El Per subterrneodesco

Otros ttulos de la serieSusurros desde Babel(julio 2013)Lo urbano en el Per (diciembre 2012)La gran continuidad(julio 2012)Ajustes al modelo econmico.La promesa de la inclusin (diciembre 2011)El quinquenio perdido. Crecimiento con exclusin(julio 2011)Centralismo y concentracin(diciembre 2010)Desarrollo, democracia y otras fantasas(julio 2010)Luces y sombras del poder(diciembre de 2009)Del hortelano su perro. Sin espacio ni tiempo histrico(julio de 2009)Territorio y naturaleza. Desarrollo en armona(diciembre de 2008)Por aqu compaeros. Aprismo y neoliberalismo (julio de 2008)Mercados globales y (des)articulaciones internas(diciembre de 2007)

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descoCentro de Estudios y Promocin del Desarrollo 2013

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El Per subterrneo

El Per subterrneo

Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo-2013

Per Hoy

Alejandro Arrieta D.Jorge Arroyo G.

Julio Caldern CockburnMagali Centeno A.

Yuye Cuadros P.Geddil Choque Ch.Francisco DurandMelina Galdos F.Julio Gamero R.

Anderson Garca C.Ramiro Garcia Q.

Luis Garca-Caldern S. Werner Jungbluth M.

Amparo Mamani F.Jaime Miyashiro T.Jaris MujicaCsar Orejn R.Gissela Ottone C.scar Toro Q.Eduardo Toche M.Ricardo Sobern G.Ricardo Valds C.Claudia Viale L.Molvina Zeballos M.Nicols Zevallos T.

desco

Werner Jungbluth M.(compilador)

Tirada: 1000 ejemplares. Primera edicin

Correccin de estilo: Len Portocarrero IglesiasCoordinacin: Mnica Pradel S.Cartula y diagramacin: Juan Carlos Garca M. (511) 226-1568Foto de cartula: La Repblica Fotos interiores: Mario Zolezzi

ISBN: 978-612-4043-56-7Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-19671

Impresin: Roble Rojo Grupo de Negocios S. A. C. Amrico Vespucio 110, Urb. Covima, La Molina

desco Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo Len de la Fuente 110. Lima 17 - Per (511) 613-8300 www.desco.org.pe Diciembre de 2013

Cdigo 14115JUNGBLUTH MELGAR, Werner; compiladorPer Hoy, El Per subterrneo, Lima: desco, 2013. p. 346

Socioeconomas / Informalidad / Ilegalidad / Delictividad / Informalidad laboral / Trabajo infantil / Ciudad / Minera informal

/ Seguridad / Tala ilegal / Trata de personas / Educacin / Narcotrfico / Lavado de activos / Tributacin / Per

Contenido

Presentacin 9

Parte iEnsayosSocioeconomas informales y delictivasFrancisco Durand 19

La ciudad ilegal en el PerJulio Caldern Cockburn 39

La informalidad laboral: entre los conceptos y las polticas pblicasJulio Gamero R. 57

Algunas notas sobre el trabajo infantil ruralWerner Jungbluth M. 81

VRAEM: narcotrfico, terrorismo y militarizacinRicardo Sobern G. 103

La minera en contextos de informalizacin, anotaciones sobre ApurmacEduardoToche M. / Molvina Zeballos M. 133

Problemas y consideraciones bsicas sobre la medicin del delito en el PerJaris Mujica 159

Elementos para el anlisis de las capacidades de control del lavado de activosNicols Zevallos T. / Melina Galdos F. 179

Evasin y elusin tributaria en el PerClaudia Viale L. 197

Trata de personas: el fenmeno social, el delito y el EstadoRicardo Valds C. 215

La enseanza de calidad y el beneficio particular en la escuela privada. Reflexiones de un docenteJorge Arroyo G. 235

Parte iiEstudiosProvisin social de la seguridad en Lima Sur Ramiro Garca Q. / Jaime Miyahiro T. / Csar Orejn R. / Anderson Garca C. 253

Las reas naturales protegidas y el trfico de maderaLuis Garca Caldern S. / Magali Centeno A. 271

La educacin superior y universitaria en la ciudad de Juliacascar Toro Q. / Amparo Mamani F. / Geddil Choque Ch. 293

La feria rural de Paucar: generacin de autoempleo en condiciones de informalidadGissela Ottone C. / Alejandro Arrieta D. / Yuye Cuadros P. 311

Notas sobre los autores 337

He sido buena cliente, todos me conocen. No he trabajado oscuro ni oculto1, deca Gregoria Casas, ms conocida como la Ta Goya, una de los personajes ms importantes vinculados a la minera ilegal de oro en Madre de Dios. En efecto, la Volvo no le habra pedido explicaciones cuando le vendi cargadores frontales y volquetes para que pase de ser minera artesanal a prspera empresaria, ni cuando, segn la misma nota periodstica, le condon una deuda de US$ 80 mil. De igual manera, la otra casa comercial en la zona de Huepetuhe, Ferreyros, supuestamente le venda la misma clase de maquinara a Yoni Baca, hija de Gregoria. La nota donde se consigna esta informacin est ilustrada con una fotografa de la Ta Goya rodeada de colaboradores, todo sonrisas, y detrs de ellos enormes camiones amarillos con el logo de la empresa sueca.

Qu clase de vnculo econmico y social une a distintos tipos de actores en su comn desprecio por la legalidad? Pero aun cuando no se

1 Castilla C., Oscar. Gregoria Casas triplic extraccin de oro con ingreso de maquinaria pesada. El Comercio, jueves 10 de octubre del 2013. Ver en: goo.gl/47KP80

Presentacin

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est violando la ley, predomina entre los peruanos la sensacin de que la norma es flexible, interpretable, que prcticamente no hay situacin a la que no se le pueda sacar la vuelta en beneficio propio. Este volumen pretende abordar manifestaciones econmicas y sociales que transitan entre lo ilegal, lo informal y lo formal, dominios que se vuelven fluidos y se vinculan entre s en el Per de hoy. Nos acercaremos a aspectos y formas especficas de transgresin y tomaremos el trmino subterrneo, usado para caracterizar economas paralelas al sistema formal, para extenderlo a modos de vincularse socialmente.

Si bien las economas subterrneas o en las sombras no son nuevas, su peso en las economas nacionales, vnculos y caractersticas evolucionan a medida que avanza el capitalismo moderno por el mundo. Estas no son tampoco exclusivas de los pases en vas de desarrollo, pero es ah donde despliegan su mayor potencia. De acuerdo a Schneider y Enste2, las economas en las sombras cambian constantemente y se adaptan, y en general se les entiende como actividades econmicas que contribuyen al Producto Bruto Interno (PBI) de un pas, pero que no constan en las cuentas nacionales. De manera ms amplia, se puede incluir en este tipo de economas a actividades legales o ilegales, y cada una de ellas puede ser monetaria o no monetaria. As, una actividad legal monetaria sera recibir pagos provenientes del autoempleo sin boleta, por ejemplo, y una no monetaria, el trueque. Las actividades ilegales son evidentes: robar para vender o robar para el uso propio.

Tres cosas deberan importar sobre estos fenmenos, segn los citados autores: i) que una gruesa capa de la sociedad no contribuya con impuestos y a la seguridad social, lo que sobrecarga los servicios sin que se obtengan los medios para reproducirlos; ii) implica la

2 Schneider, Fredrich y Enste, Dominik. Shadow economies: causes, size and consequences. Journal of Economic Literature, Vol. XXXVIII. Pittsburgh: American Economic Association Publications, 2000, pp. 77-114. Ver en: goo.gl/rSTgNo

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existencia de una zona invisible para formular polticas; y iii) influye en la economa oficial de diversas maneras: puede atraer hacia s a trabajadores descontentos pero al mismo tiempo gastar el dinero que genera en la economa oficial.

El economista peruano del Banco Muncial, Norman Loayza3, seala:

En el Per el 60% de la produccin se realiza informalmente; el 40% de la fuerza laboral est autoempleada en microempresas informales; y solo el 20% de la fuerza laboral est afiliada a algn plan de pensiones formal, incluso si se incluye a aquellos trabajadores que laboran para empresas grandes.

Es verosmil que los marcos legales sean tan opresivos (siguiendo a de Soto) como para explicar esta magnitud de informalidad? Un sentido comn que compartimos es que hay una especie de cultura de la transgresin instalada en el pas.

Gonzalo Portocarrero4 sostiene que los orgenes de estas disposiciones pueden encontrarse en el orden colonial, pero que la transgresin se vuelve ms radical en el mundo criollo, que, en general, experimenta reacciones contradictorias contra el quiebre de la ley: se anudan sentimientos de condena, indulgencia y hasta admiracin ante el quebrantamiento de la ley. Los orgenes radicaran en la repulsin y atraccin que el antiguo orden colonizador tiene en las subjetividades que aspiran a la modernidad. Un aspecto interesante respecto del orden es la falta de autoridad moral de la Colonia, donde todos eran objeto de

3 Loayza, Norman. Causas y consecuencias de la informalidad en el Per. Estudios Econmicos, n. 15. Lima: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), 2008, pp. 43-64. Disponible en: goo.gl/kM4dNc

4 Portocarrero, Gonzalo. Rostros criollos del mal. Cultura y transgresin en la sociedad peruana. Lima: Red para el desarrollo de las ciencias sociales en el Per, 2004.

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sospecha y traicin. Difcil no evocar esto cuando se lee en un diario este ttulo: Arequipa: Polica mata sereno que lo persegua por robo5.

No pretendemos aqu hallar la explicacin sobre los mltiples orgenes de la transgresin econmica y social cotidiana que experimentamos, pero pensamos, como Francisco Durand, que este estado de las cosas representa una forma de entrar en la modernidad que va formando una estructura socioeconmica descoyuntada, que demuestra que ha fracasado tanto por la izquierda como por la derecha: La anomia o comportamiento desviante se ha vuelto parte de la vida cotidiana; la corrupcin, aceptada; la arbitrariedad, tolerada; la violencia, cosa de todos los das6.

Precisamente abrimos este volumen con un texto de Francisco Durand en el que explicita su tesis sobre las tres economas: la formal, la ilegal y la informal, donde el asunto no es solo atestiguar que existen y el peso que tienen en el pas, sino cmo pueden convivir en relaciones de interdependencia relativamente estabilizadas. Luego, abordaremos un aspecto crucial de la actual precariedad peruana: el empleo. Julio Gamero hace una exposicin sobre la situacin del empleo, que es un indicador clave para evaluar la institucionalizacin de los cambios generados por un crecimiento econmico lleno de lo que solo eufemsticamente podra definirse como emprendedores. Esta denominacin proviene de una lectura inspirada por el trabajo de de Soto. Recordemos que El otro sendero iniciaba su anlisis con la situacin de la vivienda informal como tema clave para comprender el movimiento modernizador de los peruanos migrantes. Ms de 25 aos

5 Arequipa: Polica mat a sereno que lo persegua por robo. Peru21, Lima, 23 de octubre del 2013. Ver en: goo.gl/GY2tJU

6 Durand, Francisco. El Per fracturado. Formalidad, informalidad y economa delictiva. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2007.

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despus, Julio Caldern Cockburn nos invita a una vuelta por la ciudad informal del siglo XXI.

Aunque el punto es que estas dinmicas subterrneas no estn confinadas a espacios especficos, los textos de Ricardo Sobern, sobre el Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), y el de Eduardo Toche y Molvina Zeballos, sobre la minera ilegal en Apurmac, nos ilustran en cmo determinados territorios se construyen alrededor de estas tensiones y cmo en ocasiones encuentran un orden con normas que solo son transgresoras fuera de ellos. El nivel de desconocimiento alrededor del espacio conformado por el VRAEM solo se compara al nmero de veces que se le cita como un lugar sin ley por excelencia, casi un territorio de exclusin donde solo cabe la intervencin militar. El texto de Sobern nos ilustra con gran detalle acerca de la racionalidad de los circuitos del narcotrfico en dicha zona y en el pas, dejando en claro que se trata de un problema que tiene poco que ver con campaas de prevencin del consumo en Lima. El tema de la minera ilegal, tan presente en la agenda pblica, encuentra en un departamento aparentemente poco afectado por la minera una muestra de conflictos en el horizonte cercano.

Volviendo a las manifestaciones especficamente econmicas, Nicols Zevallos y Melina Galdos abordan un tema cuyo peso en la economa peruana se estima en miles de millones de nuevos soles: el lavado de activos. Este parece avanzar con mecanismos que los autores explican en un formidable aporte por comprender por qu el Congreso de la Repblica sigue rechazando ampliar las facultades de la Unidad de Inteligencia Financiera7. En un siguiente texto, Claudia Viale definir la evasin y la elusin tributaria, las dos formas que usan los agentes

7 Rechazan ampliar atribuciones de Unidad de Inteligencia Financiera. Peru21, Lima, 7 de mayo del 2013. Ver en: goo.gl/zdpn1O

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econmicos para incumplir con el pago de impuestos. Para ello revisar algunas de las recientes acciones de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT) para enfrentarlas, preguntndose adems, luego de revisar informacin oficial, en qu sectores podra estar concentrada la evasin. Finalmente, Viale subraya la importancia de una poltica tributaria que incluya una eficiente fiscalizacin, as como una visin de desarrollo para no obstaculizar la generacin de riqueza, sino promoverla.

En cuanto a fenmenos sociales, Werner Jungbluth aborda el trabajo infantil rural, una actividad naturalizada en las zonas rurales del pas que, sin embargo, puede ser problematizada como una actividad subterrnea, dado lo difcil de su medicin. Pero, ms all de cmo medirla, se trata de actividades que expresan puntos de partida desiguales y enormes distancias sociales entre la ciudad y lo que concebimos como el campo, no exenta de luchas simblicas por discernir qu hacer y cmo hacerlo. Por otro lado, Ricardo Valds se enfoca en la vulnerabilidad que expresa la manera en que opera la trata de personas en nuestro pas. El tema es sumamente importante y su magnitud nos elude, as como la intensidad de la experiencia de quienes sufren este tipo de explotacin.

A propsito de las vulnerabilidades a las que nos somete la actividad criminal, Jaris Mujica nos presenta los problemas ms comunes pero menos problematizados que enfrentan las mediciones con las que las autoridades operan y hacen generalizaciones en torno a la magnitud de actividades delictivas en nuestro pas. Asimismo, ofrece consideraciones originales para acercarse de mejor manera al complejo problema de la medida.

Al finalizar la seccin de ensayos, Jorge Arroyo nos ofrece algunas reflexiones sobre la educacin secundaria privada a la luz de su

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experiencia como maestro de secundaria en Lima. En momentos en que la prueba del Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA) nos dejan en el stano de la regin en matemticas, comprensin lectora y conocimientos sobre ciencias, este texto vuelve la mirada a los actores privados que, segn algunas visiones ideologizadas, son la nica forma de salvar la educacin.

Como acostumbramos en desco - Centro de Estudios y promocin del Desarrollo, reservamos para el final de este volumen estudios basados en las experiencias de trabajo en desarrollo de los cuatro programas territoriales de la institucin. En el primero de ellos, Ramiro Garca, Jaime Miyashiro, Csar Orejn y Anderson Garca evalan el caso de las respuestas espontneas de la ciudadana para hacer frente a la delincuencia en Lima Sur. Como sabemos, dejar la resolucin de los problemas en manos de los mismos ciudadanos no ha representado para nosotros una forma de respetar la potencialidad de los individuos, sino una muestra de desdn estatal, tal como ocurri y sigue ocurriendo en el citado caso de la vivienda. En segundo lugar, Luis Garca-Caldern y Magali Centeno, analizan, desde la visin de algunos actores clave, el problema de las reas naturales (supuestamente) protegidas y el trfico de madera procedente precisamente de ellas. A continuacin, y como continuando la reflexin sobre la educacin privada pero en otro nivel, scar Toro, Amparo Mamani y Geddil Choque examinan la educacin superior en la ciudad de Juliaca, espacio fuertemente influido por dinmicas econmicas informales. Finalmente, Gissela Ottone, Alejandro Arrieta y Yuye Cuadros exploran la feria dominical de Paucar, espacio de intercambio econmico y social donde se producen tensiones cotidianas entre las autoridades municipales y los comerciantes.

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Han quedado por fuera temas importantes, sin duda, como la piratera, la informalidad en sectores especficos como el transporte, la fluidez de las fronteras, entre muchos otros. Evidentemente, no pretendemos agotar el tema con esta publicacin. Lo que nos parece importante es disputar, con argumentos y datos, la doctrina que procura que el crecimiento econmico es la salida a nuestros problemas y que los actores sociales van a consensuar un orden social predecible y transparente para todos, donde rija el imperio de la ley, al tiempo que se reclama un Estado ms pequeo. Como nos recuerda Loayza, las mltiples causas de sistemas informales resultan en efectos particularmente perniciosos cuando el pas se caracteriza por tener bajos niveles educativos, fuertes presiones demogrficas y estructuras productivas primarias8.

Buscamos en esta publicacin alejarnos del discurso triunfalista pero tambin del fatalismo cnico que llevara a la inmovilidad. Queremos advertir que es preciso adoptar una perspectiva heterodoxa respecto del desarrollo nacional. Ghezzi y Gallardo, en una reciente publicacin, se preocupan por la serie de indicadores contradictorios que presenta el Per: xitos macroeconmicos con fracasos institucionales que nos muestran la fragilidad del modelo de crecimiento, demasiado dependiente de los avatares internacionales9. En qu hemos aprovechado el boom econmico sustentado en economas extractivas? Esta es una pregunta que deberamos tener el valor de responder a nuestros hijos sabiendo que hicimos todo lo posible.

Diciembre del 2013

8 Loayza, Norman. Causas y consecuencias de la informalidad en el Per. Estudios Econmicos, n. 15. Lima: BCRP, 2008, pp. 43-64. Disponible en: goo.gl/kM4dNc

9 Ghezzi, Piero y Gallardo, Jos. Qu se puede hacer con el Per? Ideas para sostener el crecimiento econmico en el largo plazo. Lima: Universidad del Pacfico - Pontificia Universidad Catlica del Per, 2013.