El Municipio Mexicano: Origen y...
34
El Municipio Mexicano: Origen y Evolución. Dr. Jesús García López.
Transcript of El Municipio Mexicano: Origen y...
El Municipio Mexicano:
Origen y Evolución.
Dr. Jesús García López.
CONTENIDO
1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA INSTITUCIÓNMUNICIPAL.
2.- CONCEPTO Y ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO.
3.- TIPOLOGÍA MUNICIPAL.
4.- BAROMETRO MUNICIPAL.
Ciudades griegas
• Península Balcánica. Su localizacióngeográfica permitió que existierandiferencias
• Entre ellas no sólo había una distanciaterritorial, también las mediciones, moneday las costumbres
• Sin embargo las diferencias religiosassustentaron la base de su organización
• No todos los municipios tenían el mismo grado de autonomía (derechos concedidos)
• Las libertades ofrecidas eran la clave de su imperio, pero el poder aumentó; con ella lacorrupción y el despotismo que terminaron por debilitar los vínculos de solidaridad yconsumir la estructura de imperial
Roma
• Nace y se concreta el municipio comoverdadera institución y ha perduradohasta nuestros días
• Surge como necesidad de imponercontroles a los territorios conquistados ensu periodo de expansión.
• Aquellas ciudades sometidas quedabanadheridas a través de un acto voluntarioque aceptaba las cargas tributarias,asumían responsabilidades, y se lespermitía cierto grado de autonomía ensu organización.
Lex Julia Municipalis 45 a.C.
• La Península Ibérica fue conquistada por Roma durante suexpansión. Debido a su posición estratégica, sufrió muchasinvasiones en la antigüedad.
• El municipio español tiene influencias de la cultura romana,visigoda, germánica y árabe que hicieron del municipio españolgeninuo y auténtico. (Lex Romana Visigothorum 506 d.C.)
• Durante casi toda la edad media, la península Ibérica se dividiríaen pequeños reinados que vivirían en lucha constante contralos árabes. (Hispanos vs. Árabes = Reconquista)
Antecedentes
Hispania visigótica hacia el año 700, antes de la
invasión musulmana de la península IbéricaEl Imperio Romano en su máxima extensión,
durante el reinado de Trajano (hacia el 117)
Antecedentes
8 sigloszonas montañosas cantábricas
y pirinéicas
La influencia árabe en España
(711 - 1492)
La Reconquista
A lo largo de los antecedentes se hacen
evidentes:
•En España, el florecimiento de los municipios se debió a la
conformación de su sistema tributario que involucraba a los
ciudadanos.
•La edad media fue la edad de oro de los municipios. A partir
del siglo XVI fue progresivo su debilitamiento.
•La política se fue haciendo cuestión de pocos por lo que se
fueron atenuando sus responsabilidades.
•La acción centralizadora de imperios y monarcas cortarían
toda conexión entre los habitantes del municipio y sus
representantes.
Antecedentes
Perfil de Hernán Cortes:
•Estudios en la Universidad
de Salamanca
•Práctica jurídica con
escribanos
•Funcionario en el
ayuntamiento de Azúa en
la Isla La Española
•Alcalde de Santiago en
1518
•Hernán Cortés se valió de la institución
más respetable de la época para
independizarse de Velázquez.
•Carlos V nombró una junta para conocer
las diferencias donde finalmente prohibió
que Velázquez se mezclara con los asuntos
de Cortés
•Las Ordenanzas de Cortés (1524 y 1525),
regulaban el orden político y
administrativos de los municipios
fundados. De ésta manera legitimó y
legalizó su poder.
Carlos VDon Diego Velázquez
ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN MÉXICO
HABLAR DEL MUNICIPIO EN MÉXICO ES REMONTARSE A LA
HISTORIA MISMA DEL PAÍS. DESDE LOS TIEMPOS
PREHISPÁNICOS, LA ORGANIZACIÓN DE LA CIVILIZACIÓN
HA SIDO FUNDAMENTAL PARA LA CONCENTRACIÓN DEL
PODER. EN LOS TIEMPOS DE LOS TEMPLOS Y LOS PALACIOS
EL PODER SE HA CONCENTRADO CON LA FINALIDAD DE
DAR CERTEZA ECONÓMICA, JURÍDICA, SOCIAL, ES DECIR,
EL CALPULLI ERA CAPAZ DE DAR ORDEN A LA VIDA DE LA
COMUNIDAD, YA EN ESOS AÑOS EXISTÍA UNA DELEGACIÓN
DE FUNCIONES MUY MARCADA, CADA REPRESENTANTE
TENÍA UNA ACTIVIDAD ESPECÍFICA, EN ALGUNAS
OCASIONES EL CARGO RESULTABA SER UNA CUESTIÓN
HONORABLE DE ALTO RANGO.
ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN MÉXICO
POSTERIORMENTE EN LA ETAPA DE LA CONQUISTA LOS
ESPAÑOLES IMPLEMENTARON SU SISTEMA DE
REPRESENTACIÓN, PERO SOBRE TODO DE DIVISIÓN DE
PODERES; NO EXISTÍA LA ELECCIÓN POPULAR, LAS
DESIGNACIONES ERAN REALIZADAS POR LOS
GOBERNADORES O EL VIRREY, EXISTÍA LA FIGURA DEL
MUNICIPIO Y SE IMPLEMENTARON LOS PRIMEROS
CABILDOS.
PARA EL SIGLO XVI LA IDEA DEL MUNICIPIO COMO
REPRESENTACIÓN POPULAR DE LOS HABITANTES DE LA
COMUNIDAD EMPEZÓ A TOMAR FUERZA, EL MUNICIPIO NO
SOLO ERA UN RECOLECTOR DE IMPUESTOS; LA
IMPARTICIÓN DE JUSTICIA Y LA CREACIÓN DE FIGURAS
COMO EL ALCALDE, SÍNDICOS Y REGIDORES DIERON
CABIDA A UNA FUNCIÓN MUCHO MÁS ADMINISTRATIVA.
CONFORME FUERON TRANSCURRIENDO LOS CAMBIOS EN EL
VIRREINATO LA FUNCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DEL MUNICIPIO
TENDIÓ A MODIFICARSE, ES DECIR, SE PENSABA MÁS EN
UNA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, MÁS QUE COMO UNA
DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL.
EN LA ETAPA INDEPENDIENTE, LOS REGÍMENES
CENTRALISTAS LIMITARON EL PODER Y LA ACTUACIÓN DE
LOS REPRESENTANTES DE LAS COMUNIDADES, LOS
MUNICIPIOS NO ERAN AUTÓNOMOS, FUERON UTILIZADOS
SOLAMENTE PARA UNA CUESTIÓN ADMINISTRATIVA DE
RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS.
PARA LOS FEDERALISTAS, EL SENTAR LAS BASES DE LA
DIVISIÓN DE PODERES, CON LA CONSOLIDACIÓN DE LA
REPÚBLICA FEDERAL, LA LIBERTAD MUNICIPAL FUE UN
ESTANDARTE Y FORMA PARTE DE LO QUE HOY CONOCEMOS
COMO MUNICIPIO.
CONCEPTO DE MUNICIPIO
ETIMOLÓGICAMENTE LA PALABRA MUNICIPIO PROVIENE
DEL LATÍN MUNICIPIUM, LA REAL ACADEMIA ESPAÑOLA LA
DEFINE COMO CONJUNTO DE HABITANTES DE UN MISMO
TÉRMINO JURISDICCIONAL, REGIDO POR UN
AYUNTAMIENTO. ENTRE LOS ROMANOS, CIUDAD PRINCIPAL
Y LIBRE, QUE SE GOBERNABA POR SUS PROPIAS LEYES Y
CUYOS VECINOS PODÍAN OBTENER LOS PRIVILEGIOS Y
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS DE ROMA.
SOCIOLÓGICAMENTE, ELVIRA CALCÁNEO LO CONCIBE
COMO: “UNA UNIDAD ALREDEDOR DE LA CUAL SE CREAN
LAS FORMAS ARCAICAS DEL ESTADO Y SE BASA EN LA
FAMILIA COMO UNA ORGANIZACIÓN SOCIAL”.
CONCEPTO DE MUNICIPIO
EL INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL
DESARROLLO MUNICIPAL DE LA SECRETARÍA DE
GOBERNACIÓN (INAFED), DEFINE QUE:
“EL MUNICIPIO ES UNA ENTIDAD POLÍTICA Y UNA
ORGANIZACIÓN COMUNAL; SIRVE DE BASE PARA LA
DIVISIÓN TERRITORIAL Y LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y
ADMINISTRATIVA DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACIÓN EN
SU RÉGIMEN INTERIOR”.
EL MUNICIPIO COMO ÁMBITO DE GOBIERNO SE IDENTIFICA POR
LOS CUATRO ELEMENTOS BÁSICOS QUE LO CONFORMAN, SIENDO
ÉSTOS:
TERRITORIO: ES EL ESPACIO FÍSICO DETERMINADO JURÍDICAMENTE
POR LOS LÍMITES GEOGRÁFICOS QUE CONTRIBUYEN LA BASE MATERIAL
DEL MUNICIPIO. LA PORCIÓN DEL TERRITORIO DE UN ESTADO QUE DE
ACUERDO A SU DIVISIÓN POLÍTICA, ES ÁMBITO NATURAL PARA EL
DESARROLLO DE LA VIDA COMUNITARIA.
POBLACIÓN: ES EL CONJUNTO DE INDIVIDUOS QUE VIVEN EN EL
TERRITORIO DEL MUNICIPIO, ESTABLECIDOS EN ASENTAMIENTOS
HUMANOS DE DIVERSA MAGNITUD, Y QUE CONFORMAN UNA
COMUNIDAD VIVA, CON SU COMPLEJA Y PROPIA RED DE RELACIONES
SOCIALES, ECONÓMICAS Y CULTURALES.
MARCO JURÍDICO: SE INTEGRA POR LAS DISPOSICIONES
CONSTITUCIONALES, LEYES Y REGLAMENTOS QUE LE ATRIBUYEN
FACULTADES PARA EJERCER AUTORIDAD Y DELIMITAR SU ACTUACIÓN.
GOBIERNO: COMO PRIMERA INSTANCIA DE GOBIERNO DEL SISTEMA
FEDERAL, EL MUNICIPAL EMANA DEMOCRÁTICAMENTE DE LA PROPIA
COMUNIDAD. EL GOBIERNO MUNICIPAL SE CONCRETA EN EL
AYUNTAMIENTO, SU ÓRGANO PRINCIPAL Y MÁXIMO QUE EJERCE EL
PODER MUNICIPAL”.
PARA ENTENDER EL FUNCIONAMIENTO DEL MUNICIPIO ES MENESTER
ENTENDER QUE ES GOBERNADO POR UN AYUNTAMIENTO QUE ES UN
“ÓRGANO COLEGIADO DE PLENO CARÁCTER DEMOCRÁTICO, YA QUE TODOS Y
CADA UNO DE SUS MIEMBROS SON ELECTOS POR EL PUEBLO” DE TAL FORMA
QUE EL PRESIDENTE MUNICIPAL, EL SÍNDICO (O SÍNDICOS DEPENDIENDO
LO DETERMINADO EN LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL) Y LOS REGIDORES
CONFORMAN EL AYUNTAMIENTO Y EMANAN DE UNA VOLUNTAD
DEMOCRÁTICA.
Elementos
constitutivos
TERRITORIO.
SUPERFICIE Y LÍMITES RECONOCIDOS.
LA DIVISIÓN TERRITORIAL SE INTEGRA POR:
•CABECERA MUNICIPAL.
•DELEGACIONES.
•SUBDELEGACIONES.
•COLONIAS.
•SECTORES.
•MANZANAS.
•UNIDADES HABITACIONALES.
LAS CATEGORÍAS POLÍTICAS DE LAS LOCALIDADES PUEDEN SER:
•CIUDAD.
•VILLA.
•PUEBLO.
•RANCHERÍA.
•CASERÍO.
Elementos
constitutivos
POBLACIÓN.
A) HABITANTES.
PERSONAS QUE RESIDEN HABITUALMENTE EN ÉL.
B) VECINOS.
PERSONAS QUE RESIDEN TRANSITORIAMENTE EN ÉL.
Elementos
constitutivos
GOBIERNO:
AYUNTAMIENTO:
GOBIERNO COLEGIADO QUE ES EL ÓRGANO DELIBERANTE.
SE INTEGRA POR:
PRESIDENTE.
SÍNDICO.
REGIDORES.
Elementos constitutivos
CABILDO:
REUNIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO PARA
DELIBERAR SOBRE LOS ASUNTOS MUNICIPALES.
TIPOS DE REUNIONES:
•ORDINARIAS.
•EXTRAORDINARIAS.
•SOLEMNES.
FORMA DE ORGANIZACIÓN DE LAS REUNIONES:
•SECRETAS.
•PÚBLICAS.
•ITINERANTES.
“Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base
de su división territorial y de su organización política y administrativa
el Municipio Libre”
115 Constitucional
Mismos principios (una sola visión en
conjunto)
Diferentes realidades
2,446 municipios
300
Metropolitanos
-Urbanos
2,146
Semiurbanos-
Rurales
1,870 con menos de
15 mil habitantes
El 66% de la
población vive en el
0.44% del territorio
Carentes de servicios y
múltiples necesidades
En ellos se concentra
gran parte de las
actividades
económicas
TIPOLOGÍA MUNICIPAL
TIPOLOGÍA MUNICIPAL
PRI
PRD
PAN
POR FILIACIÓN POLÍTICA
TIPOLOGÍA MUNICIPAL
METROPOLITANOS URBANOS SEMIURBANOS RURALES
FRONTERIZOS
COSTEROS
PUEBLOS MÁGICOS
CAPITALES
PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD
INDÍGENAS
PUEBLOS CON ENCANTO
TURÍSTICOS
PESQUEROS
PETROLEROS
Objetivos y
alcances
Santa Magdalena JicotlánOaxaca
102 habitantes
Municipalismo Asimétrico
EcatepecEstado de México
1,688,258 habitantes
33 Viviendas
1 Jardín de Niños
1 Escuela primaria
365,965 viviendas
979 escuelas de todos los niveles
1 Universidad
Presidente Municipal
3 Síndicos
19 Regidores
Presidente Municipal
1 Síndico
3 Regidores
Situación actual de los municipios
•PoblaciónoAl aumentar la población incrementa
también la demanda de más y mejores
servicios.
oCrece la disputa electoral
oAumentan los recursos transferidos y
la dependencia hacia ellos.
oLos gobiernos son más vigilados.
El aumento de población y el contexto económico global
han dejado ver la necesidad de realizar cambios en el
diseño del Municipio.
•GlobalizaciónoImpone condiciones que exigen
respuestas eficaces no sólo a los
problemas locales sino para lograr
ubicarse en entorno global en temas
como: comercio, empleo, contaminación,
turismo, migración.
oLa consolidación de los gobiernos
locales para fortalecer el desarrollo
económico y los gobiernos democráticos
Períodos de gobierno de 3-4 años
Primera Reelección
Debilidad en la continuidad de proyectos locales.
Se renuevan continuamente mandos medios y superiores
Barómetro Municipal 2016
La visión Federal y Estatal concibe a los municipios como
administradores y operadores de programas y no como
factores de desarrollo económico.
Las funciones que realizan
diversas áreas no están
definidas o delimitadas
Se duplican funciones y procesos
Los perfiles no corresponden a la función que desempeñan
Viejos desafíos
Municipios asimétricos
Dependencia presupuestal
Estructura Institucional Siglo
XII
Reinvención cada tres años
Nuevos desafíos
Tipología de municipios
Gestión basada en Resultados
Competitividad
Profesionalización
Barómetro Municipal 2016
• Cada 3 años se reinventan.
• Más recursos, más personal.
• Identificación y compromiso nulo - diseño institucional.
• Reelecciones -evaluación del desempeño
• Responsabilidades a los miembros del ayuntamiento.
Profesionalización
• Cobrar genera antipatías
• Reglas para toma de decisiones para evitar discrecionalidad
• Más ingresos federales menos ingresos propios.
• Metas y obligaciones.
Administración y
finanzas municipalesTipología
• Metropolitanos/
Urbanos-
/Rurales/Indígen
as/Turísticos.
• Reconocer la
diversidad es
promover la
equidad.
• Vocación
territorial
Factores que coadyuvan a generar competitividad
Barómetro Municipal 2016
Europa:
Italia
Gran Bretaña
Alemania
Finlandia
Autoridades locales con facultades
para hacer todo aquello que
consideren conveniente para alcanzar
el bien estar económico, social y
ecológico.
Cambios para el
fortalecimiento de
gobiernos locales.
Sistemas de
Evaluación y
contraloría social.
Medición del desempeño de las
autoridades municipales; interacción
entre ciudadanos y gobernados que
abrieron canales de comunicación
para la mejor atención de los
problemas locales.
América:(tendencia
centralista)
Brasil
Chile
Colombia
Los gobiernos locales han adquirido mayor importancia
Los casos exitosos pero volátiles. La tendencia centralista de los sistemas
políticos administrativos no eran el único obstáculo. Había otro menos visible:
LA FRAGILIDAD INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES.
Barómetro Municipal 2016
Barómetro Municipal 2016
180 mil funcionarios
Sólo entre el 8 y 14%
Menos del 30% de los municipios
Tendencias contrarias a cualquier intento por
profesionalizar la función local
• Se renuevan anualmente
• Tiene más de tres años de experiencia municipal
• Cuanta con un área de recursos humanos
• Cuando llegan a tenerlas se encargan de la nómina y no de su capacitación
• Carencias técnicas y humanas
Encuesta Nacional a Presidentes Municipales
Fuente: SEDESOL
1/3 del total de presidentes
municipales apenas concluye la primaria
El 35% tiene estudios de licenciatura
10% tiene alguna experiencia en el
gobierno municipal
Cada año rota el 75% del total de los
empleados municipales en todo el país
Índice de Capacidad
Institucional
Fuente: INAFED
Barómetro Municipal 2016
4 ELEMENTOS CUALITATIVOS EN LOS
MUNICIPIOS COMPETITIVOS
NUEVA RELACIÓN DE CONFIANZA
IDENTIDAD
ARRAIGO
PRESTIGIO
PERTENECIA
