E L D ERECHO ANTE LA TOMA DE DECISIONES EN LA A DMINISTRACIÓN DEL E STADO P RINCIPIOS RECTORES...
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EL DERECHO ANTE LA TOMA DE DECISIONES EN LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
PRINCIPIOS RECTORES
Prof. Manuel Núñez [email protected]
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Principios rectores
JuridicidadConfianza legítimaResponsabilidad
Reserva legalProbidad
Publicidad
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Preguntas fundamentales
¿Qué significa?¿Cuál es su fuente?
¿Cuál es su garantía?
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• DIGNIDAD• BIEN COMÚN Y SERVICIALIDAD DEL ESTADO• UNIDAD DEL ESTADO: PRINCIPIO DEL ESTADO
UNITARIO.– Principios organizacionales: Unidad del Gobierno y
descentralización o desconcentración de la administración.• PRINCIPIO REPUBLICANO Y SUS CONSECUENCIAS: – Responsabilidad– Acceso a la función pública
• PRINCIPIO DEMOCRÁTICO– Participación– Igualdad
• SOBERANÍA LIMITADA POR LOS DERECHOS ESENCIALES QUE EMANAN DE LA NATURALEZA HUMANA
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• JURIDICIDAD– Confianza legítima• PROBIDAD
• PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA• RACIONALIDAD– Principio de proporcionalidad
• RESPONSABILIDAD• EFICACIA• EFICIENCIA• GARANTÍA PATRIMONIAL
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A. JURIDICIDAD
JURIDICIDADIN
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NULIDAD DE DERECHO PÚBLICO
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Investidura: 63 LOC 18.575
Competencia: principio de competencias de atribución
Procedimiento: La Ley 19.880 como norma general y supletoria.
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Nulidad de Derecho público
a) Sanción generalb) Priva de validez (revierte la presunción de
legalidad: 3 inc. Final Ley 19.880). c) Un acto de un órgano administrativod) Regido por el Derecho público
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Anulación administrativa (invalidación)a) De oficio: Art. 53 Ley 19.880b) Previo recurso administrativo: Art. 53 Ley 19.880.
Efectos del recurso sobre la acción judicial: 54, Ley 19.880.
La invalidación administrativa no causa cosa juzgada: 53 inc. 3° Ley 19.880.
Suspensión del acto: 57 Ley 19.880Publicidad del acto invalidatorio: 58, Ley 19.880
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Anulación judicialLa disputa sobre la carácter ipso iure. Diferencia
entre actos nulos de pleno derecho y actos anulables. a) Tribunal competenteb) Legitimado activoc) Legitimado pasivo (ver Taladriz c. Fisco)d) Procedimientoe) Prescripción: de la acción y de sus efectos
patrimoniales. La innovación del art. 54 inc. 2° Ley 19.880. (Ver Aedo c. Fisco, Voz del Sur c. Fisco)
d) Efectos
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B. RESPONSABILIDAD
Arts. 4, 6, 7 y 38 (para Administración).
Dimensiones Institucional: La responsabilidad del Estado
Personal: la responsabilidad del
individuo
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LA RESPONSABILIDAD ESTATAL
La principal: Obligación civil de indemnizar: llamada (¿mal?): responsabilidad civil extracontractual del Estado o responsabilidad cuasidelictual, etc.Otras (analizadas en otros cursos): Obligación internacional de reparar, modificar el ordenamiento interno, de investigar un delito, etc.
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Responsabilidad del EstadoEvolución en la jurisprudencia nacional: de la
irresponsabilidad hacia la responsabilidad del Estado.
Los criterios de imputación:a) El dañob) El nexo causalc) La falta de servicio. Extensión del concepto de
falta de servicio: arts. 4 y 42 LOC 18.575, art. 142 LOC 18.695 y arts. 38-42 L 19.966.
El problema de la objetividad de la responsabilidad del Estado.
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C. PROBIDAD
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Art. 8° (aplicable a todos los órganos estatales)Probidad administrativa. Concepto: art. 52 LOC
18.575A. Elementos
CorrecciónHonestidadLealtadPreeminencia del interés general sobre el particular, 53 LOC
18575RazonabilidadImparcialidadRectitud de ejecuciónIntegridad ética y profesionalExpediciónAcceso ciudadano a la información administrativa
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B. Instrumentos de garantíaInhabilidades generales, art. 54 LOCBAEIncompatibilidad general, art. 55 LOCBAEDeclaración de intereses (profesionales y
económicos)Declaración de patrimonio, art. 60ª LOCBAEPrevención del consumo de drogas: 61 LOCBAE (ver
DS. 1.215, D.Of. 31 de octubre de 2006, medidas de prevención y procedimientos de control en la Administración).
C. Responsabilidades y Sanciones. Contravenciones: art. 62 LOCBAE
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• Link de interés:http://www.minsegpres.gob.cl/portal/
documentos/declaracion_de_intereses_y_patrimonio.html
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D. PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA
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D. PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA
Primera etapa: Secreto.Segunda etapa: 1999, 19.253. Arts. 13 y 14
LOCBAE.Principales objeciones: - Dict. CGR 49.883/2004 - Sentencia Corte IDH de 19 de septiembre de 2006. Claude y otros v. Chile,- STC rol 636/2004.
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Cuarta etapa:2005, Ley 20.050 y 2008, Ley 20.285.
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El acceso a la información pública
Órganos a los cuales se aplica la Ley: 2° y 5° ttorio. y ss. Ley 20.285.
¿Y los órganos a los cuales no se aplica completamente la ley? Importante: se les aplica el art. 8 CPR.
Formas de transparencia
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TRANSPARENCIA ACTIVA
TRANSPARENCIAPASIVA
Limitaciones: 7 Art. letra i)
LimitacionesArt. 21