El Asocio Publico-Privado: Caso Perú IV ENCUENTRO NACIONAL DE MICRO,PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA DEL...
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El Asocio Publico-Privado: Caso Perú
El Asocio Publico-Privado: Caso Perú
IV ENCUENTRO NACIONAL DE MICRO ,PEQUEÑA Y MEDIANA
EMPRESA DEL PERU
IV ENCUENTRO NACIONAL DE MICRO ,PEQUEÑA Y MEDIANA
EMPRESA DEL PERU
Carlos Franco PachecoAsesor COMPYMED
Lima, Perú3 de julio de 2009
Carlos Franco PachecoAsesor COMPYMED
Lima, Perú3 de julio de 2009
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Exposición a base de la experiencia peruana y del FONAFE, destacando las modalidades de APP - Asocio Público Privado y otras utilizadas en la ingeniería financiera para el financiamiento de infraestructura.
Infraestructura y DesarrolloInfraestructura y Desarrollo
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• Es una relación contractual entre una institución publica y una privada, a través de las cuales comparten los riesgos y beneficios de una iniciativa relacionada con la provisión de un servicio público.
• El concepto cobra fuerza en el 80 con la aparición del concepto Nueva Gestión Pública.
¿Qué es el APP?¿Qué es el APP?
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“Son diferentes formas de cooperación entre las autoridades publicas y el mundo empresarial, cuyo objetivo es garantizar la financiación, construcción, renovación y gestión o mantenimiento de una infraestructura o la prestación de un servicio”
(Comisión de las Comunidades Europeas 2004.Libro Verde sobre la colaboración publico-privada)
¿Qué es el APP?¿Qué es el APP?
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Tendencias generalizadas a la privatización de la producción de bienes y servicios públicos e incluso en algunos casos dentro de la privatización de la provisión de bienes y servicios públicos
(Ejemplo.Servicios de agua)
Apreciaciones GeneralesApreciaciones Generales
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• Generan y conocen las tecnologias y la que usamos
• Cuentan con los expertos más reconocidos.
• Tienen capacidad de inversion
• Cuentan con cultura de riesgo
• Pueden incorporar un elemento de continuidd en situaciones de inestabilidad política
• Saben vender.
¿Porqué es importante el sector privado?¿Porqué es importante el sector privado?
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Texas Online.Portal de acceso a servicios en linea
del Gobierno de Texas.
• Inversión: 25 millones de US$
• Reparto inversión: 100% empresa
• Empresa: Bearing Point
• Acuerdo: gobierno recibe 10% de los ingresos hasta que Bearing Point recupera la
inversión, posteriormente reparten al 50%.
Ejemplos de APP exitosasEjemplos de APP exitosas
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Marketplace. Sistema de gestión de compras del
gobierno de Canadá.
• Inversión: 25 millones de US$
• Reparto inversión: 100% empresa
• Empresa: IBM
• Acuerdo: 2% de las ingresos por uso de la herramienta durante los primeros 5 años,
luego 1% por una cantidad de años a definir, hasta llegar a 0.
Ejemplos de APP exitosasEjemplos de APP exitosas
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Registro Civil de Guatemala.
• Inversión: 750.000 US$
• Reparto: 30% municipio, 70% empresa
• Empresa: Transunion
• Acuerdo: empresa puede vender información a compañías de seguros.
Ejemplos de APP exitosasEjemplos de APP exitosas
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National Information Consortiumwww.nicusa.com• Alabama• Arkansas• California• Colorado• Des Moines, IA• Hawaii• Idaho y otros.
Ejemplos de APP exitosasEjemplos de APP exitosas
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• El proceso de selección del socio debe ser transparente y competitivo.
• Cambio de cultura corporativa es fundamental.• Es necesario que exista un campeón/dueño del
acuerdo.• Una vez que se establece un acuerdo, es preciso
dejar a la empresa trabajar sin interferencias.• Adoptar una posición de apertura a
innovaciones. • El financiamiento privado no puede ser un
sustituto de una sana financiación pública.
Lecciones aprendidasLecciones aprendidas
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• Entender y asumir que las empresas persiguen beneficios.
• Resulta crítico definir una línea base contra la cual se van a medir el progreso y el éxito final.
• Establecer espíritu de equipo entre los funcionarios públicos y los
trabajadores de la empresa aliada.• Apoyo en la institución pública al más alto
nivel.
Lecciones aprendidasLecciones aprendidas
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• Consideran, a pesar del Contrato, la concesionaria va a actuar en su propio interes aumentando el precio para recuperar cuanto antesn su inversion sin preocuparse de como esté cuando revierta al Estado( Peru BM
Percepción CiudadanaPercepción Ciudadana
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• Permitir el aumento de la producción y bienes de servicios.
• No se tenga que financiar ni con endeudamiento ni con impuestos.
¿Porque se ha extendido las APP?¿Porque se ha extendido las APP?
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• Las APP proporcionan a la empresa el acceso a una fuente de ingresos y recursos a los que de otra manera les resultaria imposible acceder.
• Las APP pueden permitir a la empresa la reducción de riesgos de diversas formas
-reducción de riesgos economicos y de medidas regulatorias
-reducción de riesgos de operar en industrias o actividades sensibles.
¿Porqué le interesan a las empresas las APP?¿Porqué le interesan a las empresas las APP?
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• Pueden ser una estrategia para lan gestión de la Responsabilidad Social Corporativa.
• Pueden ser una fuente de acceso a un conocimiento y un expertise del que carece la empresa.
¿Porqué interesan a las empresas la APP?¿Porqué interesan a las empresas la APP?
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Riesgos en Proyectos
Riesgos de construcción
Riesgos de operación
Riesgos en materia-prima
Riesgos de tecnología
Riesgos de producción o de mercado
Riesgos políticos o de regulación (Actos de Imperio)
Riesgos ambientales
Riesgos de caso fortuito ou de fuerza mayor
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¿Qué piden las empresas? ¿Qué piden las empresas?
• Tasa de rentabilidad garantizada en el contrato
• Tasa de rentabilidad mínima pero sujeta al cumplimento de índices de eficiencia.
• Límites mínimos y máximos de rentabilidad.
• Control de compromiso presupuestario.
• Fondos de garantía o compañias de activos.
• Financiamiento por agentes públicos.
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¿Qué actividad empresarial estatal tiene Perú?¿Qué actividad empresarial estatal tiene Perú?
• Empresas del Estado de accionariado unico
• Empresas del Estado con accionariado privado.
• Empresas del Estado con potestades públicas.
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¿Qué normas protegen las APP en Perú? ¿Qué normas protegen las APP en Perú?
• DL 1031 que promueve la eficiencia de la Actividad Empresarial del Estado
(promulgada el 24 de junio del 2008)
• D.S N°090-2009-EF que impulsa la Inversión Publica Regional y Local con participación del sector privada(promulgada el 21 de abril del 2009).
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¿Qué dice el DL 1031?¿Qué dice el DL 1031?
.Inscripcion de un mínimo de capital social en la Bolsa de Valores.
.Sociedades de economía mixta
.Transparencia y acceso a la información pública.
.Contabilidad separada
.Regimen laboral bajo status de regimen privado
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Inscripción de acciones .DL 1031Inscripción de acciones .DL 1031
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¿Qué dice el DS N° 090-09-EF?¿Qué dice el DS N° 090-09-EF?
.Emision de los CIRPL.
.Contratacion con intervencion de PROINVERSION
.Proceso de selección
.Participación de personas juridicas nacional o extranjeras(individuales o en consorcio).
.Necesidad que el proyecto seleccionado tenga código SNIP.
.Se establece que el GR o GL contrate una empresa privada supervisora o a PROINVERSION.
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Inscripción de acciones .DL 1031Inscripción de acciones .DL 1031
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Conclusiones iniciales y perspectivasConclusiones iniciales y perspectivas
• Cualquiera que sea la perspectiva de crecimiento, la APP no será el principal medio de financiamiento de esas inversiones, por su complejidad y por los costos con la transferencia de riesgos.
• La APP solamente puede ser utilizada para proyectos de gran envergadura donde sea evidente la ventaja en sanar dificultades.
• La utilización de la APP en los sectores tradicionales de infraestructura permite pronosticar su uso futuro en turismo, pesquisas tecnológicas,saneamiento ecológico,riego y energias renovables.
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Conclusiones iniciales y perspectivasConclusiones iniciales y perspectivas
• La larga experiencia de Mypes permite que que puedan intervenir en regiones y localidades para lograr CIRLP y acceder a acciones de empresas publicas.
• El potencial desarrollo de cada region y localidad definen el potencial de crecimiento de las APPs.
• El diseño de las APPs deben tener en cuenta las percepciones ciudadanas.
• Incentivar el riesgo con una cultura de confianza y visiones con un Plan Nacional de Desarrollo Territorial.