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EL IMPACTO DE LA APERTURA ECONÓMICA PARA EL MUNICIPIO DE LOS PATIOS WALDO ALFONSO MORENO CALIXTO ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SAN JOSE CUCUTA 1998
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EL IMPACTO DE LA APERTURA ECONÓMICA PARA EL MUNICIPIO DE
LOS PATIOS
WALDO ALFONSO MORENO CALIXTO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
SAN JOSE CUCUTA
1998
EL IMPACTO DE LA APERTURA ECONÓMICA PARA EL MUNICIPIO DE
LOS PATIOS
WALDO ALFONSO MORENO CALIXTO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
SAN JOSE DE CÚCUTA
1998
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÒN
1 GENERALIDADES
1.1 COMPONENTES DE LA POLITICA DE LA APERTURA ECONOMICA
1.2 ASPECTOS GENERALES
1.3 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
1.3.1. Problema
1. 4 JUSTIFICACION
1.5 OBJETIVOS
1.5.1. Objetivo General.
1.5.2. Objetivos Especificos.
2 HIPOTESIS
3 MARCO DE REFERENCIA
3.1 MARCO TEORICO
3.2 MARCO CONCEPTUAL
3.3 MARCO LEGAL
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4 METODOLOGIA
5 LA APERTURA ECONOMICA EN COLOMBIA
5.1 FRONTERAS PUNTOS ESTRATEGICOS
6 LEY DE FRONTERAS UN NUEVO INSTRUMENTO PARA EL
DESARROLLO
6.1 LA CONSTITUCION DE 1991
7 LA IMPORTANCIA DE LA APERTURA ECONOMICA PARA EL
MUNICIPIO DE LOS PATIOS
7.1 ZONA DE INTERES COMERCIAL
7.2 EL FUTURO DEPARTAMENTAL
CONCLUSION
RECOMENDACIÓN
RESUMEN ANALITICO
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
AGRADECIMIENTOS
Abriendo camino y bajo la mirada de Dios todo poderoso he logrado
conseguir un nuevo escalón en el atardecer de mis días. A El, a mis
padres esposa hijos. a Jesús Eduardo y Sandra lo mismo que al staff de
profesores doy mis más elevados agradecimientos.
Waldo.
INTRODUCCIÓN
La importancia de la apertura Económica en el municipio de Los Patios
permite establecer el momento en el cual se gesta y se desarrollan las
políticas económicas del liberalismo al neoliberalismo que dio origen
hoy en día a la internacionalización de la economía y la apertura de
nuevos mercados.
La dimensión a que hace referencia esta relacionado con el periodo de
apertura que se produce en el país con la Apertura Económica y la
Globalización de la economía donde aparece el enigma sobre el papel
que desempeñan los países subdesarrollados frente a las nuevas
tendencias de la economía a escala internacional, para el caso nuestro
y más específicamente el municipio de Los Patios con grandes
beneficios para la integración y el desarrollo de la frontera. La Apertura
exige que el municipio de Los Patios, en un futuro se vincule al proceso
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de modernización del Estado, y que éste a su vez, se articule al nuevo
sistema de la economía.
La Apertura se dio de manera acelerada, en Colombia ante el
desconocimiento de las normas aduaneras y debido a la confusión
entre Apertura Económica y comercio libre, se pensaba que apertura
económica era introducción de mercancías sin requisito ante autoridad
aduanera. Se mal interpretaron también términos como Libre Comercio,
Internacionalización de la Economía y hasta finales de 1996, los actores
involucrados en nuestro caso particular el municipio de Los Patios,
empezaron a comprender los verdaderos propósitos de la política
aperturista.
En esta dirección se realizó un estudio donde se establece un marco
teórico, que plasma los documentos importantes, de la vida económica
nacional; para ello se cuenta con una serie de potencialidades como la
vocación productiva del municipio, su condición de frontera viva con el
vecino país de Venezuela, el Plan Nacional de Desarrollo, la nueva Ley
de Fronteras y la política del gobierno Nacional de apoyo al sector
exportador, en el contexto del nuevo modelo de desarrollo, soportado
en la Internacionalización de la economía Colombiana.
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La Política de Apertura Económica en que se está desempeñando el
actual Gobierno permite alcanzar una importante fase de
transformación productiva en esta parte del país, en lo Socio-
Económico y en lo Tecnológico, para el Municipio de Los Patios.
1 GENERALIDADES
1.1 COMPONENTES DE LA POLITICA DE LA APERTURA ECONOMICA
Como observamos anteriormente existe una estrecha relación entre las
economías de Colombia y Venezuela, que afectan directamente la
ciudad de San José de Cúcuta por su posición geográfica de frontera.
En ese orden de ideas la implementación de un nuevo orden económico
mundial, que tiene como principios fundamentales la desregulación de
la economía, la privatización de las empresas públicas y la
descentralización del Estado, se traducen en efectos concretos en el
espacio económico, ya que Colombia y Venezuela han asumido las
exigencias del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial como
la fórmula mágica e infalible para salir del subdesarrollo.
Vale la pena en primera instancia mencionar los resultados de un
estudio de investigación realizado a pequeños empresarios y
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microempresarios, sobre el conocimiento que estos tiene de que es la
Apertura Económica. En promedio el 28% de los consultados contestó
no saber que es la apertura, un 26% afirmó que en su actividad
comercial no ven como pueda afectarlos la Apertura Económica en la
ciudad, a pesar de haber manifestado una reducción en sus utilidades
en los últimos años. Un 28.7% de los encuestados afirmó que con la
Apertura Económica, en su negocio han tendido a disminuir las ventas.
Solamente un 17.3% afirma que con la Apertura Económica la tendencia
de las ventas en su negocio ha mejorado.
Esto nos permite observar que aún no hay un conocimiento pleno de
los alcances y limitaciones que tiene la Apertura y de las herramientas
jurídicas y prácticas que se puedan aprovechar, para hacer menos
traumático el paso hacia el nuevo modelo. Los comerciantes grandes y
pequeños empresarios han ido aprendiendo sobre la práctica, en la
cotidianidad y esa improvisación muestra sus resultados: El número de
establecimientos comerciales ha venido disminuyendo en los años de
la Apertura Económica, al pasar de 7.181 en 1993 a 5.689 en 1995.
Esto a su vez se ha traducido en un incremento del índice de
desempleados que llegó en 1995 al 11.1% , cifra que de todas formas no
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muestra la verdadera dimensión del desempleo en la ciudad,
caracterizado por el empleo poco productivo, el subempleo de la
economía informal y la economía del rebusque, donde se encuentra esa
importante cantidad de personas que se cansaron de pedir o buscar
empleo y no aparecen en las estadísticas oficiales.
De otro lado la inversión total neta del sector comercial disminuyó
dramáticamente y fué desplazado, en este campo, del primer lugar por
el sector financiero. Esto se reflejó en una significativa reducción de
los activos del sector comercial, que pasaron del 47% en 1993 al 15.5%
en 1995.
Esta tendencia, en donde los márgenes del sector mercantil han
descendido, la rentabilidad de las ventas presentan igual
comportamiento, no solo se da en la ciudad de San José de Cúcuta,
sino igualmente a nivel nacional, fenómeno que se explica por la
reducción de los márgenes de operación y de ventas y por la
desaceleración de la economía , pero éstos resultados para una ciudad
que tiene mayor dependencia del sector comercial son fatales.
De acuerdo a los estudios efectuados por la firma Consultora Monitor
comprueban que solamente el 4,5% de las exportaciones Colombianas
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corresponde a bienes de cierta fabricación compleja y que en
Suramérica la economía más parecida a la Colombiana es la de
Venezuela, pues el 3,4% de las exportaciones de Venezuela
corresponden a productos complejos.
En síntesis se puede observar que esta similitud de las economías, en
este aspecto, está siendo mejor aprovechada por Venezuela, que dicho
sea de paso, posee una muchísima mejor infraestructura que nuestro
país. Y que del lado de Colombia los únicos que están beneficiándose
con la Apertura Económica son entre otros los grandes importadores
de vehículos. Además la crisis económica en Venezuela; la devaluación
de la moneda y la inflación ese país, así como el bajo nivel de ingresos
de la población y la pérdida del poder adquisitivo del Bolívar, han
contribuido a que en la ciudad de San José de Cúcuta el comercio esté
deprimido y presenta una tendencia poco favorable.
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1.2 ASPECTOS GENERALES
Teniendo en cuenta que el parque automotor pesado que traslada la
mercancía a las industrias del interior de los dos países vecinos, dejan
al municipio de los Patios problemas en cuanto a vías destrozadas,
altos índices de accidentalidad y con base en experiencias tratadas
dentro del marco de la Ley de fronteras, de Acuerdos Binacionales
sobre comercio exterior y con los conocimientos de las fuerzas vivas de
la administración del municipio, se necesita que el gobierno central
preste una mayor atención a esta zona fronteriza en aras de captar
recursos económicos que llevan a dotar de una buena infraestructura
de servicios públicos lo cual haría más fácil el asentamiento de estas
empresas que tienen como ubicación espacial las localidades de Ureña,
San Antonio del Táchira y el Municipio de los Patios.
1.3 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
El municipio de Los Patios fue creado por ordenanza departamental el 8
de diciembre de 1986, durante este lapso de tiempo su población ha
aumentado considerablemente hasta el punto de llegar a ubicarse como
el segundo municipio en explosión demográfica en el departamento.
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1.3.1. Problema. En el municipio de los Patios el Impacto de la Apertura
Económica no benefició en ningún aspecto la organización,
funcionamiento y modernización del Estado dentro de la estructura
municipal.
La globalización de la economía, implica estrategias de cambio,
modernización y desarrollo sostenible. Lo más importante no serán los
recursos naturales sino la capacidad tecnológica, la mano de obra
calificada para trabajar con calidad e innovación, en aras a lograr la
competitividad para el futuro del municipio.
Las relaciones hoy se plantean por la vía de los mercados, Los Patios,
que cuenta con un reducido número de productos para exportar, en la
actualidad sostiene con Venezuela un proceso de comercialización,
pero esto se hace en algunas oportunidades sin el lleno de las
formalidades para las exportaciones. Muchas veces, debido a los
requerimientos administrativos, como son los trámites del Ministerio de
Comercio Exterior, el Banco de la República, la DIAN. La administración
de Los Patios debe ser consciente que ahora comienza el reto de la
Apertura, infortunadamente llegamos tarde y la competencia nos lleva
mucha ventaja.
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Por ser San José de Cúcuta y en consecuencia el municipio de los
Patios, zona de frontera con características especiales, de un comercio
con importantes recursos en el área ganadera, agrícola y forestal toma
significativa importancia el Proyecto de Investigación que se titula El
Impacto de la Apertura Económica en el Municipio de Los Patios.
El Municipio de Los Patios, cuenta con una población de 53.043
habitantes proyectado a 1997 (DANE), se localiza en el departamento
Norte de Santander, sobre la margen derecha del Río Pamplonita, y
hace parte del área metropolitana de San José de Cúcuta.
En el Municipio de Los patios el 96.07% de la población se encuentra
establecida en el sector urbano y el 3.93% en el sector rural, lo que
implica que este municipio sea considerado como urbano. La tasa de
crecimiento poblacional es del 2.6% anual.
El Municipio está conformado por 40 barrios, que albergan el 96.07% de
la población urbana, 10 veredas y 1 corregimiento.
El 40.2% de la población tiene 14 años o menos, un 2.14% corresponde
a personas de la tercera edad y un 57.66% corresponde a personas
mayores de 14 años y menores de 65.
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De las personas mayores de 14 años: la población económicamente
activa es el 62.6%.
La población del Municipio se clasifica según su actividad, así:
40% Está en edad escolar.
26% Está dedicada al hogar (mujeres la mayoría).
25% Labora fuera del Municipio.
6% Labora en la industria local.
3% dedicado al agro.
La actividad principal del Municipio de Los Patios es la
comercialización.
El Municipio limita por el Norte con San José de Cúcuta; por el sur con
los Municipios de Chinácota y Ragonvalia; al oriente con el Municipio
de Villa del Rosario; al occidente con el Municipio de San José de
Cúcuta (Margen del río Pamplonita) y el Municipio de Bochalema.
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El relieve corresponde:
Plano (0-3% ) 10%
Ondulado (3-112%) 5%
Quebrado (12-25%) 20%
Fuertemente quebrado (25-50%) 10%
Escarpado (más del 50%) 55%
Los principales cultivos que se explotan en el Municipio y los que
mayor área ocupan son:
CULTIVO HAS PRODUCCIÓN/TONS
Café 425 382.5
Caña Panelera 118.5 4740
Caña de azúcar 55 4950
Plátano 100.5 904.5
Cítricos 28 700
Hortalizas 25 225
Maíz 23 23
Frijol 16 19.2
Yuca 12 96
18
Arracacha 7 63
Otros cultivos 150
Pastos 986.5
El Municipio cuenta con una población de:
Total: 53.044 Habitantes
Rural: 1.610 Habitantes
Urbana: 51.434 Habitantes
La Educación debe ser el eje fundamental del desarrollo económico,
político y social de cualquier Municipio buscando el desarrollo integral
de la sociedad.
Para el Municipio de Los Patios, el desarrollo de este sector se
constituye en uno de sus más grandes retos; ya que analizando la
demanda sostenida y proyectada, la capacidad económica de sus
habitantes, el presupuesto Municipal y la carga laboral vigente para este
sector, el diagnóstico es desalentador.
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Para prestar el servicio educativo en Municipio de Los patios, cuenta
con: 53 establecimientos educativos, que imparten educación
preescolar, básica primaria, básica secundaria y media vocacional a
11.842 estudiantes; atendidos por 429 docentes, 55 directivos y 68
administrativos. El Municipio de Los Patios con una población en edad
escolar de 19.498 habitantes en edades comprendidas entre los 3 a 18
años.
Los anteriores datos permiten establecer una cobertura del servicio
educativo del 60.7%. La restante población suple su necesidad a través
de instituciones educativas localizadas en el municipio de San José de
Cúcuta, o se encuentran fuera del sistema por falta de oportunidades,
especialmente para cursar el sexto grado de la básica secundaria.
En cuanto a infraestructura física el municipio cuenta con 277 aulas de
clase, un área construida de 14.744 m2: 16 escuelas oficiales urbanas,
10 escuelas oficiales rurales, 5 colegios oficiales urbanos y 2 centros
educativos imparten formación básica secundaria en el sector rural.
Su ubicación geográfica, las bajas tarifas para el pago de los impuestos
hacen de este municipio un lugar con grandes beneficios para los
empresarios Colombo - Venezolanos, pero la carencia de vías y de una
20
infraestructura en servicios públicos no permiten una visión de apoyo e
inversión por parte de los industriales.
Por lo antes expuesto se observa altas tasas de desempleo, inseguridad
analfabetismo, falta de atención a la salud, que hizo necesario realizar
un estudio serio y veraz capaz de lograr captar la atención de la clase
dirigente de la región.
(Fuente de datos en porcentajes Documentos Oficina Planeación Municipal municipio de los Patios).
1.4 JUSTIFICACIÓN
Debido a las especiales condic iones de ubicación del Municipio de Los
Patios, en relación con la frontera venezolana, al activo comercio que
ha sido incrementado por la apertura de nuevas vías de comunicación,
las cuales comunican al municipio con el resto del departamento y con
los departamentos del interior del país.
El gobierno a través del Congreso de la República de Colombia dicto y
desarrollo la Ley para el desarrollo de la zona de frontera. La apertura
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económica concretiza la aspiración del nivel central en otorgar un
instrumento que tiende al progreso y al desarrollo de la zona fronteriza.
La importancia del tema objeto de investigación es conocer, medir los
pro y los contra de la apertura económica en el Municipio de los Patios.
Es de trascendental importancia para el Municipio desarrollar políticas
coherentes que beneficien a la zona de frontera.
Tal vez el instrumento que trató de esquematizar jurídicamente las
solicitudes de los habitantes de la zona fronteriza fue la ley de
fronteras, aprobada recientemente y que hasta ahora no ha tenido
mucha incidencia en nuestro territorio.
Muchos especialistas consideran que el Municipio de Los Patios no
está preparado para aplicar el nuevo modelo de desarrollo que lleva
implícita la apertura económica; esta nueva era desde luego que es de
gran importancia para la región si se logra implantar la industria y
nuevas tecnologías, industrializar al municipio y fortalecer el campo a
través de convenios binacionales.
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1.5 OBJETIVOS
1.5.1 Objetivo General. Con el presente estudio se quiere investigar por
qué las ciudades de frontera o cercanas son siempre olvidadas por los
gobiernos centrales, por qué los recursos asignados para inversión no
llegan a sus destinos.
Identificar y analizar los principales efectos causados por el proceso de
apertura económica implementado por el Gobierno Nacional, en el
Municipio de los Patios.
1.5.2 Objetivos Específicos. Encontrar un vínculo más apropiado entre
el gobierno central y el municipal lo que conllevaría a impulsar la
industria y el comercio por consiguiente traería el mejorestar de los
pobladores de la región.
Diagnosticar y caracterizar las relaciones económicas que se dan en el
Municipio de los patios al sostener intercambios comerciales con
Venezuela.
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2 HIPOTESIS
La causa principal de los efectos negativos de la apertura económica en
el municipio de Los Patios se relaciona con un proceso de integración
poco eficiente, por la carencia de políticas y estrategias que permita un
mayor aprovechamiento de su situación estratégica, creando
organismos multilaterales y fortaleciendo el sector comercial e
industrial.
Consecución del montaje de factorías las cuales traerán el desarrollo y
bienestar de la población.
3 MARCO DE REFERENCIA
3.1 MARCO TEORICO
Se basa en la política pública del aparato productivo y se fundamenta
en el modelo económico neoliberal. La anterior es atinente a una
situación problemática económico social, donde sus actores
principales son los habitantes del municipio de los Patios en capacidad
de producir, los industriales Colombo-Venezolanos asentados a ambos
lados de la frontera. Por lo tanto, se formularán las acciones que deben
aplicarse a los medios de la producción y comercialización.
Hasta entonces el municipio de Los Patios se había caracterizado por el
aislamiento interno y la desarticulación externa, pero en desarrollo de la
nueva Constitución se ha proporcionado un marco de legitimidad
protagonizado por una clase dirigente propia y una participación
comunitaria más activa, por mandato constitucional se estableció en el
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artículo 289 que los departamentos y municipios, ubicados en la zona
de frontera, pueden adelantar con la entidad territorial limítrofe del país
vecino, programas de cooperación e integración dirigidos a fomentar el
desarrollo comunitario, la prestación de los servicios públicos y la
preservación del medio ambiente.
Este marco constitucional otorgó hacia el futuro un peso considerable a
la dinámica que los entes territoriales que puedan generar desde su
propio ámbito al impulso de la integración fronteriza.
Aunque los beneficios que recibieron estas entidades territoriales aún
no se ha podido dimensionar debido a las diferentes variables que
confluyen a la hora de aplicar los beneficios de la descentralización,
existen dos méritos principales.
v Apoyar el proceso de descentralización.
v Reactivar los flujos de las estructuras administrativas.
A pesar de las herramientas existentes al proceso de descentralización
y de apertura económica presenta múltiples deficiencias. Un nuevo
ordenamiento territorial muy seguramente conducirá a un proceso de
26
apertura económica más dinámico que contribuya al progreso y al
desarrollo del municipio.
Basados en estos conceptos, se podrá en un tiempo prudencial lograr
ver las incidencias en las zonas de frontera y específicamente en el
Municipio de Los Patios.
Para los Neoliberales Latinoamericanos, entre los cuales Hernando de
Soto es un importante exponente, el nuevo paradigma NEOLIBERAL
debe crear una economía de mercado moderna, abierta, que garantice la
igualdad de oportunidades y genere eficiencia y competitividad con
reglas de juego claras aplicadas por instituciones eficientes.
En consecuencia el Marco Teórico del presente ensayo esta
contemplado principalmente en la política pública de la modern ización
del Aparato Productivo, que tiene como fundamento teórico el Modelo
Económico Neoliberal antes bosquejado.
La política pública de la Modernización del Aparato productivo surge
como una respuesta a una situación socialmente problemática en
donde confluyen una serie de actores que le imprimen una serie de
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fuerzas en diferentes direcciones, dando como resultado una política
pública determinada.
En ese mismo orden la estrategia del salto social de Samper establece
una serie de metas y propósitos macroeconómicos, dándole
continuidad al Neoliberalismo y en consecuencia a la Apertura
Económica con todas las herramientas de la Modernización en el campo
laboral, en infraestructura e inversión social, que ya venían siendo
aplicadas desde el gobierno de César Gaviria.
La descentralización se constituye en pieza clave de la modernización
del Estado, es una herramienta del modelo Neoliberal, que busca hacer
más pequeño o inexistente el estado. Su existencia se entiende dentro
del modelo, en la medida en que es cada vez más eficiente y
participativo.
De ahí la relación que establece Gustavo Penagos en su libro
Descentralización Administrativa, La crisis de participación es una
crisis de descentralización, pues no puede haber realmente
participación sin un amplio proceso de descentralización política y
administrativa.
28
La elección popular de Alcaldes, la consulta popular son un ejemplo
claro de descentralización política. "Las atribuciones y funciones
específicas de los Alcaldes ha sido aumentados en cantidad y calidad.
Los Alcaldes ahora tienen poder administrativo porque se amplió
notablemente el haz de sus competencias, su campo de trabajo o radio
de acción en la materia".
3.2 MARCO CONTEXTUAL
La nueva realidad de un comercio más amplio y competitivo impone a
los países y sus respectivos sectores económicos, el reto de prepararse
para afrontar la competencia.
Los Patios realiza una comercialización de diversidad de bienes donde
el consumidor goza de precios bajos, variedad y calidad los cuales
abastecen la canasta familiar y mejora su calidad de vida.
En su mayoría estos productos son extranjeros lo cual es benéfico
debido a que hay variedad de bienes de consumo y precios más bajos,
los productos nacionales en cambio aunque de excelente calidad
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presentan precios más altos debido al costo de la mano de obra y
materias primas.
Aunque el municipio en la actualidad ha superado su anterior condición
de marginalidad, y contando con una gran extensión de tierras lo cual
requiere de algunas técnicas para el aprovechamiento agrícola.
Presenta algunas otras condiciones que en un futuro podrán ser
aprovechadas para impulsar el proceso de apertura económica.
3.3 MARCO LEGAL
Constituido por la Ley 7 de 1991, sobre comercio exterior recogiendo la
nueva dimensión dada al comercio internacional como motor de
nuestro desarrollo al dar paso a la reorganización institucional del
sector y la Ley 191 del 23 de junio de 1995, la que tiene por objeto
establecer un régimen especial para las Zonas de Frontera, con el fin de
promover y facilitar su desarrollo económico, social, científico,
tecnológico y cultural.
4 METODOLOGÍA
Ascultándo la Ley de Fronteras, documentos y registros históricos que
hacen parte del material de consulta de las oficinas antes mencionadas,
tesis de grado que tienen que ver con el tema. Esta investigación será
de carácter descriptiva y analítica.
Teniendo en cuenta que el parque automotor pesado que traslada las
mercancías al interior de los dos países vecinos, dejan al municipio de
los Patios problemas en cuanto a vías destrozadas, altos índices de
accidentalidad y grandes desilusiones a los habitantes de la localidad.
Basado en experiencias tratadas dentro del marco de la Ley de
fronteras, de Acuerdos Binacionales sobre comercio exterior y con los
conocimientos de las fuerzas vivas de la administración municipal, se
necesita que el gobierno central preste una mayor atención a esta zona
fronteriza en aras de captar recursos económicos que lleven a dotar de
una excelente infraestructura de servicios públicos lo cual haría más
31
fácil el asentamiento de estas empresas que tienen como ubicación
espacial las localidades de Ureña, San Antonio, San Cristobal (Estado
Táchira) y el Municipio de los Patios (Norte de Santander).
Para este tipo de información, los efectos de la apertura económica,
tomamos un diseño con el propósito de evaluar su influencia y los
procesos de integración en zona de frontera.
Consultando a profesionales versados sobre el tema, funcionarios de la
Oficina de Asuntos Fronterizos, Cámara de Comercio e instituciones
como el INCOMEX y la DIAN.
5 LA APERTURA ECONÓMICA EN COLOMBIA
5.1 FRONTERAS PUNTOS ESTRATEGICOS
El análisis que incide en la Apertura Económica en Colombia,
indudablemente involucra cada uno de los entes territoriales que
forman parte de nuestro país, razones de peso existen para pensar que
nuestras fronteras se convierten en puntos estratégicos para el efectivo
avance del comercio que desde ya se desarrolla en los proyectos de los
países Desarrollados; este nuevo modelo de desarrollo económico, sin
lugar a duda debe ir acompañado de una infraestructura sólida, no sólo
en la parte vial, sino igualmente en lo institucional, y aún en lo social y
cultural, para competir en igualdad de condiciones con los países
desarrollados.
En los primeros cincuenta años del siglo XX Colombia ha realizado
esfuerzos para precisar sus límites básicos, no solo porque en estos
33
países latinoamericanos se han presentado ambigüedades, sino con el
fin de ejercer soberanía, debido a la diversidad de recursos y a la
definición política y estratégica de cada jurisdicción. Las
preocupaciones de los gobiernos de turno se dirigen tanto a los
asuntos interiores del país, como a sus relaciones económicas con los
países vecinos.
Entre las décadas de los años 70 y 80, Estados Unidos impulsó
programas que integran los países del área andina, como una clara
intensión de fortalecer su influencia geopolítica. El concepto de
integración entre las áreas geográficas empezó a cobrar vigencia bajo
principios similares de atención hacia los conflictos suscitados por la
industrialización del campo y los procesos de violencia política. Por
primera vez se difundió la idea de integración andina a través de
mecanismos que se denominó Pacto Andino.
Los procesos de ajustes en los países latinoamericanos, resurge la idea
de consolidar la integración andina, conformada por Colombia,
Ecuador, Venezuela y luego se integra Bolivia y Perú. Con estas
alternativas se obliga a empezar procesos de modernización que
implica acciones de descentralización, privatización y fortalecimiento
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de las estructuras, para la internacionalización de los procesos
productivos, agenciados en gran parte por los organismos
multilaterales, la globalización y la integración hacen parte de esa
nueva dinámica del proceso de integración latinoamericana.
La nueva realidad implica la reorientación de las zonas limítrofes, las
cuales adquieren una dimensión como espacios de integración de las
zonas binacionales, de acercamiento socioeconómico y político, más
que las áreas de separación y limite, o de fortalecimiento militar lo cual
no excluye el aspecto de soberanía, haciendo más complejo, pues exige
voluntades y unas etapas prudenciales, para consolidar la tarea
integracionista y de fortalecimiento.
Con este principio, el gobierno Colombiano dicta una serie de medidas
a favorecer el despegue de las fronteras, las cuales están inmersas en
un estado de inercia mucho más arraigado y evidente que el centro del
país. El Decreto 467 de 1986, implantó un régimen administrativo para
Intendencias y Comisarias (Hoy Departamentos); el Decreto 468 de 1986
y el Decreto 469 del mismo año, crearon nuevos regímenes
presupuestales y fiscales a sus entidades con tres estrategias básicas:
la vinculación económica de las regiones fronterizas al desarrollo
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regional, el impulso a la integración Binacional en torno a las unidades
económicas de frontera, la atención de las necesidades básicas de la
población y la descentralización solo se han cumplido de manera
parcial, para la década de los años 80, el Pacto Andino vuelve a salir a
la palestra; durante los gobiernos del presidente doctor Virgilio Barco
Vargas, pero especialmente en el del presidente doctor César Gaviria,
se reanuda la promoción de los lazos de intercambio y amistad con
nuestros vecinos (Venezuela y Ecuador). Los países del Acuerdo de
Cartagena, Perú, Bolivia, Ecuador, Venezuela y Colombia se habían
comprometido a establecer una zona de libre comercio que incluía la
eliminación de subsidios cambiarios, financieros y fiscales, acuerdos
que han sido lentos e intrincados en su aplicación.
En el caso de las relaciones con Venezuela, aunque con una serie de
conflictos de carácter político y de soberanía, ha estado activa
especialmente en el campo económico. Bajo este ambiente los
presidentes de los dos países firmaron el Acta de Barahona (5 de
diciembre de 1991) que contiene puntos importantes como:
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1. Definir criterios comunitarios que armonicen las normas técnicas,
sanitarias, fitosanitarias y ambientales para que no sean obstáculos
en el comercio.
2. Desarrollar intercambios en cuanto a la propiedad industrial
planteándose la posibilidad de un acuerdo para intercambio de la
información de las patentes y marcas.
3. Liberar el comercio para el caso de vehículos y autopartes a partir
del 1 de abril de 1993.
4. Crear una comisión para trabajar en la armonización de políticas
macroeconómicas.
5. Eliminar las excepciones vigentes al principio de libre circulación de
bienes a partir de la entrada en vigencia del arancel externo común.
De igual manera se ha emprendido una transformación de las entidades
públicas especialmente de las vinculadas al manejo del comercio
exterior y comercio internacional. La aduana, los bancos y entidades de
promoción del comercio exterior.
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Desde la declaratoria de implantación del nuevo modelo neoliberal en el
gobierno del presidente doctor César Gaviria, la relación con Venezuela
se intensificó. En febrero de 1992, se suscribió un acuerdo de
integración Binacional; en agosto del mismo año teniendo como sede
San Cristóbal (Venezuela), se instaló la Comisión Presidencial Nacional,
acercamiento que se ha reforzado con la creación de las comisiones
Presidenciales para Asuntos Fronterizos; pero a pesar de ello, las
buenas intensiones se han depuesto ante la burocratización de estas
dependencias y los intentos no han logrado sobrepasar estas barreras.
Una de las características de nuestra economía es el déficit de la cuenta
corriente como en la balanza comercial, ya que se traduce en la
diferencia entre lo que nos ingresa por exportación y lo que nos
gastamos por importaciones, déficit que se trató de manejar con
endeudamiento, convirtiéndose en un círculo que no permite resolver
definitivamente el problema.
Colombia es un país exportador de bienes primarios de tipo natural que
generan valor agregado por no ser procesados internamente. Así
tenemos un déficit muy grande en términos de bienes de capital e
intermedios; nuestra estructura de importaciones es primaria porque no
38
producimos ni siquiera los bienes industrializados que necesitamos,
por lo que es necesario importarlos.
6 LEY DE FRONTERAS UN NUEVO INSTRUMENTO PARA EL
DESARROLLO
El primer intento que trato de esquematizar jurídicamente las
solicitudes del pueblo fronterizo de contar con un estatuto especial
para sus regiones Ley 13 de 1942, por la cual se aprueba el estatuto de
régimen fronterizo, suscrito por la República de Colombia y en los
Estados Unidos de Venezuela, en Caracas el 5 de agosto de 1942.
Las disposiciones del estatuto eran que:
a. Los niños de un país podían asistir a las escuelas del otro, cuando
en su propio país las condiciones geográficas no se lo permitieran;
en este caso los requisitos debían ser los mismos para el país que
prestara el servicio.
40
b. Los habitantes de las zonas de frontera podían entrar temporalmente
a la frontera del otro estado, sin necesidad de pasaporte, solo
mediante el otorgamiento de un permiso.
c. Los nacionales de cualquiera de los dos estados, tenían la
oportunidad de recibir una Licencia, que los facultaba para visitar la
frontera, sin necesidad de pasaporte.
d. Las licencias habilitaban también los vehículos en que se
transportara el beneficiario.
Hacía el año de 1943 las relaciones de los dos países estaban en un
buen momento, los cancilleres de Colombia y Venezuela, Julio César
Turbay Ayala e Ignacio Arcaya, suscribieron el 6 de noviembre de 1959
el llamado acuerdo de Tonchalá, que establecía aspectos como un
régimen especial para los trabajadores agrícolas uno básico como
ascenso para domiciliarlos en el otro país con el fin de facilitarles su
residencia, garantías para los trabajadores indocumentados, como la de
no ser deportados, mientras no se les cancelara salarios y prestaciones
a que tuviera derecho, conceder licencias de transito a los conductores
dedicados al transporte internacional de pasajero.
41
En 1983, el Congreso de Colombia expidió la Ley 10, por medio de la
cual se concedían facultades especiales al gobierno nacional para
favorecer la economía en las zonas de frontera. Esta ley dio paso al
Decreto Extraordinario 3448 de 1983, por el cual se estableció un
estatuto especial para las zonas fronterizas, otorgándoles estímulos e
incentivos para su desarrollo.
Este decreto preciso los conceptos de región fronteriza y de distritos
fronterizos, se fijaron prelaciones dentro del plan Nacional de
Desarrollo como la de destinar el 10% del presupuesto básico de
inversión para las zonas de frontera, incentivos para el sector
agropecuario, la posibilidad de desarrollar un plan de fomento a la
microempresa y una serie de estímulos a la inversión extranjera.
Siendo presidente de la República de Colombia Belisario Betancur, la
preocupación por las fronteras colombianas aumentó. Destacó el
marginamiento y aislamiento , lo cual se debía atender no solo como
una necesidad sino como una prioridad en atención al conflicto de
orden público.
42
Con este propósito expidió la Ley 10 de 1983, que contempla un marco
Institucional y Administrativo para atender las demandas de estas
zonas. Se organiza entonces la Secretaria de Asuntos Fronterizos,
adscrita a la Presidencia de la República, se fortalecen las
Corporaciones de Desarrollo Regional y se consolida el consejo
Nacional de Fronteras, se estimuló la planeación y una serie de
acciones de subsidio a la inversión privada, con créditos de fomento y
exenciones tributarias. Entre otras alternativas de desarrollo.
Igualmente, se emprendió un Plan Fronteras. Que contenía tres
estrategias básicas:
v Descentralización política, administrativa y fiscal. v La atención de las necesidades básicas de la población. v Vinculación económica de las regiones fronterizas al desarrollo
nacional e impulso a la integración Binacional.
Pero las debilidades institucionales, dieron el balance que hiciera de
este Plan el Departamento Nacional de Planeación, una precariedad de
los mecanismos para asumir el tratamiento integral que este proyecto
43
requería, con lo cual no se cumplían los objetivos trazados en el Plan
Fronteras.
Dentro estos nuevo derroteros que planteaba la necesidad de
emprender un programa para la recuperación y promoción de las
fronteras Colombianas, aún más a la luz del nuevo modelo de desarrollo
económico que estipulaba atención hacia las zonas de frontera, con el
objeto de fortalecerlas para soportar el comercio de doble vía y la
internacionalización de la economía, se presentó ante el Congreso
Nacional el proyecto de ley que buscaba crear condiciones,
mecanismos e instrumentos que permitieran las inversiones nacionales
y extranjeras, ubicar sus capitales en los denominados Distritos
Fronterizos.
Además se cuenta con las zonas francas, cuyo objeto es el ensamble,
modificación de materias primas y comercialización de las mercancías
para el mercado Colombiano y hacia otros países.
Las áreas de frontera corresponden en Colombia al 54% del Territorio
nacional y poseen el 13% de la población. Igualmente, un nuevo modelo
de integración se proyecta en las áreas limítrofes, a fin de adaptarse a
44
las exigencias de la economía mundial y en este orden de ideas la
cooperación entre los países es importante para una economía
internacionalizada.
La función de estas zonas debe ser especialmente a la presentación de
servicios financieros, legales, de información, asistencia técnica y
asesoría, transporte público, terrestre y aéreo, desarrollo tecnológico y
demás acciones que contribuyan a fomentar las actividades
económicas.
Las zonas de frontera, están en igualdad de derecho con las demás
zonas, especialmente aquellas que están más alejadas del centro del
país, ya que no llega con eficiencia la mano del estado, se les deben
garantizar unas mejores relaciones con el estado vecino.
En esta medida los comerciantes de estas zonas gozarán de exenciones
arancelarias, para reactivar el comercio exterior, el intercambio de
bienes y servicios que produzcan estas regiones, otorgándoles líneas
especiales de crédito y bonos de desarrollo.
45
Dentro de estas consideraciones se hace necesaria la creación de los
distritos Fronterizos, desde los cuales operen bancos y casa de cambio
debidamente autorizados.
Si el país quiere desarrollar un comercio exterior y entrar a competir
con los mercados internacionales, debe empezar por desarrollar y
fortalecer sus fronteras, pero desafortunadamente, las zonas de
frontera en Colombia han estado enmarcadas por el abandono y el
desamparo. Próximos al siglo XXI la promoción de las relaciones
internacionales es un reto, que no se puede ignorar, ello implica la
transformación social, económica, política y cultural de sus zonas
fronterizas.
Mencionábamos el contenido del artículo 226 de nuestra Constitución
Política, que dispone; el Estado deberá promover la
internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y
ecológicas teniendo como bases sólidas la reciprocidad, la equidad y la
convivencia nacional.
Igualmente el artículo 337, sostiene que se podrán definir para las zonas
de frontera normas especiales en materia económica y social, dirigidas
46
a fomentar su normal desarrollo. El artículo 289, cita que en las zonas
limítrofes se podrán emprender tareas de colaboración, con el país o
países vecinos, siguiendo el principio de reciprocidad y apoyo. Estos
artículos denotan que el fortalecimiento de las zonas de frontera fue un
aspecto al cual se le puso especial cuidado, por cuanto a la hora de
querer conseguir un nuevo país, son puntos claves para el desarrollo y
posterior inserción de Colombia en el Comercio Internacional.
6.1 LA CONSTITUCION DE 1991
El 4 de julio de 1991 nació la nueva Constitución Política de Colombia,
con la cual se pretende empezar a construir un nuevo país y permitirá
que el proceso de renovación y de cambio en el cual estamos
comprometidos fructifique en la construcción de una nueva
democracia.
Estamos frente a una verdadera revolución se ha partido en dos la
historia de nuestra República, dijo en su discurso de proclamación de la
nueva carta política de los Colombianos el presidente de la República
doctor César Gaviria Trujillo.
47
Esta nueva constitución, fue la respuesta al deseo de transformar el
país que estaba anquilosado de 1886 y rezagado de los avances de un
mundo contemporáneo, lleno de tecnicismo e informática. El nuevo
orden constitucional era el primer fruto de una renovación pacífica,
hecha a través del diálogo la negociación y el consenso.
Sobre ésos 380 artículos, producto de 45 días de arduo trabajo y
disertación de 75 constituyentes, se diseñaba un país distinto, pero un
país que debe ser construido con el esfuerzo de todos los
Colombianos.
Hoy 8 años después vemos que aún queda mucho por desarrollar de
nuestra Constitución, como una herramienta esencial hacia el
desarrollo, la participación y la defensa de los derechos de las
personas.
7 LA IMPORTANCIA DE LA APERTURA ECONÓMICA PARA EL
MUNICIPIO DE LOS PATIOS
7.1 ZONA DE INTERÉS COMERCIAL
En su condición de frontera el municipio de Los patios la hace zona de
proyección y futuro promisorio de integración Binacional, se constituye
en paso obligado de la producción agropecuaria, minera, industrial y
comercial que desde el interior hace transito hacia Venezuela, esta
aventajada situación fronteriza, posibilita que el municipio de Los
Patios tenga las condiciones de convertirse a corto plazo; en epicentro
de las exportaciones de carácter Binacional.
Una de las características del municipio de Los Patios es su ubicación
fronteriza con Venezuela, ubicación que dentro de la región del área
andina le representa ventajas geopolíticas. Aunque su incipiente
infraestructura administrativa, vial e industrial ha sido la causa principal
49
para ejercer un efectivo comercio, a partir de la descentralización se ha
mirado con interés y se han incluido en los planes de desarrollo,
programas que permiten el crecimiento y el fortalecimiento de la
frontera y específicamente del municipio de Los Patios.
Desde cuando llegaron los primeros pobladores quienes penetraron por
el río Pamplonita, esta ruta sé convirtió en la mejor alternativa para
comunicarse desde la frontera en el interior del país.
Aunque las olas migratorias por esta ruta se han venido dando a través
de la historia de estos pueblos, el gobierno Colombiano aún no se ha
proyectado por esta región. Las relaciones binacionales, los flujos
económicos, comerciales y culturales, y la mutua dependencia entre los
dos estados, unidos a las dificultades acceso al interior del país,
convierten las relaciones fronterizas en un elemento básico para el
desarrollo económico del Municipio.
Estas ventajas geopolíticas posibilitan que el municipio de Los Patios
se convierta en una región atractiva para el desarrollo de un comercio
Internacional; razones que desde hace más de cinco años han
preocupado a gobernantes, impulsándolos a diseñar ambiciosos planes
50
de desarrollo, con el infortunio que no ha existido ni la capacidad
administrativa, ni la verdadera voluntad política para desarrollarlos y
aprovechar las principales potencialidades el talento humano
capacitado, vocación agropecuaria y el incentivo agroindustrial del
nivel territorial.
Es conveniente anotar, que a partir de la descentralización y
modernización del Estado cuando las finanzas del municipio
aumentaron, estas expectativas se hicieron más importantes,
induciendo a dirigentes y gobernantes hacia la necesidad de celebrar
convenios binacionales de transferencia tecnológica, transformación
agroindustrial, que si no se ha ejecutado ha sido por falta voluntad
política y la escasa capacidad de gestión de los gobiernos.
Las zonas de frontera, por estar expuesta al país vecino, se ven
afectadas por las fluctuaciones y la incertidumbre de las modificaciones
económicas, políticas y comerciales. Partiendo de esta situación, el
gobierno Colombiano con el objeto de atenuar los efectos negativos de
las zonas de frontera, formulo en 1983 una política de fronteras,
caracterizada por una serie de estímulos a la inversión, creándose la
Secretaría de Asuntos Fronterizos de la Presidencia de la República.
51
Este nuevo enfoque afirmado en las políticas de modernización e
internacionalización de la economía y por la creación en Colombia y
Venezuela de las Comisiones Presidenciales de integración fronteriza,
consolida un nuevo rumbo al tratamiento del fenómeno Binacional. Este
factor acentúa las ventajas y se suma al que las características de las
economías de naciones, en términos de ritmos de crecimiento, de
complementariedad y compatibilidad, facilitan las posibilidades de
coordinación macroeconómica.
Un segundo factor a favor es que este enfoque dado por los gobiernos
centrales, con relación al contenido de la política de fronteras dentro
del contexto de cada nación le imprime una dinámica especifica a los
procesos de integración, básicamente a lo que se refiere a las
condiciones e infraestructura del transporte, comunicaciones, servicios
públicos y aspectos sociales en general. Los Patios apenas empezó a
superarse con el paso del tiempo.
52
7.2 EL FUTURO DEPARTAMENTAL
En general existe un relativo atraso de las estructuras productivas, bajo
nivel tecnológico, falta capacitación de la mano de obra, escasa
diversificación productiva, lo que es grave en un contexto de mayor
competencia, tanto interna como externa. El sector manufacturero
prácticamente inexistente, la producción industrial no ha logrado
implantarse y se limita a algunos procesos de transformación de
productos primarios. El gran reto en esta materia es fomentar y
consolidar el sector industrial fronterizo y/o Binacional que aproveche
los productos, que la región pueda generar por sus ventajas
comparativas dinámicas, medidas con respecto a la potencial
competitividad en los mercados nacionales e internacionales. El
sistema financiero es incipiente y hasta ahora empieza una fase de
ubicación en el municipio. La asistencia técnica para los procesos
productivos es mínima, en cuanto al sistema de distribución, predomina
el comercio minorista de bienes de consumo, pero falta consolidar un
mercado de insumos y maquinaria que facilite el desarrollo
agroindustrial.
53
El carácter fronterizo del municipio de Los Patios en momentos en que
el modelo general de desarrollo vigente en el país se basa en la
internacionalización de la economía y se está concretando un pacto
Binacional de libre comercio y movimiento de factores entre Colombia y
Venezuela, es otro de los hechos positivos que bien aprovechados
permitirá la consolidación de un sector agropecuario y moderno.
En el marco de sus posibilidades a las autoridades políticas, los
gremios productivos y la comunidad Patiense, los anima el deseo y la
voluntad de superar colectivamente los problemas del marginamiento y
de atraso para ver en un futuro cercano un municipio pujante, con una
estructura económica diversificada y moderna, liderada por una clase
empresarial innovadora y dinámica, que irradie al resto de sectores y
grupo sociales los frutos del progreso, pero liberados a las ataduras
politiqueras.
Un desarrollo sostenible y sustentable como base de integración
fronteriza, utilizando medios jurídicos y legales con la ley 191 de 1995
(Ley de Fronteras) hacen de Los Patios una zona de frontera con
muchas posibilidades de desarrollo para que en el nuevo milenio nos
encontremos con una zona fronteriza unida, fuerte e integrada.
CONCLUSIÒN
He pretendido con este ensayo llamar la atención a la clase dirigente de
Norte de Santander con particularidad al ente municipal para que facilite
la suficiente ayuda a éste municipio de tal forma que crezca
industrialmente y genere masivo empleo a sus habitantes,
incrementándose un verdadero desarrollo socio económico cultural en
esta zona distencionando los conflictos generados por la carencia de
satisfacción a las necesidades básicas.
Es deseo del autor que este ensayo no quede en los anaqueles de la
Escuela Superior de Administración Pública sino que por el contrario se
tenga en cuenta por las fuerzas productivas Patienses y sirva de guía
para estudios posteriores.
Si queremos alcanzar el nuevo país que estableció la Constitución de
1991 y después de 8 años de haber transcurrido, la Sanción de la Carta
55
Magna, se debe hacer esfuerzos en materia económica, especialmente,
ya que este proceso de transformación requiere de toda la voluntad
para incorporar los cambios que trajo la nueva carta política.
El Estado Colombiano suministra todas las herramientas posibles para
realizar esta transformación, aún falta mucho camino por recorrer, por
cuanto los sistemas de aplicabilidad son deficientes; el estado sigue
siendo débil para imponer la esencia de la nueva constitución al querer
hacer de Colombia un país mejor. Se requiere no solo la implantación
de un esquema legal, también se necesitan campañas que permitan que
esa aplicación tenga fundamento y solidez, acompañadas de la
liberalidad y voluntad de la clase política que aspire ostentar los
destinos de la nueva Colombia, y se vea reflejada en el ámbito local.
La apertura económica en el Municipio de Los patios es apenas un
horizonte lejano: sus debilidades en materia de infraestructura, lo
colocan en desventaja, con relación a las demás regiones de Colombia,
especialmente de aquellas que se encuentran en zonas fronterizas
como San José de Cúcuta, ciudades del Departamento de Nariño,
Guajira, Arauca y aquellas que tienen acceso a las ventajas que brinda
56
un comercio externo, que en su mayoría de regiones de Colombia se
tiene.
Los problemas de incapacidad institucional, deficiencia en materia vial
y ahora el sistemático deterioro del orden público, son aspectos que
sumados a la hora de estructurar el municipio para convenir un efectivo
comercio interregional y hacía el vecino país de Venezuela, le restan
probabilidades de crecimiento e integración.
A la buena clase política empresarial, le corresponde liderar con
iniciativas de desarrollo económico el sector agroindustrial, cuya
dinámica de crecimiento sostenido genera riqueza, empleo productivo
e ingreso estable para toda la comunidad. El gobierno de turno deberá
jalonar una revolución en servicios públicos, salud y educación, con la
cultura como pilar del engrandecimiento espiritual y mental, para una
convivencia pacifica entre los nortesantandereanos, prerrequisito para
una sociedad progresista y moderna.
Con el estudio realizado deseo llegar a dar una solución eficaz para
lograr que empresas dadas a la producción tengan su asentamiento en
57
el municipio de los Patios. El mismo solo sirve a las industrias del
interior de los dos países sin obtener su propio beneficio.
Este estudio tiene como ubicación espacial las localidades de Ureña,
San Antonio del Táchira y el municipio de los Patios; y su fundamento
es la consecución del montaje de factorías las cuales traerán el
desarrollo y bienestar de la población Patiense.
RECOMENDACIONES
Haciendo definiciones y propuestas al tema objeto de investigación,
planteo la necesidad de emprender un programa de promoción de
fronteras en la localidad del municipio de Los Patios, además el
fortalecimiento al proyecto de zona de franca, para que contribuya a la
modificación y transformación de materias primas y a la
comercialización de los productos terminados a través de los diferentes
canales de distribución.
Se debe trabajar a nivel del Ministerio de Relaciones Exteriores y de la
Cancillería para fortalecer los acuerdos de integración Binacional, que
permitan y favorezcan la inversión a lado y lado de la frontera.
RESUMEN ANALITICO
El Departamento, la Ciudad de San José de Cúcuta y el Municipio de
los Patios, en particular para afrontar los retos de la Apertura
Económica, necesitan desarrollar la infraestructura mínima requerida
para este propósito: vías de acceso a la ciudad, desde el interior del
mismo Departamento y el País hasta las salidas por los puntos más
cercanos hacia los puertos marítimos del Lago Maracaibo.
San José de Cúcuta y el municipio de los Patios, necesitan un puerto
terrestre y aéreo y una malla vial que visione la ciudad a largo plazo. En
ninguno de los municipios de Norte de Santander se podrá desarrollar
una importante actividad industrial o comercial, si no existen carreteras
o si estas están en pésimo estado. La Provincia de Ocaña nunca ha
tenido el contacto comercial que debería tener con San José de Cúcuta,
y el municipio de los Patios, pués aún su carretera está en proceso de
pavimentación y a los pueblos de occidente ricos en productos
60
agrícolas y minerales, no les es rentable extraer estos por los fletes que
significa el transporte sobre caminos de herradura. De otro lado se
necesita invertir en el recurso de la competencia, más importante: El
recurso humano. En un Departamento en donde el 54,8% de la
población no tiene ningún nivel educativo o ha ído a la primaria
escasamente y solamente el 4.2% tiene acceso a la Universidad. Cifras
que nos permiten concluir que el reto del desarrollo regional es una
tarea doblemente difícil.
La Apertura Económica en la ciudad de San José de Cúcuta y el
municipio de los Patios, ha afectado al pequeño y mediano
comerciante, pués buena parte de estos han tenido que cerrar su
negocio y dedicarse a otras actividades. El desempleo generado de la
actividad comercial formal, ha sido parcialmente cubierto por la
informalidad del comercio, el empleo poco productivo y el subempleo.
La Apertura Económica ha beneficiado a los grandes importadores de
vehículos, acero, productos agrícolas y a los exportadores de carbón,
calzado, confecciones y otros productos. Ese gran intercambio
comercial no ha beneficiado, ni irrigado capital, ni generado fuente
importante de empleo para la ciudad. Y no es porque en la ciudad no
61
existan las personas con vocación comercial, de hecho el origen de la
creación de San José de Cúcuta, fué el comercio y esta es una
actividad natural de los habitantes, e inherente a la ciudad, por su
estratégica posición geográfica. La escasa o nula participación de los
comerciantes Cucuteños, en la economía de escala del comercio
internacional, tiene su única justificación en la carencia de los recursos
de capital y de crédito del sector financiero, a los cuales sólo tienen
acceso una pequeña minoría del interior del país. Todo lo anterior lo
ratifica una de las recomendaciones elaboradas en el estudio realizado
por la firma consultora Monitor "Probablemente los inversionistas más
inclinados para participar en este modelo, sean empresas
transnacionales y grandes grupos privados nacionales con los cuales
se puedan hacer alianzas estratégicas".
El gran reto histórico que se nos plantea a los residentes Cucuteños y
Patienses, a las universidades de la región, a la Alcaldía de San José de
Cúcuta, a la Alcaldía de Los Patios a todas las personas y asociaciones
involucradas en el comercio, principal actividad de los dos municipios,
es profundizar sobre el comportamiento económico y social del sector y
construir entre todos una alternativa, que partiendo de recoger la
identidad cultural de la región sea capaz de dinamizar la actividad
62
comercial de la ciudad haciéndola menos pendular, menos informal y
menos dependiente de la economía venezolana.
Con la implementación y puesta en marcha de un nuevo modelo de
acumulación en las décadas del 50 y 60 de sustitución de
importaciones, el desarrollo industrial progresivo y la ampliación de la
gama de productos exportables, el Estado colombiano pretendía cerrar
la brecha del subdesarrollo. En la misma forma en que lo hacían los
demás países de América Latina y con una visión completamente
diferente a la elaborada por los países del Sudeste Asiático.
En ambos continentes el propósito era el mismo. El desarrollo de la
industria Nacional con una fuerte protección arancelaria.
Había que cambiar el patético entorno circunstancial del sector
productivo; dejar de ser un país monoexportador, en ese entonces el
café representaba el 40% del P.I.B, no existía un sector empresarial e
industrial con posibilidades de desarrollo y vocación exportadora.
Además en 1960 el 3.2% de los propietarios ocupaban el 60% del área
agropecuaria y el 88% de los propietarios se amontonaban en el 17%
del área.
63
Después de casi 30 años de proteccionismo y de intervención del
Estado en favor de la industria, el resultado no puede haber sido en
Colombia, más catastrófico: bajos niveles de crecimiento y desarrollo
de la industria nacional, aumentó en las exportaciones que pasaron a
representar en la década de los 80 el 20% del PIB, pero como resultado
de la exportación de productos primarios no procesados o recursos
naturales sin ningún valor agregado, es decir como resultado de
algunas bonanzas en diferentes sectores.
Con el agravante de haber pasado de una deuda externa en 1960 de
2.000 millones de dólares a 18.000 millones de 1990. Cifras de
endeudamiento que no estaban representadas, ni siquiera, en un
aumento significativo en la redistribución del ingreso o en una amplia
cobertura de servicios, llegando a niveles críticos en la década de los
80 representado esta el 40% del PIB. En el sector agropecuario,
después de 30 años de conatos de reforma agraria, en 1991 según los
mismos datos del INCORA, el 1.3% los propietarios tenían el 48% del
área agropecuaria, mientras que el 83% de propietarios se reducirán a
un 16% del área agropecuaria. Es decir, seguía existiendo una fuerte
concentración de la propiedad agraria.
64
En consecuencia el modelo de acumulación generó fuertes
desequilibrios a nivel competitivo en las empresas colombianas, que no
habían desarrollado, ni potenciado la innovación y la tecnología. La
industria colombiana que era escasa e incompetente, durante todos
estos años (60-90), tuvo un mercado interno cautivo y asegurado.
La lógica de la estrecha relación entre el Estado y el sector productivo
dueño del capital, generó la exclusión política, económica y social de la
inmensa mayoría, que dió como resultado el aumento de la violencia del
narcotráfico, que se convirtió en la única posibilidad de ascenso social
en la sociedad colombiana y de otro la violencia de la Guerrilla como
respuesta a la exclusión política y social de los sectores dominantes.
Esta explosiva situación, en todos lo órdenes, que desordenó hasta los
patrones culturales y los más elementales valores, convirtió la década
del 80 y principalmente a finales de esta, aparentemente, como el punto
máximo de la crisis institucional y del régimen político, carentes de
credibilidad y legitimidad, factores que empezaron a presionar
profundos cambios en el plano local y con respecto al plano
internacional.
65
Si bien es cierto que el paradigma del nuevo modelo de acumulación ya
se había implementado en otros países : Gran Bretaña con Margareth
Teacher y Ronald Reagan en E.E.U.U. El propósito de esos países, al
igual que en Chile que estaba inserto en el modelo, era reducir el fuerte
déficit fiscal.
En Colombia durante la década del 80, además de los factores internos
mencionados, existía una fuerte presión de los organismos financieros
multinacionales y principalmente del F.M.I. para abrir la economía a la
competencia internacional.
En ese orden de ideas el Gobierno del Presidente Betancourt hace
algunos intentos de reforma política del régimen, descentralización y
reforma cambiaria, el gobierno de Virgilio Barco da los primeros pasos
hacia el nuevo modelo de acumulación y el gobierno de César Gaviria
Trujillo en la cúspide de la crisis, trata de recomponer el régimen
político, modernizar el estado e internacionalizar la economía
colombiana, entrando en forma definitiva y con las herramientas
necesarias, en el modelo Neoliberal, dejando a las fuerzas del mercado
el control de las relaciones económicas e incluso sociales, sentando las
bases teóricas y la política pública para la modernización del aparato
66
productivo, en concomitancia con la descentralización Administrativa y
la reducción del estado.
De acuerdo a lo anterior las zonas de frontera y en especial la ciudad de
San José de Cúcuta se vieron enfrentadas a un nuevo reto, el de la
apertura económica, que debería haber llegado a la par con la
implementación de una importantísima política pública previamente
trazada, cual era la del desarrollo de la infraestructura vial, portuaria y
aeroportuaria necesario para la dinamización de la apertura.
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