“Dunas Costeras en Venta”. Uruguay

8/4/2019 Dunas Costeras en Venta. Uruguay

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Dr. Marcos Sommer

http://www.revistapescaperu.com/ 1


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Dunas Costeras en Venta.

Cabo Polonio - Uruguay.Por el Dr. Marcos Sommer

- Jos Mjica. Presidente. Repblica Orientaldel Uruguay (06.2011). El traspaso de las dunasde Cabo Polonio (parque nacional y unbalneario ubicado en el departamento de

Rocha-Uruguay) al Instituto Nacional deColonizacin y la idea del presidente de laRepblica Jos Mujica de que sean privatizadasmuestra la falta de una poltica que genereestrategias de Manejo Integrado de las Costas."Eso no sirve ni para agricultura, ni paraganadera, es para lagartear en el verano y esuna hermosa costa atlntica y le dijimos `esto

hay que rematarlo a pedazos que vale en pila`. Van a venir turistas, van a hacer casa () dijimos devenderlo y te aparece un movimiento ecologista que te dice `cmo van a privatizar esto`. Y seguroque lo vamos a privatizar, para que los que tengan lana paguen y paguen caro y con esa guitacompramos tierra para tener colonos" (sic). As el presidente de la Repblica Jos Mujica informen un discurso en el departamento de Cerro Largo la idea de privatizar terrenos en las dunasde Cabo Polonio. Fuente: Diario El Pas 01.06.2011. link: http://www.youtube.com/watch?v=ip0KdvEvwTY

Si alguien declararse la GUERRA contra los mares, su mejor estrategia ofensivaconsistira en fijar las costas como objetivos, por ser estas las zonas de mayorconcentracin de la actividad biolgica. Por desgracia, esto es lo que va a tender laactividad humana en el Cabo Polonio-Uruguay, no como un ataque deliberado, porsupuesto, sino por los modelos en boga de desarrollo econmico del gobiernouruguayo.

Sesenta y nueve por ciento de la poblacin del Uruguay de sus 3,3 millones dehabitantes vive sobre o cerca de la zona costera que produce el 75%del producto


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interno bruto nacional, segn el informe GEO 2008 . En las unidades administrativascomprendidas en la zona, los departamentos de Colonia, San Jos, Montevideo,Canelones, Maldonado y Rocha, hay una densidad demogrfica promedio de 101habitantes por km2, siendo la de Uruguay en su conjunto de 18 hab. /Km2). Sobreesta costa se emplazan las ciudades de mayor desarrollo, la capital del pas y los

principales balnearios. Adems la misma zona acoge la mayor parte de las industriasy de la agricultura intensiva y es un polo importante para el turismo y el transporte. La gestin costera, de por s complejo, se vuelve ms problemtica debido a que lazona posee una gran fragmentacin poltico-administrativa que se manifiesta en lasuperposicin de jurisdicciones tanto municipales como de otros organismosestatales. Este uso del territorio y las caractersticas ambientales de la costa comozona de interfase, de ancho variable entre la tierra y el mar, afectan directamente lascondiciones ecolgicas marinas, y viceversa. Es de destacar adems que en unaestrecha faja del territorio coexisten lugares de destacado valor natural -1/3 de lasespecies de la flora del pas est representada en la zona costera, el 46% de lasaves del pas utiliza ambientes costeros, un 39% del territorio martimo con categora

de proteccin en relacin a los recursos pesqueros- con paisajes creados por elhombre con cierto grado de fragilidad y equilibrio dinmico (Gmez &, 2008)

Anualmente, el 78% de los casi 2 millones de turistas que llegan al pas, veraneanen la zona costera y cabe sealar que en el 2009 el turismo verti a la economaunos 950.000.000 de dlares, superando por primera vez a la carne, histricamenteel rubro de mayor aporte por ventas (Robayna, 2009, Ministerio de Turismo, 2010).

Segn las Naciones Unidas, de 20 a 30 millones de las gentes ms pobres delmundo emigran cada ao desde reas rurales a las urbanas, en especial a lasmetrpolis del Tercer Mundo, inducidas por esperanzas de empleo. Se calcula quepor lo menos la mitad de la poblacin mundial vive en una franja costera de 100 km.

Fig. 1. Puerta de la Ciudadela, entrada a toda la fortaleza(1780).

En 1829, la Honorable Asamblea GeneralConstituyente y Legislativa decret el inicio de unproyecto de demolicin de la muralla quecircunvalaba la ciudad de Montevideo (Fig. 1).Los informes tcnicos auguraban que el proyecto erarentable, que abrira la ciudad hacia nuevoshorizontes y que no tena riesgos en cuanto a lavulnerabilidad de la seguridad de los ciudadanos. Unestudio impecable.

El gran error fue que se bas exclusivamente en argumentos enfocados a losbeneficios econmicos del proyecto y alimentados por la miopa generada por elsimbolismo de la emancipacin de las cadenas coloniales. Con las piedras extradasde la muralla se podran encarar grandes obras de construccin de caminos y otrasobras pblicas. Nuevamente perfecto. Salvo que falt visin. Pero, quin iba apensar en aquel momento que la gran ciudad amurallada podra convertirse, ms de

150 aos despus, en un gran centro de atraccin turstica miles de veces msrentable que el proyecto tcnico de corto plazo. Realmente muy poca gente. Algunasvoces se alzaron en contra, pero ante la contundencia racional del proyecto, lasintuiciones de grandes visionarios cayeron ante el positivismo imperante en esa y


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nuestra poca. nicamente ideas ajenas a la racionalidad pura y casi religiosa queimpera desde el iluminismo en la civilizacin, podran alcanzar una visin cierta delcauce de las tendencias del consumo de ocio. La muralla cay y toda posibilidad detransformar a Uruguay en el mayor centro turstico de la colonizacin espaola seperdi para siempre. La similitud entre la muralla de Montevideo y la futura venta de

las dunas del Cabo Polonio y otras, es que se ignoran los efectos no racionales delManejo Integrado de las Zonas Costeras.

Hasta hace unos 80 aos el Uruguay se caracterizaba por ser un inmenso campo dedunas a lo largo de sus costas, con anchas playas de arena seca (Campo et al,1999) (Fig.2). En muy poco tiempo el paisaje fue transformado, muchas playas ya notienen sus dunas o estas estn seriamente daadas por lo que estn perdiendoarena de manera acelerada (Sommer 2004, Goso 2011).

Fig.2. Playa Montoya y Manantiales (Punta del

Este), el objetivo del proyecto fue constituir unaautopista y parking`s para que los turistaspuedan dejar sus vehculos ms cerca del sitiodonde disfrutarn del sol (Foto: O.S.Fronteras).

En Uruguay el litoral costero del OcanoAtlntico abarca aproximadamente 250Km. de extensin. Las caractersticastopogrficas de stas planicies costeras

se formaron durante los ltimos cinco mil aos a travs de sucesivas transgresionesy regresiones del ocano, resultando en cordones de dunas paralelas encombinacin con sistemas lacustre fluviales y ocenicos (Garca-Rodriguez, 2002).Esta franja costera, en su condicin original, suele estar asociada a ambientes dedunas activas o con cobertura de vegetacin rala. Sus playas desde el punto devista dinmico, pueden caracterizarse como en equilibrio inestable, es decir quedepende de que el ingreso de sedimentos (arena), sea equivalente al egreso porderiva litoral.

Hasta mediados del siglo XX el sistema costero del Departamento de Rocha, estabaformado por extensas dunas mviles por accin de los vientos dominantes SW y NE.Hoy da este sistema se restringe a la zona del Cabo Polonio (Panario et al., 1993)

(Fig. 3). Est zona ha sido el ltimo gran sistema dunar activo de la costa uruguaya.El Cabo es un rea rocosa de 30 hectreas con una elevacin de 15 metros sobre elOcano Atlntico. A ambos lados de la encrespada punta se extienden dos playas,la Calavera y la playa Sur, dicho sistema abarcan 92 kilmetros de playas querepresentan el 45% de las de la costa atlntica. Detrs, como un horizonte siemprecambiante, las dunas mviles (Pieiro 1993).

En la dcada de 1940, el Estado comenz la forestacin de dunas transgresivasque avanzaban sobre la ruta al norte del sistema, y a comienzos de la dcada de1970, cort el sistema transversalmente con el propsito de construir un camino deacceso, mediante una barrera de acacias y pinos, la que al llegar a la costa

continuaba paralela a la misma hasta alcanzar el cabo (Panario &, 2005).


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La forestacin, al impedir el trnsito de arena desde el SW produjo una serie decambios en el funcionamiento del sistema dunar que se expresaron primero en unaumento de la distancia entre dunas y prdida de altura de las mismas, luego en uncambio en su morfologa. Este proceso que comenz en las dunas prximas a labarrera forestal fue alcanzando la casi totalidad del campo de dunas en un perodo

de 30 aos (Panario &, 2005).

El Cabo ha sido declarado "Monumento Nacional de Dunas" y se encuentrasometido a un plan de ordenamiento que se est implementando. Asociada a losarenales costeros encontramos una vegetacin pionera caracterstica (Dillenburg etal., 1992, Delfino et al., 2005).). Algunas especies son endmicas mientras que otrascon una distribucin ms amplia presentan variaciones morfolgicas en respuesta alos distintos factores abiticos (salinidad, alta evaporacin, vientos fuertes y solpermanente) que caracterizan este ecosistema (Alonso & Leoni, 1994).

Fig.3. El Cabo Polonio es un parque nacional y

un balneario ubicado en el departamento deRocha, Repblica Oriental del Uruguay. Seencuentra muy cerca del balneario Valizas ytiene tres pequeas islas frente a su costaconocidas como Islas de Torres (La Rasa, LaEncantada y el Islote), todas ellas prximas alCabo Polonio. En las mismas se encuentra unaimportante reserva de lobos marinos, los cualespueden ser vistos desde la costa. Tambincuenta con un importante faro de referencia paralos navegantes (Mapa: Delfino modificado).

Los ecosistemas dunares son considerados sistemas frgiles (Defeo et al., 2005).Las dunas costeras constituyen comunidades con una alta heterogeneidad espacial,

en trminos de la gran diversidad de micro ambientes que presentan, entre loscuales existen factores fsicos que varan drsticamente (Panario 2005). Adems, enun sistema de dunas hay grandes diferencias, en trminos del grado deestabilizacin, dadas por la cobertura vegetal. Generalmente se observa ungradiente de menor a mayor grado de estabilizacin de la playa hacia tierra adentro(Monserrat 2009).

A lo largo de la historia del Uruguay, la zona costera ha sido un centro importante dedesarrollo de la sociedad humana. La utilizacin del mar para el transporte y elcomercio y la obtencin de alimento abundante en sus aguas costeras muyproductivas, son factores determinantes para el asentamiento de poblaciones en laszonas costeras.Son ecosistemas que se encuentran en un equilibrio dinmico con elocano donde hay diferentes fuentes de intercambio (Defeo et al., 2008).


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Fig. 4 La contaminacin de los principales arroyos de la capitaltiene distintos orgenes, que van desde los efluentes industrialeshasta los vertidos domiciliarios (Foto: F.Viana).

En la costa uruguaya durante la ltima dcada, lapresin humana sobre la zona costera ha aumentado

como resultado de una migracin interna intensiva, alpunto que entre 1985 y 1996 se ha triplicado lapoblacin en algunas localidades. Por ejemplo lapoblacin de la Ciudad de la Costa, contigua aMontevideo, aument 93 por ciento en la dcada del90, en el mayor crecimiento demogrfico de AmricaLatina en ese perodo. La expansin del distrito, quehoy congrega a ms de 120.000 personas, no fueacompaada de infraestructura de saneamiento ni deun plan urbano, y eso tuvo un impacto dramtico en sufranja costera. La desaparicin de playas en Ciudad dela Costa obedece al mal manejo de las aguas pluviales

que desembocan en el ro y que antes quedaban confinadas en humedales hoydesaparecidos por la urbanizacin desordenada. El descontrolado aumentopoblacional en las costas del sur de Uruguay deterior las aguas del Ro de la Plataen un extenso tramo, en el cual se confunden con las del ocano Atlntico (Sommer,2005). La zona costera y los cursos de agua dulce son ecosistemasextraordinariamente importantes, donde las acciones afectan directamente lascondiciones ecolgicas marinas y viceversa (Lpez Laborde et al., 2000).

Las zonas costeras del Uruguay se enfrentan con problemas graves de destruccin

del hbitat, contaminacin del agua, erosin de la costa y agotamiento de losrecursos (PNUMA, 2000, Raymond, 2011). Los cambios se manifiestan en la formade problemas ambientales, sociales y econmicos, tales como:


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La contaminacin de sus costas y la destruccin de Hbitat van de la mano (Fig.4).Varias zonas de la costa en el Uruguay han sido utilizadas con fines industriales yurbanos o esta saturada de infraestructura portuaria, la presin social por mantenerlas aguas costeras limpias es mnima, pues no ocurren daos funcionales directos einmediatos sobre la economa ya consolidada de las actividades mencionadas

(Menafra. et. al, 2006). Las industrias, incendios, minera (extraccin de arena), lospuertos y los desarrollos habitacionales pueden seguir en funcionamiento sin mayorproblema, aun con las aguas costeras severamente contaminadas, convertidas encloacas. En menor grado ocurre algo parecido con el turismo de playa. Las playasson baadas por aguas contaminadas, sea en ciertas pocas del ao o de maneraintermitente a lo largo de todo el ao (Fig.5).

Fig. 5. A fines de 2003,tcnicos de la Intendenciade Montevideo detectaronlas primeras prdidas en elemisor subacutico, quetiene 2.300 metros delargo. La Intendencianiega que las prdidas delcolector estn afectandolas playas montevideanas.Foto: O.Sin Fronteras

Los problemas de contaminacin costera y marina en Uruguay parecen tener trestipos de fuentes bien caracterizados (PNUMA. 2000).1. los ncleos urbanos, cuya ubicacin y falta de planificacin conllevan al aumentodel volumen final de efluentes lquidos y residuos slidos, que aumentan la carga demateria orgnica sobre los cuerpos de agua receptores;2. las reas de produccin agrcola, en las que se aplican fertilizantes y plaguicidasque finalmente alcanzaran el ambiente costero; y,3. la influencia del Ro de la Plata, cuyas aguas contienen residuos de la granCuenca del Plata, que tiene su origen en Brasil y atraviesa Paraguay y Argentina,conformando una enorme cuenca de drenaje que atraviesa tanto reas agrcolas,

como industriales y urbanas.Aunque el sistema atlntico parece menos vulnerable, esta as mismo bajo unaamenaza de degradacin constante. Adems de constituir la base de lasutilizaciones econmicas del medio marino, desempean un papel insustituible en laestabilidad climtica y biodiversidad globales (Brazeiro et al., 2003). La fotosntesismarina es de un inters muy particular en esta poca de acumulacin de gases de"efecto de invernadero" por ser la que acciona el bombeo biolgico que modera losniveles de anhdrido carbnico de la atmsfera. Por desgracia, la sobreexplotacin yla degradacin ambiental de las costas, y otras cuestiones de gran relieve ha dadoorigen a determinadas acciones de importancia para el futuro. Menos

espectaculares, pero mas omnipresentes y en los ltimos tiempos mas destructivos,son las lentas y continuas incursiones que aniquilan Hbitat litorales (Cabo Polonio),


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los excesos crnicos de capturas pesqueras y la contaminacin procedente deactividades que se desarrollan en tierra.

La perdida de Hbitat litorales (Cabo Polonio en un futuro) es un problema dedimensiones globales, que afecta a los medios marinos productivos y ricos en

biodiversidad (Levin et al, 2001). Alrededor de las tres cuartas partes de lacontaminacin que acaba en Ri de la Plata y Ocano Atlntico proviene deactividades humanas en tierra (desechos orgnicos, sedimentos, agentespatgenos, petrleo y sus derivados y productos txicos persistentes).

Por otro lado, conjuntamente con el reconocimiento del extraordinario valor que tienela biodiversidad, debido a la creciente presin antrpica impuesta por el desarrolloeconmico, ms y ms gente ha comenzado a percibir su fragilidad. En este sentidoMeffe y Carroll (1997) alegan que se ha llegado a un acuerdo sobre la imperiosanecesidad de conservar la integridad ecolgica de la naturaleza para poderpreservar los invalorables servicios que esta presta a la humanidad. La biodiversidad

marina, y la costera en particular, sustentan una importante serie de servicios ybienes, tales como recursos pesqueros, reas de recreacin y turismo y productosqumicos (Roig et al. 2006, Monserrat 2010). Constanza (1997) estima que lacontribucin del ocano es de un total de 21 trillones de dlares/ao al bienestar dela humanidad, siendo un 60% aportado por los sistemas costeros, en comparacincon un Producto Global Neto de 25 trillones de dlares/ao

Fig. 6 La sostenibilidad de numerosas poblaciones pesqueras estn amenazada si se mantienen losniveles actuales de explotacin (Fuente: OSF 2009).

El sector pesquero en el Uruguay (MERCOSUR) encara crecientes problemas, entrelos que se cuentan el agotamiento de las reservas pesqueras, la sobrecapitalizaciny el cierre de plantas, la degradacin del Hbitat, el incumplimiento de losreglamentos de manejo y las practicas ilcitas, as como la competencia, cada vezmayor, entre las flotas artesanales e industriales (Norbis et al., 2006). Mas del 80 porciento de las reservas pesqueras comercialmente explotables en el Atlntico suroccidental y el 40 por ciento en el Pacifico nororiental son explotadas al mximo

excesivamente, o agotadas. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentacin (FAO), los bancos de pesca de todo el mundo seencuentran al borde del agotamiento (Fig. 6). El 60 por ciento de los habitantes de


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los pases en desarrollo obtienen entre el 40 y el 100 por ciento de sus protenasanimales del pescado, la consecuencias de una perdida de productividad marina enlos ocanos pueden significar la diferencia entre la vida y la muerte para los cientosde millones de personas que componen las poblaciones mas pobres del planeta(Sommer M., 2010).

Hasta hace poco tiempo en el Uruguay, muchas de las reformas y las polticasrelativas al medio ambiente y el desarrollo sostenible se centraban en los recursosde la tierra y los ecosistemas, as como las reformas legislativas e institucionales seorientaban hacia los recursos forestales, el suelo y el agua dulce. Por decreto del 20de julio de 2009 se declar rea natural protegida bajo la categora "parque nacional"al Cabo Polonio y al espacio marino de 5 millas nuticas, incluyendo las Islas deTorres y las Islas de Castillo Grande. El Sistema Nacional de reas NaturalesProtegidas fue establecido por la ley N 17.234 del 22 de febrero de 2000.

El Uruguay ha ratificado todos los acuerdos internacionales sobre la Gestin

Intergrada Costera y adems se adhiere a tratados regionales como ser el de laCuenca del Plata (1 969), el del Ro de la Plata y su Frente Martimo (1974) y elacuerdo marco sobre el medioambiente del MERCOSUR (2001) los que tienen porobjeto el desarrollo sustentable y la proteccin del medioambiente.

A nivel nacional Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS;Ley 13.308, 2008) establece el marco general para el ordenamiento del territorio y eldesarrollo sostenible definiendo las competencias e instrumentos de planificacin,participacin y actuacin en la materia. En particular, dentro de los instrumentos enel mbito Nacional se establece la elaboracin de Directrices del Espacio Costerocuyos principios versan sobre el respeto y la promocin de la diversidad ysingularidad del espacio costero y el fomento de la cooperacin de iniciativaspblicas y privadas en el impulso de actuaciones dentro de un marco de manejocostero integrado.

La adopcin formal del esquema de gestin es el fin de un proceso de legitimacininiciado desde la fase de identificacin preliminar del manejo integrado de la zonacostera. La dependencia EcoPlata inicia el proceso en el ao 1991 a travs de lafirma de un Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de Uruguay y elGobierno de Canad, con el fin de integrar equipos de investigadores e institucionescon competencia en el rea de Ciencias del Mar de ambos pases. En sus inicios, el

principal objetivo fue contribuir al fortalecimiento de los recursos humanos, tantoacadmicos como del sector pesquero, para prevenir la degradacin de los recursosmarinos del Ro de la Plata.

Gracias a este proceso de concertacin y de legitimacin, a Unidad de Gestin delPrograma EcoPlata fue generando compromiso social frente a los responsableslocales de uno o varios territorios, que sin lugar a dudas ofici de marco terico parala construccin de una estrategia nacional de gestin integrada de la zona costera,siendo reconocida la implementacin de dicha concepcin a nivel nacional (EcoPlata2007).

Aunque la preocupacin por la proteccin del medio costero es de larga data se haincrementado la generacin de leyes y normas en los ltimos aos. Estasuperposicin de competencias y de jurisdiccin conlleva a una ausencia de


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articulacin interinstitucional y de dificultades para la coordinacin que genera enocasiones conflictos a la hora de planificar y ejecutar acciones concretas en pro de lasolucin de los problemas costeros (Gmez 2011). Es por esto que atravs delDecreto s/n de fecha 23 de mayo de 2001 se cre la Comisin Coordinadora deApoyo a la Gestin Integrada Costera, compartida por los actores Nacionales y

Departamentales con competencia en los asuntos costeros. La secretaria de lamisma la ejerce la Unidad de Gestin del Programa EcoPlata y los objetivos de estacomisin son; el facilitar la ejecucin de tareas u obras propuestas por los grupos detrabajo del Programa EcoPlata, promover la coordinacin de las actividades quesobre temas costeros realizan las mencionadas instituciones con el objeto de laconservacin y el desarrollo sostenible de los recursos costeros y crear un mbito deseguimiento no resolutivo a los problemas costeros en el rea de referencia(Ecoplata 2006).

La misma apoyar a los gobiernos departamentales en el diseo e implementacinde planes de gestin costera, desarrollo de coordinaciones y acuerdos para el

control de actividades, profundizacin en el conocimiento de la dinmica costera,fortalecimiento de la Sociedad Civil y el desarrollo de concientizacin en proteccinde los ecosistemas costero-marinos. Implementar tambin, modelos de gestinintegrada de costas, promoviendo la participacin de actores para mejorar elseguimiento de actividades desarrolladas en este ecosistema. Esta Unidad contarcon asignacin de fondos del presupuesto Nacional, esto implica que por primeravez en el pas se le da relevancia a la GIZC reconociendo que la misma facilita unagestin de uso mltiple y mantiene la integridad funcional de los sistemas y elconstante flujo de recursos (Gmez 2011).

Fig. 6. Fases evolutivas EcoPlata (EcoPlata, 2010).

En resumen, en sus etapas iniciales EcoPlata ha contribuido significativamente en lacompilacin de datos existentes y en la generacin de informacin necesaria para

caracterizar los problemas costeros (Fig. 6; Fase 0) y en reforzar la capacidad deinvestigacin de las instituciones nacionales (Fig. 6; Fase 1). De gran relevancia esadems que se reconoce a EcoPlata como un mbito de discusin y de articulacin


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de acciones (Fig. 6; Fase 2) entre los gestores con mandato legal en la zona costeray la comunidad local (EcoPlata 2006).

El Comit Nacional de Ordenamiento Territorial en abril del 2011, aprob el proyectode ley de la Directriz Nacional del Espacio Costero, para emprender un programa

nacional de manejo costero ms permanente. Dichos elementos son:1. un enunciado de las metas propuestas para el manejo costero y los objetivosa mediano plazo (de cinco a diez anos) de las iniciativas locales en manejocostero contempladas;

2. una serie de polticas y de prioridades de accin relacionados con losproblemas costeros mas apremiantes;

3. la demostracin de que existe una estructura administrativa adecuada paracomenzar la ejecucin;

4. la articulacin de un escenario del desarrollo y la conservacin para las reascosteras en cuestin en el que se identifiquen las interrelaciones y losimpactos combinados de las actividades propuestas.

Las condiciones de los ecosistemas costeros y marinos constituyen eficacesindicadores del desarrollo sostenible en el Uruguay. En su calidad de aguasreceptoras de los efluentes aguas arriba, los estuarios y bahas pueden indicar elgrado en que funcionan las medidas de control de la contaminacin y de la erosin:

La hiptesis de que el desarrollo ordenado (pesca, playa, turismo etc.) resultanaturalmente de la accin adecuada en cada sector, esta largamente negada entodos los pases donde ha sido aplicada, incluso si las leyes y normas se cumplenadecuadamente. La dinmica del conjunto es algo mas que la suma de las partes, yel manejo integrado requiere de visin de conjunto y de largo plazo, alentar lapreparacin de planes municipales para zonificar y ordenar el territorio y aceptarrecursos y reglas del juego consistentes para construir la nueva realidad sitio porsitio y con la participacin local, parecen ser los mecanismos claves del ManejoIntegrado Costero.

No es posible hacer la misma cosa en todas partes. La ley en la naturaleza es ladiversidad.La diversidad es uno dlos mayores atractivos en la actividad turstica y es unafuente de ventajas en los negocios. Frente a los recursos econmicos escasos en elUruguay y ante la DIVERSIDAD del potencial del Cabo Polonia, es conveniente

disponer de criterios simples para seleccionar las reas donde enfocar el esfuerzodel ordenamiento:1) reas que actualmente soporten usos intensivos, o que son y sern criticas

para sostener o ampliar en el largo plazo las actividades econmicas.2) reas que actualmente reciben de modo directo los impactos de las distintas

prcticas y actividades econmicas y cuya funcin debe ser amortiguar losefectos indeseables.

3) reas que actualmente estn protegidas o que presentan oportunidadesrelevantes de conservacin de bienes y funciones naturales esenciales(anclas de conservacin de los recursos) y que pueden aceptar usos de bajaintensidad.

4) reas de alto riesgo frente al impacto de eventos naturales.


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Los estudios de macro zonificacin deberan constituirse en un requisito bsico paraavanzar en el ordenamiento costero. La macro zonificacin es una herramienta deorientacin que nos brinda elementos y datos para definir el ordenamiento delterritorio litoral y de sus usos. Como meta fundamental se plantea: Proyectar unavisin de la costa a mediano plazo con esta informacin:

a. Visualizar los cambios en los usos del suelo en los ltimos 30 anos.b. Registrar las caractersticas fsicas del filo costero.c. Visualizar las curvas batimtricas.d. Registrar las zonas de riesgo por efecto de eventos naturales.e. Registrar la distribucin de la poblacin e industria.

La metodologa que se debera seguir se puede dividir en tres etapas:a. Sistematizacin e integracin en formato digital de la informacin

cartogrfica y estadstica disponible.b. Caracterizacin de los cambios de la zona costera con base en la

informacin recolectada.

c. Fase de consultas. Estas se deberan realizar por medio de: Entrevistas con lideres empresariales, polticos y expertos en

temas costeros para obtener diferentes visione de lasituacin y expectativas en cada provincia.

Talleres con educadores, autoridades, lderes, empresarios,etc. Aqu se podrn determinar las caractersticas necesariaspara fomentar un cambio.

En base al estudio de macro zonificacin se obtendr informacin con la cual sepodr elaborar una agenda de trabajo. En la agenda se identificaran las prioridadesde accin y la poltica que se deber seguir para la conservacin y la restauracin delos ecosistemas marinos.Dicha agenda se podra concentrar:

a) Zona de desarrollo urbano. Mantener el uso urbano en reas ya establecidas.Controlar y minimizar el desarrollo no planificado en comunidades y ciudadesdonde no existen los servicios necesarios. Ajustar peridicamente las normaspara las descargas urbanas e industriales de lquidos, slidos y gases.Minimizar las descargas de aguas servidas no tratadas y de desechos slidos(sobre todo plstico) en las aguas marinas.

b) Puertos y canales de navegacin. Proteger y mantener los actuales usosdependientes del agua. Zonificar internamente el rea y asegurar la

continuidad de las actividades asociadas a la navegacin (astilleros, accesoetc.).c) Minimizar los impactos del dragado para proteger la calidad natural de los

ambientes.d) Turismo.

Mantener las playas para uso turstico intensivo y dotarlas de los serviciosbsicos necesarios.

e) Desarrollo residencial, de turismo selectivo y de baja intensidad.Definir e implementar zonas de retiro adecuadas. Mantener acceso pblico a lasplayas. Elaborar prcticas para la ubicacin y la construccin de viviendas einfraestructura, incluyendo reas de conservacin de escala mediana y pequea que

mantienen las caractersticas paisajsticas de estas zonas.


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Los estudios de macro zonificacin para tener xito deben seguir las siguientesacciones:

1) Estructurar una Agenda del Gobierno uruguayo para el manejo costero en laprxima dcada.

2) Enlazar las decisiones de macro zonificacin con la poltica propuesta para elDesarrollo Sustentable.3) Establecer los ordenamientos municipales del territorio costero y los

mecanismos de consulta publica para su modificacin, como precondicinpara que los municipios puedan aplicar el fondo especial de Manejo de laCosta.

4) Elaborar un calendario con incentivos para los municipios que preparen yaprueben sus planes estratgicos, las ordenanzas para su aplicacin y losmecanismos de consulta publica para la modificacin de los planes.

Si el Uruguay mejora el uso de sus recursos y pasa de practicas sensatas no tan

buenos a otros que si lo sean, podra ser que este en el camino hacia el usosostenible. Si convierte el actual desorden en un ordenamiento realizado por losmunicipios, se lograra espacios mas zonificados para que las inversiones se hagancon menos conflictos y para que un uso no afecte a otro.

Las ventajas de la macro zonificacin son:a) Influye directamente en el nivel de crecimiento de la zona costera y como

consecuencia mejora la calidad de vida de sus habitantes.b) Enfoque para los lderes de gobierno de todo nivel, de las Universidades,

empresarios y poblacin; en las metas y desafos de la agenda para elmanejo costero.

c) Prioridad de la inversin a favor de la produccin y productividad.d) Desarrollo de mecanismos que promuevan la planificacin y responsabilidaden los gobiernos y en los usuarios respecto a los recursos costeros.

e) Recuperacin gradual de las condiciones ambientales favorables en el largoplazo para las inversiones actuales y para su diversificacin.

La macro zonificacin es un trabajo complejo que debe abarcar las necesidades delos departamentos costeros conversando directamente con los usuarios yautoridades. En cada departamento a gente que apoya el proyecto de manejo derecursos costeros coordinara la informacin y convocara a talleres. En uno de ellosse recibe la reaccin de la gente frente a la informacin recolectada y en el segundo

lugar es para asegurar que es correcta la informacin y compresiones colectadas.

Debido a las masivas inversiones, en gran medida, sin ninguna planificacin: ensectores como zonas urbanas costeras, el turismo, la expansin portuaria y lasinstalaciones industriales, las zonas del URUGUAY son objetos de una aceleradatransformacin en cuanto al uso de la tierra y a los conflictos asociados con talescambios.


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Citar este artculo: Sommer, M. (2011)."Dunas costeras en venta". Cabo Polonio - Uruguay. RevistaPesca (Worldwide circulation magazine). N.: 122 w - 07/11, 71-84 s.

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Dr. Marcos Sommer


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