Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil

(EFEC) Junta Central Electoral

Coordinación de Formación del Estado Civil

(CFEC)

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA LA DIRECCIÓN NACIONAL DE

INSPECTORÍA DE LA JUNTA CENTRAL ELECTORAL

Justificación:

Dado que los Inspectores de la Junta Central Electoral constituyen un importante

soporte al sistema electoral dominicano, y particularmente a lo que se refiere a la

identidad de las personas y ciudadanos, la cual tiene como base las Actas del

Estado Civil, y siendo además en ese rol los que cotidianamente están en

interacción con el Sistema de Registro de los Actos del Estado Civil, funciones

en este ámbito que van desde la rendición de informes, investigación de casos

concretos, Oficiales del Estado Civil interinos, representación de las Junta

Central Electoral y el Registro del Estado Civil ante entidades públicas y

privadas.

Por todo esto, es imprescindible que el cuerpo de Inspectores de la Junta

Central Electoral se especialice y se actualice en las técnicas necesarias, a los

fines de que los mismos realicen este conjunto de funciones lo más eficiente

posible, redundando así en un servicio de calidad, oportuno e idóneo a los

usuarios del Registro del Estado Civil dominicano. De ahí que, la Escuela

Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil a través de su programa de

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Formación del Estado Civil, haya identificado como público meta a capacitar a

estos funcionarios como parte de su estrategia de capacitación permanente.

Objetivo General:

Formar y actualizar a los Inspectores de la Junta Central Electoral en técnicas

relativas a sus funciones relacionadas con el Estado Civil de las personas, a los

fines de que estos sean parte del vehículo que impulsa las reformas y

adecuaciones del Registro del Estado Civil Dominicano en su conjunto.

Objetivos Específicos:

Específicamente se persigue, entre otras aspiraciones las siguientes:

1.- Actualizar a cada uno de los Inspectores de la Junta Central Electoral en

aspectos de interpretación jurídica de las normas relativas al Registro del Estado

Civil.

2.- Dotar a los Inspectores de herramientas para investigación en áreas de

interés en el Registro del Estado Civil, ya se trate de documentos, como también

la obtención de informaciones de campo o personal.

3.- Formar al equipo inspectivo de la Junta Central Electoral en prácticas

modernas en la gestión pública como servidores de una organización del Estado

Dominicano que son.

4.- Lograr que este cuerpo de empleados de la Junta Central Electoral desarrolle

sus competencias, liderazgo, trabajo en equipo y vías de solución adecuada de

situaciones adversas.

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5.- Se persigue que este personal maneje con rango de especialidad todo lo

relativo a las normas en que se basan la instrumentación de las Actas del Estado

Civil.

6.- Enfatizar en los inspectores las previsiones que se deben acometer para

evitar la ocurrencia de infracciones en el ámbito penal en el Registro del Estado

Civil.

Perfil de los destinatarios.

El perfil de los participantes de este programa está compuesto por todos los

Inspectores de la Junta Central Electoral que trabajan en las diferentes

dependencias de esta, pero que ostentan la calidad de subordinados de la

Dirección Nacional de Inspectoría.

Desde el punto de vista profesional este cuerpo de empleados está integrado por

Licenciados o Doctores en Derecho, y en menos medida de otras áreas del

conocimiento profesional, por ejemplo, ingenieros, sociólogos, etc.

Cantidad de Participantes. El público meta de este programa lo conforma el universo de Inspectores de la

Junta Central Electoral, cuya cantidad es de ciento sesenta y cinco (165),

además de los sub-directores y su Director Nacional.

Duración. El presente programa se ejecutará en cinco (5) módulos, con un total de

veinticinco (25) asignaturas para una cantidad de ciento ochenta y seis (186)

horas efectivas del proceso enseñanza- aprendizaje.

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Metodología a utilizar.

Desde el punto de vista metodológico este programa de capacitación y

actualización dirigido a los Inspectores se desarrollará de forma presencial, en la

sede de la EFEC.

Concretamente el método educativo incluirá explicación o cátedras de parte de

un docente, entrenamientos presenciales y trabajos prácticos en grupos e

individuales, con la finalidad de que los mismos aprovechen al máximo la

docencia impartida, para posteriormente ser evaluado el nivel de aprehensión

alcanzado.

Asimismo, se les remitirá vía email reportes informativos sobre las asignaturas

que estarán impartiendo, de los cuales deberán los participantes rendir un nivel

de retroalimentación.

Recursos necesarios.

Para desarrollar este programa serán necesarios la utilización de recursos

tecnológicos, documentos de apoyo, pizarras, bibliografías, libretas de apuntes,

etc.

Además, los recursos económicos que en su momento serían cuantificados y

que deberán ser cubiertos en su totalidad por la EFEC; entre los cuales se

pueden mencionar: contratación de docentes, publicaciones, compra de

materiales, etc.

Contenido de programa.

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Módulo I: Competencias y valores

Distribución Asignaturas: Duración: H. Teóricas H. Prácticas 1. Competencias en su lugar

de desempeño 8 horas 3 horas 5 horas

2. Valores éticos y morales 8 horas 3 horas 5 horas

3. Técnicas de atención al público 8 horas 4 horas 4 horas

4. Manejo adecuado de conflictos 8 horas 3 horas 5 horas

Total horas 32 horas 13 horas 19 horas

Justificación: La formulación de este primer módulo relativo a las competencias y valores,

persigue una inducción de parte de los Inspectores en las diversas técnicas que

se relacionan con el desarrollo de las diversas competencias en su rol

ocupacional dentro del organismo electoral, muy particularmente, sus

actividades relacionadas con los Actos del Estado Civil en toda su dimensión.

Por otro lado, el presente módulo enfatizará en los valores éticos y morales que

deben ser parte de la cotidianidad del servidor público, especialmente a éstos

funcionarios que día a día están manejando expedientes que se vinculan con la

vida jurídica de las personas.

En cuanto se refiere a las técnicas de atención al público, esta asignatura se

complementa con la precedente, en una combinación perfecta para satisfacer las

demandas de servicios de parte de las personas y ciudadanos que acuden a las

oficinas del Sistema del Registro Civil demandando algún tipo de derecho que

les acuerda la Constitución de la República y las Leyes, y que en muchas

ocasiones requiere de la intervención de este órgano investigativo de la Junta

Central Electoral.

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Por lo demás, el manejo adecuado de conflictos pretende desarrollar la meta de

ganar – ganar, que es relevante sea del dominio de estos servidores públicos

siempre con la mira de que sus labores se orienten a un servicio con calidad, en

un ambiento óptimo de trabajo.

Módulo II: Herramientas para la interpretación y redacción documental.

Distribución Asignaturas: Duración: H. Teóricas H. Prácticas 1. Interpretación de normas legales 8 horas 4 horas 4 horas

2. Técnicas de redacción de informes 10 horas 4 horas 6 horas

3. Técnicas de elaboración de

Instancias. 10 horas 4 horas 6 horas

Total horas 28 horas 12 horas 16 horas

Justificación:

A consecuencia del tipo de labor que desempeñan los Inspectores de la Junta

Central Electoral, la cual se contrae entre otras cosas a la redacción de informes,

tanto al Pleno de ésta como a otros órganos del Sistema Electoral Dominicano,

que incluye al Registro del Estado Civil, informes que trascienden a entidades

públicas o privadas, nacionales o extranjeras. Es preciso la formación a estos

servidores en las áreas de redacción de informes y técnicas de elaboración de

instancia, de forma que los mismos cuenten con las herramientas útiles y

actualizadas de modo pues, que las ideas a trasmitir mediante estos

instrumentos de comunicación se ajusten a la realidad de los hechos, facilitando

la comprensión de los usuarios finales.

Módulo III: Técnicas investigación

Distribución Asignaturas: Duración: H. Teóricas H. Prácticas 1. Técnicas de investigación

forense - documental 12 horas 4 horas 8 horas

2. Técnicas de investigación

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de campo 8 horas 3 horas 5 horas

3. Pautas para realizar entrevistas 6 horas 2 horas 4 horas

4. Elementos de gestión pública. 8 horas 4 horas 4 horas

Total horas 34 horas 13 horas 21 horas

Justificación:

Estas asignaturas persiguen que estos empleados de la Junta Central Electoral

perfeccionen y actualicen sus conocimientos en cuanto se refiere a su labor de

recolección de informaciones y datos, y puedan evaluar la idoneidad de los

mismos en el contexto de revelar objetivamente las informaciones que de ellos

se desprendan, en procura de determinar la solución correcta a cada caso y de

conformidad con la Ley y los hechos en cuestión.

En general, las investigaciones son consustanciales a las funciones de la

Dirección de Inspectoría, por cuanto, se ha detectado como una necesidad a ser

suplida por la EFEC, la capacitación en los ámbitos planteados en este módulo

sobre técnicas de investigación, aplicadas por supuesto al tipo de función que

éstos desempeñan.

Adicionalmente se agregan elementos de la gestión pública, como una forma de

correlacionar el resultado esperado de los trabajos, con los aspectos

preponderantes en la administración pública, si se toma en cuenta que ésta

persigue servir al público en un plano de eficiencia e idoneidad.

Módulo IV: Tratamiento jurídico de las Actas del Estado Civil.

Distribución Asignaturas: Duración: H. Teóricas H. Prácticas 1. De las Actas de nacimiento 8 horas 4 horas 4 horas

2. De las Actas de matrimonio 8 horas 4 horas 4 horas

3. De las Actas de defunción 6 horas 3 horas 3 horas

4. De las Actas de divorcio 8 horas 4 horas 4 horas

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5. Del Acta de adopción 6 horas 3 horas 3 horas

6. Del Acta de reconocimiento 8 horas 4 horas 4 horas

7. Rectificaciones y cambios de

Nombres. 6 horas 3 horas 3 horas

8. Añadiduras de apellidos 4 horas 2 horas 2 horas

9. Actos instrumentados en el

Extranjero. 6 horas 3 horas 3 horas

Total horas 60 horas 30 horas 30 horas

Justificación:

Las asignaturas comprendidas en este módulo tienen como elementos

justificativos principales, la actualización a los Inspectores, que en su mayoría

son Licenciados o Doctores en Derecho, en las bases jurídicas que norman los

distintos Actos del Estadio Civil; no hay dudas que los Inspectores están en

constante interacción con el sistema que conforma el Registro del Estado Civil,

por lo que es de suma importancia reforzarlos en los aspectos jurídicos que

dominan cada uno de las indicadas Actas y cómo deben ser tratados de forma

homogénea en cada Oficialía del Estado Civil.

Al final de este módulo se procura que el cuerpo de Inspectores de la Junta

Central Electoral conozca desde el punto de vista teórico-práctico, las pautas y

procedimientos empleados en el tratamiento de las diversas Actas del Estado

Civil, y siendo más relevantes cómo las mismas deben ser tratadas desde una

perspectiva de eficientizar este servicio de orden público y de intereses

particulares y generales.

Módulo V: Modificaciones y nulidades

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Distribución Asignaturas: Duración: H. Teóricas H. Prácticas 1. Tratamiento notas

marginales. 6 horas 3 horas 3 horas

2. Tratamiento de los registros

irregulares y en blanco. 8 horas 4 horas 4 horas

3. Nulidades de Actas del

Estado Civil 6 horas 3 horas 3 horas

4. Reconstrucción de Actas 6 horas 3 horas 3 horas

5. Las infracciones penales en

el Registro Civil 6 horas 3 horas 3 horas

Total horas 32 horas 16 horas 16 horas

Justificación Por las características de las funciones que realizan los inspectores de la Junta

Central Electoral, se hace necesario que los mismos especialicen sus

conocimientos respecto de varias formas en que se pueden modificar las Actas

del Estado Civil instrumentadas en cada Oficialía; entre otras situaciones,

relativas a estas modificaciones se encuentran las notas marginales que nos

establecen cuál es el estatus actual del Acta, y que de conformidad con la Ley

659, deben inscribirse al margen de los folios correspondientes, trátese de

mandato de la norma o a propósito de una decisión judicial que modifica o deja

sin efecto el acto recogido en un determinado folio.

Entre las notas marginales se encuentran las rectificaciones, los cambios de

nombres, los divorcios, el reconocimiento, etc, todas las cuales tienen que ser

interpretadas correctamente por estos funcionarios que inciden en la gestión del

Registro del Estado Civil Dominicano.

Un aspecto relevante a que se contrae este módulo, es el que se refiere al

tratamiento de los registros irregulares y/o en blanco, con los cuales están

vinculados constantemente los inspectores en labores de investigación; por

cuanto, es preciso capacitarlos en cómo analizar e interpretar estos registros, de

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forma que sus recomendaciones obedezcan a una orientación jurídica correcta y

sin perjudicar la presunción de buena fe a favor de las personas relacionadas

con estos registros irregulares o en blanco, pero también protegiendo la esfera

legal que debe rodear todo registro e instrumentación de un Acto de la

naturaleza indicada.

En ocasiones acontecen nulidades de los Actos del Estado Civil, las cuales de

conformidad a nuestro ordenamiento jurídico les competen al juez de primera

instancia pronunciarse al respecto, en tal sentido, se considera pertinente

capacitar a los inspectores de la Junta Central Electoral de todo el proceso que

implican las nulidades de los Actos del Estado Civil y sus consiguientes

anotaciones.

Otro elemento cotidiano en el Sistema del Registro del Estado Civil, se contrae a

las reconstrucciones de las actas, la cual se verifica a consecuencia de

destrucción parcial, total o desaparición del Libro Registro o de un folio

determinado; por cuanto, todo el proceso para completar una reconstrucción es

importante que sea del dominio de los Inspectores, por las funciones que éstos

desempeñan relacionadas con el Registro del Estado Civil.

Por otra parte, lo que se refiere a las implicaciones de tipo penal asociadas a la

gestión del Registro de los Actos del Estado Civil, no pueden ser desconocidas

por el personal que labora en él, por tanto, es importante llevarlo a conocimiento

de todo servidor relacionado con este Sistema; es una meta de alta

consideración, a los fines de que contribuyan a prevenir la ocurrencia de

infracciones, sea por comisión u omisión, y en caso de la verificación de un acto

que contravenga las disposiciones que norman el Registro de los Actos del

Estado Civil, puedan si el caso lo amerita hacer las recomendaciones pertinentes

a los órganos correspondientes.

Bibliografía

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