1

ÁÁrreeaa TTeemmááttiiccaa 11..

EEll CCrriimmeenn OOrrggaanniizzaaddoo ddeessddee llaass

CCáárrcceelleess:: LLaass EExxttoorrssiioonneess ddeessddee llooss CCeennttrrooss PPeennaalleess eenn EEll SSaallvvaaddoorr

UNIVERSIDAD NACIONAL DE DEFENSA

WASHINGTON, DC

6ta Conferencia Subregional de Defensa y Seguridad San Salvador, Julio 20-23, 2010

Trabajo de Investigación

Juan Ricardo Gómez Hecht

San Salvador, El Salvador

(503) 22985870 of (503) 70692455 cel

ricardogomezhecht@gmail.com

PRESENTA:

2

________________________________________________________________________________________

11DDaavviiss,, ÁÁnnggeellaa..11997722..''''LLaa rreebbeelliióónn ddee AAttttiiccaa'''',, eenn iidd.. EEtt aall..,, SSii lllleeggaann ppoorr ttii eenn llaa mmaaññaannaa……vveennddrráánn ppoorr nnoossoottrrooss

eenn llaa nnoocchhee,, ttrraadd.. DDee FFrraanncciissccoo GGoonnzzáálleezz AArraammbbuurruu,, MMééxxiiccoo,, SSiigglloo XXXXII EEddiittoorreess,, pp.. 4488.. 22DDee BBeennnnddeettttii.. CChhrriiss..22000033.. ““PPrriissoonn ggaannggss rreeaacchhiinngg tthhrroouugghh bbaarrss””

hhttttpp::////ffiinnddaarrttiicclleess..ccoomm//pp//aarrttiicclleess//mmii__qqnn44117766//iiss__2200003300552277//aaii__nn1144554488990066//??ttaagg==rrbbxxccrraa..22..aa..3333..ttrraadd..PPrrooppiiaa..

''Según un principio consagrado por el tiempo, el nivel del

progreso general ----o del retroceso---- de cualquier

sociedad nos está dado por sus prisiones''

Angela Davis1

“…si uno no cree que lo que ocurre dentro de las paredes

de las prisiones no afecta a la comunidad respetuosa de la

ley en el exterior, vuelva a pensarlo”

Oficial de Policía de la Ciudad de Hayward, Ca2.

1

IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN

LLaa eexxttoorrssiióónn eess uunnoo ddee llooss mmaayyoorreess pprroobblleemmaass qquuee eennffrreennttaa llaa sseegguurriiddaadd ppúúbblliiccaa eenn EEll

SSaallvvaaddoorr.. EEnnttrree eell aaññoo 22000088 yy 22000099 eessttee ttiippoo ddee ddeelliittoo hhaa aauummeennttaaddoo,, eenn eell ppaaííss,, eenn uunn

117722%%,, lllleeggáánnddoossee aa rreeggiissttrraarr llaa eessppeelluuzznnaannttee cciiffrraa ddee aallrreeddeeddoorr ddee 1111 ccaassooss ddiiaarriiooss.. LLaa

mmaayyoorrííaa ddee ééssttaass eexxttoorrssiioonneess ((8855%%))11 ssoonn oorrddeennaaddaass ddeessddee ddiivveerrssooss cceennttrrooss ppeenniitteenncciiaarriiooss,,

qquuee ssee hhaann ccoonnssttiittuuiiddoo eenn bbaasseess ddee ooppeerraacciioonneess ddeessddee ddoonnddee ggrruuppooss ddee ccrriimmeenn oorrggaanniizzaaddoo

ppllaanniiffiiccaann,, nneeggoocciiaann yy oorrddeennaann ssuuss aacccciioonneess ddeelliiccttiivvaass aa ttrraavvééss ddee ssuuss eessttrruuccttuurraass

rreettiiccuullaarreess.. EEll ssuubbssttaanncciiaall iinnccrreemmeennttoo ddee eessttaa aaccttiivviiddaadd iilleeggaall oobbeeddeeccee aa uunnaa sseerriiee ddee

ffaaccttoorreess ccrriimmiinnóóggeennooss qquuee ssee ccoonnjjuuggaann,, ccooaaddyyuuvvaannddoo aa ggeenneerraarr uunn ssiisstteemmaa ddee vviioolleenncciiaa qquuee

eess aalliimmeennttaaddoo aall eennffrreennttaarr llooss ffaacciinneerroossooss ppooccaass pprreessiioonneess,, eennccoonnttrraarr aammpplliiaass ooppoorrttuunniiddaaddeess

yy eelleevvaaddooss iinncceennttiivvooss ppaarraa ppaarrttiicciippaarr eenn eessttaa aaccttiivviiddaadd iillíícciittaa.. EEll pprreesseennttee ttrraabbaajjoo ddee

iinnvveessttiiggaacciióónn pprreetteennddee pprrooffuunnddiizzaarr eenn eell aannáálliissiiss ddee eessttee ffeennóómmeennoo,, qquuee ttiieennee sseerriiaass

iimmpplliiccaacciioonneess ppaarraa llaa sseegguurriiddaadd ppúúbblliiccaa nnaacciioonnaall yy rreeggiioonnaall,, ddaaddaa llaa ffaacciilliiddaadd ccoonn qquuee eell

mmiissmmoo ssee rreepplliiccaa eenn oottrrooss eessttaaddooss oo ssee lllleevvaa aa ccaabboo ttrraannssnnaacciioonnaallmmeennttee,, ccoonnssiiddeerráánnddoossee eenn

mmuucchhooss ppaaíísseess ddee llaa rreeggiióónn qquuee llooss ssiisstteemmaass ppeenniitteenncciiaarriiooss ssee hhaann ccoonnvveerrttiiddoo eenn vveerrddaaddeerraass

““uunniivveerrssiiddaaddeess ddeell ccrriimmeenn..22””

LLooss cceennttrrooss ppeenniitteenncciiaarriiooss ssoonn oorrggaanniizzaacciioonneess ccoommpplleejjaass,, qquuee ccoonnffoorrmmaann pprrááccttiiccaammeennttee uunnaa

ssoocciieeddaadd sseeppaarraaddaa ccoonn ssuu pprrooppiiaa ccuullttuurraa yy ddiinnáámmiiccaa.. DDeessddee hhaaccee vvaarriiooss aaññooss eell ssiisstteemmaa

ppeenniitteenncciiaarriioo eenn EEll SSaallvvaaddoorr hhaa vveenniiddoo ssuuffrriieennddoo uunn pprroocceessoo ddee ddeessccoommppoossiicciióónn,,

ccoorrrruuppcciióónn yy ddeeffiicciieennttee ccoonnttrrooll,, qquuee hhaa ppeerrmmiittiiddoo qquuee oorrggaanniizzaacciioonneess ccrriimmiinnaalleess ((MMaarraass::

MMSS oo MM1188)) ttoommeenn ccoonnttrrooll ddee llooss mmiissmmooss.. EEssttaa ssiittuuaacciióónn hhaa ggeenneerraaddoo qquuee ddeessddee eell iinntteerriioorr

ddee llooss rreecciinnttooss ppeennaalleess,, llaass ““mmaarraass”” oo ““ppaannddiillllaass”” eexxttiieennddaann ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccrriimmiinnaalleess

ddeennttrroo yy ffuueerraa ddee llaass ffrroonntteerraass nnaacciioonnaalleess.. LLaa aaccttiivviiddaadd ddeelliiccttiivvaa qquuee mmááss iimmppaaccttoo ttiieennee eenn

llaa ppoobbllaacciióónn eess llaa eexxttoorrssiióónn,, ddaaddoo qquuee pprrááccttiiccaammeennttee ccuuaallqquuiieerraa qquuee uuttiilliiccee uunn tteellééffoonnoo eess

pprroocclliivvee aa sseerr eexxttoorrssiioonnaaddoo yy pprrooppeennssoo aa ccoonnvveerrttiirrssee eenn vvííccttiimmaa ddee eessttooss ddeelliinnccuueenntteess..

LLaa ssiittuuaacciióónn ddeessccrriittaa eess ssuummaammeennttee pprreeooccuuppaannttee ddaaddoo llaa aammeennaazzaa qquuee rreepprreesseennttaa ppaarraa eell

EEssttaaddoo ssaallvvaaddoorreeññoo llooss eelleevvaaddooss nniivveelleess ddee iinnsseegguurriiddaadd yy ccrriimmiinnaalliiddaadd qquuee uunn aallttoo íínnddiiccee ddee

eexxttoorrssiióónn ggeenneerraa:: EEnn eell eennttoorrnnoo eeccoonnóómmiiccoo ssee aahhuuyyeennttaa llaa ttaann nneecceessiittaaddaa iinnvveerrssiióónn nnaacciioonnaall

yy eexxttrraannjjeerraa aa llaa vveezz qquuee ssee eelleevvaann llooss ccoossttooss ddee ooppeerraacciióónn ddee ccuuaallqquuiieerr nneeggoocciioo;; EEnn eell

mmeeddiioo ssoocciiaall ssee ggeenneerraa,, iinncceerrttiidduummbbrree,, iinnsseegguurriiddaadd yy uunnaa ggrraann ddeessccoonnffiiaannzzaa ddee llaa ppoobbllaacciióónn

eenn llaa ccaappaacciiddaadd ddeell eessttaaddoo ppaarraa pprroovveeeerrlleess sseegguurriiddaadd yy aa nniivveell ppoollííttiiccoo eess uunnaa sseerriiaa aammeennaazzaa

1 División de Investigación de Extorsiones Policía Nacional Civil.

2 Son cárceles peruanas 'escuelas del crimen'. http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/166122.son-carceles-

peruanas-escuelas-del-crimen.html

SISTEMA CARCELARIO. Hoy, la gran universidad del crimen.

http://www.offnews.info/verArticulo.php?contenidoID=5136

Escuelas del crimen brasileñas.http://www.univision.com/content/content.jhtml?cid=875435

Universidades del crimen Honduras. http://www.derechos.org/nizkor/honduras/doc/sula.html

2

aall pprroocceessoo ddeemmooccrrááttiiccoo,, yyaa qquuee llaa ppoobbllaacciióónn qquuee ssuuffrree eessttee ffllaaggeelloo,, aaññoorraa yy ccoommiieennzzaa

aappooyyaarr ffoorrmmaass aauuttoorriittaarriiaass yy rreepprreessiivvaass,, ssooccaavvaannddoo llaa ccoonnffiiaannzzaa yy ccrreeddiibbiilliiddaadd eenn llooss

mmeeccaanniissmmooss ddeemmooccrrááttiiccooss ppaarraa rreessoollvveerr llooss pprroobblleemmaass..

AAggrraavvaannddoo ttooddoo lloo ddiicchhoo,, aall eessttaarr ssiieennddoo ggeenneerraaddaa llaa aaccttiivviiddaadd ccrriimmiinnaall ddeessddee eell iinntteerriioorr ddee

llaass ccáárrcceelleess,, ssee ppiieerrddee ccuuaallqquuiieerr eelleemmeennttoo iinnttiimmiiddaattoorriioo qquuee eell EEssttaaddoo ppuueeddaa ooppoonneerr aa eessttooss

ccrriimmiinnaalleess.. LLaa aammeennaazzaa ddee uunnaa ccoonnddeennaa eenn pprriissiióónn ppiieerrddee ssuu iimmppaaccttoo ddiissuuaassiivvoo,, ppaarraa

aaqquueellllooss qquuee ccoonnssiiddeerraann llaa ccáárrcceell ““ssuu ccaassaa”” ((MMaannccee..22000099))..

DDeennttrroo ddee llaa pprroobblleemmááttiiccaa ppllaanntteeaaddaa eell oobbjjeettiivvoo pprriinncciippaall ddee llaa iinnvveessttiiggaacciióónn ssee cceennttrraa eenn

ddeetteerrmmiinnaarr yy aannaalliizzaarr llaass ccoonnddiicciioonneess ccrriimmiinnóóggeennaass ddee ccaarráácctteerr ppoollííttiiccoo--gguubbeerrnnaammeennttaall,,

ccuullttuurraall--ssoocciiaall yy eeccoonnóómmiiccoo qquuee ssee ccoonnjjuuggaann eenn EEll SSaallvvaaddoorr ppaarraa ggeenneerraarr qquuee

oorrggaanniizzaacciioonneess ccrriimmiinnaalleess ddeessddee eell iinntteerriioorr ddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess ssee ddeeddiiqquueenn aa eexxttoorrssiioonnaarr

nnaacciioonnaall oo ttrraannssnnaacciioonnaallmmeennttee aa:: ppeerrssoonnaass ppaarrttiiccuullaarreess,, aall sseeccttoorr ttrraannssppoorrttee,, aa llaa iinndduussttrriiaa yy

aall ccoommeerrcciioo..

EEll ttrraabbaajjoo ddee iinnvveessttiiggaacciióónn ssee jjuussttiiffiiccaa ddaaddoo qquuee llaa ccoommpplleejjiiddaadd yy ccaarráácctteerr mmuullttiiddiimmeennssiioonnaall

ddee llaass eessttrruuccttuurraass,, eevveennttooss yy pprroocceessooss qquuee ccoonnffiigguurraann aa llaass oorrggaanniizzaacciioonneess ccrriimmiinnaalleess qquuee

ooppeerraann ddeessddee eell iinntteerriioorr ddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess,, ddeemmaannddaa qquuee ééssttaass sseeaann eessttuuddiiaaddaass yy

aannaalliizzaaddaass ddeessddee uunnaa ppeerrssppeeccttiivvaa ssiissttéémmiiccaa qquuee ttoommee eenn ccuueennttaa ssuuss ccaauussaass,, eeffeeccttooss yy

ddiinnáámmiiccaass..

EEnn eessttee sseennttiiddoo,, llaa iinnvveessttiiggaacciióónn pprreetteennddee,, lliimmiittáánnddoossee aall eessttuuddiioo ddeell ddeelliittoo ddee eexxttoorrssiióónn,,

rreeaalliizzaarr uunn aannáálliissiiss ddee:: aa)) LLooss aaccttoorreess,, eessttrruuccttuurraass yy ddiinnáámmiiccaass ddee iinntteerrrreellaacciióónn ddee llaass

oorrggaanniizzaacciioonneess ccrriimmiinnaalleess qquuee ssee ddeeddiiccaann aa ddiicchhaa aaccttiivviiddaadd iillíícciittaa;; bb)) LLaass ccoonnddiicciioonneess

ccrriimmiinnóóggeennaass qquuee hhaann ggeenneerraaddoo ssuu ssuubbssttaanncciiaall iinnccrreemmeennttoo aa llaa vveezz qquuee hhaann rreedduucciiddoo llaa

ccaappaacciiddaadd ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ppaarraa ccoonnttrroollaarr ssuuss aaccttiivviiddaaddeess iilleeggaalleess;; cc)) LLaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass yy

ttiippooss pprrooppiiooss ddee oobbjjeettiivvaacciióónn ddee llaass eexxttoorrssiioonneess eenn llaa RReeppúúbblliiccaa ddee EEll SSaallvvaaddoorr yy;; dd))

BBrriinnddaarr llaass ccoonncclluussiioonneess yy rreefflleexxiioonneess aa qquuee ssee hhaa lllleeggaaddoo pprroodduuccttoo ddeell aannáálliissiiss ddeell oobbjjeettoo

ddee eessttuuddiioo,, qquuee ccooaaddyyuuvveenn aa iiddeennttiiffiiccaarr ffoorrmmaass eenn qquuee eell EEssttaaddoo ppuueeddaa aauummeennttaarr ssuu

eeffeeccttiivviiddaadd yy ccaappaacciiddaadd ddee aannttiicciippaacciióónn ppaarraa ccoonnttrraarrrreessttaarr eessttee pprroobblleemmaa.. EEnn eessttee oorrddeenn ddee

iiddeeaass,, llaa iinnvveessttiiggaacciióónn pprreetteennddee bbrriinnddaarr uunn aappoorrttee aall eessttuuddiioo yy ddeebbaattee ddee eessttee ffllaaggeelloo,, qquuee ssee

ppuueeddee aasseegguurraarr,, ssiinn tteemmoorr aa eeqquuiivvooccaacciióónn,, aaffeeccttaa yy ssee rreepprroodduuccee eenn llaa mmaayyoorrííaa ddee llooss ppaaíísseess

ddee llaa rreeggiióónn,, ddaaddaa ssuu aallttaa rreennttaabbiilliiddaadd,, bbaajjoo rriieessggoo yy llaa ppooccaa ccaappaacciiddaadd iinnttiimmiiddaattoorriiaa yy

ddiissuuaassiivvaa qquuee ddiissppoonnee eell oo llooss EEssttaaddooss aaffeeccttaaddooss..

EEnn eell CCaappííttuulloo II ssee aabboorrddaann llaa ccoonnssttiittuucciióónn ddee llooss GGrruuppooss ddee CCrriimmeenn OOrrggaanniizzaaddoo ((GGCCOO)) eenn

llooss cceennttrrooss ppeennaalleess,, ssuuss aaccttoorreess pprriinncciippaalleess,, ssuuss eessttrruuccttuurraass yy ddiinnáámmiiccaa ddee iinntteerrrreellaacciióónn.. AA

ppaarrttiirr ddeell CCaappííttuulloo IIII ssee eessttuuddiiaann llaass ccoonnddiicciioonneess ccrriimmiinnóóggeennaass eenn llooss áámmbbiittooss ppoollííttiiccoo--

gguubbeerrnnaammeennttaall,, ccuullttuurraall--ssoocciiaall yy eeccoonnóómmiiccoo qquuee ggeenneerraann oo ffoorrttaalleecceenn eell ssuurrggiimmiieennttoo ddee

GGCCOO eenn llaass pprriissiioonneess yy llaa eexxppaannssiióónn ddeell ddeelliittoo ddee eexxttoorrssiióónn.. EEll CCaappííttuulloo IIIIII ssee eexxpplloorraa llaass

ddiiffeerreenntteess ffoorrmmaass eenn qquuee llooss ddeelliittooss ddee eexxttoorrssiióónn ssee oobbjjeettiivvaann eenn llaa ssoocciieeddaadd ssaallvvaaddoorreeññaa..

FFiinnaallmmeennttee,, eenn eell CCaappííttuulloo IIVV ssee eexxppoonneenn llaass ccoonncclluussiioonneess yy rreefflleexxiioonneess qquuee eell ttrraabbaajjoo ddee

iinnvveessttiiggaacciióónn hhaa ggeenneerraaddoo yy qquuee ssee ccoonnssiiddeerraann ppuueeddeenn ccooaaddyyuuvvaarr aa ssuuppeerraarr llaass ddeeffiicciieenncciiaass

yy pprroobblleemmaass ddeetteeccttaaddooss ppoorr ccaaddaa áámmbbiittoo iinnvveessttiiggaaddoo..

3

II.. GGrruuppooss ddee CCrriimmeenn OOrrggaanniizzaaddoo ((GGCCOO)) eenn llooss CCeennttrrooss PPeennaalleess

LLooss cceennttrrooss ppeennaalleess ddeebbeerrííaann ccoonnssttiittuuiirrssee eennttrree eell ddeelliittoo yy eell rreeggrreessoo aall ddeerreecchhoo yy aa llaa vviirrttuudd,,

eenn uunn ""eessppaacciioo eennttrree ddooss mmuunnddooss"",, uunn lluuggaarr ppaarraa llaass ttrraassffoorrmmaacciioonneess iinnddiivviidduuaalleess qquuee

rreessttiittuuiirrííaann aall EEssttaaddoo llooss ssúúbbddiittooss qquuee ééssttee hhaa ppeerrddiiddoo ((FFoouuccaauulltt..22000022)).. LLaa rreeaalliiddaadd ssiinn

eemmbbaarrggoo eess oottrraa,, llaa hhiissttoorriiaa ddee llaass pprriissiioonneess hhaa ssiiddoo uunn ccaattáállooggoo ddee bbuueennaass iinntteenncciioonneess yy

mmuuyy ggrraavveess ffrruussttrraacciioonneess,, qquuee hhaann ppuueessttoo eenn llaa mmiirraa ddeell ddeebbaattee ppúúbblliiccoo eell ttrraattaammiieennttoo

yy llaa iiddeeaa mmiissmmaa ddee llaa rreeaaddaappttaacciióónn.. IInncclluussiivvee eell ccrriimmiinnóóllooggoo EEllííaass NNeeuummaannnn hhaa eessccrriittoo

''''QQuuiieenn iinnggrreessaa aa llaa pprriissiióónn ddeejjaa ddee sseerr hhoommbbrree'''',, hhaacciieennddoo ccllaarraa rreeffeerreenncciiaa aall

pprroocceessoo ddee ddeesshhuummaanniizzaacciióónn qquuee eennffrreennttaann aaqquueellllooss qquuee iinnggrreessaann aa llooss ddiivveerrssooss rreecciinnttooss

ppeenniitteenncciiaarriiooss.. EEssttee pprroocceessoo ddeesshhuummaanniizzaannttee ccaarraacctteerrííssttiiccoo ddee llaa mmaayyoorrííaa ddee pprriissiioonneess,, ssee

ccoonnffiigguurraa eenn llaa ffuueennttee ddeessddee ddoonnddee eemmeerrggeenn llooss GGCCOO.. AAnnttee eessttaa rreeaalliiddaadd nnoo eess ddee eexxttrraaññaarr

qquuee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess ccoonnssttiittuuyyaann uunnaa ssoocciieeddaadd sseeppaarraaddaa,, ccoonn ssuuss pprrooppiiaass ffoorrmmaass ddee

ccoommuunniiccaacciióónn,, ccuullttuurraa,, ccaatteeggoorrííaass,, vvaalloorreess yy nnoorrmmaass,, ttoottaallmmeennttee iinnddeesscciiffrraabblleess ppaarraa

aaqquueellllooss aajjeennooss aa llaa mmiissmmaa ((GGaarrccííaa RRaammíírreezz..22000044;; SSoouussaa BBrraannddããoo..22000088))..

EEll eessttaaddoo yy llaa ssoocciieeddaadd eessttáánn ggeenneerraallmmeennttee aauusseenntteess ddeell ““mmuunnddoo ddee ssuuss pprriissiioonneess”” yy eennttrree

llooss ““ddooss mmuunnddooss””,, ddee llaa ssoocciieeddaadd eenn ggeenneerraall yy ddee llaa ssoocciieeddaadd ddee llaass pprriissiioonneess,, eexxiissttee uunn

vvaaccííoo eell ccuuaall eess ooccuuppaaddoo ppoorr oorrggaanniizzaacciioonneess ccrriimmiinnaalleess.. LLaa ccáárrcceell,, ffaavvoorreeccee yy ffaacciilliittaa llaa

aappaarriicciióónn ddee GGCCOO,, ssuu eennttoorrnnoo nnoo ssóólloo pprrooppoorrcciioonnaa uunn mmaayyoorr ccoonnttrrooll ssoobbrree ssuuss mmiieemmbbrrooss

ssiinnoo qquuee ttaammbbiiéénn llaa nneecceessiiddaadd ddee ssuuppeerrvviivveenncciiaa pprrooppoorrcciioonnaa aa ééssttooss uunnaa mmoottiivvaacciióónn

aaddiicciioonnaall ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviidduummbbrree aall ggrruuppoo.. AAssiimmiissmmoo,, llooss cceennttrrooss ppeenniitteenncciiaarriiooss ddeevviieenneenn

eenn cceennttrrooss ddee llooggííssttiiccaa,, rreecclluuttaammiieennttoo yy ccoonndduucccciióónn ooppeerraattiivvaa ddee eessttooss ggrruuppooss.. LLaass pprriissiioonneess

rreeúúnneenn aa uunnaa ppoobbllaacciióónn hhoommooggéénneeaa yy ssoolliiddaarriiaa,, ““uunnaa ssoocciieeddaadd oorrggaanniizzaaddaa ddee ccrriimmiinnaalleess””

eenn qquuee ssuuss mmiieemmbbrrooss ssee hhaann ccoonnoocciiddoo eenn pprriissiióónn yy eenn eellllaa vvuueellvveenn aa rreeeennccoonnttrraarrssee

((DDeemmoossccooppííaa..22000077;; FFoouuccaauulltt..22000022)).. LLooss rreecciinnttooss ccaarrcceellaarriiooss ssee hhaann ttoorrnnaaddoo eenn cceennttrrooss ddee

ggeerrmmiinnaacciióónn ddee GGCCOO´́ss,, ddeessddee ““eell rreessgguuaarrddoo”” ddee llooss ccuuaalleess,, ssuuss iinntteeggrraanntteess ccoonn ggrraann

iimmppuunniiddaadd ddeessaarrrroollllaann ssuuss aaccttiivviiddaaddeess iilleeggaalleess.. LLooss GGCCOO´́ss,, ccuuyyaa rreepprreesseennttaacciióónn mmááss

ppaatteennttee ssoonn llaass ppaannddiillllaass,, ssee eessttáánn ppeerrmmeeaannddoo aa ttrraavvééss ddee llooss rreecciinnttooss ppeennaalleess hhaacciiaa ttooddooss

llooss aassppeeccttooss ddee llaa ggrraann ssoocciieeddaadd ppoorr mmeeddiioo ddee nneeggoocciiooss iilleeggííttiimmooss,, eell ccrriimmeenn oorrggaanniizzaaddoo yy

llaa ddeeggrraaddaacciióónn ssoocciiaall eenn ggeenneerraall.. BBiieenn oorrggaanniizzaaddooss,, ssiiggiilloossooss yy mmoorrttííffeerrooss eessttooss ggrruuppooss

eessttáánn ddeessddee ssuuss cceellddaass eexxtteennddiiéénnddoossee ppaarraa oorrggaanniizzaarr yy ccoonnttrroollaarr llaa aaccttiivviiddaadd ccrriimmiinnaall

((DDaanniittzz..11999988)).. HHaayy qquuee ttoommaarr eenn ccuueennttaa eell ppooddeerr qquuee ddeennttrroo ddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess ttiieenneenn

llaass ppaannddiillllaass,, ccuuaannddoo ssee ccaallccuullaa qquuee aallrreeddeeddoorr ddee 4455%% ddee ssuuss mmiieemmbbrrooss ssee eennccuueennttrraann ttrraass

llaass rreejjaass33.. EEll SSaallvvaaddoorr nnoo eess aajjeennoo aa eessttaa rreeaalliiddaadd yy ddeessddee hhaaccee uunnooss aaññooss ssuuss pprriissiioonneess hhaann

ssiiddoo iiddeennttiiffiiccaaddaass ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommoo ffuueenntteess ggeenneerraaddoorraass ddee ccrriimmeenn oorrggaanniizzaaddoo

ddeessddee llaass ccuuaalleess,, ccaabbeecciillllaass ddee ppaannddiillllaass oorrddeennaann eexxttoorrssiioonneess,, sseeccuueessttrrooss,, aasseessiinnaattooss,, rroobboo

ddee aauuttooss yy ccoommeerrcciioo ddee ddrrooggaa44.. DDee eessttooss iillíícciittooss,, ccoommoo ssee hhaa sseeññaallaaddoo,, eenn eell qquuee ssee cceennttrraa llaa

iinnvveessttiiggaacciióónn eess eell ddee llaass eexxttoorrssiioonneess,, ddaaddaa ssuu eessppeelluuzznnaannttee iinnccrreemmeennttoo.. DDeessddee eell 22000033

3 Entrevista Experto Centro Antipadillas Transnacional Policía Nacional Civil 4 Diario de Hoy.Han decomisado 794 celulares y 618 chips Hampa sigue operando tras las rejas.17 agosto 2008.

http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=8613&idArt=2720387.

4

hhaassttaa eell aaññoo 22000099 ssee ttuuvvoo uunn iinnccrreemmeennttoo eenn eessttee ttiippoo ddee ddeelliittoo ddee uunn 11440022%% ((VVeerr aanneexxoo

““AA””)).. EEnn eell ppaaííss,, oocchhoo ddee ccaaddaa 1100 eexxttoorrssiioonneess qquuee ffuueerroonn ddeennuunncciiaaddaass aannttee llaa PPoolliiccííaa

NNaacciioonnaall CCiivviill dduurraannttee 22000099 ttuuvviieerroonn ssuu oorriiggeenn eenn eell iinntteerriioorr ddee uunnaa cceellddaa ddee aallgguunnoo ddee llooss

1199 cceennttrrooss ppeennaalleess ddeell ppaaííss ((CCáámmaarraa ddee CCoommeerrcciioo ee IInndduussttrriiaa ddee EEll SSaallvvaaddoorr..22001100))..

11..11..--AAccttoorreess ddee llooss GGrruuppooss ddee CCrriimmeenn OOrrggaanniizzaaddoo ((GGCCOO)) eenn llaa CCáárrcceelleess..--

UUnnaa eexxtteennssaa rreedd ddee aaccttoorreess ppaarrttiicciippaa eenn llaa rreedd ddee eexxttoorrssiioonneess ddeessddee llaass pprriissiioonneess.. DDeessddee eell

qquuee ppllaanniiffiiccaa yy ddiirriiggee,, qquuee ssee eennccuueennttrraa ddeennttrroo ddeell rreecciinnttoo,, hhaassttaa eell qquuee hhaaccee llaa eexxiiggeenncciiaa,,

llooss qquuee bbrriinnddaann sseegguurriiddaadd,, qquuiieenneess rreecciibbeenn eell ddiinneerroo,, qquuiieenneess lloo eennttrreeggaann yy qquuiieenn

ppoosstteerriioorrmmeennttee lloo ddiissttrriibbuuyyee.. EEnnttrree llooss pprriinncciippaalleess aaccttoorreess qquuee ssee rreellaacciioonnaann eenn eessttee iillíícciittoo

ppooddeemmooss sseeññaallaarr:: aa)) LLooss ppaannddiilllleerrooss iinntteerrnnooss eenn llooss ddiivveerrssooss cceennttrrooss ppeennaalleess,, eennttrree eellllooss

ssee eennccuueennttrraann llooss mmááxxiimmooss llííddeerreess ddee llaass ppaannddiillllaass aassíí ccoommoo llooss llííddeerreess ddeennttrroo ddee ccaaddaa

cceennttrroo ppeennaall ddoonnddee llaa ppaannddiillllaa ttiieennee pprreesseenncciiaa55.. LLooss llííddeerreess ddeell GGCCOO oo ppaannddiillllaa ccoonnffoorrmmaann

uunnaa éélliittee ddeennttrroo ddeell cceennttrroo ppeennaall eenn qquuee ssee eennccuueennttrraann.. EEnn ttaall ccaalliiddaadd eessttooss ccaabbeecciillllaass ssee

ccoommppoorrttaann ccoommoo ppiieezzaass ccllaavveess eenn llooss mmoovviimmiieennttooss ccrriimmiinnaalleess yy ccoommoo iinnddiivviidduuooss ssoonn

ccaappaacceess ddee mmoovviilliizzaarr yy oorrggaanniizzaarr eeffeeccttiivvaammeennttee aa ssuuss mmiilliittaanntteess.. EEssttooss ppeerrssoonnaajjeess aaccttúúaann

rraacciioonnaallmmeennttee eenn ssuuss sseelleecccciioonneess yy aacccciioonneess,, ppuueess ccaallccuullaann ssuuss ppoossiibblleess rreessuullttaaddooss yy llaass

uuttiilliiddaaddeess eessppeerraaddaass.. EEllllooss hhaacceenn llaass rreeggllaass yy aapplliiccaann llaass nnoorrmmaass ddeennttrroo ddee llaa ccáárrcceell ((SSoouussaa

BBrraannddããoo..22000088)).. TTaammbbiiéénn ggiirraann óórrddeenneess yy ddiirreeccttrriicceess aa llooss ppaannddiilllleerrooss eenn lliibbeerrttaadd aa eeffeeccttoo ddee

qquuee ééssttooss aa ssuu vveezz rreeaalliicceenn llaass rreessppeeccttiivvaass ccoooorrddiinnaacciioonneess yy ggiirreenn llaass iinnddiiccaacciioonneess

ppeerrttiinneenntteess aa llooss ccoollaabboorraaddoorreess yy ffaammiilliiaarreess ddee llooss ppaannddiilllleerrooss.. EEnnttrree llooss ppaannddiilllleerrooss

iinntteerrnnooss eexxiissttee uunnaa ddiissttrriibbuucciióónn ddee ffuunncciioonneess ddee aaccuueerrddoo aall rraannggoo oo ccaatteeggoorrííaa qquuee ssee tteennggaa

ddeennttrroo ddee llaa ppaannddiillllaa yy eess ddeessddee ddeennttrroo ddee llaass ccáárrcceelleess qquuee ééssttooss lllleevvaann aa ccaabboo llaa mmaayyoorr

ppaarrttee ddee llaass nneeggoocciiaacciioonneess ccoonn llaass vvííccttiimmaass vvííaa tteelleeffoonnííaa cceelluullaarr.. bb)) LLooss ppaannddiilllleerrooss lliibbrreess,,

eessttee ggrruuppoo eessttáá ccoonnffoorrmmaaddoo ppoorr aaqquueellllooss qquuee hhaann llooggrraaddoo ssuuppeerraarr ttooddooss llooss ““rriittuuaalleess”” yy

ddeemmááss ccoonnddiicciioonneess eessttaabblleecciiddaass ccoommoo rreeggllaass ddeennttrroo ddee uunnaa ppaannddiillllaa ppaarraa ppeerrtteenneecceerr aa eellllaa..

EEssttooss iinnddiivviidduuooss ccoonnoocceenn llooss ssiiggnnooss,, ssíímmbboollooss yy ffoorrmmaass ppaarrttiiccuullaarreess ddee ccoommuunniiccaacciióónn ddeell

ggrruuppoo,, ggoozzaann ddee llaa ccrreeddiibbiilliiddaadd ddeell rreessttoo ddee mmiieemmbbrrooss yy eess rreessppeettaaddoo eenn llaa mmeeddiiddaa eenn qquuee

ddeemmuueessttrraa ssuu lleeaallttaadd yy ffiiddeelliiddaadd ppaarraa ccoonn llaa ppaannddiillllaa,, ssiieennddoo llaa mmááxxiimmaa pprruueebbaa eell lllleeggaarr

aasseessiinnaarr eenn nnoommbbrree oo bbaajjoo llaass óórrddeenneess ddee llaa ppaannddiillllaa.. EEll vvíínnccuulloo pprriinncciippaall qquuee uunnee aa ttooddooss

llooss ppaannddiilllleerrooss sseeaann qquuee eessttéénn ““iinntteerrnnooss”” oo ““lliibbrreess””,, eess ssuu ccoommpplleettaa iiddeennttiiffiiccaacciióónn ccoonn llaa

ppaannddiillllaa,, ssuuss ffiinneess yy oobbjjeettiivvooss.. cc)) LLooss ccoollaabboorraaddoorreess,, EEssttaass ssoonn ppeerrssoonnaass qquuee ssiimmppaattiizzaann

ccoonn llaass ppaannddiillllaass,, mmááss nnoo ppeerrtteenneecceenn ddiirreeccttaammeennttee aa ééssttaass,, ddaaddoo qquuee nnoo hhaann ppaassaaddoo ppoorr llooss

““rriittooss”” ddee iinniicciiaacciióónn.. SSuu pprriinncciippaall vviinnccuullaacciióónn ccoonn llaa ppaannddiillllaa ssee ddeebbee aall bbeenneeffiicciioo

eeccoonnóómmiiccoo oo ddee oottrroo ttiippoo qquuee oobbttiieennee aall aappooyyaarr aa llaa ppaannddiillllaa.. dd)) LLooss ffaammiilliiaarreess,, mmuucchhooss ddee

llooss ffaammiilliiaarreess ddee llooss ppaannddiilllleerrooss ddeeppeennddeenn ddee ssuu ssuusstteennttoo eeccoonnóómmiiccoo ddeell aappoorrttee qquuee rreecciibbeenn

ddee llaa aaccttiivviiddaadd iilleeggaall qquuee ssee ggeenneerraa ddeessddee llaass ccáárrcceelleess.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, ssee iinnvvoolluuccrraann

ddiirreeccttaammeennttee eenn vvaarriiaass ffaasseess ddee llaa ooppeerraattiivviiddaadd ddee llaa eexxttoorrssiióónn,, aaccttiivviiddaadd qquuee ssee hhaa

ccoonnvveerrttiiddoo eenn ssuu ““mmoodduuss vviivveennddii””,, eenn eell ““nneeggoocciioo”” ffaammiilliiaarr;; ee)) LLooss CCuussttooddiiooss,, jjuunnttoo ccoonn

5 Entrevista Experto Centro Antipandillas Transnacional Policía Nacional Civil.

5

llooss iinntteerrnnooss,, llooss ccuussttooddiiooss oo llooss ffuunncciioonnaarriiooss,, ccoonnssttiittuuyyeenn llooss ggrruuppooss mmááss iimmppoorrttaanntteess eenn llaa

aaddmmiinniissttrraacciióónn ppeenniitteenncciiaarriiaa.. UUnnaa cciirrccuunnssttaanncciiaa qquuee mmuucchhaass vveecceess ssee ppaassaa ppoorr aallttoo eess qquuee

llooss ccuussttooddiiooss aall ccoommppaarrttiirr ddiiaarriiaammeennttee llaass vviicciissiittuuddeess,, ccoonnddiicciioonneess yy ppeennaass ddee llooss iinntteerrnnooss,,

ttiieennddeenn aa aacceerrccaarrssee,, aa ffoorrjjaarr eemmppaattííaa ee iiddeennttiiffiiccaarrssee ccoonn ééssttooss úúllttiimmooss;; yy ff)) LLaass VVííccttiimmaass,,

pprrááccttiiccaammeennttee ccuuaallqquuiieerr ppeerrssoonnaa ddee llaa ccuuaall llooss ppaannddiilllleerrooss oobbtteennggaann iinnffoorrmmaacciióónn ccoonn

ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee pprrooppoorrcciioonnaarr ddiinneerroo eess uunnaa ppoossiibbllee vvííccttiimmaa aa sseerr eexxttoorrssiioonnaaddaa.. AAssiimmiissmmoo

eexxiisstteenn ttiippooss ddee nneeggoocciiooss qquuee ssoonn mmááss pprrooppeennssooss aa sseerr vviiccttiimmiizzaaddooss ppoorr ssuu aallttaa

vvuullnneerraabbiilliiddaadd,, eennttrree ééssttooss ssee ddeessttaaccaann ttiieennddaass,, vveehhííccuullooss ccoommeerrcciiaalleess,, vveennddeeddoorreess

aammbbuullaanntteess yy ssoobbrreettooddoo eell ttrraannssppoorrttee ppúúbblliiccoo..

11..22..-- EEssttrruuccttuurraa ddee llooss GGrruuppooss ddee CCrriimmeenn OOrrggaanniizzaaddoo ((GGCCOO)) eenn llaa CCáárrcceelleess..--

OObbvviiaammeennttee nnoo eexxiissttee eell ccrriimmeenn oorrggaanniizzaaddoo ssiinn ccrriimmiinnaalleess oorrggaanniizzaaddooss yy ééssttooss ssoonn pprroodduuccttoo

ddee ssuu aammbbiieennttee ssoocciiaall.. EEll eessppaacciioo cceerrrraaddoo ddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess,, ffaavvoorreeccee yy ffaacciilliittaa uunn

mmaayyoorr ccoonnttrrooll ssoobbrree llooss mmiieemmbbrrooss ddee llooss GGCCOO qquuee ppuulluullaann eenn ssuu iinntteerriioorr.. EEssttaa ssiittuuaacciióónn hhaa

ccoonnttrriibbuuiiddoo aa qquuee eessttooss ggrruuppooss ddeessaarrrroolllleenn eessttrruuccttuurraass mmááss cceerrrraaddaass,, vveerrttiiccaalleess,, yy ccoonn uunn

mmaayyoorr nniivveell ddee ccoohheessiióónn ssoocciiaall.. LLaass pprriissiioonneess ddeeffiinniittiivvaammeennttee ffaavvoorreecceenn llaa oorrggaanniizzaacciióónn ddee

uunn mmeeddiioo ddee ddeelliinnccuueenntteess,, ssoolliiddaarriiooss eennttrree ssíí,, jjeerraarrqquuiizzaaddooss yy ddiissppuueessttooss aa ttooddoo ttiippoo ddee

ccoommpplliicciiddaaddeess ffuuttuurraass ((DDeemmoossccooppiiaa..22000077;; VVoonn LLaammppee..22000033;; FFoouuccaalltt..22000033))..

LLaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddee eessttooss GGCCOO´́ss eenn llooss cceennttrrooss ppeennaalleess nnoo ssoonn ddiiffeerreenntteess aa llaass ddee oottrraass

rreeddeess ccrriimmiinnaalleess.. EEnnttrree ééssttaass ssee ddeessttaaccaann:: aa)) GGrraann ccaappaacciiddaadd ddee aaddaappttaacciióónn yy fflleexxiibbiilliiddaadd;;

bb)) EExxttrreemmaaddaa rreessiisstteenncciiaa aa sseerr ddeessbbaarraattaaddaass yy uunnaa ssiiggnniiffiiccaattiivvaa ccaappaacciiddaadd ppaarraa

rreeccoonnssttiittuuiirrssee,, eenn ccaassoo ddee sseerr iinntteerrvveenniiddaass;; cc)) CCoonnssiiddeerraabbllee ccaappaacciiddaadd ppaarraa eexxppaannddiirrssee,,

iinncclluussiivvee ttrraannssnnaacciioonnaallmmeennttee;; dd)) TTeennddeenncciiaa aa eexxppaannddiirr ssuu iinnfflluueenncciiaa eenn eell ““mmuunnddoo

ssuuppeerriioorr””((eenn ccoonnttrraappoossiicciióónn ccoonn eell ““bbaajjoo mmuunnddoo”” ccrriimmiinnaall)),, yy rreecclluuttaarr aa ppoollííttiiccooss

bbuurróóccrraattaass,, jjuueecceess yy aaggeenntteess ddee aauuttoorriiddaadd aa ttrraavvééss ddee llaa ccoorrrruuppcciióónn yy llaa ccooeerrcciióónn yy;; ee))

DDeessaarrrroollllaann ssaallvvaagguuaarrddaass ccoonnttrraa llaass iinnffiillttrraacciioonneess yy llaa iinnfflliicccciióónn ddee ddaaññooss aa llaa oorrggaanniizzaacciióónn

((WWiilllliiaammss && GGooooddssoonn..22000022)).. UUnnaa ccaarraacctteerrííssttiiccaa mmuuyy pprrooppiiaa ddee llooss GGCCOO´́ss oo ppaannddiillllaass eenn

llooss rreecclluussoorriiooss,, eess qquuee ééssttaass ttiieenneenn uunnaa eexxiisstteenncciiaa pprrooppiiaa iinnddeeppeennddiieennttee ddee llooss mmiieemmbbrrooss

qquuee llaa ccoonnffoorrmmaann.. LLaa ppaannddiillllaa eess eell mmaarrccoo eenn eell ccuuaall ssuu mmeemmbbrreeccííaa fflluuyyee,, ffrreeccuueenntteemmeennttee aa

ttrraavvééss ddee ggeenneerraacciioonneess yy eenn llaa ccuuaall pprreevvaalleeccee ssuu pprrooppiioo ccoonnjjuunnttoo ddee ccoonnvveenncciioonneess yy rreeggllaass..

EEnnttrree ééssttaass ppooddeemmooss ccoonnttaarr ccoonn uunnaa eessttiilliizzaaddaa yy sseeccrreettaa hhiissttoorriiaa ddee llaa ppaannddiillllaa,, rriittooss ddee

iinniicciiaacciióónn,, ssiisstteemmaa ddee ccllaassiiffiiccaacciióónn,, rriittooss ddee ppaassaajjee,, rreeggllaass ddee ccoonndduuccttaa yy rriittuuaalleess ppaarraa

hhoonnrraarr yy ddeessppeeddiirr aa llooss mmiieemmbbrrooss mmuueerrttooss.. LLaa lleeaallttaadd aa llaa ppaannddiillllaa yy ssuuss mmiieemmbbrrooss eess eell

mmááxxiimmoo vvaalloorr ddeell ppaannddiilllleerroo.. LLaa ppaannddiillllaa ssee ttoorrnnaa ppaarraa ééssttee eenn ssuu ffaammiilliiaa yy ssuu ffuueennttee

pprriimmaarriiaa ddee iiddeennttiiddaadd,, ssee ccoonnssttiittuuyyeenn eenn ccoommuunniiddaaddeess eemmoottiivvaass qquuee ccuubbrreenn uunnaa sseerriiee ddee

nneecceessiiddaaddeess aaffeeccttiivvaass ddee ssuuss mmiieemmbbrrooss,, pprrooppoorrcciioonnáánnddoolleess iiddeennttiiddaaddeess qquuee lleess ppeerrmmiitteenn ddaarr

sseennttiiddoo aa ssuuss vviiddaass eenn ccoonntteexxttooss ddee mmaarrggiinnaacciióónn eenn qquuee ssuuss ooppcciioonneess ddee vviiddaa yy ddee ddeessaarrrroolllloo

ssoonn ssuummaammeennttee lliimmiittaaddaass.. LLooss bbeenneeffiicciiooss qquuee ssee oobbttiieenneenn ddee ppeerrtteenneecceerr aa llaa oorrggaanniizzaacciióónn

iinncclluuyyeenn uunnaa mmeezzccllaa ddee ccoonnssiiddeerraacciioonneess eeccoonnóómmiiccaass ccoommoo ddee sseegguurriiddaadd ppeerrssoonnaall:: mmaayyoorr

ccrreeddiibbiilliiddaadd ppaarraa ddeelliinnqquuiirr,, mmaayyoorr pprrootteecccciióónn,, llaa eelliimmiinnaacciióónn ffííssiiccaa ddee rriivvaalleess yy eell aacccceessoo aa

uunnaa eexxtteennssaa rreedd ddee ccoonnttaaccttooss.. LLaa ccaappaacciiddaadd aarrttiiccuullaaddoorraa yy aagglluuttiinnaaddoorraa ddee eessttooss ggrruuppooss eess

6

iimmpprreessiioonnaannttee,, ccoonnssiigguuiieennddoo ccoonnssttrruuiirr rreeddeess ddee iinntteerrrreellaacciioonneess yy ccoonnffoorrmmaarr ffuueerrzzaass aaccttiivvaass

yy oorrggaanniizzaaddaass qquuee ccoonnttrroollaann uunn mmeerrccaaddoo ccrriimmiinnaall,, qquuee ppaarraa eell ccaassoo qquuee nnooss aattiieennddee eess eell ddee

llaass eexxttoorrssiioonneess.. ((UUNNOODDCC..22000077;; DDeemmoossccooppiiaa..22000077;; BBaaiilleeyy && TTaayylloorr..22000099;; SSoouussaa

BBrraannddããoo.. 22000088))..

EEnn EEll SSaallvvaaddoorr ssoonn ddooss llaass GGCCOO qquuee ccoonnttrroollaann ddeessddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess eell iillíícciittoo ddee llaass

eexxttoorrssiioonneess:: llaa MMaarraa SSaallvvaattrruucchhaa ((MMSS1133)) yy llaa MM1188.. EEll ppooddeerr qquuee ttiieenneenn eessttaass ppaannddiillllaass eenn

llaass ccáárrcceelleess ppuueeddee iinnffeerriirrssee ddeell ddaattoo qquuee ppaarraa eell aaññoo 22000099 eell 3344%% ddee ttooddooss llooss iinntteerrnnooss ddeell

ssiisstteemmaa ppeenniitteenncciiaarriioo eerraann ppaannddiilllleerrooss66..

LLaa eessttrruuccttuurraa ddee llaass ppaannddiillllaass eess jjeerraarrqquuiizzaaddaa,, ddiivviiddiiéénnddoossee ééssttaa pprrááccttiiccaammeennttee eenn ttrreess

nniivveelleess pprriinncciippaalleess:: aa)) EEnn ssuu ááppiiccee ssee eennccuueennttrraa eell lliiddeerraazzggoo,, eell ccuuaall ccoommoo yyaa ssee sseeññaalloo

eessttáánn rreecclluuiiddooss eenn llooss cceennttrrooss ppeennaalleess.. EEssttooss llííddeerreess ppoosseeeenn aallttooss aattrriibbuuttooss yy ccuuaalliiddaaddeess qquuee

lleess ppeerrmmiitteenn lliiddeerraarr yy ccoommaannddaarr aa llooss ddeemmááss mmiieemmbbrrooss;; eell ssiigguuiieennttee nniivveell lloo ccoonnffoorrmmaann

bb))llooss PPrrooggrraammaass ((MMSS1133)) oo llaass TTrriibbuuss ((MM1188)),, eessttooss ssoonn ssiisstteemmaass ddee oorrggaanniizzaacciióónn bbaajjoo llooss

ccuuaalleess ssee aagglluuttiinnaann vvaarriiaass ““cclliiccaass”” qquuee ooppeerraann eenn ddeetteerrmmiinnaaddaa áárreeaa oo zzoonnaa ggeeooggrrááffiiccaa;; eell

pprróóxxiimmoo nniivveell ddee oorrggaanniizzaacciióónn lloo ccoonnssttiittuuyyeenn llaass CClliiccaass,, qquuee ssoonn ggrruuppooss ddee ppaannddiilllleerrooss

aaffiilliiaaddooss aa uunnaa zzoonnaa yy//oo iiddeennttiiddaadd aaddqquuiirriiddaa ((vveerr aanneexxoo ““BB””))..

LLooss ““PPrrooggrraammaass”” oo ““TTrriibbuuss”” ssoonn lliiddeerraaddooss ppoorr llooss ““RRaannfflleerrooss””,, qquuiieenneess eenn ssuu mmaayyoorr

ppaarrttee ttaammbbiiéénn ssee eennccuueennttrraann rreecclluuiiddooss eenn pprriissiióónn.. ÉÉssttooss ccoonnttrroollaann uunnaa ddeetteerrmmiinnaaddaa zzoonnaa

ggeeooggrrááffiiccaa yy llaass ““cclliiccaass”” qquuee eenn eellllaa ssee eennccuueennttrraann.. TTaammbbiiéénn ccaaddaa ““PPrrooggrraammaa oo TTrriibbuu””,,

ttiieennee ssuu ““PPaallaabbrreerroo”” oo jjeeffee ddiirreeccttoo.. EEnn eell pprroocceessoo ddee ttoommaa ddee ddeecciissiioonneess ddee llaass ppaannddiillllaass,,

pprreevvaalleeccee uunnaa ““ddeemmooccrraacciiaa ppaannddiilllleerriill”” eenn qquuee llaass pprriinncciippaalleess ddeecciissiioonneess qquuee aaffeeccttaann aa llaass

mmiissmmaass ssee ttoommaann ccoonn llaa ppaarrttiicciippaacciióónn ddee llooss jjeeffeess ddee llooss ddiiffeerreenntteess nniivveelleess.. EEnnttrree lliiddeerraazzggoo

yy llooss pprriinncciippaalleess ““RRaannfflleerrooss”” ssee lllleevvaa aa ccaabboo eell pprriinncciippaall ttiippoo ddee aassaammbblleeaa ddeennoommiinnaaddaa

““RRaannffllaa MMaayyoorr””,, ddoonnddee ssee ttoommaann llaass ddeecciissiioonneess ddee ccaarráácctteerr eessttrraattééggiiccoo yy ddee oorrddeenn

aaddmmiinniissttrraattiivvoo ddee llaa ppaannddiillllaa.. LLaass óórrddeenneess,, ddiirreeccttrriicceess yy ddeecciissiioonneess qquuee ssee ttoommaann eenn eessttaass

aassaammbblleeaass oo qquuee eessttáánn rreellaacciioonnaaddaass ddiirreeccttaammeennttee ccoonn ddeetteerrmmiinnaaddoo ““pprrooggrraammaa”” oo ““ttrriibbuu””

ssoonn ttrraassllaaddaaddaass aa ééssttaa oo ééssttooss aa ttrraavvééss ddee llooss ““ccoorrrreeddoorreess ddeell PPrrooggrraammaa//TTrriibbuu””,, qquuiieenneess aa

ssuu vveezz eessttáánn eennccaarrggaaddooss ddee vveellaarr ppoorr llaa eejjeeccuucciióónn ddee ééssttaass.. EEll ssiigguuiieennttee nniivveell ddee ddeecciissiióónn ssee

ttoommaa eenn llaass aassaammbblleeaass qquuee llooss ““RRaannfflleerrooss”” ssoossttiieenneenn ccoonn llooss JJeeffeess ddee ssuuss cclliiccaass

((““PPaallaabbrreerroo ddee CClliiccaa””)),, ddeennoommiinnaaddaass ““RRaannffllaa MMeennoorr””,, eenn ééssttaass ssee aaddooppttaann aaqquueellllaass

ddeecciissiioonneess ddee ttiippoo ttááccttiiccoo--ooppeerraattiivvoo.. EEssttaass ddeecciissiioonneess ssoonn ttrraassllaaddaaddaass aa llooss mmiieemmbbrrooss oo

““ssoollddaaddooss”” eenn llaa ccaallllee ppoorr llooss ““CCoorrrreeddoorreess ddee llaa PPaallaabbrraa”” ((vveerr aanneexxoo ““CC””)).. EExxiissttee uunn nniivveell

ddee rreeuunniióónn qquuee lloo ccoonnssttiittuuyyeenn llooss ““mmiirriinn”” qquuee ssoonn llaass rreeuunniioonneess qquuee ssoossttiieenneenn llooss JJeeffeess ddee

llaass cclliiccaass ccoonn llooss mmiieemmbbrrooss iinnddiivviidduuaalleess qquuee llaa ccoonnffoorrmmaann..

EEss iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr qquuee ddeennttrroo ddee llaa eessttrruuccttuurraa ddee llaass ppaannddiillllaass llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass qquuee

ddeennoottaann rraannggoo ssoonn eell hhaabbeerr eessttaaddoo eenn llaa ccáárrcceell,, ssuu eexxppeerriieenncciiaa yy llaass rreessppoonnssaabbiilliiddaaddeess qquuee

hhaa aassuummiiddoo ddeennttrroo ddee llaa ppaannddiillllaa,, llaa pprroovviissiióónn ddee iinntteelliiggeenncciiaa,, eell ttrraattoo ccoonn llooss ddeemmááss

mmiieemmbbrrooss,, ssuu ssaaccrriiffiicciioo yy eemmppeeññoo ppoorr mmaanntteenneerr llaa sseegguurriiddaadd ddee llaa ppaannddiillllaa yy ssuu tteerrrriittoorriioo..

TTaammbbiiéénn llooss ppaannddiilllleerrooss qquuee vviieenneenn ddee llooss EEssttaaddooss UUnniiddooss ddee NNoorrtteeaamméérriiccaa ((EEEEUUUU)) ggoozzaann

6Dirección General de Centros Penales.

7

ddee uunn pprreessttiiggiioo eessppeecciiaall aall sseerr ssuujjeettooss ddee ccoonnssuullttaa yy ppllaanniiffiiccaacciióónn,, rreeffeerreenntteess ddeell oorriiggeenn oo

ffuunnddaacciióónn ddee llaa ppaannddiillllaa yy ccoollaabboorraann ccoommoo iinnffoorrmmaanntteess ddee nnuueevvaass aacccciioonneess yy ddee lloo qquuee

ssuucceeddee eenn oottrrooss ppaaíísseess ((DDeemmoossccooppiiaa..22000077))..

11..33 DDiinnáámmiiccaa ddee IInntteerrrreellaacciióónn..--

LLaass ppaannddiillllaass ccoonnssttiittuuyyeenn uunn ssiisstteemmaa ssoocciiaall bbaassaaddoo eenn mmeeccaanniissmmooss ddee lleeaallttaadd,, ccoonnffiiaannzzaa yy

eell eessttaabblleecciimmiieennttoo ddee llaazzooss aaffeeccttiivvooss eennttrree ssuuss mmiieemmbbrrooss.. LLaa cceelloossaa ssaallvvaagguuaarrddaa ddee ssuu

pprrooppiiaa iiddeennttiiddaadd,, aassíí ccoommoo llaa pprrootteecccciióónn ddee ssuu tteerrrriittoorriioo,, ddee ““ssuu ccoommuunniiddaadd”” yy ddee ssuu bbaassee

eeccoonnóómmiiccaa ssoonn llooss eelleemmeennttooss eesseenncciiaalleess qquuee rriiggeenn ssuu ddiinnáámmiiccaa ddee iinntteerrrreellaacciióónn..

EEnnttrree llooss ddiivveerrssooss nniivveelleess ddee llaass ppaannddiillllaass ddeennttrroo yy ffuueerraa ddee pprriissiióónn,, ccoommoo ccoonn ssuuss

ccoollaabboorraaddoorreess yy ffaammiilliiaarreess eexxiissttee uunnaa ssooffiissttiiccaaddaa ee iinnttrriiccaaddaa rreedd ddee ccoommuunniiccaacciióónn.. EEll uussoo

ddeell ““aarrggoott”” yy eell ssiisstteemmaa ddee ssíímmbboollooss yy ssiiggnnooss pprrooppiioo ddee llooss ppaannddiilllleerrooss eess uuttiilliizzaaddoo ppaarraa

hhaacceerr llaass ccoommuunniiccaacciioonneess eennttrree eellllooss iinniinntteelliiggiibblleess ppaarraa aaqquueellllooss ffuueerraa ddee llaa oorrggaanniizzaacciióónn,,

aassíí ccoommoo lleess ppeerrmmiittee lllleevvaarr aa ccaabboo ssuuss ttrraannssaacccciioonneess eenn pprriivvaaddoo,, iinncclluussiivvee ccuuaannddoo ssee

eennccuueennttrraann bbaajjoo ppeerrmmaanneennttee vviiggiillaanncciiaa.. EEssttee ssiisstteemmaa ddee ccoommuunniiccaacciióónn pprrooppiioo bbrriinnddaa

ccoohheessiióónn aall ggrruuppoo ddeennttrroo ddee llaa pprriissiióónn yy aayyuuddaa aa llaa sseeggrreeggaacciióónn yy eexxcclluussiióónn ddee llooss oottrrooss

iinntteerrnnooss.. EEssttee ssiisstteemmaa ddee ccoommuunniiccaacciióónn eess eell cceennttrroo nneeuurráállggiiccoo ddee llaa ppaannddiillllaa ssiinn eell ccuuaall nnoo

sseerrííaa ppoossiibbllee ssuu eexxiisstteenncciiaa.. ((MMaaccaalluussoo..22001100;; SSoouussaa BBrraannddããoo..22000088))..

EEss aa ttrraavvééss ddee eessttooss ccaannaalleess ddee ccoommuunniiccaacciióónn qquuee vvaann ddeessddee llaa ccoommuunniiccaacciióónn ppeerrssoonnaall

dduurraannttee llaass vviissiittaass,, llaa ccoommuunniiccaacciióónn tteelleeffóónniiccaa,, eennvviióó ddee mmeennssaajjeess eenn vviiddeeoo eenn cchhiippss oo

mmiiccrroo--mmeemmoorriiaass,, ccaarrttaass yy ccuuaallqquuiieerr oottrraa ffoorrmmaa iimmaaggiinnaabbllee eenn qquuee ssee ppuueeddaa ttrraassllaaddaarr uunn

mmeennssaajjee eess uuttiilliizzaaddoo ppoorr llooss llííddeerreess yy ““rraannfflleerrooss”” ppaarraa ccoommuunniiccaarr ssuuss óórrddeenneess yy ddiirreeccttrriicceess

ddeessddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess aa llooss ppaannddiilllleerrooss eenn lliibbeerrttaadd,, ccoollaabboorraaddoorreess yy ffaammiilliiaarreess..

AAssiimmiissmmoo ééssttooss eessttaabblleecceenn ddeessddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess llaass nnoorrmmaass yy rreeggllaass qquuee rriiggeenn aa llaa

ppaannddiillllaa,, aassíí ccoommoo ttaammbbiiéénn llaass ssaanncciioonneess aaqquueellllooss qquuee llaass ttrraassggrreeddeenn.. LLaa vviioolleenncciiaa eess

ddeennttrroo ddeell ggrruuppoo,, eell iinnssttrruummeennttoo ddee ccoonnttrrooll ddee llaa ccoonndduuccttaa ddee ssuuss mmiieemmbbrrooss..

LLooss ppaannddiilllleerrooss eenn lliibbeerrttaadd ccuummpplleenn ccoonn uunnaa sseerriiee ddee ddiivveerrssaass ttaarreeaass ddeessddee llaa iiddeennttiiffiiccaacciióónn

ddee llaass ppootteenncciiaalleess vvííccttiimmaass aa eexxttoorrssiioonnaarr,, eell bbrriinnddaarr sseegguurriiddaadd aa llaa ppeerrssoonnaa ddeessiiggnnaaddaa ppaarraa

eeffeeccttuuaarr llaa ccoolleeccttaa,, hhaassttaa llaa eejjeeccuucciióónn ddee llaa aammeennaazzaa eexxtteerrnnaaddaa ppoorr eell nnoo ppaaggoo ddee llaa ccaannttiiddaadd

eexxiiggiiddaa.. LLooss ccoollaabboorraaddoorreess,, aassíí ccoommoo ttaammbbiiéénn llooss ffaammiilliiaarreess ssee ooccuuppaann ddee iigguuaall ffoorrmmaa eenn llaa

uubbiiccaacciióónn ddee ppootteenncciiaalleess vvííccttiimmaass,, ssiirrvveenn ddee vviiggííaass,, lllleevvaann aa ccaabboo llaa rreeccoolleecccciióónn ddeell ddiinneerroo,,

ttrraassllaaddaann mmeennssaajjeess oo iinnttrroodduucceenn oobbjjeettooss nnoo ppeerrmmiittiiddooss aa llooss cceennttrrooss ppeennaalleess..

UUttiilliizzaannddoo llaa ccoorrrruuppcciióónn oo llaa ccooeerrcciióónn llooss ppaannddiilllleerrooss iinntteerrnnooss eenn eell ssiisstteemmaa ppeenniitteenncciiaarriioo

llooggrraann aaddqquuiirriirr llaa ccoollaabboorraacciióónn oo ccoommpplliicciiddaadd ddee aaqquueellllooss qquuee hhaann ssiiddoo ddeessiiggnnaaddooss ppaarraa ssuu

ccuussttooddiiaa.. EEll iinnvvoolluuccrraammiieennttoo ddee llooss ccuussttooddiiooss eenn llaa ddiinnáámmiiccaa ddee iinntteerrrreellaacciióónn eennttrree ttooddooss

llooss ddeemmááss aaccttoorreess qquuee ssee vveenn iinnmmeerrssooss eenn llaass rreeddeess ccrriimmiinnaalleess eess eesseenncciiaall,, ddaaddoo qquuee jjuueeggaann

uunn rrooll pprroottaaggóónniiccoo eenn eell iinnggrreessoo aa llooss ddiivveerrssooss cceennttrrooss ppeennaalleess ddee oobbjjeettooss pprroohhiibbiiddooss

((tteellééffoonnooss cceelluullaarreess,, cchhiippss,, mmeemmoorriiaass,, mmeennssaajjeess,, ddiinneerroo,, ddrrooggaass,, eettcc..)),, aassíí ccoommoo ttaammbbiiéénn

aassiieenntteenn yy ffaacciilliittaann llaa ccoommuunniiccaacciióónn eennttrree eellllooss.. EEll ssoobboorrnnoo yy llaa ccoorrrruuppcciióónn ssoonn uunnaa rreeaalliiddaadd

iinneelluuddiibbllee ddee llaass pprriissiioonneess,, ssoonn eell mmeeddiioo ppoorr eell ccuuaall ssee mmaannttiieennee uunnaa fflluuiiddaa ccoommuunniiccaacciióónn yy

ttrraassllaaddoo ddee oobbjjeettooss ddeessddee yy hhaacciiaa llooss rreecciinnttooss ppeennaalleess..

8

IInntteerreessaannttee rreessuullttaa aannaalliizzaarr llaa ddiinnáámmiiccaa ddee rreellaacciioonneess eennttrree llaass ppaannddiillllaass yy llooss ddiivveerrssooss

aaggeenntteess ddeell EEssttaaddoo.. EEnn eessttaa ddiinnáámmiiccaa,, llaass ppaannddiillllaass ccoommoo oottrrooss GGCCOO,, ccooeexxiisstteenn ccoonn llooss

aaggeenntteess eessttaattaalleess eenn uunn iinneessttaabbllee eeqquuiilliibbrriioo.. LLaass ppaannddiillllaass vvaann aa tteennddeerr aa aajjuussttaarr ssuu ccoonndduuccttaa

yy aaccttiivviiddaaddeess eenn ffuunncciióónn ddee ssuuss oobbjjeettiivvooss yy rreeccuurrssooss,, llaa ccooooppeerraacciióónn oo ccoonnfflliiccttoo ccoonn oottrraass

ppaannddiillllaass oo ggrruuppooss rriivvaalleess,, llaa ddiinnáámmiiccaa pprrooppiiaa ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess iillíícciittaass yy llaa

iimmpplleemmeennttaacciióónn ddee llaass ppoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass.. EEll EEssttaaddoo vvaa oorriieennttaarr ssuu ccoommppoorrttaammiieennttoo ddee

aaccuueerrddoo aa llaass ccaammbbiiaanntteess ppeerrcceeppcciioonneess ddee oobbtteenncciióónn ddee bbeenneeffiicciiooss,, llaass aammeennaazzaass aa qquuee ssee

eennffrreennttaa,, llaass ddiinnáámmiiccaass eelleeccttoorraalleess,, llaass eexxppeeccttaattiivvaass ddee oottrrooss EEssttaaddooss yy llaass eessttrraatteeggiiaass

aaddooppttaaddaass ppoorr llooss GGCCOO.. EEnn llaa mmeeddiiddaa qquuee llooss ggoobbiieerrnnooss ttiieennddeenn aa ccoonnttrroollaarr oo rreepprriimmiirr llaass

aaccttiivviiddaaddeess ccrriimmiinnaalleess ddee llaass ppaannddiillllaass,, ééssttaass uuttiilliizzaarráánn vvaarriiaass mmeeddiiddaass,, ddeeppeennddiieennddoo llaa

ssiittuuaacciióónn,, qquuee vvaann ddeessddee llaa eevvaassiióónn,, llaa ccoorrrruuppcciióónn,, hhaassttaa llaa ccoonnffrroonnttaacciióónn aabbiieerrttaa ccoonn llaass

aauuttoorriiddaaddeess.. LLaa rreeggllaa ggeenneerraall eess qquuee eenn llaa mmeeddiiddaa ddee lloo ppoossiibbllee llaass ppaannddiillllaass ccoommoo ccuuaallqquuiieerr

oottrroo GGCCOO vvaa eevviittaarr llaa ccoonnffrroonnttaacciióónn.. ÉÉssttaa ssiieemmpprree rreessuullttaa ccoossttoossaa yy ttiieennddee aa ppeerrttuurrbbaarr ssuuss

nneeggoocciiooss iillíícciittooss.. EEll EEssttaaddoo,, ppoorr ssuu ppaarrttee vvaa eejjeerrcceerr ssuu ccoonnttrrooll ssoobbrree llaa aaccttiivviiddaadd ccrriimmiinnaall eenn

llaa mmeeddiiddaa qquuee eessttéé aaffeeccttaannddoo llaa sseegguurriiddaadd yy eell oorrddeenn,, uuttiilliizzaannddoo ttááccttiiccaass ddee ccooeexxiisstteenncciiaa,, ddee

ddiissrruuppcciióónn oo ddee eelliimmiinnaacciióónn ((BBaaiilleeyy && TTaayylloorr..22000099))..

IIII.. CCoonnddiicciioonneess CCrriimmiinnóóggeennaass qquuee FFoommeennttaann eell FFeennóómmeennoo

LLaass ccoonnddiicciioonneess ccrriimmiinnóóggeennaass ssoonn ddeeffiinniiddaass ccoommoo ddeessaaccooppllaammiieennttooss eessttrruuccttuurraalleess,,

iinnccoonnggrruueenncciiaass ee iinneeqquuiiddaaddeess eenn llaass eessffeerraass ddee llaa ppoollííttiiccaa,, llaa ccuullttuurraa,, llaa eeccoonnoommííaa yy llaa lleeyy,,

qquuee ggeenneerraann oo ffoorrttaalleecceenn llaa ddeemmaannddaa ddee bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss iilleeggaalleess,, pprroodduucceenn iinncceennttiivvooss

ppaarraa qquuee cciieerrttooss aaccttoorreess ppaarrttiicciippeenn eenn llaass ttrraannssaacccciioonneess iillíícciittaass yy rreedduucceenn llaa ccaappaacciiddaadd ddee llaass

aauuttoorriiddaaddeess ppaarraa ccoonnttrroollaarr eessttee ttiippoo ddee aaccttiivviiddaaddeess ((PPaassssaass..22000000)).. EEssttaass ccoonnddiicciioonneess ssee

ccaatteeggoorriizzaann eenn ppoollííttiiccoo//gguubbeerrnnaammeennttaalleess,, ccuullttuurraall//ssoocciiaalleess oo eeccoonnóómmiiccaass.. AA ccoonnttiinnuuaacciióónn ssee

eexxppoonneenn aaqquueellllaass ccoonnddiicciioonneess ccrriimmiinnóóggeennaass qquuee mmááss iinncciiddeenn eenn ggeenneerraarr llaass eexxttoorrssiioonneess

ddeessddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess eenn EEll SSaallvvaaddoorr,, ppoorr ccaaddaa uunnaa ddee eessttaass ccaatteeggoorrííaass..

22..11..--CCoonnddiicciioonneess CCrriimmiinnóóggeennaass CCaarráácctteerr PPoollííttiiccoo--GGuubbeerrnnaammeennttaall..--

EExxiisstteenn eenn EEll SSaallvvaaddoorr pprroobblleemmaass eennddéémmiiccooss qquuee eessttáánn rreellaacciioonnaaddaass ccoonn tteemmaass ddee

ggoobbeerrnnaabbiilliiddaadd yy ddee ddeecciissiióónn ppoollííttiiccaa qquuee iinncciiddeenn eenn llaa ccaappaacciiddaadd eessttaattaall ppaarraa ddaarr rreessppuueessttaa

aall pprroobblleemmaa oobbjjeettoo ddee eessttuuddiioo:: llaa bbaajjaa ccaappaacciiddaadd ppaarraa ssaattiissffaacceerr llaass ccrreecciieenntteess ddeemmaannddaass

ppooppuullaarreess,, eell ddeetteerriioorroo oo eessttaannccaammiieennttoo ddee aallgguunnaass iinnssttiittuucciioonneess ddeemmooccrrááttiiccaass,, llaa

ccoorrrruuppcciióónn,, llaa uurrbbaanniizzaacciióónn ddeessoorrddeennaaddaa,, eell ddeeffiicciieennttee ccoonnttrrooll ddee aarrmmaass yy ssuu eexxtteennssaa

pprroolliiffeerraacciióónn,, llaa eerrrróónneeaa yy pprreevvaalleecciieennttee ppeerrcceeppcciióónn ddee llooss DDeerreecchhooss HHuummaannooss ccoommoo

ddeerreecchhooss qquuee aassiisstteenn aall ddeelliinnccuueennttee,, uunnaa lleeggiissllaacciióónn iinnaaddeeccuuaaddaa,, uunn lleennttoo ee iinneeffiicciieennttee

ssiisstteemmaa jjuuddiicciiaall yy llaa ffrraaggmmeennttaacciióónn ddee llooss ppaarrttiiddooss ppoollííttiiccooss.. TTooddooss eessttooss ffaaccttoorreess ffaacciilliittaann

eell ssuurrggiimmiieennttoo ddeell pprroobblleemmaa ssiinn eemmbbaarrggoo,, llaass pprriinncciippaalleess ccoonnddiicciioonneess ccrriimmiinnóóggeennaass eenn eessttee

áámmbbiittoo qquuee eessttáánn ggeenneerraannddoo qquuee eell ffeennóómmeennoo ssee rreepprroodduuzzccaa ssoonn:: llaa ddeeffiicciieennttee sseegguurriiddaadd yy

ccoonnttrrooll ppeenniitteenncciiaarriioo,, llaa bbaajjaa ccaappaacciiddaadd ccooeerrcciittiivvaa yy ddee pprroovviissiióónn ddee sseegguurriiddaadd ppoorr ppaarrttee ddeell

EEssttaaddoo yy llaa iimmpplleemmeennttaacciióónn eenn eell ppaassaaddoo ddee ppllaanneess rreepprreessiivvooss oorriieennttaaddooss aa llaa ddeetteenncciióónn

iinnddiissccrriimmiinnaaddaa ddee ssoossppeecchhoossooss yy eell ccoonnttiinnuuoo fflluujjoo ddee llaass ddeeppoorrttaacciioonneess mmaassiivvaass..

9

22..11..11..--DDeeffiicciieennttee SSeegguurriiddaadd yy CCoonnttrrooll PPeenniitteenncciiaarriioo..--

EEll ““……ssiisstteemmaa ppeennaall qquuee eess eell rreefflleejjoo ddee lloo qquuee ssoommooss…… eess uunnaa eessppeecciiee ddee cciivviittaass

ddiiaavvoollii eellaabboorraaddaa yy aaddmmiinniissttrraaddaa ppoorr eell hhoommbbrree ccoonn llaa eessppeerraannzzaa ddee ggoobbeerrnnaarrllaa..

PPeerroo aa vveecceess--------lloo ssaabbeemmooss ppeerrffeeccttaammeennttee-------- eell ssiisstteemmaa ooppeerraa ppoorr ssuu ccuueennttaa yy eell

aapprreennddiizz ddee bbrruujjoo ssee ccoonnvviieerrttee eenn uunnaa ddee ssuuss pprriimmeerraass vvííccttiimmaass……77”” EEssttaa

oobbsseerrvvaacciióónn ttiieennee uunnaa ggrraann vviiggeenncciiaa eenn ddeessccrriibbiirr llaa ssiittuuaacciióónn ddee mmuucchhaass ddee llaass ccáárrcceelleess

llaattiinnooaammeerriiccaannaass,, ssiinn eexxcceeppttuuaarr llaass ddee EEll SSaallvvaaddoorr.. LLaa ddeeffiicciieennttee sseegguurriiddaadd yy ccoonnttrrooll

ppeenniitteenncciiaarriioo ssee rreefflleejjaa eenn eessppeelluuzznnaanntteess ddaattooss:: ppaarraa aaggoossttoo ddee 22000099 ssee eennccoonnttrraabbaann ttrraass llaass

rreejjaass 33,,556677,, iinntteerrnnooss eexxttoorrssiioonniissttaass yy 11,,330000 eexxttoorrssiioonneess hhaabbííaann ssiiddoo oorrddeennaaddaass ddeessddee eell

iinntteerriioorr ddee uunn ppeennaall88..

EEnn eell ppaaííss eell ssiisstteemmaa ppeenniitteenncciiaarriioo eessttáá ccoonnffoorrmmaaddoo ppoorr 1199 rreecciinnttooss,, 22 cceennttrrooss aabbiieerrttooss yy 22

ppaabbeelllloonneess hhoossppiittaallaarriiooss.. TTooddoo eell ssiisstteemmaa eessttáá aaddmmiinniissttrraaddoo ppoorr llaa DDiirreecccciióónn GGeenneerraall ddee

CCeennttrrooss PPeennaalleess,, qquuee aa ssuu vveezz ddeeppeennddee ddeell MMiinniisstteerriioo ddeell MMiinniisstteerriioo ddee JJuussttiicciiaa yy SSeegguurriiddaadd

PPúúbblliiccaa99.. LLooss pprroobblleemmaass ddee sseegguurriiddaadd yy ccoonnttrrooll ppeenniitteenncciiaarriioo ccoommiieennzzaann ddeessddee ssuu

ccoonncceeppcciióónn:: ddee aaccuueerrddoo aall ffuunncciioonnaarriioo ddee llaa mmeenncciioonnaaddaa DDiirreecccciióónn eennttrreevviissttaaddoo,, nniinngguunnoo ddee

eessttooss cceennttrrooss ppeennaalleess ffuuee ddiisseeññaaddoo ppaarraa ttaall ffiinn,, ““……iinncclluussiivvee rreecciibbiimmooss ccoommoo cceennttrroo ppeennaall

uunn eexx bbeenneeffiicciioo ddee ccaafféé……1100

””..

EEll sseevveerroo hhaacciinnaammiieennttoo,, llaa aauusseenncciiaa ddee pprrooggrraammaass ddee rreehhaabbiilliittaacciióónn,, eell mmaanntteenniimmiieennttoo ddee

ppeerrssoonnaass eenn eessttaaddoo ddee ddeetteenncciióónn pprreevveennttiivvaa ccoonn ccrriimmiinnaalleess ccoonnvviiccttooss yy ddee ccoonnddiicciioonneess

ccaarrcceellaarriiaass iinnddiiggnnaass,, aauunnaaddoo aa llaa iinnccaappaacciiddaadd ddeell EEssttaaddoo ddee ggaarraannttiizzaarr llaa sseegguurriiddaadd yy

ddeerreecchhooss ddee llooss iinntteerrnnooss ssoonn aallgguunnooss ddee llooss ggrraavveess pprroobblleemmaass qquuee aaqquueejjaann eell ssiisstteemmaa.. EEnn llaass

pprriissiioonneess ggeenneerraallmmeennttee ssee bbrriinnddaa pprriioorriiddaadd aa llaa sseegguurriiddaadd,, eenn ddeettrriimmeennttoo ddee oottrrooss aassppeeccttooss

rreellaacciioonnaaddooss ccoonn eell ttrraattaammiieennttoo,, llaa ssaalluudd yy llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn.. AA ttooddooss eessttooss pprroobblleemmaass hhaayy

qquuee ssuummaarrllee qquuee eenn ssuu mmaayyoorr ppaarrttee llooss ssiisstteemmaass ppeenniitteenncciiaarriiooss nnoo ddiissppoonneenn ddee pprreessuuppuueessttooss

aaddeeccuuaaddooss ppaarraa ccuummpplliirr ccoonn ssuu ffuunncciióónn.. EEnn EEll SSaallvvaaddoorr,, nnoo oobbssttaannttee eell mmaarrccaaddoo aauummeennttoo ddee

llaa ppoobbllaacciióónn rreecclluussaa,, eell pprreessuuppuueessttoo ssóólloo ssee vviioo iinnccrreemmeennttaaddoo eenn eell ppeerrííooddoo 22000055--22000077 eenn

uunn 3300%%,, eenn ttaannttoo qquuee eell ppeerrssoonnaall rreessppoonnssaabbllee ddee llaa ccuussttooddiiaa,, ttrraattaammiieennttoo yy aaddmmiinniissttrraacciióónn

ddee llooss cceennttrrooss ssee ddiissmmiinnuuyyóó eenn uunn 88..11 %% eenn eell mmiissmmoo ppeerrííooddoo ((GGuuttiieerrrreezz..22000088;; DDaammmmeerrtt yy

ZZuuññiiggaa..22000088))..

EEll uussoo ggeenneerraalliizzaaddoo ddee llaa pprriissiióónn ccoommoo ppeennaa yy ccoommoo mmeeddiiddaa ccaauutteellaarr,, ttoorrnnaannddoo llaa lliibbeerrttaadd

uunnaa eexxcceeppcciióónn aa llaa nnoorrmmaa hhaa ssiiddoo uunnoo ddee llooss ffaaccttoorreess qquuee hhaann ccoonnttrriibbuuiiddoo aall hhaacciinnaammiieennttoo

eexxiisstteennttee eenn llaass pprriissiioonneess eenn eell ppaaííss.. ““EEll hhaacciinnaammiieennttoo hhaa pprrooppiicciiaaddoo ssiittuuaacciioonneess

ddrraammááttiiccaass eenn llooss cceennttrrooss ddee rreecclluussiióónn ccoonnddiicciioonneess iinnhhuummaannaass yy ddee iinnssaalluubbrriiddaadd bbaaññooss

qquuee ssoonn uussaaddooss ccoommoo ddoorrmmiittoorriiooss,, ssooccaavvoonneess eessttrreecchhooss yy ssiinn vveennttiillaacciióónn ddoonnddee dduueerrmmeenn

7 García Ramírez Sergio-2004. Crimen y prisión en el nuevo milenio; pg. 550.

8La Prensa Gráfica. Extorsiones desde cárceles aumentan más de 100%. http://www.laprensagrafica.com/el-

salvador/judicial/52657--extorsiones-desde-carceles-aumentan-mas-de-100.html 12 agosto 2009. 9 Página web Dirección General de Centros Penales.

http://www.seguridad.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=80&Itemid=140 10

Entrevista funcionario Dirección General de Centros Penales.

10

uunn ggrraann nnúúmmeerroo ddee rreecclluussooss,, uuttiilliizzaacciióónn ddeell ssuueelloo ccoommoo ccaattrreess,, eennttrree mmuucchhaass

cciirrccuunnssttaanncciiaass.. EEssttooss eesscceennaarriiooss ccoonnlllleevvaann iinneevviittaabblleemmeennttee aa llaa vvuullnneerraacciióónn ddee ddiissttiinnttooss

ddeerreecchhooss ddee llooss rreecclluussooss ttaalleess ccoommoo eell ddeerreecchhoo aa llaa vviiddaa,, aa llaa ddiiggnniiddaadd,, aa nnoo ssuuffrriirr ttrraattooss

nnii ppeennaass ccrruueelleess hhuummaannaass oo ddeeggrraaddaanntteess,, eennttrree oottrrooss””1111

..

LLaa ppoobbllaacciióónn ddee iinntteerrnnooss eenn EEll SSaallvvaaddoorr ssee hhaa ccaassii ccuuaaddrruupplliiccaaddoo eenn llooss úúllttiimmooss 88 aaññooss ddee

66,,000000 aa 2233,,880000.. EEnn aallgguunnooss cceennttrrooss ppeennaalleess ccoommoo eell ddee CCiiuuddaadd BBaarrrriiooss yy eell ddee

CChhaallaatteennaannggoo,, llaa ppoobbllaacciióónn iinntteerrnnaa ssoobbrreeppaassaa eenn uunn 225566%% yy eenn uunn 443333%%,, rreessppeeccttiivvaammeennttee,,

llaa ccaappaacciiddaadd ppaarraa llaa ccuuaall ddiicchhooss cceennttrrooss ffuueerroonn ddiisseeññaaddooss.. EEll ddeessccoonnttrrooll qquuee eessttaass

ccoonnddiicciioonneess ggeenneerraann ssee rreefflleejjaa eenn llooss ccaaddaa vveezz mmaayyoorreess ddeeccoommiissooss ddee aagguuaarrddiieennttee

““cchhiicchhaa”” qquuee ssee rreeaalliizzaann eenn llaass ccáárrcceelleess.. EEnnttrree eell aaññoo 22000066 aall 22000099 eessttooss ssee hhaann

iinnccrreemmeennttaaddoo ddee 776655..55 lliittrrooss aa 1100,,665577..5577 lliittrrooss ((VVeerr aanneexxoo ““DD””)).. EEssttaass ttrreemmeennddaass

ccoonnddiicciioonneess ddee hhaacciinnaammiieennttoo aauunnaaddaass aa llaa iinnaaddeeccuuaaddaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ddee llaa mmaayyoorrííaa ddee llaass

iinnssttaallaacciioonneess,, nnoo ssoolloo aaffeeccttaann llaass ffuunncciioonneess bbáássiiccaass ddeell ssiisstteemmaa ppeenniitteenncciiaarriioo ssiinnoo qquuee vvaann

aappaarreejjaaddaass ddee oottrrooss mmaalleess ccaarrcceellaarriiooss ccoommoo lloo ssoonn llaa ddeessggrraacciiaa ccuuaalliittaattiivvaa yy llaa ddeeffiicciieennttee

ccaalliiddaadd ddee vviiddaa ddee ssuuss iinntteerrnnooss.. LLaa ccoommpplleejjiiddaadd ddeell pprroobblleemmaa ddeell hhaacciinnaammiieennttoo ssee eexxpprreessaa

eenn llaa pprroolloonnggaaddaa ddeetteenncciióónn pprreevveennttiivvaa ddee llooss iinntteerrnnooss,, llaa iinnssaalluubbrriiddaadd,, llaa eessccaassaa pprroommoocciióónn

ddee mmeeddiiddaass aalltteerrnnaattiivvaass aa llaa pprriivvaacciióónn ddee llaa lliibbeerrttaadd,, llaa ffaallttaa ddee ccaappaacciittaacciióónn ddee llooss

ffuunncciioonnaarriiooss eennccaarrggaaddooss ddee ssuu ccuussttooddiiaa yy eenn llaa iinnssuuffiicciieenncciiaa ddee llooss pprrooggrraammaass ddee

rreehhaabbiilliittaacciióónn yy rreeiinnsseerrcciióónn ssoocciiaall.. LLaa ssoobbrreeppoobbllaacciióónn ccaarrcceellaarriiaa ppoonnee eenn rriieessggoo llaa sseegguurriiddaadd

ddee ttaannttoo llooss iinntteerrnnooss ccoommoo ssuuss ccuussttooddiiooss,, ffaacciilliittaa eell ccoommeettiimmiieennttoo ddee aabbuussooss yy ddiiffiiccuullttaa llaa

vviiggiillaanncciiaa.. TTaammbbiiéénn pprroommuueevvee llaa ggeenneerraacciióónn ddee uunn áámmbbiittoo ddee ddeeggrraaddaacciióónn ddee ddeerreecchhooss,, ddee

ccoorrrruuppcciióónn eenn ssuu aaddmmiinniissttrraacciióónn yy eell ddeessaarrrroolllloo ddee GGCCOO´́ss ((GGaarrccííaa RRaammíírreezz..22000044;; DDaammmmeerrtt

yy ZZuuññiiggaa..22000088))..

OOttrroo ffaaccttoorr qquuee iinncciiddee eenn llaa ddeeffiicciieennttee sseegguurriiddaadd yy ccoonnttrrooll ppeenniitteenncciiaarriioo eess qquuee aallgguunnooss ddee

llooss cceennttrrooss ppeennaalleess eessttáánn pprrááccttiiccaammeennttee bbaajjoo eell ccoonnttrrooll ddee llaass ppaannddiillllaass.. EEll ssiisstteemmaa

ppeenniitteenncciiaarriioo aallbbeerrggaabbaa eenn eell aaññoo 22000099 77,,555555 ppaannddiilllleerrooss1122

,, qquuee ppeerrmmaanneeccííaann iinntteerrnnooss eenn

sseeiiss ccáárrcceelleess ddeell ppaaííss,, llaass ccuuaalleess ssoonn ccooiinncciiddeenntteemmeennttee llooss sseeiiss cceennttrrooss ppeennaalleess

((ZZaaccaatteeccoolluuccaa,, CCiiuuddaadd BBaarrrriiooss,, CChhaallaatteennaannggoo,, CCoojjuutteeppeeqquuee,, QQuueezzaalltteeppeeqquuee ee IIzzaallccoo)) ddeessddee

ddoonnddee ssee ggeenneerraann eell 8855%% ddee llaass eexxttoorrssiioonneess.. EEnnttrree llooss cceennttrrooss ppeennaalleess pprroobblleemmááttiiccooss,, ssee

ddeessttaaccaa eell ddee CCiiuuddaadd BBaarrrriiooss eell ccuuaall aallbbeerrggaa 11,,886600 ppaannddiilllleerrooss ddee llaa MMSS yy ddeell ccuuaall ssee

ccaallccuullaa ssee ggeessttaann eell 5533%% ddee eessttee ttiippoo ddee iillíícciittoo ((vveerr aanneexxoo ““EE””))1133

.. EEssttaa ccoonncceennttrraacciióónn ddee

ppaannddiilllleerrooss eenn llaass ccáárrcceelleess lleess ppeerrmmiittee eell qquuee oobbtteennggaann ffáácciillmmeennttee eell ddoommiinniioo yy ccoonnttrrooll ddeell

rreessttoo ddee iinntteerrnnooss yy ppoorr eennddee ddee llaa pprriissiióónn mmiissmmaa.. AAll mmoommeennttoo qquuee llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn

ppeenniitteenncciiaarriiaa nnoo ppuueeddaa aasseegguurraarr qquuee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess sseeaann sseegguurrooss yy oorrddeennaaddooss,, eessttee

vvaaccííoo sseerráá rrááppiiddaammeennttee lllleennaaddoo ppoorr llaass ppaannddiillllaass,, qquuiieenneess ddiiccttaarráánn ssuuss pprrooppiiaass nnoorrmmaass yy

rreeggllaass ddeennttrroo ddeell rreecciinnttoo..

11

FESPAD.2007. Más Cárcel como Política de Estado. A Ñ O I I, N ° 2 6. Mayo 2007. Pág 3. 12

Dirección General de Centros Penales 13

División de Investigación de Extorsiones Policía Nacional Civil

11

DDeennttrroo ddeell ssiisstteemmaa ppeenniitteenncciiaarriioo eell ccoonnttrraabbaannddoo eess ppooddeerr ((DDaanniittzz..11998888)) yy ccoommoo ssee hhaa

sseeññaallaaddoo uunn eelleemmeennttoo eesseenncciiaall ppaarraa ppeerrmmiittiirr qquuee eessttee ffeennóómmeennoo ssee rreepprroodduuzzccaa ddeennttrroo ddee llaass

ccáárrcceelleess lloo ccoonnssttiittuuyyeenn llooss ffuunncciioonnaarriiooss ddee sseegguurriiddaadd oo ““ccuussttooddiiooss””.. EEvviiddeenntteemmeennttee aa

mmaayyoorr ccaannttiiddaadd ddee eessttooss ffuunncciioonnaarriiooss yy mmááss rriigguurroossooss pprroocceeddiimmiieennttooss ddee sseegguurriiddaadd ssee

ttiieennddee aa pprreevveenniirr eell ccoonnttrraabbaannddoo yy llaa vviioolleenncciiaa ddeennttrroo ddee llooss ppeennaalleess ((GGaaeess yy oottrrooss..22000011))..

EEnn EEll SSaallvvaaddoorr ppaarraa eell aaññoo 22000077 ssee rreeppoorrttaabbaann 884400 ““ccuussttooddiiooss”” eenn llaa DDiirreecccciióónn ddee CCeennttrrooss

PPeennaalleess1144

mmuuyy ppoorr ddeebbaajjoo ddee llooss 11,,880000 rreeqquueerriiddooss aaccttuuaallmmeennttee ddee aaccuueerrddoo aa llaass aauuttoorriiddaaddeess

ppeenniitteenncciiaarriiaass,, ppaarraa ggaarraannttiizzaarr llaa sseegguurriiddaadd yy eell oorrddeenn eenn llooss ppeennaalleess1155

.. AAddeemmááss llooss bbaajjooss

ssaallaarriiooss ddee eessttooss ffuunncciioonnaarriiooss,, ssuummaaddooss aa ssuu eessccaassaa ffoorrmmaacciióónn eessppeecciiaalliizzaaddaa llooss ttoorrnnaa

aallttaammeennttee vvuullnneerraabblleess aa ccaaeerr eenn llaass tteennaazzaass ddee llaa ccoorrrruuppcciióónn.. AAllrreeddeeddoorr ddee 7700 ““ccuussttooddiiooss””

hhaann ssiiddoo ddeeppuurraaddooss ppoorr ssoossppeecchhaass ddee hhaabbeerr ssuuccuummbbiiddoo aa eessttaa tteennttaacciióónn,, aassíí ccoommoo ttaammbbiiéénn

ssee hhaann ddeeppuurraaddoo ppoorr rraazzoonneess ssiimmiillaarreess aa ppeerrssoonnaall ddee llooss ccoonnsseejjooss ccrriimmiinnoollóóggiiccooss,, yy hhaassttaa

ddiirreeccttoorreess ddee ccáárrcceelleess1166

.. EEll nniivveell ddee ccoonnttrraabbaannddoo eenn llaass pprriissiioonneess ssee rreefflleejjaa eenn eell hheecchhoo ddee

qquuee uunn ttoottaall ddee 444477 ppeerrssoonnaass hhaa ssiiddoo ddeetteenniiddoo ppoorr iinnttrroodduucciirr cceelluullaarreess,, cchhiippss,, ccaarrggaaddoorreess,,

ddrrooggaass yy hhaassttaa aarrmmaass ddee ffuueeggoo aall ssiisstteemmaa ppeenniitteenncciiaarriioo eennttrree eenneerroo ddee 22000099 yy eell 99 ddee aabbrriill

ddee 220011001177

..

LLaa vviiddaa ddeennttrroo ddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess ppeerrmmiittee yy aauussppiicciiaa llaa ggeenneerraacciióónn ddee GGCCOO.. UUnnoo ddee llooss

pprriinncciippaalleess ffaaccttoorreess qquuee ffaacciilliittaann eessttaa ssiittuuaacciióónn eess llaa ffaallttaa ddee sseeppaarraacciióónn eennttrree llooss iinntteerrnnooss,,

cciirrccuunnssttaanncciiaa qquuee ppoossiibbiilliittaa uunn ttiippoo ddee ““ccoonnttaammiinnaacciióónn ccrriimmiinnaall”” ddoonnddee llooss iinntteerrnnooss ccoonn

mmeennooss eexxppeerriieenncciiaa aapprreennddeenn ddee llooss mmááss aavveezzaaddooss.. IIgguuaallmmeennttee aall ffaacciilliittaarr ccoonnttaaccttooss eennttrree

ppaannddiilllleerrooss yy aaqquueellllooss qquuee nnoo lloo ssoonn yy aall ppeerrmmiittiirr llaa rreellaacciióónn ppaannddiilllleerrooss ddee ddiissttiinnttaass

““cclliiccaass”” rreeffuueerrzzaann llaa ccoohheessiióónn ssoocciiaall ddee eessttooss GGCCOO oobblliiggaaddooss aa ssoobbrreevviivviirr eenn eell eennttoorrnnoo

hhoossttiill ddee llaass ccáárrcceelleess ((DDaammmmeerrtt yy ZZuuññiiggaa..22000088;; DDeemmoossccooppiiaa..22000077)).. EEss iimmppoorrttaannttee eenntteennddeerr

qquuee mmááss pprriissiioonneess nnoo vvaann aa ddiissmmiinnuuiirr llaa ccrriimmiinnaalliiddaadd ssiinnoo ppoorr eell ccoonnttrraarriioo vvaa aa tteennddeerr aa

iinnccrreemmeennttaarr eessttaa.. DDeessppuuééss ddee hhaabbeerr ssaalliiddoo ddee pprriissiióónn ssee ttiieenneenn mmááss pprroobbaabbiilliiddaaddeess ddee

rreeggrreessaarr aa eellllaa.. LLooss cceennttrrooss ppeennaalleess ssee ccoonnffiigguurraann eenn ““ffáábbrriiccaass”” ddee ddeelliinnccuueenntteess yy

ccrriimmiinnaalleess,, ddeebbiiddoo aall ttiippoo ddee eexxiisstteenncciiaa qquuee hhaaccee lllleevvaarr aa llooss iinntteerrnnooss.. IIddeeaallmmeennttee llaass

pprriissiioonneess ddeebbiieerraann aapplliiccaarr llaass lleeyyeess yy eennsseeññaarr aa rreessppeettaarrllaass ssiinn eemmbbaarrggoo ttooddoo ssuu

ffuunncciioonnaammiieennttoo ssee ddeessaarrrroollllaa ssoobbrree eell mmooddoo ddee aabbuussoo ddee ppooddeerr.. ""EEll sseennttiimmiieennttoo ddee llaa

iinnjjuussttiicciiaa qquuee uunn pprreessoo eexxppeerriimmeennttaa eess uunnaa ddee llaass ccaauussaass qquuee mmááss ppuueeddeenn hhaacceerr

iinnddoommaabbllee ssuu ccaarráácctteerr.. CCuuaannddoo ssee vvee aassíí eexxppuueessttoo aa ssuuffrriimmiieennttooss qquuee llaa lleeyy nnoo hhaa

oorrddeennaaddoo nnii aauunn pprreevviissttoo,, ccaaee eenn uunn eessttaaddoo hhaabbiittuuaall ddee ccóólleerraa ccoonnttrraa ttooddoo lloo qquuee lloo

rrooddeeaa;; nnoo vvee ssiinnoo vveerrdduuggooss eenn ttooddooss llooss aaggeenntteess ddee llaa aauuttoorriiddaadd;; nnoo ccrreeee yyaa hhaabbeerr ssiiddoo

ccuullppaabbllee:: aaccuussaa aa llaa pprrooppiiaa jjuussttiicciiaa.."" ((FFoouuccaauulltt..22000022))..

14

Cámara de Comercio e Industria de El Salvador. 2010. Propuestas para el Combate Integral de la

Delincuencia en el Salvador, febrero 2010 15

Entrevista Funcionario Dirección de Centros Penales. 16

Prensa Gráfica. Deuda originada en centros penales,03 junio 2010. http://www.laprensagrafica.com/el-

salvador/judicial/122158--deuda-originada-en-centros-penales.html. 17

Diario de Hoy. Deficiente control para frenar tráfico de celulares en penales, 10 de mayo

2010http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6358&idArt=4777043-

12

22..11..22..--BBaajjaa ccaappaacciiddaadd ccooeerrcciittiivvaa yy ddee pprroovviissiióónn ddee sseegguurriiddaadd ppoorr ppaarrttee ddeell EEssttaaddoo..--

LLaa ccaappaacciiddaadd ddeell EEssttaaddoo eess uunn ccoonncceeppttoo ddee ddooss ffaacceettaass:: aa)) LLaa hhaabbiilliiddaadd ddeell EEssttaaddoo ppaarraa

ggaarraannttiizzaarr eell rreessppeettoo aa llaa lleeyy,, llaa sseegguurriiddaadd yy eell oorrddeenn ppúúbblliiccoo yy bb)) SSuu eeffeeccttiivviiddaadd eenn

ttéérrmmiinnooss ddee llaa eeffiiccaacciiaa eenn ssuuss ffuunncciioonneess ddiissttrriibbuuttiivvaass.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, llaa bbaajjaa ccaappaacciiddaadd ddee

llooss EEssttaaddooss ssee mmiiddee eenn ttéérrmmiinnooss ddee ssuuss ffuunncciioonneess ccooeerrcciittiivvaass yy ddiissttrriibbuuttiivvaass.. LLaa ccaappaacciiddaadd

ccooeerrcciittiivvaa ssee mmiiddee ccoonnttrraa llaa hhaabbiilliiddaadd ddeell EEssttaaddoo ddee hhaacceerr ccuummpplliirr llaa lleeyy.. EEll ppoorrcceennttaajjee ddee

ccrriimmiinnaalleess qquuee ggoozzaann ddee iimmppuunniiddaadd eess uunn iinnddiiccaaddoorr rreepprreesseennttaattiivvoo ddee llaa mmeeddiiddaa ddee

eeffiicciieenncciiaa eenn eell mmaanntteenniimmiieennttoo ddee llaa sseegguurriiddaadd yy eell oorrddeenn ppúúbblliiccoo.. EEssttee iinnddiiccaaddoorr ssee

ccoommpplleemmeennttaa ccoonn uunn aannáálliissiiss ddeell ssiisstteemmaa jjuuddiicciiaall yy llaa ttaassaa ddee aaggeenntteess ddee ppoolliiccííaa//hhaabbiittaannttee..

LLaa ffuunncciióónn ddiissttrriibbuuttiivvaa ddee uunn EEssttaaddoo ssee mmiiddee ppoorr eell nniivveell ddee llaa iinnvveerrssiióónn ssoocciiaall,, iinncclluuyyeennddoo

rreedduucccciióónn ddee llaa ppoobbrreezzaa,, eedduuccaacciióónn yy sseerrvviicciiooss ddee ssaalluudd.. LLaass ccaappaacciiddaaddeess eenn eessttaass ddooss áárreeaass

ssoonn ffuunnddaammeennttaalleess ppaarraa aallccaannzzaarr llaa ggoobbeerrnnaabbiilliiddaadd ((RRiicchhaannii..22000077)).. EEnn eessttee aappaarrttaaddoo ssee

aabboorrddaarráá lloo rreellaattiivvoo aa llaa bbaajjaa ccaappaacciiddaadd ccooeerrcciittiivvaa ddeell EEssttaaddoo,, ddeejjaannddoo ppaarraa eell aappaarrttaaddoo

22..22..33 lloo rreellaattiivvoo aa ssuu ccaappaacciiddaadd ddiissttrriibbuuttiivvaa..

LLaa oobblliiggaacciióónn bbáássiiccaa ddeell eessttaaddoo eess eell ddee aasseegguurraarr llaa sseegguurriiddaadd ddee ssuu cciiuuddaaddaannííaa.. CCuuaannddoo eell

eessttaaddoo ffaallllaa eenn ssaattiissffaacceerr eessttaa ffuunncciióónn eesseenncciiaall mmuucchhooss cciiuuddaaddaannooss cceessaarráánn ddee ttoommaarr llaa

ddeemmooccrraacciiaa sseerriiaammeennttee.. EEll ffrraaccaassoo eenn pprroovveeeerr sseegguurriiddaadd ppoorr ppaarrttee ddeell eessttaaddoo eess

ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee ppeelliiggrroossoo eenn llaass jjóóvveenneess ddeemmooccrraacciiaass.. LLaass ppeerrssoonnaass ccoonn ffrreeccuueenncciiaa

iinntteerrpprreettaann qquuee eelleevvaaddooss íínnddiicceess ddee ccrriimmeenn eevviiddeenncciiaann qquuee llaass pprrootteecccciioonneess ccoonnssttiittuucciioonnaalleess

hhaann ssiiddoo eexxtteennddiiddaass ddeemmaassiiaaddoo.. LLaa ppeerrcceeppcciióónn ddee ddeessoorrddeenn ppuueeddee pprroovvooccaarr nnoossttaallggiiaa ppoorr eell

rreettoorrnnoo ddee rreeggíímmeenneess aauuttoorriittaarriiooss yy llaa ppeerrcceeppcciióónn qquuee eell ccrriimmeenn ssee eennccuueennttrraa ffuueerraa ddee

ccoonnttrrooll aa mmeennuuddoo ccoonnlllleevvaa aa llaa aapprreecciiaacciióónn ddee qquuee llaa ppoolliiccííaa eess iinnccoommppeetteennttee ccoonn lloo qquuee ssee

mmiinnaa llaa ccoonnffiiaannzzaa ppúúbblliiccaa eenn eell ggoobbiieerrnnoo ccoommoo uunn ttooddoo.. LLoo qquuee eess ppeeoorr aaúúnn eess qquuee eenn uunn

áámmbbiittoo ddeesspprroovviissttoo ddee pprrootteecccciióónn ppoolliicciiaall,, llaass ppeerrssoonnaass rreeccuurrrriirráánn aa uunn ““ppaattrróónn”” oo ““ccaappoo””

ppoorr aayyuuddaa oo iinneevviittaabblleemmeennttee vvaann aa bbuussccaarr llaa aassiisstteenncciiaa ddee llooss GGCCOO oo oo ddee llaass mmiissmmaass

ppaannddiillllaass.. EEnn uunn ppaaííss ddoonnddee rreeiinnaa eell ccrriimmeenn yy llaa ccoorrrruuppcciióónn,, ssee ppeerrvviieerrttee aa llaa eeccoonnoommííaa,, eell

EEssttaaddoo nnoo ttiieennee mmááss eell mmoonnooppoolliioo ddeell uussoo ddee llaa ffuueerrzzaa yy ssuuss cciiuuddaaddaannooss nnoo ccoonnffííaann mmááss eenn

ssuuss llííddeerreess ee iinnssttiittuucciioonneess ppúúbblliiccaass.. PPoorr eessee mmoottiivvoo,, eell ccoonnttrraattoo ssoocciiaall ssee hhaaccee jjiirroonneess yy llaa

ggeennttee ttoommaa llaa lleeyy eenn ssuuss pprrooppiiaass mmaannooss yyaa sseeaa ppaarraa ddeeffeennddeerrssee oo ccoommeetteerr ooffeennssaass.. IIgguuaall

pprroobblleemmaa pprreesseennttaa eell ssiisstteemmaa jjuuddiicciiaall,, mmeesseess ddee ttrraabbaajjoo ddee llaa ppoolliiccííaa ssee ppuueeddee bboorrrraarr,,

ccuuaannddoo llaass ccoorrtteess ffaallllaann eenn aaddmmiinniissttrraarr jjuussttiicciiaa.. LLaa eeffeeccttiivviiddaadd ddee llooss ttrriibbuunnaalleess eess

sseerriiaammeennttee iimmppeeddiiddoo ccuuaannddoo llooss ffiissccaalleess yy jjuueecceess ppuueeddeenn sseerr iinnttiimmiiddaaddooss ppoorr eell ccrriimmeenn

oorrggaanniizzaaddoo ((CChhaabbaall && DDaalloozz eenn MMEEHHLLUUMM.. 22000022;; UUNNOODDCC..22000077))..

EEll aallttoo nniivveell ddee iimmppuunniiddaadd eenn EEll SSaallvvaaddoorr ssee hhaaccee ppaatteennttee eenn cciiffrraass ccoommoo llaass ssiigguuiieenntteess::

ssoolloo eell 44%% ddee llooss hhoommiicciiddiiooss ccoommeettiiddooss ssoonn rreessuueellttooss1188

,, eessoo aa ppeessaarr qquuee eenn eennttrree llooss aaññooss

22000055 aall 22000099 ssee hhaann ccoonnttaabbiilliizzaaddoo 1188,,777711 hhoommiicciiddiiooss1199

yy ssee aallccaannzzaaddoo uunnaa ttaassaa ddee llooss

18

Diario de Hoy. Funes culpa a medios del clima de impunidad, 30 de mayo 2010.

http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6351&idArt=4833133 19

http://noticias.terra.es/2010/mundo/0102/actualidad/el-salvador-registro-4365-homicidios-en-2009-la-cifra-

mas-alta-en-diez-anos.aspx

13

mmiissmmooss ddee 7722 ppoorr ccaaddaa cciieenn mmiill hhaabbiittaanntteess2200

.. EEssttee aallttoo nniivveell ddee iimmppuunniiddaadd ssee aappaarreejjaa aa oottrroo

eelleemmeennttoo iimmppoorrttaannttee qquuee eexxaacceerrbbaa eell ccrriimmeenn,, eell hheecchhoo ddee qquuee llaa pprriissiióónn ddeejjaa ddee sseerr uunn

eelleemmeennttoo ddiissuuaassiivvoo.. MMuucchhooss ddee llooss ppaannddiilllleerrooss eennttrreevviissttaaddooss eenn uunn eessttuuddiioo mmaanniiffeessttaarroonn

eennccoonnttrraarr llaa vviiddaa ffuueerraa ddee llaa ccáárrcceell mmááss ddiiffíícciill qquuee llaa vviiddaa ddeennttrroo ddee eellllaa ((RRiicchhaannii..22000077))..

AAll nnoo eexxiissttiirr uunnaa pprroovviissiióónn ddee nniivveelleess aacceeppttaabblleess ddee sseegguurriiddaadd ppoorr ppaarrttee ddeell EEssttaaddoo ssee

ddeesseennccaaddeennaann ddooss ffeennóómmeennooss:: llaa pprroolliiffeerraacciióónn ddee aarrmmaass eennttrree llaa ppoobbllaacciióónn yy llaa

mmuullttiipplliiccaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss pprriivvaaddooss ddee sseegguurriiddaadd.. EEnn EEll SSaallvvaaddoorr ssee eessttiimmaa qquuee hhaayy

aaccttuuaallmmeennttee 445500,,000000 aarrmmaass ppeeqquueeññaass yy lliivviiaannaass,, ssuuffiicciieenntteess ppaarraa qquuee uunnoo ddee ccaaddaa ccuuaattrroo

hhaabbiittaanntteess aannddee aarrmmaaddoo.. AAssiimmiissmmoo mmááss ddeell 6600%% ddee ééssttaass eenn cciirrccuullaacciióónn,, ssoonn iilleeggaalleess..

FFrreennttee aa eessttooss ddaattooss nnoo eess ddee eexxttrraaññaarr qquuee mmááss ddeell 7766%% ddee ttooddooss llooss hhoommiicciiddiiooss eenn ppaaííss ssee

ccoommeettaann ccoonn aarrmmaass ddee ffuueeggoo ((UUNNOODDCC..22000077;; FFLLAACCSSOO..22000066)).. EEnn lloo ccoonncceerrnniieennttee aa llooss

sseerrvviicciiooss pprriivvaaddooss ddee sseegguurriiddaadd,, ssuu iinnccrreemmeennttoo pprrooppiicciiaa:: aa)) LLaa iinneeqquuiiddaadd eenn llaa ddiissttrriibbuucciióónn

ddee llaa sseegguurriiddaadd,, eenn llaa ccuuaall llaass ccoommuunniiddaaddeess aafflluueenntteess ssoonn ppaattrruullllaaddaass pprreevveennttiivvaammeennttee ppoorr

llooss mmiieemmbbrrooss ddee llooss aaggeenncciiaass ddee sseegguurriiddaadd pprriivvaaddaa yy llaa ppoolliiccííaa yy llaass ccoommuunniiddaaddeess ppoobbrreess

ssoonn ppaattrruullllaaddaass rreepprreessiivvaammeennttee ppoorr llaa ppoolliiccííaa;; bb)) LLaa sseegguurriiddaadd ddeevviieennee eenn uunnaa mmeerrccaannccííaa llaa

ccuuaall rreessppoonnddee aall mmeerrccaaddoo yy nnoo aa llooss iinntteerreesseess mmááss eelleevvaaddooss ddee llaa ssoocciieeddaadd yy;; cc)) LLaass

aaggeenncciiaass ddee sseegguurriiddaadd pprriivvaaddaa ssee ccoonnvviieerrtteenn eenn vveerrddaaddeerrooss eejjéérrcciittooss pprriivvaaddooss,, llooss ccuuaalleess eenn

llaa mmaayyoorrííaa ddee ccaassooss ssuuppeerraa eenn eeffeeccttiivvooss aa llaass ppoolliiccííaass ddee llaa rreeggiióónn..

ÚÚllttiimmaammeennttee eenn eell ppaaííss hhaann eessttaaddoo pprroolliiffeerraannddoo llooss sseerrvviicciiooss ddee sseegguurriiddaadd iilleeggaalleess oo ddee

pprrootteecccciióónn,, aallgguunnooss ddee llooss ccuuaalleess ssoonn pprroovviissttooss ppoorr llooss mmiissmmooss ppaannddiilllleerrooss..

22..11..33..--IImmpplleemmeennttaacciióónn ddee PPllaanneess RReepprreessiivvooss oorriieennttaaddooss aa llaa DDeetteenncciióónn IInnddiissccrriimmiinnaaddaa

ddee SSoossppeecchhoossooss yy DDeeppoorrttaacciioonneess MMaassiivvaass..--

AAnnttee llaa aammeennaazzaa qquuee rreepprreesseennttaabbaann llaass ppaannddiillllaass yy eell ccllaammoorr ddee aacccciióónn ppoorr ppaarrttee ddee llaa

cciiuuddaaddaannííaa eell ggoobbiieerrnnoo ddee EEll SSaallvvaaddoorr ooppttóó ppoorr aaddooppttaarr ccoommoo ppoollííttiiccaa ddee sseegguurriiddaadd llaa

iimmpplleemmeennttaacciióónn dduurraannttee llooss aaññooss 22000033 yy 22000044 ddee llooss PPllaanneess MMaannoo DDuurraa yy SSuuppeerr MMaannoo

DDuurraa,, ccuuyyaa ffiinnaalliiddaadd eerraa eell ddeessmmaanntteellaarr ddiicchhooss GGCCOO ppoorr mmeeddiioo ddee ddeetteenncciioonneess mmaassiivvaass ddee

ssuuss iinntteeggrraanntteess.. PPrroodduuccttoo ddee llaa eejjeeccuucciióónn ddee eessttooss ppllaanneess ffuuee llaa ddeetteenncciióónn ddee mmiilleess ddee

ppaannddiilllleerrooss.. LLoo qquuee eenn uunn iinniicciioo ssee ppeerrcciibbiióó ccoommoo uunn ééxxiittoo ttaannttoo ppoorr llaa cciiuuddaaddaannííaa ccoommoo ppoorr

llaass aauuttoorriiddaaddeess,, qquuee llooggrraarroonn ffiicchhaarr aa llaa mmaayyoorrííaa ddee llooss ppaannddiilllleerrooss,, ttuuvvoo aall ffiinnaall uunnaa sseerriiee

ddee eeffeeccttooss ccoonnttrraapprroodduucceenntteess.. EEnn pprriimmeerr lluuggaarr,, pprrooppiicciioo uunnaa rreeccoommppoossiicciióónn ddee llaa

eessttrruuccttuurraa,, oorrggaanniizzaacciióónn iinntteerrnnaa,, ssiisstteemmaa ddee nnoorrmmaass yy vvaalloorreess,, ffiinneess yy oobbjjeettiivvooss ddee llaass

ppaannddiillllaass.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, ééssttaass ssee ttoorrnnaarroonn eenn oorrggaanniizzaacciioonneess mmááss ccoommpplleejjaass yy

pprrooffeessiioonnaalleess,, ttrraannssffoorrmmaannddoo ssuu iimmaaggeenn yy aaddooppttaannddoo nnuueevvaass ffoorrmmaass ddee iiddeennttiiffiiccaacciióónn,, aa

mmaanneerraa ddee ddiiffiiccuullttaarr ssuu ccaappttuurraa yy ggaarraannttiizzaarr uunnaa mmaayyoorr ccllaannddeessttiinniiddaadd eenn ssuu aacccciioonnaarr.. AAnnttee

llaa ppeerrsseeccuucciióónn eessttaattaall iimmppllaaccaabbllee,, llaass ppaannddiillllaass ttuuvviieerroonn qquuee aabbaannddoonnaarr ssuuss tteerrrriittoorriiooss

ttrraaddiicciioonnaalleess,, lloo qquuee aauummeennttóó ssuu mmoovviilliiddaadd ee iinnttrroodduucccciióónn eenn nnuueevvooss eessppaacciiooss,, aa llaa vveezz qquuee

ssee ffoorrttaalleecciióó ssuu ccoohheessiióónn iinntteerrnnaa,, ssoolliiddaarriiddaadd yy uunniiddaadd ggrruuppaall.. TTaammbbiiéénn aannttee llaa aammeennaazzaa

gguubbeerrnnaammeennttaall,, llaass ppaannddiillllaass ssee ttoorrnnaarroonn mmááss ssooffiissttiiccaaddaass eenn ssuu ooppeerraattiivviiddaadd,, uuttiilliizzaannddoo

20

El Faro.2009 el año más violento desde 1992. http://www.elfaro.net/es/201001/noticias/820/

14

vveehhííccuullooss,, mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciióónn yy aarrmmaass ddee ffaabbrriiccaacciióónn iinndduussttrriiaall,, aallgguunnaass iinncclluussiivvee ddee

uussoo pprriivvaattiivvoo ddee llaass ffuueerrzzaass aarrmmaaddaass.. EEnn sseegguunnddoo lluuggaarr,, llaass ddeetteenncciioonneess mmaassiivvaass yy eell

ddeesspplliieegguuee ppoorr ppaarrttee ddee llaa PPoolliiccííaa NNaacciioonnaall CCiivviill ddee uunniiddaaddeess eessppeecciiaalliizzaaddaass2211

ccoonnttrraa llaass

ddiiffeerreenntteess mmooddaalliiddaaddeess ddee ddeelliittoo yy llaass mmiissmmaass ppaannddiillllaass,, ssaattuurraarroonn llooss cceennttrrooss ppeennaalleess ccoonn

ssuuss iinntteeggrraanntteess.. EEnnttrree llooss aaññooss ddee 22000044 aall 22000099 ssee iinnccrreemmeennttoo llaa pprreesseenncciiaa ddee ppaannddiilllleerrooss eenn

eell ssiisstteemmaa ppeenniitteenncciiaarriioo ddee 22,,996633 aa 77,,555555 ((VVeerr aanneexxoo ““FF””)).. AAnnttee llooss pprroobblleemmaass qquuee ééssttooss

ooccaassiioonnaabbaann yy eell ppeelliiggrroo qquuee rreepprreesseennttaabbaann ppaarraa eell rreessttoo ddee rreeooss ccoommuunneess,, ssee ooppttóó ppoorr llaa

sseeggrreeggaacciióónn ddee llooss iinntteerrnnooss eenn ffuunncciióónn ddee ssuu ppeerrtteenneenncciiaa aa ddeetteerrmmiinnaaddaa ppaannddiillllaa,, ssiittuuaacciióónn

qquuee ggeenneerróó eell qquuee ssuu lliiddeerraazzggoo ssee eessttrruuccttuurraarráá aa nniivveell nnaacciioonnaall,, ssee ccoohheessiioonnaarráá yy ccoonnssoolliiddaarráá

llaa iiddeennttiiddaadd ddee eessttooss GGCCOO,, aa llaa vveezz qquuee ssee ffoorrttaalleecciieerroonn ssuuss llaazzooss ddee lleeaallttaadd yy ccoommpprroommiissoo

yy ssee ttoommaarráánn llaass ppaannddiillllaass pprrááccttiiccaammeennttee eell ccoonnttrrooll ddee llaass pprriissiioonneess ((AAgguuiillaarr

VViillllaammaarriioonnaa..22000088))..

OOttrroo ffaaccttoorr qquuee hhaa ccoonnttrriibbuuiiddoo aa ddeesseennccaaddeennaarr llaa eexxiisstteenncciiaa ddee GGCCOO eenn llooss cceennttrrooss ppeennaalleess

ssoonn llaass ddeeppoorrttaacciioonneess mmaassiivvaass ddeessddee llooss EEEEUUUU.. EEnnttrree llooss aaññooss ddee 22000033 yy 22000099 ssee hhaann

rreecciibbiiddoo eenn EEll SSaallvvaaddoorr 110022,,887755 ppeerrssoonnaass iinnddooccuummeennttaaddaass yy 1177,,445544 ppeerrssoonnaass ccoonn

aanntteecceeddeenntteess ccrriimmiinnaalleess ((VVeerr aanneexxoo ““GG””)).. EEssttaass ddeeppoorrttaacciioonneess nnoo ssóólloo hhaann vveenniiddoo aa

ssoobbrreeccaarrggaarr eell yyaa ffrráággiill ssooppoorrttee ssoocciiaall eessttaattaall,, ssiinnoo ttaammbbiiéénn hhaa ppoossiibbiilliittaaddoo eell iinntteerrccaammbbiioo ddee

eexxppeerriieenncciiaass eennttrree aaqquueellllooss qquuee hhaann vviivveenncciiaaddoo llaa ccuullttuurraa ppaannddiilllleerriill yy llaa vviiddaa eenn llooss

cceennttrrooss ppeennaalleess ddee llooss EEEEUUUU.. EEssttaa ssiittuuaacciióónn hhaa pprrooppiicciiaaddoo aa ssuu vveezz llaa ttrraannssnnaacciioonnaalliizzaacciióónn

ddee llaass ppaannddiillllaass yy llaa iimmppoorrttaacciióónn ddee nnuueevvaass ffoorrmmaass ddee oorrggaanniizzaacciióónn yy ddee ooppeerraacciióónn mmááss

ssooffiissttiiccaaddaass,, aassíí ccoommoo ttaammbbiiéénn hhaa ffaavvoorreecciiddoo eell ccoonnttaaccttoo ccoonn oottrraass oorrggaanniizzaacciioonneess

ccrriimmiinnaalleess ddee mmaayyoorr ppeessoo qquuee llaass ppaannddiillllaass yy ddeeddiiccaaddooss aa aaccttiivviiddaaddeess iillíícciittaass mmááss rreennttaabblleess

qquuee llaa eexxttoorrssiióónn.. AAddeemmááss hhaa ggeenneerraaddoo uunn ccíírrccuulloo vviicciioossoo eenn qquuee mmuucchhooss ddee llooss ccrriimmiinnaalleess

ddeeppoorrttaaddooss,, lluueeggoo ddee ssuu eessttaaddííaa eenn EEll SSaallvvaaddoorr rreeggrreessaann iilleeggaallmmeennttee aa llooss EEEEUUUU,,

eexxtteennddiieennddoo ssuuss aaccttiivviiddaaddeess yy ccuullttuurraa eenn eell áárreeaa ggeeooggrrááffiiccaa ppoorr llaa ccuuaall ttrraannssiittaann eenn ssuu

ttrraayyeeccttoo..

22..22..--CCaarráácctteerr CCuullttuurraall--SSoocciiaall..--

EEll SSaallvvaaddoorr hhaa ssuuffrriiddoo vvaarriiooss ccaammbbiiooss ddee ccaarráácctteerr ssoocciiaall yy ccuullttuurraall qquuee hhaann pprrooppiicciiaaddoo llaa

aappaarriicciióónn ddee llooss GGCCOO.. EEnnttrree llooss pprriimmeerrooss ssee ddeessttaaccaa eell ppaassoo ddee uunnaa ssoocciieeddaadd rruurraall aa uunnaa

ssoocciieeddaadd uurrbbaanniizzaaddaa yy llooss bbaajjooss nniivveelleess ddee ccoonnttrrooll ssoocciiaall.. EEnnttrree llooss úúllttiimmooss ssoobbrreessaallee llaa

ccoonnffoorrmmaacciióónn eenn eell ppaaííss ddee uunn ssiisstteemmaa ddee vviioolleenncciiaa..

EEll ppaaííss ssee hhaa eessttaaddoo eenn uunn ccoonnttiinnuuoo pprroocceessoo ddee uurrbbaanniizzaacciióónn.. EEnn 11998800 llaa ppoobbllaacciióónn uurrbbaannaa

eenn eell ppaaííss ccoonnssttiittuuííaa uunn 4400%% ddee llaa ppoobbllaacciióónn ttoottaall,, ppaarraa 11999900 eerraa eell 4477%% yy eenn eell aaññoo 22000077 llaa

ppoobbllaacciióónn uurrbbaannaa ssee ccoonnssttiittuuííaa eenn eell sseeggmmeennttoo mmaayyoorriittaarriioo,, aall aallccaannzzaarr eell 6622..77%%2222

.. EEssttee

pprroocceessoo ddee uurrbbaanniizzaacciióónn hhaa iiddoo aaccoommppaaññaaddoo ddee uunnaa ppoobbllaacciióónn ““fflloottaannttee”” qquuee ssee ccoonncceennttrraa

eenn llooss mmáárrggeenneess ddee llaass ggrraannddeess cciiuuddaaddeess yy ppeerrtteenneecceenn aa llaass eessccaallaass eeccoonnóómmiiccaammeennttee mmááss

21

Algunas de las unidades especializadas desplegadas fueron: la División de Investigación de Homicidios, la

Fuerza de Tarea Antiextorsiones (hoy División de Investigación de Extorsiones), Centro Antipandillas

Transnacional y Grupo Operaciones Especiales. 22

Informe de Desarrollo Humano.2003; VI Censo de Población y Vivienda.2007.

15

vvuullnneerraabblleess ddee llaa ssoocciieeddaadd.. EEssttaass ccoommuunniiddaaddeess vviivveenn eenn uunnaa ssiittuuaacciióónn pprreeccaarriiaa,, ppllaaggaaddaa ddee

uunnaa sseevveerraa ppeennuurriiaa,, vviioolleenncciiaa,, aallccoohhooll,, ddrrooggaass,, pprroossttiittuucciióónn yy pprroommiissccuuiiddaadd.. CCiirrccuunnssttaanncciiaass

qquuee llooss ttoorrnnaann eenn ffáácciill pprreessaa ddee llooss GGCCOO qquuee llooss uuttiilliizzaann ccoommoo ccoollaabboorraaddoorreess oo

ppeerrppeettrraaddoorreess ppaarraa ccoommeetteerr ssuuss ffeecchhoorrííaass yy ssuuss ccoommuunniiddaaddeess ssee ccoonnvviieerrtteenn eenn lluuggaarreess

iiddóónneeooss ppaarraa bbuussccaarr rreeffuuggiioo.. UUnnaa eessttaaddííssttiiccaa rreessuullttaa rreevveellaaddoorraa ssoobbrree eell eeffeeccttoo ddee llaass

cciiuuddaaddeess eenn eell ccrriimmeenn,, uunn hhooggaarr eenn uunnaa cciiuuddaadd ddee mmááss ddee 11 mmiillllóónn ddee hhaabbiittaanntteess ttiieennee eell

ddoobbllee ddee pprroobbaabbiilliiddaadd ddee sseerr vviiccttiimmiizzaaddoo qquuee uunn hhooggaarr eenn uunnaa cciiuuddaadd ccoonn mmeennooss ddee 2200,,000000

hhaabbiittaanntteess ((CCuuaaddrraa..22000033;; EEllbbeerrtt..22000044;; BBrreennnnaann--GGaallvviinn..22000022))..

AAggrraavvaannddoo eell pprroobblleemmaa ddee llaa uurrbbaanniizzaacciióónn,, llaa ssoocciieeddaadd ssaallvvaaddoorreeññaa ddeessddee ffiinnaalleess ddeell ssiigglloo

ppaassaaddoo hhaa vveenniiddoo pprreesseennttaannddoo bbaajjooss nniivveelleess ddee ccoonnttrrooll ssoocciiaall,, llooss ccuuaalleess ssee eexxpprreessaann eenn::

rreeddeess ssoocciiaalleess ddéébbiilleess yy ddee bbaajjaa ccaalliiddaadd,, ppooccaa ccoohheessiióónn ssoocciiaall iinnttrraa yy eennttrree llaass

ccoommuunniiddaaddeess,, ppooccaa ppaarrttiicciippaacciióónn ccoommuunniittaarriiaa,, aallttooss nniivveelleess ddee ddeessiinntteeggrraacciióónn ffaammiilliiaarr yy

eelleevvaaddooss nniivveelleess ddee ““ssttrreessss”” ssoocciioo eeccoonnóómmiiccoo.. AAddeemmááss eenn eell ppaaííss,, llaa vviioolleenncciiaa ssee hhaa

eennqquuiissttaaddoo,, ssuu ccoonnssttaannttee eexxppoossiicciióónn eenn llaa ccoommuunniiddaadd,, ttiieennddee aa ttoorrnnaarrssee eenn uunnaa mmaanneerraa

lleeggííttiimmaa ppaarraa llaa rreessoolluucciióónn ddee ccoonnfflliiccttooss,, ssoobbrreettooddoo ccuuaannddoo ssee ppeerrcciibbeenn qquuee llooss

mmeeccaanniissmmooss eessttaattaalleess ssoonn iinnccoommppeetteenntteess,, ccoorrrruuppttooss oo pprreejjuuiicciiaaddooss.. AA ppeessaarr ddee lloo eexxppuueessttoo

ttrreess ccoonnddiicciioonneess ccrriimmiinnóóggeennaass ssee ddeessttaaccaann eenn eessttee áámmbbiittoo:: llaa pprreevvaalleenncciiaa ddee uunnaa eelleevvaaddaa

ppeerrcceeppcciióónn ddee iinnsseegguurriiddaadd,, llaa aammpplliiffiiccaacciióónn ddee ddiicchhoo ffeennóómmeennoo ppoorr ppaarrttee ddee llooss mmeeddiiooss ddee

ccoommuunniiccaacciióónn ssoocciiaall yy llaa ccoommppeennssaacciióónn ddeell ddéébbiill oo nnuulloo ssooppoorrttee ssoocciiaall eessttaattaall yy ddééffiicciittss ddee

ggoobbeerrnnaabbiilliiddaadd ppoorr ppaarrttee ddee llooss GGCCOO..

22..22..11..--EElleevvaaddaa PPeerrcceeppcciióónn ddee IInnsseegguurriiddaadd..--

LLaa eelleevvaaddaa ppeerrcceeppcciióónn ddee iinnsseegguurriiddaadd eess uunnaa ddee llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass qquuee mmááss ddeessttaaccaa eenn llaa

aaccttuuaall ssoocciieeddaadd ssaallvvaaddoorreeññaa.. LLaa mmiissmmaa eess pprroodduuccttoo ddiirreeccttoo ddeell iinnccrreemmeennttoo ddee llaa

ccrriimmiinnaalliiddaadd yy ddeelliinnccuueenncciiaa,, aassíí ccoommoo ddeell ddeessccoonntteennttoo,, ddeessccoonnffiiaannzzaa yy vviioolleenncciiaa pprreesseenntteess

eenn eell ccoolleeccttiivvoo ssoocciiaall.. LLaa iinnsseegguurriiddaadd ttrraannssffoorrmmaa llaass rreellaacciioonneess ffuunnddaammeennttaalleess ddee ppooddeerr,,

aaffeeccttaa llaass eeccoonnoommííaass ddee mmeerrccaaddoo,, llaa lleeggiittiimmiiddaadd ddee llaass iinnssttiittuucciioonneess ppoollííttiiccaass yy llaass bbaasseess ddeell

oorrddeenn ssoocciiaall yy llaa ssiiccoollooggííaa ddee llaa vviiddaa ccoottiiddiiaannaa ddee llaass ppeerrssoonnaass ((DDaavviiss..22000066)).. LLaa

iinnsseegguurriiddaadd ddeevviieennee eenn uunn eelleemmeennttoo ssuubbjjeettiivvoo qquuee ssee rreefflleejjaa eenn uunn tteemmoorr ggeenneerraalliizzaaddoo ppoorr

sseerr vvííccttiimmaa ddee aallggúúnn ttiippoo ddee ddeelliittoo oo ddee ccuuaallqquuiieerr oottrroo aaccttoo ddee vviioolleenncciiaa ddaaddaa llaass

ccoonnddiicciioonneess ggeenneerraalliizzaaddaass ddeell eennttoorrnnoo eenn qquuee ssee hhaabbiittaa.. MMuucchhaass vveecceess eessttaa ppeerrcceeppcciióónn ssuueellee

sseerr ssuuppeerriioorr aa llaa vveerrddaaddeerraa ssiittuuaacciióónn ddeell ccrriimmeenn oo ddeelliinnccuueenncciiaa eenn ddeetteerrmmiinnaaddaa ssoocciieeddaadd..

EEssttaa ssiittuuaacciióónn eemmppeeoorraa ssii llaa ppoobbllaacciióónn ppiieerrddee llaa ccoonnffiiaannzzaa eenn llaass iinnssttiittuucciioonneess eessttaattaalleess qquuee

ddeebbeenn vveellaarr ppoorr ssuu sseegguurriiddaadd yy bbiieenneessttaarr..

LLaa iinnsseegguurriiddaadd hhaa ggeenneerraaddoo ttaammbbiiéénn ddeennttrroo ddee llooss áámmbbiittooss uurrbbaannooss eell ssuurrggiimmiieennttoo ddee uunnaa

““aarrqquuiitteeccttuurraa ddee mmiieeddoo””,, aall bbuussccaarr llaass ppeerrssoonnaass rreeffuuggiioo bbaajjoo ccoommuunniiddaaddeess yy ccaassaass

aammuurraallllaaddaass,, ssiittuuaacciióónn qquuee hhaa ffrraaggmmeennttaaddoo eell eessppaacciioo ppúúbblliiccoo,, eennggeennddrraannddoo nnuueevvaass ffoorrmmaass

ddee sseeggrreeggaacciióónn eessppaacciiaall ee ddiissccrriimmiinnaacciióónn ssoocciiaall ((JJüütteerrssoonnkkee,, MMuuggggaahh&& RRooddggeerrss..22000099))..

EEll qquuee eexxiissttaann eenn EEll SSaallvvaaddoorr eelleevvaaddooss nniivveelleess ddee iinnsseegguurriiddaadd ffaacciilliittaa llaa llaabboorr ddee llooss

eexxttoorrssiioonniissttaass,, ddaaddoo qquuee llaa mmaayyoorrííaa ddee llaass ppeerrssoonnaass eessttáánn ccoonnsscciieennttee ddee ssuu vvuullnneerraabbiilliiddaadd

((rreeaall oo ppeerrcciibbiiddaa)),, ddee qquuee ffáácciillmmeennttee ppuueeddee sseerr vvííccttiimmaa ddee llaass aammeennaazzaass qquuee ssee llee hhaacceenn.. EEnn

16

eessttee sseennttiiddoo,, ppeerrcciibbeenn qquuee qquuiieenneess llooss eessttáánn eexxttoorrssiioonnaannddoo,, ssoobbrree ttooddoo ssii ssee iiddeennttiiffiiccaann

ccoommoo ppaannddiilllleerrooss,, ttiieenneenn llaa ccaappaacciiddaadd yy llaa iinntteenncciióónn ddee iinnfflliiggiirr eell ddaaññoo aammeennaazzaaddoo.. AAddeemmááss

ttiieenneenn ppooccaa oo nniinngguunnaa ccoonnffiiaannzzaa eenn llaa eeffeeccttiivviiddaadd ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ppaarraa lliibbrraarrllaass ddee eessttee

ffllaaggeelloo,, ppoorr lloo qquuee eenn mmuucchhooss ddee llooss ccaassooss tteerrmmiinnaann ppoorr ppaaggaarr llaa ccaannttiiddaadd ddee ddiinneerroo

eexxttoorrssiioonnaaddaa.. LLaass vvííccttiimmaass rrááppiiddaammeennttee ccaallccuullaann eell ccoossttoo ppeeccuunniiaarriioo ddee ppaaggaarr llaa eexxttoorrssiióónn

aall ccoossttoo ddeell ddaaññoo qquuee ppuueeddeenn sseerr ssuujjeettooss,, ssiittuuaacciióónn qquuee llooss eexxttoorrssiioonniissttaass hháábbiillmmeennttee

mmaanniippuullaann aa ssuu ffaavvoorr,, ttoonnaannddoo eenn ccuueennttaa llaa aanngguussttiiaa yy tteemmoorr ddee ssuuss vvííccttiimmaass..

22..22..22..--AAmmpplliiffiiccaacciióónn ddeell ffeennóómmeennoo ppoorr llooss MMeeddiiooss ddee CCoommuunniiccaacciióónn SSoocciiaall..--

LLooss mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciióónn ssoocciiaall ((MMCCSS)),, eessccrriittoo,, tteelleevviissiióónn,, vviiddeeoo yy sseerrvviicciiooss ddee

iinntteerrnneett,, jjuueeggaann uunn iimmppoorrttaannttee rrooll eenn eessttaabblleecceerr eennttrree llaa cciiuuddaaddaannííaa eell ddeebbaattee,, eell ddiissccuurrssoo,,

llaass ppeerrcceeppcciioonneess ddeell ccaarráácctteerr yy ssiiggnniiffiiccaaddoo ddee llaa vviioolleenncciiaa yy eell ccrriimmeenn.. EEll SSaallvvaaddoorr eess uunnaa

ssoocciieeddaadd mmeeddiiaattiizzaaddaa eenn llaa ccuuaall llaa pprriinncciippaall iinnffoorrmmaacciióónn ssoobbrree eell ccrriimmeenn eess pprroovviissttaa ppoorr llooss

ddiivveerrssooss MMCCSS.. EEssttooss mmeeddiiooss eessttáánn eenn ssuu mmaayyoorrííaa oorriieennttaaddooss aa eessppeeccuullaarr ccoonn llaa vviioolleenncciiaa,,

ggeenneerraann eenn llaa ppoobbllaacciióónn uunnaa ppeerrcceeppcciióónn ddee iinnsseegguurriiddaadd mmaayyoorr aa llaa qquuee eenn rreeaalliiddaadd eexxiissttee,,

pprrooppiicciiaannddoo aa ssuu vveezz uunnaa mmaayyoorr ddeessccoonnffiiaannzzaa ddee llaa ppoobbllaacciióónn eenn ssuuss aauuttoorriiddaaddeess.. LLooss MMCCSS

ttiieennddeenn aa vveennddeerr eell ccoonncceeppttoo eenn eell ccuuaall llooss ppaannddiilllleerrooss eessttáánn pprreesseenntteess ppoorr ddooqquuiieerr yy ssoonn ppoorr

ddooqquuiieerr tteemmiibblleess,, ppeerrtteenneecciieennddoo aa uunn mmuunnddoo ttoottaallmmeennttee ddiissttiinnttoo,, ssiinn rreellaacciióónn aa llaa eexxiisstteenncciiaa

ccoottiiddiiaannaa yy ffaammiilliiaarr.. AAll eessttiiggmmaattiizzaarr aa llooss ppaannddiilllleerrooss ccoommoo ““eell oottrroo””,, ““eell aajjeennoo””,, nnoo

iimmppoorrttaa aa llaa ppoobbllaacciióónn qquuee ééssttooss llaanngguuiiddeezzccaann eenn llooss cceennttrrooss ppeennaalleess.. TTaammbbiiéénn llaa

ppoobbllaacciióónn eessppaannttaaddaa ppoorr llaa oollaa ddee ccrriimmeenn,, ssoonn pprreessaa ddee ppoollííttiiccooss,, qquuiieenneess ttrraattaannddoo ddee

ssuuppeerraarr aa ssuuss ooppoonneenntteess ppoorr ssuuss vvoottooss,, bbuussccaann aappllaaccaarr eell mmiieeddoo ppúúbblliiccoo,, pprroommeettiieennddoo

mmaayyoorreess ccoonnddeennaass ddee pprriissiióónn ppaarraa llooss ddeelliinnccuueenntteess,, aaggrraavvaannddoo aall iimmpplleemmeennttaarrssee ééssttaass,, llaa

ssiittuuaacciióónn eenn eell ssiisstteemmaa ppeenniitteenncciiaarriioo.. ((UUNNOODDCC..22000077;; FFooccaauulltt..22000022;; RRiicchhaarrddss,, NNeewwbboolldd,,

aanndd RRoossss..22000099))..

EEssppeecciiaall iinnfflluueenncciiaa hhaann tteenniiddoo llooss MMCCSS eenn eessttaabblleecceerr llaa iinnffaammee rreeppuuttaacciióónn ddee llaass ppaannddiillllaass,,

cceennttrráánnddoossee eenn eellllooss ccoommoo llooss pprriinncciippaalleess rreessppoonnssaabblleess ddee llaa oollaa ddee ccrriimmiinnaalliiddaadd qquuee vviivvee eell

ppaaííss.. EEnn rreessppuueessttaa aa eessttee ttiippoo ddee ccoobbeerrttuurraa,, qquuee eenn ppaarrttee eess aalliimmeennttaaddaa ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess,,

llaa pprreessiióónn ssoobbrree llaass iinnssttiittuucciioonneess ddee sseegguurriiddaadd ppúúbblliiccaa eess eell ddee eennffooccaarr ssuuss eessffuueerrzzooss eenn

eessttooss GGCCOO´́ss.. LLaa ccoonncceennttrraacciióónn ddee ttiittuullaarreess eenn aaqquueellllooss ccaassooss mmááss ssaannggrriieennttooss yy ddaanntteessccooss

ggeenneerraa uunnaa ggrraann iinncceerrttiidduummbbrree,, mmiieeddoo,, ddeessiinnffoorrmmaacciióónn yy eessppeeccuullaacciióónn eenn llaa ppoobbllaacciióónn,,

pprrooppiicciiaannddoo aa ssuu vveezz qquuee ééssttaa rreeqquuiieerraa llaa iimmpplleemmeennttaacciióónn ddee mmeeddiiddaass ddrraaccoonniiaannaass ppaarraa

ccoonnttrraarrrreessttaarr llaa aammeennaazzaa.. EEnn eessttee oorrddeenn ddee iiddeeaass,, llooss MMCCSS eexxaaggeerraann yy sseennssaacciioonnaalliizzaann eell

ccrriimmeenn eenn ssuu bbúússqquueeddaa ppoorr iinnccrreemmeennttaarr ssuu ppoorrcciióónn ddeell mmeerrccaaddoo.. EEssttaa ssiittuuaacciióónn hhaa ssiiddoo

rreeccoonnoocciiddaa ppoorr eell mmiissmmoo PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, ppeerriiooddiissttaa ddee pprrooffeessiióónn,, qquuiieenn

eexxpprreessaammeennttee,, lluueeggoo ddeell tteerrrriibbllee iinncciiddeennttee ddee llaa qquueemmaa ddee uunn aauuttoobbúúss,, ppoorr ppaarrttee ddee llooss

ppaannddiilllleerrooss,, eenn qquuee ffaalllleecciieerroonn 1155 ppeerrssoonnaass,, ssee ddiirriiggiióó aa llooss MMCCSS ““……hhaayy aallgguunnooss mmeeddiiooss

ddee ccoommuunniiccaacciióónn eelleeccttrróónniiccooss qquuee lllleevvaann aa ccaabboo uunnaa ccllaarraa ccaammppaaññaa ppssiiccoollóóggiiccaa ccoonn eell

ffiinn ddee ddeesseessttaabbiilliizzaarr yy ccrreeaarr ppáánniiccoo eenn llaa ppoobbllaacciióónn.. QQuuiieerroo ppeeddiirrlleess aa llooss mmeeddiiooss mmaassiivvooss

ttrraaddiicciioonnaalleess,, ppeerriióóddiiccooss,, rraaddiiooss yy tteelleevviissoorraass yy aall rreessttoo ddee llooss mmeeddiiooss,, qquuee nnoo ssee hhaaggaann

17

eeccoo ddee eessaass ccaammppaaññaass ddeesseessttaabbiilliizzaaddoorraass.. QQuuiieerroo ppeeddiirrlleess qquuee nnoo sseeaann ccóómmpplliicceess ddee

qquuiieenneess qquuiieerreenn lllleevvaarrnnooss aall ccaaooss ppaarraa aattaaccaarr aa llaass iinnssttiittuucciioonneess ddee llaa ddeemmooccrraacciiaa2233

””

22..22..33..--GGrruuppooss ddee CCrriimmeenn OOrrggaanniizzaaddoo ccoommppeennssaann ddéébbiill oo nnuulloo ssooppoorrttee ssoocciiaall eessttaattaall yy

ddééffiicciittss ddee ggoobbeerrnnaabbiilliiddaadd..--

CCoommoo ssee hhaa sseeññaallaaddoo llaa oottrraa ffuunncciióónn ccoonn qquuee ssee mmiiddee llaa ccaappaacciiddaadd eessttaattaall eess llaa ffuunncciióónn

ddiissttrriibbuuttiivvaa,, ssuu ccaappaacciiddaadd ddee iinnvveerrssiióónn ssoocciiaall,, ddee rreedduucciirr llaa ppoobbrreezzaa,, mmeejjoorraarr llaa eedduuccaacciióónn

yy sseerrvviicciiooss ddee ssaalluudd.. LLaa ccaappaacciiddaadd eessttaattaall eenn eessttee áámmbbiittoo ssee vvee sseerriiaammeennttee ccoommpprroommeettiiddaa

ppoorr eelleevvaaddooss íínnddiicceess ddee ccrriimmiinnaalliiddaadd yy ddeelliinnccuueenncciiaa.. EEll ccrriimmeenn eerroossiioonnaa eell ccaappiittaall hhuummaannoo

yy ssoocciiaall,, ddeessttrruuyyee llaass rreellaacciioonneess ddee ccoonnffiiaannzzaa eenn qquuee llaa ssoocciieeddaadd ssee bbaassaa yy ddeeggrraaddaa llaa

ccaalliiddaadd ddee vviiddaa.. TTaammbbiiéénn oobbssttaaccuulliizzaa llaa eedduuccaacciióónn yy llaa pprroovviissiióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee ssaalluudd,,

oobblliiggaa aa llaa iinnmmiiggrraacciióónn ddee llooss ttrraabbaajjaaddoorreess hháábbiilleess hhaacciiaa eell eexxttrraannjjeerroo aa llaa vveezz,, qquuee llaa

iinnsseegguurriiddaadd yy llaa vviiccttiimmiizzaacciióónn,, iinntteerrffiieerree ccoonn eell ddeessaarrrroolllloo ddee aaqquueellllooss qquuee ssee qquueeddaann eenn eell

ppaaííss.. UUnn aallttoo nniivveell ddee ccrriimmiinnaalliiddaadd eess nnoocciivvoo ppaarraa eell ccoommeerrcciioo,, llooss iinnvveerrssiioonniissttaass lloo

iinntteerrpprreettaann ccoommoo uunnaa sseeññaall ddee iinneessttaabbiilliiddaadd ssoocciiaall aa llaa vveezz qquuee eelleevvaa eell ccoossttoo ddee hhaacceerr

nneeggoocciiooss ((UUNNOODDCC..22000077))..

EEnn EEll SSaallvvaaddoorr,, ccoommoo ssee hhaa mmeenncciioonnaaddoo,, llaa uurrbbaanniizzaacciióónn ddeessccoonnttrroollaaddaa hhaa ggeenneerraaddoo eell

aappaarreecciimmiieennttoo ddee uunnaa sseerriiee ddee ccoommuunniiddaaddeess mmaarrggiinnaalleess,, ddiiffíícciilleess ddee ccoonnttrroollaarr yy ddoonnddee

ppuulluullaa llaa aaccttiivviiddaadd ccrriimmiinnaall yy llaa eexxppaannssiióónn ddee llaass ppaannddiillllaass.. LLaass ggrraannddeess ccoonncceennttrraacciioonneess ddee

ppeerrssoonnaass qquuee hhaabbiittaann eenn llaass mmiissmmaass,, iinneevviittaabblleemmeennttee pprroovvooccaa llaa ccoommppeettiicciióónn ppoorr rreeccuurrssooss

lliimmiittaaddooss,, eexxppaannddiieennddoo eell ssttrreessss yy llaa aannoommiiaa ssoocciiaall.. EEssttaass ccoommuunniiddaaddeess aabbaannddoonnaaddaass ssee

ddeessttaaccaann ppoorr uunnaa ddéébbiill pprreesseenncciiaa ddeell EEssttaaddoo,, ssiittuuaacciióónn qquuee ssee rreefflleejjaa eenn ssuuss ppééssiimmaass

ccoonnddiicciioonneess ssaanniittaarriiaass,, ffaallttaa ddee aacccceessoo aa aagguuaa ppoottaabbllee,, ccaalllleess eenn mmaall eessttaaddoo,, ppooccaass ooppcciioonneess

ddee eennttrreetteenniimmiieennttoo ppaarraa ssuuss hhaabbiittaanntteess,, eessppeecciiaallmmeennttee llooss jjóóvveenneess yy uunn aallttoo nniivveell ddee

ddeesseemmpplleeoo yy ssuubbeemmpplleeoo.. EEssttee vvaaccííoo iinnssttiittuucciioonnaall yy ssoocciioo--eeccoonnóómmiiccoo eess rrááppiiddaammeennttee

ccuubbiieerrttoo ppoorr llaass ppaannddiillllaass uu oottrrooss GGCCOO,, qquuiieenneess aa ccaammbbiioo ddee ddiissppoonneerr ddee uunn rreeffuuggiioo sseegguurroo,,

bbuussccaann ccoommppeennssaarr aa ssuuss ppoobbllaaddoorreess,, bbrriinnddáánnddoolleess uunn mmeeccaanniissmmoo ddee aappooyyoo yy ssuubbssiisstteenncciiaa

aannttee eessttaass ccoonnddiicciioonneess ddeessffaavvoorraabblleess ((RRiicchhaannii..22000077)).. EEll qquuee llaass ppaannddiillllaass yy oottrrooss GGCCOO

bbrriinnddeenn ccoonnssiisstteenntteemmeennttee uunn ssooppoorrttee ssoocciiaall,, eeccoonnóómmiiccoo yy ddee pprrootteecccciióónn aa eessttaass

ccoommuunniiddaaddeess,, lleess ggrraannjjeeaa cciieerrttoo nniivveell ddee lleeggiittiimmiiddaadd aa ssuu oorrggaanniizzaacciióónn,, aa llaa vveezz qquuee

eessttaabblleeccee llaa lleeaallttaadd ddee ssuuss ssuubboorrddiinnaaddooss..

IIgguuaall ssiittuuaacciióónn ssee ddaa ddeennttrroo ddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess,, ddoonnddee llaass pprreeccaarriiaass ccoonnddiicciioonneess ddee vviiddaa

ddee llooss pprreessooss yy nnuulloo ssooppoorrttee ssoocciiaall eessttaattaall,, bbuussccaann sseerr ccoommppeennssaaddaass ppoorr llaass ppaannddiillllaass.. AAnnttee

ssuu vvuullnneerraabbiilliiddaadd ddeennttrroo ddee llaa ccáárrcceell llooss iinnddiivviidduuooss tteennddeerráánn aa sseerr aattrraaííddooss ppoorr llooss

bbeenneeffiicciiooss qquuee llee ssoonn pprroovveeííddooss ppoorr llaass rreeddeess ccrriimmiinnaalleess qquuee ooppeerraann eenn ssuu sseennoo.. AAll ppeerrmmiittiirr

qquuee eessttooss GGCCOO pprroossppeerreenn llaa mmaayyoorrííaa ddee ssuuss mmiieemmbbrrooss ssee iinnvvoolluuccrraarráánn eenn llaass aaccttiivviiddaaddeess

iillíícciittaass qquuee ppeerrmmiitteenn qquuee ééssttooss ggrruuppooss ppuueeddaann pprroovveeeerr eell ssooppoorrttee ssoocciiaall qquuee eell eessttaaddoo nnoo

bbrriinnddaa ((CCoollvviinn..22000077))..

23

Discurso del Sr. Presidente de la República Mauricio Funes Cartagena, en Cadena Nacional de Radio y

Televisión, 23 de junio 2010, http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/06/disc2301.php

18

22..33..--CCaarráácctteerr EEccoonnóómmiiccoo..--

EEll ttéérrmmiinnoo eexxttoorrssiióónn ddeessiiggnnaa llaa pprreessiióónn oo llaass aammeennaazzaass qquuee uunnaa ppeerrssoonnaa rreecciibbee ppaarraa hhaacceerr

oo ddeejjaarr ddee hhaacceerr aallggoo aa ccaammbbiioo ddee nnoo ssuuffrriirr ddaaññooss eenn ssuu ppeerrssoonnaa,, ssuuss bbiieenneess oo llooss ddee ssuuss

ffaammiilliiaarreess ((AAzzaaoollaa..22000088)).. QQuuiizzááss eell ffaaccttoorr mmááss iimmppoorrttaannttee eenn qquuee eell ffeennóómmeennoo ddee llaass

eexxttoorrssiioonneess ddeessddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess ssee eessttéé mmuullttiipplliiccaannddoo yy eexxtteennddiieennddoo eess qquuee rreessuullttaa

uunnaa aaccttiivviiddaadd iilleeggaall,, qquuee ccoommppaarraaddaa aa oottrrooss ddeelliittooss,, rreeqquuiieerree ddee ppooccaa ssooffiissttiiccaacciióónn llooggííssttiiccaa

yy ooppeerraattiivvaa,, aassíí ccoommoo rreessuullttaa aallttaammeennttee rreennttaabbllee.. EEnn lloo qquuee rreessppeeccttaa aa llaass ppaannddiillllaass ssee hhaa

ccoonnvveerrttiiddoo eenn uunnaa ddee llaass pprriinncciippaalleess aaccttiivviiddaaddeess aa qquuee ddeeddiiccaann ssuuss eessffuueerrzzooss yy eell mmeeddiioo

ppoorr eell ccuuaall mmaannttiieenneenn aa ssuuss ffaammiilliiaass..

22..33..11..--LLaa EExxttoorrssiióónn:: AAccttiivviiddaadd iilleeggaall ddee eelleevvaaddaass ggaannaanncciiaass yy bbaajjooss rriieessggooss..--

DDee aaccuueerrddoo aa ddeeccllaarraacciioonneess rreeaalliizzaaddaass ppoorr eell pprrooppiioo DDiirreeccttoorr GGeenneerraall ddee llaa PPoolliiccííaa NNaacciioonnaall

CCiivviill,, llooss iinntteerrnnooss ddee ppaannddiillllaass eenn llooss cceennttrrooss ppeennaalleess rreecciibbeenn eennttrree 770000 aa 880000 mmiill ddóóllaarreess

mmeennssuuaalleess pprroocceeddeenntteess ddee llaa eexxttoorrssiióónn2244

.. DDiicchhaa ssuummaa rreepprreesseennttaa uunn iinnggrreessoo ddee 99..66 mmiilllloonneess

ddee ddóóllaarreess aannuuaalleess,, ccaannttiiddaadd qquuee ssuuppeerraa ““……llooss $$66..55 mmiilllloonneess ddee pprreessuuppuueessttoo aannuuaall

aassiiggnnaaddoo aa llaa PPrrooccuurraadduurrííaa ppaarraa llaa DDeeffeennssaa ddee llooss DDeerreecchhooss HHuummaannooss ((PPDDDDHH)),, ee

iinncclluussoo eessttáá aarrrriibbaa ddee llooss $$77..55 mmiilllloonneess oottoorrggaaddooss eell aaññoo aanntteerriioorr ppoorr eell MMiinniisstteerriioo ddee

SSaalluudd aa llooss hhoossppiittaalleess ppaarraa eell rreeffuueerrzzoo eenn llaa ccoommpprraa ddee mmeeddiiccaammeennttooss……2255

””..

LLooss ppaannddiilllleerrooss aall iigguuaall qquuee oottrrooss aaccttoorreess rraacciioonnaalleess,, ccaallccuullaann eell rriieessggoo ddee sseerr ccaappttuurraaddooss yy

eell ccaassttiiggoo aall qquuee ssee eexxppoonneenn yy lloo ccoommppaarraann ccoonn llooss bbeenneeffiicciiooss qquuee oobbttiieenneenn ddee llaa eexxttoorrssiióónn..

SSii ssee ttoommaa eenn ccuueennttaa qquuee,, ccoommoo yyaa ssee sseeññaalloo,, llaa pprriissiióónn nnoo eess nniinnggúúnn ddiissuuaassiivvoo ppaarraa

aaqquueellllooss qquuiieenneess ttooddooss ssuuss ccoommppaaññeerrooss ssee eennccuueennttrraann iinntteerrnnooss yy qquuee eell rriieessggoo pprriimmeerroo ddee

ddeennuunncciiaa yy lluueeggoo ddee ccaappttuurraa eess bbaassttaannttee rreedduucciiddoo,, eess oobbvviioo qquuee llaa ooppcciióónn ppoorr llaa eexxttoorrssiióónn ssee

ttoorrnnaa bbaassttaannttee aattrraaccttiivvaa.. LLaass aalltteerrnnaattiivvaass aall ccrriimmeenn ttaammbbiiéénn ssoonn eevvaalluuaaddaass ppoorr eell iinnggrreessoo

pprroommeeddiioo oobbtteenniiddoo ppoorr eell ccrriimmeenn vveerrssuuss eell ssaallaarriioo mmíínniimmoo,, nniivveelleess ddee ddeesseemmpplleeoo,, ssuubb--

eemmpplleeoo yy llooss nniivveelleess pprroommeeddiioo ddee eedduuccaacciióónn ddee llaass ppoobbllaacciioonneess ccrriimmiinnaalleess.. UUnn ppaannddiilllleerroo

ffáácciillmmeennttee ppuueeddee eessttaarr ggeenneerraannddoo eennttrree 660000 aa 11,,000000 ddóóllaarreess mmeennssuuaalleess eexxttoorrssiioonnaannddoo,, ccoonn

lloo qquuee eexxcceeddee ccoonn ccrreecceess eell ssaallaarriioo mmíínniimmoo ddee llooss sseeccttoorreess:: ccoommeerrcciioo (($$ 220077..6688)),, iinndduussttrriiaa

(($$220033..1100)),, tteexxttiill (($$117733..7788)) yy ddeell aaggrroo (($$9977..2200))2266

.. EEssttaa ssiittuuaacciióónn aappaarreejjaaddaa aall eelleevvaaddoo nniivveell

ddee ddeesseemmpplleeoo yy ssuubbeemmpplleeoo,, eell ccuuaall ddee aaccuueerrddoo aa uunn eessttuuddiioo aallccaannzzaa eell 5500%% ((PPNNUUDD..22000088)),,

ssuummaaddoo aall ppooccoo nniivveell ddee eessccoollaarriiddaadd ddee llooss ppaannddiilllleerrooss,, ttoorrnnaa llaa eexxttoorrssiióónn eenn uunnaa aalltteerrnnaattiivvaa

vviiaabbllee ppaarraa ggeenneerraarrssee iinnggrreessooss..

EEll ccoossttoo ddee llaass eexxttoorrssiioonneess ppaarraa eell ccoommeerrcciioo eess ssuubbssttaanncciiaall,, sseeggúúnn rreeppoorrtteess ddeell CCuueerrppoo ddee

AAggeenntteess MMeettrrooppoolliittaannooss,, llooss eemmpprreessaarriiooss ddee llaa zzoonnaa lllleeggaann aa ppaaggaarr hhaassttaa $$1155,,000000 ddóóllaarreess

mmeennssuuaalleess aa eexxttoorrssiioonniissttaass qquuee ooppeerraann eenn eell cceennttrroo ddee llaa cciiuuddaadd yy mmuucchhaass ccoommppaaññííaass

ssaallvvaaddoorreeññaass rreeppoorrttaann qquuee aapprrooxxiimmaaddaammeennttee eell 2277%% ddee ttooddooss llooss ccrríímmeenneess qquuee ssee

24

Diario de Hoy. Maras reciben $9.6 Mlls. por extorsión. 10 junio 2010. 25

Prensa Gráfica. Ingresan a cárceles $8.4 millones por extorsiones. 09 de enero 2010. 26

Revista Summa. 16% de empleados privados en El Salvador gana menos que el salario mínimo.15 junio

2010.

19

ppeerrppeettrraarroonn ccoonnttrraa eellllooss eerraann pprroodduuccttoo ddee eexxttoorrssiioonneess ppoorr ppaarrttee ddee llaass ppaannddiillllaass ((CCáámmaarraa ddee

CCoommeerrcciioo ee IInndduussttrriiaa ddee EEll SSaallvvaaddoorr..22001100;; MMiilllleett&& SShhaannnnoonn.. 22000088))..

LLaa eexxiisstteenncciiaa ddee uunn ccrreecciieennttee mmeerrccaaddoo iinnffoorrmmaall eenn eell ppaaííss,, eell ccuuaall ppaarraa eell aaññoo 22000055 pprroovveeííaa

eell 4499..88%% ddee ttooddooss llooss eemmpplleeooss27

,, ttiieennee ttaammbbiiéénn ssuuss eeffeeccttooss nnoocciivvooss.. LLaa eexxiisstteenncciiaa ddee

““mmeerrccaaddooss nneeggrrooss”” ssiieemmpprree hhaa eessttaaddoo aappaarreejjaaddaa ccoonn llaa eexxiisstteenncciiaa ddee llaass GGCCOO´́ss oo mmaaffiiaass..

EEssttooss mmeerrccaaddooss iinnffoorrmmaalleess nnoo rreeccuurrrreenn aa llooss mmeeccaanniissmmooss lleeggaalleess eessttaabblleecciiddooss ppaarraa ssaallddaarr

ssuuss ccuueennttaass yy ddeeuuddaass,, ssiinnoo qquuee ééssttaass ssoonn ttrraammiittaaddaass aa ttrraavvééss ddeell aacccciioonnaarr ddee llaass GGCCOO´́ss oo

mmaaffiiaass.. TTaammbbiiéénn eess ddee hhaacceerr nnoottaarr qquuee llaass ccuuaannttiioossaass ccaannttiiddaaddeess ddee ddiinneerroo qquuee ssoonn

ggeenneerraaddaass ppoorr llaass aaccttiivviiddaaddeess ccrriimmiinnaalleess ttiieenneenn qquuee sseerr ccaannaalliizzaaddaass ttaarrddee oo tteemmpprraannoo eenn eell

mmeerrccaaddoo ffoorrmmaall.. LLaa rreeiinnvveerrssiióónn ddee ffoonnddooss rreeccaauuddaaddooss ppoorr mmeeddiioo ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess iilleeggaalleess

eenn ccoommppaaññííaass lleeggaalleess ssooccaavvaa llaa eeccoonnoommííaa lleeggííttiimmaa yy ggeenneerraa ttrraassttoorrnnooss eenn eell eeqquuiilliibbrriioo

nnaattuurraall ddeell mmeerrccaaddoo..

22..33..22..--MMaassiiffiiccaacciióónn eenn eell uussoo ddee llaa tteelleeffoonnííaa cceelluullaarr..--

EEll ccrriimmeenn oorrggaanniizzaaddoo ssiieemmpprree hhaa eexxiissttiiddoo ddeennttrroo ddee llaass pprriissiioonneess,, llaa cciirrccuunnssttaanncciiaa qquuee lloo

hhaa ccoonnvveerrttiiddoo eenn uunnaa aammeennaazzaa mmááss pprreesseennttee yy ppeelliiggrroossaa eenn llaa ssoocciieeddaadd aaccttuuaall,, hhaa ssiiddoo llaa

eevvoolluucciióónn tteeccnnoollóóggiiccaa eenn llaass ccoommuunniiccaacciioonneess.. LLaa iinnnnoovvaacciióónn mmááss iinnfflluuyyeennttee eenn eessttee ccaammppoo

hhaa ssiiddoo ssiinn dduuddaa aallgguunnaa,, aa llaa ppaarr ddee llaa ccoommppuuttaaddoorraa llaa tteelleeffoonnííaa cceelluullaarr.. EEll eelleemmeennttoo mmááss

iimmppoorrttaannttee ppaarraa qquuee ppuueeddaa eexxiissttiirr uunnaa oorrggaanniizzaacciióónn yy sseerr eeffiicciieennttee eess llaa ccoommuunniiccaacciióónn.. LLooss

tteellééffoonnooss cceelluullaarreess hhaann pprroovveeííddoo aa llooss GGCCOO eenn llaass ccáárrcceelleess ddee uunn mmeeddiioo ddee ccoommuunniiccaacciióónn

bbaarraattoo yy ffáácciill.. TTaammbbiiéénn llaa eevvoolluucciióónn tteeccnnoollóóggiiccaa ddee llooss ““cchhiippss”” yy mmiiccrroo mmeemmoorriiaass SSDD

ttaammbbiiéénn hhaann ffaacciilliittaaddoo yy ttoorrnnaaddoo mmááss ccoonnffiiaabblleess llaass ccoommuunniiccaacciioonneess eennttrree llooss mmiieemmbbrrooss ddee

llooss GGCCOO.. EEssttooss úúllttiimmooss ssoonn eexxttrreemmaaddaammeennttee vvaalliioossooss ppoorrqquuee ppeerrmmiitteenn aa llooss llííddeerreess

ttrraassllaaddaarr ddiirreeccttaammeennttee,, eenn vviiddeeoo,, ssuuss óórrddeenneess,, ddiirreeccttrriicceess oo mmeennssaajjeess aa ssuuss ssuubbaalltteerrnnooss.. EEll

vvaalloorr ddeell uussoo ddee eessttaa tteeccnnoollooggííaa ddee ccoommuunniiccaacciióónn ppaarraa llooss GGCCOO rreessuullttaa iinnccuueessttiioonnaabbllee ssii ssee

ccoonnssiiddeerraa qquuee mmááss ddeell 7755%% ddee llooss ccaassooss ddee hhoommiicciiddiioo aaggrraavvaaddooss,, eexxttoorrssiioonneess yy sseeccuueessttrrooss,,

qquuee ssee vveennttiillaarroonn eenn 22000099 eenn llooss jjuuzzggaaddooss ccoonnttrraa eell ccrriimmeenn oorrggaanniizzaaddoo yy qquuee hhaann iiddoo aa

jjuuiicciioo,, ffuueerroonn oorrddeennaaddooss yy eejjeeccuuttaaddooss ppoorr mmeeddiioo ddee llaa tteelleeffoonnííaa ((CCáámmaarraa ddee CCoommeerrcciioo ee

IInndduussttrriiaa ddee EEll SSaallvvaaddoorr..22001100))..

EEnn EEll SSaallvvaaddoorr eell uussoo ddee llaa tteelleeffoonnííaa cceelluullaarr ssee hhaa eexxtteennddiiddoo aa ttrraavvééss ddee ttooddaa ssuu ppoobbllaacciióónn..

EEnnttrree llooss aaññooss ddeell 22000055 aall 22000099,, ssee ppaassóó ddee tteenneerr aallrreeddeeddoorr ddee 22..55 mmiilllloonneess ddee llíínneeaass

mmóóvviilleess aa 77..55 mmiilllloonneess,, uunn aauummeennttoo eenn ccuuaattrroo aaññooss ddee aallrreeddeeddoorr ddee uunn 330000%% ((ppaarraa ccoonnoocceerr

ddaattooss eexxaaccttooss vveerr aanneexxoo ““HH””)) yy ssee ccaallccuullaa qquuee ccaaddaa sseeiiss mmeesseess eennttrraann eenn sseerrvviicciioo 550000,,000000

nnuueevvaass llíínneeaass mmóóvviilleess.. EEssttaa ssiittuuaacciióónn ppoossiibbiilliittaa llaa ddiissppoossiicciióónn ddee uunnaa iinnmmeennssaa ccaannttiiddaadd ddee

vvííccttiimmaass..

27

Fundación Nacional para el Desarrollo. 2005. Desempeño económico y del mercado de trabajo de El

Salvador 2004/2005, Global Policy Network.

20

EEll vvaalloorr ddee uunn tteellééffoonnoo cceelluullaarr,, ddee uunn cchhiipp oo mmeemmoorriiaa ddeennttrroo ddee uunn cceennttrroo ppeennaall eessttaa

pprrooppoorrcciioonnaallmmeennttee rreellaacciioonnaaddoo ccoonn llaa ddiiffiiccuullttaadd qquuee rreepprreesseennttaa eell iinnggrreessaarrllooss.. EEnn eell PPeennaall

ddee MMááxxiimmaa SSeegguurriiddaadd ddee ZZaaccaatteeccoolluuccaa eell ccoossttoo ddee uunn tteellééffoonnoo cceelluullaarr ppuueeddee rroonnddaarr llooss ttrreess

mmiill ddóóllaarreess yy uunn cchhiipp oo MMeemmoorriiaa SSDD ppuueeddee ccoossttaarr aallrreeddeeddoorr ddee llooss cciinnccoo mmiill ddóóllaarreess.. EEnn eell

rreessttoo ddee cceennttrrooss ppeennaalleess eell vvaalloorr ddee uunn tteellééffoonnoo cceelluullaarr eess ddee 330000 aa 550000 ddóóllaarreess2288

.. LLaass

mmaanneerraass qquuee llooss iinntteerrnnooss ssee iinnggeenniiaann ppaarraa iinnggrreessaarr eessttooss aappaarraattooss aa llooss rreecclluussoorriiooss ssoonn

ddiivveerrssaass.. EEnn eell mmeess ddee jjuunniioo ddee 22001100 ssee iinnccaauuttaarroonn 111155 tteellééffoonnooss qquuee iibbaann eessccoonnddiiddooss eenn

bbaannddeejjaass ddee ccoommiiddaa ddee llaa eemmpprreessaa qquuee pprroovveeee llaa aalliimmeennttaacciióónn aall ppeennaall ddee CCiiuuddaadd BBaarrrriiooss,,

ppaarraa rreeaalliizzaarr eessttaa aacccciióónn ssee iinntteerrcceeppttóó yy rreettuuvvoo aall ppeerrssoonnaall qquuee ttrraannssppoorrttaabbaa yy sseerrvvííaa eell

aalliimmeennttoo.. EEssttee ttiippoo ddee ooppeerraacciioonneess rreevveellaa eell nniivveell ddee ccoommpplleejjiiddaadd yy oorrggaanniizzaacciióónn ddee llaass

ppaannddiillllaass ppaarraa ppooddeerr ccoooorrddiinnaarr yy eejjeeccuuttaarr llaass mmiissmmaass2299

..

AA ppeessaarr ddee llooss eessffuueerrzzooss ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess eell iinnggrreessoo ddee tteellééffoonnooss cceelluullaarreess,, cchhiippss yy

mmeemmoorriiaass SSDD aa llaass pprriissiioonneess rreessuullttaa iimmppaarraabbllee.. LLaass ssiigguuiieenntteess cciiffrraass rreefflleejjaann llaa ddiimmeennssiióónn

ddee eessttee pprroobblleemmaa eenn eell aaññoo 22000044 ssee rreeppoorrttoo qquuee ssee rreeqquuiissaarroonn 5500 tteellééffoonnooss cceelluullaarreess yy 115500

cchhiippss,, dduurraannttee eell aaññoo 22000099 eessttaa cciiffrraa aauummeennttoo ssuubbssttaanncciiaallmmeennttee hhaabbiiéénnddoossee rreeqquuiissaaddoo 22,,991199

tteellééffoonnooss cceelluullaarreess yy 11,,339944 cchhiippss ((vveerr ddaattooss ccoommpplleettooss aanneexxoo ““II””))..

ÚÚllttiimmaammeennttee ppaarraa iimmppeeddiirr eell uussoo ddee cceelluullaarreess eenn llooss cceennttrrooss ppeennaalleess hhaa eennttrraaddoo eenn vviiggeenncciiaa

uunnaa nnuueevvaa lleeyy ddee iinntteerrvveenncciióónn ddee llaass ccoommuunniiccaacciioonneess eenn llaa ccuuaall ssee pprroohhííbbee eell tteenneerr nnúúmmeerrooss

pprriivvaaddooss yy ssee eessttaabblleecceenn mmaayyoorreess ccoonnttrroolleess ppaarraa aaqquueellllaass llíínneeaass tteelleeffóónniiccaass qquuee ffuunncciioonnaann

ccoonn eell ssiisstteemmaa ddee pprreeppaaggoo.. TTaammbbiiéénn ssee hhaann iinnssttaallaaddoo bbllooqquueeaaddoorreess ddee tteellééffoonnooss yy ssee hhaa

ddeesspplleeggaaddoo aa llaa FFuueerrzzaa AArrmmaaddaa ppaarraa qquuee eexxttiieennddaa uunn ccoorrddóónn ddee sseegguurriiddaadd aallrreeddeeddoorr ddee llooss

ppeennaalleess qquuee iinnhhiibbaa eell ccoonnttrraabbaannddoo ddee eessttooss aappaarraattooss yy oottrrooss oobbjjeettooss nnoo ppeerrmmiittiiddooss..

IIIIII.. CCaarraacctteerrííssttiiccaass ddee llooss TTiippooss ddee EExxttoorrssiioonneess ddeessddee llaass CCáárrcceelleess eenn EEll

SSaallvvaaddoorr3300

LLaass eexxttoorrssiioonneess eenn ggeenneerraall ssiigguueenn uunn ppaattrróónn qquuee ssee ppuueeddee ddiivviiddiirr eenn 44 eettaappaass:: aa)) SSeelleecccciióónn

ddee llaa vvííccttiimmaa bb)) LLaa nneeggoocciiaacciióónn,, cc)) llaa eennttrreeggaa ddee ddiinneerroo yy ee)) llaa ddiissttrriibbuucciióónn ddeell pprroodduuccttoo ddee

llaa eexxttoorrssiióónn.. EEnn ccaaddaa uunnaa ddee eessttaass eettaappaass ppaarrttiicciippaann vvaarriiooss aaccttoorreess ppeerrtteenneecciieenntteess aa llooss

GGCCOO oo rreellaacciioonnaaddooss ccoonn ééssttooss..

LLaa sseelleecccciióónn ddee llaa vvííccttiimmaa eess lllleevvaaddaa aa ccaabboo ppoorr ppaarrttee ddee ppaannddiilllleerrooss qquuee ssee eennccuueennttrraann eenn

lliibbeerrttaadd,, ccoollaabboorraaddoorreess oo ffaammiilliiaarreess ddee llooss ppaannddiilllleerrooss.. EEll ccrriitteerriioo qquuee pprreevvaalleeccee eenn llaa

sseelleecccciióónn eess llaa ccaappaacciiddaadd ddee ppaaggoo ddee llaa vvííccttiimmaa oo aallgguunnaa ccaarraacctteerrííssttiiccaa oo cciirrccuunnssttaanncciiaa qquuee

llaa ttoorrnnee vvaalliioossaa ppaarraa llaa ppaannddiillllaa.. EEnn eessttaa ffaassee lloo qquuee ssee pprrooccuurraa eess ccoonnsseegguuiirr llaa mmaayyoorr

ccaannttiiddaadd ddee iinnffoorrmmaacciióónn ppeerrssoonnaall ddee llaa vvííccttiimmaa,, ssuuss ffaammiilliiaarreess oo nneeggoocciioo,, llaa ccuuaall sseerráá ddee

ggrraann uuttiilliiddaadd eenn ccoonnvveenncceerr aa ééssttaa ddee ssuu eessttaaddoo ddee vvuullnneerraabbiilliiddaadd ffrreennttee aa llooss eexxttoorrssiioonniissttaass..

LLaa nneeggoocciiaacciióónn eess llaa eettaappaa eenn qquuee ssee ccoonnttaaccttaa aa llaa vvííccttiimmaa,, ggeenneerraallmmeennttee eess lllleevvaaddaa aa ccaabboo

ppoorr llooss ppaannddiilllleerrooss qquuee ssee eennccuueennttrraann iinntteerrnnooss eenn llooss ddiivveerrssooss cceennttrrooss ppeennaalleess.. EEll ccoonnttaaccttoo

28

Entrevista Experto Centro Antipandillas Transnacional Policía Nacional Civil. 29

Diario de Hoy. 115 celulares iban ocultos en comida.8 de junio 2010. 30

La información recabada en este Capítulo es producto de entrevistas realizadas con expertos de la División

de Investigación de Extorsiones y del Centro Antipandillas Transnacional de la Policía Nacional Civil.

21

ssee ppuueeddee lllleevvaarr aa ccaabboo vvííaa tteelleeffóónniiccaa ((8877%% ddee llooss ccaassooss)) ppoorr mmeeddiioo ddee aannóónniimmooss oo ccoonnttaaccttoo

ddiirreeccttoo ccoonn llaa vvííccttiimmaa.. DDuurraannttee llaa nneeggoocciiaacciióónn,, aapprroovveecchhaannddoo llaa aanngguussttiiaa yy tteemmoorr ddee llaa

vvííccttiimmaa,, ssee hhaaccee llaa eexxiiggeenncciiaa,, llaa ccuuaall eess ddeetteerrmmiinnaaddaa ddee aaccuueerrddoo aa llaa ccaappaacciiddaadd yy

ccoommppoorrttaammiieennttoo ddee llaa vvííccttiimmaa dduurraannttee llaa nneeggoocciiaacciióónn.. EEssttaa eexxiiggeenncciiaa nnoo ssoollaammeennttee ppuueeddee

sseerr eell ppaaggoo uunnaa ddeetteerrmmiinnaaddaa ccaannttiiddaadd ddee ddiinneerroo ssiinnoo ttaammbbiiéénn eenn ttaarrjjeettaass pprree--ppaaggoo ddee

tteellééffoonnoo,, cchhiippss ppaarraa cceelluullaarreess,, pprroodduuccttooss ddiivveerrssooss oo ffaavvoorreess.. AAssiimmiissmmoo ssee aaccuueerrddaa llaa ffeecchhaa

yy ffoorrmmaa ddee eennttrreeggaa yy ssee eexxtteerrnnaa llaa aammeennaazzaa,, llaa ccuuaall ppuueeddee sseerr ddee mmuueerrttee oo aa llaa iinntteeggrriiddaadd

ffííssiiccaa ddee llaa vvííccttiimmaa oo ssuuss ffaammiilliiaarreess,, ddee ddaaññooss aa ssuu pprrooppiieeddaadd yy bbiieenneess oo ddee sseeccuueessttrroo.. EEnn eell

ppaaííss ssee ddaann ddooss mmooddaalliiddaaddeess ddee eexxttoorrssiióónn:: aa)) llaa ““eexxttoorrssiióónn úúnniiccaa”” eenn llaa ccuuaall ssoolloo ssee eexxiiggee

uunn ssoolloo ppaaggoo aa llaa vvííccttiimmaa.. LLaa mmaayyoorrííaa ddee eessttaass ssoonn eexxiiggiiddaass aa ppeerrssoonnaass ppaarrttiiccuullaarreess yy eenn

eessttooss ccaassooss llooss eexxttoorrssiioonniissttaass ssuueelleenn nnoo mmaanneejjaarr mmuucchhaa iinnffoorrmmaacciióónn rreellaacciioonnaaddaa ccoonn eellllaass;;

bb)) ““eexxttoorrssiióónn ppeerriióóddiiccaa””,, eenn llaa ccuuaall llaa vvííccttiimmaa hhaaccee ppaaggooss ppeerriióóddiiccaammeennttee ppoorr lloo ggeenneerraall

ddiiaarriiooss oo sseemmaannaalleess.. EEnn eessttooss ccaassooss llooss eexxttoorrssiioonniissttaass mmaanneejjaann uunnaa ggrraann ccaannttiiddaadd ddee

iinnffoorrmmaacciióónn ssoobbrree llaass vvííccttiimmaass..

LLaa eennttrreeggaa ddee ddiinneerroo eess llaa eettaappaa,, mmááss vvuullnneerraabbllee ppaarraa eell eexxttoorrssiioonnaaddoorr,, eenn eellllaa ssee

iinnvvoolluuccrraann uunnaa sseerriiee ddee aaccttoorreess,, llooss qquuee vvaann hhaacceerr llaa rreecceeppcciióónn,, llooss vviiggííaass yy llooss qquuee lleess

bbrriiddaann sseegguurriiddaadd.. LLooss lluuggaarreess qquuee ssee eessccooggeenn ppaarraa rreecciibbiirr eell ppaaggoo,, ssoonn aaqquueellllooss qquuee

ggaarraannttiicceenn llaa mmeennoorr eexxppoossiicciióónn ppaarraa llooss eexxttoorrssiioonniissttaass:: sseeccttoorreess ddee ddoommiinniioo tteerrrriittoorriiaall ddee

llaass ppaannddiillllaass,, rruuttaass ddee ttrraannssppoorrttee,, ppaarraaddaass ddee aauuttoobbuusseess yy mmeerrccaaddooss.. TTaammbbiiéénn aa vveecceess ssee

eexxiiggee qquuee llooss ppaaggooss ssee hhaaggaann eenn ffoorrmmaa ddee ddeeppóóssiittooss aa vvaarriiaass ccuueennttaass bbaannccaarriiaass nnaacciioonnaalleess oo

eenn eell eexxttrraannjjeerroo..

LLaa ddiissttrriibbuucciióónn ddeell pprroodduuccttoo ddee llaa eexxttoorrssiióónn ssee lllleevvaa aa ccaabboo eennttrree ttooddooss llooss qquuee ppaarrttiicciippaarroonn

eenn llaa mmiissmmaa,, eenn llaa ccuuaall ccaaddaa aaccttoorr rreecciibbee ““llaa ttaajjaaddaa”” pprreeaaccoorrddaaddaa.. EEnn llaass ppaannddiillllaass ssee hhaa

eessttaabblleecciiddoo uunn ssiisstteemmaa ppoorr mmeeddiioo ddeell ccuuaall ssuuss mmiieemmbbrrooss ppaaggaann ccuuoottaass ppeerriióóddiiccaass qquuee

aalliimmeennttaann uunn ffoonnddoo ccoommúúnn.. EEssttee ddiinneerroo lluueeggoo eess uuttiilliizzaaddoo ppaarraa ccaassooss ddee eemmeerrggeenncciiaa,, llaa

ccoommpprraa ddee mmuunniicciióónn yy aarrmmaass,, ppaaggoo ddee aabbooggaaddooss,, ssoobboorrnnooss yy ppaarraa ddaarr ssooppoorrttee eeccoonnóómmiiccoo aa

llooss ppaannddiilllleerrooss yy ssuuss ffaammiilliiaass..

LLaass eexxttoorrssiioonneess ssoonn ccllaassiiffiiccaaddaass ddee aaccuueerrddoo aa ssuu ppeelliiggrroossiiddaadd yy ccoommpplleejjiiddaadd eenn ssuu

eejjeeccuucciióónn eenn:: aa)) AA ppeerrssoonnaass ppaarrttiiccuullaarreess,, eenn eessttee ttiippoo ddee eexxttoorrssiióónn,, ccoommoo yyaa ssee mmeenncciioonnoo

eell eexxttoorrssiioonniissttaa mmaanneejjaa ppooccaa iinnffoorrmmaacciióónn ssoobbrree llaa vvííccttiimmaa,, eell ppeelliiggrroo ddee qquuee llaa aammeennaazzaa

sseeaa eejjeeccuuttaaddaa ppoorr ppaarrttee ddeell eexxttoorrssiioonniissttaa eess bbaajjaa yy eell nniivveell ddee ccoommpplleejjiiddaadd rreeqquueerriiddoo ppaarraa

lllleevvaarr aa ccaabboo llaa mmiissmmaa eess mmíínniimmoo.. LLaa mmaayyoorr ppaarrttee ddee eessttooss ccaassooss ssee ttrraattaann ddee eexxttoorrssiioonneess

úúnniiccaass;; bb)) DDee pprrooxxiimmiiddaadd,, ééssttaass ssee ccaarraacctteerriizzaann ppoorr eell hheecchhoo ddee qquuee llaass eexxttoorrssiioonneess ssoonn

ccoommeettiiddaass ppoorr ppeerrssoonnaass qquuee ttiieenneenn aallggúúnn ttiippoo ddee vvíínnccuulloo ccoonn llaa vvííccttiimmaa,, llaa ccoonnoocceenn bbiieenn..

EEnn eessttooss ccaassooss llaa vvuullnneerraabbiilliiddaadd ddee llaa vvííccttiimmaa eess mmaayyoorr ddaaddoo qquuee eessttáá ccoonnssttaanntteemmeennttee

vviiggiillaaddaa ppoorr eell eexxttoorrssiioonnaaddoorr yy ccoonnooccee ssuuss ddeebbiilliiddaaddeess;; cc)) DDee ccaarráácctteerr ttrraannssnnaacciioonnaall,, eessttee

ttiippoo ddee eexxttoorrssiióónn ddeennoottaa ggrraann ccoommpplleejjiiddaadd yy llaass mmiissmmaass ssoonn eejjeeccuuttaaddaass ppoorr GGCCOO ccoonn ggrraann

ccaappaacciiddaadd ddee ppllaanniiffiiccaacciióónn,, ccoooorrddiinnaacciióónn yy eejjeeccuucciióónn.. EEnn eessttooss ccaassooss llaa aaccttiivviiddaadd ddeelliiccttiivvaa

ttrraassppaassaa llaass ffrroonntteerraass nnaacciioonnaalleess,, iinnvvoolluuccrraannddoo ddooss oo mmááss EEssttaaddooss.. EEnn uunnaa rreecciieennttee rreedd ddee

eexxttoorrssiióónn qquuee ssee ddeessmmaanntteellóó eenn eell ppaaííss,, ééssttaa ooppeerraabbaa ddeessddee vvaarriiooss ddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess ddeell

ppaaííss,, ddeessddee ddoonnddee ssee rreeaalliizzaabbaann eexxttoorrssiioonneess aa ppeerrssoonnaass rreessiiddeenntteess eenn llooss EEEEUUUU.. aa qquuiieenneess

22

ssee eexxiiggííaa qquuee rreeaalliizzaarráánn ssuuss ppaaggooss eenn ffoorrmmaa ddee eennccoommiieennddaass oo rreemmeessaass hhaacciiaa ddeetteerrmmiinnaaddaass

ppeerrssoonnaass eenn EEll SSaallvvaaddoorr.. EEnn llaa rreedd ppaarrttiicciippaabbaann 5500 mmiieemmbbrrooss,, 1144 ddee llooss ccuuaalleess rreessiiddííaann eenn

llooss eessttaaddooss ddee NNuueevvaa YYoorrkk yy VViirrggiinniiaa,, aappooyyaaddooss ppoorr 2200 ppeerrssoonnaass mmááss,, eennttrree llaass ccuuaalleess ssee

eennccoonnttrraabbaann mmaaddrreess,, eessppoossaass,, nnoovviiaass yy aammiiggooss ddee llooss ddeelliinnccuueenntteess.. DDuurraannttee eell ttiieemmppoo qquuee

ooppeerraarroonn rreeaalliizzaarroonn aallrreeddeeddoorr ddee 9900 eexxttoorrssiioonneess3311

.. DDaaddoo ssuu nniivveell ddee oorrggaanniizzaacciióónn ssuu

ppeelliiggrroossiiddaadd rreessuullttaa eevviiddeennttee;; dd)) AA llaa iinndduussttrriiaa yy eell ccoommeerrcciioo,, eessttooss sseeccttoorreess ggeenneerraallmmeennttee

ssoonn vvííccttiimmaass ddee llaa eexxttoorrssiióónn ppeerriióóddiiccaa.. EEnn mmuucchhooss ddee llooss ccaassooss eessttáánn iinnvvoolluuccrraaddooss

eemmpplleeaaddooss ddee llaass eemmpprreessaass,, yyaa sseeaa ccoommoo ccóómmpplliicceess ddiirreeccttooss oo qquuee aapprroovveecchhaann llaa ooccaassiióónn

ppaarraa eexxiiggiirr mmááss ddee lloo qquuee eenn rreeaalliiddaadd lleess eessttáánn eexxiiggiieennddoo,, aapprrooppiiáánnddoossee ddee eessttee eexxcceeddeennttee..

TTaammbbiiéénn aa eessttooss nneeggoocciiooss ssee lleess ppuueeddee eexxiiggiirr ddiinneerroo eenn ccoonncceeppttoo ddee bbrriinnddaarrlleess sseerrvviicciiooss ddee

pprrootteecccciióónn.. EEll pprroobblleemmaa qquuee aaffeeccttaa aa eessttaass eemmpprreessaass eess sseerriioo,, yyaa qquuee eevviiddeenntteemmeennttee lleess

eelleevvaa eell ccoossttoo ddee hhaacceerr nneeggoocciioo.. AA mmaanneerraa ddee eejjeemmpplloo ddee aaccuueerrddoo aa llaa CCáámmaarraa ddee

CCoommeerrcciioo ee IInndduussttrriiaa ddee SSaann MMiigguueell,, eell 8800%% ddee ssuuss mmiieemmbbrrooss ssoonn vvííccttiimmaass ddee

eexxttoorrssiioonniissttaass,, aallgguunnooss ddee llooss qquuee ssee vveenn oobblliiggaaddooss aa ppaaggaarr eennttrree 11,,220000 yy 11,,440000 ddóóllaarreess

mmeennssuuaalleess3322

;; ee)) AAll sseeccttoorr ttrraannssppoorrttee,, eessttee sseeccttoorr eess ssiinn dduuddaa aallgguunnaa eell mmááss aaffeeccttaaddoo yy

eennvvuueellttoo eenn uunnaa eessppiirraall ddee vviioolleenncciiaa,, ddeebbiiddoo aa qquuee mmuucchhooss ppaannddiilllleerrooss ttrraabbaajjaann oo hhaann

ttrraabbaajjaaddoo eenn eell sseeccttoorr ccoommoo mmoottoorriissttaass oo ccoobbrraaddoorreess yy ppoorr lloo ttaannttoo ccoonnoocceenn aa ffoonnddoo llaa

iinndduussttrriiaa.. TTaammbbiiéénn llaa vvuullnneerraabbiilliiddaadd ddee llaass uunniiddaaddeess ddee ttrraannssppoorrttee ppúúbblliiccoo eess oobbvviioo,,

ssoobbrreettooddoo aaqquueellllooss qquuee cciirrccuullaann eenn llooss sseeccttoorreess ddee ddoommiinniioo tteerrrriittoorriiaall ddee llaass ppaannddiillllaass..

MMuucchhaass ddee llaass uunniiddaaddeess ddee ttrraannssppoorrttee lleess eess eexxiiggiiddoo eell ppaaggoo ddee eennttrree ttrreess aa cciinnccoo ddóóllaarreess

ddiiaarriiooss ppaarraa qquuee ssee llee ppeerrmmiittaa ooppeerraarr ccoonn sseegguurriiddaadd oo eell ppaaggoo sseemmaannaall ddee vveeiinnttee aa cciinnccuueennttaa

ddóóllaarreess sseemmaannaalleess ppoorr uunniiddaadd.. EEll nniivveell ddee ppeelliiggrroossiiddaadd aa qquuee eessttáá eexxppuueessttoo eessttee sseeccttoorr ssee

rreefflleejjaa eenn eell hheecchhoo ddee qquuee eennttrree eell aaññoo 22000066 aa jjuunniioo ddee 22001100,, 551100 ppeerrssoonnaass rreellaacciioonnaaddaass aall

ttrraannssppoorrttee hhaann ssiiddoo aasseessiinnaaddaass3333

..

IIVV.. CCoonncclluussiioonneess yy RReefflleexxiioonneess FFiinnaalleess

EEll ccrriimmeenn oorrggaanniizzaaddoo ddeessddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess ssee ccoonnssttiittuuyyee eenn uunnaa aammeennaazzaa aa llaa sseegguurriiddaadd

ddeell EEssttaaddoo ddee EEll SSaallvvaaddoorr.. LLaa aaccttiivviiddaadd iilleeggaall ddee eessttaass oorrggaanniizzaacciioonneess ccrriimmiinnaalleess ssooccaavvaa llaa

hhaabbiilliiddaadd ddeell eessttaaddoo ppaarraa pprroovveeeerr sseerrvviicciiooss,, pprrootteeggeerr aa llaass ppeerrssoonnaass yy mmaanntteenneerr llaa ccoonnffiiaannzzaa

ddee llaa cciiuuddaaddaannííaa eenn eell ggoobbiieerrnnoo yy llaa ddeemmooccrraacciiaa.. AAssiimmiissmmoo ggeenneerraann nnuueevvaass ffoorrmmaass ddee

vviioolleenncciiaa,, aammeennaazzaa llaa ssoobbeerraannííaa,, ddeebbiilliittaa llaass iinnssttiittuucciioonneess yy aaffeeccttaa eell mmaanntteenniimmiieennttoo ddee llooss

vvaalloorreess ppúúbblliiccooss.. EEnn eessttee ccoonntteexxttoo eess nneecceessaarriioo ttoommaarr cciieerrttaass mmeeddiiddaass ppaarraa eennffrreennttaarr eessttee

ffllaaggeelloo..

EEnn eell áámmbbiittoo PPoollííttiiccoo--GGuubbeerrnnaammeennttaall eess nneecceessaarriioo:: aa)) IImmpplleemmeennttaarr ppoollííttiiccaass ccoonnssiisstteenntteess yy

dduurraaddeerraass qquuee ccoonnlllleevveenn aa llaa ssuuppeerraacciióónn ddeell pprroobblleemmaa;; bb)) IInnvvoolluuccrraarr aa llaa ccoommuunniiddaadd eenn llaa

bbúússqquueeddaa ddee ssoolluucciioonneess,, ssiinn sseeggrreeggaarr aa llooss ppaannddiilllleerrooss,, aall ffiinn yy aall ccaabboo ssoonn iinntteeggrraanntteess ddee

llaass rreeddeess ccoommuunniittaarriiaass;; cc)) BBuussccaarr ee iinncclluuiirr llaa aayyuuddaa yy ccooooppeerraacciióónn iinntteerrnnaacciioonnaall eenn eell ttrraattoo

ddeell ffeennóómmeennoo;; dd)) AAuummeennttaarr llaa ccaappaacciiddaadd ccooeerrcciittiivvaa ddeell EEssttaaddoo yy ssuu ccaappaacciiddaadd ddee pprroovveeeerr

31

Prensa Gráfica. Reos dirigían red de extorsión El Salvador-EUA, 10 de junio de 2010. 32

UNDOC.2007. 33

Diario de Hoy. A 66 suben asesinatos de empleados de transporte público, 2 de junio 2010.

23

sseegguurriiddaadd,, ssiinn mmeennoossccaabboo ddee bbuussccaarr eell mmeejjoorraarr llaass ooppoorrttuunniiddaaddeess yy ccaalliiddaadd ddee vviiddaa yy;; ee))

RReeeessttrruuccttuurraarr eell ssiisstteemmaa ppeenniitteenncciiaarriioo aa ffiinn ddee qquuee bbrriinnddee uunn ttrraattoo qquuee ddiiggnniiffiiqquuee aa llooss

iinntteerrnnooss yy lleess pprroovveeaa uunnaa vveerrddaaddeerraa ooppoorrttuunniiddaadd ddee rreeiinnsseerrcciióónn ssoocciiaall.. EEnn eessttee úúllttiimmoo rruubbrroo

llaa iimmpplleemmeennttaacciióónn ddee llaa PPoollííttiiccaa PPeenniitteenncciiaarriiaa ““CCaarrrreetteerraass ddee OOppoorrttuunniiddaadd ccoonn JJuussttiicciiaa yy

SSeegguurriiddaadd””,, eell ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa EEssccuueellaa PPeenniitteenncciiaarriiaa yy mmeejjoorraass eenn eell pprroocceessoo ddee

sseelleecccciióónn yy ccaappaacciittaacciióónn ddee llooss aaggeenntteess ppeenniitteenncciiaarriiooss ssee ccoonnssiiddeerraa ssoonn ppaassooss eenn eell rruummbboo

ccoorrrreeccttoo..

EEnn eell áámmbbiittoo SSoocciiaall CCuullttuurraall ssee ddeebbee:: aa)) PPrriivviilleeggiiaarr eell ddeessaarrrroolllloo ssoocciiaall aall llaarrggoo ppllaazzoo aa llaass

iinntteerrvveenncciioonneess rreepprreessiivvaass ddee ccoorrttoo ppllaazzoo;; bb)) FFoorrttaalleecceerr llaass rreeddeess ssoocciiaalleess ddee ccoonnttrrooll yy eell

ssooppoorrttee ssoocciiaall eessttaattaall;; cc)) HHaacceerr ccoonncciieenncciiaa eenn llooss mmeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciióónn ssoocciiaall ddee lloo

nnoocciivvoo qquuee rreessuullttaa llaa ccoobbeerrttuurraa ddee nnoottiicciiaass ddeessddee uunnaa ppeerrssppeeccttiivvaa sseennssaacciioonnaalliissttaa yy;; dd))

IImmpplleemmeennttaarr mmeeddiiddaass oorriieennttaaddaass aa ddeesslleeggiittiimmaarr eell uussoo ddee llaa vviioolleenncciiaa ccoommoo mmeeddiioo ppaarraa llaa

rreessoolluucciióónn ddee ccoonnfflliiccttooss..

EEnn eell áámmbbiittoo EEccoonnóómmiiccoo ssee ddeebbee;; aa)) GGeenneerraarr ffuueenntteess aalltteerrnnaattiivvaass lleeggaalleess ddee iinnggrreessoo aa llaa

eexxttoorrssiióónn,, ttaannttoo ppaarraa llooss iinntteerrnnooss ddee llooss cceennttrrooss ppeennaalleess ccoommoo aa ssuuss ffaammiilliiaarreess bb)) EEssttaabblleecceerr

mmaayyoorreess ccoonnttrroolleess ssoobbrree llaa tteelleeffoonnííaa cceelluullaarr yy;; cc)) IIddeennttiiffiiccaarr yy ddeessbbaarraattaarr llooss nneexxooss eennttrree llooss

mmeerrccaaddooss iilleeggaalleess yy lleeggaalleess..

EEss iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr qquuee uunnoo ddee llooss mmaayyoorreess pprroobblleemmaass lloo rreepprreesseennttaa eell qquueerreerr eennffrreennttaarr

aammeennaazzaass ddeell ssiigglloo XXXXII ccoonn iinnssttiittuucciioonneess ddeell SSiigglloo XXIIXX.. EEnn eessttee sseennttiiddoo llaass vveennttaajjaass qquuee

llaass OOrrggaanniizzaacciioonneess CCrriimmiinnaalleess ssoobbrree llaass iinnssttiittuucciioonneess eessttaattaalleess eennccaarrggaaddaass ddee

ccoonnttrraarrrreessttaarrllaass rreessuullttaann oobbvviiaass,, ttaall ccoommoo ssee ddeettaallllaa eenn eell ssiigguuiieennttee

ccuuaaddrroo::

AA mmaanneerraa ddee ccoonncclluussiióónn ssee ccoonnssiiddeerraa qquueellaa aaccttiittuudd ddeessaaffiiaannttee aannttee eell EEssttaaddoo ddee ccuuaallqquuiieerr

iinntteerrnnoo eenn eell ssiisstteemmaa ppeenniitteenncciiaarriioo,, llaa rreefflleejjóó bbiieenn HHuueeyy PP.. NNeewwttoonn ddee llaass PPaanntteerraass NNeeggrraass,,

ccuuaannddoo ccuueessttiioonnoo ¿¿PPrriissiióónn ddoonnddee eessttáá ttuu vviiccttoorriiaa??

BIBLIOGRAFIA

24

1. Aguilar Villamariona, Jeannette.2008. Los

efectos contraproducentes de los Planes

Mano Dura, Quórum, Revista de

Pensamiento Iberoamericano, Invierno, No.

016, Universidad de Alcalá, Madrid, España.

2. Azaola, Elena.2008. El comercio con el

dolor y la esperanza. La extorsión telefónica

en México. Urvio, Revista Latinoamericana

de Seguridad Ciudadana. No. 6, Quito, Enero

2009, pp. 115-122 © FLACSO Sede Ecuador

• ISSN: 1390-3691

3. Bailey, John and Matthew M. Taylor.2009.

Evade, Corrupt, or Confront? Organized

Crime and the State in Brazil and Mexico.

Journal of Politics in Latin America 2/2009:

3-29.

4. Brennan-Galvin, Ellen. 2002.Crime and

violence in an urbanizing world, Journal of

International Affairs; Fall 2002; 56, 1;

ABI/INFORM Global

5. Cámara de Comercio e Industria de El

Salvador.2010. Propuestas para el Combate

Integral de la Delincuencia en el Salvador,

febrero 2010

6. Centro Anti-Pandillas Transnacional,

Policía Nacional Civil. El Salvador.

7. Colvin, Mark.2007. Applying Differential

Coercion and Social Support Theory to

Prison Organizations: The Case of the

Penitentiary of New Mexico. The Prison

Journal 2007; 87; 367. DOI:

10.1177/0032885507304774-

8. Cuadra, Sergio.2003. Globalization and the

capacity of violence to transform social

spaces: Some Critical points of the Latin

America Debate. Crime, Law and Social

Change; Mar 2003; 39, 2; ABI/INFORM

Global. Pp 163-173.

9. Dammert, Lucía y Liza Zúñiga, 2008.La

cárcel: problemas y desafíos para las

Américas, FLACSO, 2008. 177p. ISBN: 978-

956-205-225-2

10. Danitz, Tiffany. 1998 The gangs behind bars

http://findarticles.com/p/articles/mi_m1571/is

_n36_v14/ai_21161641/

11. Davis, Ángela.1972. ''La rebelión de

Attica'', en id. Et al., Si llegan por ti en

la mañana…vendrán por nosotros en la

noche, trad. De Francisco González

Aramburu, México, Siglo XXI Editores.

12. Davis. Diane E.2006- THE AGE OF

INSECURITY: Violence and Social Disorder

in the New Latin America, Latin American

Research Review; 2006; 41, 1; ABI/INFORM

Global.

13. Demoscopía.2007. Maras y Pandillas,

Comunidad y Policía en Centroamérica.

ASDI

14. Dirección General de Centros Penales.

Política Penitenciaria “Carreteras de

Oportunidad con Justicia y Seguridad”,

Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, El

Salvador.

15. División de Investigación de Extorsiones de

la Policía Nacional Civil, El Salvador.

16. Edwards, Adam and Michael Levi.2008.

Researching the organization of serious

crimes. Criminology and Criminal Justice

2008; 8; 363, DOI:

10.1177/1748895808097403.

17. FESPAD.2007. MÁS CÁRCEL COMO

POLÍTICA DE ESTADO. AÑO II , N ° 2 6.

Mayo 2007

18. FLACSO.2006. Informe Subregional

Centroamérica y Panamá: Armas Pequeñas y

Ligeras.

19. Foucault. Michel.2002. Vigilar y Castigar,

Siglo XXI, Editores Argentina S.A. ISBN

987-98701-4-X

20. FRIDE.2007. Informe de Conferencia, El

Crimen Organizado, el Estado y la

Democracia.

21. Gaes, Gerald G., Susan Wallace, Evan

Gilman, Jody Klein-Saffran, and Sharon

Suppa. 2001. The Influence of Prison Gang

Affiliation on Violence and Other Prison

Misconduct.

22. García Ramírez Sergio-2004. Crimen y

prisión en el nuevo milenio. Boletín

Mexicano de Derecho Comparado, ISSN

0041-8633, Nº. 110, 2004 ,pags. 547-595

23. Gilman, Evan, Jody Klein-Saffran, and

Sharon Suppa. 2001. The Influence of

Prison Gang Affiliation on Violence and

Other Prison Misconduct.

24. Gutirrez, Ral.2008. El Salvador: Murder of

Inmates Reveals Insecurity of Prisons. Global

25

Information Network. Retrieved November

20, 2009, from Research Library. (Document

ID: 1447864721). Mar.17 2008.

25. Holston, James.2009. Dangerous Spaces of

Citizenship: Gang Talk, Rights Talk and Rule

of Law in Brazil, Planning Theory 2009; 8; 12

DOI: 10.1177/1473095208099296.

26. Huey, Newton.P.1970. Prison, Where´s thy

Victory?

27. Jütersonke, Oliver, Robert Muggah and

Dennis Rodgers.2009. Gangs, Urban

Violence, and Security Interventions in

Central America, Security Dialogue 2009;

40; 373.

28. Macaluso, Mike. 2010. "Argot."

Encyclopedia of Prisons & Correctional

Facilities. 2004. SAGE Publications. 9 Apr.

2010.

29. Mance, Henry.2009. Dentro de las cárceles

de los Maras

http://www.elespectador.com/impreso/interna

cional/articuloimpreso150753-dentro-de-

carceles-de-los-maras 14 Jul 2009.

30. Marroquín, David y Oscar Iraheta.2009.

Maras burlan seguridad de cárceles para

delinquir

http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota

_completa.asp?idCat=6358&idArt=4157501

15 de Octubre de 2009.

31. Mehlum, Halvor , Karl OveMoene And

RagnarTorvik. 2002. Plunder & Protection

Inc. Journal of Peace Research 2002; 39; 447

DOI: 10.1177/0022343302039004005

32. Millett Richard and Thomas Shannon

Stiles.2008. Peace Without Security: Central

America in the 21st Century, Whitehead

Journal of Diplomacy and International

Relations, VOL 9; NUMB 1, pages 31-42.

33. Passas. Nikos.2000.Cross-border crime and

the interface between legal and illegal actors,

Upperworld and Underworld in Cross-border

Crime.Petrus C. van Duyne, Klaus von

Lampe, Nikos Passas (Eds.).Published by

Wolf Legal Publishers (WLP), 2002.

34. Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD).2008. El empleo en uno

de los pueblos más trabajadores del Mundo:

Informe sobre Desarrollo Humano El

Salvador 2007-2008.

35. Quirk, Matthew.2008. How to Grow a

Gang. Atlantic Monthly (1993) 301 no4 24-5

May 2008.

36. Richani. Nazih. 2007. Systems of Violence

and their Political Economy in Post-Conflict

Situations.

37. Richards, Stephen C., Greg Newbold, and

Jeffrey Ian Ross.2009. "Convict

Criminology."21st Century Criminology: A

Reference Handbook. 2009. SAGE

Publications. 9 Apr. 2010. http://www.sage-

ereference.com/criminology/Article_n41.html

38. Sousa Brandão, Thadeu de.2008.

Organizações Criminosas no Brasil:

umaAnálise a partir Dateoria das Elites e da

Teoria da AçãoColetiva. Revista Eletrônica

Inter-Legere – Número 03 (Jul/Dez 2008).

39. U.S. Department of State,2007. Issue Paper:

Youth Gang Organizations in El Salvador,

Bureau of Democracy, Human Rights and

Labor, Political Asylum Research and

Documentation Service (PARDS)

rev.(01/08/09)

40. United Nations Office on Drugs and Crime

(UNODC).2007. CRIME AND

DEVELOPMENT IN CENTRAL AMERICA.

41. Von Lampe. Klaus.2003.The Use of Models

in the Study of Organized Crime, Paper

presented at the 2003 conference of the

European Consortium for Political Research

(ECPR) Marburg, Germany, 19 September

2003.

42. Williams Phil & Roy Godson.2002.

Anticipating Organized and Transnational

Crime, Crime, Law and Social Change; Jun

2002, 37, 4; Kluwer Academic Publishers.

26

ANEXOS

27

Anexo “A” :Incidencia Anual Extorsiones 2003-2009

Fuente: División de Investigación Extorsiones, Policía Nacional Civil, El Salvador

1402%

28

Anexo “B”: Estructura de las Pandillas.

Fuente: Elaboración propia con información Centro Pandillas Transnacional

29

Anexo “C”: Estructura Proceso de Toma de Decisiones Pandillas

Fuente: Elaboración propia con información Centro Pandillas Transnacional

30

Anexo “D”: Cantidad de Internos en Centros Penales Año y Decomisos de

Chicha en Litros Años 2004-2009

31

Anexo “E”: Los Centros Penales que Albergan Pandilleros y la

Pertenencia y Cantidad de los mismos (izquierda).

Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Centros Penales

Anexo “F” :Pandilleros Internos por Año 2004-2009

Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Centros

Penales

32

Anexo “G”: Deportaciones de Indocumentados y Personas con

Antecedentes Criminales

Anexo “H”: Líneas móviles El Salvador años 2005-2009

Fuente: Elaboración propia con información de la SIGET.2009. Boletín Estadístico Informativo

Fuente: Elaboración propia con información de la División de Fronteras de la Policía Nacional

Civil

33

Anexo “I”: Celulares, Cargadores y Chips requisados en Centros Penales

2005-2009.

Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Centros Penales