Efectos e Implicaciones de la Reforma Educativa en México

8/10/2019 Efectos e Implicaciones de la Reforma Educativa en Mxico

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Ef ectos e Impl icaciones de la Reforma Educativa en Mxi coAnlisis sobre su diseo e implementacin.

ngeles,

Valeria y Natalia.

Luz en mi vida


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ndice

EstablecimientoResumen

Modelo Epistemolgico

1. Breve interpretacin del Sistema Educativo en Mxico

2. Panorama del Sistema Educativo en la actualidad

3. La necesidad de una Reforma Educativa

4. La dificultad de implementar cambios en la Poltica

Educativa

5. Lo que considera la Reforma Educativa 2013

6.

Los efectos genricos de la Reforma Educativa

7. Los retos

8.

Los primeros pasos

9. Perspectiva

10.

Reflexin Final

Anexos

Bibliografa


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Establecimiento

Hay quienes se preguntan: por qu el Gobierno de la Repblica decidi empezar el

proceso de transformaciones nacionales, a partir de la educacin y no por otrosaspectos que pudieran requerir una atencin ms inmediata.

Normalmente, los pases atienden lo urgente, pero posponen lo verdaderamenteimportante.

Desde el 1 de diciembre decidimos que ese no sera el caso de Mxico, porque sihay algo verdaderamente trascendente e importante, es ofrecer educacin de calidad

a nuestros nios y jvenes.

Si bien, y hay que reconocerlo, los frutos de la Reforma Educativa se empezarn areflejar ms claramente en los siguientes aos, era importante iniciar desde ahora,

porque en la educacin est el futuro de Mxico.

Lo que hoy estamos haciendo es sentar las bases para que Mxico crezca conuna visin de futuro, para lograr que en los prximos aos el capitalhumano sea un factor decisivo para nuestro crecimiento y desarrollo.

En la aplicacin de la Reforma Educativa no habr marcha atrs. Al

contrario, tenemos que avanzar con mayor celeridad para garantizar elderecho de todos los nios y jvenes a una educacin de mayor calidad.

Con el esfuerzo compartido de sociedad y Gobierno, estamos ya en la rutacorrecta, y los mayores beneficiarios del cambio educativo sern los nios

y jvenes de Mxico.

Por ellos, por su calidad de vida y por su futuro, sigamos trabajando parahacer real y efectiva la Reforma Educativa que es por Mxico.

Lic. Enrique Pea Nieto, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Residencia oficial de Los Pinos, Mxico, D. F.

11 de septiembre de 2013


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Creo firmemente que la clave para solucionar los problemas es invertir en la

educacin, porque en la educacin no se gasta, en la educacin se invierte.

El desarrollo de la educacin ser piedra angular de esta nueva etapa del Estado de

Mxico: impulsaremos la mayor inversin en educacin, cultura, ciencia y

tecnologa.

Construiremos y equiparemos infraestructura educativa en todos los niveles para

ofrecer espacios dignos a nuestros nios, a nuestros jvenes.

Lo vamos a lograr con el respaldo de los empresarios, de la sociedad, pero muy

especialmente, lo vamos a lograr con el apoyo de las maestras, de los maestros del

Estado de Mxico, con quienes seremos solidarios y haremos un gran equipo.

Hoy, las sociedades que no quieren rezagarse tendrn que incursionar en la

economa del conocimiento. Solo as pueden alcanzar ndices de competitividad y

bienestar satisfactorios.

Dr. Eruviel vila Villegas, Gobernador Constitucional del Estado de Mxico

Toluca, Estado de Mxico

15 de septiembre de 2011


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Resumen

En 1921, se cre la Secretara de Educacin Pblica (SEP). Posterior a un consistente devenirde grandes paradigmas, se inici un largo y complejo proceso de federalizacin de la

educacin mexicana, que tuvo distintas facetas que caracterizaron el sistema educativo en la

mayor parte del siglo XX. Aunque desde los aos setenta se iniciaron algunas acciones de

descentralizacin del sistema educativo, fue en el gobierno del Presidente Carlos Salinas de

Gortari cuando se puso en marcha el proceso ms amplio de transferencia de la educacin

bsica y educacin normal a los gobiernos de los estados; proceso este, que se llev a cabo

en el marco de la reforma del Estado y la Administracin Pblica. Para la educacin, el

Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, fue el instrumento de

arranque y estructuracin de la descentralizacin. El proceso de la descentralizacin

educativa estaba puesto en marcha pero an con resultados muy pobres segn las cifras de la

OCDE. En el ao 2012 con un anuncio de Reforma Educativa por el Presidente Enrique Pea

Nieto, se volcaron una serie de cambios radicales para el sistema educativo mexicano con la

aprobacin de las tres leyes secundarias que redondean la reforma. En este documento se

presenta un anlisis de las condiciones de la reforma, de sus caractersticas y de la nueva

configuracin del sistema educativo nacional. Se concluye con una serie de reflexiones

acerca del papel de las normas jurdicas en los procesos de cambio educativo y se identifican

diferentes retos para la implementacin de la reforma, en beneficio de la educacin en

Mxico.

Palabras clave:Reforma educativa, descentralizacin educativa, calidad de la educacin,

evaluacin educativa.


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Modelo Epistemolgico

La epistemologa es el estudio de la ciencia ya lograda y tambin, de la actividad cientficaque busca consumarse. Bsicamente existen dos tipos de modelos, los teorticosque utilizanconceptos o teoras conocidas o tradicionales y los materiales o mecnicos,que empleanelementos visuales, como maquetas o dibujos.

Las teoras objetivistasdel conocimiento sostienen que la realidad o existencia de los objetoses independiente de la creencia u opiniones de los sujetos; o en otro sentido, enfatizanelementos exteriores al sujeto, o bien, indican que el conocimiento debe tener su base en loshechos.

De las teoras subjetivistas, se puede decir que reducen la realidad o la existencia de losobjetos a la realidad de los estados o actos mentales del sujeto; o dicho de otro modo,enfatizan los elementos interiores del sujeto o subordinan la posibilidad o la calidad delconocimiento a los atributos intelectuales de la persona.

Ambos conceptos no necesariamente se excluyen entre s y tienen elementos que puedencomplementarse.

Abordaremos Efectos e Implicaciones de la Reforma Educativa en Mxico, anlisis sobresu diseo e implementacin desde el Modelo Perspectivista que asume como punto departida bsico, la inescindible relacin entre objeto y sujeto.

La llamada Escuela de Madrid tiene su origen en la influencia y el pensamiento de JosOrtega y Gasset. Compartimos con esta corriente de pensamiento la importancia que tiene lalengua espaola como lengua filosfica, tan apta como cualquier otra.

La reforma educativa en Mxico tiene diversas perspectivas. Permtanme ustedes abordarladesde una ptica funcional, para entender el cmo y para qu de la reforma en marcha, sinolvidar de dnde proviene. Hacerlo de esta manera, no deforma la realidad porque captamosel hecho desde nuestro muy particular punto de vista, sin ser pretenciosos al asumirlo comoel nico verdadero.


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1.

Breve interpretacin del Sistema Educativo en Mxico.

Durante el siglo xx, Mxico fue formando un sistema educativo de grandes dimensiones y

con diversidad de sus funciones sociales. Hoy, el sistema es complejo en su estructura,

diverso en su oferta y con grandes desafos en la calidad, la equidad y la pertinencia de sus

servicios, con necesidad de soluciones nuevas y variadas para una poblacin con clara

dinmica de cambio.

Para dar una idea de lo que significa atender la demanda de educacin en Mxico, en el

cuadro uno se muestra el tamao actual del sistema educativo en cuanto a matrcula, maestros

y escuelas que existen en cada tipo y niveles educativos. Asimismo, se menciona, como

indicador del cambio demogrfico, la demanda de servicios, el incremento porcentual que se

ha experimentado en los ltimos cinco aos y los retos que ello implica.

El sistema educativo es concebido, se desarrolla y funciona en el marco de la administracinpblica. Una caracterstica de la administracin pblica mexicana en general y de la

educacin en particular durante la mayor parte del siglo pasado, fue su determinante

federalizacin, como juzga Arnaut1:

El sistema educativo federal mexicano fue imaginado por sus fundadores

como un mecanismo que iba a complementar y estimular la iniciativa

educativa de los estados y los ayuntamientos. Nunca pensaron que

absorbiera, anulara o desestimulara la iniciativa local. Sin embargo, la

magnitud del rezago educativo, el tamao de las tareas que era necesario

1 Arnaut, A. (1996). Historia de una profesin: maestros de primaria en Mxico, 1987-1993. Mxico:

CIDE.


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emprender para resolverlo y la debilidad de la organizacin local y

municipal, obligaron a desarrollar una empresa educativa apoyada

principalmente en la accinfederal (1998, p. 19).

A partir de 1921, con la creacin de la Secretara de Educacin Pblica, como organismo con

jurisdiccin sobre todo el territorio nacional, el gobierno federal empez a reabsorber las

escuelas municipales y despus las de los estados, en un proceso que se intensific en los

aos treinta. As, entre 1921 y 1940 los estados de la repblica cedieron al gobierno federal

parte o la totalidad de sus sistemas educativos. A este proceso se le denomin

federalizacin.

Fuente: Elaborado con informacin el INE.


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Distintas acciones emanaron de los gobiernos posrevolucionarios a fin de asegurar la

educacin primaria, obligatoria desde la reforma constitucional de 1934 y nica con ese

carcter hasta 1993, ao en el que fue incluida en esta modalidad, la educacin secundaria.A pesar de las observaciones que se pueda hacer a la federalizacin, lo cierto es que ste

proceso hizo posible la expansin de los servicios educativos en todo el pas, sobre todo, en

lo tocante a la educacin primaria.

Por otra parte, el magisterio fue preponderante en la consolidacin de los regmenes

posrevolucionarios, al convertirse en uno de sus brazos ideolgicos ms importantes. En

1943, con apoyo del gobierno federal, se unificaron las distintas organizaciones gremiales de

maestros en una sola: el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). Desde

entonces, este actor fundamental ha sido decisivo en la gestin de los servicios educativos y

la estabilidad del magisterio, a pesar de diversas y complicadas coyunturas.

A partir de 1958, ao en que tuvo lugar una amplia movilizacin magisterial que reclamaba

autonoma sindical y apertura, el debate sobre la necesidad de desconcentrar o descentralizarla SEP se fue haciendo ms acuciante, sin que se tomaran entonces decisiones trascendentes.

No fue sino hasta 1978, despus de dos dcadas de desajustes sociales y polticos, entre los

que destaca el movimiento estudiantil de 1968, cuando se toma la decisin de desconcentrar

a la SEP por medio de las delegaciones en los estados, al tiempo que se reorganizaba el

trabajo interno de la Secretara, especialmente en el mbito de la planeacin y programacin

de los servicios. Uno de los elementos visibles de este primer paso fue el hecho de que la

emisin de los cheques de los trabajadores de la educacin empez a representar para cada

estado, un asunto que no era operativamente trivial.


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La demanda social de apertura y de servicios educativos fue un factor que influy mucho en

el ritmo de crecimiento y en la orientacin de las nuevas instituciones. En conjunto, el sistema

no slo creca, sino que viva una transicin en su estructura y funciones polticas,

econmicas y sociales hacia el final del siglo XX.

2.

Panorama del Sistema Educativo en la actualidad.

Segn el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin en el documento intitulado

Panorama de la Educacin en Mxicopublicado en el ao 2012, el sistema educativo

mexicano es uno de los ms grandes del mundo: el tercero en el continente americano, dondeslo es superado por los sistemas de Estados Unidos y Brasil. En 2009, con datos

comparativos internacionales expresados en millones, el total de alumnos en Estados Unidos

fue de 75.4, en Brasil de 54 y en Mxico de 32.5. Chile y Argentina, con quienes usualmente

se compara al pas, matricularon 4.4 y 12 millones respectivamente; la matrcula escolar en

Espaa alcanz 9.3 y en Corea 11.3 millones.

Una gran cantidad de la poblacin mexicana asiste a la escuela, pues cifras de 2009

proporcionadas por el INE, aseguran que 30 de cada 100 mexicanos se matricularon en el

Sistema Educativo Nacional, mientras que 30% de la poblacin argentina estuvo matriculada

en su sistema educativo, as como 28% y 25% de la poblacin de Brasil y Estados Unidos,

respectivamente. En el caso de Mxico, la alta participacin ocurre por el gran peso

poblacional que tienen los nios inscritos a la educacin bsica obligatoria (23.8%).


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La estructura escolar de la matrcula en el sistema educativo de Mxico, caracterizada por

una gran participacin de los nios en el nivel bsico y una pequea participacin de jvenes

y adultos en la educacin superior, no se explica enteramente por la gran cantidad, absoluta

y relativa de nios en Mxico, sino tambin por la poblacin que se encuentra en la educacin

superior que llega a los 2.8 millones, es decir el 3% de la poblacin en 2009. Corea del Sur,

con una poblacin total de casi 49 millones de personas en el ao de referencia, - menos de

la mitad que Mxico -, matricul 3.2 millones en educacin superior, equivalente al 7% de

su poblacin; Argentina tuvo 2.3 millones de alumnos en educacin superior, equivalente al

6% de una poblacin de 40 millones de habitantes.

En el ciclo escolar 2010-2011 el sistema educativo escolarizado atendi 34.4 millones dealumnos (poco menos del 90% del sistema educativo total), cont con 1.8 millones de

maestros y 253 mil 661 centros escolares.

Dentro del sistema educativo escolarizado, el subsistema de educacin bsica tiene la

matrcula y el nmero de plazas docentes y escuelas ms elevados, en trminos relativos y

absolutos. En promedio sus escuelas son ms pequeas y los docentes atienden ms alumnos

que en educacin media superior y superior.

Por otro lado y en trminos financieros, segn el informe de pas de la OCDE 2, Mxico

destina el 83.1% de su presupuesto para educacin a los sueldos del profesorado y el 93.3%

a la remuneracin del personal en su conjunto; estos son los porcentajes ms altos entre los

pases de la OCDE (las medias de la OCDE son de 62% y 78.2% respectivamente). Alrededor

del 87.2% del gasto en educacin primaria se asigna a la remuneracin de los maestros (elporcentaje ms alto entre los pases de la OCDE), mientras que el 78.1% del

2Consultado en:http://www.oecd.org/edu/Mexico_EAG2013%20Country%20note%20(ESP).pdfel 20 de

septiembre de 2013.
http://www.oecd.org/edu/Mexico_EAG2013%20Country%20note%20(ESP).pdfhttp://www.oecd.org/edu/Mexico_EAG2013%20Country%20note%20(ESP).pdfhttp://www.oecd.org/edu/Mexico_EAG2013%20Country%20note%20(ESP).pdfhttp://www.oecd.org/edu/Mexico_EAG2013%20Country%20note%20(ESP).pdf


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gasto en secundaria y educacin media superior se destina a este mismo fin (el segundo

porcentaje ms alto despus de Portugal, que asigna el 82.9% del gasto en secundaria a los

sueldos de los maestros). En cambio, los porcentajes medios de la OCDE asignados a la

remuneracin de los maestros, son de 61.8% en primaria y 62.0% en secundaria y educacin

media superior.

3.

La necesidad de una Reforma Educativa.

La educacin es la base para el futuro exitoso de nuestras sociedades. Del mismo modo, los

docentes son la base del xito del sistema educativo de una nacin. De hecho, un sistema

efectivo combina diversos y numerosos elementos, como son los contenidos curriculares ylos estndares nacionales, el liderazgo escolar y el desempeo de las escuelas, la calidad, la

motivacin y las perspectivas de los docentes, as como un sistema eficaz de evaluacin

educativa. Sin embargo, los docentes son indispensables en todo el proceso, por lo que

muchos gobiernos ponen una mayor atencin al papel que ellos juegan.

Mxico, la dcimo cuarta economa ms grande del mundo, enfrenta importantes desafos en

la educacin. Pese al progreso significativo alcanzado en las dcadas recientes en trminosdel acceso, de las mejoras en los ndices de terminacin en los niveles de educacin bsica y

del desarrollo de evaluaciones del aprendizaje; an persisten desafos considerables. Nuestro

pas invierte ya un alto porcentaje del presupuesto pblico en educacin (cerca del 22%, que

representa el ms alto entre los pases de la OCDE). En este contexto, mejorar la calidad de

los servicios educativos, incrementar los niveles de logro acadmico y reducir las tasas de

desercin son temas prioritarios. A la par, es de igual importancia que Mxico se asegure de

que todos los nios y jvenes, incluyendo a aquellos provenientes de entornos

socioeconmicos desfavorecidos y de familias indgenas, tengan las mismas oportunidades

educativas.


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El sistema educativo de Mxico experiment un acelerado crecimiento desde 1950 al hacer

de la cobertura universal su prioridad durante la mayor parte del siglo XX. Las dimensiones

del pas y sus caractersticas geogrficas convierten la tarea de educar a la poblacin, en unreto formidable. Una cuarta parte de la poblacin total se encuentra en el grupo de edad

normativo que debe asistir a la educacin bsica. El sistema de educacin bsica es amplio

y se divide por tipo de escuela de acuerdo con el tamao y ubicacin de la comunidad, y en

el caso de las comunidades indgenas por el origen tnico

Segn el documento Mejores Prcticas para un desarrollo incluyente captulo Mxico,

elaborado por la OCDE en 20123, el avance de nuestro pas en la ampliacin de la cobertura

educativa es muy evidente. Hoy en da, prcticamente todos los nios de entre 5 y 14 aos

van a la escuela, y se trabaja para aumentar el nmero de quienes terminan la enseanza

media y superior. Sin embargo, los estudiantes mexicanos siguen teniendo un desempeo

bajo. Si bien la prueba PISA de la OCDE muestra que la calificacin de los estudiantes

mexicanos mejor entre 2006 y 2009, an est muy por debajo del de otros pases de la

Organizacin. Un problema adicional es que la cuarta parte de los jvenes de entre 15 y 29

aos no estudian ni trabajan. De ah que sea fundamental mejorar an ms el sistemaeducativo, tanto para sustentar el crecimiento de largo plazo con un capital humano ms

preparado, como para reducir las desigualdades.

La inversin en una mejor educacin, en efecto, puede ser altamente redituable. La OCDE

estima que incluso una mejora relativamente modesta de 25 puntos en la calificacin media

3Consultado enhttp://www.oecd.org/mexico/Mexico%202012%20FINALES%20SEP%20eBook.pdf,el 17 de

septiembre de 2013.
http://www.oecd.org/mexico/Mexico%202012%20FINALES%20SEP%20eBook.pdfhttp://www.oecd.org/mexico/Mexico%202012%20FINALES%20SEP%20eBook.pdfhttp://www.oecd.org/mexico/Mexico%202012%20FINALES%20SEP%20eBook.pdfhttp://www.oecd.org/mexico/Mexico%202012%20FINALES%20SEP%20eBook.pdf


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de la prueba PISA durante los prximos 20 aos podra incrementar el PIB de Mxico en 4.8

billones de dlares durante la vida de la generacin nacida en 2010 (cifra expresada en

valor presente neto del aumento previsto del PIB real). Los pases que tuvieron los mejores

desempeos en la prueba PISA y que han puesto en marcha reformas exitosas, pueden aportar

valiosas experiencias a nuestra Repblica. El sistema educativo ms eficiente en la prueba

PISA de 2009 fue el de Shanghai, cuyo PIB per cpita es muy inferior al promedio de la

OCDE; ello demuestra que un promedio bajo de ingreso no es incompatible con buenos

resultados en educacin. Por su parte, Brasil y Polonia, que tienen un PIB per cpita similar

al de Mxico, mostraron avances considerables en la prueba PISA durante los ltimos 10

aos. Comprometido a aumentar sus logros, nuestro pas en 2007 estableci metas de

desempeo para los estudiantes que se miden precisamente a travs de la prueba PISA4. Si

bien la estrategia para fortalecer la educacin debe contemplar los distintos niveles del

sistema, tambin debera haber dado prioridad a las reformas en las reas que tienen mayores

posibilidades de mejorar los resultados, como la calidad de los docentes y la gestin basada

en estndares e informacin precisos.

Ante este panorama, resultaba imperativo para nuestro pas, robustecer de manera decidida

la educacin bsica, considerando que los alumnos mexicanos que asistieron a centros deeducacin preescolar durante ms de un ao, obtuvieron en promedio 36 puntos ms en la

prueba PISA que quienes no haban asistido nunca. Tambin era de suma importancia, como

accin paralela, mejorar el liderazgo centrado en la escuela y la calidad de los docentes para

generar progreso en los estudiantes; lo fundamental para ello sigue siendo la seleccin de los

maestros, el proceso para asignarlos a las escuelas, el reconocimiento y compensacin

4Es un estudio peridico y comparativo, promovido y organizado por la Organizacin para la Cooperacin yel Desarrollo Econmico (OCDE), en el cual participan los pases miembros y no miembros (asociados) de la

organizacin. El Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls) es una

prueba elaborada por la OCDE, con aplicacin cada tres aos desde 1997. Mxico se incorpor al programa

en el ao 2000. Esta evaluacin la resuelven estudiantes de 15 aos en ms de 60 pases en el mundo. PISA

evala competencias en tres reas: matemticas, ciencias y lectura. Esta prueba busca conocer en qu medida

los estudiantes de 15 aos han adquirido los conocimientos y habilidades relevantes para participar activa y

plenamente en la sociedad moderna.


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econmica que reciben, los incentivos para mejorar su desempeo y calidad, as como los

programas de capacitacin para personal directivo y de supervisin.

Mxico requera disear un sistema de evaluacin universal para la educacin bsica que

buscara aumentar la rendicin de cuentas, que contemplara la evaluacin de los directores,

los supervisores y los docentes, as como el desarrollo de una evaluacin nacional basada en

resultados. El fortalecimiento de los instrumentos de evaluacin y su adaptacin a los nuevos

estndares curriculares, puede ser el elemento que se necesita para planear y medir los

avances, siempre que incluya criterios de equidad y calidad.

El fortalecimiento de la educacin y formacin profesional as como la educacin superior,

deba ser tambin premisa fundamental para lograr alto impacto en los estudiantes. En ese

sector en Mxico es ejemplo en muchos sentidos, pues nuestro pas brinda oportunidades de

aprendizaje profesional en regiones apartadas, cuenta con medidas de apoyo para estudiantes

que corren riesgo de desercin y promueve la colaboracin entre las empresas y las escuelas

de formacin profesional en las distintas localidades. Sin embargo, para seguir reforzndolo,nuestro pas requerira en primer lugar de un marco de consulta formal entre empleadores,

sindicatos y el sistema de educativo en esos niveles de enseanza. Tambin se haca cada vez

ms necesario adoptar estndares de calidad y contratos de aprendizaje para ampliar la

capacitacin en los centros de trabajo como parte integral de los programas de formacin

profesional; de igual forma los profesores debieran recibir capacitacin pedaggica antes o

inmediatamente despus de empezar a ensear. Se adverta como acierto el explorar la

posibilidad de crear un esquema nacional de certificacin de competencias, y finalmente

desarrollar la capacidad de analizar y usar los datos acerca de las necesidades del mercado

laboral con el fin de orientar el diseo de polticas y mejorar la toma de decisiones.


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Si bien el pas tambin se ha esforzado por ampliar la cobertura y la equidad de la educacin

superior, an quedan importantes retos. Slo el 20% de los mexicanos de entre 25 y 34 aos

cursan estudios superiores, en contraste con el promedio de 37% de la OCDE. De 1995 a

2008, el gasto en educacin superior aument 78%, pero dado que la matrcula se increment

muy rpidamente, el gasto por estudiante apenas creci 16%.

4.

La dificultad de implementar cambios en la poltica

educativa.

No fue sino hasta los aos sesenta que se prest atencin al tema de la implementacin de

polticas como algo digno de estudio; antes de ello no existan tratamientos formales al

respecto y la implementacin era un proceso que se daba por sentado; se vea como algo

automtico en cuanto una decisin haba sido tomada por un cuerpo de gobierno. Jeffrey

Pressman y Aaron Wildavsky cambiaron radicalmente esta perspectiva con la publicacin de

su anlisis acerca de un programa federal para crear empleos en Oakland, California5. El

argumento principal de este estudio es que la implementacin es un proceso poltico

complejo, en el que existen mltiples actores con la capacidad de vetar el avance de una

poltica. Los puntos en los que la poltica puede ser vetada se llaman intersticios. Mientras

ms de estos tenga una poltica, menos probable es que se pueda implementar de acuerdo con

el plan original. En el anlisis del programa federal de creacin de empleos, encontraron msde sesenta de estos puntos, lo que haca sumamente improbable que pudiera llegar a ser

implementado.6

5Jeffrey y Pressman y Aaron Wildavsky (1973).6Pressman y Wildavsky consideran que si cada uno de estos intersticios es un evento estadsticamente

independiente y existe una probabilidad de 80 por ciento de obtener la aprobacin en cada uno, las


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Otra contribucin importante de Pressman y Wildavsky fue sealar la importancia de la

cadena causal implcita en el diseo de la poltica y la necesidad de una coherencia con los

objetivos buscados. De acuerdo con estos autores, las polticas frecuentemente estn basadasen relaciones causales muy dbiles (o con un entramaje muy complicado) entre las acciones

y las soluciones. Si consideramos que los problemas pblicos son muy complejos - puesto

que involucran mltiples elementos pertenecientes a distintos sistemas, con interacciones

entre ellos -, difciles de definir7y las tecnologas para tratarlos se desconocen o estn en

proceso de ser desarrolladas; resulta claro que implementar polticas pblicas es una empresa

altamente complicada.

El efecto de la obra de Pressman y Wildavsky en la comunidad acadmica result muy

importante: dio lugar al desarrollo de numerosos estudios sobre implementacin de polticas

pblicas. Los resultados de estos estudios fueron principalmente pesimistas, pues mostraban

las limitaciones de la accin de un gobierno8. De acuerdo con Barman, para implementar

polticas pblicas que impliquen un cambio sustantivo es necesario tener primero, un mnimo

conflicto de metas; segundo, pocas agencias involucradas; tercero, una teora causal adecuada

y, cuarto, un ambiente poltico estable. Como estas condiciones no se cumplen la mayor parte

del tiempo, lo que es posible hacer es una implementacin adaptativa que involucre

negociacin y ajustes mutuos entre los participantes involucrados. As entonces, sabemos

posibilidades de pasar efectivamente todos los intersticios son sumamente bajas. De acuerdo con este

anlisis, lo sorprendente no es que las polticas no sean implementadas con frecuencia sino que algunas

lleguen a realizarse. Por supuesto, podemos cuestionar la validez de tomar cada intersticio como un evento

independiente, ya que los factores organizacionales y polticos estn inmersos en sistemas mayores que

imponen condiciones y relacionan las probabilidades de xito de un evento con otro. Pero aun considerando

estos factores como eventos no independientes, existe el problema de que la falta de xito en uno de estos

puntos reduce las posibilidades de pasar otros. As pues, este cambio conceptual no implica necesariamente

que las posibilidades de xito de una poltica sern mayores.7Existen mltiples preferencias que no pueden ser jerarquizadas de manera ordinal y no existe un mecanismo

algortmico que permita alcanzar soluciones ptimas. Este tipo de problemas tambin son llamados

problemas mal estructurados.8Pressman y Wildavsky consideran que las polticas que implican cambios sustantivos de comportamiento

por parte del pblico, generalmente estn condenadas al fracaso y que es necesario realizar una retirada

estratgica en los objetivos, en relacin con lo que el gobierno debera intentar hacer.


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dnde empezarn nuestros plticasy aunque conocemos la direccin a la que nos pueden

llevar -, es imposible determinar dnde terminarn.

El sector educativo mexicano tradicionalmente ha sido rico en ideas pero limitado en

resultados. En los ltimos veinte aos se han llevado a cabo distintos programas educativos,

cada uno de ellos con objetivos similares pero con perspectivas distintas. Aunque esto puede

ser visto como resultado del sistema poltico presidencial que ostentamos, todos estos

cambios tambin reflejan que existe una brecha en las expectativas de estas reformas y su

implementacin.

No son escasos los ejemplos sobre las dificultades de implementar polticas pblicas en el

sector educativo mexicano9, que se relacionan con una situacin poltica muy conflictiva,

recursos escasos, organizaciones pobremente desarrolladas, metas muy amplias y muchas

veces ambiguas, y una sociedad constantemente cambiante que poco a poco plantea mayores

demandas al aparato educativo. Es claro que el sistema educativo mexicano es una arena

compleja. Los cambios radicales que en la prctica se llevaron en el pasado, resultaron

altamente conflictivos, de xito parcial y requirieron de mucho tiempo y esfuerzo.

5.

Lo que considera la Reforma Educativa 2013.

Los objetivos de la Reforma Educativa son fundamentalmente seis:

1. La obligacin del Estado de garantizar la inclusin de todos a una educacin de calidad.

2. La creacin de un Servicio Profesional Docente. 3. La operacin de un sistema nacionalde evaluacin para la educacin. 4. La institucin de un Sistema de Informacin y Gestin

9Un ejemplo ilustrativo de estas dificultades son los intentos por descentralizar la educacin pblica bsica,

que empezaron a final de los aos setenta con la desconcentracin administrativa, y que tardaron quince

aos en materializarse, a pesar de que el tema estuvo en la agenda pblica educativa de los Presidentes De

la Madrid y Salinas de Gortari.


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Educativas. 5. La autonoma de gestin de las escuelas y 6. La ampliacin de escuelas de

tiempo completo con el otorgamiento de alimentos que favorezcan la salud de los educandos.

La Reforma 2013 a la maquinaria jurdica en trminos de poltica pblica educativa, tiene

una serie de rendimientos o beneficios para el pas, entre ellos:

Establece la obligacin de las autoridades educativas federales y de las entidades

federativas de revisar el modelo educativo en su conjunto, as como los planes y

programas, los materiales y mtodos educativos.

Fortalece el derecho de los mexicanos a recibir educacin de calidad, generando enel mediano y largo plazos, la formacin de capital humano en Mxico que sin duda,

tendr impactos positivos en la competitividad de nuestro pas.

Coloca en una dimensin justa y equitativa a los docentes, pues reconoce su esfuerzo

como trabajadores de la educacin, garantizndoles el acceso gratuito a programas de

capacitacin y actualizacin que respondan a las necesidades de los entornos

especficos donde se desempean.

Fomenta la participacin de los dems actores del proceso educativo (padres de

familia, alumnos y organizaciones de la sociedad civil) en el acceso a la informacin

y transparencia en materia educativa en todo sentido, incluyendo los recursos

financieros.

La creacin del Servicio Profesional es sinnimo de superacin y permanencia con

calidad en la labor docente, pues busca potenciar los conocimientos y habilidades de

los profesores para que incidan en su prctica pedaggica.

El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, es designado como la

instancia encargada de coordinar y calificar al Sistema Nacional de Evaluacin

Educativa.

Se crea un sistema nacional de quejas, en el que participan tanto la Secretara de

Educacin y las autoridades educativas en cada entidad.


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Se fortalece la educacin escolarizada, los sistemas de educacin especial, inicial, a

distancia y a padres de familia.

Promueve el establecimiento de escuelas de tiempo completo (6 y 8 horas diarias).

Promueve la calidad educativa a travs de la evaluacin y profesionalizacin docente,

la eficacia y gestin escolar, el conocimiento de la capacidad profesional de la planta

y la mejora de la prctica profesional bajo la responsabilidad de los supervisores

escolares.

En cuanto a la Ley General de Educacin,

Prev la creacin del Sistema de Informacin y Gestin Educativa, integrado por el

registro de documentos acadmicos, el padrn nacional de alumnos, profesores,

instituciones y centros escolares.

Incluye a los padres de familia en el Sistema Educativo Nacional y les permite

participar en la solucin de problemas relacionados con sus hijos, conocer el resultado

de las evaluaciones de los docentes y presentar quejas.

Deja en claro que la participacin del Sindicato Magisterial en el Consejo Nacional

de Participacin Social en la Educacin, as como en los Consejos Escolares (por

escuela, municipio y estado), ser en representacin de los intereses de sus

trabajadores.

Fija periodos para que las autoridades inspeccionen a las escuelas con

reconocimientos de validez de estudios. Se encarga de regular el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa.


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En cuanto a la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin,

Se establece como entera responsabilidad al INEE y las autoridades locales para

que la evaluacin sea:

o Contextualizada de acuerdo a diferentes categoras, a saber: por tipo de

alumnos y escuelas (urbanas, indgenas, rurales, urbano marginal, entre

otras.); modalidad (Educacin Especial, Preescolar, Primaria,

Secundaria, Telesecundaria, Educacin Indgena, etctera.) y funcin

(docente, director, supervisor, asesor tcnico pedaggico, etctera)

o Integral, y que con ello se evalu el desempeo no solo aplicando

instrumentos estandarizados, sino otros ms flexibles que recojaninformacin directamente del aula, de la escuela y del contexto. Estos

instrumentos debern ser aplicados por evaluadores muy bien

seleccionados y capacitados, que sern certificados siguiendo los

lineamientos que el INEE emita. Este enfoque sin duda, corresponde a las

mejores prcticas y tendencias de evaluacin docente a nivel mundial.

Adems tiene la responsabilidad de desarrollar evaluaciones y coordinar al

Sistema Nacional de Evaluacin Educativa que considera el aprendizaje de losalumnos, el desempeo de los maestros y las autoridades escolares, las escuelas,

los programas y planes de estudio.

Se considera que la evaluacin docente deber ser universal y peridica para todos

los trabajadores de la educacin de los niveles bsico y medio superior, sin

embargo ser diseada con base en perfiles deseables, parmetros e indicadores

que toman en cuenta el tipo de docente y su contexto, adems se establecern

niveles de desempeo, que irn del bsico al avanzado.

En cuanto a la Ley General del Servicio Profesional Docente,


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Establece los trminos y condiciones para la promocin y permanencia en el servicio

de los trabajadores de la educacin, siendo vehculo para lo primero, el concurso de

oposicin y para lo segundo, la capacitacin y evaluacin permanentes.

Garantiza como responsabilidad del Estado la formacin continua, de calidad,

gratuita, pertinente y congruente con los niveles de desempeo de los trabajadores de

la educacin (docente, directivo, supervisor y asesor tcnico pedaggico).

Se mantiene el nivel obtenido en Carrera Magisterial as como la clave escalafonaria

dictaminada.

Se establece un programa para que los docentes de educacin bsica, puedan obtener

incentivos adicionales, permanentes o temporales accediendo con ello al reclamohistrico de que los profesores sean reconocidos en funcin de sus mritos.

Se establecen movimientos laterales que permitan a docentes y directivos

desarrollarse segn sus intereses, capacidades o perfil; en tutoras, coordinacin de

materias u otras anlogas, con incentivos adicionales que reconozcan su mrito y

favorezcan su avance profesional.

Determina que los procedimientos de evaluacin sern obligatorios.

Plantea que los docentes en servicio conocern con anticipacin los perfiles,

parmetros e indicadores que se utilizarn en los procesos de evaluacin, mismos que

reconocern los distintos contextos regionales.

Vincula a representantes de organizaciones no gubernamentales y padres de familia

como observadores en los procesos de evaluacin.

Establece que los resultados de la evaluacin interna en ningn momento sern causade procedimientos de sancin ni tener consecuencias administrativas o laborales.(Art. 20)

Considera que la formacin continua permitir a docentes, personal directivo y de

supervisin realizar programas y cursos para la formacin continua, que incluyeninvestigaciones aplicadas y estudios de posgrado.


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Con la reforma educativa, se hace necesaria una reforma tambin a los planes y programas

de estudio en educacin bsica y media superior, as como vislumbrar una serie de

instrumentos adems de los ya existentes, para medir el avance educativo de los alumnos y

un programa que se centre en dotar de la infraestructura fsica y tecnolgica a los planteles.

Adems de los primeros avances en el desempeo profesional y formativo de los docentes

en las aulas, se podrn hacer realidad en la agenda pblica, temas como la calidad y

suficiencia de la infraestructura en los centros escolares y la pertinencia y vanguardia de los

planes de estudio. Con ello podrn potenciarse todos los logros en materia educativa, pues

ha sido un desbalance reconocido, centrarse en la evaluacin de entes individuales a largo

plazo. La literatura sobre la evaluacin, sostiene que sta tiene esencialmente la tarea deretroalimentar, por ello es importante no solo evaluar de manera integral a las escuelas,

valorando su contexto e infraestructura, sino tambin en trminos de condiciones acadmicas

y de metas del proyecto educativo por plantel.

En esta era de economas basadas en la informacin y el conocimiento, los sistemas

educativos de todo el mundo enfrentan el reto de proporcionar una formacin de calidad a

todos los ciudadanos como medio que abra oportunidades a las generaciones presentes y

futuras por igual. Sin embargo, con la crisis econmica global, los gobiernos deben afrontar

ahora este desafo con polticas que permitan un financiamiento pblico sustentable sin dejar

de promover el crecimiento y desarrollo econmicos a largo plazo. Es por esto que los

sistemas educativos se encuentran bajo una presin mayor para mejorar su desempeo en

cuanto al aprendizaje de los alumnos, la equidad de oportunidades educativas y el valor de la

inversin pblica en la educacin.


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8.

Los primeros pasos

La marcha ha comenzado y en este contexto, permtanme ahora exponer algunos de losprogramas y acciones que en este primer ao, el Gobierno de la Repblica a travs de la

Secretara de Educacin Pblica y en coordinacin con los Gobiernos de los Estados y sus

respectivas Secretaras del ramo, han venido implementando.

Hoy se puede afirmar que se ha logrado la cobertura en educacin bsica del 96% del total

de poblacin de 3 a 14 aos; se han modificado las reglas de evaluacin a los alumnos y se

ha echado a andar el programa de escuela digna para que los planteles cuenten con agua, luz,mobiliario e instalaciones decorosas.

Se han ms que duplicado las escuelas de tiempo completo, pasando de 6 mil 700 a 15 mil

300 de las 40 mil comprometidas en todo el sexenio. Estn por otorgarse 240 mil

computadoras a igual nmero de alumnos de los estados de Sonora, Colima y Tabasco y se

ha iniciado el censo de escuelas, maestros y alumnos en todo el pas, que servir de base para

el servicio de informacin y gestin educativas.

De igual manera, se han puesto a funcionar de nueva cuenta los consejos tcnicos escolares

para favorecer el trabajo colaborativo en cada plantel y la autoridad establece una

comunicacin activa con los supervisores, que son el sistema nervioso de la educacin.

Poco ms de 44 mil hermanos indgenas han sido beneficiarios de servicios educativos encomunidades apartadas, a travs del CONAFE.


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El INEA prepara para el 2014 un ambicioso programa de cinco aos que considera la

participacin de 1 milln 200 mil alfabetizadores, para reducir al 50 por ciento el

analfabetismo del pas expresado cuantitativamente en 13 millones de mexicanos que, o no

saben leer ni escribir, o son analfabetas funcionales; y 18 millones ms que no terminaron la

educacin bsica. Es decir, un total de 31 millones de mexicanos bajo esta condicin.

La cobertura de la educacin media superior es ya del 66 por ciento y se ha fortalecido el

apoyo del Programa Mexicano de Educacin Dual que integra al sistema productivo al

estudiante bajo la sencilla pedagoga de aprender haciendo.

La educacin superior representa el 9.4 por ciento de la matrcula del sistema educativo

nacional; y con sus 3.3 millones de alumnos, significa una cobertura de 28.9 por ciento del

grupo de edad de 18 a 22 aos y que se incrementa al 32 por ciento nacional si consideramos

las opciones mixta y no escolarizada.

Las escuelas normales seguirn siendo formadoras de docentes y se fortalecern los dos

programas PROGEN y PROFEN.

9.

Perspectiva.

Las reformas que se hicieron y fueron aprobadas por los legisladores, no son la reforma

educativa, son su comienzo. La reforma comienza con una serie de planteamientos de

normalidad educativa. La ley confiere a la evaluacin la caracterstica de proceso, no es un

fin en s mismo.


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El concepto de educacin est en relacin con y es interdependiente de todos los dems

derechos. Si un Estado no lo garantiza, cierra la puerta a la posibilidad, cumplimiento y

vigencia del resto de los dems derechos humanos.

En el Gobierno de la Repblica se concibi una reforma educativa que permitiera educar con

calidad y equidad, superando el dilema de la inercia o de la reinvencin absoluta, mediante

la reasuncin de la rectora del Estado en la materia. Se trata entonces - como dijera

Mannheim -, de cambiar las ruedas de un ferrocarril en movimiento.

Se asumieron con entera responsabilidad, los retos y desafos de la reforma que se hanmultiplicado por los intereses que toca, pero reconociendo el inmenso patrimonio que tiene

Mxico en sus maestros, lderes sociales que educan, - como deca Reyes Heroles -, con la

fuerza moral de su ejemplo y que siguen siendo el corazn de nuestro desarrollo.

La calidad educativa no es un concepto abstracto, sino un mandato de optimizacin y de

pertinencia. Es esta una Reforma de vanguardia jurdica, pero tambin lo es de vanguardia

poltica porque busca formar individuos libres, responsables y comprometidos, hacindolos

ciudadanos no solo de Mxico, sino de todo el mundo.

Juan Jacobo Rousseau afirmaba que la Ley es la expresin de la voluntad general, no la de

los consensos. Pero ello no significa en modo alguno que la mayora que hace las leyes, no

escuche a las minoras, porque la poltica no se hace sobre la ley sino a partir de la ley.


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La pobreza de la que se habla al conceptualizar la educacin en Mxico, se refiere la mayora

de las veces sino es que siempre, a las escuelas. No se habla de pobreza cuando se deja en

ayuno educativo a miles de nios, siendo que el inters superior de la infancia, lo es por

mandato constitucional en el artculo 4 de nuestra carta magna. Esta tutela es el futuro del

pas.

10.

Reflexin final

Hace 200 aos, el 14 de septiembre, en el Congreso de Anhuac instalado

en Chilpancingo, Morelos habl en Los Sentimientos de la Nacin, de que no

hubiera diferencia alguna entre los ciudadanos de la repblica ms que elvicio o la virtud como elementos de distincin, y habl tambin de llegar a

una sociedad igualitaria, a travs de la educacin, que es la que puede aportar

ese paradigma al que todava no llegamos los mexicanos.

Esta reforma emprendida por el Presidente Enrique Pea Nieto, ha hecho que

la educacin vuelva a ser uno de los grandes temas de la agenda nacional.

Los maestros deben ser reconocidos como autnticos artfices de la hazaa

educativa que comenz en 1920 con Jos Vasconcelos y la creacin de la

Secretara de Educacin Pblica. Una hazaa que finalmente se tradujo en un

resultado halagador: un pueblo que era casi analfabeta regres a ser, o se

volvi, mejor dicho, - gracias a la hazaa de la que los maestros son actores

principales -, un pueblo alfabetizado, con escolarizacin, con cuadros de lite

universitarios, tecnolgicos y de innovacin.

Porque en Mxico nadie habr, - estoy seguro -, que pueda aspirar a las

ignorancias

Licenciado Emilio Chuayffet Chemor. Secretario de Educacin Pblica.


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Anexos

Anexo 1Educacin y cultura popular en Mxico 19212009

Luego de la creacin de la SEP en 1921, el Mxico de 1924 resolva que despus delmovimiento armado revolucionario que transform a nuestro pas, la Educacin Rural eIndgena era eje nodal del desarrollo. El Objetivo era enfrentar y resolver los problemas delcampesinado. Esta primera generacin de maestros rurales de la post revolucin, estaraintegrada por el propio Jos Vasconcelos.

Eran otros tiempos. 78% de la poblacin era analfabeta y se tena registro de 25,312 maestros

de educacin primaria. Las Escuelas Rurales Campesinas (ERC) contribuyeron a articular elavance de la Reforma Agraria y el desarrollo de la educacin de los ejidos y comunidadesindgenas, basada en la enseanza de las tcnicas agrcolas.

Inspiradas en la educacin socialista para una sociedad igualitaria - proveniente delpositivismo y la difusin de ideas del Marxismo-Leninismo -, se organizaron comointernados mixtos y alcanzaran su mximo desarrollo con el Presidente Lzaro Crdenas quecorrera en el periodo de 1934 y hasta 1942.

A inicios de los 40, el pas tena 19 millones 600 mil habitantes. La cultura en Mxico girabaen torno de Jos revueltas, Diego Rivera, Frida Kahlo y jvenes muy slidos provenientes dela Revista Taller entre quienes estaban Efran Huerta y Octavio Paz.

Ya con el General Manuel vila Camacho como Presidente, se promulgara una nueva LeyReglamentaria de la Educacin Pblica en 1942 en la que el entonces Secretario OctavioVjar Snchezpropondra entender a la Educacin Socialista como aquella forjada por laRevolucin Mexicana y reconocera el papel de la familia como la principal educadora.

Es la poca de Oro del Cine Nacional con El Pen de las nimas de Mara Flix al lado deJorge Negrete. Tambin estaban en la escena, Arturo de Crdova, Pedro Armendriz, LosHermanos Soler, Dolores del Ro, Sara Garca y Emilio Fernndez con suMara Candelaria.Tambin Cantinflas conAh est el detalle, igualmente Manuel Medel, Polo Ortn, Palillo.En la msica continuaba el xito de Agustn Lara, Espern y Cortzar, as como GavilondoSoler Cri.

Circulaban historietas comoPepny Chamacode Vargas Dulch, Los principales peridicoseran El Universal, Excelsior y El Nacional. En la radio, la estacin ms poderosa despus dela XEQ, era la XEW de Emilio Azcarraga.


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Hacia 1945, la educacin en Mxico se centra en la tecnificacin; educacin tecnolgicaorientada al proceso industrializador. Sera Don Jaime Torres Bodet, quien retomara lacampaa de alfabetizacin, creando planes y programas de estudio, retomando la obra dedifusin editorial de Vasconcelos y organizando el Instituto Federal de Capacitacin delMagisterio.

Reformara el tercero constitucional para suprimir el trmino socialista y abordar los

principios de educacin humanista integral, laica, nacionalista y democrtica, orientada haciael respeto a la dignidad de la persona humana, la supresin de distinciones y privilegios, laintegracin familiar, la independencia poltica y la solidaridad internacional.

Con el Presidente Miguel Alemn se crea el Instituto Nacional de Bellas Artes, basando lapoltica educativa en los conceptos de pedagoga social y escuela activa que intentan

desde aquel entonces, vincular a la educacin con los procesos de produccin.

Ya existan a finales de los 40 Telesistema Mexicano, Novedades, el Heraldo de Mxico. En

el cine aparecan figuras como Ninn Sevilla, Mara Antonieta Pons. Pedro Infante llegaraconNosotros los Pobres. Tin Tan se unira a Martn Solares, Vitola y Borolas en pelculascomo El Rey del Barrio. En 1950 Luis Buuel impactara a CannesconLos Olvidados.

En la msica destacaban Dmaso Prez Prado, Beny Mor. En el medio intelectual seconsagraba Rufino Tamayo y Pablo Neruda peda asilo al Gobierno de Mxico. Autorescomo Salvador Novo yNueva Grandeza Mexicana, Juan Jos Arreola con Varia Intenciny Jos Revueltas conLos das terrenales,aparecan y se consagraban en la letra nacional.

Ya en 1952 con Don Adolfo Ruz Cortines, comienza una enorme concentracin de esfuerzosen la educacin urbana, auspiciada en la dinmica de industrializacin del pas, es la llamadaEscuela de la Unidad Nacional.

Garca Valseca editabaLa familia Burrn.Buuel retrataba a la Ciudad de Mxico enEnsayode un Crimen. La televisin en 1955 es ya muy popular con Paco Malgesto y Pedro Ferriz,El Teatro Fantsticode Enrique Alonso Cachirulo y las caricaturas de El Gato Flix.JuanRulfo publicaEl Llano en Llamasy Octavio Paz,La estacin violenta. Jos Alfredo Jimnez,Los Tros, los grupos de Rock and Roll y lvaro Carrillo, destacan en la msica popular.Igualmente Ray Coniff, Billy May y Elvis Presley.

En 1959 Don Jaime Torres Bodet, Secretario de Educacin Pblica ahora con nuestrorespetado Licenciado Adolfo Lpez Mateos, establece el Plan de Once Aos para laexpansin y mejoramiento de la educacin primaria que llegara hasta el ao 1970.


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En la primera mitad de los aos sesenta y pese al esfuerzo permanente por garantizar unproceso educativo slido y sustentado, el nivel de rezago era maysculo. 10 millones deanalfabetas, tres millones de nios en edad escolar que no asistan al colegio, la escolaridadpromedio de la educacin adulta oscilaba en los dos aos y ms de 27 mil maestros ejercanla profesin sin ttulo.

Visionario, Torres Bodet estableci metas sustantivas como incorporar al sistema deenseanza primaria a los nios en edad escolar de 6 a 14 aos que no la reciban hastaentonces, establecer plazas suficientes de profesores de primaria para inscribir anualmente atodos los nios de 6 aos.

El Presidente Lpez Mateos autoriz un incremento del presupuesto educativo que pas deun 15.8% en 1958, a un 23% en 1964, previendo en adicin, la participacin de los estadosy los particulares. Con tan distinguido mexiquense encabezando los destinos de Mxico, sedistribuyeron en toda la Repblica, desayunos escolares, libros de texto gratuitos para laeducacin primaria y el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio promovi la

formacin, actualizacin y titulacin del magisterio en servicio.

Era la poca de Carlos Fuentes yLa Regin ms transparente. Jos Pags Llergo director deSiempreen donde participaban Bentez, Fuentes, Poniatowska, Jos Emilio Pacheco y CarlosMonsivis. La poesa de Rosario Castellanos marcaba poca. El peridico ms popular eraLa Prensa.En la msica destacaban solistas del rock and roll, Javier Sols y Lucha Villa.

El Plan de los once aos prevaleci hasta el gobierno de Daz Ordaz quien junto a su

Secretario de Educacin Pblica Agustn Yez, enfrentaron el problema de laheterogeneidad de programas que impedan la unidad nacional en las escuelas normales.Desde entonces existiran decididamente, cursos de capacitacin para los docentes,

habilitando bibliotecas y talleres para elaborar materiales didcticos especficos.Es la etapa de El Sol de Mxico. Los caifanes de Carlos Fuentes y Juan Ibez, as como losdirectores teatrales Jodorowsky, los Ibez y Emilio Carballido. El rock and roll contina envoga con sus influencias americanizadas, aunque cada vez los grupos abordan temasnacionales y especialmente urbanos. Se dieron a conocer Armando Manzanero y VicenteFernndez, adems de Isela Vega y Mauricio Garcs. La narrativa de Margo Glantzdeslumbra con Onda y escritura en Mxico.

En 1970 inicia con el Presidente Luis Echeverra, el Proceso denominado Reforma de la

educacin. Con la colaboracin del IPN, se revisaron y reformularon los libros de texto

gratuito para primaria as como los programas de estudio. Se crea el Consejo Nacional deFomento Educativo (CONAFE) y a travs de 9 unidades regionales, comienza un primermomento de descentralizacin de la SEP.


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Vicente Fox Quesada acenta en el Programa Nacional de Educacin, la atencin alBachillerato y la educacin y capacitacin para los adultos. Se incluy una estructuracinenfocada al logro de metas y se busc romper con un enfoque academicista de la educacinsecundaria e implementar un enfoque basado en competencias como la comprensin lectora,las habilidades matemticas y la transmisin de valores.

Con el Presidente Felipe Caldern Hinojosa se establece el Programa Sectorial de Educacin(PSE) bajo seis objetivos: elevar la calidad de la educacin, reducir desigualdades educativasentre grupos, impulsar el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin, educacinintegral, formacin de personas con sentido de responsabilidad social y fomentar una gestintransparente.

A diferencia del sexenio anterior, el PSE se estructura por objetivos, pero las metas no estnexpuestas en forma clara10.

10Castillo, Adriana (2008) Polticas Educativas en Mxico. Una breve semblanza de los

antecedentes histricos del proyecto sectorial de educacin 20072012. La reforma educativa.Una conjugacin entre sujeto y proyecto. CIDAC; Martnez Rizo Felipe. (2001). Las polticas

educativas antes y despus del 2001. OIE. Revista Iberoamericana de Educacin. No. 27;

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2002; Martnez, M (1998). La investigacin cualitativa etnogrfica en educacin. Mxico: Trillas.

Zorrilla Fierro Margarita, Barba Casillas Bonifacio (1998). Reforma Educativa en Mxico;

Descentralizacin y nuevos actores. Fronteras Educativas. Comunidad Virtual de la educacin.

ITESO.


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Anexo 2.

Panorama de la educacin 2013 en Mxico. Indicadores de la OCDE.

Hoy se estima que 5 de cada 10 jvenes concluirn su educacin media superior,cuando solo el 33% poda hacerlo en el ao 2000.

El porcentaje de egresados universitarios ha pasado de 17% en el 2000 a 23% en el2011. La media de la OCDE es de 39% pero Mxico ya supera a Austria (21%), Brasil(13%), Italia (21%) y Turqua (19%).

Prcticamente todos los nios de cuatro aos de edad estn matriculados en laeducacin. Hoy Mxico destina en el rubro de la educacin preescolar el 0.6% delPIB cada ao, cifra comparada con la media de la OCDE.

Mxico destina el 6.2% del PIB al gasto en instituciones educativas, ligeramenteinferior a la media de la OCDE (6.3%), pero por encima de Australia (6.1%), Brasil(5.6%), Rusia (4.9%), Espaa (5.6%) y Suiza (5.6%).

Entre 2005 y 2010, el gasto por estudiante e institucin educativa a nivel primaria,secundaria y educacin media superior, aument en 4%. Aunque el ritmo es inferioral de la OCDE (17%) es mayor al gasto de Canad (3.9%) y Espaa (3.3%).

En el mismo periodo, el gasto por estudiante de educacin superior aument un 5%,mayor al incremento observado en Australia (1), Dinamarca (2), los Pases Bajos (2),La Repblica Eslovaca (3%).

El gasto anual promedio por estudiante desde la primaria hasta la educacin superiores de 20% del PIB percpita, inferior a la media de la OCDE del 28%

Mxico destina el 83.1% de su presupuesto para educacin a los sueldos delprofesorado y el 93.3% a la remuneracin del personal en su conjunto. Las medias dela OCDE son 62% y 78.2% respectivamente.

Alrededor del 87.2% del gasto en primaria se asigna a la remuneracin de maestros,mientras que el 78.1% del gasto en secundaria y educacin media superior se destinaa este fin. Los porcentajes medios de la OCDE asignados a la remuneracin demaestros son de 61.8% en primaria y 62.0% en secundaria y educacin mediasuperior.

64% de los mexicanos han alcanzado un nivel inferior a la educacin media superiorcomo nivel mximo de estudios. Solo uno de cada tres adultos alcanza este nivel,mientras que el promedio de la OCDE es de 3 de cada cuatro.

Aunque el porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos matriculados en la educacinaument 14 puntos porcentuales desde el 2000, sigue siendo menor a la media de laOCDE y al de pases latinoamericanos como Argentina (72), Brasil (77) y Chile (76).


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Durante los cuatro aos posteriores a la escolaridad obligatoria (preescolar, primariay secundaria), ms de dos terceras partes de los jvenes han abandonado el sistemaeducativo por completo. 64% de los jvenes de 16 aos estn matriculados en laeducacin media superior, mientras que la cifra baja a 37% entre los jvenes de 18

aos.

Solo el 12% de los jvenes entre 20 y 29 aos de edad participan en la educacin,menos de la mitad de la tasa observada entre este mismo grupo de edad en Argentina(28%) y Chile (27%).

En 2011, dos de cada tres jvenes mexicanos de 15 a 29 aos no estaban en laeducacin y el 24.7% no estaban ni empleados ni en educacin o formacin (24.6%en 2000, 24.9% en 2005), - cifra solo superada por Turqua (34.6%) e Israel (27.6%)-, y la estabilidad al paso del tiempo indica que existe una falla estructural a la razdel problema.

El porcentaje de mujeres que se encontraban ni empleadas, ni en educacin o

formacin en 2011 (37.8%) es ms de tres veces mayor que el porcentaje respectivode hombres (11%) cifra sta que puede encontrar una explicacin, en el hecho de quelas mujeres que se encuentran en esta condicin, son amas de casa. La disparidadentre hombres y mujeres se relaciona para el caso, a aspectos culturales como losembarazos y los matrimonios a temprana edad. Sin embargo, no trabajar ni estudiartiene repercusiones desfavorables en la autosuficiencia y en la igualdad entre ambossexos.

5.8% de las personas de 25 a 34 aos de edad con educacin media superior seencuentran desempleados comparado con el 4% de las personas entre 35 y 44 aos

con el mismo nivel educativo. Asimismo, el 7.2% de los jvenes de 25 a 34 aos coneducacin superior estn desempleados comparado con el 3.4% de los adultos de 35a 44 aos con educacin similar.

Mxico tiene la proporcin ms alta de alumnos por docente. En la educacinpreescolar, la proporcin es de ms de 25 alumnos por maestro cuando en la OCDEes de 14.3. En primaria es de 28.1 alumnos por maestro y la ms alta en educacinsecundaria y media superior con 28.1

El nmero de horas lectivas por ao en secundaria es uno de los ms altos en lospases con datos disponibles. Solo en Argentina, Chile y Estados Unidos se les exigea los maestros de secundaria ensear ms horas que en Mxico.

Mxico tiene el mayor porcentaje de tiempo de trabajo docente dedicado a laenseanza en primaria. 11

11Panorama de la educacin 2013: Indicadores de la OCDE. SCHLEICHER Andreas.


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Efectos e Implicaciones de la Reforma Educativa en México

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