1) el impacto de la Nueva Gestin Pblica sobre la definicin del papel y las caractersticas de los modelos de Estado y regmenes de bienestar; 2) los problemas derivados de implantar estrategias de modernizacin que adoptan como referencia a pases con una muy diferente tradicin administrativa; 3) el impacto de la Nueva Gestin Pblica sobre las culturas administrativas de los pases latinos; 4) las consecuencias negativas de algunas estrategias de la Nueva Gestin Pblica sobre el control de la agenda pblica por parte de las instituciones pblicas y los problemas de capturas y de potenciales pautas de corrupcin; 5) la flexibilidad que aporta la Nueva Gestin Pblica y que permite, a un nivel terico, configurar un modelo de gestin postburocrtico pero que, en algunas ocasiones, puede derivar en sistemas preburocrticos de base clientelar. Finalmente, el artculo expone un conjunto de propuestas tentativas que contribuyan a superar los problemas antes descritos y que faciliten la optimizacin de una buena parte de las estrategias neoempresariales de la Nueva Gestin Pblica, sin derivar en situaciones no deseadas y disfuncionales para las administraciones pblicas de nuestros pases.En qu consiste la Nueva Gestin Pblica? Una primera consideracin es que bajo esta perspectiva se agrupan muchas corrientes y modelos de gestin diferentes; unos analticos, la mayora de carcter normativo; unos genricos y otros ms concretos. Corrientes significativas de la Nueva Gestin Publica son: la desregulacin, la agencializacin, la gerencializacin, la privatizacin, la externalizacin (servicios pblicos gestionados por organizaciones privadas con y sin nimo de lucro), la tica en la gestin pblica, la participacin ciudadana, etc.; todo ello intentando vertebrar un nuevo paradigma que se ha denominado postburocrtico (Barzelay, 1998).Ante esta avalancha de estrategias y herramientas modernizadoras, un criterio de clasificacin substantivo podra ser agrupar, por un lado, todas aquellas corrientes de la Nueva Gestin Pblica que adoptan un enfoque neoempresarial y que hacen nfasis en la economa, la eficacia y la eficiencia de los aparatos pblicos, y que proponen una clientelizacin de los ciudadanos; por otro lado, existen los enfoques que ponen especial atencin en la repolitizacin, la racionalizacin y el control de la externalizacin de los servicios pblicos, la participacin ciudadana y la tica en la gestin pblica. El

Inspirarse en la gestin privada es un error conceptual grave por dos razones: por un lado, la gestin pblica acredita muchos aspectos diferenciales en relacin con la gestin privada y, por otro lado, la teora de la gestin privada es una ciencia inmadura y sus prescripciones son totalmente coyunturales y suelen tener un margen de error muy elevado (las empresas excelentes en realidad no lo son o bien dejan de serlo en poco tiempo) (Micklethewait, Wooldriege, 1998).- Reducir la condicin de ciudadanos a clientes es un paso atrs y no al revs. Los ciudadanos son mucho ms que clientes de servicios pblicos; de hecho, los ciudadanos son los accionistas polticos y econmicos de las administraciones pblicas y tienen muchos ms derechos de los que estn asociados al rol de cliente. Entre la administracin pblica y la ciudadana no hay un contrato comercial sino un contrato social y poltico.- Se impulsan organismos que tienen unas formas jurdicas alejadas en mayor o menor grado del Derecho Pblico que, como consecuencia, atenan las responsabilidades que tendran en relacin con los ciudadanos (disminucin de las garantas) si formasen parte de la Administracin clsica.La presin impositiva directa e indirecta sobre los ciudadanos para obtener recursos es estable (si es que no se incrementa) en su totalidad. Es decir, las obligaciones se mantienen o aumentan mientras que los derechos disminuyen.- Se incrementan los requisitos y la complejidad de los baremos para la utilizacin de los servicios pblicos, aunque provoquen exclusiones de numerosos colectivos de ciudadanos con el objetivo de obtener un indicador econmico alto en reduccin de costes.Hay que reconocer, como se ha mencionado anteriormente, que en la literatura de la Nueva Gestin Pblica la mayora de las aportaciones pueden considerarse neoempresariales y, en cambio, las contribuciones neopblicas representan una minora. La asimetra se agudiza a un nivel de impacto real de ambas corrientes, ya que las aportaciones neopblicas son mucho menos atractivas para los gestores polticos y para los gestores profesionales que las aportaciones neoempresariales. En este sentido, los valores asociados a la tica pblica (corrientes neopblicas) son slo valores que pueden aparecer en el plano normativo (cdigos deontolgicos, declaraciones de principios, etc.) y que, como mucho, pueden incorporarse en un nivel formal de discurso. Es decir, los valores y la tica pblicos estn en franca desventaja con los valores neoempresariales de carcter instrumental que van acompaados de herramientas que favorecen su inmediata implementacin. No hay que asumir unos valores gerenciales neoempresariales, sino que hay que implantar determinadas tcnicas y recetas y, con el tiempo, se asumen consciente o inconscientemente estos nuevos valores (conceptualmente mucho ms pobres que los pblicos) asociados a estos instrumentos. En cambio, con los valores y la tica pblicos hay primero que interiorizarlos como valores y despus cargar con los inconvenientes de gestionar con tantos miramientos deontolgicos. En efecto, la asimetra es desalentadora.En este sentido hay que abandonar la idea de que la Nueva Gestin Pblica es slo un conjunto de instrumentos para la mejora de la gestin, sino que hay que tener en cuenta que tambin lleva incorporados valores ideolgicos y administrativos. Adems, todos estos instrumentos han nacido en pases anglosajones que, con anterioridad, s hicieron el esfuerzo de definir previamente su modelo de Estado. Es innegable que buena parte de los instrumentos de la Nueva Gestin Pblica que provienen de EE.UU., Reino Unido y Nueva Zelanda estn vinculados a un modelo de Estado que se puede definir como neoliberal.

EL QUE Y EL COMO

La idea es que el mercado es emancipador de los individuos cuando se le permite funcionar libremente y sin distorsiones: todo el mundo trabajar y se autoproveer de bienestar. Los riesgos que existen slo sern destructivos si el individuo no es suficientemente previsor y trabajador. Como se observar, esta lnea de pensamiento contiene algunos puntos dbiles muy importantes que han sido ampliamente desarrollados en la literatura econmica y social. Si se considera que el mercado es un instrumento insuficiente para asegurar el bienestar de las personas es cuando se introduce el concepto de desmercantilizacin, consistente en crear redes pblicas de carcter regulativo, distributivo y redistributivo que reduzcan las asimetras econmicas y sociales. En todo caso, ser esencial ver en cada situacin qu grado de desmercantilizacin existe en cada modelo, es decir hasta qu punto un rgimen provee de alternativas reales al mercado para asegurar el bienestar de los individuos.