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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2009

El desplazamiento fEl desplazamiento fEl desplazamiento fEl desplazamiento fEl desplazamiento forzado y elorzado y elorzado y elorzado y elorzado y eldespojo de la tierdespojo de la tierdespojo de la tierdespojo de la tierdespojo de la tierra: efra: efra: efra: efra: efectos de unectos de unectos de unectos de unectos de un

modelo capitalista de prmodelo capitalista de prmodelo capitalista de prmodelo capitalista de prmodelo capitalista de producción enoducción enoducción enoducción enoducción enBoBoBoBoBoyyyyyacá. Periodo 1997 – 2007*acá. Periodo 1997 – 2007*acá. Periodo 1997 – 2007*acá. Periodo 1997 – 2007*acá. Periodo 1997 – 2007*

WINSTON GANZÁLEZ GALINDO **Economista UPTC

__________* El presente artículo es parte de la investigación, los efectos socioeconómicos del desplazamiento forzado en el

departamento de Boyacá en el periodo 1997 – 2007. Realizada en el semillero del grupo de investigación en DerechosHumanos y del Medio Ambiente. Trabajo para optar por el titulo de economista en la Universidad Pedagógica yTecnológica de Colombia.

** Estudiante Maestría en Derechos Humanos; miembro del Grupo de Investigación en Derechos Humanos y del MedioAmbiente, UPTC. Correo: winsgoga@yahoo.com

Fecha de recepción: 20 de mayo de 2009Fecha de aprobación: 26 de junio de 2009

Apuntes del CENESISSN 0120-3053

Vol. XXVIII - No. 47Págs. 133 - 154

Junio 2009

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RESUMEN:RESUMEN:RESUMEN:RESUMEN:RESUMEN:

Este documento presenta los resultados de la investigación en curso sobre losefectos socioeconómicos del modelo capitalista, el problema de la tierrarepresenta la variable más importante debido al estatus y poder que se derivade su posesión. Trata de explicar el contexto histórico de acumulacióncapitalista, las estadísticas de la población desplazada por causa del conflictoarmado que ha perdido su bien por excelencia, hace un elemental ejerciciopara cuantificar el despojo, pero más allá, el análisis refiere la violación delos derechos humanos y el estado de cosas en que se mueven los organismosdel Estado colombiano para afrontar el fenómeno y construir una políticacoherente y efectiva para restituir a las victimas.

Palabras cPalabras cPalabras cPalabras cPalabras clalalalalavvvvveeeee: modelo capitalista de producción, desplazamiento forzado,derechos humanos, despojo de la tierra.

ABSTRAABSTRAABSTRAABSTRAABSTRACTCTCTCTCT:::::

This document presents the results of the investigation in course on thesocioeconomic effects of the capitalist model; the problem of earth representsthe most important variable due to status and power that is derived from itspossession. It tries to explain the historical context of capitalistaccumulation, the statistics of the displaced population because of the armedconflict that is lost its good par excellence, make an elementary exercise inorder to quantify despoliation, but beyond, the analysis refers the violationof the human rights and the state of things in which the organisms of theColombian State move to confront the phenomenon and to construct acoherent and effective policy to restitute the victims.

KeKeKeKeKey wy wy wy wy wororororordsdsdsdsds: capitalist model of production, forced displacement, Earth humanrights, despoliation.

EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y EL DESPOJO DE LA TIERRA:EFECTOS DE UN MODELO CAPITALISTA DE PRODUCCIÓN EN BOYACÁ

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2009

1. Introducción

La nación colombiana sufre hoy una tra-gedia humana, derivada del conflictosocial que por más de cinco décadas elEstado no soluciona. El fenómeno deldesplazamiento forzado en Boyacá, re-presenta un agregado más de un hechoque a nivel nacional se agudiza y tras-ciende como expresión de un factorviolatorio de los Derechos Humanos yde la libertad.

Los derechos constitucionales que de-bemos gozar todos los ciudadanos, notienen en Colombia, una política efecti-va capaz de garantizar la protección delos derechos. La globalización econó-mica ha reducido el Estado dejándolosin poder de maniobra para generar po-líticas públicas que generen un equili-brio social.

En un conjunto de maniobras fraudu-lentas y violentas el capitalismotransnacional en contubernio con la cla-se terrateniente capitalista nacional sumaa sus intenciones las fuerzas del narco-paramilitarismo y en esta amalgama deintereses corrompe las instituciones;consolidando así un proyecto político-ideológico de la dimensión que hoy viveColombia.

2. El problema de la tierra

Este factor de producción ha repre-sentado un elemento clave de disputapara intereses capitalistas a través de lahistoria.

El fenómeno de la expropiación y eldesplazamiento forzado en este contex-to tiene unas raíces históricas profun-

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EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y EL DESPOJO DE LA TIERRA:EFECTOS DE UN MODELO CAPITALISTA DE PRODUCCIÓN EN BOYACÁ

das; hecho que se registra desde media-dos del siglo XIX (1847-1865), durantela transición a nuevas formas de moder-nización económica, denominadas“anticoloniales”, pero que mantuvieronla estructura de un proceso acumulativoprimitivo del capital. “Se distingue esteperiodo por la agitación social ocasio-nada por la liberación definitiva de losesclavos, por la búsqueda de una másamplia vinculación a los mercados mun-diales, por el asalto que la clase propie-taria realizaba sobre las tierras de losresguardos que habían sido finalmenterepartidas, la desamortización de losbienes eclesiásticos y la expansión ha-cia las tierras baldías,..”1

Fals Borda (1994) hace una recuentohistórico sobre la dinámica de descom-posición del campesinado colombiano,resultado de la concentración de la pro-piedad en manos de agroindustriales yganaderos, con poder económico, polí-tico y tecnológico.

“La posesión de la tierra confiere po-der. Esto es cierto en las sociedadesagrarias, es decir, en aquellas quefuncionan principalmente con base enla explotación agrícola y pecuaria.Como ese era el caso en la época dela colonia -y lo sigue siendo hastahoy en Colombia-, quienes empren-dieron la ocupación se preocuparon

por arreglar las formas de adjudicar-se tan importante elemento, como esla tierra, como medio básico de pro-ducción. El resultado fue el latifun-dio, en cuya formación cumplió pa-pel fundamental el Estado, como re-presentante de los intereses de clasede los grupos dominantes”2.

Una idea clara a la hora de entender consuficientes elementos de juicio la realidadcondicionante del modelo capitalista queen sus fases de desarrollo «integra en suestructura múltiples fragmentos teóricosy prácticos de las fases anteriores»3.

Otro aspecto histórico-económico tras-cendental del proceso de tierras4, se debeal efecto de economistas como (Currie,1966) quien consideró el rompimientodel modelo demográfico -“Sobra muchagente en el campo y en la agricultura”.En 1966 Currie recordaba la recomen-dación de John Coppock de “reduciranualmente en 4% el número de perso-nas dedicadas a la agricultura”. La vi-sión de Currie de un campo “moderno”con grandes fincas capitalistas mecani-zadas como clave del desarrollo nacio-nal fue la idea que iluminó el Acuerdode Chicoral y la clausura de la reformaagraria en la década de los 70”-.

Las personas en condición de desplazados,que han sido despojados de sus bienes

__________1 DIAZ, D. Fernando. La Desamortización de Bienes Eclesiásticos en Boyacá. Universidad Pedagógica y Tecnológica

de Colombia. Secretaria de Investigaciones y Extensión Universitaria. Ediciones “La Rana y El Águila” Tunja 1977.2 FALS BORDA, Orlando. Historia de la Cuestión Agraria en Colombia. Carlos Valencia Editores. Bogotá 1982. Pág. 41.3 RESTREPO D. Manuel H. Derechos Humanos, Capitalismo Global y Políticas Públicas. Colección Investigación Uptc;

No. 8. Tunja 2006. Pág. 150 y ss.4 MONDRAGON, Héctor. COLOMBIA: O MERCADO DE TIERRAS O REFORMA AGRARIA. Documento Electrónico,

abril de 2002.

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2009

materiales son la imagen viva de unretroceso importante provocado por ungrupo de elite que en nada contribuye asuperar el flagelo de la pobreza. No solose trata de los bienes de los que sondespojados ni de la utilidad que representanesos bienes, también se comprometen laslibertades fundamentales –las capacidades–para elegir la vida que eligieron, conformea razones para valorar. Las personasdesplazadas acumularon una cesta debienes con el fin de construir una vidadigna para sus familias; seguramenteparticiparon en la política, la cultura yponían en sus territorios, en juego lacapacidad para combinar funciones,entendidas como las diversas cosas queuna persona puede valorar hacer o ser.“Las funciones valoradas pueden ir desdelas elementales, como comer bien y no

padecer enfermedades evitables, hastaactividades o estados personales muycomplejos, como ser capaz de participaren la vida de la comunidad y respetarse auno mismo.

Entre 1997 y 2007 fueron expulsadospor actores del conflicto armado, oncemil seis cientos once (11.611) personas,las cuales conformaban dos milnovecientos noventa (2.990) hogares5.El departamento de Boyacá secaracteriza por su vocación agrícola ypecuaria, presentándose el minifundiocomo una de las característicaspredominantes en cuanto a la tenenciade la tierra. En su mayoría las personasdesplazadas tienen algún vínculo con latierra; ya sea como propietarios,arrendatarios o aparceros.

__________5 Personas y hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada RUPD, publicados por el Sistema de

Información de Población Desplazada SIPOD de Acción social con fecha de corte 31 de Julio de 2008.

3. Las estadísticas

Cuadro 1. Población desplazada (total personas)modalidad tenencia de la tierra.

Total Población Registrada 864 387 171 17 8 47 91 14 129Porcentaje % 100 44.8 19.8 2.0 0.9 5.4 10.5 1.6 14.9Hombres 430 195 81 9 4 23 47 10 61Mujeres 434 192 90 8 4 24 44 4 68TUNJA 311 163 70 9 3 13 37 5 11Hombres 160 83 35 4 1 7 20 4 6Mujeres 151 80 35 5 2 6 17 1 5

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ModalidadTenencia de

la tierra

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EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y EL DESPOJO DE LA TIERRA:EFECTOS DE UN MODELO CAPITALISTA DE PRODUCCIÓN EN BOYACÁ

DUITAMA 337 109 71 - - 21 49 3 84Hombres 168 59 35 - - 9 24 2 39Mujeres 169 50 36 - - 12 25 1 45VILLA DE LEYVA 15 7 - 8 - - - - -Hombres 10 5 - 5 - - - - -Mujeres 5 2 - 3 - - - - -MONIQUIRÁ 4 - 4 - - - - - -Hombres 2 - 2 - - - - - -Mujeres 2 - 2 - - - - - -NOBSA 3 3 - - - — - - -Hombres 2 2 - - - - - - -Mujeres 1 1 - - - - - - -PTO. BOYACÁ 3 - - - - - - - -Hombres 2 - — - - - - - 2Mujeres 1 - - - - - - - 1STA. ROSA DE VITERBO 5 - - - - - 5 - -Hombres 3 - - - - - 3 - -Mujeres 2 - - - - - 2 - -SOGAMOSO 175 103 22 - - 13 - 6 31Hombres 76 45 6 - - 7 - 4 14Mujeres 99 58 16 - - 6 - 2 17VIRACACHÁ 11 2 4 - 5 - - - -Hombres 7 1 3 - 3 - - - -Mujeres 4 1 1 - 2 - - - -

Tot

alpe

rson

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Col

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Prop

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Prop

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ModalidadTenencia de

la tierra

Fuente: Sistema de Información sobre Población Desplazada por la violencia en Colombia “RUT”

A la hora de dimensionar los efectos deldesplazamiento forzado por causa de laviolencia en la economía boyacense elprimer aspecto he tener en cuenta estárelacionado con la pérdida de la tenen-

cia6 de tierras de la población desplaza-da y, paralelamente, el proceso dereconcentración de la propiedad de latierra rural que incluso ha sido identifi-cado como una contrarreforma agraria7.

__________6 Se entiende por tenencia “cualquier vinculo con la tierra tal como propiedad –individual-, la propiedad colectiva, el

arrendamiento, la colonización y la posesión”. IBAÑEZ, Ana. M. y QUERUBIN, Pablo. Acceso a tierras y desplazamientoforzado en Colombia. Bogotá: Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico (CEDE) Facultad de Economía.Universidad de los Andes, 2004.

7 En este sentido la Contraloría General ha lanzado un importante llamado de atención al señalar en un reciente informeque mientras en la Reforma Agraria el INCORA entregó cerca de 2.000.000 de hectáreas, en los últimos años losgrupos paramilitarares han logrado apropiarse de cerca de 6.000.000 de hectáreas en todo el país. CONTRALORÍAGENERAL DE LA NACIÓN. “Informe situación del Desplazamiento Forzado 2002-2003. Bogotá, marzo de 2005.

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2009

Esta problemática tiene, sin embargo,profundas raíces históricas también de-rivadas en gran medida, del régimen detenencia precaria que ha caracterizadotradicionalmente la cultura misma de lapropiedad rural en Colombia, definidaa través de un proceso continuo depoblamiento o colonización interna. Deeste modo son múltiples las debilidadesdel Sistema de Catastro en las áreas ru-rales, donde no se relaciona la propie-dad con una titulación oficial, sino conla tenencia.

De allí que la restitución de tierras seaquizás uno de los más grandes obstácu-los que enfrentará el Estado a la hora deproponer soluciones al fenómeno deldesplazamiento forzado, pues a pesar deser un problema tan difundido, se hamantenido silenciado, en gran partecomo consecuencia de la ausencia de lainformación en los registros oficiales.

La pertinencia de este análisis radica enla consideración de la tenencia de la tie-rra como el activo por excelencia quepierde la población desplazada, profun-damente ligada al primer sector de laeconomía.

Se establece la magnitud del fenómenode abandono forzado de tierras por cau-sa del desplazamiento en el departamentode Boyacá durante el periodo 1997 –

2007, y se estima cuál ha sido el costode esta pérdida para la población des-plazada, cuánto podría representar enrelación con el PIB departamental. Paraello se identificaron en la base de datosdel “RUT” los hogares desplazados quedeclararon tener algún tipo de vínculocon la tierra antes de presentarse el des-plazamiento8, clasificados de acuerdo asus respectivas formas de tenencia.

De este modo se logró obtener la esti-mación del número total9 de hectáreasabandonadas en el departamento. Conel fin de analizar la situación por pro-vincias e identificar los municipios másafectados, se toma la base de datos delInstituto Colombiano de Desarrollo Ru-ral “INCODER”

La protección especial de los derechosde propiedad y la asignación de tie-rras para la población desplazada estáconsignada en la Ley 387 de 1997 yel Decreto 2007 de 2001. La Ley 387de 1997 profiere unas disposicionesenfocadas, por un lado, a garantizarla protección de los bienes y, por otro,el acceso a tierras. En el primer caso,la ley contempla medidas para impe-dir acciones de enajenación de pre-dios, opciones administrativas y judi-ciales para detener los términos deprescripción de los poseedores, y laobligación del Incoder de llevar unregistro de predios rurales abandona-dos. La definición de procedimientos

__________8 Considerando que en muchos casos los desplazados que responden la encuesta RUT pueden tener alguna motivación

para declarar una cantidad de tierras mayor a la abandonada, con la intención de acceder a mayores beneficios enposible programa de restitución de tierras, este análisis puede implicar algunas sobreestimaciones.

9 Existe también un riesgo a la subestimación porque una parte importante de la población desplazada no se registra enel RUT, dejando de reportar las tierras por ellos abandonadas.

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EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y EL DESPOJO DE LA TIERRA:EFECTOS DE UN MODELO CAPITALISTA DE PRODUCCIÓN EN BOYACÁ

__________10 IBAÑEZ, Ana. M. y MOYA, Andrés. La Población Desplazada en Colombia: Examen de sus condiciones socioeconómicas

y análisis de las políticas actuales. Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y ladesigualdad (MERPD). Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, 2007.

especiales para la adjudicación y titu-lación de tierras, las permutas de tie-rras, el acceso directo de la poblacióndesplazada al Sistema Nacional de Re-

forma Agraria, y la posibilidad de ac-ceder a líneas especiales de crédito sonlas disposiciones relacionadas con elacceso a tierras10.

Cuadro 2. Registro de predios rurales dela población desplazada 1997 - 2007

Municipio Área Propietario Poseedor Tenedor Ocupante S/inform.ha

El Espino 0,05 XCampohermoso 6,00 X

1,00 X9,50 X9,00 X

Miraflores 2,00 X3,84 X

Páez 2,56 XMacanal 1,00 XSan Luis de Gaceno 180,00 XSantamaría 0,03 XPuerto Boyacá 0,01 X

72,00 X0,01 X60,00 X8,00 X

Ramiriquí 4,50 XRondón 1000,0 XÚmbita 0,49 X

10,00 XPaya 35,00 XPisba 360,00 XSocotá 20,00 X

4,00 X2,00 X80,00 X

Covarachía 18,00 XSoatá 10,90 XSusacón 517,00 XAquitania 0,32 XLabranzagrande S/inf XPajarito 80,00 X

20,00 X

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2009

Municipio Área Propietario Poseedor Tenedor Ocupante S/inform.ha

Pesca 0,50 XSogamoso 28,00 XCómbita 0,66 XTunja XChiquinquirá 4,00 X

5,50 X70,00 X

San Pablo de Borbur 0,01 XCoper 3,00 XMaripi 3,84 X

11,52 XOtanche 33,00 X

3,00 X99,00 X

5000,00 XEl Cocuy 0,01 X

7,04 XGüican 57,60 X

500,00 XChiscas 0,01 XChita 0,15 XCubará 200,00 XTotal 8544,05

Fuente: INCODER. Oficina de Asesoría Jurídica, oficio 2100. Reporte 15/10/2008 Bogotá D.C.

Los grupos armados ilegales practicancomo estrategia de guerra la expansióndel área general de influencia, apropián-dose del territorio; otros estudios11 de-muestran cómo cerca del 51% de lastransferencias de grandes predios se rea-liza por presiones violentas y cómo eldesplazamiento es más frecuente en losdepartamentos con una mayor concen-tración de la tierra donde existe tambiénuna motivación por el control de recur-

sos naturales y por la perspectiva deimportantes inversiones. De este modo,la caracterización de un territorio comode alto valor estratégico por parte de losactores armados ilegales se inspira en laapropiación de recursos naturales y usu-fructo de megaproyectos, además de susignificado político-militar12.

De acuerdo con el Banco Mundial, existeen Colombia una tendencia contínua

__________11 IBAÑEZ, Ana, M. y QUERUBIN, Pablo. Acceso a Tierras y Desplazamiento Forzoso en Colombia. Documento CEDE

No.23 mayo de 2004. Universidad de los Andes. Bogotá.12 PEREZ. M. Luis Eduardo. Desplazamiento Forzado en Colombia 1995 – 1999: Una aproximación empírica a las

relaciones entre desplazamiento, conflicto armado y desarrollo, Tesis de Maestría. Universidad Nacional de Colombia.Bogotá 2001.

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EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y EL DESPOJO DE LA TIERRA:EFECTOS DE UN MODELO CAPITALISTA DE PRODUCCIÓN EN BOYACÁ

hacia la concentración de la propiedadrural, impulsada en gran parte por losfenómenos de violencia y desplazamien-to, constituyendo un proceso decontrarreforma agraria de proporciónmasiva favorable a la concentración sig-nificativa e improductiva de la tierra enalgunas regiones.

Frecuentemente las víctimas de amenazason propietarios de tierras, siendo losmás sensibles al fenómeno deldesplazamiento ligado al abandono detierras, aspecto que aplica al pequeñopropietario y representa un bajo costopor su capacidad limitada a la hora deejercer la protección de su vida y supatrimonio.

De esta manera, “El desplazamientoforzado se suma a la larga cadena devulneraciones de grupos socialescomo los indígenas, los afro colom-bianos, los colonos, aparceros, jor-naleros y campesinos, quienes hansido puestos al margen de los bene-ficios de la economía y el “desarro-llo”. Sus territorios ancestrales atraenhoy las miradas rapaces de los inte-reses multinacionales y nacionales,que ven en sus tierras riquezas mi-nerales y naturales, o ventajasgeoestratégicas; las comunidades sondisputadas como bases de apoyo y

conocen al Estado no por su presen-cia social, sino represiva. En otraspalabras, estas comunidades perma-necieron por muchos años al margeny hoy son “incluidas” para la explo-tación y el control”13.

A través del análisis de los datos delsistema RUT, se puede establecer quedurante el periodo 1997 – 2007 en eldepartamento de Boyacá el 74.5% delos hogares desplazados reportó algúntipo de vínculo con la tierra en elmomento de la expulsión. Sólo un 25.5%manifestó no haber abandonado tierrasal momento de la expulsión, confir-mando la estrecha relación queoriginalmente existe entre las personasdesplazadas y las actividades del sectoragrícola. Adicionalmente estas cifraspermiten dimensionar, en términos muygenerales, el impacto de reubicarse enlugares que, como los centros urbanos,son totalmente ajenos a sus formastradicionales de vida.

Como se aprecia en el gráfico No.1,respecto a las categorías de tenencia dela tierra el 55,8% son propietarios,29,7% arrendatarios, 2,2% colonos,1,4% posesión, 2,9% propiedadcolectiva y 8% otro tipo de tenencia queno fue posible identificar en la muestra.

__________13 BELLO, A. Martha N. El Desplazamiento Forzado en Colombia: acumulación de capital y exclusión social. Ponencia

presentada en la conferencia regional “Globalización, Migración y Derechos Humanos”. Convocado por la UniversidadAndina Simón Bolívar – Quito Ecuador, septiembre 2003. P. 3

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2009

__________14 DNP. Información básica departamental, noviembre de 2002.

Grafico No. 1. Estructura de la tenencia de la tierrade la población desplazada.Boyacá 1997 - 2007

Fuente: RUT. Cálculo del autor.

Las familias desplazadas en el departa-mento declararon haber sido forzadas aabandonar 8.355 hectáreas por eldesplazamiento, con un promedio de60,5 hectáreas por familia.

La economía de Boyacá se basa princi-palmente en la producción agrícola yganadera, explotación de minerales,industria siderúrgica, comercio yturismo. Boyacá es eminentemente rural,y produce principalmente papa, maíz,trigo, cebada, caña panelera y yuca; estodemuestra la importancia que reviste elsector agropecuario dentro de laeconomía del departamento, generandoel 21% del PIB departamental, mientrasla industria manufacturera genera un13%, (transporte – almacenamiento)genera un 10% y el comercio un 9%14.

El departamento de Boyacá es rico enrecursos naturales y biodiversidad, yaque posee aproximadamente 500 milhectáreas de páramos (21% de susuperficie), 100 mil hectáreas en bosquesnaturales y plantados, 150 mil hectáreasen rastrojo y aproximadamente 10 milhectáreas en humedales.

Estos aspectos hacen atractivo el modeloconcentrador de tierras por parte de lati-fundistas que, además, aprovechan lasventajas comparativas que se derivan deproyectos desarrollo en obras de infraes-tructura como vías, oferta de servicios yel incremento de la fuerza pública.

3.1 Análisis provincial

El departamento de Boyacá se divide en

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EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y EL DESPOJO DE LA TIERRA:EFECTOS DE UN MODELO CAPITALISTA DE PRODUCCIÓN EN BOYACÁ

12 provincias, de las cuales hacen parte123 municipios. Para este ejercicio setoman en cuenta los registros de pre-dios declarados ante INCODER por lapoblación desplazada, que ha realizadosu inscripción en Acción Social y le hanconfirmado su situación para ser inclui-dos en los registros. De acuerdo a lascifras publicadas por el Sistema de In-formación de Población DesplazadaSIPOD, los desplazados en el departa-mento de Boyacá en el periodo de estu-dio son 10.738 personas que conforman2.951 hogares.

Con datos de INCODER, se estima queel mayor número de hectáreas abando-nadas durante el periodo de estudio sepresentó en la Provincia de Occidentecon 5.372,89 ha, lo que representa el62.9% del total departamental.

El municipio de Otanche, con 5.135 hadeclaradas en INCODER, estaría deter-minando la tendencia provincial al apor-tar el 95.6% del total de tierras abando-nadas como consecuencia del desplaza-miento forzado. Esta participación tam-bién es considerable en relación con lashectáreas abandonadas a nivel departa-mental (60.1%).

En el municipio de Puerto Boyacá sereportó el abandono forzado de 140,02ha, que representan el 2,6% provincialy el 1,6% departamental.

Otro municipio representativo esChiquinquirá, reporta 79,5 ha, el 0,9%departamental.

La Provincia de Márquez es la segun-da más afectada por el abandono forza-do de tierras a causa del desplazamien-to, reportando 1.014,99 ha, es decir, el11,9% del total departamental.

El municipio de Rondón, reporta 1.000ha abandonadas de manera forzada, re-presenta el 98,5% de la provincia y el11,7% departamental.

En la Provincia de Gutiérrez, se conta-bilizan 764,71 ha abandonadas, que con-forman el 8,95% del total departamental.

El municipio de Güican es el más afec-tado con 557,6 ha, que representan el72,9% respecto a la provincia y el 6,53%departamental.

En el municipio Cubará se abandona-ron de manera forzada 200 ha. El 2,3%respecto al total en el departamento.

La Provincia de Norte, reporta 545,9ha abandonadas por efectos del despla-zamiento forzado, representa el 6,39%del total departamental.

El municipio de Susacón, declara 517ha. Representan el 94,7% de la provinciay el 6,05% del total del departamento.

La Provincia de Neira, contabiliza181,03 ha abandonadas por desplaza-miento forzado, representa el 2,12% deltotal departamental. San Luis de Gaceno,es el municipio más afectado con 180ha, el 99,4% de la provincia y el 2,1%del total del departamento.

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2009

Provincia de Sugamuxi; se abandona-ron 128,82 ha, el 1.5% del total del de-partamento. El municipio de Pajarito esel de mayor incidencia con 80 ha, queconforman el 62,1% de la provincia y el0,93% del total del departamento.

La Provincia de Lengupá, presenta unabandono forzado de tierras de 33,9 ha,que corresponde al 0,40% departa-mental; siendo el municipio deCampohermoso el más afectado con 25,5ha abandonadas, las cuales representanel 75,2% de la provincia y el 0,30% deldepartamento.

En la Provincia Centro, se presenta uncaso de abandono en el municipio deCómbita, 0,66 ha. Las Provincias deValderrama, Tundama, Ricaurte yOriente no reportan hasta la fecha en elINCODER, abandono forzado de tierras.

El análisis provincial, muestra la mayortendencia al despojo de tierras por partede los actores del conflicto en la perife-ria; las provincias que tienen un menordesarrollo en vías de comunicación, in-fraestructura, dotación para la capacita-ción o formación de capital humano,pero que a su vez contienen el mayorpotencial en recursos naturales.

La provincia de Occidente, histórica-mente ha sido golpeada por el fenóme-no de la violencia, en la disputa entre

Estado e insurgencia. El caso de PuertoBoyacá15, es trascendental en la génesisdel paramilitarismo en Colombia. Laviolencia que ejecutaron asociados: elEstado, los ganaderos y grupos denarcotraficantes, en contra de campesi-nos, asociaciones, sindicatos y organi-zaciones políticas.

Este fue un modelo que mutó rápida-mente a otras regiones del país, respon-sable directo de más de tres millones dedesplazados que hoy tiene Colombia yque al unísono de otras regiones ha lo-grado estructurar grandes proyectos eco-nómicos - ganadería extensiva-.

Igualmente el territorio de Occidente hasido pródigo en la producción de esmeral-das, este recurso no le aportó desarrollo ala región, más bien fue un agente de vio-lencia que se agudizó con el cultivo deplantas de coca y producción de cocaínapor parte de los grupos paramilitares.

La región tiene un gran potencialagropecuario y comercial principalmenteen Chiquinquirá, que gracias a la riquezade sus suelos de profunda capa vegetal,permite al municipio ser productor deleche y sus derivados y donde anualmentese llevan a cabo dos ferias ganaderasespecializadas. Estas características quese conjugan con un comercio dinámico,donde el municipio es el eje de unos 27municipios circundantes16.

__________15 MEDINA, G. Carlos. Autodefensas, Paramilitares y Narcotráfico en Colombia. Origen, desarrollo y consolidación. El

caso “Puerto Boyacá” Bogotá: Editorial Documentos Periodísticos. 1990.16 RESTREPO, D. Manuel H. Diagnóstico socioeconómico y cultural del municipio de Chiquinquirá. UNISUR, CREAD.

Subregional Chiquinquirá: 1989. Pp. 48 -50.

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EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y EL DESPOJO DE LA TIERRA:EFECTOS DE UN MODELO CAPITALISTA DE PRODUCCIÓN EN BOYACÁ

Las provincias de Márquez, Gutiérrez,Norte, Neira y Lengupá, se han afecta-do por el fenómeno del desplazamientoforzado de personas y abandono forza-do de tierras; primero por el abandonodel Estado por décadas, segundo losgrupos guerrilleros ejercieron un con-trol y aprovechamiento como corredorestratégico con el centro del país. El ter-cer aspecto significativo que se consi-dera es: el descubrimiento y explotaciónde los yacimientos petrolíferos en elpiedemonte llanero; situación que ori-ginó el aumento del pie de fuerza y porende la presencia de las fuerzas insur-gentes y de la fuerza pública.

La confrontación de los actores del con-flicto marcó a partir del último aspectoantes citado, una dinámica en las accio-nes, que afectaron a la población acos-tumbrada a la presencia de la insurgen-cia y a la nula acción gubernamental.

“La exportación del crudo produci-do en Arauca a las refinerías de Eu-ropa y Estados Unidos, implica eltransporte desde el oriente del paíshasta el occidente de la costa Cari-be, en una tubería con cerca de 800km. que cruza los departamentos deArauca, Boyacá, Norte de Santander,Santander, Bolívar, Sucre y Córdo-ba. La construcción del oleoductoimplicó el movimiento de grandesmasas de tierra, la destrucción de lasselvas por donde pasaba el trazo del

tubo, y el sistemático sabotaje porparte de los grupos insurgentes”17.

En 1980 se encuentra petróleo en el pozoCusiana en Casanare, al año siguienteen el municipio de Aguazul se descubreel pozo Cupiagua.

“para 1993, año en que se formalizala explotación y producción depetróleo en Cusiana y Cupiagua, BPcontaba con el 19% del SDLA deTauramena, mientras ECOPETROLtenía el 50% y el 19 y 12% se lorepartían respectivamente Total yTriton. La extensión total del terrenoque comprometía el contrato era de50.000 hectáreas. De otra parte, laempresa británica era dueña del100% de los intereses privados delpiedemonte en un área localizada alnorte de los campos Cusiana yCupiagua y mantenía claros interesesen el río Chitamena, Monterralo,Recetor y Upía. El área de estaslicencias comprendía 600.000hectáreas”18.

Como es característico en la guerra quevive el país; hacen presencia los gruposparamilitares financiados por las empre-sas multinacionales que explotan los re-cursos y que son apoyados por el Esta-do a través de sus fuerzas armadas.

“De la mano con la operación de es-tos grupos se ha desarrollado un pro-ceso de estigmatización de aquellos

__________17 PULIDO, Alejandro. La operación de Repsol YPF en Colombia. Instituto Nacional sindical. CED – INS, Colombia p. 9.18 VEGA, Manuel y AYALA, Martín. Casanare y la British Petroleum: una historia que es preciso cambiar. En

www.rebelion.org . 16/05/2007.

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miembros de la población local queparticipan en protestas legítimas con-tra el impacto medioambiental cau-sado por las compañías petrolíferas.Luego del señalamiento a los líderessigue el asesinato, amenazas, desapa-riciones y torturas; prácticas que con-figuran el cuadro de acciones con-juntas de la fuerza pública, losparamilitares y los grupos de seguri-dad privada”.

Al respecto Amnistía Internacionalmanifestó: “A la organización le pre-ocupa especialmente que los proce-dimientos de seguridad empleadospor Defence Systems Colombia(DSC), subsidiaria de la empresaprivada de seguridad DefenceSystems Ltd., con sede en el ReinoUnido, pudieran contribuir a come-ter violaciones de derechos humanoscontra la población civil. DSC tieneun contrato con British Petroleum(BP), para llevar sus operaciones deseguridad en Colombia y hasta 1997tuvo también un contrato conOCENSA, el consorcio de empresaspropietarias del oleoducto que vadesde los yacimientos petrolíferoshasta la costa, en el cual BP tieneparticipación junto con otras empre-sas transnacionales”19.

De manera tal, que el esquema de segu-ridad del complejo industrial petroleroen Casanare, se reproduce en el depar-tamento de Boyacá, ya que su territorioes parte importante del trazado del oleo-ducto por el cual se exporta el petróleo

y del cual la empresa OCENSA es pro-pietaria y, partícipe de violaciones deDerechos Humanos.

En el departamento de Boyacá losparamilitares vienen ejerciendo presióncontra la población en la provincia deoccidente, Puerto Boyacá y territorioVásquez, además los municipios deZetaquira, Páez, San Eduardo,Campohermoso y Miraflores ya hansido expulsores de desplazados poramenazas de los paramilitares. El mu-nicipio de Sogamoso es el centro dellegada y tránsito de desplazados pro-venientes de las provincias delNororiente del departamento y de laszonas limítrofes con los departamen-tos de Santander, Arauca y Casanare20.

Estos hechos confirman la hipótesis deldesplazamiento forzado y abandono detierras, por causa de la violencia quegeneran los actores del conflicto con elánimo de crear el ambiente propicio parael desarrollo de megaproyectos de em-presas multinacionales.

En las provincias de Centro, Oriente,Ricaurte, Tundama y Valderrama, elfenómeno es casi nulo, ya que hay pre-sencia del Estado, poca inversión extran-jera y la dinámica industrial de por siescasa responde a unas normas de con-trol por parte de organismos guberna-mentales y de vigilancia de la sociedadcivil sin la presión que se ejerce en laszonas más apartadas.

__________19 Ibíd.20 CODHES. Boletín 33. Prevenir o curar. Colombia Diciembre 5 de 2000. P. 9.

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Esta definición no oculta hechos no de-nunciados o, que por no ser del impactode los antes comentados no tengan rela-ción con la situación que a diario se vivecon la llegada de población desplazadaa los municipios receptores, donde seagudiza la problemática social. Recal-cando una vez más, no por culpa de losdesplazados, sino por la acción de losgeneradores de la violencia y a una po-lítica de Estado que privilegia el mode-lo neoliberal y trata de manera soterra-da las consecuencias.

4. Costo de la tierra abandonada enBoyacá

Para la estimación del costo de la tierraabandonada por los hogares desplaza-dos en el departamento de Boyacá, setiene en cuenta tanto el número de hec-táreas que las familias manifiestan ha-ber abandonado en el municipio de ex-pulsión, como el precio promedio de unahectárea de tierra rural.

Con información de INCODER consig-nada en el Plan de Acción 2008 que con-

tribuye en el cumplimiento de metas delPlan Nacional de Desarrollo 2006 –2010, el subsidio a desplazados cuentacon recursos del orden de 26.000 millo-nes, la meta operativa cubre a 1.150 fa-milias con 6.460 hectáreas21.

De acuerdo a este programa cada familiarecibiría 22,6 millones de pesosrepresentados en 5,6 hectáreas de tierrarural; esto en promedio significa un valoraproximado por hectárea de 4 millonesde pesos.

Para efectos de este estudio tomamos lacifra de 4 millones de pesos de 2007con el cual se calcula que el costo de latierra abandonada por los hogares des-plazados en el departamento de Boyacá,asciende a 34.176 millones de pesos del2007, cifra que equivaldría al 0.53% delPIB de Boyacá para el año 200622.

En el cuadro 3, a continuación sepresenta la estimación de los costos dela tierra abandonada por el des-plazamiento forzado para cadaprovincia:

__________21 INCODER, Banco de Proyectos de Inversión, actualizado a febrero 18 de 2008.22 Producto Interno Bruto Departamental, a precios constantes de 2000. DANE.

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Centro 0,66 2,64Gutiérrez 764,71 3.058,84Márquez 1.014,99 4.059,96Lengupá 33,9 135,6Neira 181,03 724,12Norte 545,9 2.183,6Oriente s/inf.Occidente 5.372,89 21.491,56Ricaurte s/inf.Sugamuxi 128,82 515,28Tundama s/inf.Valderrama 501,15 2.004,6Boyacá 8.544,05 34.176,2

Fuente: INCODER, Cálculo del autor.

Cuadro 3. Costo de la tierra abandonada en la provincia. Boyacá 1997 -2007

Provincias No. ha Costo de la tierra(en millones de pesos de 2007)

Conclusiones

Se evidencia el impacto que el fenóme-no del desplazamiento forzado causa enla situación económica de las victimascuando son despojadas de su patrimo-nio por los actores del conflicto.

La tierra representa un aspecto clavepara el sostenimiento de esta poblaciónen su mayoría rural que, en el departa-mento de Boyacá tiene como caracterís-tica el micro y minifundio.

Teniendo en cuenta la limitación queexiste en la consecución de los datos,no se puede tratar esta problemáticacomo algo marginal. Los registros deAcción Social (SIPOD), de PastoralSocial (RUT), pueden no contener lacifra real de los predios abandonados yla explicación está en que varias fami-

lias no se atreven a denunciar su situa-ción por amenazas contra sus vidas,otros tienen créditos que no van a cum-plir por la situación que atraviesan y danpor descontada la reclamación.

En materia de atención por parte delEstado, el decreto 2007 de 2001 para laprotección de activos, que establece laentrega de predios por un periodo de tresaños a hogares desplazados con el fin deobtener alimentos y derivar algunosingresos mientras se conciben estrategiasde largo plazo y, que es responsabilidadde INCODER, ha sido lento y complejosegún lo que manifiestan las víctimas,situación que hace ver la comisión deverificación del cumplimiento de losderechos en sus recomendaciones:

En consecuencia, es indispensable eldesarrollo de estrategias de comuni-

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cación que contemplen, entre otrasactividades, campañas de difusiónmás intensiva y de mayor cobertura,no dirigidas exclusivamente a los lí-deres de la población desplazada sinoorientadas también a formar un gru-po más amplio de multiplicadores,que permita a la población desplaza-da familiarizarse con el contenido delderecho a la reparación y recurrir demanera pronta a las entidades y alempleo de las herramientas jurídicaspara la protección de sus bienes.

Además, se hace necesario que el go-bierno agilice el proceso de reglamen-tación del Estatuto Rural, a fin de quelos procedimientos encauzados parala protección de las formas de tenenciade la tierra se tornen operativos y seproceda entonces a la restitución delas mismas.

Todo lo anterior sin perjuicio deavanzar en una reforma de fondo quefacilite al Gobierno la entrega de tie-rras en sustitución de las que deja-ron abandonadas, puesto que mien-tras no se superen las condiciones delconflicto armado dicha sustituciónserá meramente simbólica23.

En lo que tiene que ver también con laestimación del efecto económico porpérdida de la tierra y con miras a unareparación efectiva, investigadores de laContraloría General de la Nación reali-

zaron un estudio sobre el tema para elaño 2003, que además de cuantificar elprecio por hectárea de tierra, se leincrementa un 10% del valor con el finde contemplar infraestructura básicahabitacional; un parámetro más a teneren cuenta en la reparación.

Igualmente, se enfatiza en la necesidad deuna política de tierras que solucione laactual estructura diseñada por el gobier-no, la cual está viciada de inequidad ycontenido. Para lo cual se plantea perti-nente la tesis de Absalón Machado acercade una política pública de tierras; “debe-ría examinar la posibilidad de contar contres estadios o procesos de la política: elprimero se limitaría a proponer medidascasi de emergencia para la solución deproblemas de la coyuntura; el segundo sereferiría al diseño de una política para latransición del conflicto al posconflicto, yla tercera consistiría en una propuesta másestructural y de largo plazo para el mane-jo de los problemas relacionados con lapropiedad rural y el desarrollo rural.”24

En donde enfatiza el autor el “consensosocial y político resultado de un ampliodebate público”.

Otra característica que preocupa aún máses la denuncia de estas personas afecta-das ante organismos de Derechos Hu-manos; la política de seguridad demo-

__________23 GARAY S. Luis J. Verificando el cumplimiento de los derechos. Comisión de seguimiento a la política pública sobre

desplazamiento forzado. Primer informe de verificación nacional presentado a la Corte Constitucional. Consultoríapara los derechos humanos y el desplazamiento CODHES. Bogotá Colombia; 31 de enero de 2008. P. 85.

24 MACHADO, C. Absalón. Propuesta de elementos para una política de tierras en medio del conflicto. En: Desplazamientoforzado ¿Hasta cuándo un estado de cosas inconstitucional? Consultoría para los derechos humanos y el desplazamientoCODHES. Bogotá Colombia. Pág. 24.

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crática impuesta por el gobierno nacio-nal, ha estigmatizado principalmente ala población rural como auxiliadores delos grupos insurgentes, esta situación hagenerado en una persecución por partede grupos paramilitares e informantesde organismos de seguridad del Estado,que logran extraer beneficios económi-cos a costa de la miseria y el dolor deun sector de la población que ha sidoabandonado por el Estado.

El Estado colombiano y sus institucio-nes deben aceptar su culpabilidad a laluz del Derecho Internacional Humani-tario DIH; pactos que han sido ratifica-dos y, que están explícitos en el ordenconstitucional, no pueden ser descono-cidos, ni aún, criminalizar a las organi-zaciones sociales que reclaman por unasalida política al conflicto.

El respeto a Los Derechos Humanosimplica avanzar hacia las reformas es-tructurales de la democracia25. no cons-treñida, ni de beneficio de la elite domi-nante, donde los cuarenta y cinco millo-nes de ciudadanos colombianos estemosincluidos y podamos ejercer plenamen-te nuestros derechos civiles, políticos,económicos, sociales y culturales; en unambiente sostenible y respetuoso delEstado Social y Democrático de Dere-cho, donde se de por hecho el valor quemerece la dignidad humana.

En contradicción con los principios delibertad y desarrollo, que han marcadoun paso importante en la teoríaeconómica, el neoliberalismo hamostrado sus efectos devastadores en elser humano. Hechos que son hoy centrode debate en los países llamadosdesarrollados donde la economía crecióde manera cuantitativa pero, la realidado los frutos de ese crecimiento era unailusión, la cual hoy sufre la mayoría desu población (pérdida de empleos, bienesy salarios) ,llamada la otra gran crisismundial de la economía y, que por efectode la dependencia los países atrasados26

entre ellos Colombia también sedesestabilizan y terminan siendo elcolchón que amortigua la crisis con másexpropiación de sus recursos naturales.En tanto la economía no retome elcamino de ser una ciencia social que seemplee a fondo en conseguir el bienestarde la humanidad en un contextoglobalizado, con los elementos históricosde cada país, no será más que un vulgarmétodo de contabilidad maximizadoradel capital financiero monopolista de unaelite (centro) destructora del ser humanoy de su medio ambiente (periferia).

Tal como expresa Amartya Sen: «Losderechos humanos también han pasadoa ocupar un importante lugar en la lite-ratura sobre el desarrollo»27, en la me-dida que pueden ser compartidos por

__________25 SARMIENTO A. Libardo. El Magdalena Medio, modelo piloto de capitalismo y modernización autoritaria en Colombia.

En Revista Apuntes del CENES No. 26. Escuela de Economía Uptc. 2do semestre de 1998. Pág. 47 y ss.26 GARCIA N. Antonio. La estructura del atraso en América Latina. Hacia una teoría Latinoamericana del desarrollo.

Bogotá: Convenio Andrés Bello, 2006.27 SEN, Amartya. Desarrollo y libertad. Barcelona: Editorial Planeta S.A. 2000. Pág. 276.

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todos y deben beneficiar a todos, noobligan, pero si pueden demandarse atodos los que están en condición de ayu-dar. En la medida que el ciudadano estédentro de un Estado liberal genera unestatus que justifica su intervencióncomo salvaguarda de la unidad de lanación acto que hace retroceder la con-dición del ciudadano sujeto de derechospor ser, si no ya, por pertenecer.

En el plano político el ciudadano tiene de-rechos humanos como ser en sí, pero en elplano económico, su ciudadanía se debilitay los derechos humanos en el marco de laConstitución, responden al interés del Es-

tado nacional resultado de la relación entrela economía y el Estado; de donde devienela exclusión de las necesidades sociales ypolíticas de la ciudadanía28.

En este contexto se explica la política delGobierno nacional; su prioridad enpromover la inversión capitalista nacionaly transnacional en un marco de garantíasjurídicas y tributarias, mientras los derechoseconómicos, sociales y culturales de losciudadanos no representativos en la órbitade la elite, pasan al plano del asistencialismoy a medidas arbitrarias que tratan deopacarse al lente de los organismosinternacionales de Derechos Humanos.

__________28 RESTREPO D. Manuel H. Derechos humanos, capitalismo global y políticas públicas. La ciudadanía en la relación

entre el sujeto y el poder. Pág. 15 y ss. Tunja: Uptc. 2006.

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