Dr. Adriana M. Otero

Universidad Nacional del Comahue

Marco Conceptual y Metodológico de la

Planificación Situacional-

Estratégica y Participativa

De qué hablaremos hoy

Nuevo entorno para el Desarrollo RegionalPerspectivas teóricas relativas al territorioGobernanzaAgenda XXIPlanificación Situacional, Estratégica y

ParticipativaPlanificación Normativa

Nuevo Entorno

para Desarrollo Regional

3 Nuevos Escenarios: 1.-CONTEXTUAL

Apertura externa: económica

Apertura interna: descentralización

2.-ESTRATÉGICO

Aumentar Eficiencia del Gobierno

3.-POLITICO

Conductor político y animador social

Nuevo Entorno

para Desarrollo Regional Boisier, S. (2003)

Nuevo escenario contextual

Nuevo Escenario Estratégico

Nuevo EscenarioPolítico

Apertura externa

Apertura Interna

Nueva organizaciónTerritorial

Nueva GestiónTerritorial

Modernización del Estado

Nuevas Funciones del Gob. Reg.

Globalización

Descentralización

RegionesPivotales

AsociativasVirtuales

Cuasi-EstadosCuasi-Empresas

Territorialidad

ConducciónAnimación

Nuevos vocablos derivados de esta visión del Territorio:

“Coopetencia”: Cooperación para competir

“Glocal” : simbiosis entre lo local y lo global

- Empresas: pensar globalmente y actuar localmente

- Agentes de desarrollo: pensar localmente para actuar

globalmente

Perspectivas teóricas relativas al Perspectivas teóricas relativas al TerritorioTerritorio

Innovación

El conocimiento tácito: forma parte del capital cultural, históricamente construido y “learning by doing”

El conocimiento codificado:

producto de procesos formales de educación

Perspectivas teóricas relativas al Perspectivas teóricas relativas al TerritorioTerritorio

Globalización, competitividad y territorio (Economistas Regionales en el nuevo milenio)

Competitividad sistémica: conocimiento e innovación Territorio:

actor directo: malla de actividades productivas actor indirecto: cultura

Conocimiento y territorio: asociatividad reduce incertidumbre – aprendizaje colectivo – coordinación

Pyme: Cómo resolver el aislamiento? Aprendizaje colectivo: requiere fuertes

dosis de capital social

Perspectivas teóricas relativas al TerritorioPerspectivas teóricas relativas al Territorio

Espacio de los Flujos:

Existencia de REDES

Lógica dominante-Discontínuo - Fragmentado

Espacio de los Lugares:

Relaciones entre personas-Concreto

Unido a la CULTURA

Nueva Lógica de Articulación Territorial

(Caravaca Barroso, I. (1997) Geógrafa

Espacio de los Lugares:

Nuestro anclaje en la globalización

Comunidad interpretativa

Procesos de hibridación cultural

¿Qué tipo de desarrollo pueden narrar la heterogeneidad y coexistencia de códigos?

TERRITORIO COMO INTEGRADOR VERSATIL

Espacios de Articulación

Espacio de articulación: promover innovaciones en el

territorio que posibiliten equilibrar dentro de la economía

globalizada el Espacio de los Flujos y el Espacio de los Lugares.

Caso: Corredor Tucumán-Catamarca

La creación de la Agencia de Desarrollo Turístico e Incubadora de

Empresas del Corredor Tucumán-Catamarca por decisión de las

provincias de Tucumán y Catamarca y el Ministerio de Turismo de la

Nación pretendió ser el catalizador del desarrollo turístico logrando una

mayor competitividad y cohesión territorial en el espacio de pertenencia

del mismo.

Caracterización general del Corredor

Los principales ejes estructurantes de este espacio turístico son las rutas nacionales n° 38, 64 157 y las rutas provinciales n° 308, 324, 325, 344, 365 de Tucumán y las n° 1, 2, 9, 18, 42 y 48 de la provincia de Catamarca

Fuente: Aresco, Julio Aurelio (2008)

Algunas Claves: Gobernanza

Interacción entre estructura, procesos y tradiciones que determina cómo se ejerce el poder, cómo se toman las decisiones en asuntos públicos y cómo los ciudadanos y otros actores se manifiestan.

•Es un proceso formal/informal•Es un proceso de interacción social•Define conductas sociales•Es horizontal

Algunas Claves: Gobernanza

Categorías de Análisis de la Gobernanza

Legitimación de la Gobernanza local es esencial para un manejo y conservación del patrimonio.

En el mejor de los casos, esta interacción entre instituciones colaborativas se puede trasladar a los niveles regionales y nacionales.

De manera que el nivel nacional debería promover una estructura que facilite (estándares, legislación, etc.) mientras que el nivel regional puede ofrecer apoyo técnico y financiero, y apoyo para la creación de redes y aprendizaje.

Algunas Claves: Gobernanza

Con qué contamos para ejercer la gobernanza a escala local?

4 Formas básicas de capital:

•Natural

•Construido

•Capital humano

•Capital Social

La clave está en los 2 últimos

Qué entendemos por capital social?

Fenómeno subjetivo, compuesto por valores y actitudes que influencian sobre cómo las

personas se relacionan entre sí. Incluye confianza, normas de reciprocidad, actitudes,

valores que favorecen la superación de relaciones conflictivas y competitivas para

conformar vínculos de cooperación y ayuda mutua (K. Newton, 1997)

Efectos de la creación de capital social en la creación de competitividad

Facilita coordinación entre empresas Rápida difusión de prácticas ejemplares

Mejora la habilidad para percibir

oportunidades de innovación Facilita la experimentación La competetitividad es fundamentalmente me- jorar los vínculos entre las empresas y las institu- ciones relacionadas con ellas

Menores barreras para ingresar a un cluster de un sector específico Hay más oportunidades para empresas nuevas

Aumentar laProductividad/

eficiencia

Estimular y permitir lainnovación

Facilitar la comercialización

Factores claves parael desarrollo

La tradición artesanal La capacidad de trabajo

El asociacionismo La predisposición al trabajo colectivo

La solidaridad local La presencia de gremios

La mediación de las instituciones El consenso político local

Políticas de intervención regional

Un mecanismo positivo y que ha probado ser importante son las redes de aprendizaje (nacionales e internacionales) y las asociaciones con sitios y organizaciones que enfrentan los mismos problemas y desafíos. Estos vínculos tienen un gran potencial para la creación de capacidades como para generar influencias positivas en las políticas y la legislación.

Algunas claves: contexto & escala

Rol del Gobierno Local

El gobierno local tiene un rol imprescindible:

• La autoridad local se ocupa de la creación, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura económica, social, ambiental y cultural.

• Supervisa los procesos de planificación, establece las políticas y reglamentaciones locales.

• Contribuye a la ejecución de las políticas ambientales a nivel nacional y regional.

Modalidades de Gobernación Local  Gobernación tradicional Gobernación innovadora

planificación Dentro de la municipalidad Se hace con la comunidad

decisiones Tomadas por las autoridades Tomadas en base a la colaboración y concertación

gobierno local Regula y controla el desarrollo Promueve y crea condiciones

actividades Centradas en resolver determinados problemas

Consideran la visión y las capacidades y potencialidades de la comunidad

personal Presta servicios orientados al producto

Facilita y habilita y está orientado al usuario y al ciudadano

actividades Sectoriales y por temas Integrales e integradoras abarcando varios sectores 

actividades Concentradas en el contenido y se orientan hacia dentro 

Concentradas en el Por qué y cómo de la forma de los procesos y se orienta hacia afuera y al Futuro

Nuevas Agendas y Desafíos

Crecimiento

Minimizar costo

Conducido por el gobierno

Nacional

Políticas generales

Macro

Equilibrio Económico Social

Productividad

Aumentar el valor

Conducido por la gente

Regional/local

Desarrollo de Cluster

Micro

Integración Ecónomica Y Social

Perspectivas teóricas relativas al Territorio

En el Nuevo entorno desarrollo regional el territorio cumple función de integrador versátil.

La noción central de competitividad regional es que las ventajas competitivas no se generan al interior de las instituciones sino que dependen de las demás.

El conocimiento cumple un rol estratégico

Construcción de capital social a escala local es esencial y la necesidad de reproducir vínculos a escala regional

Se requiere que el Estado realice mayor “ conducción territorial” tanto como política

POLÍTICAS PÚBLICAS Y ACCIONES TERRITORIALES

PARA LA NECESARIA REVISIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS,

se proponen los siguientes CRITERIOS:

ADECUAR LA GESTIÓN al lugar concreto de la ejecución de la planificación territorial (litoral, rural/natural, urbano/metropolitana)

IDENTIFICAR PROYECTOS CLAVE para el desarrollo del área y ASPECTOS CRÍTICOS para su concreción (recursos humanos, económicos, trabas legales, concertación entre actores clave)

ARTICULAR MECANISMOS DE COLABORACIÓN FORMAL ENTRE EL SECTOR PRIVADO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS es un hecho imprescindible en el mundo actual.

POLÍTICAS PÚBLICAS Y ACCIONES TERRITORIALES

Una GESTIÓN EFICAZ del Territorio debiera ser:

Económicamente posible

Territorialmente viable

Socialmente justa

Qué tal si hacemos un descanso??

Desafío de los Gobiernos esDiseñar y aplicar sistemas de gestión,

capaces de conciliar

Dourojeanni, Axel:2000

La filosofía de Agenda 21 Local incluye tanto la participación ciudadana, sector privado, ONG´s como la implicación del Municipio, tanto político como

técnico, necesarios para dar viabilidad al proceso

¿Qué se entiende por Agenda XXI?

Es el Plan de Acción de las Naciones Unidas en el que se establecen de forma detallada las acciones a emprender por los gobiernos para integrar

medio ambiente y desarrollo económico y social en el horizonte del siglo XXI.

( Ayuntamiento de Madrid, 2.001:1)

¿Cuáles son los objetivos de la Agenda XXI?¿Cuáles son los objetivos de la Agenda XXI?

Descentralizar y potenciar las capacidades de planeamiento y gestión regional y local del desarrollo sostenible de las instituciones de la sociedad civil

http://www.conam.gob.pe/Cars/web/Cap21/#a 0

SostenibleSolidario

Basado en la participación

Proceso de la Planificación Situacional

Tendencia

Histórica

Situación

Inicial

Situación

Futura

Tendencia

Natural

Situación

DeseadaP r o y e c t o s E s t r a t é g i c o s

Estrategias

Imagen-Objetivo

PICHARDO MUÑIZ, Arlette. (1993)

Planificación Estratégica

¿Cómo estamos?

¿Cómo lo hacemos?

¿Dónde queremos llegar?

¿Qué entendemos por VISIÓN?

La visión actúa como la fuerza interior que conduce hacia la acción y guía a los responsables de conducir el desarrollo de una comunidad en el largo plazo. Basado en Snyder (1.994)

Definición de VisiónLa visión es la visualización de la acción a desarrollar en

el presente pero también implica una proyección; una imagen proyectada en el futuro de la comunidad territorial que se desea. Es generalmente algo noble que convoca a los actores internos y externos a luchar y comprometerse por los objetivos y proyectos a desarrollar.

La visión cumple con el objetivo de identificar el sentido general y la dirección hacia donde se mueve la institución o la comunidad en proceso de planificación

¿Cuál es la función de la visión de futuro?

Establecer una orientación estratégicaConsensuada entre los distintos actoresQue señale las metas y los compromisos a medio y largo plazo

Para el desarrollo de una comunidad o una región

Visión PEFTS

«Visión 2016: convertir a la República Argentina en el país

turísticamente mejor posicionado de Sudamérica por

la calidad y diversidad de su oferta,

basada en desarrollos territoriales equilibrados y respetuosos del hábitat e

identidad de sus habitantes.»

Fuente: Fuente: www.turismo.gov.ar

Proceso de Planificación (Proceso de materialización de acciones):

1.1. Determinar los actores involucradosDeterminar los actores involucradosActorActor: «Toda persona que interviene activa o

pasivamente en los procesos de gestión, o que contribuyen al proceso.

Todas las personas que ven afectadas sus condiciones de vida y que influyen o reciben los

efectos del uso y conservación de los recursos del ámbito en estudio; así como quienes desempeñan

una función de apoyo al desarrollo humano en dichos ámbitos.»

Dourojeanni, Axel:2000

Agenda Local 21(Agenda 21 – Cap. 28 Declaración de Río)

El capítulo 28 de la Declaración de Río es un llamado a las

autoridades locales a iniciar un proceso de diálogo con la

población para concertar un plan de desarrollo sostenible a nivel

local, la llamada Agenda Local 21. Esto implica una mayor

responsabilidad y gobernabilidad del nivel local (‘poder local’)

frente al gobierno central. Las autoridades locales en este

proceso juegan un rol de facilitadores para la participación de

todos. Las Municipalidades asumen un nuevo protagonismo, ya

no solamente de servicios básicos, de supervisión y de

infraestructura sino de promotoras de desarrollo.

Mesa redonda – concepto

planificación desdeabajo

Diálogo

ConsensoConsejo

Municip

alEm

pres

as

loca

les

Sociedad Civil

participación

interrelación

visión de futuro global

temasintegrales

(integradores)

cooperación en vez de confrontación

Mesa redonda – Agentes de Desarrollo

Autoridades locales

Universidades

Empresarios locales

Agencias de cooperación

Jóvenes

Organizaciones sociales

Medios de comunicación

ONGs

Escuela

Rol de los Agentes de Desarrollo local

Las autoridades locales, facilitan y promueven la planificación de la AL 21, liderando las iniciativas y esfuerzos necesarios.

Las organizaciones sociales, expresan sus enfoques y prioridades y ejercen sus derechos y deberes con relación al desarrollo en los niveles de información, consultas, decisiones, fiscalización social y gestión

Los empresarios, actúan con responsabilidad social, concertando con las autoridades locales y la comunidad, las tecnologías y plazos para controlar los problemas ambientales generados por las actividades productivas y las acciones necesarias para prevenir otros problemas

Las universidades, planifican sus roles de formación profesional, investigación y proyección social en el marco de la sostenibiliad del desarrollo y de la visión de futuro que se construya colectivamente y brinden apoyo efectivo mediante la transferencia tecnológica

Las ongs, facilitan y promueven la organización de la sociedad civil, el desarrollo de capacidades y contribuyen a la formación de una nueva ciudadanía, conciente de sus derechos y deberes

Los medios de comunicación, forman opinión pública, fomentan la cultura del desarrollo, informan con objetividad sobre los problemas económicos, sociales, ambientales, sus causas y efectos y contribuyen a fijar prioridades

La escuela educa a la cultura de la sostenibilidad, ayuda a construir nuevos modelos culturales.

Las agencias de cooperación, apoyan las iniciativas de la comunidad y de los gobiernos locales encaminadas hacia el desarrollo sostenible

Criterios, explícitos o implícitos que sustentan las posiciones de los actores involucrados en el proceso.

Dourojeanni, Axel:2000

2.2. Determinar los criterios que rigen las acciones de los actores

Determinación de los problemas de cada uno de los actores, en función de sus necesidades y aspiraciones. Establecimiento de prioridades

3. 3. Identificación de Problemas

¿¿Qué esQué es

un problema?un problema?

Balo = echar, salir

antes, frente de

Significa algo que está frente, sobresale, es obstáculo.

El problema permite conocer y delimitar el terreno de lo desconocido, es decisivo en el resultado final: una definición incorrecta del problema nos lleva a encontrar una seudo solución. Su planteamiento adecuado no sólo implica considerar la situación problemática, es necesario también vislumbrar las posibles vías de solución.

El planteamiento correcto del problema significa, El planteamiento correcto del problema significa, en ocasiones, en ocasiones,

más que la mitad de su soluciónmás que la mitad de su solución

Los aspectos que debemos ir anotando, a medida que aparezcan, son:

A quién afectan

Cómo afectan

Por qué ocurre

La discusión en grupo permite hacer la síntesis, es decir: Cuánto sabe y qué piensa la comunidad

acerca del problema?

Problemáticas

Potencialidades

Grado de Consenso

Alto Medio Bajo

Alto Medio Bajo

¿Cómo se aplica la Agenda XXI?¿Cómo se aplica la Agenda XXI?

a)

b)

c)

n)

a)

b)

c)

n)

Problemas en la Gestión Territorial:

Las administraciones públicas enfrentan el desarrollo de forma sectorial no integral. Falta reconocimiento de la complejidad del fenómeno. LA LOGICA INSTITUCIONAL ES CLARAMENTE SECTORIAL Y LOS PROBLEMAS SON VERDADERAMENTE INTEGRALES.

Árbol de ProblemasÁrbol de Problemas

Determinación directa o por inferencia de los problemas, las metas y los objetivos de cada uno de los actores. Jerarquización.

4. Transformación de las demandas y problemas en objetivos4. Transformación de las demandas y problemas en objetivos

Inventario, evaluación y diagnóstico físico y socioeconómico de los ámbitos territoriales y funcionales donde se pretende lograr los objetivos (pasado, presente y futuro). Análisis de la sustentabilidad ambiental.

5.5. Delimitación y Clasificación de los ámbitos o territorio dentro de los Delimitación y Clasificación de los ámbitos o territorio dentro de los cuales se pretende alcanzar los objetivoscuales se pretende alcanzar los objetivos

Dourojeanni, Axel:2000

Responden a lo que se pretende lograr en las diferentes dimensiones del desarrollo (económico, social, cultural, territorial, etc) situándose en el marco general de referencia dado por la Imagen-Objetivo.

No surgen de forma completa y definitiva del proceso de planificación, sino que se van poco a poco configurando en la medida que se cuenta con información detallada y se van constatando nuevas demandas y problemas.

Definición de Objetivos Estratégicos y Específicos

Soms, Esteban; 1994

Objetivo General

Objetivos Específicos

Es la meta central del proceso de planificación y plantea, de una manera amplia, hasta dónde va a llegar éste proceso.

Son aquellos que deben lograrse para alcanzar el objetivo general.

Detalla, desglosa y define con mayor precisión el Objetivo General

«Constituirse en el proceso orientador y articulador de actuaciones que, en forma sinérgica, reafirme voluntades, optimice recursos y encamine estos esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para la República Argentina.»

Requisitos de los objetivos

Pertinentes: apoyan la visión

Evaluables: cuantitativa y/o cualitativa

Factibles: posibles de lograr

Aceptables: armónicos con el sistema de valores de la institución

Flexibles: pueden ser modificados

Asequibles: al alcance de las personas

Motivadores: generan interés

Comprensibles: sencillos y claros

Comprometedores: obligan moralmente a su cumplimiento y son objeto de evaluación

Soms, Esteban; 1994

Criterios para redactar objetivos

1.Se redactan comenzando con un verbo en infinitivo (determinar, demostrar, evaluar, relacionar) que indique la acción que se ha de llevar a cabo en la investigación.

2. Deben estar dirigidos a los elementos básicos del problema.

3. Deben ser factibles de alcanzar.

4. Deben ser claros, evitar la ambigüedad. Expresiones que no indiquen claramente lo que se va a realizar deben evitarse en la redacción de los objetivos, por ejemplo los términos “adecuado”, “bien hecho”, “lógico”, “útil”, pueden ser interpretados de diferentes maneras y por lo tanto no deben ser utilizadas.

5. Deben ser precisos, es decir, contemplar un solo aspecto del problema

6. Los objetivos específicos deben seguir una secuencia lógica que indique los pasos o etapas que se han de cumplir para lograr el objetivo general

Verbos utilizados para definir objetivos

Analizar, conocer, describir, enumerar, explicar, recordar, relacionar, resumir, et

Aplicar, construir, demostrar, elaborar, experimentar, hacer funcionar, manejar, usar, utilizar, planificar, et

Aceptar, apreciar, comportarse, preferir, respetar, sentir, tolerar, valorar, etc.

Identificación de las restricciones técnicas, políticas, legales, económicas, financieras, de organización, funcionales, culturales, educacionales, comerciales y otras que obstaculizan o impiden el logro de los objetivos. Jerarquización.

6.6. Determinación de las restricciones que deben superarse y alcanzar losDeterminación de las restricciones que deben superarse y alcanzar los objetivos dentro de los ámbitos previamente delimitadosobjetivos dentro de los ámbitos previamente delimitados

Generación de opciones de solución para superar las restricciones previamente identificadas y jerarquización de soluciones. Selección.

7.7. Proposición de soluciones para superar las restricciones detectadas,Proposición de soluciones para superar las restricciones detectadas, con el fin de lograr los objetivos propuestos dentro de los ámbitoscon el fin de lograr los objetivos propuestos dentro de los ámbitos delimitadosdelimitados

Diseño de estrategias para poner en práctica las soluciones vía acciones de carácter discontinuo (proyectos de inversión) y continuo (servicios, sistemas de producción y otros).

8. 8. Determinación de estrategiasDeterminación de estrategias

Tormenta de Ideas respecto a alternativas de soluciónTormenta de Ideas respecto a alternativas de solución

Problema

Fuente: Natalia Marenzana en base a FOSIS (Fondo de solidaridad e Inversión Social). Santiago de Chile

Soluciones anteriores

Ventajas Desventajas

a)

b)

c)

Alternativa I Alternativa II Alternativa III

7 86

Y si tenemos distintas alternativas, Y si tenemos distintas alternativas, ¿cómo sabemos cuál escoger?¿cómo sabemos cuál escoger?

Análisis de FactibilidadAnálisis de Factibilidad

Fuente: Natalia Marenzana en base a FOSIS (Fondo de solidaridad e Inversión Social). Santiago de Chile

Soluciones propuestas

Viabilidad

Legal

A M B

PolíticaA M B

Social

A M B

Financiera

A M B

Técnica

A M B

Económica

A M B

Problemáticas y

potencialidades

ObjetivosObjetivos EstrategiasEstrategias y y

Actores socialesActores sociales

Viabilidad Viabilidad PlazosPlazos

Segunda Instancia de la Agenda XXI

Cómo lo hago?

Mediante qué recursos?

A través de quién?

Programación de las acciones (programas, proyectos, actividades, y tareas) sobre la base de las soluciones y las estrategias seleccionadas, ejecución de las actividades de control y seguimiento de los resultados obtenidos

9.9. Formulación de Programas, Proyectos, Tareas que permitanFormulación de Programas, Proyectos, Tareas que permitan aplicar las estrategias seleccionadas y evaluarlasaplicar las estrategias seleccionadas y evaluarlas

Materialización de las acciones programadas en el ámbito. Control sistemático de los objetivos y de la sustentabilidad ambiental. Control ambiental

10. Procedimiento10. Procedimiento

Dourojeanni, Axel:2000

preparación/

organizarse

Aprender haciendo

negociación

Algunas claves: Proceso de compromiso compartido

Compromiso de la comunidad desde el comienzo

Compartir la información Fortalecer las capacidades Desarrollo de una visión

común Toma de decisiones por

consenso

Análisis comparativo de los enfoques de Planificación Participativa-Estratégica-Situacional y la Planificación

Normativa

1- Concepción de

Planificación

Participativa Normativa

Actividad Técnica-Política

Procura de objetivos políticos - Sectorizada

Actividad Técnica-Científica

2- Producto del

proceso social

Estrategias de acción interventora: realidad concreta-inmediatez. Participativo. Político

Modelos de estados futuros deseables.

Plan recomendado

3- Concepción de racionalidad

Máxima racionalidad.

Acción -Evaluación -Revisión

Racionalidad objetiva científica

Robirosa, Mario (1.990)

Análisis comparativo de los enfoques de PlanificaciónAnálisis comparativo de los enfoques de Planificación Participativa-Estratégica-Situacional y la Planificación NormativaParticipativa-Estratégica-Situacional y la Planificación Normativa

Participativa Normativa

4- Contexto

de

restricciones consideradas

Se valora el conocimiento científico y técnico

Asesoramiento

Lenguaje no comprendido

5- Metodologías, técnicas y

estrategias

Factibilidad

Oportunidad

Comunicabilidad

Se beneficia la calidad científica y académica

Metodología sofisticada

Credibilidad

Simplicidad

6- Reconstrucción

teórica de la

realidad

Pensamiento transdisciplinario

Reconocimiento de actores concretos

Disciplinario.

Reduccionismos

No reconoce a los actores

Robirosa, Mario (1.990)

adriana.otero@fatu.uncoma.edu.ar

petiotero@hotmail.com