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European Asylum Support Office

SUPPORT IS OUR MISSION

EASO Informe anual de actividades 2013

Junio de 2014

en 2013

4

1 512 2 111

103

74

24

154

3

23

2 108

15

1


misiones de apoyooperativo (Grecia,

Suecia, Italiay Bulgaria)

participantesen las reuniones

de la EASO

funcionariosde asilo

formados

reunionesorganizadaspor la EASO

expertosdesplegados

en 35 equiposde apoyo

sesionesde formacin

realizadas

consultascon la

sociedad civil

anlisiscomparativo

sobre los BalcanesOccidentales

acuerdosde trabajocelebrados

(FRA y ACNUR)

redes de la COIcreadas por

la EASO

documentossobre la COI

puestosa disposicin en elportal comn de

la COI

informesmensuales

y trimestralessobre la situacindel asilo en la UE

proyectosfirmados

con terceros pases(Tnez, Marruecos

y Jordania)



EASO Informe anual de actividades 2013

Junio de 2014

Europe Direct es un servicio que le ayudar a encontrar respuestas a sus preguntas sobre la Unin Europea

Nmero de telfono gratuito (*):

00 800 6 7 8 9 10 11(*) Tanto la informacin como la mayora de las llamadas (excepto desde algunos operadores, cabinas u hoteles) son gratuitas.

La Parte I fue adoptada por el Consejo de Administracin el 26 de mayo de 2014 La Parte II fue adoptada por el Consejo de Administracin el 26 de junio de 2014

Ms informacin sobre la Unin Europea, en el servidor Europa de Internet (http://europa.eu).

ISBN 978-92-9243-242-3 doi:10.2847/29364


Ni la EASO ni ninguna persona que acte en su nombre, son responsables del uso de la informacin contenida en esta publicacin.
http://europa.eu.int/citizensrights/signpost/about/index_en.htm#note1#note1http://europa.eu

EASO InfOrmE AnuAl dE ActIvIdAdES 2013 3

EASO Informe anual de actividades 2013Introduccin..................................................................................................................................... 5

PARTE I1. Preparacindelescenario:novedadesimportantesen2013 .................................................. 72. PrioridadesdelaEASOen2013 ............................................................................................. 83. HitosdelaEASOen2013 ....................................................................................................... 9

3.1. formacin de la EASO .................................................................................................... 103.2. calidad de los procesos y resoluciones en materia de asilo .......................................... 113.3. Informacin sobre los pases de origen ......................................................................... 123.4. lista de lenguas disponibles de la EASO......................................................................... 143.5. cooperacin prctica de la EASO ................................................................................... 143.6. Programas especficos de la EASO.................................................................................. 15

3.6.1. menores no acompaados ............................................................................ 153.6.2. Trata de seres humanos ................................................................................ 163.6.3. cooperacin con miembros de los juzgados y tribunales ............................. 17

3.7. Apoyo especial de la EASO ............................................................................................. 183.7.1. Apoyo individualizado y creacin de capacidades ........................................ 183.7.2. Traslados ....................................................................................................... 193.7.3. Grupo de trabajo mediterrneo ................................................................... 20

3.8. Apoyo de emergencia de la EASO .................................................................................. 213.8.1. Plan operativo para Grecia ............................................................................ 213.8.2. Plan operativo para Bulgaria ......................................................................... 223.8.3. Preparacin para el apoyo de emergencia .................................................... 22

3.9. Apoyo informativo y analtico de la EASO ...................................................................... 233.9.1. Sistema de alerta rpida y preparacin ......................................................... 233.9.2. Informe anual sobre la situacin del asilo en la unin Europea ................... 243.9.3. Apoyo a terceros pases de la EASO .............................................................. 253.9.4. reasentamientos ........................................................................................... 253.9.5. dimensin exterior y creacin de capacidades en terceros pases ............... 26

4. MarcoyreddelaEASO ........................................................................................................274.1. consejo de Administracin ............................................................................................ 274.2. cooperacin con el Parlamento Europeo, el consejo de la unin Europea

y la comisin Europea .................................................................................................... 284.3. cooperacin con Acnur y otras organizaciones internacionales .................................. 304.4. cooperacin con los pases asociados ........................................................................... 314.5. cooperacin con las agencias de la uE .......................................................................... 314.6. foro consultivo y cooperacin con otras partes interesadas ......................................... 324.7. Organizacin de la EASO ................................................................................................ 33

4.7.1. Evaluacin interna y externa de la EASO ....................................................... 35

PARTE II.1. ComponentesdelaDeclaracindefiabilidad. ......................................................................37

1.1. componente 1: evaluacin por la direccin................................................................... 371.2. componente 2: resultados de las auditoras de 2013 .................................................... 37

1.2.1. conclusiones y seguimiento de la auditora interna ..................................... 371.2.2. conclusiones y seguimiento de la auditora externa ..................................... 40

1.3. componente 3: seguimiento de las reservas y planes de accin relativos a las auditoras de ejercicios anteriores ......................................................................... 42

1.4. componente 4: declaracin de fiabilidad recibida de otros ordenadores en los casos de subdelegacin cruzada .......................................................................... 42

2. DeclaracindefiabilidadporpartedelDirectorejecutivo .....................................................42

4 EASO InfOrmE AnuAl dE ActIvIdAdES 2013

3. Cuentasdefinitivaseinformesdegestinpresupuestariayfinancierade2013 .....................433.1. lntroduccin ................................................................................................................... 43

3.1.1. Breve introduccin ........................................................................................ 433.1.2. marco jurdico ............................................................................................... 443.1.3. Principios contables ...................................................................................... 453.1.4. certificado del contable ................................................................................ 46

3.2. Estados financieros de 2013 .......................................................................................... 473.2.1. Balance .......................................................................................................... 473.2.2. cuenta de resultado econmico ................................................................... 483.2.3. flujos de caja ................................................................................................. 483.2.4. cuenta de variaciones de activo neto ........................................................... 493.2.5. cuenta de resultado de la ejecucin presupuestaria .................................... 503.2.6. reconciliacin entre la cuenta de resultado de la ejecucin

presupuestaria y la cuenta de resultado econmico ..................................... 513.3. Anexo a los estados financieros ..................................................................................... 52

3.3.1. notas al balance ............................................................................................ 523.3.2. notas a la cuenta de resultado econmico ................................................... 553.3.3. Pasivos contingentes ..................................................................................... 563.3.4. Partes vinculadas ........................................................................................... 563.3.5. Otra informacin significativa ....................................................................... 573.3.6. Hechos posteriores a la fecha del balance .................................................... 57

3.4. Informes sobre la ejecucin del presupuesto 2013 ....................................................... 573.4.1. Principios presupuestarios ............................................................................ 573.4.2. Presupuesto 2013 inicial, rectificativo y transferencias ............................ 593.4.3. Presupuesto 2013 ejecucin ..................................................................... 623.4.4. Ejecucin presupuestaria prrroga de 2013 a 2014 ................................. 73

3.5. Informe sobre la gestin presupuestaria y financiera 2013 ........................................... 783.5.1. marco jurdico ............................................................................................... 783.5.2. Ejecucin del presupuesto 2013 ................................................................... 783.5.3. transferencias aprobadas por el ordenador.................................................. 783.5.4. Gestin financiera ......................................................................................... 873.5.5. Anexos ........................................................................................................... 87

4. Informede2013relativoalaccesoalosdocumentosenlaEASO ........................................1024.1. Procedimiento de acceso a los documentos de la EASO .............................................. 1024.2. Principales avances en materia de acceso a los documentos en 2013 ........................ 103

4.2.1. Solicitudes iniciales de acceso a los documentos en 2013 .......................... 1034.2.2. Solicitudes confirmatorias de acceso a los documentos en 2013 ............... 1034.2.3. reclamaciones presentadas ante el defensor del Pueblo Europeo

o actuaciones ante el tribunal de Justicia de la unin Europea .................. 1035. PublicacionesdelaEASOen2013 .......................................................................................103


IntroduccinEl Informe anual de actividades de la EASO 2013 da cuenta de las actividades desarrolladas por la Agencia en 2013 y de los recursos empleados para acometerlas.

El informe anual de actividades se divide en dos partes:

la parte I contiene informacin sobre la aplicacin del programa de trabajo de la EASO en 2013; la parte II incluye informacin financiera, el informe sobre la gestin presupuestaria y financiera, los controles

internos desarrollados por la Agencia y las auditoras internas y externas practicadas durante el ao de referen-cia, as como informacin sobre el acceso a los documentos y a las publicaciones de la EASO.

la parte II del informe incorpora tambin una declaracin de fiabilidad formulada por el director Ejecutivo, quien declara contar con certeza razonable de que la informacin presentada en el informe brinda una imagen fide-digna de que los recursos asignados a las actividades han sido empleados para los fines para los que estaban destinados y con arreglo a los principios de buena gestin financiera, as como de que los procedimientos de control establecidos ofrecen las garantas necesarias respecto a la legalidad y regularidad de las transacciones subyacentes.

En virtud del artculo 29, apartado 1, letra c), del reglamento por el que se crea la EASO y del artculo 47 del regla-mento financiero de la EASO, el consejo de Administracin aprob la parte I del informe anual de actividades correspondiente a 2013 el 26 de mayo de 2014. una vez recibidas las observaciones preliminares del tribunal de cuentas, se ha procedido a la elaboracin de las cuentas definitivas, lo que permiti al consejo de Administracin adoptar la parte II del informe anual de actividades correspondiente a 2013 el 26 de junio de 2014.

El informe anual de actividades se atiene al enfoque comn aplicado por las agencias descentralizadas de la uE y su hoja de ruta, que insta a la elaboracin de un nico informe anual consolidado.

El informe ha sido presentado al Parlamento Europeo, al consejo de la unin Europea, a la comisin Europea, incluido el Servicio de Auditora Interna (SAI) y al tribunal de cuentas.

El informe ser publicado y traducido a todas las lenguas oficiales de la uE.


PARTE I

1. Preparacin del escenario: novedades importantes en 2013

la unin Europea constituye un espacio nico, dentro del cual el derecho de asilo debe estar asegurado por un Sistema Europeo comn de Asilo (SEcA), con vistas a ofrecer un estatuto apropiado a todo nacional de un tercer pas que necesite proteccin internacional.

durante los ltimos aos, el SEcA ha registrado importantes avances, orientados a perfeccionar las herramientas de apoyo polticas, jurdicas y financieras en el mbito del asilo.

como subray el Informe anual sobre la situacin del asilo en la Unin Europea 2013 elaborado por la EASO, este ao se ha registrado el mayor nivel de solicitudes de proteccin internacional en la uE-28 desde que se iniciase la recopilacin de datos en 2008, con 434 160 personas registradas. la situacin en Afganistn, Pakistn, la fede-racin rusa, Siria y los pases de los Balcanes Occidentales, aparte de otras situaciones de conflicto, terrorismo o persecucin de grupos especficos, empuj a muchas personas a abandonar sus pases de origen y a buscar refugio en un Estado miembro de la uE durante 2013. Adems del nmero cada vez mayor de solicitudes de proteccin internacional, se ha registrado un incremento de los flujos migratorios hacia la uE, especialmente en las fronteras meridional y oriental de los Estados miembros de la uE. la tragedia sobrevenida frente a la costa de lampedusa el 3 de octubre de 2013, en la que ms de 300 personas perdieron la vida despus de que su embar-cacin naufragase, obligaron a mejorar la capacidad de respuesta de la uE y llevaron a la creacin del Grupo de trabajo mediterrneo que tena por objeto incrementar la solidaridad y la coordinacin de las actuaciones y el apoyo en el mbito de las gestin de fronteras, la bsqueda y rescate, migracin y asilo.

A la vez, en junio de 2013 concluy la adopcin del paquete legislativo de la uE, refundido, en materia de asilo, que consiste en la directiva refundida sobre procedimientos de asilo, la directiva refundida sobre las condiciones de acogida, el reglamento de dubln, refundido, y el reglamento Eurodac refundido. la segunda fase de los ins-trumentos proporciona el fundamento jurdico para una mayor armonizacin y para fijar unos niveles elevados de calidad, garantizando de este modo estatutos uniformes, condiciones comunes y exigentes de proteccin y caractersticas comunes en los procedimientos de asilo para aquellas personas que necesitan proteccin inter-nacional. Adems, el artculo 33 del reglamento de dubln refundido asign una nueva e importante funcin a la EASO, a saber, contribuir a la aplicacin del mecanismo de alerta rpida, preparacin y gestin de crisis. de acuerdo con dicha disposicin, se encomendar a la EASO la tarea de proporcionar informacin y anlisis sobre los flujos de los solicitantes de asilo a la uE as como la capacidad de los Estados miembros para darles respuesta.

Adems, durante 2013, se alcanz un acuerdo sobre el marco financiero plurianual para el periodo 2014-2020, en virtud del cual se estableca el marco general para la negociacin de un nuevo fondo de Asilo, migracin e Integracin.

Esta evolucin han tenido consecuencias directas sobre el trabajo de la EASO, ya que a la Agencia le corresponde una funcin esencial a la hora de contribuir a la aplicacin coherente, exhaustiva y permanente del paquete refundido de la uE en materia de asilo, contribuyendo de este modo a garantizar la plasmacin en la prctica de un verdadero SEcA. la EASO ha ejercido sus funciones de apoyo a los Estados miembros y a las instituciones de la uE, y ha facilitado la cooperacin operativa, las medidas avanzadas de cooperacin prctica, la formacin y el intercambio de conocimientos, el anlisis comn, el intercambio de informacin y las contribuciones polticas empricas que han permitido el logro de estos objetivos. la EASO tambin ha desarrollado sus actividades en la dimensin externa de la SEcA, mediante la cooperacin con terceros pases en el mbito del asilo. Adems, la Oficina ha seguido reforzando su red de cooperacin, en particular con las instituciones, rganos y agencias de la uE, as como con los miembros de los juzgados y tribunales nacionales y europeos, los miembros del mbito acadmico y las organizaciones internacionales, intergubernamentales y de la sociedad civil que actan en el mbito del asilo y la migracin.


En 2013, la EASO defini tambin su visin y sus prioridades para el periodo 2014 2016, con la adopcin de su primer programa de trabajo plurianual (1).

En lo que se refiere a la organizacin interna, 2013 ha sido el primer ao plenamente operativo de la EASO tras su independencia financiera. Aunque todava en fase inicial, la EASO se ha visto afectada por limitaciones presu-puestarias que se han traducido en un recorte de los recursos humanos y las dotaciones presupuestarias inicial-mente previstas. En 2013, la EASO alcanz los 71 miembros de personal y su presupuesto ascendi a 12 millones de euros en crditos de compromisos y a 10,5 millones de euros en crditos de pago.

2. Prioridades de la EASO en 2013como se ha mencionado anteriormente, la misin de la EASO consiste en contribuir a la aplicacin y al desarro-llo del SEcA, brindando apoyo y facilitando, coordinando y reforzando la cooperacin prctica entre los Estados miembros en tanto que centro independiente de conocimientos especializados en materia de asilo.

En 2013, las tareas de la Oficina han consistido en:

brindar apoyo prctico y tcnico a los Estados miembros y a las instituciones de la uE; proporcionar apoyo operativo a los Estados miembros que presentan necesidades especficas y a los Estados

miembros sujetos a una particular presin sobre sus sistemas de asilo y acogida, provocada por aluviones repentinos y extraordinarios de refugiados en sus territorios;

proporcionar contribuciones cientficas a la legislacin y la prctica poltica de la uE en todos aquellos mbitos que tengan consecuencia directa o indirecta sobre el asilo y la migracin.

de conformidad con su misin y tareas, el Programa de trabajo de la EASO para 2013 estableci las cinco priori-dades siguientes para el ao de referencia:

proporcionar apoyo operativo de emergencia a los sistemas de asilo de Grecia y de otros Estados miembros que as lo precisen;

desarrollar un sistema de alerta rpida y preparacin a escala de la uE [Sistema de alerta rpida y capacidad de respuesta (EPS en sus siglas en ingls)] en materia de asilo y proporcionar anlisis sobre las tendencias en materia de asilo y los escenarios de riesgo;

seguir desarrollando formacin comn especializada sobre asilo en toda la uE; proporcionar un nivel comn de informacin sobre los pases de origen (cOI en sus siglas en ingls) en toda la

uE e informes peridicos sobre la informacin de los pases de origen; consolidar la organizacin de la EASO.

dada la naturaleza de la labor de la EASO y la necesidad de responder de manera oportuna y proactiva a unos escenarios, circunstancias y prioridades cambiantes, se concedi al director ejecutivo flexibilidad para responder consecuentemente en lo que respecta a la aplicacin del programa de trabajo para 2013.

(1) El EASO Programa de trabajo plurianual para 20142016 est disponible en: http://easo europa eu/wp-content/uploads/EASO-multi-annual-work-pro-gramme-2014-2016 pdf
http://easo.europa.eu/wp-content/uploads/EASO-Multi-annual-work-programme-2014-2016.pdfhttp://easo.europa.eu/wp-content/uploads/EASO-Multi-annual-work-programme-2014-2016.pdf


3. Hitos de la EASO en 2013

CifrasclavedelaEASOen2013

Formacin impartida a 2 111 funcionarios responsables del asilo en el marco del programa de formacin de la EASO.Realizacin de 154 sesiones de formacin.Actualizacin de seis mdulos de formacin de la EASO.Elaboracin de dos nuevos mdulos de formacin de la EASO y de dos manuales de formacin.Doce informes mensuales, tres informes trimestrales y el Informe anual sobre la situacin del asilo en la unin Europea correspondiente a 2012.2 108 nuevos documentos COI disponibles a travs del portal europeo comn de la COI.Creacin de tres redes especficas de la COI en Pakistn, Somalia y Siria.Adopcin de un anlisis comparativo sobre los Balcanes Occidentales.Organizacin de 103 reuniones (por ejemplo, cooperacin prctica, especfica sobre la COI, temticas, operativas).1 512 participantes en las reuniones de la EASO.Una publicacin de la EASO sobre la determinacin de la edad.Recopilacin y difusin de 100 resoluciones europeas y nacionales sobre la interpretacin del artculo 15, letra c), de la Directiva sobre reconocimiento.Despliegue de 74 expertos en 35 equipos de apoyo al asilo.Cuatro planes de apoyo operativo en Bulgaria, Grecia, Italia y Suecia en vas de aplicacin.Ocho acciones contempladas para la EASO dentro del Grupo de Trabajo Mediterrneo.Tres pases (Jordania, Marruecos y Tnez) cubiertos por un proyecto de Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin (IEVA) de la EASO.Rbrica de cuatro acuerdos con los pases asociados (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza).Celebracin de dos acuerdos de colaboracin [con la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (FRA) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)].Organizacin de 24 consultas con la sociedad civil.

de conformidad con las prioridades y objetivos establecidos en el programa de trabajo para 2013, la EASO ha faci-litado oportunamente apoyo exhaustivo a los Estados miembros, especialmente a Bulgaria, Grecia, Italia y Suecia. la Oficina ha empezado a desarrollar un EPS que ofrece un anlisis de las tendencias y ha procedido a recopilar e intercambiar informacin y documentacin sobre el funcionamiento del SEcA. Adems, la EASO ha seguido desarrollando la formacin conjunta y el desarrollo profesional en el mbito del asilo. la Agencia ha fomentado la mejora de la calidad de los procedimientos y decisiones relativos al asilo. Adems, la EASO ha facilitado una cOI comn. En 2013, la Oficina inici sus trabajos relacionados con la dimensin exterior del SEcA, principalmente mediante la adopcin de su estrategia de accin exterior e implicndose en un proyecto IEvA conjuntamente con frontex. Asimismo, la EASO tambin ha desarrollado su red de cooperacin y ha estimulado el dilogo judicial en el mbito del asilo. finalmente, la Oficina ha consolidado su organizacin interna y sus controles internos.

la EASO complet las actividades y alcanz los resultados que se especifican a continuacin.


3.1. Formacin de la EASO

FormacindelaEASOencifrasen2013

2 111 funcionarios de asilo formados en el marco del currculo de formacin de la EASO.154 sesiones de formacin.Trece mdulos de formacin de la EASO.Realizacin de trece sesiones de formacin al formador.Tres nuevos mdulos de formacin desarrollados o en desarrollo.Actualizacin de seis mdulos de formacin (tres de los cuales han concluido).Desarrollo de dos manuales sobre dos mdulos de formacin.Cabina de formacin en fase de ejecucin.Diseo de nuevos planes de aprendizaje (mdulos bsicos, avanzados y optativos).Dos reuniones formativas del punto de contacto nacional.Un seminario didctico anual sobre la EASO.Una reunin anual del grupo de referencia de la EASO.

En la unin Europea solo ser posible construir una autntica cultura comn en materia de asilo sobre la base de unos valores comunes, normas ticas y profesionales compartidas y en la confianza mutua entre profesionales en el mbito del asilo a escala nacional y de la uE. Para construir esta cultura comn de la unin Europea, es esencial el intercambio de experiencias y de buenas prcticas, as como impartir una formacin comn a los profesionales en el mbito del asilo en toda la unin Europea.

En el mbito de la formacin y el desarrollo profesional, la formacin comn constituye el fundamento bsico para elaborar una comprensin compartida del SEcA. El nmero de Estados miembros que se benefician del currculo de formacin de la EASO se ha incrementado durante los dos ltimos aos desde que la EASO asumi su direccin.

las actividades de formacin desarrolladas por la EASO en 2013 brindaron apoyo a los Estados miembros a la hora de ampliar y cimentar las capacidades y las competencias de su personal a travs de una formacin com-partida de calidad. la formacin impartida por la EASO ha contribuido a la implantacin coherente del SEcA, mediante el apoyo a la creacin de unos niveles de calidad comunes en toda la uE. En virtud del marco creado por la estrategia de formacin adoptada en 2012, la EASO sigue un doble planteamiento: por una parte, la EASO ha elaborado material de formacin pertinente y, por otra parte, ha organizado actividades didcticas basadas en el modelo de curso de formacin para instructores. El currculo de formacin de la EASO abarca aspectos esen-ciales del procedimiento de asilo a travs de trece mdulos interactivos (2) que siguen una metodologa comn de aprendizaje en la que se combina el aprendizaje electrnico en lnea con las sesiones presenciales.

A lo largo de 2013, consiguientemente a la adopcin y refundicin del paquete de asilo de la uE, as como la creciente jurisprudencia a escala europea [tanto del tribunal Europeo de derechos Humanos (tEdH) como del tribunal de Justicia de la unin Europea (tJuE)], se ha aplicado en la prctica la actualizacin de seis de los mdu-los existentes, completndose la actualizacin de tres de dichos mdulos durante el ejercicio. Adems, la EASO comenz en 2013 el desarrollo de otro dos nuevos mdulos: uno para los directivos que trabajan en el mbito del asilo y un mdulo sobre gnero, identidad de gnero y orientacin sexual. Asimismo, la EASO comenz a elaborar dos manuales para los mdulos de formacin sobre inclusin y sobre el SEcA. El objetivo de estos manuales didc-ticos es servir como herramienta de referencia para aquellas personas que ya han seguido las sesiones en lnea y las sesiones presenciales del mdulo de formacin especfico. los manuales acompaarn a los profesionales en el mbito del asilo durante su labor cotidiana, ofrecindoles una sntesis de los elementos clave del material de formacin. Servirn asimismo como instrumento de ayuda para que los alumnos mantengan los conocimientos y las capacidades adquiridas a travs de la formacin. En el desarrollo de su trabajo diario, podrn reflexionar sobre los conocimientos adquiridos y desarrollar las capacidades y competencias adquiridas durante la formacin. la EASO desarroll y actualiz los materiales formativos, con ayuda de equipos de representantes de los Estados miembros y pases asociados, elegidos sobre la base de una reserva de ms de 180 expertos. Asimismo, durante 2013 llev a cabo consultas especficas con organizaciones internacionales y de la sociedad civil relacionadas con

(2) los actuales mdulos de formacin de la EASO son los siguientes: directiva sobre procedimientos de asilo, SEcA, Informacin sobre el pas de origen, redaccin y toma de las decisiones, reglamento de dubln, fin de la proteccin, valoracin de las pruebas, Exclusin, Inclusin, derecho interna-cional sobre refugiados y derechos humanos, Entrevistas a nios, tcnicas de entrevista y Entrevistas a personas vulnerables. En 2014 se espera comple-mentar el currculo de formacin de la EASO con dos nuevos mdulos: Gnero, identidad de gnero y orientacin sexual y directivos.


los materiales de formacin. En este sentido, cobra especial relevancia la labor del grupo de referencia creado por la EASO, integrado por representantes de la comisin Europea, Acnur, la Asociacin Internacional de Jueces en derecho de los refugiados (AIJdr), la red Odysseus y el consejo Europeo sobre refugiados y Exiliados (EcrE en sus siglas en ingls), que juega un papel importante en el proceso de desarrollo de la formacin. Por ejemplo, en 2013, el mdulo de entrevistas a nios de la EASO fue revisado y actualizado por un grupo integrado por expertos en contenidos de los Estados miembros y un grupo de referencia integrado por la comisin, frA, Acnur, el EcrE y la AIJdr. la actualizacin se centr en garantizar que el mdulo incluido en las disposiciones de las directivas refundidas abordara el concepto de inters superior del nio y destacara las disposiciones especficas para meno-res relevantes a la hora de llevar a cabo una entrevista. El mdulo fue compartido asimismo como buena prctica durante una conferencia organizada con la Escuela Europea de Polica (cEPOl) y como parte del proyecto crEdO de Acnur. Adems, en octubre de 2013 se celebr la reunin anual del grupo de referencia.

En marzo de 2013, la EASO estableci su cabina de formacin, destinada a servir de ayuda tanto a los Estados miembros en el establecimiento y supervisin de los planes y objetivos de formacin nacionales como a la EASO en el desarrollo de herramientas de formacin, como a apoyar las actividades de los Estados miembros en este mbito y desarrollar objetivos de alcance europeo. Sobre la base de los datos proporcionados por los Estados miembros en relacin con el personal y la formacin, la EASO desarroll anlisis de las actividades de formacin a escala nacional y de la uE. En este sentido, a lo largo del ao, se form a 2 111 funcionarios de asilo en el marco del currculo de formacin de la EASO, tanto a escala nacional como en la sede principal de la Oficina. Se organiz un total de 154 sesiones de formacin, incluidas trece sesiones de formacin al formador realizadas en la sede principal de la EASO, en las que participaron 160 formadores nacionales.

A lo largo de 2013, la EASO redise el plan de aprendizaje, orientado a adaptar las actividades de formacin a las necesidades y particularidades de cada grupo destinatario potencial. la EASO defini cinco grupos destinatarios principales: funcionarios gestores de las unidades de asilo, directores de las unidades jurdicas, investigadores de la cOI y funcionarios de acogida. Se desarrollar un plan de aprendizaje especfico para cada grupo. cada plan recomienda una serie de mdulos bsicos, que resultan fundamentales para realizar el trabajo bsico de una funcin especfica y mdulos avanzados y opcionales. la EASO ha animado a todos los funcionarios dentro del grupo destinatario a que realicen los mdulos bsicos, un sistema que contribuir an ms a la aplicacin del SEcA mediante la armonizacin de una formacin bsica comn entre los responsables en materia de asilo que lleven a cabo tareas similares, con independencia de su cultura de formacin nacional.

En 2013, la EASO empez centrndose en los funcionarios que gestionan los expedientes de asilo y propuso un plan de aprendizaje para este grupo destinatario. de conformidad con la directiva refundida relativa a los proce-dimientos de asilo y basndose en el anlisis de los datos obtenidos a travs de la cabina de formacin, la Ofi-cina propuso que los funcionarios que gestionan los expedientes de asilo en la uE realizaran los mdulos bsicos Inclusin, tcnicas de entrevista y valoracin de las pruebas. los mdulos avanzados estarn compuestos por los siguientes cursos Entrevistas con personas vulnerables, Entrevistas a nios, redaccin y toma de las decisiones, Exclusin, cOI, SEcA, Gnero, identidad de gnero y orientacin sexual y derecho internacional sobre refugiados y derechos humanos. los mdulos opcionales incluirn fin de la proteccin, directiva sobre procedimientos de asilo, reglamento de dubln, directiva relativa a las condiciones de acogida y directivos.

Asimismo, se celebraron reuniones de los puntos de contacto nacionales en materia de formacin en mayo y octubre de 2013 y se organiz un seminario didctico anual en octubre de 2013.

3.2. Calidad de los procesos y resoluciones en materia de asilo

EltrabajodelaEASOsobrelacalidaddelosprocesosyresolucionesenmateriadeasiloencifras

Desarrollo de la matriz de calidad de la EASO.Cuatro reuniones de cooperacin prctica temticas.Una reunin de los puntos de contacto nacionales sobre calidad.

tal como se ha mencionado en la seccin anterior, la EASO considera que el intercambio de experiencias y de bue-nas prcticas resulta fundamental para una instaurar confianza y una cultura comunes de la uE en el mbito del


asilo. Por tanto, la labor de la EASO en materia de calidad tiene por objetivo apoyar el establecimiento progresivo de procesos y procedimientos de calidad en todos los Estados miembros, as como seguir mejorando la calidad de las resoluciones en materia de asilo.

En 2013, con la adopcin del nuevo paquete refundido en materia de asilo de la uE, la EASO ha llevado a cabo sus actividades en materia de calidad con el fin de definir buenas prcticas y dar apoyo a la cooperacin prctica, compartiendo estas buenas prcticas y herramientas, a fin de aumentar la coherencia en la aplicacin de los nuevos instrumentos jurdicos del SEcA. las actividades se realizaron en estrecha colaboracin con la comisin Europea y ACNUR.

Por tanto, durante 2013, la EASO facilit este intercambio a travs de la matriz de calidad aplicada en 2012. dicha matriz es una iniciativa de apoyo orientada al logro de los resultados que se aspira a alcanzar de manera exhaustiva todas las reas del SEcA. los resultados de la matriz se utilizan para elaborar informes sobre las bue-nas prcticas, mecanismos y herramientas de calidad, as como desarrollar herramientas de calidad de la EASO. la matriz de calidad tambin contribuy a definir las posibles necesidades de apoyo operativo a los Estados miembros con el fin de que apliquen eficazmente elevados niveles de calidad en sus procedimientos de asilo. como parte del ejercicio de catalogacin de la matriz de calidad, la EASO actualiz peridicamente y comparti una lista de proyectos e iniciativas en toda la uE destinadas a servir de base de datos exhaustiva y permanente de los proyectos e iniciativas que comparten un objetivo comn de mejora de la calidad. Abarca distintos aspectos del SEcA y est organizada por temas, como la calidad del procedimiento, los menores, la cOI o las condiciones de acogida, entre otros.

En 2013, la matriz de calidad se centr en determinar los aspectos esenciales de la fase decisoria de los proce-dimientos de asilo, es decir, la entrevista personal, la valoracin de las pruebas, la admisibilidad y la exclusin.

Para dicho fin, la EASO organiz cuatro reuniones temticas de cooperacin prctica, as como una reunin sobre calidad con los puntos de contacto nacionales. Esta ltima se centr en el desarrollo de las herramientas prcticas relacionadas con la calidad por parte de la EASO, con el apoyo de los Estados miembros de la uE.

3.3. Informacinsobrelospasesdeorigen

LainformacinsobrelospasesdeorigendelaEASOencifras

2 108 nuevos documentos de la COI disponibles a travs del portal europeo comn de la COI. Adopcin de un enfoque de red de la COI.Dos reuniones de la Red Estratgica de la COI.Creacin de tres redes especficas COI en Pakistn, Somalia y Siria.Diez seminarios y seminarios prcticos especficos por pases (Afganistn, Ghana, Mali, Nigeria, Pakistn, Federacin Rusa, Senegal, Somalia, Siria y Balcanes Occidentales).Un anlisis comparativo sobre los Balcanes Occidentales.Dos reuniones de los administradores nacionales del portal comn.Un curso de formacin sobre el portal de la COI.

la disponibilidad y el uso de una cOI de alta calidad es una de las piedras angulares de la calidad y de la toma de decisiones armonizada en los expedientes de asilo. Por tanto, una herramienta importante de una aplicacin coherente y consecuente de la aplicacin del SEcA es un continuo apoyo en el mbito de la cOI. de conformidad con el paquete refundido en materia de asilo de la uE, la EASO dio apoyo en 2013 al desarrollo de un sistema global de la uE en materia de la cOI, aumentando y armonizando las normas en materia de la cOI y el contenido, junto con los Estados miembros y otras partes interesadas clave (por ejemplo, los juzgados y tribunales, los rga-nos de investigacin y las organizaciones internacionales). Para este fin, dada la capacidad de produccin de cOI que ya existe en la uE y en los Estados miembros, la creacin y puesta en comn de la cOI se racionaliz de forma progresiva y, de este modo, el enfoque de red adoptado por la EASO comenz a determinar de forma adecuada las necesidades de informacin sobre los pases de origen a escala de la uE y, por consiguiente, ayud a cubrir las lagunas y evitar la duplicacin.


En este sentido, en 2013 la EASO sigui ofreciendo informacin sobre los pases de origen (cOI) mediante el desa-rrollo permanente de un portal europeo comn que facilita la conexin con otras bases de datos. El portal cOI se cre con el fin de facilitar a los funcionarios responsables en materia de asilo el acceso a un amplio abanico de informacin sobre los pases de origen a partir de un punto de entrada nico. En 2013, el portal de la cOI fue parcialmente rediseado y en la actualidad despliega la identidad visual de la EASO. El portal ha permitido conec-tar las bases de datos oficiales de la cOI, bajo titularidad de los Estados miembros y de los pases asociados, a una nica aplicacin web, al tiempo que permite a los Estados miembros que disponen de sistemas basados en web subir y compartir documentacin sobre los pases de origen en un mbito local especfico: upload area (rea de subida). En 2013 se conectaron cinco bases de datos nacionales sobre cOI (finlandia, francia, Alemania, noruega y Suecia). Ese mismo ao, se pusieron a disposicin del pblico, a travs del portal comn europeo sobre la cOI, unos 2 108 documentos relacionados con la informacin sobre los pases de origen, lo que elev a 91 500 el nmero total de documentos accesibles. En febrero de 2013 se cre una red de administradores nacionales del portal comn. los administradores nacionales del portal comn (ncPA, por sus siglas en ingls) actan como puntos de contacto entre sus usuarios nacionales y la EASO (para los registros, las preguntas de los usuarios, problemas tcnicos, etc.). Gestionan sus respectivas reas de subida a la vez que garantizan la coherencia y la calidad de dicha rea o supervisan la conexin a sus bases de datos nacionales sobre cOI. En ltimo trmino, brindan formacin sobre el portal de la cOI a sus usuarios nacionales en los casos necesarios. En abril se organiz un curso de formacin para los ncPA y se celebr una segunda reunin ncPA en noviembre de 2013. Para brindar apoyo a los ncPA en el desarrollo de su funcin, se desarroll una gua ncPA y se puso a disposicin del pblico una gua del usuario, cuya finalidad era prestar apoyo a la formacin de nuevos usuarios. Por ltimo, en 2013 se cre un grupo consultivo integrado por representantes de los Estados miembros, los pases asociados y la comi-sin Europea, con el fin de compartir experiencias sobre el uso prctico del portal y debatir las instrucciones generales relacionadas con su mejora, a fin de garantizar la plena funcionalidad as como eventuales mejoras.

Ese mismo ao, se lanz el enfoque de red de la cOI de la EASO, el cual asocia las distintas actividades relacionadas con la cOI de la EASO en una estructura coherente y utiliza los recursos disponibles del modo ms eficaz. los dos elementos bsicos de la estrategia de la red de la cOI de la EASO son, por un lado, la red estratgica de la cOI, compuesta por los jefes de unidad o expertos que son de otro modo responsables de la cOI de todos los Estados miembros, los pases asociados, la comisin Europea y Acnur; y, por otro lado, una serie de redes de expertos que rene a los expertos en materia de cOI de los Estados miembros sobre un pas especfico. mientras que la primera red debate cuestiones a nivel estratgico, las redes especficas intercambian informacin y armonizan las prcticas en materia de cOI en su mbito de competencia especfico. la primera reunin de la red estratgica, celebrada en abril de 2013, marc el inicio de este proceso. durante dicha reunin, y basndose en una metodologa de deter-minacin de pas, se adopt la decisin de iniciar tres redes piloto de especialistas en el mbito de la cOI en Pakistn, Somalia y Siria. En el caso de la red de Siria, se celebr una reunin de puesta en marcha en septiembre de 2013. des-pus de consultar con la red estratgica, la EASO decidi en noviembre de 2013 comenzar cuatro nuevas redes de exper-tos en materia de la cOI en 2014, en concreto en Afganistn, Irn, Irak y la federacin rusa. las redes de expertos tambin siguieron compartiendo informacin tras las reuniones.

Entre las tareas de las redes de expertos creadas se incluyen: catalogar los productos actuales en materia de la cOI existentes y previstos a escala nacional para evitar la duplicacin de esfuerzos; intercambiar informacin sobre fuentes, bibliografas, misiones de estudio previstas, etc.; as como evaluar la necesidad de producir infor-macin sobre los pases de origen a escala de la uE, basada en la metodologa de elaboracin de informes sobre la cOI de la EASO. toda la informacin pertinente que dichas redes generan se coloc en el portal comn europeo sobre la cOI de forma que est disponible para los expertos y los responsables polticos en materia de la cOI en toda la uE. las redes tambin sirven como una herramienta importante para capacitar a los funcionarios de la cOI recin contratados que comienzan a lidiar con un pas de origen especfico, as como para los pases que


actualmente estn estableciendo su capacidad relativa a la cOI y que estn interesados en unirse a algunas redes de pases especficos, para beneficiarse de los conocimientos especializados existentes. El enfoque de la red de la cOI, por tanto, valor los conocimientos especializados sobre la cOI que ya existen en los Estados miembros y ayud a crearlos cuando estos nos existan. El enfoque de red permiti, por tanto, la creacin gradual de un corpus de informacin comn sobre los pases de origen, que responde a las necesidades de los responsables polticos de toda la unin y conduce a una forma gradual de elevar y armonizar los niveles en esta parte funda-mental del SECA.

En el transcurso de 2013, la EASO organiz diez seminarios o seminarios prcticos en materia de cooperacin prctica especfica por pas, centrndose en la informacin sobre los pases de origen, las polticas o en una mezcla de ambos temas. los seminarios y los seminarios prcticos se centraron en Siria (marzo y junio de 2013), los Balcanes Occidentales (marzo de 2013), la federacin rusa (julio de 2013), Somalia (septiembre de 2013) y Pakistn (septiembre de 2013). Asimismo, la EASO organiz en noviembre de 2013 un seminario sobre la cOI y nigeria para los miembros de los juzgados y tribunales italianos en el contexto del plan de apoyo especial para Italia de la EASO. Se celebraron seminarios en roma para los responsables polticos de primera instancia sobre los principios de la cOI (septiembre de 2013), sobre Afganistn y Pakistn (noviembre de 2013) y sobre Ghana, mali, nigeria y Senegal (diciembre de 2013). la EASO tambin prest apoyo operativo a Grecia. Adems de la entrega de las hojas de datos sobre los principales pases de origen, que ya comenz el ao anterior, el apoyo tambin incluy un anlisis de las necesidades y un plan para una posible base de datos sobre la cOI para Grecia.

Sobre la situacin del asilo en la uE en relacin con los pases de los Balcanes Occidentales, la EASO elabor en 2013 un informe titulado Solicitantes de asilo de los Balcanes Occidentales. Anlisis comparativo de tendencias, factores de expulsin/atraccin y respuestas (3). El anlisis comparativo ofrece informacin conjunta y analiza cmo podran complementarse las actividades sobre la cOI en la EASO y a escala nacional, as como las medidas prcticas del procedimiento decisorio.

Por ltimo, entre las actividades mencionadas en la seccin 3.1, tambin se actualiz en 2013 el mdulo de for-macin sobre la cOI de la EASO.

3.4. ListadelenguasdisponiblesdelaEASO

ListadelenguasdisponiblesenlaEASOencifrasen2013

264 lenguas detectadas en la lista.

la EASO cre en 2012 un listado de lenguas disponibles con el fin de definir las lenguas generalmente dispo-nibles para traduccin directa dentro de los Estados miembros. En 2013, la EASO mantuvo y actualiz la lista, que incluye 264 lenguas. de esta forma, se actualiz la lista de lenguas disponibles y se puso a disposicin de los Estados miembros en abril de 2013. durante el ltimo trimestre de 2013, la EASO facilit los contactos entre Grecia y chipre, pases que haban expresado la necesidad de servicios de interpretacin en lenguas de las que no disponan en sus propias administraciones.

3.5. CooperacinprcticadelaEASO

CooperacinprcticadelaEASOencifrasen2013

40 actividades de cooperacin prctica.

una aplicacin coherente del SEcA implica prcticas comunes. Promover la cooperacin prctica y las prcti-cas comunes constituye una funcin esencial de la EASO. Por tanto, durante 2013, la EASO sigui aplicando las actividades de cooperacin prctica (basadas en un pas concreto, jurdicas y temticas) y reforz sus redes especializadas.

(3) El anlisis comparativo est disponible en lnea en: http://easo.europa.eu/wp-content/uploads/BZ0213708Enc.pdf
http://easo.europa.eu/wp-content/uploads/BZ0213708ENC%20.pdf


En 2013, la EASO consolid la nocin de cooperacin prctica y su metodologa sobre la base de la labor desarro-llada por un grupo de trabajo durante los dos primeros aos de actividades de la Oficina. Por ello, todas las acti-vidades de la EASO en este mbito se agruparon bajo el ttulo de cooperacin prctica y se adaptaron al paquete refundido de la uE en materia de asilo, en estrecha cooperacin con la comisin Europea.

dentro de este marco, la Oficina organiz cuarenta actividades de cooperacin prctica, que se mencionan en las otras secciones del informe.

3.6. ProgramasespecficosdelaEASO

3.6.1. Menores no acompaados

ActividadesdelaEASOenrelacinconlosmenoresnoacompaados(MNA)encifrasen2013

Publicacin de la EASO sobre la determinacin de la edad.Cuatro reuniones de expertos sobre cooperacin prctica sobre la bsqueda de familiares.Investigacin de la EASO sobre la bsqueda de familiares.Se organiz una conferencia anual de cooperacin prctica sobre menores no acompaados.

El trabajo de la EASO en esta materia se lleva a cabo en el marco del Plan de accin de la comisin Europea sobre menores no acompaados (2010-2014), que insta a la adopcin de un enfoque comn de la uE con el fin de abor-dar los problemas relativos a la llegada a la unin Europea de un gran nmero de menores no acompaados. El plan de accin se basa en el principio del inters superior del menor y define las tres dimensiones bsicas de las medidas: prevencin, proteccin y durabilidad de las soluciones.

En 2013, la Oficina sigui desarrollando su trabajo en este mbito, abordando en particular cuestiones temticas como la determinacin de la edad y la bsqueda de familiares.

En relacin con la determinacin de la edad, la EASO finaliz la redaccin de la publicacin titulada Prcticas de determinacin de la edad en Europa de la EASO (4). la publicacin ofrece una visin general de las prcticas en la unin Europea relacionadas con la determinacin de la edad, destinadas a brindar apoyo a los agentes de polica a la hora de desarrollar procesos y procedimientos de deter-minacin de la edad que sean conformes con el SEcA. la publicacin se llev a cabo en consulta y en colaboracin con las administraciones de los Estados miembros, as como con otros expertos relevantes, a quienes se les dio la oportunidad de revisar y formular observaciones sobre el contenido, el alcance y las versiones preliminares. El informe ofrece un anlisis de las circunstancias relaciona-das con la determinacin de la edad, los medios y garantas procesales, las herramientas y mtodos de determinacin de la edad, los procedimientos de toma de decisiones y la cooperacin con otros actores, indicando recomendacio-nes clave en todos estos mbitos.

respecto de la bsqueda de familiares, la Oficina celebr durante 2013 cuatro reuniones de expertos en coopera-cin prctica con el fin de abordar los principales proble-mas y las buenas prcticas en esta materia. El objetivo era facilitar el intercambio de informacin y mejores prcti-cas. Junto con los Estados miembros, participaron en las

(4) la publicacin est disponible en lnea en: http://easo europa eu/wp-content/uploads/EASO-Age-assessment-practice-in-Europe pdf
http://easo.europa.eu/wp-content/uploads/EASO-Age-assessment-practice-in-Europe.pdf


reuniones los representantes de la comisin Europea, la frA, Acnur, la Organizacin Internacional para las migraciones (OIm), los miembros de audiencias y tribunales de los Estados miembros, el comit Internacional de la cruz roja (cIcr), el EcrE y Save the children. Asimismo, en 2013, la EASO y la comisin Europea publicaron un cuestionario conjunto para los Estados miembros sobre las polticas y las prcticas actuales en la materia. dicha investigacin ha generado una mejor comprensin del modo en que los Estados miembros realizan la bsqueda de familiares en la prctica. Sobre la base de estos resultados, se formul una consulta a mayor escala entre los expertos relevantes de las organizaciones internacionales, las organizaciones de la sociedad civil, el mundo acadmico, los profesionales mdicos, los miembros de audiencias y tribunales y otras agencias de la uE. dichas actividades conformarn la base para desarrollar una visin general de la prctica actual en materia de bsqueda de familiares.

Adems, como se mencion en la seccin 3.1, tambin revis y actualiz el mdulo de la EASO Entrevistas a nios. la actualizacin tuvo en cuenta el paquete refundido de la uE en materia de asilo y el desarrollo del SEcA. la versin ms reciente del mdulo se centra en cmo llevar a cabo una entrevista, utilizando el mtodo de la comunicacin dialgica desarrollado con el fin especfico de entrevistar a nios. la tcnica permite desarrollar un vnculo entre el entrevistador y el menor, creando un entorno seguro de confianza y dando libertad al nio para dar libre curso a sus experiencias. El mdulo tambin aborda las disposiciones especficamente dirigidas a los nios, como el papel del representante, las circunstancias de los menores no acompaados, la vulnerabilidad y el modo de abordar situaciones difciles.

En diciembre de 2013, la Oficina celebr su primera conferencia anual relacionada con sus actividades en materia de menores no acompaados, con la participacin de los Estados miembros de la unin Europea, la comisin Europea, Acnur, miembros de la sociedad civil, incluidos los representantes de juzgados y tribunales. la reunin se centr en la revisin y la evaluacin de las actividades desarrolladas por la EASO en este mbito hasta la fecha.

3.6.2. Trata de seres humanos

ActividadesdelaEASOenmateriadetratadesereshumanos(TSH)encifrasen2013

Participacin en reuniones de las agencias de justicia y asuntos de exterior (JAI).Dos sesiones de formacin sobre el mdulo de las entrevistas a personas vulnerables.Contratacin de un funcionario especializado en TSH y gnero.

En 2012, la comisin Europea adopt la estrategia de la uE para la erradicacin de la trata de seres humanos 2012-2016, de la que ha derivado la necesidad de abordar la trata de seres humanos de manera multidisciplinar, coordinada y coherente e incluir a todos los actores relevantes que trabajan en los distintos mbitos. Ello es con-forme con el mandato del coordinador de la uE contra la trata de seres humanos, que se encarga de supervisar la aplicacin de la estrategia, con el fin de mejorar la coordinacin y la coherencia entre todos los actores implicados en la lucha contra la trata de seres humanos.

Adems, los responsables de las agencias JAI relevantes [cEPOl, EASO, el Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero (EIGE), Eurojust, Europol, la frA y frontex] firmaron una declaracin conjunta en octubre de 2011, en la que se comprometan a abordar la trata de seres humanos de forma coordinada, coherente y exhaustiva.

En este contexto, la EASO particip durante 2013 en varias reuniones de las agencias JAI con el fin de promover el intercambio de informacin y la coordinacin de las actividades operativas en el contexto de la estrategia de la unin Europea.

la EASO tambin se centr en 2013 en las personas vulnerables dentro de los flujos mixtos de migracin, como parte de sus actividades de apoyo a la aplicacin coherente y exhaustiva del SEcA. las vctimas potenciales de la tSH presentan caractersticas de las personas vulnerables en el procedimiento de asilo. Para garantizar que los responsables en materia de asilo estn ms sensibilizados en relacin con la deteccin y la orientacin de las vc-timas de la trata de seres humanos, las herramientas y la informacin forman parte del conjunto de herramientas de la EASO, en particular de los mdulos y manuales de formacin, en particular el mdulo de entrevistas a perso-nas vulnerables. En abril y octubre de 2013 se organizaron dos sesiones de los cursos especiales para formadores.


En diciembre de 2013, la Oficina empez a desarrollar un nuevo mdulo de formacin sobre Gnero, identidad de gnero y orientacin sexual, en el que se abordar el fenmeno especfico del gnero en la trata de seres humanos.

Por ltimo, en 2013 la Oficina contrat a un funcionario especializado en tSH y gnero que ser el encargado de coordinar el trabajo de la EASO en esta materia, integrando la perspectiva de las personas vulnerables en todos los mbitos de trabajo de la Oficina y apoyando la coherencia poltica en esta materia.

3.6.3. Cooperacinconmiembrosdelosjuzgadosytribunales

LacooperacindelaEASOconlosmiembrosdelosjuzgadosytribunalesencifrasen2013

Cuatro reuniones consultivas con asociaciones judiciales (sobre estrategia, desarrollo profesional, recopilacin y difusin de la jurisprudencia y creacin de capacidades en el contexto de las operaciones de la EASO).Establecimiento de un marco en materia de cooperacin con juzgados y tribunales.Creacin de una red de miembros nacionales y europeos de juzgados y tribunales.Un seminario prctico avanzado sobre la aplicacin del artculo 15, letra c), de la Directiva de reconocimiento.Tres seminarios para los organismos judiciales italianos (COI sobre Nigeria, la valoracin de las pruebas y credibilidad, y tcnicas de entrevista).Recopilacin y difusin de 100 resoluciones europeas y nacionales sobre la interpretacin del artculo 15, letra c), de la Directiva de reconocimiento.Una reunin anual de planificacin y coordinacin.Contribucin de expertos en seis eventos de capacitacin externos, incluidos dos seminarios TAIEX para los jueces con experiencia en derecho de los refugiados, la conferencia final del proyecto CREDO, la reunin del grupo de trabajo de la Asociacin de Jueces Europeos de Derecho Administrativo (AJEDA) y la conferencia del captulo europeo de la AIJDR.

durante 2013, la EASO prosigui la consulta abierta iniciada en 2012 sobre el apoyo de la Agencia y el papel que los responsables polticos en segunda instancia pueden jugar en la aplicacin del SEcA. como parte del proceso de consulta, la EASO celebr cuatro reuniones especficas del grupo de trabajo. la consulta inspir la adopcin del marco de cooperacin de la EASO con los miembros de audiencias y tribunales, que destaca su enfoque y define los principales mbitos de dicha cooperacin. mediante la adopcin de este marco, la EASO ha reforzado su compromiso de garantizar que sus actividades de cooperacin prctica se lleven a cabo respetando plena-mente la independencia de los juzgados y tribunales.

En agosto de 2013, la EASO contact con los juzgados y tribunales relevantes de los Estados miembros a fin de presentar este marco, lo que se tradujo en la creacin de la red EASO, integrada por representantes del tJuE, el tEdH, los Estados miembros, noruega y Suiza, quienes nombraron formalmente a una persona de contacto para su cooperacin con la Oficina. Asimismo, la EASO tambin consolid su buena cooperacin con la AIJdr y la AJEdA mediante un canje de notas formal y continu colaborando con Acnur, la frA, el mundo acadmico, las organizaciones de la sociedad civil y otros socios relevantes como la red Europea de Escuelas Judiciales (EJtn en sus siglas en ingls).

En junio de 2013, la EASO celebr su primera reunin bilateral con miembros del tJuE y el tEdH con el fin de promover la cooperacin en materias relacionadas con el asilo y promover su implicacin en la red de la Oficina. Asimismo, particip en el grupo de trabajo sobre asilo e inmigracin de la AJEdA en septiembre y en la conferen-cia del captulo europeo de la AIJdr de octubre. finalmente, la Oficina particip en un seminario sobre legislacin europea en materia de asilo, organizado por el subgrupo de trabajo sobre derecho administrativo de la EJtn.

En diciembre de 2013, la EASO celebr su reunin anual para evaluar los avances e implicar a los miembros de los juzgados y tribunales en la planificacin de las actividades para 2014.

En lo que se refiere al desarrollo profesional, la EASO celebr en diciembre su primer seminario prctico avan-zado, dirigido a estimular el debate entre los miembros experimentados de audiencias y tribunales en relacin con la aplicacin del artculo 15, letra c), de la directiva de reconocimiento. Asimismo, ha avanzado en la prepa-racin de su metodologa para el desarrollo de un currculo profesional, que ser adoptado en 2014.


Por lo que respecta a la recopilacin y el intercambio de jurisprudencia, la EASO, en el contexto de una iniciativa ms amplia de desarrollo de su sistema de informacin y documentacin y una base de datos sobre jurispru-dencia, ha recopilado jurisprudencia, incluidas aproximadamente unas cien resoluciones europeas y nacionales sobre la aplicacin del artculo 15, letra c), de la directiva de reconocimiento, que se han distribuido a travs de la red EASO. la recopilacin ofrece una visin general til sobre ms de cien resoluciones europeas y nacionales en la materia.

En el contexto del plan de apoyo especial para Italia, la EASO llev a cabo una profunda evaluacin de las nece-sidades con el apoyo de la magistratura italiana, lo que dio como resultado el desarrollo de un plan profesional. El plan, que se articul en estrecha cooperacin con la Escuela Italiana de la magistratura, inclua la organizacin de tres seminarios piloto en malta sobre la valoracin de las pruebas y la credibilidad (octubre de 2013), la cOI (noviembre de 2013) y las tcnicas de entrevista (diciembre de 2013). una evaluacin positiva de estos semina-rios ha confirmado que la EASO sigue apoyando la organizacin de un curso como parte del programa oficial de la escuela italiana en 2014.

Asimismo, la EASO particip en dos seminarios prcticos sobre el instrumento de Asistencia tcnica e Intercam-bio de Informacin (tAIEX) en el contexto de la poltica de ampliacin de la unin Europea. En abril de 2013, se celebr en Skopje (Antigua repblica Yugoslava de macedonia) un seminario prctico sobre cooperacin regional entre los jueces con experiencia en derecho de los refugiados, a la vez que se organizaba un segundo seminario prctico en Sarajevo (Bosnia y Herzegovina) en mayo de 2013 sobre las mejores prcticas en el uso de la cOI en los procedimientos de asilo entre los profesionales de la regin.

3.7. Apoyo especial de la EASO

3.7.1. Apoyoindividualizadoycreacindecapacidades

ApoyoindividualizadoycreacindecapacidadesdelaEASOencifrasen2013

Dos planes especiales de apoyo en fase de ejecucin (Italia y Suecia).Formacin especfica impartida sobre dos mdulos de la EASO para Suecia.Despliegue de veinticinco expertos en diez equipos de apoyo al asilo en Italia.Seis seminarios temticos sobre el Reglamento de Dubln y sobre la COI para Italia.Catalogacin del sistema y los procedimientos de acogida en Italia.Tres seminarios para jueces italianos (valoracin de las pruebas y credibilidad, tcnicas de entrevista y COI, con especial atencin a Nigeria).

A lo largo de 2013, la EASO sigui desarrollando sus medidas de apoyo especial en forma de medidas destinadas a los Estados miembros con determinadas necesidades especficas y definidas, relacionadas con la aplicacin del paquete refundido en materia de asilo de la uE.

como resultado, la EASO proporcion asistencia particularizada a Suecia e Italia en el contexto de los planes de apoyo especial firmados en diciembre de 2012 y en junio de 2013, respectivamente. Este apoyo se prest de con-formidad con la solicitud presentada por estos Estados miembros y la evaluacin de la EASO basada, entre otros casos, en sus anlisis dentro del EPS.

Asimismo, el plan operativo de la EASO fue firmado por Bulgaria en octubre de 2013 e inclua tanto medidas urgentes y estructurales como individualizadas. Sin perjuicio de la diferente naturaleza de las medidas, todas las actividades ejecutadas en 2013 dentro de este plan operativo para Bulgaria figuran en la seccin 3.8 Apoyo de emergencia.

Plan de apoyo especial para Suecia

tras una solicitud por parte de Suecia, se firm un plan de apoyo especial de la EASO en diciembre de 2012. El plan tuvo como objetivo ayudar a Suecia a reforzar su sistema de asilo, contando con ms personal formado en


el programa de formacin de la EASO. Por tanto, la Oficina proporcion un apoyo especial a Suecia, realizando sesiones de formacin al formador durante los meses de enero y febrero de 2013 sobre los dos mdulos de la EASO, Inclusin y derecho internacional sobre refugiados y derechos humanos.

Plan de apoyo especial para Italia

In the case of Italy, a request was submitted by the Italian authorities to EASO on 7 december 2012. EASO decided to provide support on 13 decem-ber in order to enhance the Italian asylum and reception system in line with the recast Eu asylum package and on the basis of the identified needs and the assessment of the situation in the Italian asylum and reception system, including the data available in the EASO EPS.

El plan de apoyo especial de la EASO para Italia fue firmado el 4 de junio de 2013 y est compuesto por 45 actividades de apoyo de carcter tcnico y operativo que tienen por objeto ayudar a Italia a reforzar los instrumentos jurdicos revisados del SEcA. En sep-tiembre de 2013 se acord una modificacin del plan con el fin de incluir medidas adicionales. la aplicacin de las medidas previstas en el plan est prevista para el periodo comprendido entre junio de 2013 y diciembre de 2014.

durante 2013 se crearon equipos de apoyo al asilo, integrados por expertos de los Estados miembros y de la EASO, con el fin de prestar apoyo a Italia en materia de cOI, refuerzo de las capacidades de anlisis y del sistema de dubln, condiciones de calidad de los centros de acogida, los procedimientos operativos para la capacidad de emergencia y un mayor apoyo a las instancias de recurso. En 2013, se desplegaron en Italia un total de 25 expertos en diez equipos de apoyo al asilo con el fin de brindar apoyo a la aplicacin del plan de apoyo especial.

los equipos de apoyo de la EASO iniciaron la ejecucin de las actividades en septiembre de 2013. Se prest apoyo en relacin con la recopilacin de datos y la capacidad analtica de Italia. En este sentido, se llev a cabo una misin de estudio y se celebr una reunin a principios de noviembre de 2013. El apoyo relacionado con la cOI se prest en tres seminarios prcticos mediante videoconferencia para los responsables polticos en materia de asilo, centrndose en especial en mali, Ghana, nigeria y Senegal, tanto a nivel territorial como central, durante el ltimo trimestre de 2013. la EASO tambin apoy a Italia mediante un informe tcnico sobre los requisitos rela-cionados con el reglamento de dubln, respecto de la infraestructura, el personal y los recursos en el ministerio del Interior, as como el plan de formacin sobre el sistema dublinet, los procedimientos de dubln y el mejor tra-tamiento de los casos vulnerables. En noviembre y diciembre de 2013 se organizaron tres seminarios temticos sobre la gestin y la aplicacin prctica de los procedimientos del reglamento de dubln.

En octubre de 2013 se realiz un ejercicio de catalogacin respecto de las condiciones de acogida y la necesidad de consolidar las normas de calidad del sistema de acogida. Por ltimo, tal como se ha mencionado antes en la seccin 3.6.3, se organizaron en malta, durante el ltimo trimestre de 2013, tres seminarios de desarrollo profesional para jueces italianos que abordan asuntos relacionados con el asilo. El seminario abord problemas como la valoracin de las pruebas y la credibilidad, las tcnicas de entrevista y la cOI, con especial atencin en la situacin de nigeria.

3.7.2. Traslados

ActividadesenmateriadetrasladosdelaEASOencifrasen2013

Dos reuniones de expertos sobre cooperacin prctica sobre el trasladoParticipacin en el primer Foro Anual sobre Traslado

Sobre la base del ejercicio de catalogacin de las actividades de traslado de malta que la EASO realiz en 2012, la Oficina organiz dos reuniones de expertos en junio y noviembre de 2013, con la participacin de la comisin Europea, los Estados miembros, Acnur y la OIm. los debates se centraron en los aspectos prcticos y legislativos de un enfoque comn del traslado, el desarrollo de material de apoyo sobre cmo traducir el uso de la financia-cin de la unin Europea para el traslado y la catalogacin de las mejores prcticas en esta materia en los Estados

firma del Plan operativo con Italia, en malta, el 4 de junio de 2013.


miembros, incluidos los sistemas de organizacin interna y condiciones de acogida e integracin. Se sugirieron herramientas especficas de la EASO para traslado, como el desarrollo de un manual prctico y una metodologa relativa al traslado.

la EASO particip en el primer foro Anual sobre traslados, organizado por la comisin Europea en septiembre de 2013, en el que la Oficina defini un posible enfoque comn relacionado con el traslado. la reunin estaba destinada a ofrecer una oportunidad de asistir a los Estados miembros a la hora de entender sus necesidades de traslado en el futuro inmediato y ayudar a los Estados miembros a preparar sus compromisos.

3.7.3. GrupodeTrabajoMediterrneo

ActividadesdelaEASOrelacionadasconelGrupodeTrabajoMediterrneoencifrasen2013

Ocho acciones contempladas para la EASO dentro del Grupo de Trabajo Mediterrneo.

la tragedia ocurrida el 3 de octubre de 2013 en la costa de lampedusa, en la que se produjo el naufragio de una embarcacin que llevaba a varios cientos de inmigrantes, que provoc el fallecimiento de ms de 300 personas, ha llevado a solicitar una respuesta de la uE para aumentar la solidaridad y el apoyo mutuo para evitar la muerte de los inmigrantes en el mediterrneo. El denominado Grupo de trabajo mediterrneo fue creado inmediata-mente despus del suceso para plantear acciones concretas que pueden tenerse en cuenta en relacin con este problema. El Grupo de trabajo mediterrneo reuni a expertos de todos los Estados miembros, la comisin Europea, el Servicio Europeo de Accin Exterior (EEAS), la EASO, frontex, Europol, la frA y la Agencia Europea de Seguridad martima (EmSA). Sobre la base de los debates, la comisin Europea adopt una comunicacin [cOm(2013) 869 final] el 4 de diciembre de 2013.

la EASO se implic completamente en el proceso mediante su participacin en reuniones del consejo y de la comisin. El Grupo de trabajo mediterrneo desarroll diversas lneas de actuacin, incluidas ocho acciones especficas para la EASO, principalmente en cinco mbitos: la mejora de la vigilancia de las fronteras para ayudar a salvar vidas; la asistencia y solidaridad en trminos de apoyo financiero para los Estados miembros que sufren una mayor presin migratoria; reforzar la lucha contra la trata, el trfico y la delincuencia organizada; la mejora de la proteccin regional y el reasentamiento; as como las vas jurdicas de acceso a Europa y las acciones de cooperacin con terceros pases.

la EASO realiz una contribucin al plan de actuacin coordinado por la comisin Europea, proponiendo una serie de medidas que la Oficina debe implantar. Entre dichas medidas se incluyen, entre otras, iniciativas implan-tadas por la Oficina de conformidad con su estrategia de actuacin externa. Por tanto, se incluyeron medidas amparadas por las asociaciones de movilidad con marruecos y tnez y el dilogo de la unin Europea en materia de migracin, movilidad y seguridad con Jordania, en particular dentro del marco del proyecto IEvA de la EASO y frontex (vase la Seccin 3.10.2). la Oficina mostr su buena disposicin a ofrecer apoyo a libia dentro del con-texto de un futuro dilogo/asociacin de movilidad. conforme a la estrategia de actuacin externa de la EASO, la Oficina podra ofrecer formacin y otras medidas de capacitacin, como parte de los programas de proteccin regional en Jordania, libia y tnez, y estudiar la viabilidad de un sistema piloto sobre el tratamiento asistido, al tiempo que se mejora la provisin de datos para permitir una mejor planificacin de las contingencias.

uno de los principales objetivos del Grupo de trabajo mediterrneo es desarrollar medidas para prevenir o inte-rrumpir el uso de los mtodos de los traficantes y de la trata de seres humanos que facilitan los cruces irregulares de inmigrantes a travs de las fronteras externas de la unin Europea.


3.8. ApoyodeemergenciadelaEASO

ApoyodeemergenciadelaEASOencifrasen2013

Dos planes operativos (Bulgaria y Grecia) en ejecucin.Despliegue de 49 expertos en veinticinco equipos de apoyo al asilo en Bulgaria y Grecia.Un proyecto EASO-ACNUR para Grecia sobre el tratamiento de los casos pendientes.Dos iniciativas de formacin conjunta EASOFrontex sobre la identificacin y la determinacin de la nacionalidad para Grecia.Ocho seminarios de cooperacin prctica (sobre la COI, estadstica y recogida de datos, y adopcin de decisiones relativas al asilo) para Grecia.Tres reuniones de los puntos de contacto nacionales de la reserva de intervencin en materia de asilo.Un ejercicio sobre situaciones de emergencia con Frontex en la frontera entre Hungra y Rumana.

En 2013, la EASO tambin desarroll sus actividades de apoyo a los Estados sujetos a una particular presin en sus sistemas de asilo y acogida, en particular ofreciendo apoyo a Bulgaria y Grecia y desarrollando la capacidad de respuesta de forma oportuna y efectiva de la EASO en situaciones de emergencia.

3.8.1. PlanoperativoparaGrecia

A lo largo de 2013, la Oficina continu sus actividades de emergencia en Grecia, de conformidad con las disposi-ciones del plan operativo firmado en abril de 2011. una vez finalizada la primera fase del plan operativo a finales de marzo de 2013, se acord una segunda fase con el fin de ampliar las medidas de apoyo de la EASO hasta el 31 de diciembre de 2014.

la fase I del plan operativo se centr en abordar la carga de trabajo acumulada, fijando una estructura de asilo y acogida sostenible y eficaz y garantizando la calidad del procedimiento de asilo y acogida. Esta fase fue comple-mentada mediante el acuerdo de subvencin celebrado entre la EASO y Acnur (noviembre de 2012 marzo de 2013), orientado a apoyar a Grecia en el tratamiento de los casos pendientes, y que inclua la definicin de los casos inactivos y la adopcin de resoluciones de interrupcin para aquellos recursos que se consideraron inactivos. con el apoyo del proyecto, se form a ms de noventa cadetes de polica y se les suministr material de apoyo.

A raz de la solicitud formulada por Grecia a principios de 2013, basada en los resultados de la primera fase y bajo el amparo general del plan de actuacin nacional revisado sobre migracin y asilo de Grecia, el 7 de marzo de 2013, la EASO firm la fase II del plan operativo (abril 2013 diciembre de 2014). la fase II abarca quince medidas de apoyo, en particular en el mbito de la formacin, la promocin de procedimientos de asilo y acogida sostenibles y eficientes, y la financiacin de la unin Europea.

A partir de junio de 2013, los nuevos servicios griegos relacionados con el asilo (el servicio de asilo, el servicio de acogida inicial y el rgano de recurso) pasaron a ser plenamente operativos. El establecimiento de nuevas instituciones oblig a formar nuevos trabajadores responsables de los expedientes y la creacin de la capacidad administrativa (por ejemplo, relativa a la calidad, la cOI, estadstica, etc.). la EASO, que haba apoyado este pro-ceso desde el inicio de las operaciones en 2011, dedic un especial esfuerzo a la formacin del personal de los nuevos servicios bajo el programa de formacin de la EASO.

En 2013, se prest especial atencin al incremento de la capacidad de tratamiento y realizacin de entrevistas individuales de los asuntos pendientes de recurso a. la Oficina apoy la creacin en abril de 2013 de diez comits especiales y de recurso adicionales, que vienen a complementar los diez comits ya existentes.

Adems de la formacin, se organizaron dos reuniones de cooperacin prctica en septiembre y noviembre de 2013 para ayudar a Grecia en la creacin de una base de datos sobre la cOI y en el mbito de la recogida y anlisis de datos estadsticos. Adems, la EASO organiz tres seminarios para los miembros de los nuevos comits de apoyo sobre procedimiento de determinacin, la adopcin de resoluciones y uso de la cOI en primera y segunda instancia. dos seminarios adicionales se destinaron a los ponentes especializados del rgano de recurso, mientras que otro seminario prctico avanzado se dirigi a los miembros de los comits de recurso.


Se puso a disposicin del servicio de asilo y del rgano de recurso un plan estratgico de desarrollo de un plan experimental sobre la evaluacin del registro y la trascripcin de entrevistas.

la EASO tambin ofreci apoyo en relacin con la financiacin de la unin Europea a fin de mejorar la capacidad de absorcin y la optimizacin de los fondos de la unin Europea, en particular el fondo Europeo para los refu-giados. Asimismo, la Oficina ofreci sus conocimientos especializados en la preparacin de un nuevo fondo de asilo y migracin (fAm), a la luz del nuevo marco financiero plurianual.

finalmente, de conformidad con el acuerdo de trabajo entre la EASO y frontex, ambas agencias impartieron en abril y en noviembre de 2013 los primeros cursos piloto de formacin conjunta sobre determinacin de la nacio-nalidad. Estos cursos de formacin conjunta contribuyeron a reforzar el acceso al procedimiento de asilo para todos los inmigrantes que permanecen en Grecia (incluso en las zonas fronterizas).

Adems de todas estas actividades, en 2013 se desplegaron un total de 34 expertos en 18 equipos de apoyo al asilo en el marco del plan operativo para Grecia.

3.8.2. PlanoperativoparaBulgaria

debido al gran incremento del flujo de entrada de solicitantes de asilo, en particular, en el nmero de solicitantes procedentes de Siria, Bulgaria solicit apoyo a la EASO el 14 de octubre de 2013. El plan operativo de la Oficina para Bulgaria se firm el 17 de octubre de 2013, y prevea proporcionar asistencia tcnica y operativa a Bulgaria hasta finales de septiembre de 2014. El plan tiene por objeto ayudar a Bulgaria a hacer frente al incremento del flujo de entrada al mismo tiempo que mejorar y reforzar su sistema de asilo y acogida, en el contexto de la apli-cacin de los instrumentos del SEcA.

las medidas de la Oficina de apoyo a Bulgaria se dividen en tres categoras, a saber: apoyo operativo, apoyo ins-titucional y apoyo horizontal. En 2013 se crearon los equipos conjuntos de apoyo al asilo y los equipos de exper-tos compuestos por expertos de la EASO, expertos de los Estados miembros y funcionarios blgaros; seguirn crendose dichos equipos a lo largo de 2014. Su labor de apoyo incluye: definicin y registro previos de los flujos mixtos de migracin, registro previo de los solicitantes de asilo y remisin de los menores no acompaados y las personas vulnerables al procedimiento de asilo adecuado, as como el apoyo del procedimiento de adopcin de decisiones sobre asilo. En el plan operativo, la EASO tambin ofrece formacin a los funcionarios blgaros y capa-citacin sobre la cOI, organiza seminarios prcticos temticos y proporciona asesoramiento tcnico, lo que incluye el desarrollo de una estrategia destinada a incrementar la capacidad de las instalaciones de acogida y hacer un mejor uso de las mismas. Asimismo, tambin se ofrecen conocimientos especializados sobre la absor-cin del apoyo financiero de emergencia para Bulgaria al amparo de los fondos de la unin Europea. la reunin de puesta en marcha de la aplicacin del plan operativo de la EASO para Bulgaria se celebr el 5 de noviembre de 2013 en Sofa.

En 2013, las actividades de apoyo inmediato se centraron en catalogar el procedimiento de asilo y sugerir soluciones graduales relacionadas con los procedimientos de registro del asilo y de acogida blgaros y ofrecer apoyo en relacin con el registro previo de los solicitantes de asilo en los diferen-tes centros de acogida. En este sentido, se desarroll un manual relativo al procedimiento de registro.

Adems de todas estas actividades, se despleg un total de 15 expertos en siete equipos de apoyo al asilo dentro del marco del plan operativo para Bulgaria durante 2013.

3.8.3. Preparacinparaelapoyodeemergencia

A lo largo de 2013, la EASO tambin desarroll su capacidad de reaccionar oportunamente ante las situaciones de emergencia y las solicitudes de apoyo.

firma del plan operativo con Bulga-ria, en Bucarest, el 17 de octubre de 2013.


En primer lugar, la EASO celebr tres reuniones de los puntos de contacto nacionales de la reserva de interven-cin en materia de asilo para debatir sus perfiles y la forma ms eficaz para responder a las solicitudes de apoyo operativo y desplegar de forma eficaz expertos de los Estados miembros para contribuir al apoyo operativo de la Oficina.

En segundo lugar, durante 2013, la EASO desarroll tres manuales de uso interno relacionados con los procedi-mientos administrativos, el despliegue operativo y el reembolso de los gastos de los expertos desplegados en los equipos de apoyo al asilo.

Por ltimo, la EASO realiz un ejercicio de apoyo de emergencia durante el verano de 2013. El ejercicio tuvo lugar en conexin con el ejercicio operativo de frontex (rEX2013) en las zonas fronterizas de Hungra y rumana con Serbia. El ejercicio conjunto prob la capacidad y los procedimientos de la Oficina para desplegar equipos de apoyo al asilo en situaciones de particular presin en determinados Estados miembros, as como la solidaridad de la unin Europea en el mbito del asilo y de la cooperacin prctica entre la EASO, frontex y los Estados miem-bros de la unin Europea. El ejercicio de emergencia tena por objeto simular una situacin de particular presin en el territorio de Hungra y rumana, ms en concreto en la regin vecina a las zonas fronterizas de Hungra y rumana con Serbia, en la cual se haba previsto un mayor flujo de entrada de inmigrantes y potenciales bene-ficiarios de proteccin internacional. la Oficina despleg equipos de apoyo al asilo compuestos por expertos en materia de registro y evaluacin de la identificacin de las necesidades de proteccin internacional en los flujos mixtos de migracin y expertos en materia de los solicitantes con necesidades especiales.

3.9. ApoyoinformativoyanalticodelaEASO

ApoyoinformativoyanalticodelaEASOencifrasen2013

Comienzo de la fase II del EPS.Panorama de la prctica estadstica en Europa.Un informe anual sobre la situacin del asilo en la Unin Europea 2012.Tres informes trimestrales sobre asilo.Doce informes mensuales sobre asilo (limitados a la Unin Europea).

3.9.1. Sistema de alerta rpida y preparacin

En 2013, la EASO sigui desarrollando su sistema de alerta rpida (EPS) en estrecha cooperacin con la comisin Europea (dG Interior y Eurostat), frontex, Acnur y otros organismos asociados, asegurando su funcionamiento en sinergia con el actual procedimiento para la recogida de datos en materia de asilo. En febrero, la Oficina defi-ni tres etapas principales en el procedimiento de EPS: cartografiar cmo funcionan los sistemas de asilo de los Estados miembros y cmo se notifican a Eurostat los datos estadsticos sobre asilo; decidir cules son los princi-pales indicadores capaces de brindar una visin exhaustiva (desde el acceso al procedimiento hasta el retorno e integracin) sobre el funcionamiento prctico del SEcA en relacin con los calendarios tiles; y crear un grupo encargado de la elaboracin de estadsticas (GPS en sus siglas en ingls), integrado por representantes nombra-dos por los Estados miembros para convertirse en sus puntos de contacto nicos, responsables de la calidad y la diligencia de las estadsticas sobre asilo.

En abril de 2013, la Oficina organiz la primera reunin del GPS. En la reunin se debati una propuesta relativa a un conjunto exhaustivo de veintids indicadores. los indicadores tenan por objeto proporcionar informacin sobre el funcionamiento de todos los aspectos esenciales del SEcA en la prctica. En el verano de 2013, la EASO elabor un cuestionario en estrecha cooperacin con otros organismos europeos que tramitan informacin rela-cionada con el asilo (por ejemplo, la dG de Interior, Eurostat, frontex) con el fin de garantizar un enfoque comn de la unin Europea. En este sentido, las diversas partes asociadas implicadas en la organizacin invitaron a los pases a proporcionar informacin en los mismos trminos. Sobre la base de este cuestionario, la Oficina elabor un informe titulado EPS Panorama de la prctica estadstica en Europa. Era la primera panormica general sobre la prctica actual en materia de recogida de datos estadsticos relativos al asilo en los Estados miembros de la unin Europea y pases asociados, y su conclusin fue que existen grandes diferencias en materia de recogida de datos y elaboracin de informes en toda la unin Europea. los motivos de dichas divergencias guardaban


relacin tanto con las distintas interpretaciones del acervo de la uE en materia de asilo y el reglamento sobre las estadsticas de migracin, as como con la organizacin especfica de los sistemas nacionales de asilo y las prcticas en materia de elaboracin de informes. En diciembre de 2013 se publicaron las nuevas directrices de Eurostat.

de acuerdo con el enfoque gradual, la EASO lanz en noviembre de 2013 la fase II del EPS, es decir, la siguiente fase en la elaboracin del trabajo de anlisis estadstico de la Oficina, basndose en las actividades de recogida de datos que se llevan a cabo actualmente para los productos de anlisis de la EASO (mensuales y trimestrales). la fase II se centra en la primera instancia y prev la recogida de los datos sobre la base de cuatro indicadores (solicitudes, retiradas, resoluciones y casos pendientes). Se elabor una gua para la interpretacin de las defi-niciones de indicadores que fue remitida a los Estados unidos, se celebr un curso de formacin y se organiz un debate con miembros del GPS a fin de promover un entendimiento comn. la recogida mensual de datos se inici el 1 de abril de 2014.

Adems del Informe anual sobre la situacin del asilo en la Unin Europea 2012 que se detalla en la siguiente seccin, la EASO inici en 2013 la elaboracin de sus informes mensuales y trimestrales sobre asilo, que permiten llevar a cabo un anlisis peridico de las tendencias en las solicitudes de proteccin internacional, los principales pases de origen, el perfil de los solicitantes y los pases en que se presentaron las solicitudes, as como disponer de anlisis centrados en las cargas de asuntos que merecen una especial atencin, como Eritrea, rusia, Siria o los Balcanes Occidentales. En 2013, la Oficina produjo tres informes trimestrales (5) y doce informes mensuales (limitados a la uE) sobre el asilo. Se adquiri un programa informtico avanzado de catalogacin y elaboracin de estadsticas y se form al personal en su uso, a fin de mejorar la capacidad de anlisis y visualizacin de los datos.

3.9.2. InformeanualsobrelasituacindelasiloenlaUninEuropea

En junio de 2013, la EASO public su segundo informe anual sobre la situacin del asilo en la unin Europea correspon-diente a 2012 (6).

El Informe anual sobre la situacin del asilo en la Unin Europea 2012 ofreci una visin exhaustiva de la situacin del asilo en la unin Europea, examinando los flujos de soli-citantes de proteccin internacional en la uE, analizando la solicitud y los datos sobre la resolucin y centrndose en algunos de los principales pases de origen de los solicitan-tes de proteccin internacional en 2012.

El informe anual de la EASO sirvi tambin como herra-mienta til para los responsables polticos nacionales y de la uE, ayudndoles a definir los mbitos en los que es ms urgente efectuar mejoras (y, por tanto, en las que la EASO y otras partes interesadas esenciales deben centran sus esfuerzos), conforme a su propsito manifiesto de mejorar la calidad, la coherencia y la eficacia del SEcA.

En relacin con la metodologa, la Oficina adopt, en febrero de 2013, un nuevo enfoque basado en las lecciones extra-das de la primera experiencia del informe anual de la EASO sobre la situacin del asilo en la uE en 2011. la nueva meto-dologa inclua una declaracin de principios y un ndice estandarizado de contenidos, as como las fases para la reco-gida y el tratamiento de informacin facilitado por los Estados miembros, la comisin Europea y la sociedad civil, el calendario y el procedimiento de consulta.

(5) los informes trimestrales sobre el asilo estn disponibles en lnea en: http://easo.europa.eu/asylum-trends-analysis/quarterly-report(6) El informe est disponible en lnea en: http://easo.europa.eu/asylum-documentation/easo-publication-and-documentation
http://easo.europa.eu/asylum-trends-analysis/quarterly-reporthttp://easo.europa.eu/asylum-documentation/easo-publication-and-documentation


3.9.3. ApoyoatercerospasesdelaEASO

ApoyoatercerospasesdelaEASOencifrasen2013

Tres pases (Jordania, Marruecos y Tnez) amparados por un proyecto de Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin (IEVA) de la EASO.Adopcin de una estrategia de accin exterior de la EASO.Dos reuniones de cooperacin prctica (dimensin exterior del SECA y reasentamiento).Participacin en tres reuniones de las asociaciones de movilidad de la UE con Marruecos y Tnez y del dilogo entre la UE y Jordania sobre migracin, movilidad y seguridad.Participacin en el Proceso de Praga.Contribucin de expertos

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