión de Seguimiento del Plan de Gestión Integral de Residuos de la Comunidad Autónoma de Aragón (2005-2008) como órgano colegiado consultivo y de participación en materia de gestión de residuos, que estará adscrito orgánicamente al Departamento de Medio Ambiente
Esta comisión evalúa y actualiza de forma periódica el Plan, asegura la participación ciudadana, social y territorial así como la coordinación de los diferentes agentes implicados.
La definición y el seguimiento técnico de la información
El desarrollo de indicadores sobre residuos y la definición de metas son los elementos básicos para la evaluación y control del Plan.La evaluación tiene en cuenta también la incidencia sobre todos aquellos aspectos ambientales que afectan al desarrollo sostenible y que no coinciden con los residuos: aspectos sociales y económicos.
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EL PLAN GIRA
12.- MARCO LEGAL
Todo este Plan, se basa en una legislación aprobada y en vigor. Dicha legislación abarca todos los ámbitos, Europeo, Estatal y Autonómico.
Esta legislación, se puede encontrar a texto completo en el CD que acompaña al libro, poniendo aquí únicamente la referencia de la misma.
12.1.- NORMATIVA COMUNITARIA (EUROPEA)
De carácter horizontal
· Directiva 75/442/CEE, del Consejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos.
· Directiva 91/156/CEE, del Consejo, de 18 de marzo de 1991, por la que se modifica la Directiva 75/442/CEE, relativa a los residuos.
· Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación.
· Decisión 96/350/CE de la Comisión, de 24 de mayo de 1996, por la que se adaptan los anexos IIA y IIB de la Directiva 75/442/CEE del Consejo, relativa a los residuos.
· Decisión 2000/532/CE de la Comisión, de 3 de junio de 2000, que sustituye a la Decisión 94/3/CE por la que se establece una lista de residuos de conformidad con la letra a) del artículo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos y a la Decisión 94/904/CEE del Consejo por la que se establece una lista de residuos peligrosos en virtud del apartado 4 del artículo 1 de la Directiva 91/689/CEE del Consejo relativa a los residuos peligrosos.
· Reglamento CE nº 2150/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2002, relativo a las estadísticas sobre los residuos.
· Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2003, relativa al acceso del público a la información medioambiental y por la que se deroga la Directiva 90/313/CEE del Consejo.
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enPOCASpalabras
En relación con operaciones de gestión
· Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril, relativa al vertido de residuos.
· Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de diciembre, relativa a la incineración de residuos.
Específica de determinados flujos de residuos
· Directiva 94/62/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 1994, relativa a los envases y residuos de envases.
· Directiva 75/439/CE del Consejo, de 16 de junio, relativa a la gestión de aceites usados.
· Directiva 96/59/CE del Consejo, de 16 de septiembre, relativa a la eliminación de los policlorobifenilos y de los policloroterfenilos.
· Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre, relativa a los vehículos al final de su vida útil.
· Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE).
· Directiva 91/157/CEE del Consejo, de 18 de marzo, relativa a las pilas y a los acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas.
· Directiva 91/676/CEE, de 12 de diciembre, relativa a la contaminación de las masas de agua por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.
· Reglamento CE nº 1774/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de octubre de 2002, por el que se establecen las normas sanitarias de origen animal no destinado al consumo humano.
12.2.- NORMATIVA ESTATAL
· Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
· Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre Derecho de acceso a la
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EL PLAN GIRA
información en materia de medio ambiente.
· Ley 11/1997, de 14 de abril, de Envases y residuos de envases.
· Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
· Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y control integrados de la contaminación.
· Real Decreto Ley 9/2000, de 6 de octubre, de modificación del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de impacto ambiental.
· Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificación del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de impacto ambiental.
· Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.
· Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, básica de Residuos tóxicos y peligrosos.
· Real Decreto 952/1997, de 20 de junio, por el que se modifica el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986 básica de Residuos tóxicos y peligrosos, aprobado por Real Decreto 833/1988, de 20 de junio.
· Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 14 de abril, de Envases y residuos de envases.
· Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilización de los Lodos de las depuradoras del sector agrario.
· Real Decreto 877/1991, de 31 de mayo, sobre Fertilizantes y afines.
· Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre Protección de las aguas contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.
· Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen medidas para la Eliminación y gestión de PCBs y PCTs y aparatos que los contengan.
· Real Decreto 324/2000, de 3 de marzo, por el que se establecen Normas básicas de ordenación de explotaciones porcinas.
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enPOCASpalabras
· Real Decreto 3483/2000, de 29 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto 324/2000, de 3 de marzo, por el que se establecen Normas básicas de ordenación de las explotaciones porcinas.
· Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la Eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.
· Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre Gestión de vehículos al final de su vida útil.
· Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre Incineración de residuos.
· Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero de Aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos.
· Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre gestión de neumáticos fuera de uso.
· Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las Operaciones de valorización y eliminación de residuos de la lista europea de residuos.
· Orden de 26 de octubre de 1993, sobre Utilización de lodos de depuración en el sector agrario.
· Orden de 28 de mayo de 1998, sobre Fertilizantes y afines.
· Resolución de 13 de enero de 2000, de la Secretaria General de Medio Ambiente, por la que se publica el Acuerdo de Conejo de Ministros, de 7 de enero, que aprueba el Plan Nacional de Residuos Urbanos (2000-2006).
· Resolución de 9 de abril de 2001, de la Secretaria General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del acuerdo de Consejo de Ministros, de 6 de abril de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Descontaminación y Eliminación de Policlorobifenilos (PCB), Policloroterfenilos (PCT), y aparatos que los contengan (2001-2010)
· Resolución de 14 de junio de 2001, de la Secretaria General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Lodos de Depuradoras de Aguas Residuales 2001-2006.
· Resolución de 14 de junio de 2001, de la Secretaria General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del
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EL PLAN GIRA
Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición.
· Resolución de 25 de septiembre de 2001, de la Secretaria General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 3 de agosto de 20001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Vehículos al Final de su Vida Útil (2001-2006).
· Resolución de 8 de octubre de 2001, de la Secretaria General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros de 5 de octubre de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Neumáticos Fuera de Uso (201-2006).
12.3.- NORMATIVA AUTONÓMICA
· Ley 8/1996, de 2 de diciembre, de Delimitación Comarcal de Aragón.
· Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón.
· Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas para la Comarcalización.
· Ley 26/2003, de 30 de diciembre de Medidas Tributarias y Administrativas.
· Decreto 200/1997, de 9 de diciembre, del Gobierno de Aragón por el que se aprueban las Directrices Parciales Sectoriales sobre Actividades e Instalaciones Ganaderas.
· Orden de 9 de mayo de 1994, de los Departamentos de Agricultura, Ganadería y Montes, de Medio Ambiente, de Ordenación Territorial, Obras Públicas y Transportes, y de Sanidad y Consumo que aprueba una instrucción para la aplicación del Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas a las balsas destinadas a la desecación de los estiércoles fluidos generados en explotaciones porcinas.
· Decreto 77/1997, de 27 de mayo, por el que se aprueba el Código de Buenas Prácticas Agrarias de la Comunidad Autónoma de Aragón y se designan determinadas áreas de Zonas Vulnerables a la contaminación de las aguas por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.
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enPOCASpalabras
· Decreto 49/2000, de 29 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se regula la Autorización y Registro para las operaciones de valorización o eliminación de residuos no peligrosos, y se crean los registros para otras actividades de gestión distintas de las anteriores, y para el transporte de residuos peligrosos.
· Decreto 72/1998, de 31 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón.
· Orden de 27 de diciembre de 2000, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se aprueba el Programa de Actualización del Plan de Ordenación de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón.
· Orden de 5 de julio de 2001, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan de Residuos Peligrosos de la Comunidad Autónoma de Aragón (2001-2004).
· Orden de 5 de julio de 2001, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan de Residuos Industriales de la Comunidad Autónoma de Aragón (2001-2004).
· Orden de 25 de septiembre de 2002, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se da publicidad al Acuerdo de 17 de septiembre de 2002, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Plan de Gestión de los Residuos Ganaderos de la Comunidad Autónoma de Aragón (2003-2007).
· Orden de 11 de octubre de 2002, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se da publicidad al acuerdo de 78 de octubre de 2002, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Plan de Gestión de los Residuos de Construcción y Demolición en la Comunidad Autónoma de Aragón (2002-2011).
· Orden de 19 de julio de 2004, del Departamento de Agricultura y Alimentación, por la que se designan las siguientes nuevas Zonas Vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias en la Comunidad Autónoma
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de Aragón y se aprueba el Programa de Actuación sobre las mismas: Zona Vulnerable del acuífero Ebro III y aluviales del Bajo Arba, Bajo Gállego y Bajo Jalón; Zona Vulnerable de Singra-Alto Jiloca; Zona Vulnerable de los sectores oeste y centro del acuífero de Apiés; y Zona Vulnerable del acuífero de Muel-Belchite.
· Decreto 236/2005, de 22 de noviembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de la producción, posesión y gestión de residuos peligrosos y del régimen jurídico del servicio público de eliminación de residuos peligrosos en la Comunidad Autónoma de Aragón.
· Decreto2/2006, de10 de enero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de la producción, posesión y gestión de residuos industriales no peligrosos y del régimen jurídico del servicio público de eliminación de residuos industriales no peligrosos no susceptibles de valorización en la Comunidad Autónoma de Aragón.
· Acuerdo de 11 de enero de 2005, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Plan de Gestión Integral de los Residuos de la Comunidad Autónoma de Aragón (2005-2008).
· Decreto 58/2005, de 29 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se crea la Comisión de Seguimiento del Plan de Gestión Integral de Residuos de la Comunidad Autónoma de Aragón.
· Resolución de 1 de agosto de 2005, de la Dirección General de Calidad Ambiental, por la que se aprueba un modelo normalizado para la declaración de productor de aparatos eléctricos y electrónicos.
· Resolución de 7 de junio de 20005, de la Secretaría General Técnica, por la que se aprueba el Plan de inspección, control y vigilancia ambiental de la Comunidad autónoma de Aragón.
· Orden de 6 de junio de 2005, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se regula la coordinación de la actividad inspectora del Departamento de Medio Ambiente
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enPOCASpalabras
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EL PLAN GIRA
13.- DIRECCIONES DE INTERÉS
Gobierno de AragónDepartamento de Medio Ambiente
Paseo María Agustín 3650071 ZaragozaTel. 976 71 40 00www.aragon.es/
UGT AragónÁrea de Medio Ambiente
Costa 150001 ZaragozaTel. 976 70 01 13www.aragon.ugt.org/mambiente
CEPYME AragónÁrea de Medio Ambiente
Santander 36, 2ª planta50010 ZaragozaTel. 976 76 60 60www.cepymearagon.eswww.conectapyme.com
Confederación de Empresarios de Aragón – CREAÁrea de Medio Ambiente
Avenida Ranillas 2050018 ZaragozaTe. 976 46 00 66www.crea.es/
CCOO AragónDepartamento de Medio Ambiente
Paseo de la Constitución 1250008 ZaragozaTel. 976 48 32 78www.aragon.ccoo.es/
INAGA
Pza. Antonio Beltrán Martínez, 1, 5ª pta 50002 Zaragoza Tel: 976 71 66 33
Avda. La Paz, 5, bajos 22004 Huesca Tel: 974 29 33 93
C./ San Francisco, 33 44001 Teruel Tel: 978 64 11 42
portal.aragob.es/pls/portal30/url/folder/inaga
Ministerio de Medio Ambiente
Plaza San Juan de la Cruz s/n28071 MadridTel. 91 597 60 00www.mma.es/
Ayuntamiento de Zaragoza
Plaza del Pilar 1850071 ZaragozaTel. 976 72 11 00www.ayto-zaragoza.es/
Ayuntamiento de Huesca
Plaza de la Catedral 122071 HuescaTel. 974 29 21 00www.ayuntamientohuesca.es/
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enPOCASpalabras
Ayuntamiento de Teruel
Plaza de la Catedral 144071 TeruelTel. 978 61 99 00www.teruel.net
Unión Europea. Dirección General de Medio Ambiente
Rue de la Loi 2000B 1049 BruselasBelgicaTel. 00 800 6 7 8 9 10 11www.europa.eu.int/comm/environment/index_es.htm
Agencia Europea de Medio Ambiente
Kongens Nytorv 6,DK-1050 Copenhague K,DinamarcaTel. +45 3336 7100http://www.eea.eu.int
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
UNEP/Regional Office for EuropeInternational Environment House11 - 13 Chemin des Anémonas1219 Châtelaine – GenevaSwitzerland6th Floor A & B BlocksTel. +41 22 917 82 79www.unep.org/
Bolsa de Subproductos
Consejo Superior de Cámaras de ComercioC/ Ribera del Loira, 1228042 MadridTeléfono: 902.100.096www.cscamaras.es/bolsa/
Ecoembes
Orense 4, 8ª planta28020 MADRID Tel. 91 567 24 03http://www.ecoembes.com/
ASEGRE (Asociación de empresas gestoras de residuos y recursos especiales)
Príncipe de Vergara,74,5º 28006 Madrid Tel. 915 629 001 www.asegre.com
EPER
www.eper-es.com
IHOBE (Sociedad pública de gestión ambiental)
C/ Ibañez de Bilbao 28 - 8ª planta48009 BILBAOTel. 900 15 08 64www.ihobe.net
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EL PLAN GIRA
Junta de Residuos de Cataluña
Doctor Roux, 80 08017 Barcelona Tel. 935 673 300www.junres.gencat.net/
Centro de Actividad Regional para la Producción Limpia
C/ París, 184 - 3ª planta 08036 Barcelona Tel: 93 4151112www.cema-sa.org
Observatorio de Sostenibilidad de España
Plaza San Diego s/n - Casa Anexa al Rectorado, 2ª planta (28801) Alcalá de HenaresMadridTel: 91.885.40.39www.sostenibilidad-es.org/
Empresa sostenible
Monte Esquinza, 30 6º dcha28010 MadridTel.: (34) 91 575 63 94www.empresasostenible.info/
enPOCASpalabras
EL PLAN GIRA: EL PROGRAMA DE ...
RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓNY DEMOLICIÓN
enPOCASpalabras
Cuadernos del Observatorio de Medio Ambiente
enPOCASpalabras
Departamento de Medio Ambiente.
enPO
CASp
alab
ras
RESI
DU
OS
DE
CON
STRU
CCIÓ
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DEM
OLI
CIÓ
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