FAO Economic and Social Development Department

La protección social y la agricultura: romper el ciclo de la pobreza rural Silvio Daidone 3 de diciembre de 2015 Ciudad de México, México

El estado mundial de la agricultura y la alimentación

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La agricultura y la protección social son necesarias para romper el ciclo de la pobreza rural y el hambre

• A pesar del reciente progreso, casi mil millones de personas viven en extrema pobreza, y aproximadamente 800 millones de personas siguen padeciendo hambre.

• La pobreza extrema y el hambre se hallan concentradas en África subsahariana en la zonas rurales, donde dependen del sector agropecuario (la agricultura, la ganadería y la pesca).

• Las intervenciones agrícolas y de protección social son esenciales para romper el ciclo de la pobreza rural y el hambre.

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En África subsahariana los hogares rurales más pobres se siguen basando en la agricultura como medio de subsistencia

La mayoría de los beneficiarios de programas de protección social: • Son hogares rurales, viven de agricultura de

subsistencia y trabajan por su cuenta • Adoptan tecnologías sencillas, baratas y bajos

niveles de insumos modernos para producir alimentos básicos locales

- Principalmente para auto-consumo • Tienen bajos niveles de activos productivos

– Menos de un hectárea de tierra, pocos animales, herramientas básicas, bajos niveles educativos

• A menudo venden mano de obra en el mercado del trabajo informal

• Diversifican las estrategias para generar ingresos agrícolas y/o de otra índole

• Tienen niños en edad escolar trabajando en la granja de familia

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Combatir hambre y pobreza implica incrementar la producción de los pequeños campesinos

• El apoyo a los pequeños agricultores debe de ser la estrategia dominante para reducir el hambre y la pobreza

• El arranque de la reducción de la pobreza requiere un crecimiento acelerado en la producción de los pequeños campesinos y diversificación

• Aumentar y estabilizar la producción domestica de alimentos es imprescindible para la seguridad alimentaria

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Para los pequeños campesinos, incrementar la producción significa incrementar el consumo

• La ineficiencia o usencia de mercados funcionales (crédito, seguros, etc.) , vinculan a la producción con actividades de consumo – limitan las decisiones económicas sobre inversión,

producción, empleo, toma de riesgo

– Priorizan la alimentación de los miembros del hogar, ante una maximización de ganancias

– Perspectivas de corto plazo

• Implicaciones sociales —producción y medios de vida/consumo no se pueden disociar – Dedicar tiempo a los quehaceres domésticos y al cuidado de

los niños/ancianos o trabajar en la granja?

– Enviar a los niños a la escuela o a trabajar?

– Invertir en educación y salud o en la producción?

– Producir cultivo comercial o enfocarse en alimentos básicos?

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La protección social mejora el acceso inmediato a los alimentos y reduce la pobreza

• La protección social reduce la pobreza ─ En 2013, las medidas de protección social previnieron que 150

millones de personas incidieran en la pobreza

• Los programas de protección social reducen la inseguridad alimentaria y el hambre estacional:

─ Mejorar la cantidad y calidad del consumo alimentario e incrementar la diversidad de alimentos, mejora la nutrición.

• Un sistema de protección social permite a los gobiernos reaccionar a tiempo en momento de crisis

• Es parte clave de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

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La protección social hace más que mejorar el consumo alimentario:

Puede transformar las capacidades individuales, confiriendo en las manos de los beneficiarios el

poder de cambiar sus vidas.

De la Protección a la Producción

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La protección social mejora la calidad de vida…… y

¡no fomenta dependencia!

• Efectos a largo plazo en capital humano y a consecuencia en la productividad y capacidad de inserción laboral

• Puede incrementar la inversión y producción en agricultura y en otros sectores

• Ayuda a los hogares a gestionar riesgos

• Afecta las decisiones de trabajo, pero no reduce el esfuerzo laboral

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Evidencias sobre los programas de transferencias monetarias en África subsahariana

• Zambia, Programa de Transferencias Monetarias

─ 36% incremento sobre el cultivo de la tierra

─ Incremento de gastos en insumos (semillas, fertilizantes, mano de obra contratada) condujo a un incremento de 36% en el valor de la producción agregada.

─ Incremento en la productividad, principalmente en la venta: la venta de cultivos aumentó en más de un 50 por ciento para los hogares beneficiarios en la línea de base

• Lesoto, Programa CGP

─ Incremento en insumos (pesticidas) y en la producción de cultivos (maíz)

• Ghana, Programa LEAP

─ Incremento en ahorros y en participación en redes sociales

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La protección social beneficia a las comunidades

y a la economía local

• Los programas de obras públicas pueden proporcionar una importante infraestructura y activos para las comunidades

• Reducen la carga sobre las redes sociales y renuevan la participación en las mismas

• Estimulan la economía local

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Factores que hacen un programa de protección social efectivo

• Niveles de transferencias suficientemente grandes

• Transferencias previsibles y periódicas

• Saber a quién focalizar… y el alcance

• Hacer llegar el mensaje apropiado es de gran importancia

• Diseño E implementación

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La protección social por si sola, no es suficiente para combatir la pobreza y el hambre

• Las intervenciones en agricultura son necesarias para abordar las restricciones estructurales que limitan el acceso a:

– Recursos naturales

– Insumos

– Crédito

– Seguros

– Información

– Mercados

– Tecnología

– Organizaciones de productores

– Etc.

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Se necesitan intervenciones coherentes en

materia de agricultura y protección social

• Las intervenciones coherentes tienen un impacto mayor

• Evitar fricciones y resultados contraproducentes

• Asignación de recursos financieros más eficiente

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La cobertura de la protección social es baja, sobretodo en

las regiones con tasas de pobreza más altas

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Se necesita hacer más para reforzar la

colaboración entre ambos dominios

• Objetivos similares, pero con diferentes enfoques estratégicos

• Creciente pero todavía limitado entendimiento del potencial productivo de los pobres

• Representación limitada en los respectivos mecanismos de coordinación

• Prioridades en conflicto y limitaciones de capacidad (institucional, humana, etc.)

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Opciones programáticas para reforzar la

coherencia

• Adaptar el diseño de la protección social/ intervenciones agrícolas

• Aunar intervenciones de agricultura y protección social en un único programa

• Coordinar y alinear/armonizar múltiples programas y políticas

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• Compromiso político

• Reforzar mecanismos de coordinación

• Armonizar la focalización

• Soporte en el diseño y la implementación de los programas

• MANTENERLO SIMPLE

Se necesita tomar acción en un entorno propicio

a nivel político, de política, y operacional

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FAO no es una agencia de protección social, pero tiene una ventaja específica comparada

• Conexión entre agricultura y protección social

• Mandato para el desarrollo agrícola, erradicación del hambre, malnutrición y pobreza

• La protección social se enfoca en los que están en pobreza extrema, donde la mayoría vive de la agricultura

• La habilidad demostrada provee asesoramiento basado en evidencia empírica sobre el fortalecimiento de la coherencia entre la agricultura y la protección social

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Para mayor información…

El estado mundial de la agricultura y la alimentación

2015

La protección social y la agricultura: romper el ciclo de la

pobreza rural

La principal publicación anual de insignia de la FAO

Disponible en: Arabe, español, francés, inglés, mandarin y ruso

www.fao.org/publications/sofa