EL CONTROL OFICIAL DE LA PUBLICIDAD DE …€¦ · Documentación Diagnóstico de situación...
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EL CONTROL OFICIALDE LA PUBLICIDAD DE ALIMENTOS
D.G. DE ORDENACIÓN E INSPECCIÓNÁrea de Calidad Alimentaria
José Vicente Gómez Mateo
MARCO LEGAL APLICABLE
• Rgto 1169/2011 de Información al consumidor ( art. 7)• Real Decreto 1907/96 , publicidad de productos con
pretendida finalidad sanitaria• Ley 34/88 General de publicidad• Ley 3/91 y 29/2009 Competencia desleal• Reglamento 1924/2006 de declaraciones nutricionales y de
propiedades saludables• Ley 17/2008 de Seguridad alimentaria y Nutrición• Ley 11/98 y Ley 44 /2006 de protección de los consumidores
y usuarios de la Comunidad de Madrid ( D 1/2010)
Documentación
Diagnóstico de situación
Primeras actividades sobre Alimentos Funcionales y Publicidad engañosa
ALIMENTOS FUNCIONALESSituación del mercado
Percepción del consumidorEtiquetado, Presentación, Publicidad
ALIMENTOS FUNCIONALES Y PUBLICIDAD ENGAÑOSA EN ALIMENTACION
Actividades SG Alimentaciónmayo 2006-abril 2007
Grupo de trabajo de Alimentos Funcionales
Estudio monográfico sobre alimentos nuevos y alimentos funcionales
1.- IntroducciónABORDAJE INICIAL – PRIMEROS PASOS 2006-2008
3
¿AMBITO?
Mensajes Voluntarios
¿PARA QUÉ?
Comunicación comercial
¿QUÉ?
Propiedades beneficiosas:
¿Dónde empezar a aplicar el Rg 1924/2006 a una mención o declaración que aparezca en la publicidad de un alimento?
2.-Planteamiento para abordar el control oficial
¿A QUIÉN?
Al consumidor final
ABORDAJE INICIAL – PRIMEROS PASOS
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Registro Comunitario
•30 Declaraciones nutricionales (24 del Anexo + 5 del Rgto 116/2010 + 1 del Rgto 1047/2012).
•14 Declaraciones de reducción de riesgo de enfermedad (Art. 14.1.a).
•11 Declaraciones relativas al desarrollo y salud de los niños (Art. 14. 1.b).
•4 Declaraciones de propiedades saludables acogidas a derechos de propiedad industrial (Art. 13.5).
•229 Declaraciones de propiedades saludables bajo amparo del Art. 13.1.a) (Rgto 432/2012), 536/2013 y 1018/2013.
Amparadas por periodos transitorios (Art. 28)
• Declaraciones de propiedades saludables presentadas cuya evaluación no se ha considerado finalizada o pendientes de reevaluación (Art 13)
• Las marcas registradas y existentes antes del 1 enero 2005
1548 Declaraciones denominadas “Botánicas” compiladas en las listas presentadas a la EFSA (hasta que salga la lista de autorizadas).
58 sujetas a autorización Individual pendientes de decisión
¿Qué SE PUEDE declarar hoy? ¡¡Bajo los principios y condiciones establecidas!!
2.-Planteamiento para abordar el control oficialVIGILANCIA PRÁCTICA
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Declaraciones que incumplan principios y condiciones generales (Art. 3 y 5)
Declaraciones expresamente prohibidas (Art. 12). Las referidas a:
•Que la salud puede verse afectada si no se consume el alimento en cuestión.•Al ritmo o magnitud de la pérdida de peso.•A recomendaciones de médicos individuales u otros profesionales de la salud y otrasasociaciones no mencionadas en el Reglamento (Art. 11) y art. 44.4 de la ley17/2011(*).
Declaraciones de propiedades saludables genéricas sin la correspondiente específicaautorizada. (Art.10.3).
Declaraciones de prevención, tratamiento o curación de enfermedades humanas(fuera del ámbito de aplicación del Reglamento y no autorizadas por el 1907 y la normade etiquetado)
¿Qué NO SE PUEDE declarar NUNCA?
2.-Planteamiento para abordar el control oficialVIGILANCIA PRÁCTICA
* Ley de seguridad alimentaria y nutrición 6
7
Declaraciones Nutricionales que no estén incluidas en los anexos o no cumplan suscondiciones.
2.026 Declaraciones de propiedades saludables rechazadas en el Reglamento432/2012 y posteriores.
Declaraciones de reducción de un factor de riesgo de enfermedad que no estén enla lista.
Otras Declaraciones que no figuren en las listas compiladas ( no presentadas)
Consultar en:
http://ec.europa.eu/nuhclaims/?event=search&CFID=8092&CFTOKEN=33807636&jsessionid=9312a35f2abfe729a55b2344115402211762TR
¿Qué otras NO SE PUEDEN declarar ?
2.-Planteamiento para abordar el control oficialVIGILANCIA PRÁCTICA
EL CONTROL EN LA COMUNIDAD DE MADRID
Inspección y control de declaraciones existentes en el mercado (Etiquetado y Publicidad)
Con mensajes nutricionales no incluidos en las listasCon mensajes de reducción de riesgo de enfermedad no autorizados Con mensajes que no cumplan las condiciones generales o especificas y las restricciones de uso del Reglamento.
Control oficial de declaraciones de complementos alimenticios Notificados en la Comunidad Elaborados en empresas de la Comunidad de Madrid Comercializados en la C.M. (Herbolarios, Oficinas de Farmacia, Grandes
Superficies. etc)
Tomas de muestra de etiquetas ( Venta en la CM)
Atención a demandas
VIGILANCIA PRÁCTICA
EN LA CLASIFICACIÓN DEL TIPO DE DECLARACIÓN (Nutric Vs Saludables)
¿DECLARACIONES NUTRICIONALES CON EL MISMO SIGNIFICADO PARA EL
CONSUMIDOR? ( con... Enriquecido con.. Fuente de
Solo 87 kcal Bajo valor energetico
DECLARACIONES COMPARATIVAS ( Prod. Homólogos, equivalentes..)
REPRESENTACIONES PICTÓRICAS, GRÁFICAS O SIMBÓLICASNutricional, saludable, riesgo enf. Genéricas
MARCAS REGISTRADAS / DENOM. FANTASIA/NOMBRE COMERCIAL
SUBJETIVIDAD
4.- Primeras dificultadesDIFICULTADES DE APLICACIÓN
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Art.12.C
Médicos individuales
otros profesionales salud
Asociaciones no Art.11
Recomendaciones
aprobaciones Normas NacionalesRD 1907/96
Profesionales sanitarios/asociaciones amparar promoción/publicidad, que con su nombre, especialidad o
cargo, respalden utilidades preventivas, terapéutica o pretendida finalidad sanitaria
(salvo Art. 44.4 Ley 17/2011 Ent. sin animo de lucro y recursos económicos activ. relac. nutric. y salud)
Art.5.1
Recomendaciones
Asociaciones nacionales sector médico/nutricional/dietético
Instituciones beneficencia salud
DIFICULTADES DE APLICACIÓN
APLICACIÓN DE DETERMINADOS ARTÍCULOS
Art.3.d: “afirmar, sugerir o dar a entender…”
Reuniones periódicas / puesta en común expedientes Directrices
Dudas? Cuestiones a la AECOSAN
Reuniones con responsables del producto
Anexo: “cualquier otra declaración que pueda
tener el mismo significado para el consumidor”
DIFICULTADES DE APLICACIÓN
SUBJETIVIDAD
Medios de Información y marketing alconsumidor:
Publicidad material escritoPeriódicosRevistasFolletos en punto ventaCartelesCatálogos
Publicidad en Presentación Cartonajes exterioresMaterial de acondicionamiento
• En Medios de difusiónPáginas WebRadioTelevisión
2.-Planteamiento para abordar el control oficialABORDAJE CONTROL PUBLICIDAD
12
Revisión periódica de revistas adquiridas De difusión General Publico juvenil Público Femenino
Especializadas En salud, dietas Nutrición general Moda, Belleza…
Revisión Periódicos De difusión gratuita Adquiridos
CONTROL OFICIAL REGLAMENTO 1924/2006 EN PUBLICIDAD ESCRITA
Actuaciones de Inspección punto ventaHerbolariosOficinas de farmaciaGimnasiosGrandes superficies y supermercados..
Recogida de folletosRecogida de cartonajes y otros materialesFotografías de carteles y etiquetas
CONTROL OFICIAL REGLAMENTO 1924/2006 EN PUBLICIDAD ESCRITA
Productos disponibles para los consumidores recogida de etiqueta
Revisión páginas Web
De productos vendidos en la Comunidad de Madrid
Informe oficialDeficiencias observadasInspector que realiza el controlDía, hora, ordenador de control.Impresión páginas/pantallazos
CONTROL OFICIAL REGLAMENTO 1924/2006 EN PUBLICIDAD ESCRITA
Páginas de las propias empresas vs
Páginas de venta de productos de distintas marcas
Control en medios de difusiónRadio
Cuñas publicitarias Programas de consulta médica
TelevisiónAnuncios Reportajes
Dificultad obtener la pruebaDificultad de quien es el responsable
AnuncianteEmpresa de publicidadMedio publicitario
Dudas y problemas de competencia AECOSANCCAA
CONTROL OFICIAL REGLAMENTO 1924/2006 EN PUBLICIDAD
2.504 ejemplares de periódicos y revistas revisados. 356 anuncios de productos con irregularidades
En los cuatro últimos años, se han controlado 1.406 productos anunciados en folletos ( 80% Incumplim. y páginas web. ( 71% Incumplim.)
3.731 etiquetas controladas
56% con incumplimientos
ACTUACIONES REALIZADAS
CONTROL OFICIAL 2008-2014
Columna2 ETIQUETAS Columna1 Columna22008-10 629
2011 3172012 4162013 8812014 1492
REVIST/PERIOD
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2008-10 2011 2012 2013 2014
0
100
200
300
400
500
2011 2012 2013 2014
Folletos y web
878 Etiquetas controladas (Complementos Alimenticios)55% incumple (2014)
Se ha verificado la publicidad en 593 productos anunciados en folletos y carteles.
80% con algún incumplimiento (2014)
ACTUACIONES REALIZADAS
CONTROL OFICIAL PUBLICIDAD HERBOLARIOS Y OFICINAS FARMACIA 2011-2014
ETIQUETADO
0
50
100
150
200
250
300
350
2011 2012 2013 2014
0
50
100
150
200
250
2011 2012 2013 2014
Folletos y carteles
Principios generales (Art. 3.a, b, c, d y e).Declaraciones nutricionales que no cumplen con el anexo o que no están contempladas en éste (Art.
8).Declaraciones que hacen referencia a beneficios generales no acompañadas de una declaración de
propiedades específica. (Art. 10.3).Declaraciones que hacen referencia al ritmo o magnitud de la pérdida de peso (Art. 12.b).Declaraciones que hacen referencia a recomendaciones de médicos individuales u otros profesionales
de la salud y otras asociaciones (Art. 12.c).Declaraciones de reducción de riesgo de enfermedad no autorizadas (Art.14)
ACTUACIONES REALIZADAS
Principales Incumplimientos
Principales incumplimientos Publicidad
En revistas y periódicos: En Productos de adelgazamiento ( Venta a través de teléfono 902)
oUso de testimonios como inducción al consumooAlusión al ritmo y magnitud de la pérdida de pesooRecomendación de supuestos profesionales
En Productos alimenticiosoDeclaraciones no incluidas en anexo: “Sin azúcar”, “sin
colesterol”, “Sin grasas hidrogenadas”o Término “natural” sin cumplir condiciones anexo
ACTUACIONES REALIZADAS
Principales incumplimientos Publicidad
En folletos y páginas web: complementosalimenticios
o Declaraciones de reducción de un factor de riesgo no autorizadas.
o Alusión a propiedades de tratamiento, curación o prevención de enfermedades
o Referencia a incremento potencia física o sexual
o Declaraciones falsas, ambiguas o engañosas:
• “Vientre plano”, “Acción quema-grasa”, “rostro resplandeciente”
ACTUACIONES REALIZADAS
Principales incumplimientos Publicidado Alusión al ritmo de la pérdida de peso•“Plan 30 días”, “Programa silueta express”, “Adelgazamiento rápido”
oTérmino “natural” sin cumplir especificaciones del Reglamento
• “Refuerza las defensas naturales del organismo”
o Alentar el consumo excesivo del alimento
• “Un gesto para cada día”, “Combina los micronutrientes esenciales que necesita su organismo cada día”
oExplotar el miedo del consumidor
• “Los radicales libres están implicados en gran nº de enfermedades, degradan la salud y aceleran nuestro envejecimiento físico y mental”
o Fundamento científico destacado •“Eficacia testada”, “Clínicamente testado” o similares.
ACTUACIONES REALIZADAS
ACTUACIONES REALIZADAS
Otros Ejemplos de Incumplimientos detectados
• Art 3: Ambiguas, falsas o engañosaso “Alimenta energéticamente el cerebro”, “Rostro resplandeciente”, “ Drenaje activo”, “Aliado
para mantener un vientre plano y una silueta bonita”
• Art. 3 Explotar el miedo del consumidor• “(…) el 10% de este oxígeno se vuelve peligrosamente inestable” y “Estos radicales libres
viajan por todo nuestro cuerpo dañando y destruyendo otras importantes moléculas (…)”.
• “El mal estado del sistema arterial y corazón, están causando el 46% de las muertes en hombres y el 54% en mujeres”, y en referencia a los fármacos destinados a reducir los niveles de colesterol “(…) pero numerosos estudios nos revelan que estos fármacos no aumentan la esperanza de vida de los pacientes tratados con ellos, y los efectos secundarios como la alta incidencia de cáncer que causan no hacen recomendable su uso.)”.
• Art. 3 sugerir que una dieta equilibrada y variada no puede proporcionar cantidades adecuadas de nutrientes en generalo “Producto apropiado para todas las edades, particularmente para niños con necesidades de
calcio”, “El contenido de X en nuestra dieta es mínimo…
“xxxx Evita sufrir enfermedades cardiovasculares”“La actividad antitumoral de XXX ……“…….acción antimicrobiana y antifúngica comprobada…….“Mejora la resistencia a infecciones y es una fuente fundamental en la
prevención de las afecciones cardiacas”.……….ejerce un efecto protector frente a las enfermedades cardiovasculares………..juega un importante papel en la inhibición del crecimiento tumoral”Complemento ideal para tratamiento agresivos, malestar crónico, debilidad
general y problemas osteoarticulares……………..previene la calcificación y el endurecimiento de las arterias, reduce el
riesgo de fracturas…….restablecer el mecanismo de suicidio propio de la célula, la llamada
apoptosis celular. (…)”,
ACTUACIONES REALIZADAS
Algunos Ejemplos de Incumplimientos Graves
Antes en etiquetas
Revistas Ahora en webs
ACTUACIONES REALIZADAS
ACCIONES SANCIONADORAS
EVOLUCIÓN DE LAS PROPUESTAS DE SANCIÓNPOR PUBLICIDAD ENGAÑOSA
15
2524
18
9
42
319.726
648.587657.462
395.512
113.000
33.000 16.507
0
5
10
15
20
25
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nº d
e pr
opue
s
0
100.000
200.000
300.000 400.000
500.000
600.000
700.000
EVOLUCIÓN CUANTÍA MEDIA SANCIONES PUBLICIDAD
21.315
26.00027.000
22.000
12.500
8.2508.235
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cuan
tía en
Mensajes menos Graves
ADMINISTRACIÓN
CONSUMIDOR
INDUSTRIA
Información veraz: Todo lo declarado avalado científicamenteInformación completa: Permita elegir con libertad
Información clara: Comprensible para el consumidor medio
Orientar la inversión en I+D+iProtección frente a la competencia desleal
Oportunidad de mejorar el perfil nutricional de sus productos
Instrumento claro para facilitar el control oficialOportunidad para mejorar la información al ciudadano
Colaboración con la Industria Alimentaria para mejor cumplimiento
5.- RetosINQUIETUDES Y RETOS PRINCIPALES
COLABORACIÓN ENTRE TODOS LOS AGENTES IMPLICADOS
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Armonización de criterios de aplicación y actuaciones
Aumentar la confianza y la comprensión del consumidor Evaluación continua
Evolución del mercado de los alimentos con DN y DPSCómo entienden los consumidores las DN y DPSImpacto del Rg 1924/2006 en los hábitos dietéticos
5.- Retos
Al consumidor A la industria alimentaria
INQUIETUDES Y RETOS PRINCIPALES
PARA NOSOTROS COMO CONTROL OFICIAL
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CONCLUSIONES
Nuevos retos de control Oficial
• Armonización
• Racionalidad
• Proporcionalidad
Colaboración entre las Administraciones y la Industria
Evaluación y valoración del etiquetado y publicidad caso a caso
Muchas gracias por su atención
José Vicente Gómez Mateo
Área de Calidad Alimentaria
Dirección General de Ordenación e Inspección
Consejería de Sanidad