El papel y la importancia de fortalecer a la Comisión Reguladora de Energía
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El papel y la importancia de fortalecer a la Comisión Reguladora
de EnergíaMesa de trabajo
Comité de Competitividad, H. Cámara de Diputados
Francisco Xavier Salazar Diez de SollanoPresidente, CRE
10 de Octubre de 2007
Tipos de regulación
• En términos generales la regulación es una forma de intervención del Estado a través de restricciones legales expedidas por órganos administrativos del mismo;
• En ese sentido existen distintos tipos de regulación: económica, técnica, de seguridad, ambiental, procesal, etcétera;
• La costumbre es distinguir la regulación económica del resto, que se clasifica como regulación social;
• En el sector energético la regulación económica es la más importante, seguida de la regulación técnica y de seguridad (normalización), así como de la regulación ambiental.
Regulación en el sector energía
• En México existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones regulatorias relacionadas con el sector energía: competencia, protección al consumidor, medio ambiente, normalización y aspectos económicos.
Funciones de
Regulación
Compete
ncia
Medio
Am
bie
nte
Técnica
Eco
nóm
ica
Protección
Consumidor
CFC
SEM
AR
NA
T
SENER
SH
C
P
PROFECO
CR
E
CRE
Separación de funciones
• Al menos en teoría, las distintas funciones que lleva a cabo el Estado están separadas en distintos organismos que manteniendo vinculación cuentan con autonomía en su desempeño. Así la política energética corresponde a SENER, la regulación a la CRE y la operación a las empresas paraestatales
SENERPlaneaciónPolíticas
Normatividad
CRERegulación
Normatividad
PEMEX, CFE y LFCOperación
Regulación y política energética
• Es importante señalar que el Regulador:
– No fija (ni debe fijar) la política energética;
– El marco de la política energética está dado por las leyes que el Congreso aprueba;
– La definición específica de la política energética es una función de SENER;
– Es importante mantener una separación entre regulación y política energética sin que ello implique nula comunicación, descoordinación y/o ausencia de retroalimentación.
Competencia y MonopolioCompetencia Perfecta:
• Multiplicidad de oferentes y demandantes
• Precio igual al costo marginal• Se maximiza el “excedente al
consumidor” y el “bienestar social”• Las empresas obtienen ingresos
suficientes para mantener su operación y no obtienen ingresos extraordinarios
Monopolio:• Monopolista ejerce poder de
mercado• Monopolista obtiene una renta
monopólica a través de una menor oferta y un mayor precio
• Pérdida en “bienestar social”
Cantidad
IMg
CM
D
Qc
Pc
Precio
Pérdida en Bienestar Social
Pm
QmQc
Pc
Excedente del
consumidor
Excedente del
productor
Bienestar Social
=
+
CM
D
Cantidad
Precio
Monopolio natural y legalMonopolio Natural:
• Existe cuando se tienen economías de escala
• Ante economías de escala el monopolio natural es un resultado “inevitable” Diversas actividades del sector energético se desarrollan como monopolios naturales: transporte y distribución por ductos, transmisión y distribución de electricidad, etc.
Monopolio Legal:• En ocasiones, los Gobiernos consideran
conveniente mantener determinados sectores de la actividad económica bajo el carácter de “monopolios legales” operados por el Estado, ya sea por:
• Utilidad pública • Soberanía nacional• Un ejemplo de monopolio legal es la
exploración y producción de hidrocarburos, así como la prestación del servicio público de energía eléctrica
• El resultado económico y de eficiencia de las empresas operadas por el Estado es incierto:
• No necesariamente buscan maximizar beneficios
• Se suelen utilizar como instrumentos de diversas políticas
• Con frecuencia presentan ineficiencias operativas
CMe
DQ
P
El regulador y el monopolio• La regulación económica tiene por objeto corregir las ineficiencias que resultan
de las actividades monopolísticas. Los órganos reguladores inducen al monopolio a alcanzar resultados eficientes:– Induce a las empresas a menores precios y mayor oferta, similares a los
que resultarían de un mercado competitivo – Establece estándares de servicio para las actividades con características
monopolísticas• Debido a la presencia de información asimétrica, el regulador opta por la
solución de “segundo mejor”, en la que los precios se determinan con base en el costo medio
CMe CMg
D
Q
P
Q1
P1
Q2
P2
Segundo Mejor
CMe CMg
D
Q
P
Q1
P1
Pérdida para la empresa
PrimerMejor
Propósito de la regulación
• Cuando en condiciones normales no es posible la sana competencia, se justifica la intervención del Estado con el fin de aminorar las consecuencias de un mercado monopólico;
• El objetivo de un regulador económico es propiciar la eficiencia productiva y la eficiencia asignativa en el mercado, es decir, propiciar mercados eficientes;
• A través de reglas e incentivos adecuados, un regulador debe poner en evidencia las ventajas comparativas de un país y mejorar la productividad, contribuyendo con ello a la competitividad de un país;
• A través de reglas e incentivos adecuados, un regulador debe poner en evidencia las ventajas comparativas de un país y mejorar la productividad, contribuyendo con ello a la competitividad de un país.
Garantizar las
inversiones
Proteger a los
consumidores
Promover la eficiencia económica
CRE
Gobierno
ConsumidoresEmpresas
Balance de intereses
Atribuciones y responsabilidades
Electricidad:
• Participar en la determinación de tarifas eléctricas
Gas LP:
• Aprobar Términos y Condiciones para transporte y distribución por medio de ductos
Gas Natural:
• Aprobar Términos y Condiciones para transporte, almacenamiento y distribución
GN, Gas LP y Electricidad:
• Otorgar, administrar y revocar permisos
• Verificar cumplimiento de los compromisos de permisionarios
• Expedir y aprobar metodologías
• Imponer sanciones
• Ordenar visitas de verificación
Gas Natural y Gas LP:
• Expedir metodología de VPM
Problemática sector
• Características:– Política energética sujeta en algunos casos a objetivos
recaudatorios u otro tipo de objetivos
– Establecimiento de precios y tarifas no siempre con base en criterios de eficiencia económica
– Empresas públicas susceptibles de ceder ante presiones políticas y que no asignan sus recursos con base en señales de mercado
– Excesivos controles administrativos
Sobre-carga Administrativa
Sub-regulación Económica
Sector Energético
Sub-regulación económica
Solución de controversias
Imposición de sanciones en el servicio público de energía eléctrica
Establecimiento de cuentas regulatorias para distringuir las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica
Monitoreo (mercado eléctrico)
Aprobación de las reglas del despacho
Regulación de la calidad del servicio, suministro y energía eléctrica
Aprobación de Términos y Condiciones para la prestación del servicio público de energía eléctrica
Determinación de las tarifas de transmisión, distribución y venta de electricidad
MéxicoMéxicoChileChileEuropa Europa EE UUEE UUEn Materia EléctricaEn Materia Eléctrica
Presupuesto y carga de trabajo
123224 143 139 148 114141149
307
358396
448487
668
767
410408
306280
247242
359
100
120
140
160
180
200
220
240
260
280
300
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
200
300
400
500
600
700
800
Presupuesto Autorizado (millones de pesos)Resoluciones Permisos Administrados
Fuente: OCDE
Concepto México EUA Canadá Reino Unido España Noruega Brasil
Nombre del ente regulador CRE FERC NEB OFGEM CNE NVE ANEEL
Año de creación 1995 1977 1962 1986 1998 N.D. 1997
Materia Regulada Electricidad y gas
Electricidad, gas y petróleo
Electricidad, gas y petróleo
Electricidad y gas
Electricidad, gas y petróleo
Electricidad y agua
Electricidad
Miembros del Consejo 5 5 9 5 9 1 5
Duración del Cargo (años) 5 5 7 5 7 6 4
Posibilidad de Reelección Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
Staff (Total del Personal) 137 1,377 280 334 174 400 253
Presupuesto (Milllones USD) 11 192 37 39 31 35 34
Presupuesto asignado por el
CongresoFuente Recursos
Cobro Cuotas por Servicios y Cargos Anuales
a Empresas
Cobro Cuotas pagados por Empresas y
basadas en el volúmen
Cobro Cuotas sobre Ingresos
de los Permisionarios
Cobro Cuotas sobre el consumo
de Electricidad
Cobro Cuotas sobre el consumo
de Electricidad
Presupuesto asignado por el
Congreso complementado
con cobro de cuotas
Comparación con otros países
Recursos de los reguladores
Nombre del Órgano Regulador Personal(2005)
Presupuesto 2006(millones de
pesos)
Comisión Federal de Telecomunicaciones(COFETEL)
482 371
Comisión Nacional del Agua (Conagua) 17,167 15,559
Comisión Nacional Bancaria y de Valores(CNBV)
1,250 910
Comisión Reguladora de Energía (CRE) 137 114
Comisión Federal de Competencia (CFC) 175 154
Instituto Federal de Acceso a la Información(IFAI)
200 239
Fuente: IFAI y Presupuesto de Engresos de la Federación 2006
¿Qué implica fortalecer a la CRE?
• Otorgamiento de autonomía institucional plena
• Autosuficiencia financiera• Atribuciones para una regulación
efectiva del sector eléctrico• Iniciativa regulatoria• Blindaje regulatorio• Implantación de un Servicio Profesional
Regulatorio
Discusiones adicionales
• Adicionalmente a los elementos anteriormente señalados está a discusión la conveniencia que la CRE asuma las siguientes facultades:– Regulación de ductos de otros hidrocarburos;– Regulación de precios de venta de primera
mano de petrolíferos y combustibles;– Regulación de tarifas de distribución de otros
hidrocarburos en ausencia de competencia;– Regulación técnica de actividades
downstream, midstream y upstream.
Comentarios a iniciativas
Dictamen LIX Legislatura:• Iniciativa Dip. Oscar Pimentel González
– Fortalecimiento y tarifas eléctricas
• Iniciativa Dip. Eduardo Olmos Castro– Fortalecimiento CRE
• Iniciativa Dip. Javier Guizar Macías– Facultades para regular combustibles
• Iniciativa Dip. Amalín Yabur Elías– Tarifas eléctricas
• Iniciativa Dip. Pedro Ávila Nevares– Tarifas eléctricas
Comentarios a iniciativas
• Iniciativa Dip. Raúl Cervantes Andrade– Tarifas eléctricas y precios hidrocarburos
• Iniciativa Sen. Mario López Velarde– Emisiones
• Iniciativa Dip. Marco Antonio Bernal– Tarifas y su clasificación
• Iniciativa Dip. Elda Gómez Lugo– Programas preferenciales sector indígena
• Iniciativa Dip. Antonio Soto Sánchez– Eficiencia energética
¡Gracias!
www.cre.gob.mx