Documento técnico de soporte MST Julio 8 - medellin.gov.co · DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE...

Alcaldía de Medellín

Resolución No. 669 de 2007: “Por medio de la cual se legaliza y se regulariza urbanísticamente la urbanización Medellín Sin Tugurios, localizada en el polígono Z3-CN3-6 y parte de los polígonos

Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.

DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE

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PROYECTO URBANO PARA LA REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANISTICA DE LA URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS


ALCALDÍA DE MEDELLÍN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

SUBDIRECCIÓN DE PLANEACIÓN TERRITORIAL UNIDAD ASENTAMIENTOS EN DESARROLLO Y VIVIENDA

MEDELLÍN 2007



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CONTENIDO

1 JUSTIFICACIÓN 1.1 Antecedentes………………………………………………………………... 1.2 Marco Referencial…………………………………………………………... 1.2.1 Referentes políticos y normativos…………………………………………. - Referentes nacionales - Referentes locales 1.2.2 Relación de estudios técnicos de soporte ………………………………… 1.2.3 Alcances de la actuación …………………………………………………… 2 DELIMITACIÓN DEL AREA DE PLANIFICACIÓN 2.1 Localización………………………………………………………………….. 2.2 Área de planificación………………………………………………………... 2.3 Perímetro área de planificación……………………………………………. 3 DIAGNOSTICO MULTIDIMENSIONAL 3.1 DIMENSION SOCIAL 3.1.1 Caracterización de la población……………………………………………. 3.1.2 Servicios Sociales: Educación, Cultura, Recreación, Salud, Asistencia

social………………………………………………………………………….. 3.1.3 Configuración y memoria urbana del proceso de ocupación del territorio en

relación con la ciudad ………………………………………… 3.1.4 Las organizaciones comunitarias y sus dinámicas………………………. 3.1.5 Memoria de la intervención estatal, compromisos adquiridos y procesos

interrumpidos, urgencia para que se reconozca, reestablezca y acuerde el sentido y alcance de la misma ………………………………...

3.1.6 Características del empleo de la población al interior de la urbanización…………………………………………………………………..

3.1.7 Estratificación socio-económica…………………………………………… 3.1.8 Estructura de la tenencia de la tierra ……………………………………… 3.1.9 Síntesis de indicadores cualitativos y cuantitativos……………………… 3.2 DIMENSIÓN AMBIENTAL 3.2.1 Aspectos Físicos y bióticos………………………………………………… 3.2.1.1 Recurso Agua ………………………………………………………………... - Caracterización por tramos del retiro a la quebrada La Milagrosa - Caracterización por tramos del retiro a la quebrada Ávila 1 - Caracterización por tramos del retiro a la quebrada Ávila 2 - Recomendaciones 3.2.1.2 Recurso Aire……………………………………………………………….…. 3.2.1.3 Recurso Suelo ……………………………………………………………….. - Geología y formaciones superficiales - Geomorfología local - Morfometría - Procesos morfodinámicos - Procesos erosivos 3.3 DIMENSIÓN FÍSICO-ESPACIAL 3.3.1 Sistema del espacio público ……………………………………………….. 3.3.1.1 Componentes naturales……………………………………………………. - Retiro a corrientes naturales de agua - Problemática del recurso hídrico 3.3.1.2 Componentes artificiales del espacio público ……………………………. - Sistema vial y de transporte - Sistema de centralidades y corredores de actividad - Sistema de espacios públicos - Sistema de equipamientos colectivos 3.3.2 Sistema del espacio privado ……………………………………………….. 3.3.2.1 Total de inmuebles con restricciones y objeto de declaratorias de utilidad

pública o interés social en el área de planificación…



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4 FORMULACIÓN PROYECTO URBANO PARA LA REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA

4.1 PRINCIPIOS, ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS 4.1.1 Principios de la Intervención 4.1.2 Objetivos y estrategias……………………………………………………… 4.2 SISTEMA URBANÍSTICO Y ESTRATEGIA DE ORDENACIÓN TERRITORIAL 4.2.1 Modelo de Ocupación territorial del proyecto urbano …………………. 4.2.2 Sistema del espacio público ……………………………………………….. 4.2.2.1 Descripción del Proyecto Uno 4.2.2.2 Descripción del Proyecto Dos 4.2.2.3 Descripción del Proyecto Tres 4.2.3 Sistema de ocupación del espacio privado ………………………………. 4.2.3.1 Descripción del proyecto Cuatro (Mejoramiento de vivienda) 4.2.4 Usos del suelo ……………………………………………………………….. 4.2.5 Normas Básicas……………………………………………………………... 4.3 COSTOS Y PRESUPUESTO DE LA INVERSIÓN 4.3.1 Resumen de costos …………………………………………………………. 4.3.2 Costos y presupuesto de la inversión por proyecto ……………………… 4.4 SISTEMA DE GESTIÓN 4.4.1 Unidades administrativas de gestión……………………………………… 4.4.2 Participación comunitaria…………………………………………………… 4.5 PLAN DE ETAPAS 4.5.1 Plazo de Ejecución………………………………………………………….. 4.5.2 Programa de Ejecución …………………………………………………….. BIBLIOGRAFIA ANEXOS

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Relación de estudios Técnicos de Soporte Tabla 2. Conformación del Área de Planificación Tabla 3. Equipamientos área de influencia URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN

TUGURIOS

Tabla 4. Equipamientos de asistencia social Tabla 5. Indicadores cualitativos y cuantitativos Tabla 6. Distribución de los rangos de pendiente en metros cuadrados y

porcentaje respecto al área total del área de intervención

Tabla 7. Longitud y pendientes de las vías vehiculares Tabla 8. Longitud y pendientes de las vías peatonales Tabla 9. El Espacio Público en la comuna nueve. Tabla 10. Institución Educativa Loreto Tabla 11. I. E Merceditas Gómez Martínez Tabla 12. I.E Juan Manuel González Tabla 13. I.E La Milagrosa Tabla 14. Síntesis datos instituciones educativas Tabla 15. Cobertura de equipamientos deportivos y recreativos para la

urbanización

Tabla 16. Instituciones que sirven a la comunidad de la UMEDELLÍN SIN TUGURIOS

Tabla 17. Intensidad de uso y ocupación del área de intervención Tabla 18. Escenarios de uso y ocupación del área de intervención Tabla 19. Áreas de los lotes (diagnóstico) Tabla 20. Altura de las construcciones Tabla 21. Composición del sistema vial propuesto Tabla 22. Área neta Urbanización Medellin Sin tugurios Tabla 23. Densidades sugeridas en el proyecto urbano Tabla 24. Adición máxima permitida Tabla 25. Áreas de cesión pública Tabla 26. Áreas de cesión en plazoletas Tabla 27. Áreas de cesión en espacios públicos



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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Vínculos urbanos Urbanización MEDELLÍN SIN TUGURIOS Figura 2. Polígonos según tratamientos urbanísticos Figura 3. Tratamientos urbanísticos acuerdo 62/99 Figura 4. Delimitación del área de intervención Figura 5. Lote de mayor extensión UMEDELLÍN SIN TUGURIOS 1975 Figura 6. Planteamiento urbanístico UMEDELLÍN SIN TUGURIOS 1985 Figura 7. Urbanización Medellín sin Tugurios 1995 Figura 8. Usos de la vivienda UMEDELLÍN SIN TUGURIOS Figura 9. Localización de viviendas con usos diferentes al residencial Figura 10. Morfometría y rangos de pendiente en la UMEDELLÍN SIN TUGURIOS Figura 11. Propuesta de planteamiento Urbanístico de 1983 para la UMEDELLÍN

SIN TUGURIOS

Figura 12. Planteamiento Urbanístico tipo A Figura 13. Tipología de la vivienda del planteamiento urbanístico. Figura 14. Planteamiento Urbanístico tipo B Figura 15. Invasión de los años 90’ Figura 16. Invasión de los años 00’ Figura 17. Zonificación Preliminar de la clasificación de los asentamientos en la

Urbanización

Figura 18. Caracterización de las zonas homogéneas con aptitud para el reconocimiento

Figura 19. Proyecto urbano MEDELLÍN SIN TUGURIOS Figura 20. Planta del Proyecto de Adecuación Peatonal y del Espacio Público del

eje calle 38A -38B y vías complementarias

Figura 21. Planta del Proyecto de la Construcción y Adecuación de la Centralidad Vecinal Medellín sin Tugurios

Figura 22. Esquema Objetivo de la construcción de CEDEZOS Figura 23. Resultados de los CEDEZOS Figura 24. Parque Ambiental y de vivienda La Milagrosa Figura 25. Estructura básica del comité coordinador de la ejecución del proyecto

urbano

LISTA DE FOTOGRAFIAS

Foto 1. Estado actual de los componentes naturales Foto 2. Estado de la condición actual de la quebrada de la milagrosa en la

UMEDELLÍN SIN TUGURIOS

Foto 3. Estado de la condición actual de la quebrada Ávila 1 en la UMEDELLÍN SIN TUGURIOS

Foto 4. Estado de la condición actual de la Q. Ávila 2 Foto 5. Localización de las unidades geológicas en la UMEDELLÍN SIN

TUGURIOS

Foto 6. Pendientes del 25-40% Foto 7. Aerofotografía de 1943 UMEDELLÍN SIN TUGURIOS Foto 8. Infraestructura vial de carácter vehicular Foto 9. Estado actual de las Vías Peatonales en la Urbanización Medellín Sin

Tugurios

Foto 10. Centralidad Barrial La Milagrosa Foto 11. Corredores de actividad en la UMEDELLÍN SIN TUGURIOS. Obsérvese

el corredor de la CALLE 38B

Foto 12. Corredores de actividad en la UMEDELLÍN SIN TUGURIOS, Obsérvese el corredor de la CALLE 38A

Foto 13. Parque de las Escaleras, empleado por la comunidad de la urbanización como escenario de espacio público

Foto 14. Parque Pablo Escobar, principal espacialidad pública al interior de la Urbanización empleado especialmente por la población infantil

Foto 15. Instituto Metropolitano de salud Nº 28 Loreto Foto 16. Sede Social del Ávila Foto 17. Casa de la Cultura el Ávila



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LISTA DE ANEXOS

ANEXO A PLANOS A ESCALA 1:3000, EN PAPEL Y ARCHIVO DIGITAL Planos de Diagnóstico Plano 1. Relaciones urbanas Plano 2. Tratamientos Urbanísticos Plano 3. Estructura de tenencia de la tierra Plano 3A. Estudio de Títulos Plano 4. Suelos de Protección Plano 5. Caracterización por tramos del retiro de la quebrada Plano 6. Formaciones superficiales Plano 7. Sistema de Espacio Público existente Plano 8. Alturas de edificaciones diagnóstico Plano 9. Áreas de lote diagnóstico Planos de Formulación Plano 10. Delimitación área de planificación Plano 11. Proyecto urbano Plano 12. Lotes comprometidos por el proyecto urbano Plano 13. Zonificación para la aptitud geológica Plano 14. Sistema vial y de movilidad formulación Plano 15. Alturas de edificaciones formulación Plano 16. Áreas de lote formulación Plano 17. Plan de etapas Plano 18. Usos del suelo ANEXO B Memoria Metodológica Inventario de las Organizaciones Comunitarias Sistematización del proceso de comunicación y participación ANEXO C Secciones del sistema vial y de movilidad ANEXO D ESTUDIOS TÉCNICOS DE SOPORTE Estudio 1. Estudio geotécnico y de suelos para la regularización y legalización de

La Urbanización Medellín sin Tugurios

Estudio 2. Estudio Físico – Social Proyecto de Regularización Urbanística. La familia, la vivienda y el predio.

Estudio 3. Registro fotográfico UMEDELLÍN SIN TUGURIOS Estudio 4. Estudio de títulos Urbanización Medellín sin Tugurios Estudio 5. Actualización de la información catastral digitalizada de la Urbanización

Medellín sin Tugurios 2005

Estudio 6. Estudio Hidrológico e Hidráulico de la Quebrada La Milagrosa Estudio 7. Estudio sobre Movilidad y transporte de la UMEDELLÍN SIN

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INTRODUCCIÓN La ciudad de Medellín, tercer núcleo urbano del país alberga una población de 2’093.624 habitantes, (DANE y subdirección de Metro información del Departamento Administrativo de Planeación) de la cual el 94% está localizada en el áreas urbana y 6% en la rural, con una participación del 35% aproximadamente de la población total de departamento de Antioquia. Lo cual denota un alto porcentaje que además se ha ido incrementando en las últimas décadas a través de fenómenos migratorios que son consecuencia de procesos y eventos violentos que aquejan el orden público actual en el país; obligando así a núcleos familiares a hallar la necesidad de un resguardo o vivienda que les permita asentarse y así enfrentar sus nuevas situaciones, que en la gran mayoría de los casos representan una escena económicamente vulnerable y escasa de recursos que desencadenan en los denominados fenómenos de ocupación informal del suelo. Dichos fenómenos han presionado de manera particular las laderas nororiental, noroccidental, centroriental y centroccidental de la ciudad en sus zonas más altas, en sitios donde las pendientes del suelo oscilan entre el 26 y el 60%, en los casos más extremos. Esto sin lugar a duda ha ocasionado que el medio natural que se vea impactado por la transformación radical del entorno, gracias a las acciones antrópicas que originan los asentamientos informales, concentrados en alto porcentaje en estas laderas como consecuencia de la búsqueda de mejores condiciones de vida por parte de los migrantes. La ocupación del territorio se ha desarrollado de manera desequilibrada en relación con las dimensiones del desarrollo. Altas densidades y altas tasas de hacinamiento al norte, con la población de más bajos ingresos, con una muy baja oferta de espacio público y equipamientos, y al sur con condiciones bajas en materia de densidades, buena oferta de espacio público y equipamientos en relación proporcional con la población que atienden. El surgimiento de asentamientos espontáneos que no consultan los estándares mínimos de ciudad y se convierten en reto principal de las políticas públicas de intervención territorial. El Municipio de Medellín ha apostado por la atención integral a estos sectores mediante actuaciones urbanas que han pretendido solucionar el problema, sin embargo han sido ineficaces en materia de sostenibilidad y se han convertido en actuaciones coyunturales discontinuas. No obstante han sido programas reconocidos a nivel internacional con buena trayectoria en materia de mejoramiento de barrios, estas experiencias se pueden resumir en lo siguiente:

§ Mejoramiento Integral de Moravia § Mejoramiento Integral de PRIMED Fases I Y II § C. Plan de Ordenamiento Territorial – Temático de Vivienda § D. Plan de Desarrollo 2004-2007, “Medellín compromiso de toda la ciudadanía”,

línea estratégica 3, “Medellín un espacio para el encuentro ciudadano”. Componente “Vivienda y Hábitat”.

Dentro de este último punto propuesto se encuentra precisamente la regularización de barrios, con la firme intención de mejorar la calidad de vida de la población. La urbanización MEDELLÍN SIN TUGURIOS es un asentamiento con características que han merecido atención por parte de la Administración Municipal de Medellín. Pues se enmarca en el programa de “Barrios Sostenibles, Mejorados y Consolidados” y “Regularización de tierras y Gestión del suelo” La Urbanización Medellín sin Tugurios es un asentamiento poblacional ubicado en la zona centro oriental de la ciudad de Medellín, específicamente entre los Barrios de la comuna nueve Loreto y la Milagrosa, dicho asentamiento a diferencia de muchos otros en la



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ciudad que también se han desarrollado de manera informal tiene una condición sumamente particular pues su crecimiento urbano inicio con un planteamiento urbanístico acertado y concebido correctamente para la normatividad vigente en los comienzos de la década del 80’, lo cual le otorga cierta diferenciación y mejores condiciones entre muchos asentamientos de la ciudad. A pesar de que sólo el inicio de esta urbanización se concibió de manera formal la expansión e invasión de las cesiones públicas nunca entregadas formalmente esbozan una realidad consolidada de un “barrio” con solidez y posesión de su territorio, pero al mismo tiempo con grandes conflictos debido a su densidad de viviendas y relación con los elementos naturales que se localizan en el entorno, además de la deficiente infraestructura urbana que ha colapsado con esta ocupación y con el desarrollo de una población reclamante de una ausencia de estado y control del territorio. Lo cual hace de esta urbanización la opción perfecta para desarrollar uno de los programas del componente de vivienda y hábitat de la línea 3 del plan de desarrollo municipal 2004-2007: “Barrios Sostenibles, Mejorados y Consolidados”, en donde la intervención se propone como un proyecto de legalización y regularización urbanística para el mejoramiento integral, de acuerdo con los tratamiento que el POT asignó a urbanización, y este es el documento técnico que lo soporta. Para el efecto el Municipio de Medellín, a través del Departamento Administrativo de Planeación con interventoría de la Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda, suscribió el Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 con el Instituto Tecnológico Metropolitano ITM, producto del cual se obtiene el mayor soporte técnico para la adopción del presente proyecto urbano. Constituyen entonces, el estudio urbanístico final de que trata el Decreto Nacional 564 de 2006, además del presente documento soporte, la Resolución y los 18 planos que la acompañan, así como los anexos y estudios identificados en la tabla de contenido.



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1. JUSTIFICACIÓN 1.1. ANTECEDENTES 1983. El proceso de configuración de la urbanización Medellín sin Tugurios en la zona centroriental de la ciudad, se desarrollo desde comienzos de los 80’ con el inicio de los trámites correspondientes para la aprobación del planteamiento Urbanización “Los Sauces” (U-8319), cuyo carácter de interés social obedece al planteamiento propuesto por la Corporación Medellín sin Tugurios, quien pretendía proveer de una vivienda digna a las personas que residían en inmediaciones del antiguo basurero ubicado en el sector de Moravia y así mismo continuar con la intención de consolidar esta área como un espacio propicio para el uso residencial que la ciudad venía construyendo desde la década del 70. Este planteamiento concebido como 443 lotes destinados a desarrollos de vivienda unifamiliar de interés social en 6,3 hectáreas y la reserva de un área de 6,2 hectáreas para futuros desarrollos, no pudo ser recibido por la administración municipal del momento debido a que estaba pendiente la cesión de: zonas verdes públicas, vías y servicios colectivos. En la actualidad la urbanización es un asentamiento que desbordo el planteamiento inicial, pues la ocupación indiscriminada del lote de “reserva”, los retiros a corrientes naturales de agua, y las zonas destinadas a espacio público y equipamiento en la urbanización dieron origen al proceso de expansión y de edificación de viviendas sobre el total del lote de la Corporación Medellín sin Tugurios1 e incluso fuera de sus límites, porque hoy podemos hablar de la consolidación de un sector que ya no se considera urbanización, sino que se reconoce a si mismo como una entidad barrial. Hoy este sector se caracteriza por ser altamente vulnerable en lo social, precario e inequitativo en lo físicoespacial frente al habitar dignamente en la ciudad formal, además presenta un alto déficit cualitativo y cuantitativo de espacio público y vivienda, lo que posibilita un proceso exitoso de mejoramiento integral. 2005. La Corporación Medellín sin Tugurios por medio de la escritura pública # 1312 del 28 de septiembre de 2005 otorgada en la Notaría Dieciséis del Círculo de Medellín, enajenó al Municipio de Medellín, a título de DONACIÓN, el predio de mayor extensión de la urbanización. 2005-2006. El Departamento Administrativo de Planeación inicia la elaboración de la mayoría de los estudios técnicos de soporte para la planificación del proyecto urbano de regularización y legalización en las diferentes fases, y orientar la transformación del desequilibrio del sistema urbano y social elevando las condiciones de habitabilidad del asentamiento humano en situación de pobreza, promoviendo la inclusión e integración físicoespacial. 1.2. MARCO REFERENCIAL

1.2.1. Referentes políticos y normativos El enfoque integral de las actuaciones que guían la gestión del proyecto urbano para la regularización y legalización de la Urbanización Medellín sin Tugurios se ampara en la Constitución de 1991, el marco jurídico colombiano, y las políticas y planes de desarrollo económico, social y territorial.

1 Corporación titular del dominio original del lote de mayor extensión.



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• Referente Nacional - Desde la concepción misma de la Constitución política de Colombia de 1991 fundada en la prevalencia del interés general, le asigna a los municipios las funciones de prestación de los servicios públicos, la construcción de las obras de desarrollo, el ordenamiento territorial, la promoción de la participación comunitaria (capitulo 1 Art. 38, capitulo 2 Art. 42, 45 a 47, 51, 58, 74 y capitulo 3 Art. 79, 80, 82, Constitución Política de Colombia) y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. En este marco se orienta el acercamiento entre el Estado y la comunidad, en donde los gobiernos locales son el canal de concertación y regulación de las múltiples lógicas en la construcción de la ciudad como escenario y factor activo de la consecución de los derechos fundamentales y de transformación de los conflictos inherentes al desarrollo. La participación ciudadana, como herramienta de las organizaciones comunitarias y sociales en los procesos de ordenamiento (Planes de ordenamiento territorial POT) reconoce “el saber acumulado por la ciudad y por la administración en materia de consulta y participación ciudadana”; para ello, “la consulta democrática deberá garantizarse en todas las fases del POT, incluyendo el diagnóstico, las bases para su formulación, el seguimiento y la evaluación” (ley 388 artículo 24), permitiendo así establecer los derechos y deberes de los habitantes en la búsqueda responsable de caminos concertados hacia metas concretas, en donde las obligaciones y los beneficios sumergen a todos los involucrados. - La Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial, pretende que los municipios con una población superior a 100.000 habitantes desarrollen un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. Estas acciones se canalizan a través de Planes de Ordenamiento Territorial, entre cuyos objetivos primordiales está el defender y velar por la creación del espacio público en la búsqueda de un mejoramiento continuo de la calidad de vida de los ciudadanos, así como también la distribución equitativa de los beneficios y la protección y conservación del patrimonio socio-cultural. - La ley 152 de 1994 ley orgánica de los Planes de Desarrollo, establece la necesidad de asegurar mediante un documento CONPES social, la prioridad del gasto público social para la consolidación del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de los grupos de población más pobre y vulnerable (artículo 3), concordante con el artículo 94 de la ley 715 de 2001 orgánica de recursos y competencias. El Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial, constituyen los instrumentos facilitadotes del desarrollo económico, social y físico espacial del territorio municipal, en coherencia con los lineamientos de las políticas nacionales. El proyecto urbano para la legalización urbanística de la Urbanización Medellín sin Tugurios, territorio definido prioritario para el mejoramiento integral de barrios con fundamento en los principios de continuidad, participación, economía, eficacia territorial y social descritos en el POT, y avalados y gestionados por la comunidad de la urbanización



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alcanza armonizar con las políticas y planes de desarrollo nacional, departamental y metropolitano. o Plan nacional de Desarrollo e inversiones “Estado Comunitario Desarrollo para todos”

2006 – 2010 o Plan de Desarrollo de Antioquia 2004-2007 “Antioquia Nueva, un hogar para la vida”.

Ordenanza 011 de 2004. o Plan de Desarrollo Metropolitano “Proyecto Metrópoli 2002-2020”. Acuerdo

Metropolitano 018 de 2001. - Lineamientos de los CONPES 3305 de 2004 y 3343 de 2005, consolidación de ciudades compactas con mejor calidad ambiental orientadas a crecer hacia adentro con alturas controladas, generación y consolidación del sistema de espacio público y equipamientos sociales con acciones intersectoriales que contribuyan en la generación de impactos en la salud y la calidad de vida de los grupos más vulnerables de la población. - Desarrollos políticos y normativos de los sistemas: ambiental, de servicios públicos domiciliarios, vivienda de interés social y demás elementos sectoriales. -leyes 99/93, 03/91, 142/94, 546/99 y sus desarrollos complementarios, entre otras. - Decreto Nacional 564 de 2006, faculta a la Administración Municipal para reconocer los asentamientos humanos que existan antes del 27 de junio de 2003, aprobando los planos y expidiendo la reglamentación urbanística y constructiva. • Referentes Locales El Plan de Desarrollo 2004-2007, adoptado por medio del acuerdo 03 de 2004 y el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Medellín, Acuerdo 46 de 2006, constituyen el referente político y normativo para desarrollar procesos de ordenamiento del territorio municipal que permitan orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. - Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín, define una estrategia de participación ciudadana que permite entender los distintos procesos de participación y cooperación de cada una de las entidades de orden gubernamental, no gubernamental y comunitaria. Además, considera que la participación democrática debe darse en el curso de la formulación y concertación de los planes con organizaciones que aseguren la representatividad de los elegidos, podrán asignar representantes para que trasmitan y pongan a consideración sus propuestas sobre los componentes del plan. A través de la ley 388 de Ordenamiento Territorial y consecuente con sus objetivos y principios generales se crea la figura del POT2, en donde se define como “instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento territorial municipal” y por ende contiene a su vez un “conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo”. Así mismo la ley de ordenamiento crea también, como complemento de los POT, las figura de “los instrumentos de gestión mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamientos, para áreas determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo de expansión urbana, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las

2 Artículo número 9 de la ley 388/97



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normas urbanísticas generales, en los términos previstos en la ley, y además dispone el contenido mínimo de los mismos”. De acuerdo con el POT, La Urbanización Medellín sin Tugurios se localiza sobre el área de la zona tres (Centroriental), ubicada entre los polígonos Z3-CN2-13 ; Z3_CN2_16 y Z3-CN3-6, en la que se asignan como tratamientos urbanos el de Consolidación Nivel 2 (CN2) y la Consolidación Nivel Tres (CN3) respectivamente. El Plan de Ordenamiento Territorial o Acuerdo 46 de 2006, en el artículo 242, en referencia al tratamiento de Consolidación CN2 dice: ”Corresponde a los sectores donde la infraestructura, el espacio público y los equipamientos son insuficientes e inadecuados con relación al volumen de población.”. Con relación al tratamiento de consolidación CN3: “Corresponde a aquellos sectores que presentan un déficit crítico en dotación de infraestructura, espacio público y equipamientos.” En términos generales, todo el proyecto urbano estará dirigida específicamente a superar las carencias de dotación del entorno: espacio público, vías, transporte y Equipamiento social y productivo, así como también la legalización integral de predios y edificaciones y el mejoramiento de la vivienda”. En la actualidad, la Urbanización es un asentamiento de desarrollo incompleto que tiene un planteamiento urbano inicial pero un crecimiento vegetativo que desbordó su alcance y la expansión se dio de modo inadecuado gracias a la urbanización informal que ha generado los niveles más críticos. Con el Acuerdo 62 de 1999 se justificaba la asignación del tratamiento de MI, pero de acuerdo al estudio técnico realizado por el ITM en el marco del Convenio suscrito entre éste y el Departamento Administrativo de Planeación para efectos de la regularización urbanística, en concordancia con el Acuerdo 46 de 2006, las siguientes consideraciones hacen susceptible que a la Urbanización Medellín Sin Tugurios se le reasigne un tratamiento de Consolidación Nivel Tres e incluso en algunas pequeñas áreas de la misma el Nivel Dos, teniendo en cuenta lo siguiente:

• Espacio público insuficiente y de mala calidad de acuerdo a la densidad poblacional.

• Construcciones con especificaciones técnicas inadecuadas y fragilidad de

algunos elementos constructivos de la vivienda.

• Tenencia irregular de la tierra y carencia de títulos de propiedad. La presente Resolución de Regularización Urbanística a través de la cual se prevé efectuar la inclusión de la urbanización en la ciudad formal esta concebida para contribuir en la mitigación de la problemática que se configura por la combinación de estas características, a través una intervención integral que involucra lo físico-espacial (espacio público y vivienda), lo social (protección a moradores y participación comunitaria) y lo legal (titulación de predios y reconocimiento de construcciones), teniendo como marco general los siguientes objetivos y políticas del POT3 :

• Objetivo 2: “valorar el medio natural como elemento estructurante principal del ordenamiento territorial y componente esencial del espacio público”, a través de la política de “privilegiar la función ecológica equilibrante en áreas de valor ambiental”.

• Objetivo 3: “convertir el espacio público en el elemento principal del sistema

estructurante urbano, factor clave del equilibrio ambiental y principal escenario de



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la integración social y la construcción de ciudadanía”, a través de las siguientes políticas:

“Orientar el desarrollo de la ciudad a partir del espacio público como esencia de la ciudad y componente central de su sistema estructurante”.

“Integrar efectivamente al desarrollo urbanístico las quebradas, mejorando su aporte a la calidad ambiental y al espacio público de la ciudad.”

• Objetivo 4: “orientar el crecimiento de la ciudad hacia adentro y racionalizar el uso

y ocupación del suelo”, a través de las siguientes políticas:

“Promover y apoyar el desarrollo de programas de renovación urbana y redesarrollo y la densificación en sectores de localización central estratégica o con buena dotación de infraestructura y transporte.”

“Promover una adecuada mezcla y convivencia de usos y actividades.”

• Objetivo 7: “convertir la vivienda y el barrio en factor de desarrollo, integración y

cohesión social, con visión y conciencia metropolitana”), a través de las siguientes políticas:

“Revitalizar el barrio como unidad básica, abierta, permeable, dotada de espacio público, equipamientos y una variada oferta de actividades complementarias.” “Promover y participar en la planificación concertada de la vivienda de interés social como un “hecho metropolitano” y desarrollar programas y proyectos en el marco de sus políticas concertadas”.

• Objetivo 8: “contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad

equitativa y a la consolidación de una cultura de planeación y gestión urbanística democrática y participativa”, a través de las siguientes políticas: “Generar, promover o apoyar procesos de participación en todos los procesos de formulación de planes complementarios o asociados al Plan de Ordenamiento Territorial”.

“Implementar mecanismos de gestión urbanística que contribuyan a conciliar pacíficamente en la ciudad los diferentes intereses y conflictos de ordenamiento territorial”. “Proteger a los habitantes y moradores de sectores sometidos a procesos planificados de transformación, sin detrimento del principio de prevalencia del interés general sobre el particular”.

“Favorecer la localización en la vivienda de actividades económicas o de servicios compatibles y amigables con el espacio público y el entorno inmediato.” - Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007, para la administración del señor Alcalde Sergio Fajardo Valderrama se dispone del Plan de Desarrollo 2004 – 2007 “Medellín, Compromiso de toda la Ciudadanía”, adoptado mediante el Acuerdo # 03 de 2004, en donde se elabora una síntesis de la problemática de la ciudad, la cual se centra en “la crisis sistémica de gobernabilidad, los altos niveles de pobreza, la desigualdad creciente, la obsolescencia de la estructura económica y social y el hecho de que la ciudad se encuentre insuficientemente incomunicada con el país y el mundo”. Lo cual da origen a la propuesta de cinco líneas de actuación que pretenden materializar los compromisos



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adquiridos con la comunidad respecto de garantizar el mejoramiento de las condiciones de vida de toda la ciudadanía. De estas líneas estratégicas La Regularización y Legalización Urbanística de asentamientos precarios se enmarca dentro del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007, a través de de la Línea Estratégica 3 denominada “Medellín un espacio para el encuentro ciudadano” en su componente de “Vivienda y Hábitat”, a través del programa “Regularización de tierras y gestión del suelo”. De acuerdo con lo anterior, la Administración vigente espera para el cuatrienio Formular y Ejecutar proyectos urbanos de Regularización Urbanística que contribuyan a la disminución del fenómeno de la informalidad en la ciudad y que al mismo tiempo generen mecanismos que implementen la visión estratégica de consolidar una ciudad incluyente, democrática, sostenible y competitiva que posibilite mejorar la calidad de vida de la población más vulnerable. Siendo pues este el instrumento de planeación territorial en los asentamientos de desarrollo incompleto e inadecuado, o asentamientos precarios es que se adopta para la Urbanización Medellín sin Tugurios dicho programa. Es además en esta tercera línea donde se identificaron las enormes deudas sociales de la ciudad en relación con los asentamientos precarios e informales, en los que se conjugan pobreza e ilegalidad, lo cual sin lugar a duda priorizó la inversión pública en estos asentamientos, considerados vulnerables en lo social, lo económico y lo físico-espacial. Con este propósito se definieron políticas de desarrollo territorial y habitacional que serían implementadas a través de actuaciones urbanas integrales sobre zonas específicas de la ciudad según el criterio y análisis de la temática por parte del Departamento Administrativo de Planeación. Dando lugar a intervenciones tan significativas como el “Macroproyecto Urbano Intervención Integral en Moravia” y la “intervención integral en el área de influencia de Metrocable”, en donde esta administración también esta interesada en realizar ejercicios de mejoramiento integral en asentamientos precarios de menor escala, que constituyen un fenómeno de grandes proporciones aunque no muy visible por su dispersión en el territorio. Uno de estos asentamientos es La Urbanización (8319)4 Medellín sin Tugurios, situado en la zona centroriental de la ciudad donde se busca mejorar la calidad de vida y las condiciones de vivienda y hábitat garantizando la integración de la comunidad asentada con el resto de la ciudad, mediante la reconexión espacial que asegure libre circulación peatonal y vehicular, el acceso a equipamientos colectivos de calidad, el derecho a una vivienda digna y a un espacio público que permita la convivencia de las personas entre sí y de las personas con la ciudad. La propuesta de Regularización y Legalización Urbanística consolida el modelo de ciudad compacta con mejor calidad ambiental orientado a crecer hacia adentro con alturas controladas, definido en la nueva estructura predial concertada para los sistemas de espacios públicos y privados, permitiendo realizar los perfiles de los proyectos que canalizarán las inversiones públicas priorizadas tanto para el reasentamiento de la población en vivienda nueva al interior del área de planificación o en vivienda usada en el área de influencia -concreción del derecho a una vivienda digna y la protección a los moradores-, como para la integración social y espacial con el entorno inmediato y la ciudad con la generación y consolidación del sistema de espacios públicos y los equipamientos sociales, la diversificación de usos del suelo en el corredor de actividad múltiple que incluya comercio, servicios e industria aprovechando los factores de

4 Denominación numérica del expediente de dicha Urbanización en el Archivo General del DAP municipal.



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localización estratégica, y conformación de una centralidad vecinal que permita una variada oferta de actividades complementarias a la residencial. 1.2.2. Relación de estudios técnicos de soporte Los estudios técnicos desarrollados y descritos a continuación conforman el marco referencial y soporte en la elaboración del proyecto urbano para la regularización y legalización urbanística de la Urbanización Medellín sin Tugurios.

ESTUDIO CONSULTOR AÑO EJECUTOR Estudio geotécnico y de suelos para la Regularización y Legalización de la Urbanización Medellín sin Tugurios

Geo Ingeniería Ltda 2005 Municipio de Medellín - DAP- ITM

Estudio Hidrológico e Hidráulico de la Quebrada La Milagrosa

Instituto Tecnológico Metropolitano (ITM)

2005 Municipio de Medellín – DAP - ITM

Estudio Físico – Social Proyecto de Regularización Urbanística. La familia, la vivienda y el predio.



Registro fotográfico Urbanización Medellín sin Tugurios



Estudio de títulos “estado de la propiedad y verificación de linderos de la Urbanización Medellín sin Tugurios”



Actualización de la información catastral digitalizada de la Urbanización Medellín sin Tugurios

Municipio de Medellín, Secretaría de Hacienda

2005 Municipio de Medellín – DAP -ITM

Estudio sobre movilidad y transporte de la Urbanización Medellín sin Tugurios



Tabla 1: Relación de estudios técnicos de soporte. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

1.2.3. Alcance de la actuación El proyecto urbano para la regularización y legalización de la urbanización Medellín sin Tugurios es una actuación urbana integral que contribuye a la construcción del modelo de ciudad y de sociedad propuesto en el plan de ordenamiento territorial y en el plan de desarrollo municipal. La actuación urbana integral generará el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes por las cualidades de las intervenciones en torno al sistema de espacios públicos, intervenciones que se harán en coordinación con las disposiciones del Plan especial de Equipamientos y Espacio Público de la ciudad. La recuperación y manejo ambiental en la urbanización Medellín sin Tugurios tiene el reto de resolver el deterioro crítico del espacio público y la vivienda a partir de la disminución del desequilibrio territorial entre lo público y lo privado con el fin de contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida urbana; la articulación de acciones urbanísticas socioculturales y socioeconómicas para afrontar el reasentamiento de la población localizada en el retiro a la corriente natural de agua La Milagrosa o de los inmuebles declarados de utilidad pública para el sistema de movilidad interno de la urbanización, la definición de estándares de espacio público, densidades, aprovechamientos, infraestructuras y servicios sociales acordes con la configuración espacial de la urbanización, además de preservar a futuro las zonas recuperadas para la conformación del sistema de espacios públicos a partir de la vinculación de variables de educación ambiental y apropiación del espacio público en los diferentes proyectos. La administración municipal por medio de la Resolución de legalización urbanística de la Urbanización Medellín sin Tugurios asegura las normas específicas para que se puedan tramitar las licencias de construcción y reconocimiento en el desarrollo del proyecto de



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‘legalización integral de predios’ para el reconocimiento de derechos de propiedad de las edificaciones existentes, contribución a la disminución de los conflictos derivados por las formas irregulares de apropiación, uso y tenencia de la tierra, a la consolidación de los patrimonios familiares, colectivos y públicos que garanticen sanas condiciones de seguridad, convivencia y acciones del Estado. 2. DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE PLANIFICACIÓN 2.1. Localización.

Figura 1: Vínculos urbanos sector La URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS. Fuente: Ortofotos urbanas 2002 y planos POT 2006, DAP-ITM

Figura 2: Polígonos Z3-CN3-6; Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13, según

tratamientos urbanísticos. Fuente: Convenio Interadministrativo

4800000871 de 2005 DAP-ITM.



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La Urbanización Medellín sin Tugurios en la comuna nueve (9) Buenos Aires de la zona centroriental de la ciudad de Medellín, precisamente en la jurisdicción del barrio Loreto y la Milagrosa, presenta una localización estratégica por su cercanía al centro tradicional de la ciudad, ejes viales como la vía Ayacucho y Loreto-las palmas, equipamientos de carácter barrial, zonal de ciudad. La urbanización se comporta como un fragmento que a pesar de permitir de alguna manera la integración con las infraestructuras de su entorno inmediato, presenta fuertes restricciones de acceso y movilidad tanto en el interior como en el exterior, pues la continuidad del eje calle 38A-38B se torna la actual infraestructura vial de carácter vehicular sobre la cual se adosa la estructura urbana interna que gira alrededor de una serie de calles peatonales de accesos angostos de forma escalonada que presenta dificultades para una movilidad fluida y continua de carácter peatonal, además de la ocupación con viviendas de algunas de ellas que disminuyes o en ocasiones obstruyen su trazado.

Figura 3: Tratamientos urbanísticos. Procesó: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM,

con base en el Plan de Ordenamiento Territorial. 2.2. Área de Planificación. Básicamente el análisis de la Urbanización Medellín Sin tugurios, se fundamentó en la diferenciación de escalas de intervención; estas escalas corresponden en primer lugar a la necesidad de determinar la relación existente y dependiente de ésta, con barrios vecinos, relación que nos llevó a determinar y a delimitar finalmente el área específica de planificación de la urbanización, para poder concentrar el propósito del proyecto de intervención, esta área de análisis corresponde entonces a la llamada, de ahora en adelante, área de intervención. El área de intervención del proyecto urbano para la regularización y legalización urbanística de la Urbanización Medellín sin Tugurios es una superficie total de 12,7 hectáreas o sea 127.484,50 m2 conformada en su totalidad por las fajas de terreno que ocupan los polígonos de consolidación CN2 y CN3, siendo éste último, el que mayor área



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determina en la sumatoria final. (Anexo A - Plano 10).

POLÍGONO BARRIO MANZANAS CATASTRALES

Z3-CN3-6 Loreto 80,81,82,83,84,85,86,87, 44.45,46,47,48,49,50,51, 52,53,54,55,56,61,62,74 75,76,77,78,43,87,88,89 90,91,92,93

Z3-CN2-13 La Milagrosa 01 Z3-CN2-16 Loreto 57,58,59, 60,63, Total área de planificación 127.484,50

Tabla 2: Conformación del área de Planificación. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871de 2005 DAP-ITM.

El área se delimitó buscando la integración social y espacial con la ciudad, la articulación con el sistema vial y de movilidad en el sector, la posibilidad de diversificar los usos del suelo, la consolidación de la ciudad compacta orientada a crecer hacia adentro definiendo las áreas potenciales para el desarrollo de proyectos habitacionales enfocados al reasentamiento de población, ser el municipio de Medellín el titular del derecho del suelo de mayor extensión con disponibilidad de servicios públicos en un suelo con buena capacidad de soporte desde la zonificación de la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo.

Figura 4: Delimitación del área de intervención. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

2.3. Perímetro área de Intervención o Por el norte en línea quebrada con límites de la urbanización Ávila y terrenos de las

Empresas Públicas de Medellín, donde se encuentran ubicados los tanques “Gerona” de agua potable



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o Por el sur con límites del centro de convenciones de la Universidad Pontificia Bolivariana. línea del perímetro del polígono Z3-CN2-16 y que va desde el cauce de la quebrada La Milagrosa, hasta encontrar la carrera 26G, paralelo con la calle 37.

o Por el occidente , en línea quebrada con la prolongación del paramento existente de la manzana catastral Nº. 80, el borde de vía calle 38A y los paramentos existente de las manzanas catastrales Nº 87,91 y 93 actualmente Urbanización ALZACIA.

o Por el oriente , el eje de la quebrada La Milagrosa y la urbanización parques de Cataluña entre la calle 37 y los tanques Gerona de EEPP de Medellín. Aguas abajo de la quebrada La Milagrosa, hasta empalmar con la línea limítrofe del Norte de la urbanización.

Esta área está identificada con el folio real de matrícula inmobiliaria # 001 – 225832 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Medellín – Zona Sur, correspondiente al lote de mayor extensión denominado “Medellín Sin Tugurios”.



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3. DIAGNÓSTICO MULTIDIMENSIONAL

La valoración de la Urbanización Medellín sin Tugurios para orientar la adecuación y transformación hacia un mejoramiento integral, parte del reconocimiento de la apropiación social del hábitat y las conclusiones de los estudios técnicos que comprenden las características, restricciones y potencialidades que hacen parte de su realidad en sus dimensiones: social, ambiental y físico espacial que darán los lineamientos para la definición de objetivos y estrategias propuestas para aplicar en la urbanización, a fin de lograr el modelo de ciudad que mejora la calidad de vida de los habitantes actuales y futuros. 3.1. DIMENSIÓN SOCIAL 3.1.1. Caracterización de la población Para el año 2005, La urbanización Medellín sin Tugurios se encontraba conformada por 2.965 viviendas y una población total de 11.860 habitantes, distribuidas en 1.273 predios.5 De acuerdo a la información relacionada con los hogares pertenecientes a las viviendas de la Urbanización Medellín Sin Tugurios se permite determinar que se encuentran desde un hogar hasta seis hogares máximo en una vivienda. Al respecto, se tiene que las viviendas con un hogar representa el 88,66%, el promedio de personas que viven o permanecen en una vivienda es cuatro (4), es decir, que en su mayoría las viviendas están compuestas por cuatro personas. Los servicios públicos domiciliarios que predominan en la urbanización son: el acueducto con un 73,14%, la recolección de basuras con un 83,44%, el teléfono, con un 83,25%, la energía con un 85,92% y el alcantarillado con un 73,92%. A su vez, el servicio como el gas por red y los servicios públicos prepago representan el 24,38% y el 4,50% respectivamente. Se tiene también que el 6,52% de las viviendas encuestadas tienen alguno de los servicios suspendidos y el 0,59% no cuenta con la instalación de los servicios públicos domiciliarios. Los lugares de recreación o esparcimiento que más frecuentan las personas encuestadas son el Parque de La Milagrosa (23%), El Parque de las Palmas (2%), La Cancha de la urbanización Ávila (1%), entre otros. 3.1.2. Servicios sociales: educación, cultura, recreación, salud, asistencia social • Salud. La población de la Urbanización Medellín sin Tugurios es atendida por el centro de salud Nº 28 del barrio Loreto, que cuenta con servicios de atención básica, entre los cuales se encuentran: consulta externa, salud oral, odontología, laboratorio, farmacia, materno infantil y programas especiales. La Urbanización está en el área de influencia de equipamientos localizados en la comuna nueve para la atención en salud como la unidad intermedia de Buenos Aires y demás clínicas y hospitales del centro de la ciudad. El área de influencia del centro de salud esta representada en los barrios de: La Asomadera, Loreto, El Salvador, La Milagrosa y la Urbanización Medellín Sin Tugurios. 5 Según información de las encuestas Estudio Físico – Social Proyecto de Regularización Urbanística. La familia, la vivienda y el predio. URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS



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Entre los programas ofrecidos por esta institución se encuentran: consulta médica general, control prenatal, planificación familiar, crecimiento y desarrollo, hipertensión arterial, diabetes, vacunación, tuberculosis, sida, enfermedades de transmisión sexual, farmacia, saneamiento ambiental, salud oral y laboratorio. El perfil de morbimortalidad característico de la población que asiste a esta institución esta representada en: infección respiratoria aguda, infección cardiovascular, parasitosis y enfermedades de la piel, gastrointestinales, problemas de maltrato familiar y fármaco dependencia, entre otras. • Educación. La Urbanización cuenta con una población de 5.957 personas en edad escolar aproximadamente, los cuales están matriculados en los niveles de: preescolar, básica primaria, básica secundaria y media vocacional, en las instituciones académicas de los barrios: Loreto y La Milagrosa; que atienden además a estudiantes provenientes de los barrios y asentamientos de: El Vergel, Loreto, Cauces, El Ávila, Los Cerros, Quinta Linda, La Milagrosa y El Salvador. La siguiente es la relación de estos planteles educativos, la cual se ampliará y especificará en el análisis general de la cobertura educativa: • Institución Educativa Loreto: presta el servicio educativo de preescolar, primaria,

secundaria y media • Institución Educativa Mercedes Yépez: presta el servicio educativo de preescolar y

primaria. • Institución Educativa Merceditas Gómez: presta el servicio educativo de preescolar y

primaria, secundaria y media • Institución Educativa José Manuel González: presta el servicio educativo de

preescolar y primaria. • Institución Educativa La Milagrosa: presta el servicio educativo de preescolar,

primaria, secundaria y media El análisis de la capacidad de atención y de cobertura, se resume de la siguiente manera: cinco instituciones que atienden a 5.957 estudiantes, con 116 profesores, 133 aulas y con un promedio de 42 alumnos por aula, ofreciendo los servicios educativos desde primaria hasta el bachillerato completo, los cuales son ofrecidos por la administración municipal a través de la Secretaría de Educación Municipal. • Recreación y deporte. La escasa presencia de equipamientos destinados a la recreación y la ausencia de los destinados al deporte es debida a las condiciones espaciales de alta densidad que identifican la urbanización. Situación crítica por la cantidad de niños y jóvenes que no encuentran donde destinar el tiempo libre. Las calles y escalinatas se presentan como la única alternativa de disponer de un espacio libre y accesible para el desarrollo de la actividad lúdica y recreativa del que pueda disponer esta población. La situación de la cobertura y el equipamiento recreativo y deportivo más próximo a la Urbanización Medellín Sin Tugurios se compone de: dos Placas polideportivas cubiertas, tres placas polideportivas sin cubierta, dos placas de micro fútbol, tres Parques infantiles y una placa en cemento. La mayoría de estos escenarios recreativos y deportivos se encuentran ubicados en las instituciones educativas y en sedes sociales.



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Es preciso que se considere desde la gestión social un trabajo por medio del cual durante la ejecución de los proyectos para el mejoramiento integral de la urbanización éstos construyan relaciones de pertenencia y convivencia para la apropiación colectiva de los equipamientos públicos. La recreación y el deporte son aspectos base para un adecuado desarrollo integral de la persona que debe ser promovido y construido en la Urbanización Medellín sin Tugurios en particular.

EQUIPAMIENTO BARRIO Placa de Microfútbol Urbanización Ávila Parque Infantil Urbanización Ávila Placa polideportiva Urbanización Ávila Parque La Milagrosa La Milagrosa Parque de las palmas Loreto

Tabla 3: Equipamientos área de influencia URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS. Fuente: Recorridos de campo Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP- ITM

• Asistencia Social La sede comunal Urbanización Medellín sin Tugurios es el espacio de mayor reconocimiento dentro de la urbanización, es un sitio con el cual se identifica la comunidad en general y alrededor de la cual se dinamiza lo que podría llamarse la centralidad de la misma, ya que en su entorno inmediato se encuentran sitios que ofrecen servicios de tiendas, ventas, teléfono público y punto de encuentro comunitario, entre otros. La urbanización adolece de equipamientos e instituciones encargadas de la atención y promoción de programas y proyectos dirigidos especialmente a la población altamente vulnerable -población infantil, adulto mayor y mujer cabeza de familia-. Sólo cuenta con la presencia de equipamientos destinados al culto religioso, ubicado al interior de la Urbanización Medellín sin Tugurios, los demás equipamientos de carácter comunitario utilizados por los habitantes de la urbanización están ubicados en el entorno, de la siguiente manera:

INDICADOR EQUIPAMIENTO BARRIO Centro del adulto mayor Hogar La Misericordia

Urbanización Avila

Casa de la cultura el Ávila Urbanización Avila Parroquia La Milagrosa La Milagrosa

COMUNITARIO

Sede Social Ávila Urbanización Avila Tabla 4: Equipamientos de asistencia social. Fuente: Recorridos de campo Convenio

Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP- ITM



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3.1.3. Configuración singular y memoria urbana del proceso de ocupación del territorio en relación con la ciudad. • Proceso de ocupación El proceso de ocupación que se dio sobre el territorio de la urbanización6 corresponde esencialmente a la relación de la vivienda planeada y los asentamientos informales de vivienda espontánea sobre el territorio de la ciudad, de igual manera se trasladan esta relación al proceso de ocupación del espacio considerado como Urbanización Medellín sin Tugurios. Pues allí se desarrolla una urbanización a partir de la planeación de un espacio residencial que tenía como fin mejorar las condiciones de hábitat de los moradores de zonas deprimidas y de alto déficit de servicios en la ciudad, como en el momento de su elaboración lo era el lote del antiguo basurero municipal “Moravia”, cuyos moradores eran el objeto de la Corporación Medellín sin Tugurios para habitar este proyecto y dar desarrollo a sus políticas de gestión social para mejorar las condiciones de calidad de vida de la ciudad. Tales intenciones fueron aprobadas por la administración municipal del momento, y se inició la ejecución de la primera etapa del planteamiento urbanístico aún sin establecer el reconocimiento formal y legal de tal urbanización, dilatando así tal proceso de la legalización. Esta condición se vio agravada por una serie de factores externos que afectaron a los miembros de la corporación, facilitando así que la responsabilidad de la urbanización se descargará sobre terceros y por ende se interrumpiera la continuidad del proceso. A raíz de esto continuó la adjudicación de las viviendas bajo toda ausencia de normas y leyes, desencadenando así que la distribución de las viviendas sobre el territorio se realizará de manera indiscriminada y oportunista bajo el argumento de alcanzar una vivienda digna, pero aumentando el número de asentamientos informales que componen en su mayoría las laderas de la ciudad. Es por esto que hoy llaman la atención casos como este, que a pesar de tener todo un estudio e iniciado un proceso de aprobación, su densificación actual supera toda capacidad de una propuesta urbanística, lo cual hace de este un territorio de oportunidad para brindar espacio público y la dotación de infraestructuras y equipamientos que esta población de bajos recursos (Estrato 2) no logra alcanzar gracias a su nivel socio-económico y la necesidad de contar con una vivienda a pesar de sus condiciones de hacinamiento. Por otro lado, se identifica como amenaza del proceso la intervención de los organismos de control, en lo relacionado a construcciones nuevas, ya que de continuar el proceso constante de construcciones ilegales, así como la subdivisión de predios, afectaría los procesos de legalización y a su vez las reubicaciones y reasentamientos, encareciendo por ende, todos éstos procesos.

6 Según datos: Archivo de urbanizaciones (U 8319). Departamento Administrativo de Planeación, Municipio de Medellín 2005.



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Figura 5: Lote de mayor extensión Urbanización Medellín sin Tugurios 1975. Fuente: Convenio

Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM. En el año 1985: Se inicio la construcción del planteamiento urbanístico aprobado para 443 lotes destinados a desarrollos de vivienda unifamiliar de interés social, a pesar de aún no ser recibida por el DAP en ese momento debido al pendiente de la cesión de fajas: zonas verdes públicas, vías y los servicios colectivos, que impedía otorgar la licencia urbanística. Figura 6: Planteamiento Urbanístico Urbanización Medellín sin Tugurios 1985. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM. En el año 1995: A raíz de la muerte del presidente de la Corporación Medellín sin Tugurios, el señor Pablo Emilio Escobar Gaviria, la angustia de no contar con una vivienda nueva se apoderó de los habitantes de la ciudad que fueron beneficiados por el sorteo de las mismas, desencadenando una ocupación indiscriminada del lote de reserva de la urbanización a comienzos de la década del 90′ (actualmente manzanas catastrales nº 80,81,82,83,84,85 y 86) sin el cumplimiento de los trámites legales, en aproximadamente 400 lotes.



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Figura 7: Urbanización Medellín sin Tugurios 1995. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

En el año 2005: Actualmente se esta dando una nueva ocupación de lotes, que tradicionalmente fueron reservados para cumplir con las exigencias de espacio público y equipamientos tales como: la manzana catastral nº 44, lote 3, los retiros a corrientes naturales de agua, los andenes y zonas verdes establecidos para conformar las secciones públicas de las vías; inclusive, en el plano de la cartografía SIGAME, año 1998, no aparecen las nuevas subdivisiones de lotes existentes en la actualidad. Las viviendas están en obra negra, en etapa de construcción, con sistemas estructurales en mampostería convencional y algunas con vigas y columnas, inclusive algunas advierten el aviso de “Se vende este lote”, “Se vende casa”. La comunidad al parecer no está informada de quien es la persona que está realizando dicho comercio del suelo y los inmuebles. La Urbanización Medellín sin Tugurios en la actualidad presenta procesos de densificación en altura, fenómeno que incrementa el déficit de espacio público y equipamientos sociales basados en la población actual del sector. • Origen y evolución La Urbanización Medellín sin Tugurios, desde su origen y evolución, se ha caracterizado por altos niveles de movilidad y crecimiento de la población, lo que explica su complejidad por la diversidad de intereses y la heterogeneidad de los actores que allí confluyen. En los primeros cinco años de la década de los noventa (1990) se produjo un flujo migratorio mayor que el presentado en la década anterior, lo que se puede explicar en parte por la coyuntura de urbanización del conflicto armado que acentuó el desplazamiento intraurbano y permitió que se diera la ocupación del área libre no urbanizada por la constructora que adelantaba la ejecución del planteamiento urbanístico, bajo su directriz y conveniencia. La procedencia de las personas de la urbanización, se resume de la siguiente manera:



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Los lugares de procedencia de las personas que habitan en esta urbanización provienen en su mayoría (81,2%) del Departamento de Antioquia. De igual forma, el municipio que más aporta habitantes a esta urbanización es Medellín, con 59,0%. El barrio de la ciudad de Medellín que más aporta al poblamiento de esta urbanización es el sector de Moravia con un 11.53%.7 Debido a que aproximadamente el 72% de la población procede del Área Metropolitana (incluido Medellín), se deduce que la procedencia de la población es fundamentalmente urbana, y el 28% son inmigrantes (desplazados o desterrados), procedentes de municipios de Antioquia y algunos otros departamentos como el Valle y el Chocó, entre otros, debido a problemas de desorden público por el conflicto armado, lo cual indica un importante componente urbano en la estructura social del asentamiento. De la combinación de estos orígenes urbanos y algunos rurales resulta una “cultura altamente heterogénea”, que entre las herencias campesinas y las nuevas realidades en la ciudad, se expresa en las costumbres, el lenguaje, los rituales, los sentimientos, las formas de habitar y hasta en las formas de apropiación del espacio. 3.1.4. Las organizaciones comunitarias y sus dinámicas El tema de la organización y la participación comunitaria, se hace indispensable en tanto que ella se define así misma por el hecho de convertirse en una alternativa de expresión y manifestación social para cada uno de los aspectos que el perfil de esas instancias organizativas lo determinen. La Urbanización Medellín Sin Tugurios cuenta a su haber con doce organizaciones comunitarias de variadas expresiones, las cuales muestran una tendencia aceptable en tanto a las distintas formas de organización como de expresión social de la organización comunitaria. Las organizaciones más representativas y mayor reconocimiento en la actualidad son las siguientes: Junta de Acción Comunal, Grupo Juvenil EFATA, ASOCOSASI, Corporación Educativa Combos, Club de Vida Rosas El castillo, Comité La Cuatro, Madres FAMI, Asociación de Hogares Comunitarios, Fundación Ropa y Pan, Mujeres Unidas, Recreandito, Reinserción BEG. (Anexo B - Directorio de organizaciones) Al respecto, y como puede verse, las organizaciones aquí descritas hacen parte de la población de Medellín Sin Tugurios (el único caso de todos los anteriores) y muestran una diversidad de expresiones que van desde las más comunes fijada en la Junta de Acción Comunal, pasando por las de carácter cívico-recreativo como lo son los grupos del adulto mayor y los grupos juveniles, hasta el que fuese creado para contribuir de alguna medida al proceso de paz y convivencia por el que en el momento se encuentra empeñado el país en general como es el caso del grupo de Reinserción BEG. Todo ello, sin embargo (y al decir del presidente de la junta de acción comunal) no ha servido de mucho en tanto la presión, las intenciones, los acuerdos con la administración pública y las sucesivas y reiteradas denuncias no han posibilitado la anhelada legalidad de los predios del, para ellos, barrio Medellín Sin Tugurios. Y ni qué decir de la imposibilidad en que la mayoría de esas instancias organizativas han sucumbido ante el accionar de los grupos armados que, desde el mismo momento de

7 Según información de las encuestas Estudio Físico – Social Proyecto de Regularización Urbanística. La familia, la vivienda y el predio. URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS



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laceración del barrio, han mantenido el dominio y el control por encima de los intereses de los grupos comunitarios del sector, ello entonces, contribuyó en buena medida a qué muchas de estas organizaciones comunitarias terminaran por desarrollar una actividad participativa hacia dentro de los propósitos de cada organización, dejando en manos de la Junta de Acción Comunal la difícil, peligrosa y limitada responsabilidad de luchar por los intereses comunitarios y de barrio, así para ellos se tenga que pedir el aval o el permiso al grupo armado que se encuentre en el momento. Por ello se recomienda que la Administración Municipal desarrollé programas de capacitación, formación y acompañamiento a las organizaciones comunitarias de la urbanización, y que a través del proyecto urbano de regularización se considere la destinación de un espacio que sirva como sede comunitaria multipropósitos, donde puedan tener acceso todas aquellas organizaciones comunitarias de la urbanización. La Administración Municipal deberá aplicar con más rigor la política de paz y convivencia o su similar, con la intensión de desarmar y reinsertar a los actores armados que se encuentren tanto en el sector aledaño como en la urbanización misma, ello con el fin de evitar la intromisión o el manejo desmedido y poco participativo de dichos actores ilegales armados en el futuro crecimiento y desarrollo de la localidad. El proceso de socialización y de participación ciudadana que se manifiesta en la comunidad es fuerte ya que la percepción hacia el cambio social ha sido un interés de la colectividad, de los dignatarios de las organizaciones sociales y comunitarias que históricamente los han representado y que en la actualidad alcanza un gran liderazgo precedido de la base organizativa de la acción comunal y de algunos individualismos y acciones puntuales sin procesos metodológicos que permiten sostenibilidad en el tiempo y compromiso de todos y cada uno de los habitantes de la urbanización para dar continuidad a los procesos. 3.1.5. Memoria de la intervención estatal, compromisos adquiridos, y procesos interrumpidos, urgencia para que se reconozca, restablezca y se acuerde el sentido y alcance de la misma. Los habitantes de la Urbanización Medellín sin Tugurios hoy están a la espera de ser objeto de titulación para proceder a legalizar los predios y construcciones, a través del proceso sujeto a la aprobación de la Resolución de legalización urbanística del sector regularizado por el polígono de planificación. Esto ha generado en la población grandes expectativas, pues con esto ven posible la realización de un sueño de décadas que han tratado de gestionar de múltiples maneras, pero igualmente genera desconfianza frente a los programas y proyectos que provengan de parte de la administración pública, pues desengaños anteriores producto de la actuación indiscriminada de particulares y aspirantes políticos ha logrado incredibilidad frente al hecho de regularizar y legalizar su urbanización. Por esto cabe resaltar que el apoyo y fortalecimiento al proyecto de mejoramiento integral de la urbanización por parte de la Junta de Acción Comunal Medellín sin Tugurios 8 desde el año 2005 y en la actualidad facilita el acercamiento y posterior aceptación de la intervención del Estado en este lugar. Hoy más que nunca cuando la actual población se reconoce inmersa en las dinámicas de cambio y transformación urbana propios de las grandes ciudades, se interesa de sobremanera en la esperanza de obtener la titulación de sus posesiones y así visionarse en un futuro no lejano con las ventajas que a bien les puede brindar el desarrollo urbano de la ciudad y la posibilidad de ser considerados propietarios.

8 Entiéndase como Junta de Acción Comunal Medellín sin Tugurios.



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Es por esto que el proyecto urbano para el mejoramiento integral de la urbanización, se advertirá según la concepción e imaginarios de los habitantes respecto al modo de habitar su espacio físico transformado a futuro, haciendo de este una formulación socialmente aceptada. Hecho que se torna en una razón positiva para que se de una intervención del municipio a través de la ejecución de toda clase de programas y proyectos que apoyen la intervención físico espacial, es decir, adecuación de calles, construcción de equipamientos colectivos, entre otros, que acompañados de una intervención de programas sociales tales como planes de gestión económica para la consecución de Vivienda de Interés Social, programas ambientales, de cultura ciudadana, educativos, de empleo, transporte, seguridad y programas de legalización de predios; principalmente. En definitiva, una comunidad con grandes necesidades y problemas de índole ambiental, social y espacial, que además tiene enormes estados de inconformidad y desconfianza frente a los programas y proyectos que provengan de parte de la administración pública, pues la ausencia de estado en su proceso de consolidación así lo permiten, es más que la oportunidad de saldar esas deudas sociales y no generar más expectativas frente a la intervención estatal, sino concluir en la atención y solución de problemas y necesidades, acumulados históricamente a través de la ejecución de un programa especial que promueva y patrocine el acercamiento y posterior aceptación de la intervención del Estado en este lugar así como la consecuente sensibilización y participación de sus pobladores frente al progreso y desarrollo futuro de su urbanización. 3.1.6. Características del empleo de la población al interior de la urbanización De las 2.965 viviendas que se encuentran en la urbanización, un 7,30% de las viviendas tiene un uso diferente al residencial e institucional, en estas viviendas se desarrollan principalmente actividades de carácter comercial que representan un sustento para el grupo familiar, mediante la realización de diferentes oficios. Los oficios generales son una gama de actividades realizadas al interior del hogar, de las cuales se destacan: las labores de maquila, farmacias, carpinterías, papelerías, artesanías, billares, tiendas, elaboración de alimentos, entre otros. Además de estas también se realizan actividades por fuera de la vivienda como las ventas en el sector informal agrupa una variedad de oficios destinados a las ventas ambulantes y estáticas en el espacio público, entre las que se encuentran: loterías, chance, frutas, dulces, cigarrillos, lavaderos de vehículos, ventas por catalogo y ventas puerta a puerta, entre muchas otras. Los documentos sobre los establecimientos especialmente de carácter comercial se relacionan con el certificado expedido por la Cámara de Comercio y la DIAN, representado esto en el 0,78% del total de usos comerciales. Así mismo, se encuentra que la mayoría de viviendas que comparten usos identifican documentos como las posesiones, impuesto predial y licencias con los respectivos permisos de funcionamiento.

Figura 8: Usos de la vivienda Urbanización Medellín sin Tugurios. Fuente: Estudio Físico – Social Proyecto de Regularización Urbanística. La familia, la vivienda y el predio. URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS.

Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

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Residencial Comercial e institucional



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Figura 9: Localización de viviendas con uso diferente al residencial. Fuente: Convenio

Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

La relación encontrada con relación al uso de la vivienda demuestra que la mayoría de viviendas que poseen uso comercial, institucional o mixto no poseen registro o licencia de funcionamiento, esto representa el 3,78% del total. Mientras que el 2,93% dice cumplir con los requisitos establecidos. Se verifica con esto la destinación residencial que poseen los predios y viviendas ubicados en el sector, que corresponden a 49.48%

3.1.7. Estratificación socioeconómica Del total de espacios destinados al uso residencial en la urbanización Medellín sin Tugurios, el 96,3% del total de encuestados clasifican en el estrato socio-económico dos, el 2,8% en estrato socio-económico uno, y sólo el 0,9% en estrato socio-económico tres. El mayor componente socioeconómico es para el estrato dos (96%), lo cual denota altos índices de pobreza, bajos niveles de ingresos, y posiblemente alto desempleo y subempleo. 3.1.8. Estructura de la tenencia de la tierra. • Lote de mayor extensión. El Municipio de Medellín ha adquirido la mayor parte del suelo del área de planificación del proyecto urbano para la legalización urbanística de la urbanización. A continuación se relaciona el estudio de los actos escriturarios pertinentes, certificados de libertad y tradición, planos añejos y actuales, a saber:

a) Copia auténtica de la Escritura Pública # 1554 de julio 27 de 1979 de la Notaría 7ª de Medellín por medio

b) de la cual GUSTAVO VÉLEZ URIBE y JORGE I. SALAZAR SERNA aclaran la Escritura Pública # 2810 de diciembre 07 de 1978 de la Notaría 7ª de Medellín. Allí aparecen consignados los linderos de tres (3) lotes que luego engloban en uno solo.



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c) Copia auténtica del plano de la Urbanización ÁVILA, que colinda con el predio objeto de este informe.

d) Copia auténtica del plano de Medellín sin Tugurios, levantado en noviembre de 1978.

e) Copia auténtica de la Escritura Pública # 1555 de julio 30 de 1979 de la Notaría 7ª de Medellín por medio de la cual JORGE I. SALAZAR SERNA vende el lote en cuestión a la sociedad ALMITE LTDA.

f) Copia auténtica de la Escritura Pública # 401 de febrero 25 de 1983 de la Notaría 7ª de Medellín por medio de la cual la sociedad ALMITE LTDA. vende el lote a EDWIN CARDER VÉLEZ.

g) Copia auténtica de la Escritura Pública # 1104 de octubre 19 de 1983 de la Notaría 1ª de Envigado por medio de la cual EDWIN CARDER VÉLEZ vendió a la CORPORACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS. Con ella se aportan los Estatutos de dicha Corporación así como el certificado de Existencia y Representación de la misma de la época expedido por la Gobernación de Antioquia.

h) Copia auténtica de la Escritura Pública # 1312 del 28 de septiembre de 2005 otorgada en la Notaría Dieciséis del Círculo de Medellín. Por medio de dicho acto escriturario, la CORPORACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS, le enajenó al MUNICIPIO DE MEDELLÍN, a título de DONACIÓN, el predio objeto de análisis.

Con base en lo anterior se elaboró el ESTUDIO DE TÍTULOS, ESTADO DE LA PROPIEDAD Y VERIFICACIÓN DE LINDEROS DE LA URBANIZACIÓN “MEDELLÍN SIN TUGURIOS”, documento que forma un anexo de este texto de soporte. (Anexo A- Plano 3A) Como propietario actual, el Municipio de Medellín desde el seis (6) de octubre de 2005, fecha de la inscripción en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Medellín – Zona Sur de la Escritura Pública # 1312 del 28 de septiembre de 2005 otorgada en la Notaría Dieciséis del Círculo de Medellín. Dicha inscripción se llevó a cabo en el folio real de matrícula inmobiliaria # 001 – 225832 de la Oficina de Registro citada. Por medio de dicho acto escriturario, la CORPORACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS, le enajenó al MUNICIPIO DE MEDELLÍN, a título de DONACIÓN, dicho predio. A continuación se procede a alinderar el predio de mayor extensión, objeto del Proyecto Urbano, así: Un lote de terreno, situado en esta ciudad, en el paraje El Cuchillón o Barrio Loreto, que linda: “Comenzando en la confluencia del lote de la familia Castaño y la Carretera que de Medellín conduce a Las Palmas, o Carretera de Loreto así: Por el NORTE en línea quebrada, en una extensión aproximada de 470 metros, con terrenos que fueron del doctor Ernesto Arango Tamayo y que éste aportó a la Sociedad Arango Tamayo o Urbanización Ávila, hoy enajenados a terceros. En línea quebrada, en ángulo recto en 103 metros, con terrenos que fueron del doctor Ernesto Arango Tamayo y que éste aportó a la Sociedad Arango Tamayo o Urbanización Ávila, y propiedad de don Gustavo Vélez y en línea quebrada, en aproximadamente ochenta (80) metros, con terrenos de las Empresas Públicas de Medellín, donde se encuentran ubicados tanques de agua potable. ORIENTE.- En línea quebrada en aproximadamente quinientos treinta metros (530 Mts.), con terrenos que fueron de herederos de José Pablo Escobar, posteriormente de Restrepo Arango Limitada y Germán Escobar., actualmente de Urbanización ALZACIA. SUR: En aproximadamente 190 metros con vallado que lo separa de terreno que fue de Germán Vélez, hoy propiedad de Julián de La Cuesta. OCCIDENTE: En aproximadamente 150 metros, con terrenos que fueron de Germán Vélez y terreno de Inés Escobar, hoy de don Julián de La Cuesta. SUROCCIDENTE: Aproximadamente 165 metros, Con propiedad que fue de Wenceslao Facio Lince, Basilio Posada, Miguel Ángel Álvarez y José M. Castaño, que es de Jaime Valenzuela, familia Arcila, familia Arroyave, familia Cárdenas y familia Estrada Urrego. Continuando con el lindero SUROCCIDENTAL



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en línea quebrada de aproximadamente 185 metros, con terrenos que fueron de Luis Palacio, hoy finca Bello Horizonte, de José de la Roche Vélez. NOROCCIDENTE: En un trayecto de aproximadamente 145 metros, con la carretera que de Medellín, conocida como carretera de Loreto, para llegar a la confluencia de la carretera con el lote de la familia Castaño, punto por donde comenzó la descripción del lindero. La cabida superficiaria de este lote de terreno, es de 199.194.45 V², o sean, 127.484.45 mts² aproximadamente, según plano que se protocoliza con este instrumento”. Este predio está identificado con el folio real de matrícula inmobiliaria # 001 – 225832 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Medellín – Zona Sur, correspondiente al lote de mayor extensión denominado “Medellín Sin Tugurios”. Por Escritura Pública # 401 de febrero 25 de 1983 de la Notaría 7ª de Medellín por medio de la cual la sociedad ALMITE LTDA. vende el lote anterior a EDWIN CARDER VÉLEZ. A través de la Escritura Pública # 1104 de octubre 19 de 1983 de la Notaría 1ª de Envigado por medio de la cual EDWIN CARDER VÉLEZ lo vendió a la CORPORACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS. Con ella se aportaron los Estatutos de dicha Corporación así como el certificado de Existencia y Representación de la misma de la época expedido por la Gobernación de Antioquia. Por medio de la Escritura Pública # 1312 del 28 de septiembre de 2005 otorgada en la Notaría Dieciséis del Círculo de Medellín, la CORPORACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS, le enajenó al MUNICIPIO DE MEDELLÍN, a título de DONACIÓN, el predio objeto de análisis, “con destino a la legalización de la Urbanización Medellín Sin Tugurios”. En los tres últimos instrumentos públicos citados los linderos no sufrieron variación alguna con relación a los transcritos de la Escritura Pública # 1555 de julio 30 de 1979 de la Notaría 7ª de Medellín por medio de la cual JORGE I. SALAZAR SERNA vende el lote en cuestión a la sociedad ALMITE LTDA. No se observaron ventas parciales al interior del predio ni ningún tipo de reloteo. El lote identificado con el folio real de matrícula inmobiliaria # 001 – 225830 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Medellín – Zona sur, quedó con un área final de 916 mts² y pertenece al señor ELEAZAR CARVAJAL luego de veinticinco (25) años de haberlo adquirido. Esta libre de gravámenes, limitaciones al dominio, embargos, inscripciones de demanda, etc. Este predio corresponde al inmueble no urbanizado sobre el que el proyecto urbano de Legalización y Regularización Urbanística pretende construir vivienda nueva. (Anexo A- Plano 3) El predio servirá a los propósitos de la Formulación y Ejecución del Proyecto de Legalización y Regularización Urbanística de MEDELLÍN SIN TUGURIOS, por ende el Municipio de Medellín definirá los costos de la tierra para la entrega de las escrituras públicas a las familias de cuyos predios no presenten ninguna restricción enunciada en la Resolución, buscando la redistribución de los recursos para la generación de espacio público en el área de influencia, una vez sea aprobado dicho instrumento de legalización urbanística del sector regularizado. • Tenencia de los lotes que conforman el área de planificación La urbanización Medellín sin tugurios tiene un total de 1.273 lotes, de los cuales ninguno se encuentra legalizado mediante escritura pública. Por tanto, la totalidad de los predios son propiedad del Municipio de Medellín, con titulación o reconocimiento supeditada a la nueva estructura predial concertada para los sistemas de espacios públicos y privados del sector regularizado.



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3.1.9. Síntesis de indicadores cualitativos y cuantitativos

No. VARIABLE INDICADOR 1 Población total 11.860 2 Número de viviendas 2.965 3 Número de lotes 1.273 4 Número de personas por vivienda (promedio) 4 5 Viviendas habitadas por un hogar 88.66% 6 Viviendas con uso residencial 92.7% 7 Lotes de piso 0 1.5% 8 Lotes de un piso 45.6% 9 Lotes de dos pisos 36% 10 Lotes de tres pisos 14.5% 11 Viviendas de más de tres pisos 2.4% 12 Estratificación socioeconómica uno y dos 99,1% 13 Procedencia urbana de la población 72% 14 Densidad Poblacional 933 hab./ha 15 Densidad de viviendas 234 Vda./ha

Tabla 5: Indicadores cualitativos y cuantitativos. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM

3.2. DIMENSIÓN AMBIENTAL. En la Urbanización Medellín sin Tugurios el deterioro del hábitat es evidente, por ello el realizar la caracterización ambiental en sus variables físicas, bióticas y antrópicas, permitirá alcanzar la disminución del desequilibrio territorial, contribuyendo así con el mejoramiento de la calidad de vida urbana en el marco del cumpliendo de la normatividad vigente como las leyes 99 de 1993 y 388 de 1997, fundamentadas entre otros principios, en la función social y ecológica de la propiedad, la conservación y protección del medio ambiente, de los recursos naturales, la prevención de desastres y la sostenibilidad de los asentamientos humanos. Para la Urbanización Medellín sin Tugurios se articulan acciones urbanísticas y sociales que orienten el manejo ambiental y la recuperación del territorio, para así atender el reasentamiento de la población localizada en los retiros a corrientes naturales de agua o de los inmuebles declarados de utilidad pública para la definición del sistema de espacios públicos e infraestructuras y ofertas de servicios sociales, además de preservar a futuro las zonas recuperadas para el mejoramiento integral de la urbanización a partir de la vinculación de variables de educación ambiental en los diferentes proyectos, y la legalización urbanística que permitirá el aseguramiento jurídico de la tenencia de los predios y el reconocimiento de las edificaciones. Finalmente, la dimensión ambiental se centra en los aspectos físicos y bióticos. Los aspectos antrópicos son abordados en la dimensión social físico espacial. 3.2.1. Aspectos físicos y bióticos Estructurada la dimensión ambiental con base en los elementos agua, aire y suelo actúan como un elementos estructurantes y fundamentales del ordenamiento territorial al ser componentes esenciales del espacio público, los cuales vinculan al desarrollo, el potencial de áreas con restricciones ambientales, sembrando conciencia además, de preservar las zonas con restricciones geológicas severas (zonas D) y las zonas estables e inestables de manejo especial (zonas E), a fin de evitar su deterioro.



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Foto 1: Estado actual de los elementos naturales que constituyen el componente natural de la

URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS 3.2.1.1. Agua. La zona de estudio se localiza en la vertiente sur de la quebrada Santa Elena, específicamente en la microcuenca de la quebrada La Milagrosa, aunque un pequeño sector hacia el occidente se ubica en la parte alta de la microcuenca de la quebrada La Palencia. Mediante el diagnóstico realizado en el presente convenio se pretendió una identificación de las corrientes existentes en el área de intervención, ya que estas están consideradas como unidades básicas de manejo, susceptibles a ser mejoradas, adecuadas y controladas para adaptarlas a las necesidades de una población9 y a un ordenamiento del territorio que oferte más y mejores espacios para establecerse y elevar su nivel de vida. • Caracterización por tramos del retiro a la quebrada La Milagrosa. Para la caracterización del retiro de la quebrada La Milagrosa se realizaron recorridos de campo, donde se identificaron 10 tramos a lo largo del curso de la quebrada en el área de intervención de la Urbanización Medellín Sin Tugurios. Dichos tramos fueron asignados a partir de los 15 metros aguas abajo de la calle 40, hasta unos metros más arriba de la calle 37. En los recorridos se pudo observar que la zona de retiro de la quebrada está invadida casi en su totalidad por viviendas, sobre todo hacia la margen izquierda en dirección norte - sur. Tales viviendas tienen bajas especificaciones de construcción y un inadecuado manejo de aguas lluvias y servidas, además de un mal manejo de basuras que generan cierta obstrucción del cauce. De los 10 tramos anteriormente mencionados se establece una subdivisión en tres tramos que identifica el estudio hidrológico e hidráulico del cual se concluye: • En el tramo denominado Parte Alta (aguas arriba de la calle 38 A, tramos M8, M9,

M10 del plano 4), el cauce de la quebrada por su fuerte pendiente y márgenes altas, permite que la creciente discurra totalmente por el cauce natural sin desbordamientos más allá de sus márgenes. En este tramo la creciente de la quebrada dista entre 4 y 6m de las viviendas y no las afecta significativamente.

• En el tramo Parte Media (entre calles 38 A y 38 B, tramos M5, M6, M7 del plano 4),

luego de la estructura hidráulica sobre el cruce de la quebrada con la calle 38 A, la margen derecha de la quebrada se levanta aproximadamente 3 metros por encima de la margen izquierda. Este tramo está conformado por secuencias de escalones-pozos y algunos saltos, proporcionando altas pendientes al lecho del cauce. La creciente en este tramo desborda el cauce y afecta las viviendas de la margen izquierda de la

9 Según el objetivo número dos del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Medellín. Acuerdo 62 de 1999.

ESTADO ACTUAL COMPONENTE FISICO-BIOTICO



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quebrada entre las calles 38 A y 38 B hasta el inicio de la canalización de la quebrada en la calle 38 B.

• La Parte Baja del sector de estudio de la quebrada La Milagrosa (entre calles 38 B y

40, tramos M1, M2, M3 y M4 del plano 4), presenta afectación de las viviendas localizadas en la margen izquierda entre las calles 38 C y 39 así como las ubicadas entre las calles 39 y 40. De nuevo, como en el tramo anterior, la margen derecha de la quebrada está 2 m aproximadamente por encima de la margen izquierda. Al final del tramo (cerca del cruce con la calle 40) la creciente reduce su ancho para encauzarse hacia la estructura hidráulica sobre la calle 40 y reducir su impacto sobre las viviendas del costado izquierdo de la quebrada en este sitio.

Para la modelación anterior se tuvieron en cuenta dos estructuras hidráulicas que cruzan la quebrada, una sobre la calle 38 A y la otra sobre la calle 40. A pesar de que el modelo arroja que ésta última estructura hidráulica es suficiente para evacuar la creciente de diseño, no tiene en cuenta que eventos de este tipo transportan escombros y basuras que pueden obstaculizar la entrada a la estructura, la cual es de dimensiones reducidas. Por lo tanto, se considera de manera conservadora que esta estructura es hidráulicamente insuficiente, con lo cual se hace necesario el diseño y construcción de un nuevo box coulvert con mayor capacidad. La mancha de inundación afecta principalmente las viviendas de la margen izquierda de la quebrada La Milagrosa entre las calles 38 A y 40. Estos resultados corroboran la información suministrada por los moradores de del barrio, que aseguran que las máximas crecientes ocurridas históricamente han alcanzado dichas viviendas. Para este tramo se recomienda respetar los retiros normativos de 10 metros, entre tanto no se construya una solución hidráulica que permita la reducción de los retiros mencionados.

Foto 2: Estado de la condición actual de la quebrada de la milagrosa en la Urbanización Medellín sin Tugurios (1 Parte Media, 2 Parte Baja, 3 Parte Alta)

• Caracterización de las áreas denominadas Ávila 1 y Ávila 2. La cartografía del SIGAME igual que la oficialmente presentaba por el anterior Plan de Ordenamiento Territorial o Acuerdo 62 de 1999, mostraba un trazado de ésta quebrada que partía supuestamente del cruce de la calle 37 con carrera 26EF. Hoy tanto dicho nacimiento como el trazado del cauce están totalmente desaparecidos ya que las acciones antrópicas han remodelado por completo el paisaje, En vista de la incongruencia entre lo realmente existente hoy en día, en donde no existe manifestación alguna de cauce o nacimiento, se decidió elevar la consulta directamente a la autoridad ambiental para que determinara, los lineamientos al igual que su concepto con relación a la inconsistencia anterior. Gracias a recorridos de campo llevados a cabo entre personal de técnicos de la Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda del Departamento Administrativo de

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Planeación, personal técnico de la Secretaría del Medio Ambiente y técnicos del Área Metropolitana, se logró establecer por parte de la Autoridad Ambiental, la no presencia morfológica de las quebradas Ávila, mediante el comunicado 003236 del 26 de Marzo de 2007. En la página No 1 del comunicado dice: “En el momento de la visita se observó que en la zona donde aparentemente nace la quebrada Ávila No 1, no hay expresión morfológica definida que permita identificarla, incluso, a su cuenca de drenaje. Lo anterior se verifica al analizar la cartografía SIGAME, en escala 1: 2000, planos 219 y 228 donde se comprueba lo observado en campo y que permite concluir que la quebrada Ávila 1 no existe en la zona del proyecto y no sigue la dirección de flujo que indican los planos”

Foto 3: Estado de la condición actual en la URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS (1

Supuesto nacimiento de la quebrada, 2 Ausencia de cauce sobre cra 26EE y cl 38B, 3 Represamiento de agua y basura)

• Caracterización del antiguo cauce de la quebrada el Ávila 2. Esta corriente de agua se ubica en la zona occidental de la urbanización Medellín Sin Tugurios, en donde la parte superior de la vaguada por donde corren aguas de escorrentía se extiende desde la parte alta hasta metros antes de la calle 38 A donde desaparece bajo la vivienda de número 27A – 07. Es notoria en este tramo la presencia de cultivos agrícolas a pequeña escala. El curso de agua según la cartografía va a través del sistema de alcantarillado, por tanto allí, sólo se observa un sendero y algunos manholes del citado sistema. Las viviendas, principalmente hacia la margen izquierda en dirección norte sur se ubican muy cerca al sendero, mientras que en la margen derecha estas conservan una mayor distancia. A lo largo de la carrera 28 entre calles 38 B y 38 D, se observa un sendero por debajo del cual la quebrada es conducida a través del sistema de alcantarillado, llevando éste más allá de la zona de estudio.

Foto 4: Estado de la condición actual de la Q. Ávila 2 (1 Cultivos de plátano y mango, 2 y 3 Sendero peatonal por debajo del cual corre la quebrada Ávila 2 mediante sistema de alcantarillado)

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Por último, el comunicado de la Autoridad Ambiental dice: “Se concluye entonces que los cauces de las quebradas Ávila 1 y Ávila 2, no presentan expresión morfológica clara en la zona de implantación del proyecto de Medellín Sin Tugurios, que permita definir retiros según lo establece el Plan de Ordenamiento Territorial, acuerdo 46 de 2006. Proceso que si puede ser llevado a cabo en la quebrada La Milagrosa, lindero oriental del proyecto, donde se pueden reestablecer los retiros a la quebrada, permitiendo un mejoramiento ambiental de la Zona” “Como medida adicional, se recomienda que el proyecto identifique los casos de flujo por el terreno en la zona ubicada en el costado sur del proyecto y que proponga obras hidráulicas que permitan una recolección adecuada de dichos flujos y su ingreso a la red pluvial”

La expresión inmediatamente anterior determina que en caso de presentarse o aflorar dicha aguas por los terrenos, éstas se puedan encausar directamente a alcantarillado de aguas lluvias. En vista de la anterior recomendación del Área Metropolitana, los técnicos de la Secretaría del Medio Ambiente, conceptuaron que era necesario aclarar, que bien el comunicado se pronuncia a favor de la no existencia de las quebradas Ávila 1 y Ávila 2 y de no seguir los trazados presentados en planos, bien era importante recoger las experiencias dadas por el Plan Parcial de Moravia, en donde las construcciones levantadas sobre los viejos cauces que alguna vez tuvo la quebrada La Bermejala y sus afluentes y que hoy no existen, requieran de un examen puntual a dichos predios, el cual no sería extensivo al resto de predios de la Urbanización. Dicho estudio se denomina “ESTUDIOS DE VULNERABILIDAD SISMICA ESTRUCTURAL Y DISEÑO DE REFUERZO DE INSTALACIONES” el cual se hará en aquellas construcciones que fueron levantadas sobre los viejos lechos que hoy no existen, con el fin de conocer tanto las condicionantes portantes de dichos suelos en forma puntual, al igual que las características y recomendaciones de tipo estructural a toda la construcción en él levantada, previo a cualquier tipo de legalización. (Ver plano LOTES COMPROMETIDOS POR EL PROYECTO URBANO). 3.3.1.2. Aire En lo atinente a este recurso no se cuenta con registros precisos a cerca de su estado, sin embargo se reconocen problemas asociados a la contaminación provocada por fuentes móviles (vehículos) y los malos olores de las corrientes de agua, especialmente la quebrada La Milagrosa debido a su contaminación con basuras y con vertimientos de aguas residuales a lo largo de su cauce, además de los represamientos de aguas subsuperficiales que logran deteriorarse. Finalmente, no se tienen percepciones de grandes focos de contaminación a este recurso en el interior de la urbanización más allá de los anteriormente enunciados y algunas quemas de basura ocasionales en la zona alta en límites con el predio de la Universidad Pontificia Bolivariana, con respecto a es tos hechos no se reconoce ninguna acción de control por parte de la autoridad ambiental de la ciudad. 3.3.1.3. Suelo En el recurso suelo se presenta el diagnóstico de la geología y formaciones superficiales del área de estudio, la morfometría (pendientes) y los procesos erosivos con los cuales se construye la zonificación geotécnica y finalmente se identifica la problemática global del recurso.



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o Geología y formaciones superficiales La zona en estudio está constituida por cuatro unidades geológicas con mayor o menor grado de meteorización, estas son: la Anfibolita de Medellín, el Stock de San Diego, los suelos derivados de flujos de tierra y escombros frescos y los llenos antrópicos. Tales unidades se describen a continuación: (Anexo A – Plano 6) o Anfibolitas de Medellín (KaM) Estas rocas se localizan hacia la parte alta de la zona de estudio, aflorando unos metros arriba de la calle 37 en el sector de los predios de UPB, aunque también es posible observar anfibolitas como bloques sueltos expuestos en algunos tramos de la quebrada La Milagrosa. o Stock gabróico de San Diego (KgD) Presenta una amplia distribución en la zona de estudio y se destaca una pequeña franja alargada de estas rocas sobre la quebrada La Milagrosa entre las calles 38 B y 38 A. Sin embargo el gabro de San Diego está cubierto por depósitos del tipo flujos de escombros y/o lodos y coluviones que se extienden desde la parte media de la vertiente hasta la margen izquierda de la quebrada Santa Elena. o Flujos de Tierra y Escombros Frescos (Qff) Son depósitos con un grado bajo a moderado de incisión, que se presentan en diversas posiciones y alturas dentro de las vertientes del valle. En general se disponen rellenando las vaguadas o zonas de topografía suave. o Depósitos Antrópicos (Qll) Se agrupan en esta categoría de terrenos todos los rellenos de material heterogéneo y botaderos de escombros, basuras y desechos conformados por el hombre, dada la necesidad de urbanización de los terrenos adyacentes. En la zona de estudio estos depósitos se localizan principalmente hacia la calle 37 parte alta del asentamiento y hacia el cauce de la quebrada La Milagrosa. Este tipo de depósitos se observa cerca de las principales quebradas del sector como en la quebrada La Milagrosa.

Foto 5: Localización de las unidades geológicas en la urbanización Medellín sin tugurios(1 Afloramiento de anfibolita en la parte alta de la zona de estudio, 2 Stock de San Diego visto en la

zona de estudio en carrera 28Acon calle 38D en obra de construcción de alcantarillado, 3 Depósitos antrópicos hacia la calle 37)

• Geomorfología local. La zona de intervención se ubica en la vertiente izquierda (aguas abajo) de la cuenca de la quebrada Santa Elena, en el contexto general estas vertientes presentan pendientes moderadas a suaves sobre depósitos y rocas meteorizadas, exhiben longitudes largas, drenajes rectilíneos, paralelos a subparalelos y profundos cerca de la desembocadura a la quebrada.



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En el área de estudio se identificaron tres unidades geomorfológicas a partir del análisis de aerofotografías de diferentes años, la morfometría, la forma de la vertiente y la incisión del drenaje. Dicha zonificación presenta variaciones locales en su geomorfología, tales son: o Al norte y centro de la urbanización se observa un área de vertientes regulares de baja

pendiente ( ), que se localizan en la parte más baja del asentamiento donde predominan las pendientes suaves, principalmente el rango 10-25%, allí las vertientes son de aspecto plano a cóncavo y la incisión de los cuerpos de agua es muy baja lo que imprime un aspecto regular a estas vertientes. Por las particularidades antes descritas, en esta unidad se localiza el sector consolidado con mejores características urbanísticas, con una malla bien definida, secciones viales amplias entre otras.

o La parte alta de la Urbanización Medellín sin Tugurios se muestra como una zona de vertientes irregulares de pendientes moderadas a fuertes ( ), que se ubican desde la carrera 37 en la parte alta del asentamiento “Medellín Sin Tugurios” hasta aproximadamente la calle 38 B donde el limite es muy heterogéneo y finalmente abarca el sector de la capilla. El aspecto de estas vertientes es irregular, en especial en el sentido transversal a la pendiente, por lo que es común encontrar cambios en la pendiente en distancias cortas al interior de la unidad, aunque predominan las pendientes en el rango 25-40%, observándose igualmente pendientes representativas en los rangos 40-60% y mayores del 60%. La incisión del drenaje es baja, mostrando valles en forma de “U” amplios. (Anexo A – Plano 6).

• Morfometría La característica principal de la zona de intervención es la de presentar pendientes en rangos moderados que varían como consecuencia de los procesos geomorfológicos que se han presentado en la ladera donde se ubica la urbanización. En general las vertientes no son homogéneas por lo que las pendientes presentan una amplia distribución espacial dentro del área de estudio, en donde encontramos pendientes suaves, moderadas y fuertes distribuidas de la siguiente manera:

RANGO DE PENDIENTES AREA EN m2 PORCENTAJE 0-10% 9.410,49 7,5% 10-25% 46.508,66 36,9% 25-40% 42.729,977 33,9% 40-60% 21.045,9 16,7% > 60% 6.346,246 5%

Total área estudio 126.041,3 100% Tabla 6: Distribución de los rangos de pendiente en metros cuadrados y porcentaje respecto al área total del área de intervención. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005.

ITM-DAP.

• Entre 0-10% correspondientes a las zonas de depósitos tipo flujos de tierra y escombros y en terrenos modificados por acción antrópica (terraceos, llenos, terraplenes). Estas pendientes las podemos encontrar principalmente en la parte alta, unos metros arriba de la calle 37 en los predios de UPB. Hacia la parte baja en sectores aislados se encuentran pendientes de este rango entre las calles 40 y 38 B y entre la carrera 28 y la quebrada La Milagrosa.

• Entre 10-25% corresponde a vertientes de aspecto irregular distribuidas por toda

la zona de estudio, aunque las áreas más representativas de este rango se presentan en el polígono delimitado por las calles 39 y 38 B y las carreras 28 y 26C.



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• Entre 25-40% este rango se hace más característico en la parte media-alta del sector y hacia el costado occidental, donde se pueden observar zonas representativas de este tipo de pendientes en inmediaciones de la calle 38 A con carrera 26 C. En este rango la topografía condiciona considerablemente el diseño urbanístico y se requieren obras especiales de ingeniería para contener taludes y controlar la escorrentía.

• Entre 40-60%: Corresponde a la zona que no soporta urbanizaciones continuas y

en muchos casos tampoco la vivienda aislada, es un rango crítico para procesos urbanos y requiere de costos en general excesivos para su adecuación y manejo.

En la zona de estudio las pendientes más típicas de este rango se encuentran asociadas al cañón de la quebrada La Milagrosa entre las calles 38 B y 38 A y aguas arriba de la calle 37, aunque también se localizan hacia la parte alta de la zona en inmediaciones de la calle 38 A entre carreras 26 G y 26 donde el aspecto de la vertiente es muy irregular. Rango de pendientes >60%: Corresponde al 5% del área total. Se encuentra relacionado al rango anterior ocupando el cañón de la quebrada La Milagrosa, la parte alta de la calle 37 y el sector occidental de la zona de interés en inmediaciones de la carrera 28 B con calle 38D. Este rango de pendiente no es apto para procesos urbanísticos y en general debería reservarse como zonas de protección. Foto 6:

1 Calle 38 A con Carrera 26 C, obsérvese las pendientes entre 25-40% y 2 obsérvese las pendientes bajas producto de explanaciones y los taludes generados

1 2



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Figura 10: Morfometría y rangos de pendiente Urbanización Medellín sin Tugurios. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM

• Procesos Erosivos En la zona de estudio se analizaron aerofotografías de los años 1943, 1989 y 2004 en las cuales no se identificaron procesos erosivos mayores. Tan solo a partir de los recorridos de campo, en algunos tramos de la quebrada La Milagrosa se evidenciaron pequeños procesos de socavamiento lateral de márgenes los cuales no revisten mayor importancia.

Foto Nº 7: Aerofotografía del año 1943, se observan los cursos de agua que drenaban el sector, al igual que no se identifican procesos erosivos mayores

Q. La m

ilagrosa

Casa Antigua



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3.3. DIMENSION FISICO ESPACIAL Esta dimensión comprende los análisis de los sistemas de espacios públicos y privados resultado del proceso de configuración del modelo de ocupación del territorio y a la consolidación del Sistema Estructurante de Espacio Público tanto en su componente natural, como artificial; por ello se convierte en la pieza fundamental al planificar el ordenamiento de los asentamientos a partir de un sistema estructurante de espacio público, como elemento generador de convocatoria, con alto aporte ambiental, y garantizando la fácil apropiación por parte de la comunidad que habita el área, el entorno circundante y la ciudad, a través de una infraestructura de soporte que permita la integración y articulación interna de la zona a intervenir con su entorno y la ciudad misma, de tal modo que se garantice la accesibilidad. La urbanización se desarrolló bajo el planteamiento urbanístico para una urbanización formal y un posterior crecimiento tratando de replicar tal planteamiento en la medida que la lógica de la necesidad de una vivienda y los conflictos de índole social lo permitieron. 3.3.1. SISTEMA DEL ESPACIO PÚBLICO. 3.3.1.1. Componentes naturales. De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 46 de 2006, dicha urbanización se localizan en suelo Urbano, entre las cotas 1.660 y la 1.750 sobre la calle 37 (limite superior del Área de Intervención). En esta área no se presentan zonas de alto riesgo, que restrinjan la posibilidad de regularizar y legalizar el asentamiento, sólo encontramos en su categoría de suelo de protección a los retiros a corriente natural de agua que hubiesen podido condicionarla. (Anexo A - plano 5). Sin embargo, gracias al pronunciamiento No 003236 del 26 de Marzo de 2007 de la Autoridad Ambiental, cuyos técnicos visitaron la zona objeto de estudio, se pudo determinar, la no existencia de dichas quebradas. No obstante, se requiere de estudios puntuales a la estructura y suelo de aquellos inmuebles que ocupan el antiguo cauce por donde transcurrieron dichas fuentes de agua. Según lo identificado en el estudio previo a la adopción de la presente Resolución, las viviendas que deben ser objeto de estudio de suelos puntual, para determinar capacidad portante del suelo identificando unas condiciones específicas de cimentación y estructura, son las siguientes:

• Manzana 81, lotes No: 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32,33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54 y 55.

• Manzana 82, lotes No: 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 148, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68.

• Manzana 83, lotes No: 2, 3 y 4 • Manzana 50, lotes No: 1, 18, 19, 20, 21, 22, 23 y 24. • Manzana 95, lotes No: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 y 13. • Manzana 44, lotes No: 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10 y 13 • Manzana 49, lotes No: 12 y 13. • Manzana 87, lotes No: 1, 21, 28 y 29 • Manzana 53, lotes No: 15, 16, 17, 18 y 5. • Manzana 54, lotes No 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 1 • Manzana 55, lotes No: 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 15. • Manzana 58, lotes No: 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 32, 74, 76 y 77 • Manzana 74, lotes No: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 13, 14, 15 y 16.



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• Retiros a corrientes naturales de agua. o Quebrada La Milagrosa. La quebrada La Milagrosa es netamente urbana y de pequeña área ocupando solamente 0,44 km², nace en la cota 1800 en cercanías al barrio Asomadera 3 y desemboca en la margen izquierda de la quebrada Santa Elena. Limita por el este con la microcuenca de la quebrada La Cangreja; al sur con las microcuencas de las quebradas El Indio y La Loma y por el oeste con la microcuenca de la quebrada La Palencia. El POT plantea, en el tramo correspondiente a la Urbanización Medellín sin Tugurios, un retiro para la corriente natural de agua de 10m entre las calles 38B y 40, pues para los demás tramos del área de intervención el retiro planteado es de 15m, los cuales se encuentran completamente invadidos desde el límite norte hasta la calle 38A, ya que en el extremo superior de la urbanización la continuidad de la carrera 26C aplica como retiro hasta las viviendas de la manzana catastral nº 86. La quebrada presenta dificultades con dos estructuras hidráulicas que de acuerdo al estudio realizado requieren un mayor diámetro, teniendo en cuenta el volumen de caudal máximo que se anuncio anteriormente, reiterando que se hace necesario el diseño y construcción de un nuevo box coulvert con mayor capacidad y que a su vez se construya un canal hidráulico que permita la reducción de los retiros normativos por parte del Área Metropolitana del Valle de Aburrá y la Secretaría del Medio Ambiente del municipio de Medellín.

• Problemática del recurso hídrico Contaminación por residuos sólidos -basuras y escombros- y líquidos -aguas servidas-, depositados tanto en su paso por La Urbanización Medellín sin Tugurios como desde los barrios de la parte alta de la cuenca. Es preciso reforzar la educación ambiental de los habitantes para que la recuperación de estos elementos naturales sean una alternativa de espacio público efectivo para la población en general, así como la canalización de la quebrada, mediante box-coulvert de mayor capacidad.

3.3.1.2. Componentes artificiales del espacio público. Los sistemas vial y de transporte, centralidades y nodos de actividad, parques, plazoletas, zonas verdes y equipamientos colectivos. (Anexo A - Plano 7).

• Sistema vial El área de intervención tiene componentes del sistema estructurante definido para la ciudad en el Plan de Ordenamiento Territorial, vía colectora obligada -calle 38A-, vía de servicio -calle 38B- y un sistema vial peatonal interno, con opción vehicular en algunos tramos, propio de la Urbanización Medellín sin Tugurios, con escasas secciones públicas.

o Sistema de movilidad y transporte La movilidad en la urbanización representa un total de viajes realizados durante un día normal desde la zona Urbanización Medellín sin Tugurios hacia cualquier destino en el área metropolitana que asciende a 2.603, donde el 65% se realizan en modo a pie y el 25% de los viajes se realizan en transporte público (estos viajes son con origen en Urbanización Medellín sin Tugurios y destinos en Medellín y el Área Metropolitana).



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El total de viajes entrantes son unos 13036 viajes, y la distribución por modos se comporta similar a los viajes de salida, los modos más usados son el transporte público con un 26% y el modo a pie con un 62%. En la Zona Urbanización Medellín sin Tugurios se realizan un total de 2.607 viajes. El modo a pie sigue siendo el más usado y en segundo lugar está el transporte público. El uso de los modos a pie y transporte público es importante y predomina en los sectores de estratos 1 y 2. En general los viajes a pie predominan por lo que la movilidad peatonal tiene prioridad al momento de establecerse el planeamiento de la infraestructura. Mientras que el transporte público colectivo mueve el mayor volumen de los viajes que se realizan en una zona, entre el 60 y 80%, crea condiciones de accesibilidad que favorecen la ubicación de actividades y el desarrollo de los sectores servidos por este sistema. Pero el servicio de transporte público colectivo, no se presta en forma adecuada, con estándares de calidad que permitan al usuario desplazarse en forma ágil y rápida, segura y cómoda puede perder su objetivo, corriéndose el riesgo de que el usuario se cambie de modo o se fomenten transportes informales, que llenen las expectativas, o que por lo menos le ocasionen menores tiempos en sus desplazamientos. En la zona donde se ubica el barrio, el transporte público colectivo urbano es prestado por dos empresas Cootranscataluña y Flota La Milagrosa.

o Infraestructura Vial La red vial del área objeto de regularización y legalización, está constituida por ejes peatonales y vehiculares de pendientes moderadas a fuertes, en donde se observa falta de especificaciones técnicas establecidas en las normas vigentes. Esta situación produce gran conflicto para la movilización cómoda y segura de las personas y adicionalmente, la calidad paisajística y ambiental de las vías se ve afectada por los procesos de edificación e invasión de las mismas. En la urbanización, son vías con características vehiculares únicamente, la carrera 38 A y 38B, básicamente por las limitantes topográficas.

a. VEHICULAR La infraestructura vial de la Urbanización Medellín sin Tugurios presenta un trazado limitado por las condiciones impuestas por la topografía del sector, donde las pendientes en algunos tramos superan el 10%, aún en tramos cortos. El sistema vial del sector está formado por la calle 38B y calles de servicio paralelas a la calle 38B cuyo trazado es discontinuo y la situación de pendientes es aún más crítica, además de tener escasa sección transversal. La calle 38B tiene anchos no mayores a los 6 metros en algunos tramos lo cual limita sustancialmente la capacidad de la misma, aunque en el sector no se presenta flujo vehicular importante. Esta vía es usada por pobladores del barrio y sus alrededores, además de las rutas de transporte público que sirven el sector, como son Cootranscataluña y Flota la Milagrosa. Las más vías importantes de la zona son:

• Calle 38A: Esta, en la jerarquía vial a nivel municipal, es una vía de servicio, pero a nivel barrial presenta una condición de vía colectora ya que es la única vía, junto con la calle 38B que presenta movilidad vehicular, y desplazamientos en dirección Sur-Norte y viceversa, sirviendo de colectora de los desplazamientos en dirección Oriente- Occidente



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y viceversa que realizan cada una de las personas que se movilizan a lo largo de las carreras (escalinatas).

A nivel de especificaciones es una vía que presenta un ancho de carril no mayor a 6.5 m, lo cual equivale a un carril por dirección vehicular, su capa de rodadura esta en buenas condiciones de operabilidad, los andenes existentes no tienen una sección definida y presentan desniveles lo que genera un problema para el peatón y las personas de movilidad reducida, esto hace que las personas utilicen la vía pública para sus viajes peatonales. Además, sobre la vía se encuentra la Terminal de colectivos de la empresa La Milagrosa, la cual ocupa el 50% del ancho de la vía, reduciendo su capacidad a un solo carril. Esta vía tiene una pendiente que oscila entre 8 y 12%.

• Calle 38B: Al igual que la Calle 38A, la Calle 38B a nivel barrial es una vía colectora, presenta un ancho de carril no mayor a 4m, lo que dificulta la movilidad vehicular, ya que es una vía bidireccional y su ancho debería ser mayor para que no presente problemas cuando se encuentran los vehículos en direcciones opuestas (problema que sucede muy a menudo con los colectivos de la ruta 102ª de Cootranscataluña). En ninguno de sus tramos presenta andenes, debido a que la construcción de las casas queda a borde de la vía, solo en el sector del lote de la Universidad Pontificia Bolivariana se podría adecuar. A partir de la carrera 26F hasta la carrera 26EG presenta una pendiente del 16%.

• Carrera 26C y carrera 26CC: Son las únicas carreras que están adecuadas para la

operación vehicular ya que las demás son vías peatonales o escalas. El ancho de calzada de 2-3 m son construidas en rieles y tienen poco o ningún transito vehicular, estas vías no presentan andenes y su adecuación para efectos de circulación vehicular sería imposible.



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CALLE 39 CALLE 38B CALLE 38A

Foto 8: Infraestructura Vial de carácter vehicular en la URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN

TUGURIOS

Especificaciones de las vías en la Urbanización Medellín sin Tugurios:

VÍAS VEHICULARES TRAMO DESDE-HASTA LONGITUD (m) PENDIENTES (%)

Calle 39 Carrera 28-Carrera 26C 180 6,4

Calle 38B Carrera 26C-Carrera 28 300 6,1

Calle 38A Carrera 28-Carrera 26C 350

Carrera 28 Calle 39-Calle 38C 150 9,7

Carrera 26C Calle 40-Calle 39 58 16,8

Carrera 26C Calle 39-Calle 38B 70 18,5

Longitud total 1108 m

Tabla 7: Longitud y pendientes de las vías vehiculares. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 DAP-ITM

VÍAS PEATONALES TRAMO DESDE-HASTA LONGITUD (m) PENDIENTE (%)

Carrera 26C Calle 38B-Calle 38A 110 29,3

Carrera 26C Calle 38A-Lim.Poligono 100 21,5

Carrera 26D Calle 39-Calle 38B 83 24,8

Carrera 26D Calle 38B-Calle 38A 100 36

Carrera 26D Calle 38A-Lim.Poligono 110 26,15

Carrera 26E Calle 39-Calle 38B 95 22,4

Carrera 26E Calle 38B-Calle 38A 90 33,8

Carrera 26E Calle 38A-Lim.Poligono 120 40

Carrera 26EE Calle 39-Calle 38B 100,5 23



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Carrera 26EE Calle 38B-Calle 38A 80 43,7

Carrera 26EE Calle 38A-Lim.Poligono 140 29

Carrera 26EF Calle 38B-Calle 38A 78 43,7

Carrera 26EF Calle 38A-Lim.Poligono 150 29

Carrera 26G Calle 38B-Calle 38A 72 23,9

Carrera 26G Calle 38A-Lim.Poligono 160 30,5

Carrera 26F Calle 38B-Calle 38A 73 30,3

Carrera 26F Calle 38A-Lim.Poligono 150 31

Carrera 26H Calle 38B-Calle 38A 67 30,3

Carrera 26H Calle 38D-Calle 38B 35 20,9

Carrera 27 Calle 38D-Calle 38B 50 32,8

Carrera 27 Calle 38B-Calle 38A 42 43,8

Carrera 28 Calle 38D-Calle 38B 50 26,4

Carrera 28A Calle 38D-Calle 38B 50 33,4

Carrera 28B Calle 38D-Calle 38B 48 33,2

Longitud total 2153,5

Pendiente Promedio Terreno 30,79

Tabla 8: Longitud y pendientes de las vías peatonales. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 DAP-ITM

Para la adecuación del sistema colector se requiere la incorporación de los siguientes predios: • Manzana 82: predio 35

• Manzana 84: predio 65 • Manzana 85: predio 56 • Manzana 47: predios 32 y 33 • Manzana 46: predio 33

En las vías de la urbanización no hay flujos importantes, y aunque se tienen anchos escasos, no mayores a 6 metros en algunos tramos, la vía se comporta en forma adecuada para el tráfico de la zona.

b. PEATONAL La mayor parte de la población de la Urbanización Medellín sin Tugurios usa el modo a pie para sus desplazamientos internos y algunos destinos cercanos a través de la infraestructura para peatones de la misma, la cual se constituye de una serie de senderos internos entre manzanas, en forma de escalinatas, que aunque resuelven el problema de la movilidad del peatón, no estimulan los viajes a pie, aunque la población debe usarlas para acceder a sus viviendas o para buscar servicios en la urbanización.

Foto 9: Estado actual de las Vías Peatonales en la Urbanización Medellín Sin Tugurios



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• Sistema de centralidades y corredores de actividad

El sistema de centralidades se jerarquiza según el ámbito de cobertura y la ubicación10, y según lo definido por la misma norma citada, se determina como centralidad urbana de alta jerarquía el Centro Tradicional y Representativo de la Ciudad Metropolitana, en la categoría zonal Buenos Aires, en la categoría barrial La Milagrosa; como los escenarios de referencia para quienes residen en la Urbanización Medellín sin Tugurios. En el artículo 46 del Plan de Ordenamiento Territorial se lee “.....El territorio municipal, tanto urbano como rural, se ordena a partir de una red de centros jerarquizados, conectados a través de los principales ejes de transporte urbano y de interconexión urbana –rural. Las centralidades se generan alrededor de un espacio público de convocatoria, en función de la suma de una serie de equipamientos colectivos en sus diferentes tipologías....y la mezcla de usos del suelo.” A su vez, el artículo 47 del mismo Acuerdo en referencia establece: ” El sistema de centralidades se jerarquiza según el ámbito de cobertura y la ubicación... y son: Centralidades de primer orden: centro tradicional y representativo Metropolitano, Centralidades de ámbito de ciudad: centros de equilibrio Norte y Sur, equilibrio Occidente y de Actividad Logística. Centralidades de ámbito barrial y Suburbano: Zona 3 La Milagrosa, los cerros etc. La relación que establecen los polígonos con las centralidades, se presentan a diferentes niveles: A nivel de ciudad, los tres polígonos Z3-CN2-13; Z3-CN2-16 y Z3-CN3-6 en donde se encuentra ubicada la Urbanización Medellín Sin Tugurios están en la zona de influencia de la centralidad de alta jerarquía: El Centro Tradicional y Representativo Metropolitano. Esta condición permite la conexión de la urbanización no sólo con la centralidad más importante sino con ambos costados de la ciudad a partir de la articulación con sus centros de actividad principales. • A nivel zonal Los tres polígonos anteriores, se encuentran en el área de influencia de la centralidad del ámbito barrial y Suburbano, Zona 3 La Milagrosa y otros, aledaña a estos en dirección al norte. Este tipo de centralidades zonales se definen en el artículo 161 del como...”nodos de tipo intermedio entre el centro y las centralidades barriales, en cuanto a la magnitud y diversificación de actividades. Se constituyen en centros de distribución de bienes y servicios a un conjunto de sectores y sirven de enlace entre éstos y el centro de la ciudad”. • A nivel Barrial y suburbano La categoría inmediatamente inferior a las zonales son las centralidades barriales, de las cuales dentro del polígono se encuentran: Los Cerros, La Milagrosa y Boston entre otros cuyo énfasis es de carácter recreativo y deportivo, aunque también cuenta con la oferta de un equipamiento de seguridad y zona comercial en su interior y aledaña a ella conformando todo un nodo de actividad en su entorno.

10 Artículo 46 del Acuerdo 46 de 2006



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Foto 10: Centralidad Barrial La Milagrosa o Corredores de actividad al interior de Medellín sin Tugurios. Los corredores de actividad se definen como espacios lineales que en su extensión logran congregar alrededor de equipamientos colectivos concentraciones de uso comercial y servicio de apoyo a la vivienda, hasta conformar todo un centro de actividades y servicios. De acuerdo a lo anterior podemos establecer que dentro de la urbanización se gesta alrededor de las vías vehiculares 38A y 38B tal concentración de servicios mercantiles y atención a la población residente que a través del tiempo se ha ido solidificando y ampliando su oferta. Además se convierte este corredor en el eje de conexiones en términos de la movilidad tanto peatonal como de cualquier otro sistema de transporte, pues a partir de él se enlazan y asumen nexos con las centralidades de jerarquía barrial, zonal y de ciudad que prestan servicio a los habitantes de Medellín sin Tugurios para el desarrollo de sus actividades cotidianas y la satisfacción de sus servicios.

Foto11: Corredores de actividad en la Urbanización Medellín sin Tugurios. Obsérvese el corredor

de la CALLE 38B

Foto 12: Corredores de actividad en la Urbanización Medellín sin Tugurios, Obsérvese el corredor

de la CALLE 38A • Sistema de espacios públicos

Las centralidades se convierten en centro de experiencia e intercambio colectivo donde se dan diversas manifestaciones que van desde el intercambio interpersonal, el juego de los



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niños, la recreación espontánea o especializada, pasando por el encuentro casual y la libre expresión de la vida cultural, hasta los encuentros comunitarios y cívicos. Además se constituyen en escenario para la participación democrática y el desarrollo de civilidad, el lugar donde se encuentran las diferentes culturas que coexisten en el espacio urbano, las que deben expresarse en forma respetuosa y tolerante, privilegiando siempre el interés general sobre el particular. Por esto, el proyecto de regularización y legalización urbanística Urbanización Medellín sin Tugurios, planea efectuar la inserción de los asentamientos de manera coherente y en armonía con el medio ambiente, vinculando el suelo urbano con el suelo rural, con oferta de espacio público y estructuralmente articulado; respondiendo de forma acertada al crecimiento sobre la ladera, la mezcla racional de usos y actividades, en un marco de conciliación pero con la prevalencia del interés colectivo sobre el particular, observando los principios rectores del ordenamiento territorial. Es allí precisamente donde nuestro modelo de ciudad cita el sistema estructurante del espacio público como un instrumento vinculador de las centralidades y sus demás elementos, que responda a las necesidades de la población, procurando estándares urbanos de calidad para sus habitantes, pero todo esto enmarcado en el ámbito de la ciudad formal, ya que al acercamos a los asentamientos subnormales e informales que se han extendido sobre el territorio de la ciudad este sistema no se identifica y mucho menos se cuenta con escenarios de este tipo que contribuyen a la consolidación de centralidades y del paisaje urbano de la ciudad.

ZONA # NOMBRE POBLACIÓN (2000)

ÁREA COMUNA M2

ESPACIO PÚB. M2

M2 / HAB

DENSID HAB/Ha

Centrooriental 09 Buenos Aires 122343 7005185 484414 0.25 174.646351

Tabla 9: El Espacio Público en la comuna nueve. Fuentes: DAP, El Espacio público y los equipamientos. Propuesta de intervención para la Regularización y Legalización urbanística.

Para el caso de estudio, la Urbanización Medellín sin Tugurios, el espacio público se encuentra reducido a pequeñas franjas verdes de antejardines y parques recreativos de uso infantil que suman un área efectiva de 2.575 m2, lo cual demuestra que no se cuenta con ninguna infraestructura adecuada para este uso, ni mucho menos con el espacio físico que permita absorber la demanda de la población actual, ya que debido al fenómeno de invasión las áreas destinadas para tal fin desde la planeación de la urbanización se encuentran ocupadas en un 85% aproximadamente (Sobre la manzana 4411: 46 predios; sobre la manzana 58: 20 predios)

Espacio Público en la Urbanización: 2.575 m2/11.860 hab = .21 m2/hab

Foto 13: Parque de las Escaleras, empleado por la comunidad de la urbanización como escenario de espacio público

11 Actualmente denominada como manzana nº 95, según actualización catastral de 2005



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Foto 14: Parque Pablo Escobar, principal espacialidad pública al interior de la Urbanización empleado especialmente por la población infantil

• Sistema de equipamientos colectivos

Está constituido por equipamientos, espacios o edificaciones destinadas a proveer a los ciudadanos de servicios o prestaciones sociales de carácter educativo, sanitario, deportivo, de bienestar social, comunitario, formativo, cívico o cultural. Pero que están regulados por la legislación urbanística y sectorial de cada tipo de equipamiento, y por una organización administrativa de múltiples organismos públicos y privados que deben actuar coordinadamente en el territorio. Para el área de planeamiento particularmente fue concebido un planteamiento urbanístico mencionado anteriormente, pero la densificación resultado del proceso de expansión ha ocasionado que estos planteamientos urbanísticos no pudieran llevarse a cabo en términos de espacio público y equipamientos lo que arroja una ocupación casi total del área destinada para tal fin como lo son las manzanas 44 y 9512 y desde la 80 hasta la 86 que ocupan el área considerada como reserva, haciendo así que la población residente en la Urbanización Medellín sin Tugurios, ante la necesidad del uso de tales infraestructuras para suplir sus requerimientos básicos como todo asentamiento urbano, han ido asumiendo la dotación de equipamientos del barrio Loreto, Ávila y la Milagrosa en la categoría de educación, salud, recreación, deporte y cultura principalmente como sus escenarios correspondientes para tales acciones.13 o Salud El sector desarrolla sus funciones a través de las entidades promotoras de salud (EPS.), las cuales prestan sus servicios por intermedio de las instituciones prestadoras del servicio de salud (IPS.) y por personas naturales, que son aquellos profesionales y especialistas en la salud que independientemente ofrecen sus servicios en consultorios de carácter privado. La población que tiene esta zona pertenece a estratos del 1 al 2, motivo por el cual es muy probable que un gran porcentaje de ella no esté dentro del denominado régimen contributivo, es decir que se encuentra afiliado al SISBEN (régimen subsidiado) y por ende, el tipo de equipamiento es de carácter público. Estos equipamientos se encuentran Clasificados de acuerdo a la prestación de sus servicios en tres niveles de atención, de los cuales el que encontramos en la zona corresponde a un centro de salud cuyo nivel I está asociado con la jerarquía barrial dado su alcance médico primario y de poca complejidad, donde en la mayoría de los casos se atienden consultas externas y urgencias menores de primeros auxilios. Son lugares visitados por la población circundante. Como es el caso de la población de Medellín sin Tugurios que se desplaza 12 Actualmente denominada como manzana 95 en la actualización catastral de 2005 13 Ver Mapa 10 Sistema estructurante del espacio público



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hasta el Instituto Metropolitano de salud Nº 28 de Loreto, que se encuentra dentro del sector del Ávila y da cobertura no sólo quienes residen en este sector sino que atiende las patologías y pequeñas emergencias de los moradores de la Urbanización Medellín sin Tugurios. Este centro se encuentra compuesto por consultorios de medicina general, odontología, farmacia y laboratorio. Cuenta además, según datos del Director del Centro de Salud, con la posibilidad de atender entre sus pacientes a los habitantes de la Urbanización Medellín sin Tugurios (un 60% de las personas que utilizan los servicios proviene de esta urbanización).

Foto 15: Instituto Metropolitano de salud Nº 28 Loreto

En una segunda instancia la población acude a la red hospitalaria aledaña, principalmente a la unidad intermedia de Buenos Aires o a los demás centros hospitalarios del centro de la ciudad, pues el 64% de los equipamientos de la comuna se encuentran ubicados en una centralidad y el 75% de la centralidades poseen este tipo de equipamiento de nivel 1 y 2. La comuna 9 cuenta con 17 equipamientos, de los cuales se ubican: 6 a nivel zonal, 5 a nivel barrial y 6 de manera dispersa. Los cuales arrojan una densidad de 7352 hab/equipamiento, que de acuerdo a la propuesta de intervención para la Regularización y Legalización Urbanística del Espacio Público y los equipamientos), se tiene un indicador de 10.000 habitantes / equipamiento (indicador que resulta del análisis de población comuna 9 = 124.996 hab14). Lo cual evidencia que para el sector del barrio Loreto y por ende para la Urbanización Medellín sin Tugurios, no es necesario plantear actualmente (2006) un equipamiento de este tipo. (Fuentes numéricas: Arq JUAN DIEGO LOPERA PÉREZ, Departamento Administrativo de Planeación y Anuario Estadístico 2005), o Educación La Urbanización Medellín sin Tugurios cuenta con una población de 11.860 habitantes, de los cuáles un alto porcentaje (aprox. el 50-55%) se encuentra en edad escolar. En la urbanización como tal no se ofrece el servicio educativo, desde que desapareció la Escuela Niño Jesús de Atocha en 2000, pero dicha población (aprox. un 80%) hace uso de las siguientes instituciones educativas:

1. Colegio Miraflores 2. I.E La Milagrosa 3. Colegio Loreto 4. I.E Merceditas Gómez Martínez

14 Según datos del anuario estadístico de Medellín 2005. Fuente: www.medellín.gov.co (octubre2005)



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


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Si bien La Urbanización Medellín Sin Tugurios no cuenta con ningún equipamiento destinado al servicio educativo, este servicio se encuentra cubierto por las cinco instituciones anteriores que atienden a 5.957 estudiantes, con 116 profesores, 133 aulas y con un promedio de 42 alumnos por aula. Establecimientos que se encuentra ubicados fundamentalmente en los barrios: Loreto y La Milagrosa, y que atienden a estudiantes provenientes de los barrios y asentamientos de: El Vergel, Loreto, Cauces, El Ávila, Los Cerros, Quinta Linda, La Milagrosa, El Salvador y Medellín Sin Tugurios. - Cobertura educativa: La siguiente es la relación de la cobertura del equipamiento educativo y escolar que se encuentra próximo a la Urbanización Medellín Sin Tugurios: Institución Educativa Loreto. • Servicios educativos: preescolar, primaria, secundaria y media vocacional. • Coberturas: en preescolar se atienden a 165 niños, en primaria se atienden a 990

estudiantes, en secundaria atiende a 570 estudiantes y en media vocacional a 110 estudiantes. Para un total de 1.835 estudiantes atendidos. Todos ellos ubicados tanto en la Institución Educativa Loreto como en la Sección anexa “Mercedes Yépez Isaza”.

• Dotación recreativa y deportiva: dos placas polideportivas y un parque infantil. • Otros servicios: Tienda escolar, un restaurante, auditorio, Biblioteca, Papelería, Sede

Asociación de padres de familia, salón destinado al culto religioso (capilla), emisora escolar, salón de lúdicas, ludoteca, sala de profesores, laboratorios de química y física, sala de sistemas. Por su parte, la sección anexa “Mercedes Yépez Isaza” cuenta con restaurante escolar, sala de sistemas, sala de profesores, tienda, salón lúdico y tres aulas.

• La procedencia de los estudiantes se estima en un 35% proveniente del asentamiento o urbanización Medellín Sin Tugurios.

INSTITUCIÓN EDUCATIVA LORETO Grado N° Estud N° Prof N° Aulas Alun x Aula

Preescolar 165 5 4 Primaria 990 23 23 Secundaria 570 13 11 Media 110 8 8 Total 1.835 49 46

45

Tabla 10: Institución Educativa Loreto. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

Institución Educativa Merceditas Gómez Martínez. • Servicios educativos: preescolar, primaria, secundaria y media vocacional. • Coberturas: en preescolar se atienden a 122 niños, en primaria se atienden a 1.101

estudiantes, en secundaria atiende a 980 estudiantes y en media vocacional a 289 estudiantes. Para un total de 2.492 estudiantes atendidos. Todos ellos ubicados tanto en la Institución Educativa Merceditas Gómez Martínez como en la Sección anexa “Juan Manuel González”.

• Dotación recreativa y deportiva: 2 Placas polideportivas y un parque infantil. La sección anexa “Juan Manuel González” cuenta con un patio en cemento en buen estado pero sin ninguna dotación o cancha deportiva.

• Otros servicios: Tienda y restaurante escolar, un auditorio, Biblioteca, Papelería, Sede Asociación de padres de familia, capilla, emisora escolar, salón de lúdicas, ludoteca, sala de profesores, laboratorios de química y física, sala de sistemas, salón de



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Psicología y salón de odontología. Por su parte, la sección anexa “Juan Manuel González” cuenta con sala de sistemas, sala de profesores, tienda y seis aulas.

• La procedencia de los estudiantes de la Institución Educativa Merceditas Gómez Martínez se encuentra relacionada en los siguientes barrios: El Vergel, Loreto, Cauces, El Ávila, Los Cerros, Quinta Linda, La Milagrosa y El Salvador. Según el

• • rector, se estima en un promedio de 300 estudiantes provenientes de la urbanización

Medellín Sin Tugurios.

INSTITUCIÓN EDUCATIVA MERCEDITAS GÓMEZ MARTINEZ Grado Nº Estud Nº Prof Nº Aulas Alun x Aula

Preescolar 75 2 1 Primaria 680 16 8 Secundaria 980 31 20 Media 289 11 7

Total 2.024 60 36

43

Tabla 11: I. E Merceditas Gómez Martínez. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

• Por su parte, la procedencia de los estudiantes de la Institución Educativa Juan

Manuel González se encuentra relacionada en los siguientes barrios: El Ávila, La Milagrosa y El Salvador. Según la directora, se estima en un 40% en promedio los estudiantes que residen en la URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS.

INSTITUCIÓN EDUCATIVA JUAN MANUEL GONZALEZ Grado Nº Estud Nº Prof Nº Aulas Alun x Aula

Preescolar 47 2 2 Primaria 421 10 10 Total 468 12 12

42

Tabla 12: I.E Juan Manuel Gonzalez. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

Institución Educativa La Milagrosa. • Servicios educativos: preescolar, primaria, secundaria y media vocacional. • Coberturas: en preescolar se atienden a 70 niños, en primaria se atienden a 640

estudiantes, en secundaria atiende a 800 estudiantes y en media vocacional a 120 estudiantes. Para un total de 1.630 estudiantes atendidos.

• Dotación recreativa y deportiva: esta Institución Educativa cuenta con una placa polideportiva cubierta y una placa polideportiva para microfútbol.

• Otros servicios: la Institución Educativa La Milagrosa cuenta con una piscina pequeña para preescolar, una tienda, un restaurante escolar, aula de artística, biblioteca, fotocopiadora, sala de profesores, laboratorios de química y física.

• La procedencia de los estudiantes se encuentra relacionada en los siguientes barrios: El Vergel, Loreto, Cauces, El Ávila, Los Cerros, Quinta Linda, La Milagrosa y El Salvador. Se estima que entre un 30 y un 40% de los estudiantes provienen de la Urbanización Medellín Sin Tugurios.

INSTITUCIÓN EDUCATIVA LA MILAGROSA

Grado Nº Estud Nº Prof Nº Aulas Alum x Aula Preescolar 70 2 2 Primaria 640 16 16 Secundaria 800 15 18 Media 120 7 3 Total 1.630 40 39

40

Tabla 13: I.E La Milagrosa. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

SINTESIS DATOS INSTITUCIÓNES EDUCATIVAS Grado Nº Estud Nº Prof Nº Aulas Alun x Aula

Preescolar 357 11 9 42.5



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Primaria 2.731 65 57 Secundaria 2.350 59 49 Media 519 26 18 Total 5.957 161 133

Tabla 14: Síntesis datos instituciones educativas . Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

Este servicio educativo se hace importante en la medida que ninguno de los planteles educativos aquí referenciados se encuentra en el interior de la Urbanización Medellín Sin Tugurios, pero que sin embargo presenta los índices de cobertura académica por alumnos en relación con los profesores y las aulas destinadas para ello, lo cual deja ver una excelente cobertura institucional y académica. Dichos planteles ofrecen sus servicios a la población escolar de la Urbanización Medellín Sin Tugurios alcanzando (según los directores de los planteles educativos visitados) una cobertura poblacional cercana al 35% y 40 % en promedio. Es decir, que de 100 estudiantes 35 pueden ser estudiantes de la Urbanización Medellín Sin Tugurios.

Foto 17: Casa de la Cultura el Ávila o Recreación y Deporte En la Zona Centroriental, existe un promedio de 2.603 Habitantes por equipamiento deportivo y de recreación. De 579 equipamientos deportivos en la ciudad, 104 se ubican en la zona Centroriental, representando una participación del 17.61%. De las 6 zonas en las que está dividida la ciudad, la Centroriental junto con la Zona Nororiental ocupan el segundo porcentaje más alto. El equipamiento recreativo se centra principalmente en placas polideportivas y canchas de fútbol. Ambas categorías tampoco cuentan con escenarios representativos de las mismas en la zona de estudio propiamente adecuadas y dispuestas para las actividades correspondientes a su uso. Se asumen lugares como la placa polideportiva del Ávila y la placa de la urbanización Palmas de Cataluña como los espacios más frecuentados para el desarrollo de actividades deportivas y recreativas de la población infantil y juvenil de la urbanización; aunque al interior del barrio se localizan aproximadamente 3 parques infantiles que recrean a los infantes del lugar en la medida de lo posible, pues su deterioro y condiciones actuales no permiten que sea seguro el uso de los mismos, sino por el contrario todo un foco de amenaza a la integridad física del niño. En el aspecto cultural se cuenta con 162 equipamientos que existen en la ciudad, donde 52 se ubican en la Zona Centroriental y existen sólo 3 en la comuna 9, lo que hace de ésta la mejor dotada de la ciudad. La Casa de la Cultura El Ávila es un espacio apropiado para que la comunidad entre en contacto con las manifestaciones artísticas, a pesar de que muestra un bajo nivel de uso y apropiación.



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Además la urbanización cuenta con un espacio denominado por ellos como “Biblioteca Comunitaria”, aunque no es más que una basta colección de textos al servicio de los niños y jóvenes en edad escolar.

Foto 16: Sede Social del Ávila

SINTESIS DEL EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y DEPORTIVO

Entidad Placa Polideportiva Cubierta

Placa Polideportiva Sin cubierta

Placa de Microfútbol

Parque Infantil

Placa en Cemento

Sede Social Ávila X X X Institu Educat Loreto X X Institu Educat Mercedes Yépez X Institu Educat Merceditas Gómez X X X Institu Educat José Manuel González X Institu Educat La Milagrosa X X TOTALES 2 3 2 3 2

Tabla 15: Cobertura de equipamientos deportivos y recreativos para la urbanización. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

o Religión Es esta la única categoría que hace presencia en la urbanización a través de la capilla San Simón Apóstol inscrita a la parroquia de La Milagrosa que da cobertura total a la prestación de este servicio para los habitantes de la urbanización e incluso para algunas personas de sectores aledaños. Además también se encuentra en el interior de la Urbanización una sede de la Iglesia Pentecostal que representa la variedad de culto que se practica en la urbanización, pero es sólo esta quien posee un templo independiente, ya que las demás operan de modo nómada en varios locales y residencias del sector. o Bienestar Social Los derechos sociales del individuo, la familia y la comunidad en general contemplados en la Constitución de 1991, representan un significativo avance y modernización dentro de la concepción tradicional del desarrollo y los derechos sociales, partiendo de conceptos como calidad de vida y satisfacción de necesidades básicas. En este sentido la Secretaría de Bienestar Social busca la atención integral de los diferentes grupos poblacionales, tanto en el nivel preventivo como asistencial, prioritariamente en los sectores considerados de riesgo y de menores recursos económicos, para mejorar la calidad de vida de los hombres y las mujeres que habitan la ciudad de Medellín, logrando su plena integración al desarrollo y la consolidación de la Democracia y la Paz La Secretaría de Bienestar Social, desarrolla programas para y con las mujeres, la niñez, la juventud, la tercera edad, la familia, las personas discapacitadas, la negritudes y los indígenas, garantizando la igualdad de posibilidades para acceder a los servicios de la Secretaría, sin criterios discriminatorios raciales, políticos o religiosos; así mismo pretende consolidar una cultura del mejoramiento continuo, desarrollando un esquema integral de gestión con sus componentes de direccionamiento estratégico y organizacional.



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


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Estas actividades no poseen una sede reconocida lo cual hace necesario contemplar la posibilidad de construir un equipamiento que albergue y permita la continuidad de estas labores para la comunidad.

RELACIÓN INSTITUCIONES QUE SIRVEN A LA URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS. 2005 N° Entidad Servicios

1 Centro del Adulto Mayor: Hogar La Misericordia de Las Misioneras Catequistas

Atención y dormitorio del adulto mayor (Ancianato), además de un preescolar que atiende a 32 niños los cuales ninguno de ellos vive en la Urbanización Medellín Sin Tugurios

2 Instituto Metropolitano de salud Nº 28 Loreto

Consulta médica general, control prenatal, planificación familiar, crecimiento y desarrollo, hipertensión arterial, diabetes, vacunación, tuberculosis, sida, enfermedades de transmisión sexual, farmacia, saneamiento ambiental, salud oral y laboratorio.

3 Sede Social Ávila Servicios de preescolar y del adulto mayor

4 Casa de la Cultura El Ávila

Escuela de música, atención a dos grupos del adulto mayor, grupo de teatro Las Tablas. Además cuenta con un auditorio

5 Institución Educativa Loreto Servicio educativo de preescolar, primaria, secundaria y media

6 Institución Educativa Mercedes Yépez

Servicio educativo de preescolar, primaria, secundaria y media

7 Institución Educativa Merceditas Gómez

Servicio educativo de preescolar y primaria, secundaria y media vocacional.

8 Institución Educativa José Manuel González

Servicio educativo de preescolar y primaria.

9 Institución Educativa La Milagrosa

Servicio educativo de preescolar, primaria, secundaria y media

Tabla 16: Instituciones que sirven a la comunidad de la Urbanización Medellín sin Tugurios. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


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3.3.2. SISTEMA DEL ESPACIO PRIVADO. Para el caso de Medellín, se presentan en su desarrollo histórico, unas particularidades que están implícitas en su hábitat actual, del cual se desprenden consecuencias que imposibilitan tal desarrollo de la vida colectiva en óptimas condiciones habitacionales. Las consecuencias han sido: problemas ecológicos como aumento de la erosión, deforestación y contaminación de las aguas entre otros, urbanizaciones sin infraestructura de servicios, escasez de vivienda popular en sectores medios y pobres y dispersión de la población hacia zonas de riesgos. En ese contexto, el hábitat de la zona de estudio ubicado en la zona centroriental, presenta unas particularidades urbanas producto de su intrínseco proceso de crecimiento y del de la ciudad, marcado por:

• Un desarrollo espontáneo y sin planificación de viviendas, ubicadas por lo general en áreas no aptas para el uso urbano que no se corresponden en su trazado a las primeras etapas de desarrollo en la zona centroriental.

• Grandes áreas sin servicios públicos, que EPM ha procurado cubrir pero a costa de legitimar ciertos procesos que van en contra de la normatividad de la ciudad y del medio ambiente.

• Daños ecológicos, producidos por los nuevos y necesitados habitantes debido a la ubicación inadecuada de las viviendas y al uso indebido de los suelos.

• Construcción de Zonas Homogéneas.

Figura 11: Propuesta de planteamiento Urbanístico de 1983 para la Urbanización Medellín sin Tugurios Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

La conformación de las zonas homogéneas se establece a partir de la identificación de características morfológicas (sistema vial y parcelario) y urbanísticas (suelo, afectaciones y componentes urbanos), que una vez asociadas logran establecer unidad a través de Descriptores comunes que finalmente le otorgan la posibilidad de interpretar comportamientos similares y al mismo tiempo facilitan su comprensión para una eventual toma de decisiones al respecto. Inicialmente la identificación de estas categorías descriptivas se desarrolla a partir de los fenómenos que producen el crecimiento y desarrollo de una población, como lo son los procesos urbanos, fenómenos que para nuestro caso de estudio sólo se componen de dos categorías que son: El planificado y el no planificado; estos a su vez se reconocen en la Urbanización Medellín sin Tugurios como el planteamiento urbanístico para la urbanización los “sauces” y todos aquellos procesos producto de la urbanización no controlada respectivamente. A continuación se enuncian los descriptores que hacen posible efectuar una clasificación de la totalidad de la urbanización en: • Planificado: Para este proceso urbano se reconoce el número de predios

pertenecientes a las 23 manzanas que fueron diseñadas para la urbanización en el

PLANTEAMIENTO

ETAPA II

ZONA DE RESERVA



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


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año de 1983, las cuales corresponden a patrones morfológicos de dos tipos (la manzana tipo I de 2.400m2 y la manzana tipo II de 1.600m2). Estas manzanas fueron pensadas para soportar una densidad estimada de 30 y 20 predios por unidad de manzana respectivamente, dando así como total 443 unidades prediales, a las cuales se le asocia una unidad edificatoria que corresponde a la vivienda propuesta para la urbanización. Este proceso urbano planificado contaba también dentro de su estructura con un componente público que se definía como 12.000m2 destinados a espacio público y una zona denominada de reserva de 26.000m2, además de un área de 15.200m2 para la segunda etapa de vivienda. La existencia de esta propuesta urbanística permite en cierta medida establecer el por qué de una caracterización planificada, pues su ejercicio a pesar de no haber sido legalizado, instauró un patrón de conformación y desarrollo predio a predio para la urbanización.

• No Planificado: Este proceso urbano obedece principalmente a la lógica de la necesidad y la lógica del mercado especulativo del urbanizador pirata, que no se rigen por el patrón de extensión de la estructura urbana de la ciudad, sino que se basan en el crecimiento por extensión de núcleos aislados y adosamiento de unidades prediales a un canal de acceso o interacción. Tal política o método de apropiación del espacio genera un sin número de formas de crecimiento urbano que se evidencian en la irregularidad morfológica de sus manzanas, en la reducción de sus lotes, la negación de condiciones como la iluminación y ventilación natural dentro de las viviendas. En esta categoría se ubican 17 manzanas del total de la urbanización con una extensión de 53.200m2 aproximadamente, dentro de las cuales se ubica una densidad promedio de 30 (Tipo I) y 50 (Tipo II) predios por unidad de manzana, arrojando así como total 738 unidades prediales que denota un aumento paulatino en las densidades del lugar a partir de la década de los noventa, a quienes se les asocia una unidad constructiva totalmente espontánea y con un sin número de variaciones propias de su naturaleza.

Una vez determinadas las características descritas anteriormente, se establecen los siguientes descriptores que permiten analizar las condiciones actuales del componente privado de la Urbanización Medellín Sin Tugurios estos son: • Sistema Viario: Este se compone de la disposición y disponibilidad de los canales de comunicación de orden vial, que establecen una red que logra conectar no sólo el sistema parcelario interno de la urbanización sino la integración con el barrio y la ciudad. Este sistema en Medellín sin Tugurios se desarrolla según la categorización de manera continua, discontinua, combinada o aislada determinadas por la conectividad entre las vías a la escala de ésta, las cuales repercuten en las opciones de desplazamiento y su responsabilidad con el comportamiento general de los desarrollos de vivienda. • Sistema Parcelario: La disposición de lo construido con respecto al terreno y el trazado en sí constituyen el sistema parcelario, quien a través de su análisis permite identificar la conformación espacial del territorio y la disposición de las unidades de vivienda con respecto al mismo. Para el caso de la urbanización la relación predominante entre la manzana y la pendiente se clasifica en: paralela, diagonal, perpendicular y plana y en cuanto al trazado existen tres categorías: orgánico, composicional y reticular. • Características Urbanísticas: Dentro de este grupo se identifican variables como la densidad de viviendas por m2, área urbanizable de las manzanas, área útil por vivienda.



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


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• Tipología Edificatoria: Para esta variable que constituye en si el llamado componente privado se establece una caracterización de la vivienda, que se enmarca así: MEDELLÍN SIN TUGURIOS/Transformación MEDELLÍN SIN TUGURIOS/Expansión planteamiento MEDELLÍN SIN TUGURIOS Para su análisis se considera la vulnerabilidad por amenaza natural, materialidad y constructiva, distribución espacial, condiciones de iluminación y ventilación, apropiación del espacio público. o Percepción inicial de las zonas A partir de todo lo descrito anteriormente y de la visión que se ha construido acerca de la urbanización es que se conforma una caracterización inicial del territorio, la cual obedece al proceso de crecimiento urbano durante 23 años de conformación y consolidación de ésta. Dicha zonificación se compone de cuatro zonas iniciales que engloban la totalidad de las 40 manzanas que componen a la Urbanización Medellín Sin Tugurios, y se conforma así: Manzana regular MR

1. PLANTEAMIENTO URBANÍSTICO A Este planteamiento se compone de las siguientes manzanas: 46, 50, 51, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 74, 75, 76, 77, 78.15

VIVIENDA MEDELLÍN SIN TUGURIOS Figura 12: Planteamiento Urbanístico tipo A. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM. Estas manzanas corresponden al planteamiento urbanístico inicial que se consideró para la urbanización “Los Sauces” (U-8319), el cual se adosa a la estructura urbana definida por la urbanización El Ávila (que es anterior a ésta), dando continuidad al tejido de ciudad que se extiende sobre la ladera oriental del barrio Loreto en la comuna nueve. Tal planteamiento desarrolla un prototipo de manzana que cuenta con un promedio de treinta predios, los cuales presentan una forma regular de 7m de frente y 12m de fondo, un área de antejardín y patio trasero cuya área aproximada es de 15 y 16m2 respectivamente. Además presentan una condición de andén continuo hacia uno de sus Costados longitudinales y ambos transversales, pues en el costado restante se convierte en el andén la vía peatonal que separa una manzana de otra. 15 Los números corresponden a la identificación catastral del Municipio de Medellín.

MANZANA 58

VIVIENDA MEDELLÍN SIN TUGURIOS



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


59

Figura 13: Tipología de la vivienda del planteamiento urbanístico. Fuente: Archivo U8319 del Departamento Administrativo de Planeación del Municipio de Medellín.

2. PLANTEAMIENTO URBANÍSTICO B Este planteamiento se compone de las siguientes manzanas: 52, 53, 48, 47, 49.

Figura 14: Planteamiento Urbanístico tipo B Este planteamiento corresponde a la interpretación de la topografía principalmente y a la posibilidad de generar la misma condición de los predios con respecto a la zona norte de la urbanización, es decir, establecer una relación del espacio público como la vía peatonal con el desarrollo de la vivienda que es el espacio privado, a través de un área de antejardín que no sólo amplía la sección sino que propone una mejor calidad espacial del paramento de la manzana; enriqueciendo la calidad de vida de los habitantes de este asentamiento. A partir de este concepto de diseño de la urbanización se establecen una serie de parámetros que más adelante serían adoptados para el desarrollo predio a predio en las áreas de cesión determinadas para esta inicial densidad de viviendas de la primera etapa de la urbanización. Manzana irregular MI

3. INVASIÓN/90’ Este planteamiento se compone de las siguientes manzanas: 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 45, 54.

MANZANA 47 Y 48

La vivienda se desarrolla de acuerdo a lo propuesto, es decir en predios de 7m de frente y 12m de fondo en promedio. Se compone de un sólo nivel y en el se desarrollan un cuarto de salón social (1) un núcleo central de servicios (2), dos alcobas (3) y un vacío trasero como patio (4) de la vivienda misma; todo esto en cuanto a lo arquitectónico, pues en lo urbanístico este planteamiento también considera la cesión de un antejardín (5) que oscila entre los 1.5-2.0m de ancho por la longitud de la fachada, componiendo así una sección vial de mayor calidad para la movilidad y garante de las condiciones de iluminación a través del paramento.

1

2

3

4

5

VIVIENDA MEDELLÍN SIN TUGURIOS



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


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Figura 15: Invasión de los años 90’

La forma de este tipo de manzanas es producto de un fenómeno de ocupación informal que se efectuó predio a predio a raíz de la adopción del planteamiento de la urbanización formulado desde el año 83’ por parte de urbanizadores privados, quienes extendieron sobre el territorio la posibilidad de continuar con el desarrollo de viviendas, pero haciendo omisión de los requerimientos respectivos que implica la urbanización del suelo, dejando así estos nuevos habitantes como víctimas de un proceso irregular, pero al mismo tiempo con opciones de vivienda y crecimiento, pues no se establecía ninguna restricción ni medida para regular el crecimiento y la inserción en el tejido urbanístico de una ciudad. Lo que desencadenó que la densidad de esta urbanización se desbordará y superara todo planteamiento.

4. INVASIÓN/00’ Este planteamiento se compone de las siguientes manzanas: 44, 43, 88, 89, 90, 91,

92, 93.

Figura 16: Invasión de los años 00’

Tanto la forma como la presencia de estas manzanas obedece a la llamada segunda fase de invasión o desarrollo predio a predio de la morfología actual de la urbanización, por tal motivo algunas de sus manzanas aún no se definen con precisión y por ende su relación con lo público tampoco es clara, pues no se presenta una continuidad de paramentos, ni de sistemas viales peatonales que permitan no sólo la movilidad sino la integración con los demás espacios de la urbanización, ya que su asentamiento en esta zona de tan alta pendiente dificulta tal desarrollo con fluidez. Además estos predios tampoco desarrollan una aplicación de normativas que garanticen las condiciones de estabilidad y habitabilidad de las viviendas, pues se edificaron unidades construidas de un alto número de niveles en suelos de aptitud no definida, que evidencian su condición informal.

MANZANA 83

MANZANA 90

EXPANSIÓN PLANTEAMIENTO

EXPANSIÓN PLANTEAMIENTO



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


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Figura 17: Zonificación Preliminar de la clasificación de los asentamientos en la Urbanización. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

o Características Generales MORFOLOGÍA Sistema Parcelario Alto: Cuando su configuración o trazado por manzana se da de manera reticular hacia las diferentes vías que la definen Medio: Cuando su configuración se da de manera composicional, es decir, cuando sólo un fragmento de la manzana presenta una retícula clara y la demás aún está en formación y/o describe una forma irregular. Bajo: Cuando la configuración de predios se da de manera orgánica y no se identifica una línea de paramento clara que favorezca su relación con el sistema vial de acceso a la manzana. Trazado Vial Alto: Cuando su sistema vial tanto vehicular como peatonal es de carácter continuo y el acceso a las viviendas se da de manera directa. Medio: Cuando el acceso a las viviendas se da a través de servidumbre, y/o callejón peatonal con una sección que oscila entre .80 y 1.20 m de longitud; es decir su sistema viario es discontinuo con respecto al trazado de movilidad y conectividad de la urbanización. Bajo: Cuando el sistema vial y de accesibilidad de las viviendas se da a través de senderos peatonales cuya sección es variable y no cuentan con infraestructura física, ni están sujetos a la estructura vial de orden peatonal y vehicular existente. II. DENSIDAD Dimensión y Área del predio Alto: Cuando el área del predio es igual o superior a los 84 m2 Medio: Cuando el área es de 41-83 m2 Bajo: Cuando el área es inferior a 40 m2 Número de viviendas por manzana

Una vez establecidas las zonas según la percepción inicial y el modelo de ocupación del territorio que se dio en la urbanización, se emplea tal caracterización para asumir la vivienda como instrumento capaz de dar cuenta de las condiciones actuales del espacio privado. Para esto se establecen cuatro variables de análisis que describen el estado actual de los predios de la URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS y son valoradas bajo los criterios: Alto, Medio y Bajo. Medio Bajo



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Alto: Cuando el número de viviendas no excede el 130% del número de predios Medio: Cuando el número de viviendas está entre el 130% al 150% del número de predios Bajo: Cuando el número de viviendas es superior al 150% del número de predios Número de pisos por predio Alto: Cuando el número de pisos por predio es de 1 a 2 niveles Medio: Cuando el número de pisos por predio es de 2 a 3 niveles Bajo: Cuando el número de pisos por predio es superior a 3 niveles III. HABITABILIDAD Nivel de consolidación Alto: Cuando su materialidad es de carácter permanente y fija, su distribución espacial urbana es coherente con el entorno y el sistema estructural tiene continuidad en el desarrollo de la edificación. Medio: Cuando la continuidad de lo anterior se ve interrumpida y el sistema estructural no presenta refuerzo. Bajo: Cuando la edificación está en material de desecho y hay ausencia del sistema estructural. Calidad Espacial Alto: Cuando del 80-100% de los espacios de permanencia y servicio cuentan con iluminación y ventilación de origen natural. Cuando el área de vacío oscila entre los 8 -11 m2 o más. Cuando el 61-100% de los espacios o cuartos de la vivienda son independientes y la circulación en la vivienda no es inferior al 10% del área total. Medio: Cuando del 40-79% de los espacios de permanencia y servicio cuentan con iluminación y ventilación de origen natural. Cuando el área de vacío oscila entre los 4-7 m2 o más. Cuando el 21-60% de los espacios o cuartos de la vivienda son independientes y la circulación en la vivienda oscila entre el 6-9% del área total. Bajo: Cuando del 0-39% de los espacios de permanencia y servicio cuentan con iluminación y ventilación de origen natural. Cuando el área de vacío oscila entre los 0 -3 m2 o más. Cuando el 0-59% de los espacios o cuartos de la vivienda son independientes y la circulación en la vivienda oscila ente el 0-5% del área total. IV. RELACIÓN CON EL ESPACIO PÚBLICO Cesiones Públicas Alto: Cuando se presenta continuidad en los antejardines, zonas verdes y andenes de la manzana sin ninguna invasión u obstrucción en la línea de paramento. Medio: Cuando la presencia de antejardines y andenes es intermitente en la manzana. Bajo: Cuando se presenta un bajo número antejardines, zonas verdes propios de la cesión del predio a la configuración de la manzana. Invasión sobre el EP Alto: Cuando la presencia de edificaciones, cerramientos y/o voladizos sobre la línea de paramento o espacio público es prácticamente nula. Medio: Cuando la presencia de edificaciones, cerramientos y/o voladizos sobre la línea de paramento o espacio público se presenta de manera intermitente. Bajo: Cuando se presenta un gran número de edificaciones, cerramientos y/o voladizos sobre la línea de paramento o espacio público.



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La vivienda de la Urbanización en general establece una relación con el espacio público de orden invasivo, es decir, la densidad de las edificaciones sobre el territorio de la urbanización ha permitido que se desarrollen una serie de construcciones fuera del paramento, la edificación de antejardines y principalmente el asentamiento de unidades habitacionales sobre los espacios destinados para uso y deleite del espacio público que contemplaba el planteamiento urbanístico inicialmente aprobado. Tales condiciones se manifiestan de la siguiente manera: § Construcciones fuera de paramento:

Escaleras 18.23%, Habitaciones 0.17%, Acceso a sótanos 1.18%. Otros 70.59%

§ Antejardines: Sólo el 82.9% de la urbanización cuentan con este espacio; y de este porcentaje el 74% ha sido modificado en piso duro o terrazas de servicio a la vivienda, el 8.9% lo representan aquellos que conservan las condiciones originales y la cobertura vegetal.

§ Predios sobre las zonas destinadas para el espacio público según el planteamiento urbanístico aprobado para la urbanización. Manzana 44: 46 predios16, manzana 58: 20 predios, sector los tanques: 10 predios.

o Categorías de las zonas homogéneas Los datos son asumidos por manzana con base al estudio diagnóstico del espacio privado, en donde se tomaron datos por manzanas y predios que finalmente fueron homologados y aproximados para cada una de ellas. El estudio se realiza sobre las siguientes manzanas: 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51,52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 92, 93. * ALTA CONSOLIDACIÓN Y APTITUD PARA EL RECONOCIMIENTO Cuando la suma de sus variables está entre 17 puntos y 21, es decir la condición de cada característica de estas se califica como nivel Alto. (59, 63, 74, 75, 77, 51) Estas manzanas logran adquirir un alto nivel para que la gran mayoría de sus viviendas puedan ser reconocidas constructivamente a la luz de la norma vigente en términos de habitabilidad, área y relación con el espacio público. * RESTRICCIÓN MODERADA Y VIABILIDAD PARA EL RECONOCIMIENTO Cuando la suma de sus variables está entre 13 puntos y 16 puntos, es decir la condición de cada característica de estas se califica como nivel Medio. (58, 57, 55, 56, 76, 60, 46, 50, 47, 48, 49, 52, 53, 54, 80, 84, 85, 86, 43, 88, 89) Dichas manzanas en general presentan una buena condición aunque con restricciones que de ser posible son viables de solucionar o adecuar para que sus viviendas puedan ser reconocidas constructivamente. * GRAN RESTRICCIÓN PARA EL RECONOCIMIENTO Cuando la suma de sus variables está entre 11 puntos o 12 puntos, es decir la condición de cada característica de estas se califica como nivel Bajo.

16 Entiéndase predio, como la definición de lote de terreno según la diferenciación establecida por catastro mpal.



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(78, 62, 61, 45, 81, 82, 83, 44, 90, 91, 92) Estas manzanas presentan en la mayoría de sus viviendas restricciones importantes con respecto a la habitabilidad, área y relación con el espacio público, lo cual indica que requieren de un estudio más detallado para determinar la posibilidad de su reconocimiento constructivo.

Figura 18: Caracterización de las zonas homogéneas con aptitud para el reconocimiento Finalmente, el área de intervención presenta desbordamiento en la capacidad de soporte de su estructura urbana, pues los elevados índices de ocupación y de construcción, han generado de alguna manera hacinamiento de población y de edificaciones, que sumado a las precarias condiciones de habitabilidad, y deterioro de la calidad de vida que esto puede generar requiera de una intervención inevitablemente. Las siguientes tablas reflejan los indicadores de la situación actual respecto de la dinámica de ocupación del suelo al interior de la urbanización:

INTENSIDAD DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO

Vías vehiculares y peatonales y quebradas

Espacios públicos (z.verdes ,retiro,

plazas)

Equipamientos Manzanas

m2 % m2 % m2 % m2 % 32.826,91 25,75 2.575 2,02 412 0,32 70.757,28 55,50 Tabla 17: Intensidad de uso y ocupación del área de intervención. Fuente: Convenio Interadministrativo

4800000871 de 2005 DAP-ITM, con base en información catastral (2005).



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INDICADORES ÁREA DE PLANIFICACIÓN Área bruta (total) 12,7 Hectáreas (Ha.) Área neta (área bruta menos vías) 9,47 Ha Población 11.860 habitantes

Manzanas (Mz) catastrales 43 mz. Lotes 1.273 lotes

División predial

Viviendas 2.965 viviendas Habitantes / Ha. 933,86 habitantes / Ha. Densidades Viviendas / Ha. 234 viviendas / Ha. Vías y quebradas 53.740 m 2 Área libre

( m2 ) Espacio público17 2.575 m 2 Vivienda, comercio, servicios 70.727,28 m2 Área ocupada

( m2 )

Equipamientos sociales 412 m 2

Índice de espacio público ( m 2 / habitante) 0,21 m2 habitante Índice de ocupación (%) 55,8 %

# pisos # lotes %lotes 0 19 1,5 1 581 45,6 2 458 36,0 3 184 14,5

Porcentaje de viviendas por lote (Asumiendo que el 100% lotes es =1.273 y el 100% viviendas es= 2.965)

+3 31 2,4 <20 m2 11 lotes

20 a 40 m 2 149 lotes 40 a 60 m 2 440 lotes 60 a 80 m 2 472 lotes 80 a 100 m 2 160 lotes

100 a 200 m2 36 lotes

Rangos de áreas por lote ( m 2 )

>200 m 2 5 lotes Con escritura 0 lotes Estructura de tenencia de la tierra (lotes)

Sin escritura 1.273 lotes

Tabla 18: Escenarios de uso y ocupación del área de intervención. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM

El Acuerdo 46 de 2006 definió: para Z3-CN3-6 un aprovechamiento de 200 viv. / ha. y una altura de 2 pisos., para el Z3-CN2-16 un aprovechamiento de 250 viv. / ha y una altura de 3 pisos y para el Z3-CN2-13 un aprovechamiento de 290 Viv./ha.

• Área de lotes. (Anexo A - Plano 9).

ÁREA DE LOS LOTES < 20 20 a 40 40 a 60 60 a 80 80 a 100 100 a 200 > 200 11 149 440 472 160 36 5

% 0,86 11,70 34,56 37,08 12,57 2,83 0,39 Tabla 19: Área de lotes (diagnóstico). Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM .

En general predominan los lotes con áreas de 60 a 80 m2 (37.08%), al igual que los lotes con áreas entre 40 a 60 m2 (34.56%). Es un indicador de que en lo posible la población ha tratado de conservar el área que definió inicialmente el planteamiento urbanístico por parte de la corporación Medellín sin Tugurios. 17 Se consideró como espacio publico la zona verde de las calles 38A y 38B, capilla San Simón Apóstol, retiro de la Milagrosa dentro del área de intervención



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• Altura de las edificaciones. (Anexo A - plano 8).

0 1 2 3 4 19 581 458 184 31

% 1,5 45,6 36,0 14,5 2,4 Tabla 20: Altura de las construcciones. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM. En general predominan los lotes con construcciones de uno y dos pisos (81.6%), pero puede llegar a ser contraproducente para el proceso de legalización, que en un 2.4% de los lotes se localicen edificaciones de cuatro pisos, pues las criticas condiciones constructivas y estructurales que en general presentan las construcciones en altura de la urbanización se suman a la ubicación en zonas de pendiente moderada a fuerte. 3.3.2.1. Total de inmuebles con restricciones y objeto de declaratorias de utilidad pública o interés social en el área de planificación Un total de 194 lotes y 349 unidades de vivienda que representan el 15% de los lotes y, 12% de las viviendas en el área de intervención, de estos sólo 56 lotes y 101 serán objeto de reasentamiento al interior dentro del proyecto de vivienda nueva del proyecto urbano. Los 248 lotes y las 349 viviendas (correspondientes a las afectaciones por encontrarse construidas dentro de las supuestas corrientes de agua Ávila 1 y 2 estarán supeditadas a los resultados de los análisis puntuales, dentro del estudio denominado ESTUDIOS DE VULNERABILIDAD SISMICA ESTRUCTURAL Y DISEÑO DE REFUERZO DE INSTALACIONES que deberá adelantar el municipio dentro de todos y cada uno de los lotes, lo cuales), serán objeto de reasentamiento fuera del polígono en los proyectos de Vivienda de Interés Social que adelante el Municipio de Medellín en su momento, dependiendo de los resultados de dichos estudios. (Anexo A - Plano 14). 4. FORMULACIÓN PROYECTO URBANO PARA LA REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA.

4.1. PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS. 4.1.1 PRINCIPIOS DE LA INTERVENCIÓN. El Proyecto Urbano para la regularización y legalización urbanística de la Urbanización Medellín sin Tugurios se establece en los principios rectores que se establecen en el Acuerdo 46 de 2006, Plan de Ordenamiento para el Municipio de Medellín, y en las normas que lo sustituyan, modifiquen o complementen.

Como acciones concebidas para estructurar dicha propuesta durante el alcance y condiciones específicas del convenio se centran tales principios en el siguiente diseño de formulación: 1. Sinterización de la descripción general del estado actual del área de intervención, a través de la identificación de unos conflictos englobadores de la problemática en la urbanización y las recomendaciones indicadas por el equipo técnico en sus diferentes componentes físico – espacial, ambiental y social. 2. Socialización del diagnóstico a través de un taller cuyo fin es evidenciar la prioridad y el accionar sobre el territorio por parte del grupo poblacional de la Urbanización Medellín sin Tugurios.



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3. Presentación del anteproyecto y constitución de unas líneas temáticas a través de la participación por objetivos cuyo propósito es centrar la atención y la discusión de los participantes en los elementos más importantes definidos por el diagnóstico frente al territorio habitado y a la ciudad en la cual se enmarca. 4. Elaboración de una consulta individual, que permita identificar la percepción de la comunidad que no alcanza a participar en público y al mismo tiempo priorizar el orden de importancia que para la comunidad requiere el proyecto urbano. A raíz de dichas acciones ya descritas como la identificación de los conflictos englobadores por parte del equipo técnico y de su socialización a la comunidad, se da por sentado la fase inicial de participación18, y es a partir de esto que se pueden agrupar dichos conflictos en la constitución de las ya mencionadas líneas temáticas, a fin de establecer una estructura para la elaboración de los objetivos, estrategias y proyectos que dan respuesta a estos, pero al mismo tiempo constituyen el proyecto urbano, tales líneas son: MEDIO AMBIENTE VIVIENDA MOVILIDAD ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTO La formulación del proyecto urbano de regularización, como su nombre mismo lo induce, pretende ser todo un plan generador del mejoramiento en la calidad de vida y condiciones de los habitantes residentes en la Urbanización Medellín Sin Tugurios. Por ello se pretenden formular unos objetivos que enmarcados dentro del modelo de ocupación enunciado para el área de intervención, pretenden dar solución a los conflictos identificados a través de las estrategias definidas como metodología para dar acciones concretas sobre las cuatro líneas de acción que identificó el diagnóstico por parte del equipo técnico y la comunidad. Y así finalmente concebir los proyectos integrales que constituyan el efecto tangible de la propuesta general. COMPONENTES ESTRATEGICOS DEL PROYECTO URBANO

• FISICO – ESPACIAL Esta dimensión de la propuesta o proyecto urbanístico para la Urbanización Medellín Sin Tugurios pretende en primera instancia la generación y cualificación de las condiciones físicas de habitabilidad en el espacio público de carácter artificial y al mismo tiempo la posibilidad de articular la urbanización con el sistema de espacios públicos de este mismo carácter en la ciudad y contribuir con la reducción del déficit de espacio público efectivo al interior de la misma. Por tanto, se proponen como componentes en los proyectos de intervención del proyecto urbano: mejoramiento de vías peatonales, acondicionamiento de andenes, adecuación de vías vehiculares, generación de una centralidad vecinal, construcción de plazoletas.

• AMBIENTAL El componente ambiental de la propuesta en coherencia con los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial considera la posibilidad de fortalecer el sistema estructurante del

18 Según el diseño de la estrategia de participación ciudadana para el convenio de Regularización y Legalización Urbanística para la URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS.



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espacio público a través de los elementos ambientales cuyas condiciones permitan la generación y acondicionamiento del espacio público natural a través del mejoramiento de las condiciones físicas y técnicas necesarias para la interacción con las corrientes hídricas fuertemente intervenidas hasta el punto de lograr la desaparición de dos de ellas, Por ello se propone dentro del proyecto para la quebrada La Milagrosa una serie de componentes que no sólo plantean la recuperación ambiental de dicha corriente sino la posibilidad de disminuir el déficit de espacio público efectivo en la urbanización.

• SOCIAL La dimensión social del proyecto urbano principalmente apunta hacia la cualificación del espacio privado a través del mejoramiento de las condiciones físicas de habitabilidad y de las precarias condiciones urbanas con el fin de contribuir a la reducción de la ilegalidad en la tenencia de la propiedad, las altas densidades poblacionales y la escasa o ausente relación con el espacio público. En este sentido se propone dentro de los proyectos del proyecto urbano la construcción de vivienda nueva y el mejoramiento de vivienda como dos elementos que van apoyando la generación de espacialidades públicas aportando una mayor de calidad de vida ciudadana y al mismo tiempo considerando la generación de pequeñas infraestructuras que fortalezcan el tejido productivo – económico que sustenta una urbanización como Medellín Sin Tugurios. Además se plantea la Titulación de predios con el fin de consolidar el patrimonio familiar y la reducción de la ilegalidad en la tenencia de la tierra.

4.1.2 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

• Objetivo General. Concretar a través de la planificación, el mejoramiento barrial y la regularización integral de la urbanización Medellín Sin Tugurios, articulando las acciones político administrativas y las actuaciones urbanísticas públicas y privadas planteadas en el proyecto urbano, a fin de materializar el modelo de ocupación definido para el área de planeamiento, partiendo del reconocimiento de las particularidades y singularidades de la urbanización, a través de la generación, ordenación y cualificación del espacio público, el mejoramiento de la calidad de vida y el reconocimiento de la construcción social del hábitat.

• Objetivos específicos. En el sistema de espacio público componente Natural: Formular acciones con criterios de sostenibilidad ambiental de los recursos naturales y su incidencia en la salud de su población y el mejoramiento de la calidad de vida, adecuando e incorporando al Sistema de espacio público, el área de retiro a la quebrada La Milagrosa. En el componente de espacio público artificial: Generar una centralidad barrial con carácter cívico y representativo, como parte fundamental de una red de espacialidades públicas, distribuidas al interior de la urbanización y articuladas por las principales vías de acceso a la urbanización, para garantizar sitios de convocatoria, encuentro y deliberación que apunten a la construcción del tejido social.



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La Movilidad: Mejorar las condiciones de accesibilidad y desplazamiento de la población al interior de la urbanización y de la urbanización a la ciudad, potenciando la calle como el espacio público por excelencia, formulando una propuesta de conexión vial que garantice la movilidad interna y externa, mejorando las relaciones espaciales con su entorno y con la ciudad. La Vivienda: Propender por el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad a través de los mecanismos que permitan una adecuada gestión en la generación, mejoramiento y reconocimiento de las viviendas y la tenencia para consolidar el patrimonio familiar. • Estrategias territoriales aplicadas El proyecto urbano para la regularización y legalización urbanística de la Urbanización Medellín sin Tugurios, como acción urbana integral que sintetiza al modelo de ciudad propuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007, materializa las siguientes estrategias generales y específicas: o Condicionar, comprometer y/o mejorar las viviendas en riesgo por amenaza natural o

intervención del proyecto urbano. o Consolidar y articular la centralidad vecinal de Medellín Sin Tugurios al equipamiento

existente incrementando el espacio público efectivo. o Recuperar ambientalmente la quebrada La Milagrosa para generar espacio público

efectivo. o Ordenar la calle 38 como eje estructurante del espacio público, equilibrando la

movilidad vehicular y peatonal. o Mejorar las condiciones de saneamiento básico y espacio público con énfasis en la

movilidad peatonal. ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS • En el sistema de espacio público componente Natural: Transformar el suelo de protección, retiro a corriente natural de agua de la Quebrada La Milagrosa, en espacio público efectivo, integrando la urbanización al sistema de espacios públicos de la ciudad a través de un Parque de quebrada, considerado en el diseño del proyecto urbano. Condicionar la transformación del suelo de protección, una vez se hayan realizado los análisis denominados ESTUDIOS DE VULNERABILIDAD SISMICA ESTRUCTURAL Y DISEÑO DE REFUERZO DE INSTALACIONES a las construcciones ubicadas sobre los retiros a las antiguas corrientes Ávila 1 y Ávila 2. • En el sistema de espacio público artificial: Sistemas de plazoletas, zonas verdes y equipamientos:



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o La redefinición de la actual estructura predial a fin de generar nuevo suelo producto de integraciones inmobiliarias que permitan desarrollar el nuevo sistema de espacios públicos: plazoletas y zonas verdes, a partir de la demolición y reasentamiento de las viviendas estrictamente necesarias para cumplir con tal fin.

o Consolidar el edificio “Casa Vieja” como equipamiento básico comunitario al

interior del asentamiento para afianzar los escenarios de participación comunitaria y fortalecer la generación de una centralidad vecinal.

o Articulación del espacio público circundante a la capilla San. Simón Apóstol y la

zona verde existente en la manzana catastral nº 44 (Parque Medellin Sin Tugurios), como parte de la estrategia de generación de la centralidad vecinal.

Sistema vial y de movilidad:

o Adecuación de la red viaria interna calle 38A y 38B, mejorando las

especificaciones técnicas y la movilidad al interior de la urbanización.

o Generación de movilidad peatonal interna que permita circulación en el interior y desde el exterior de la urbanización a través de conexiones peatonales entre los espacios públicos nuevos.

• En el sistema de ocupación del espacio privado:

o Construcción de un proyecto nuevo de vivienda de interés social en el suelo generado a partir de las integraciones inmobiliarias de la nueva estructura predial y la compra de un lote anexo (exterior al área de intervención), resultado del aprovechamiento máximo del recurso suelo para mejorar condiciones de habitabilidad.

o Estimular, en la centralidad a conformar, actividades complementarias a la vida

residencial de la urbanización de índole lúdico _ recreativo, además de las definidas en la propuesta del parque de quebrada.

o De conformidad con la Ley 1001 de 2005, adjudicar previamente, a título gratuito

la titulación de la tenencia de los predios, a las familias que ocupan las viviendas dentro del asentamiento y que no presenten restricciones para tal efecto.

o Formulación de normas urbanísticas complementarias que hagan posible el

reconocimiento de las construcciones existentes no comprometidas con el proyecto urbano.

o Definir en el proyecto urbano las viviendas objeto de reasentamiento en el retiro a

la quebrada La Milagrosa entre los cero y los 10 metros, y las que serán objeto de declaratoria de utilidad pública o interés social al interior del área reintervención; restringiendo los inmuebles comprometidos por los antiguos retiros del área denominada Ávila 1 y Ávila 2 a los estudios específicos mencionados anteriormente y sus resultados.

4.2 SISTEMA URBANÍSTICO Y ESTRATEGIA DE ORDENACIÓN TERRITORIAL

4.2.1 Modelo de ocupación territorial del proyecto urbano.



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El modelo de ocupación de este asentamiento humano se fundamenta en la generación de espacio público con carácter ambiental, a través de la recuperación del retiro de la quebrada la Milagrosa y de una red de pequeñas especialidades públicas de carácter artificial, articulados por un sistema vial que vincula a los barrios aledaños y a la propia urbanización Medellín sin Tugurios con el resto de la ciudad, estimulando con ello el mejoramiento de la calidad de vida, permitiendo las actuaciones privadas en lugares aptos, de manera que se garantice el uso goce y disfrute del Espacio Público. (Ver Plano de Proyecto urbano). (Anexo A. Plano 11).

Figura 19: Proyecto Urbano URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS.

Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM. Se adoptan como componentes los siguientes: ? Articulación adecuada del polígono con la zona y la ciudad a partir de las redes

primarias de movilidad. ? Adecuación peatonal y del espacio público de movilidad y sus vías complementarias. ? Adecuación de la centralidad vecinal a través de la construcción de la plazoleta

principal de la centralidad MEDELLÍN SIN TUGURIOS sobre el eje ordenador de la movilidad y las plazoletas complementarias a ella constituyen el espacio principal, así como la adecuación de la “Casa Vieja” destinada como equipamiento comunitario, con el fin de lograr una apropiación de la comunidad con su Asentamiento.

? Recuperación ambiental de la Quebrada La Milagrosa a través de la Creación de su Parque Ambiental, contribuyendo a la recomposición y cualificación de la estructura urbana de Medellín sin Tugurios a través de la generación de recorridos continuos, ambientes lúdicos, deportivos y comerciales que soportan la creación de un espacio público respetuoso del elemento natural y coherente con la realidad social y económica del asentamiento.

? Propender por la disminución de la ilegalidad en la tenencia derivada de la forma de urbanización y construcción de las edificaciones y la disminución de los conflictos derivados de las relaciones entre espacio privado y espacio público, garantizando el derecho a la propiedad y la consolidación del patrimonio familiar.



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? Estimular el cumplimiento del principio de solidaridad social a través de la participación comunitaria, logrando la cohesión del tejido social.

4.2.2 SISTEMA DEL ESPACIO PÚBLICO El sistema del espacio público como soporte para la redefinición de la estructura predial para la cualificación de la calidad de vida, se compone a partir de 3 proyectos integrales que dan solución a los conflictos identificados en el diagnóstico a través de la siguiente manera: Sistema Natural Parque ambiental Sistema Artificial Adecuación Vial Generación de Centralidad Vecinal 4.2.2.1. Descripción del Proyecto 1 ADECUACIÓN PEATONAL Y DEL ESPACIO PÚBLICO DEL EJE CALLE 38A-38B Y VÍAS COMPLEMENTARIAS Se localiza entre las calles 37 sector del centro de convenciones de la UPB y la calle 40 sector de los tanques de acueducto EEPP “Gerona”, teniendo como límite el área de planificación para la Urbanización Medellín sin Tugurios, es decir a la altura de la zona sur de la urbanización Parques de la Cataluña. Este proyecto pretende a través de la intervención sobre la calle 38A y 38B, reconocer dichas vías como el eje ordenador de la movilidad para la urbanización. Por ello es necesario establecer una caracterización con respecto a la diferenciación notoria de estas vías en cuanto a las condiciones físicas que ofrecen al transeúnte, pues actualmente la 38A evidencia un alto grado de conflictos en relación a su sección y a los espacios destinados al peatón y por ende a la articulación con el conjunto de vías peatonales de la urbanización; mientras que la calle 38B presenta quizás la mejor condición vial ya que su sección es generosa lo cual facilita su uso y utilidad para el desplazamiento. Por lo cual se hace necesario recuperar la importancia del peatón para los casos respectivos del sistema vial interno y su conexión con la estructura de ciudad, para así valorar estos elementos artificiales como componentes esenciales del espacio público de carácter artificial. Partiendo de esta premisa y de la condición de una movilidad restringida y “cautiva”19 que presenta actualmente el sistema vial de orden peatonal y vehicular, se establece la intención de potencializar sus secciones en aquellos sitios donde son generosas y generar la continuidad de las mismas a fin de consolidar el sistema estructurante del espacio público a través de los elementos artificiales como lo enuncia el Plan de Ordenamiento Territorial, en los aspectos viales y movilidad, por ello el eje de la calle 38 A y B es el espacio ordenador e ideal para contribuir a la recomposición y cualificación de la estructura urbana de Medellín sin Tugurios a través de la generación de recorridos continuos y pequeños espacios públicos que soportan la creación de un medio coherente con la realidad social y económica del grupo poblacional al cual va dirigido. El proyecto de adecuación peatonal y del espacio público de movilidad y sus vías complementarias, se compone de los siguientes aspectos:

19 Según informe Diagnóstico de Movilidad para la URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS



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• Tratamiento ambiental y obras de drenaje: La adecuación de las zonas verdes y

los talud de conformación para la vía, al igual que el manejo de obras de drenaje y captación de aguas sub.-superficiales entre carreras 26EG – 26EH que constituyen los elementos de carácter ambiental que requieren ser intervenidos por el proyecto número uno.

• Adecuación del sistema de movilidad: A través de la generación y/o acondicionamiento de vías peatonales, andenes y calzadas se pretende estructurar una red de movilidad que fortalezca el eje ordenador.

• Espacios Públicos: La disponibilidad de espacios como plazoletas, bahías y grandes andenes donde pueda darse la posibilidad de interactuar, al igual que la adecuación de escenarios existentes ya sean recreativos o deportivos constituyen parte del sistema de especialidades públicas que configura junto con la red de movilidad entre otros el sistema estructurante del espacio público para la Urbanización Medellín sin Tugurios.

PLANTA GENERAL PROYECTO UNO Tramos de vías afectadas en el desarrollo del proyecto (calles: 38A y 38B) Tramos de andenes afectados en el desarrollo de proyecto

Figura 20: Planta del Proyecto de Adecuación Peatonal y del Espacio Público del eje calle 38A-38B y vías complementarias. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005

VIA SECCION MINIMA

SECCION MAXIMA

CRA 28E .90 2.30 CRA 28C 2.60 5.30 CRA 28D 2.00 5.90 CLL 38D 5.40 6.30 CRA 28 4.90 7.20 CLL 39 15.50 16.80 CRA 26C 4.00 15.00



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CRA 26B 4.60 6.40 CLL 38C 5.50 5.90 CRA 26EE 2.30 6.00 CLL 38B 15.40 16.03 CLL 38A 5.60 11.02 CRA 28B 3.00 6.40 CRA 28A 4.80 6.650 CRA 27 2.73 6.30 CRA 26H 4.00 5.10 CRA 26G 6.20 6.40 CRA 26F 2.45 5.20 CRA 26EH 4.35 7.80 CRA 26EG 4.10 5.20 CRA 26EF 3.20 5.10 CRA 26DD 2.70 7.50 CRA 26CC 4.00 6.80 CRA 26E 5.90 6.30 CRA 26D 5.60 6.10 CLL 40 16.50 18.40 CLL 37 2.50 6.40

Tabla 21: Composición del sistema vial propuesto. Fuente: Convenio Ínteradministrativo 4800000871 de 2005

4.2.2.2. Descripción del Proyecto 2 CONSTRUCCIÓN Y ADECUACIÓN DE LA CENTRALIDAD VECINAL MEDELLÍN SIN TUGURIOS Específicamente este proyecto se localiza entre las calles 38B - 38C y en el sector de la capilla San Simón Apóstol, teniendo como límite el área de planificación para la Urbanización Medellín sin Tugurios y las líneas de paramento de manzana que enuncia el mapa de reloteo del proyecto urbano de regularización para dicha urbanización. Al igual que las vías de la urbanización el espacio central se ha visto apoyado en los recorridos de los habitantes para irse consolidando con el paso del tiempo, principalmente este espacio se encuentra en el entorno a la “Casa Vieja” del lote de mayor extensión; en donde los habitantes de Medellín sin Tugurios han encontrado el espacio para reunirse, divertirse y aprovisionarse de diferentes elementos, por eso tanto la casa como la calle misma representan el escenario de confluencia haciendo de este todo un hito de reconocimiento, por ende es necesario recuperar la importancia de su presencia y resaltar la representatividad en la memoria colectiva y en el proceso de formación de la urbanización a través de la generación de una espacialidad pública coherente con las características de los residentes y que oferta a la vez la posibilidad de resaltar el valor de este elemento artificial como componente esencial del espacio público de carácter artificial que en acuerdo al modelo de ciudad enuncia el POT para instaurar una estructura única. A raíz de la ausencia de un espacio común en donde se reúna y comparta la población es que surge la necesidad de especializar y hacer una obra física cuyo reconocimiento por la población se constituya en un hecho. Por ello el espacio de la centralidad vecinal para la Urbanización Medellín sin Tugurios pretende potencializar la identificación de un corazón de barrio y generar un espacio público generoso ordenador de la estructura urbana propuesta para la regularización de dicha urbanización, a través de la generación de pasivos (de estar) y espacios dinámicos (actividades múltiples) que engloben el ejercicio de la cotidianidad en la Urbanización Medellín sin Tugurios y al mismo tiempo articule el proyecto urbano general, que es quien finalmente permitirá la inclusión dentro de la ciudad formal. El proyecto de construcción y adecuación de la centralidad vecinal Medellín sin Tugurios, se compone de los siguientes aspectos:



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• Equipamiento comunitario: La rehabilitación del edificio “Casa Vieja” del lote de

mayor extensión y la generación del espacio público circundante a esta constituyen la consolidación de la centralidad vecinal para la urbanización en concordancia con el proyecto urbano y la síntesis diagnóstica. La alcaldía de Medellín contrató para el año 2005 el estudio denominado DISEÑO Y APLICACIÓN DE UN MODELO MATEMATICO PARA LA OPTIMA UBICACION DE INFRAESTRUCTURAS SOCIALES, el cual determinó que en el barrio Loreto, se requería la construcción de un centro para el Desarrollo Empresarial Zonal, lo cual permitiría pensar que la “Casona” con su área generosa, puede llegar a ser la cede de un CEDEZO.

• Adecuación del sistema de movilidad: Generación de las extensiones o adecuaciones necesarias para vincular la centralidad y su entorno a la red de movilidad en la urbanización.

• Espacios Públicos : La construcción de la plazoleta principal de la centralidad MEDELLÍN SIN TUGURIOS sobre el eje ordenador de la movilidad y las especialidades públicas complementarias a ella constituyen el espacio principal y de mayor efecto sobre el impacto general del proyecto urbano. Pues se constituye en el espacio público de mayor área, acceso y reconocimiento por parte de la comunidad.

Reiterando lo anterior esta plazoleta principal establece un vínculo directo con otro espacio publico importante y de apoyo a la constitución de la centralidad en la Urbanización el cual se define como la plazoleta San Simón Apóstol, pues a través de este se genera una de conexión directa por medio de la ruptura en la manzana catastral nº 57, que permite el disfrute de unos espacios adicionales cuyo fin es aumentar la calidad espacial de la urbanización y el disfrute del espacio público.

PLANTA GENERAL PROYECTO DOS Espacio público destinado para albergar la centralidad vecinal



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Figura 21: Planta del Proyecto de la Construcción y Adecuación de la Centralidad Vecinal Medellín sin Tugurios. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005

FACHADA HACIA LA 38B DE LA CENTRALIDAD URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS

FACHADA DEL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO DE LA CENTRALIDAD URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS

CORTE LONGITUDINAL DEL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO DE LA CENTRALIDAD URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN

TUGURIOS

PLAZOLETA DE LAS PALMAS DE LA CENTRALIDAD URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS



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FACHADAS BLOQUES DE VIVIENDA NUEVA SOBRE LA CALLE 40 En relación con el Equipamiento Comunitario que postula el proyecto de la Centralidad Urbanización Medellín sin Tugurios, se considera la opción de hacer de la rehabilitación de la casa vieja un “CEDEZO” (Centro de Desarrollo Zonal), el cual consiste en ser un organismo articulador de las actividades que frente a la generación de empleo, emprendimiento, desarrollo y consolidación de micro y famiempresas realizan diversos organismos del municipio y otras entidades del sector público como privado20.

Figura 22: Esquema Objetivo de la construcción de CEDEZOS. Fuente: www.medellin.gov.co/

Secretaria de Desarrollo Social. Marzo de 2006 Dicho CEDEZO se compone de una serie de servicios que se ofertan a la comunidad en general, tales como: • Capacitación técnica y administrativa. • Conferencias, charlas, seminarios, etc. • Ruedas de negocios. • Asesorías especializadas • Módulos de incubación. • Fax, fotocopiado, Internet, telefonía. • Servicios de Información para el Empleo (SENA). En el caso de la Urbanización Medellín sin Tugurios, este programa se verá complementado además por espacios de orden educativo para la edad pre-escolar en vista del alto número de población infantil que requiere de este servicio y del número de hogares comunitarios y guarderías del ICBF que prestan servicio en la urbanización. Hasta el momento la administración municipal de Medellín 2004-2007 ha presentado los siguientes resultados:

Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Centros Proyectados 7 Centros en funcionamiento 1 Personas Capacitadas 371 Microempresarios en eventos comerciales 114 Personas asesoradas 74 Microempresas en 3 Grupos Asociativos 112

20 Según el informe de Diseño y Aplicación de un modelo Matemático para la Localización Optima de Infraestructura Social, para la Alcaldía de Medellín 2004-2007. DecisionWare a Knowledge Company. Enero 2005



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Figura 23: Resultados de los CEDEZOS. Fuente: www.medellin.gov.co/ Secretaria de Desarrollo Social. Marzo de 2006

Los lotes con sus respectivas mejoras, comprometidos por el proyecto urbano para llevar a cabo el desarrollo completo de la Centralidad Vecinal son:

• Manzana 63: Lote No 23 • Manzana 57: Lotes No 7, 8, 9, 51 y 52 • Manzana 58: Lotes No 1, 2, 3,4,5,6,7,8,9,10,11,23,61,69 y 78 • Manzana 95: Lotes No 10 y 11

4.2.2.3 Descripción del Proyecto 3 PARQUE AMBIENTAL Y DE VIVIENDA LA MILAGROSA El parque ambiental se localiza sobre la zona alta de la corriente hídrica de la milagrosa, específicamente entre las calles 37 sector del centro de convenciones de la UPB y la calle 40 sector de los tanques de acueducto EEPP “Gerona”. El desarrollo de dicho parque se da en la quebrada La Milagrosa, la cual como eje principal del proyecto presenta actualmente un alto grado de intervención de sus condiciones ambientales y naturales por causa de la acción humana que en el proceso de expansión ha urbanizado gran extensión de dicha corriente, por lo tanto con base en el estudio hidráulico e hidrológico realizado en el Convenio entre el Departamento Administrativo de Planeación y el ITM, se determina que la mancha de inundación afecta principalmente las viviendas de la margen izquierda de la quebrada La Milagrosa entre las calles 38 A y 40, se por lo tanto se propone la construcción de una solución hidráulica y el reforzamiento de la existente que permita la reducción del retiro normativo entre los cero (0) y los Diez (10) metros lineales medidos desde la margen izquierda de la Quebrada La Milagrosa.21 Por ello es necesario recuperar ambientalmente el cauce y los retiros respectivos, para así valorar los elementos naturales como componentes esenciales del espacio público en acuerdo al modelo de ciudad que enuncia el Acuerdo 46 de 2006. A partir de la condición de deterioro ambiental que la quebrada presenta actualmente y su potencial para fortalecer el sistema estructurante del espacio público a través de los elementos ambientales como lo enuncia el Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 46 de 2006, la quebrada La Milagrosa es el escenario propicio para contribuir a la recomposición y cualificar la estructura urbana de Medellín sin Tugurios a través de la generación de recorridos continuos, ambientes lúdicos, deportivos y comerciales que soportan la creación de un espacio público respetuoso del elemento natural y coherente con la realidad social y económica del grupo poblacional al cual va dirigido. Para el desarrollo de los proyectos de Vivienda Nueva necesarios para Integralidad en la Urbanización Medellín sin Tugurios, se ve necesario intervenir 119 lotes de vivienda existentes lo que indica que deben reasentarse. Para ello el proyecto urbano prevé un proyecto de vivienda nueva, localizado en un lote fuera del área de intervención pero dentro del área de planeación; este lote ubicado sobre la calle 40 contiguo a los tanques de acueducto de EEPPMM “Gerona”.

21 Siempre y cuando exista un concepto previo y favorable de la autoridad ambiental para la ciudad de Medellín, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.



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El proyecto tiene capacidad para 119 viviendas nuevas y en el cual se genera un espacio publico nuevo convirtiendo la cra. 26c en una vía peatonal. Para las cifra anterior, deberá tenerse en cuenta que el estudio específico propuesto para aquellas construcciones ubicadas en lo que fueron los cauces de las quebradas Ávila, lo que pudiera eventualmente, elevar las cifras, ante lo cual se propone un segundo predio contiguo al propuesto anteriormente, ya que está subutilizado y puede ayudar a brindar soluciones de vivienda nueva, en caso de requerirse. PLANTA GENERAL PROYECTO TRES Tramo a intervenir en la cuenca de la quebrada La Milagrosa

Figura 24: Parque Ambiental y de vivienda La Milagrosa. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005

• Componentes de los Proyectos Integrales del sistema de espacio público PROYECTO 1: DESCRIPCION DE COMPONENTES

PROYECTO 2: DESCRIPCION DE COMPONENTES

PROYECTOS COMPONENTES ADECUACIÓN PEATONAL Y

DEL ESPACIO PÚBLICO DEL EJE CALLE 38A-38B Y VÍAS COMPLEMENTARIAS

C1- Adecuación de andenes y zonas verdes calle 38B + Obras de drenaje y captación de aguas subsuperficiales entre carreras 26EG – 26EH. y remoción del tanque de agua perteneciente al lote de mayor extensión sobre la carrera 26EH. C2- Construcción del retorno vial sobre la calle 38B entre carrera 27 y carrera 28. C3- Generación de andenes, adecuación de la calzada y zonas verdes de la calle 38A

CONSTRUCCIÓN Y ADECUACIÓN DE LA

CENTRALIDAD VECINAL MEDELLÍN SIN TUGURIOS

C1- Rehabilitación y acondicionamiento del edificio “Casa Vieja” destinado para equipamiento comunitario entre las calles 38C y 38B. C2- Generación de la plazoleta Centralidad Vecinal MEDELLÍN SIN TUGURIOS, entre las calles 38B y 38C. C3- Construcción del tramo peatonal de la calle 38C desde la carrera 26H hasta la carrera 26G + la adecuación de andenes y zonas verdes.



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PROYECTO 3: DESCRIPCION DE COMPONENTES

• Manejos Ambientales Especiales

o Aptitud geológica para el uso urbano y ocupación del suelo Para llevar acabo la zonificación geotécnica se integró la información de la morfometría, las formaciones superficiales, los procesos erosivos, la información secundaria, las visitas de campo y además se realizó un estudio de suelos puntual, donde se evaluaron los componentes hidrogeológico y geotécnico del sector, con el fin de diagnosticar algunos problemas relacionados con flujos de aguas subsuperficiales y su incidencia en la capacidad de carga de los suelos de la zona. Para este estudio se realizaron 9 sondeos manuales (apiques) y 5 sondeos con taladro mecánico. La exploración del subsuelo mediante los dos tipos de sondeos ejecutados, es de gran utilidad para definir y comparar las propiedades geomecánicas de los materiales del terreno a profundidad, lo cual permitió definir con mayor detalle la zonificación de la aptitud. ZONAS "B". Zonas estables por sus condiciones naturales, pero que por su conformación son susceptibles a sufrir procesos geológicos puntuales o de poca magnitud o verse afectados por el manejo inadecuado y/o evolución de sectores aledaños.

C4- Generación de la plazoleta San Simón Apóstol entre las calles 38D y 38C C5- Adecuación del escenario recreativo infantil sobre la calle 38C entre carreras 28 y 28A. C6- Construcción de espacio publico sobre la calle 38B entre cra 26F Y 26 EG

PARQUE AMBIENTAL Y DE VIVIENDA LA MILAGROSA

C1- Construcción del tramo peatonal de la carrera 26C entre la calle 40 hasta el límite con el sector de los tanques. C2- Generación y construcción del canal hidráulico para la Quebrada La Milagrosa entre las calles 40 y 38A + Obras de drenaje.. C3- Construcción de plazoleta sobre la calle 39 y adecuación del escenario recreativo infantil entre la carrera 25A y la carrera 26B. C4- Adecuación y construcción de la plazoleta lúdico-pasiva sobre la carrera 26C y la calle 38A. "La cangrejita" C5- Prolongación y adecuación de la calzada de la carrera 26C entre la calle 37 y calle 38A. C6- Construcción y generación del equipamiento deportivo y de esparcimiento + plazoleta de soporte sobre la calle 37 entre carreras 26C y 26E. C7- Construcción de la vía peatonal y escalinatas del sector de la quebrada desde la calle 40 hasta la calle 38A. C8- Adecuación de zonas verdes sobre ares de protección ambiental(retiros) al borde del cauce de la quebrada la milagrosa, entre Clle 37 y el sector los tanques Gerona de EEPP C9- Construcción de vivienda nueva para el reasentamiento de las familias sobre la calle 40 + construcción de la plazoleta



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Se concentran en esta categoría el 55,46% de los suelos del área de intervención, localizados sobre pendientes suaves a moderadas, donde no se evidencian procesos morfodinámicos. Están localizadas hacia la parte baja del sector entre las calles 40 y 39 hasta la calle 38A aproximadamente, y entre la quebrada La Milagrosa y los alrededores de la iglesia. La presencia de deslizamientos es poco probable, aunque se pueden presentar problemas puntuales asociados a flujos de agua en los suelos permeables que constituyen estas áreas. Estas zonas aunque en general presentan una densidad media de viviendas podrían crecer en altura, lo cual hace necesario que a través de la realización del estudio de suelos puntual se determinen las condiciones técnicas de las construcciones22. ZONAS "C". Se hace necesario que en los sectores catalogados como Zonas C, se tengan implementados y en correcto funcionamiento los sistemas de acueducto y alcantarillado. Igualmente se debe propender por un adecuado manejo de aguas lluvias y de escorrentía que deberán conducirse hacia el sistema de alcantarillado. No se deberá permitir la ejecución de banqueos que modifiquen las condiciones de estabilidad del sector, salvo que estén soportados en estudios geotécnicos. En caso de requerirse la construcción de muros de contención, éstos deberán apoyarse en materiales competentes que garanticen la estabilidad tanto de la estructura como la del propio terreno. Dadas las condiciones de altas pendientes que se tienen en estos sectores y la presencia de edificaciones de mas de dos niveles que trasmiten cargas importantes al terreno, se hace necesario que viviendas de mas de dos niveles tengan el aval tanto en el aspecto geotécnico como estructural donde se consigne que estas edificaciones poseen las condiciones de cimentación adecuadas para las características propias del suelo y que cumplan con las especificaciones tanto en calidad de materiales como en sistemas constructivos, requerimientos que son mencionados en la Norma Colombiana de Construcciones Sismorresistentes (NSR 98). Estas recomendaciones aplican para los dos sectores catalogados en el estudio como zonas C, sin embargo para la zona C localizada en el costado Noroccidental donde las formaciones superficiales fueron definidas como llenos, adicionalmente se debe verificar que las cimentaciones de las edificaciones existentes se localicen por debajo de los materiales de lleno, para lo cual puede ser necesario recintar la cimentación de algunas edificaciones, aspectos que serán evaluados en las auscultaciones que para tal fin se hagan por parte de personal especializado. En este sector además se debe restringir la conformación de banqueos, cortes y llenos que puedan generar inestabilidad.23 ZONAS "D". Afectadas por procesos geológicos activos e inactivos o que se consideren susceptibles a procesos de remoción en masa e inundación y que presentan un alto grado de deterioro que en caso de ser posible su recuperación implicaría grandes inversiones. Estas áreas se encuentran por fuera del polígono definido, hacia la parte alta del asentamiento en las “vertientes cortas de fuerte pendiente” las cuales a pesar de no contar con viviendas pueden desestabilizarse al realizar cortes sobre ellas debido a que corresponden a llenos antrópicos producto de la explanación en el lote de la UPB. Otra área corresponde a la vertiente derecha de la quebrada La Milagrosa en el tramo 624 entre

22 Ver recomendaciones del estudio geotécnico de suelos para la URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS. (Documento anexo del convenio 4800000871 de 2005) 23 Ver estudio de suelos: Conclusiones y Recomendaciones. 24 Según documento diagnóstico, pero para efectos de este documento “Parte Media Quebrada La Milagrosa”



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calles 38A y 38B, allí se han construido viviendas sobre terrenos de fuerte pendiente habilitados con llenos o banqueos antitécnicos. La recomendación general de la zona es la reubicación de viviendas y la prohibición de construcciones nuevas. ZONAS "E". Corresponden a esta categoría de terreno los cañones y franjas de retiro de las corrientes de agua natural, áreas de protección y seguridad próximas a terrenos inestables, sectores de pendientes altas a escarpadas, áreas de interés ambiental, entre otras, son áreas que deben considerarse como de manejo especial y requieren un uso específico buscando su protección y conservación. En la zona de intervención corresponden al retiro de la quebrada La Milagrosa, el cual presenta distancias de 10 y 15 metros al eje de la quebrada representando un 5,42% del área total de intervención. Según Acuerdo 46 de 2006 (Anexo A- Plano 18) 4.2.3. SISTEMA DE OCUPACIÓN DEL ESPACIO PRIVADO El sistema de ocupación del espacio privado en el proyecto urbano de regularización y legalización urbanística de la Urbanización Medellín sin Tugurios, se compone de 1 proyecto integral que va dirigido al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y pretende garantizar el derecho a vivienda digna, a través de un desarrollo paulatino y por etapas, que racionalice y canalice las inversiones públicas.

4.2.3.1 Descripción del Proyecto 4 MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS La localización de este proyecto se considera el total del área de polígono identificado como el Área de Intervención de la propuesta de regularización urbanística, que engloba el número de viviendas ubicadas en la urbanización (2.965 unidades aprox.)25. Dicho proyecto pretende como su nombre lo indica mejorar y fortalecer la calidad de la vivienda en la urbanización a fin de que pueda proveer a sus moradores de unas óptimas condiciones de habitabilidad y al mismo tiempo la posibilidad de beneficiarse de una acción física que le puede implicar la posibilidad de su inclusión en la legalidad y el reconocimiento. Pues no sólo la adecuación del espacio público y la cualificación de las condiciones urbanas favorecen el desarrollo y forma de vida del habitante, sino que este proyecto también es objeto de la regularización pues sobre sus acciones es que se hace evidente la materialización del mejoramiento sobre el espacio privado tal como lo promulga el Plan de Desarrollo municipal enmarcado en las políticas del Plan de Ordenamiento Territorial. Es además parte importante de este proyecto el entregar títulos de propiedad del lote a predios localizados en propiedad del Municipio de Medellín 26 (Anteriormente el lote de mayor extensión de la Corporación Medellín sin Tugurios) que no presenten restricciones para tal efecto, y Generar una normatividad especial que permita la legalización del mayor número posible de construcciones existentes. • Componentes del proyecto de Mejoramiento de Viviendas 25 Según estudio físico – social aplicado para la propuesta de regularización urbanística por el convenio 4800000871 DAP-ITM. 26 Escritura Pública 1312 del 28 de Septiembre de 2005. Notaria 16 de Medellín



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El mejoramiento integral alcanzará el ideal de la población de urbanización, en donde los patrimonios familiares y colectivos por medio de la regularización de los usos del suelo, la legalización de los derechos de propiedad, el reconocimiento de la existencia de las edificaciones y de los reglamentos de propiedad horizontal, con su actual morfología de secciones de vías y servidumbres sea una realidad. La propuesta se viabiliza, pues las condiciones de la aptitud geológica determinan la disponibilidad de suelo apto, la posibilidad de prestación de los servicios públicos domiciliarios, y el Municipio de Medellín propietario del predio de mayor extensión. Se propone el desarrollo de un proyecto nuevo de vivienda de interés social tipo 1 en edificios multifamiliares, destinados al reasentamiento de la población localizada en suelos de protección de la Quebrada La Milagrosa y en inmuebles declarados de utilidad pública o interés social según el proyecto urbano. Simultáneamente se adelantará un proceso de legalización integral de predios en el marco de la regularización urbanística, que incluye reconocimiento de los derechos de propiedad, de la existencia de las edificaciones. 4.2.4 USOS DEL SUELO Categorías generales de uso. De conformidad con lo establecido en el Acuerdo 46 de 2006, y las demás normas que lo desarrollen, adicionen o modifiquen, en el área de intervención de la Urbanización Medellín sin Tugurios, se determinan las siguientes categorías de usos. (Anexo A – Plano 17). La urbanización es un fragmento de la ciudad con uso predominantemente residencial, se promoverá la presencia racional y respetuosa de actividades económicas compatibles con la vivienda, protegiendo este uso como principal27. Como actividades principales permitidas para los desarrollos constructivos existentes y para aquellos que en el futuro se generen en el suelo residencial y en la centralidad propuesta, se determinan como usos principales la vivienda unifamiliar, bifamiliar y trifamiliar, inmuebles con destinación cultural, comercio minorista, servicios personales, salud, educación, asistencia social y organización de la comunidad. Usos establecidos. Las actividades económicas en relación con la vivienda que se identifiquen como prohibidas o restringidas, debido a sus condicionantes de impacto, requieren para su funcionamiento de concepto previo del Departamento Administrativo de Planeación Municipal. Sólo podrán aceptarse como usos establecidos siempre que cumplan con las condiciones locativas necesarias y que hayan sido usos permitidos al momento de la localización.

27 Artículo 166 del acuerdo 62 de 1999. Plan de ordenamiento Territorial Municipio de Medellín.

MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS

C1- Mejoramiento general de las condiciones habitacionales de las viviendas. C2- Legalización de la propiedad y gestión para el reconocimiento constructivo



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4.2.5. NORMAS ESPECÍFICAS Las normas constructivas aplicarán para el área de intervención. Los nuevos desarrollos deberán cumplir con las normas urbanísticas y constructivas vigentes en su momento, con las salvedades identificadas en la Resolución. La Resolución de legalización como acto administrativo, hará las veces de licencia de urbanización, con base en la cual se tramitarán las licencias de construcción de los predios o el reconocimiento de las edificaciones existentes, para el edificio nuevo de vivienda y los equipamientos colectivos. Se restringirá la legalización de los sectores de la urbanización que se encuentren ubicados en suelo de protección en los términos del artículo 35 de la Ley 388 de 1997 o en las normas que lo modifiquen. Prevalencia normativa y usos del suelo de la Resolución de legalización. Las normas estructurantes y generales establecidas en el Acuerdo 46 de 2006, Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Medellín o las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan. La norma básica general de la ciudad se aplicará en lo que no sea contrario a las siguientes disposiciones.

• Densidades, aprovechamientos y obligaciones.

La determinación de los aprovechamientos se hará sobre el cálculo del área neta definido en la tabla correspondiente. Con respecto a la densidad, el Acuerdo 46 de 2006, define que el polígono Z3_CN3_6, presenta una densidad media comprendida entre 121 viv/Ha y 200 Viv/ha, la cual incluso actualmente es sobrepasada, pues la densidad existente en la urbanización Medellín sin Tugurios a 2006 es de 234viv/Ha. Por lo tanto, en coherencia con las características del espacio privado ya diagnosticadas en este documento y a la aptitud y restricciones que presente el suelo se asume como densidad máxima permitida para la totalidad del área de intervención 250 viviendas por hectárea, es decir 0,56 m2 de espacio público por habitante, aprovechamiento máximo en altura según lo definido en el (Anexo A –Plano 12), de la siguiente manera: Cinco (5) pisos para el edificio nuevo de vivienda y dos (2) pisos para los predios existentes con áreas entre los 100 a 200 m2 factibles de crecer un piso adicional a fin de no superar la densidad máxima permitida.

Área Neta

Área Bruta 127.484,50 m2

Área Vías 37.413,92 m2

Área Neta 90.070,58 m2 Tabla 22: Área Neta URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS. Fuente: Convenio

Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

Densidades Viviendas en la propuesta con reasentamiento al interior del polígono 101 Viviendas Viviendas en la propuesta con reasentamiento fuera del polígono 248

Viviendas (Retiro A1y A2)

Densidad actual 234 Viv. / Ha Máximo de viviendas a adicionar en 1º 13 Viviendas Máxima densidad permitida 250 Viv. / Ha

Tabla 23: Densidades sugeridas en el proyecto urbano. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005 DAP-ITM.



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Viviendas permitidas a adicionar uno y dos piso

Con un piso y área entre 100-200 m2 16 Viviendas Tabla 24: Adición máxima permitida. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de 2005

DAP-ITM.

• Áreas de cesión pública. Para generar espacio público y así alcanzar el ideal espacial en la distribución de la urbanización, se definen las siguientes áreas de cesión que conforman el sistema de espacios públicos de esparcimiento, recreación y de equipamientos:

ÁREAS TOTAL m2 PORCENTAJE

ÁREA BRUTA LOTE 127.484,50 100%

ÁREA DE VÍAS 37.413,92 29,35

ÁREA DE ESPACIO PÚBLICO 6.640,02 5,21

ÁREA ZONA VERDE 3.543,61 2,78

ÁREA EQUIPAMIENTO 1.232,53 1,04

R. QUEBRADA LA MILAGROSA 2.859,65 2,24

Tabla 25: Áreas de cesión pública. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000 de 2005 DAP-ITM.

- Retiro quebrada La Milagrosa. El área de cesión al interior del área de intervención asciende a dos mil ochocientos cincuenta y nueve metros cuadrados (2.859,65 m2). - Plazoletas. El área de cesión asciende a cinco mil setecientos sesenta y dos metros cuadrados (5.762.021m²), discriminada así:

PLAZOLETA AREA TOTAL AREA A CEDER Plazoleta Central 3487,31 3487,31 Plazoleta San Simón Apostol 1573,87 1573,87 Plazoleta Edificio de vi vienda 395,791 395,791 Plazoleta calle 39 78,06 78,06 Plazoleta La Cangrejita 226,99 226,99 TOTAL 5.762,021 5.762,021 Tabla 26: Áreas de cesión en plazoletas. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871 de

2005 DAP-ITM. - Otros espacios públicos. El área de cesión asciende a ochocientos setenta y ocho metros cuadrados (878 m²), discriminada así:

ESPACIOS PÚBLICOS AREA TOTAL AREA A CEDER Área piso duro circundante al equipamiento recreativo y deportivo

522,30 522,30

Áreas de estar y encuentro sobre bahías de los senderos peatonales en el parque ambiental

355,70 355,70

TOTAL 878,00 878,00 Tabla 27: Áreas de cesión en espacios públicos. Fuente: Convenio Interadministrativo 4800000871

de 2005 DAP-ITM.



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- Construcción de equipamientos. El área de cesión para la construcción del equipamiento colectivo corresponde a mil doscientos treinta y dos con cincuenta y tres metros cuadrados (1.232,53 m²). De los cuales novecientos diez con setenta metros cuadrados (910,70 m2) corresponden a la construcción de dos nuevos equipamientos, que serán un edificio público multifuncional de carácter comunitario y una placa polideportiva. Con estos más los existentes (edificio Iglesia San Simón A y la sede comunitaria “Combos”) se entenderá cumplida la obligación de equipamientos. - Especificaciones de construcción de equipamientos. Las condiciones constructivas del equipamiento deberán ser iguales o superiores a las especificaciones constructivas del proyecto de vivienda nueva, es decir no podrán ser inferiores. - Parqueaderos. No se exigirá el requisito de parqueaderos privados ni de carácter público para visitantes a las construcciones localizadas en el área de intervención.

• Normas para reconocimiento - Normas complementarias específicas. Para efectos del reconocimiento de las construcciones localizadas en el área de intervención, siempre que las mismas no se encuentren comprometidas con los componentes formulados en el proyecto urbano ni otra restricción, se aplicarán las siguientes normas. (Anexo A - Planos. Planos 15 y 16)

o Adquisición de predios por enajenación voluntaria o por expropiación administrativa.

Los predios cuya adquisición sea necesaria para llevar a cabo la ejecución de la regularización urbanística en la urbanización, corresponderá a la administración municipal adelantar los procesos de adquisición de los mismos mediante la enajenación voluntaria, en defecto de ésta se acudirá a la expropiación por la vía administrativa, en estos casos no procederá el reconocimiento constructivo.

• Normas complementarias para la vivienda. Para efectos de los reconocimientos la vivienda deberá cumplir con las siguientes normas complementarias:

1. Lote Mínimo. Serán objeto de reconocimiento todas las viviendas existentes al 27 de junio de 200328 sin restricción alguna para el área del lote o predio donde se hallen construidas, siempre y cuando no se encuentren comprometidas por el proyecto urbano o no se hallen localizadas entre los retiro a la quebrada La Milagrosa, y a su vez aquellos que estén supeditados a los resultados puntuales que arroje el estudio de las construcciones en lo que fueron los cauces de las quebradas Ávila1 y Ávila 2, propuesto anteriormente, por los propios técnicos de la Secretaría del Medioambiente. 2. Área de vivienda. Serán objeto de reconocimiento todas las unidades de viviendas existentes al 27 de junio de 2003 sin restricción alguna con respecto a su área construida y que además no se encuentren comprometidas por el proyecto urbano o no se hallen localizada entre los retiros a la quebrada La Milagrosa, y a su vez supeditadas a los estudios descritos anteriormente para los cauces que alguna vez existieron denominados Ávila1 y Ávila 2.

3. Escalas por fuera de paramento. En vías vehiculares se permitirán las escalas

fuera de paramento existentes siempre y cuando:

28 Según Resolución 584 de 2006



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


87

a) Las escaleras no interrumpan totalmente la circulación sobre el andén. b) Las escaleras no terminen en la vía pública. c) El desarrollo en altura de la escalera no invada la calzada.

En vías peatonales o servidumbres se permitirán siempre y cuando no interrumpan totalmente la circulación, exista o no andén.

Podrán aceptarse escalas o rampas con pasamanos. Las anteriores consideraciones no aplican para proyectos de vivienda nueva. No se permitirá en nuevos desarrollos de vivienda escaleras por fuera de paramento.

4. Voladizos. Se aceptarán los voladizos cuya dimensión no supere el ancho del

respectivo andén, frente a vías vehiculares, peatonales o servidumbres, considerando como sección mínima 2.50m.

En caso de que no esté definido el andén, el voladizo no podrá tener un ancho superior a 80 centímetros lineales.

5. Alturas. Se podrán reconocer todas aquellas construcciones realizadas antes del 27 de

junio de 2003, independientemente de su altura, siempre que con prueba sumaria se acredite que la construcción se realizó con anterioridad a la fecha aquí anotada. (Anexo A - Plano 15).

6. Patios y vacíos. Para efectos de los reconocimientos deberán verificarse las

condiciones mínimas de habitabilidad garantizando iluminación y ventilación natural en los espacios estratégicos de la vivienda. En coherencia con el Decreto Nacional 564 de 200629, o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, de no ser posible su generación inmediata, en el acto de reconocimiento se dejará constancia de las obras necesarias, las cuales deberán cumplirse dentro de los 6 años siguientes a la fecha de vigencia de la presente Resolución.

7. Retiros entre fachadas y entre distintas unidades de vivienda: Se aceptarán los

retiros existentes entre fachadas siempre y cuando se respeten las disposiciones del Código Civil en que hacen alusión al control de los registros visuales.

8. Retiros de construcción. Se respetará el paramento y el sistema vial contenido en el

proyecto urbano. 9. Reconocimiento en Zonas C. No obstante estar reglamentadas las actuaciones en

zonas de riesgo recuperable, zonas C, en el Plan de Ordenamiento Territorial, para efectos de estas actuaciones deberá cumplirse lo determinado en el numeral 4.2.2.3 del presente documento soporte.

• Normas para adiciones futuras de construcciones.

Las adiciones a las construcciones existentes deberán cumplir con las normas urbanísticas vigentes al momento de la solicitud. En todo caso, las construcciones de vivienda objeto de licencia distinta al reconocimiento, no podrán superar los tres (3) pisos de altura en toda el área de intervención, para los predios existentes con área entre los 100 y 200 m2 de un (1) piso les es permitido crecer un piso adicional, no podrán superar la densidad máxima permitida. 29 Decreto por el cual se reglamenta las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas, al reconocimiento de edificaciones, a la función pública que desempeñan los curadores urbanos, a la legalización de asentamientos humanos constituidos por VIS y se expiden otras disposiciones.



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


88

• Normas para nuevos desarrollos

- Normas complementarias para los nuevos desarrollos en el proyecto urbano.

1. Alturas. Para el proyecto nuevo de vivienda sobre la calle 40 podrá tener una altura hasta de cinco (5) pisos desde el andén norte de esta calle siempre y cuando su acceso sea por dicha vía. Al interior de la urbanización la altura para nuevos desarrollos será hasta de cuatro (3) pisos siempre y cuando se realicen integraciones inmobiliarias que garanticen el lote mínimo descrito en el numeral anterior.

2. Retiro frontal mínimo entre fachadas. Los proyectos nuevos deberán cumplir

con las normas vigentes en materia de retiros a medianería. Las fachadas cerradas no requerirán retiro.

- Normas complementarias para futuros desarrollos en el área de intervención.

. 1. Lote Mínimo. Los desarrollos urbanísticos nuevos, deberán sujetarse a las

normas básicas vigentes al momento de la solicitud de licencia. Para lograr las áreas mínimas que se establezcan podrá acudirse a la integración inmobiliaria, en todo caso deberá cumplirse con el frente mínimo que allí se establezca.

3. Áreas de cesión en suelo para áreas verdes, recreacionales y equipamientos.

Para nuevos desarrollos deberá cumplirse con las disposiciones del Decreto Nacional 2060 de 2004, o la norma que lo modifique, adicione, o sustituya, en relación con las áreas mínimas para la cesión de espacio público.

Dicho resolución establece:

“El porcentaje mínimo de las cesiones urbanísticas gratuitas para el desarrollo de programas VIS Tipo 1 y 2 será del 25% del Área Neta Urbanizable, distribuido así:

Para espacio público Entre el 15% al 20% del área neta urbanizable Para equipamiento Entre el 5% al 10% del área neta urbanizable

2. Retiro frontal mínimo entre fachadas: Los proyectos nuevos deberán cumplir

con las normas vigentes en materia de retiros a medianería. Las fachadas cerradas no requerirán retiro.



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


89

4.3. COSTOS Y PRESUPUESTO DE LA INVERSIÓN 4.3.1. Resumen de costos (pesos corrientes al año 2006)

PROYECTO COMPONENTE DESCRIPCIÓN VALOR ESCRITURA DE LOTEO Y TITULACIÓN DE PREDIOS

MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS

LEGALIZACIÓN DE PROPIEDADES Y GESTION PARA EL RECONOCIMIENTO CONSTRUCTIVO

PROMOCIÓN Y SENCIBILIZACIÓN DE FAMILIAS, GESTION ANTE CURADURIAS

75.000.000

ADECUACIÓN CLL 38B

OBRAS DE DRENAJE, ADECUACIÓN ANDENES Y ZONAS VERDES

RETORNO VIAL EJE CALLE 38A -38B

CONSTRUCCION DE ANDENES, ADECUACIÓN VIAL Y ZONAS VERDES

ADECUACIÓN PEATONAL Y DEL ESPACIO PÚBLICO DEL EJE CALLE 38A-38B Y VÍAS COMPLEMENTARIAS ADECUACIÓN CLL

38A ADECUACIÓN DE ANDENES Y ZONAS VERDES

1.261.085.106

EQUIPAMIENTO COMUNITARIO “CASA VIEJA”

ACONDICIONAMIENTO Y RESTAURACIÓN DEL EDIFICIO

PLAZOLETA CENTRALIDAD

CONSTRUCCIÓN DE ESPACIO PÚBLICO CR 26F-CR 26EG, ADECUACIÓN ESENARIO RECREATIVO, CONSTRUCCIÓN TRAMO PEATONAL CLL 38C

CENTRALIDAD VECINAL MEDELLIN SIN TUGURIOS

PLAZOLETA SAN SIMON APOSTOL

CONSTRUCCIÓN DE ESPACIO PUBLICO

4.136.525.000

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA NUEVA PARA EL REASENTAMIENTO DE LAS FAMILIAS

COMPRA DE LOTE CLL 40, CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA Y ESPACIO PÚBLICO

CONSTRUCCIÓN DE ANDENES Y ESCALINATAS CONSTRUCCIÓN CANAL HIDRAHULICO Q. LA MILAGROSA CONSTRUCCIÓN Y ADECUACION TRAMO PEATONAL CRA 26C PLAZOLETA CLL 39 PLAZOLETA LA CANGREJITA EQUIPAMIENTO DEPORTIVO Y RECREATIVO CLL 37

PARQUE AMBIENTAL Y DE VIVIENDA LA MILAGROSA

PARQUE AMBIENTAL

ADECUACIÓN DE ZONAS VERDES

5.004.310.828

COSTO TOTAL DE LA INVERSIÓN 10.476.920.934 4.3.2. Costos y presupuesto de la inversión por proyecto

Adquisicion de lote privado gb 1 $ 100.000.000 $ 100.000.000Construcción de aptos und 102 $ 20.400.000 $ 2.080.800.000Adquisiciones viviendas gb 1 $ 80.400.000 $ 80.400.000Demolición de vivienda m2 159,35 $ 30.000 $ 4.780.500

Construcción de plazoleta construcción de plazoleta m2 721,8 $ 310.000 $ 223.758.000 $ 223.758.000$ 2.489.738.500

$ 448.152.930$ 248.973.850$ 124.486.925

$ 74.692.155$ 3.386.044.360

VR COSTO DIRECTOA.I.U 18%

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA

NUEVA PARA EL REASENTAMIENT

O DE LAS FAMILIAS

INTERVENTORIA 5%GERENCIA EDU 3%

$ 2.265.980.500

VALOR TOTAL

Compra de lote cll 40 y construcción de vivienda

DISEÑOS ESTUDIOS Y GESTION 10%



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


90

PROYECTO COMPONENTE ACTIVIDAD UNIDAD CANTIDAD VR UNITARIO VR PARCIAL VALOR TOTAL

Escritura de LoteoElaboración de Minuta de loteoElaboración plano de loteoTrámites ( Catastro, Notaría, Registro)

Titulación de predios ( Ley 1001 de 2005)Promoción y sensibilización de familias para el reconocimiento de construcciones.Gestión con curadurías urbanas

LEGALIZACIÓN DE LA

PROPIEDAD Y GESTIÓN PARA

EL RECONOCIMIENT

O CONSTRUCTIVO

$ 75.000.000

PROYECTO COMPONENTE ACTIVIDAD UNIDAD CANTIDAD VR UNITARIO VR PARCIAL VALOR TOTALDemolición de tanque, construcción de obras m3 1 $ 80.000.000 $ 80.000.000

Construcción de andenes m2 1356,43 $ 92.000 $ 124.791.560

Adecuación de zonas verdes m2 1041,6 $ 25.000 $ 26.040.000Adquisición de viviendas gb 1 $ 73.400.000 $ 73.400.000Demolición de viviendas m2 200 $ 30.000 $ 6.000.000Construcción de andenes y adecuación vial m2 158 $ 120.000 $ 18.960.000Adecuación zonas verdes m2 827 $ 25.000 $ 20.675.000Adquisición de viviendas gb 1 $ 309.000.000 $ 309.000.000Demolición de viviendas m2 750 $ 30.000 $ 22.500.000Construcción de andenes y adecuación vial m2 1419,24 $ 120.000 $ 170.308.800Construcción de anden m2 361,2 $ 41.765 $ 15.085.100Construcción de anden en voladizo m2 195,6 $ 195.000 $ 38.142.000Adecuación zonas verdes m2 894,6 $ 25.000 $ 22.366.000

$ 927.268.460$ 166.908.323

$ 92.726.846$ 46.363.423$ 27.818.054

$ 1.261.085.106

VR COSTO DIRECTOA.I.U 18%

$ 230.831.560

DISEÑOS ESTUDIOS Y GESTION 10%INTERVENTORIA 5%GERENCIA EDU 3%

$ 119.035.000

$ 577.401.900

VALOR TOTAL

ADECUACIÓN PEATONAL Y DEL

ESPACIO PÚBLICO DEL

EJE CALLE 38A-38B Y VÍAS

COMPLEMENTARIAS

C1- Adecuación de andenes y zonas verdes Clle 38B+ Obras de drenaje y captación de aguas subsuperficiales entre carreras 26EG – 26EH.

C 2- Construcción del retorno vial sobre la calle 38B entre carrera 27 y carrera 28.

C 3- Generación de andenes, adecuación de la calzada y zonas verdes de la calle 38A

PROYECTO COMPONENTE ACTIVIDAD UNIDAD CANTIDAD VR UNITARIO VR PARCIAL VALOR TOTALRestauración Vivienda m2 582,0 $ 700.000 $ 407.400.000Adquisición de viviendas gb 1 $ 498.100.000 $ 498.100.000

Demolición de viviendas m2 900 $ 30.000 $ 27.000.000

Adecuación de zona verde m2 614,0 $ 25.000 $ 15.349.500

Adecuación de plazoleta m2 2734,5 $ 310.000 $ 847.688.800

Adquisición de viviendas gb 1,0 $ 131.100.000 $ 131.100.000Demolición de viviendas m2 400,0 $ 30.000 $ 12.000.000

Juegos recreativos und 3 $ 2.500.000 $ 7.500.000Adecuación de plazoleta m2 857,7 $ 310.000 $ 265.877.700Adquisición de viviendas gb 1,0 $ 43.700.000 $ 43.700.000Demolición de viviendas m2 100 $ 30.000 $ 3.000.000Construcción piso duro plaza Esp. publico m2 734,3 $ 310.000 $ 227.626.800

Juegos recreativos und 1,0 $ 2.500.000 $ 2.500.000Adecuación de zona verde

m2 750,2 $ 25.000 $ 18.755.500Adquisición de viviendas gb 1,0 $ 43.700.000 $ 43.700.000Demolición de viviendas m2 100,0 $ 30.000 $ 3.000.000Construcción piso duro plaza Esp. publico m2 874,3 $ 310.000 $ 271.036.100

$ 3.041.562.500$ 547.481.250

DISEÑOS ESTUDIOS Y GESTION 10% $ 304.156.250INTERVENTORIA 5% $ 152.078.125GERENCIA EDU 3% $ 91.246.875

$ 4.136.525.000

C 5- Adecuación del escenario recreativo infantil sobre la calle 38C entre carreras 28 y 28A.

CENTRALIDAD VECINAL

MEDELLIN SIN TUGURIOS

Construcción piso duro plaza Esp. publico

C6- Construcción de espacio publico sobre la calle 38B entre cra 26F Y 26 EG

C 1- Rehabilitación y acondicionamiento del edificio “Casa Vieja” destinado para equipamiento comunitario entre las calles 38C y 38B.

C 4- Generación de la plazoleta San Simón Apóstol entre las calles 38D y 38C

VR COSTO DIRECTO

$ 317.736.100

A.I.U 18%

$ 632.705.800$ 310.000 $ 216.228.100

$ 274.326.800

$ 21.255.500

697,5

$ 932.500.000

C 2- Generación de la plazoleta Centralidad Vecinal MST, entre las calles 38B y 38C.

$ 863.038.300

C 3- Construcción del tramo peatonal de la calle 38C desde la carrera 26H hasta la carrera 26G + la adecuación de andenes y zonas verdes.

m2

VALOR TOTAL



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


91

PROYECTO COMPONENTE ACTIVIDAD UNIDAD CANTIDAD VR UNITARIO VR PARCIAL VALOR TOTAL

Adquisición de predios gb 1 $ 437.000 $ 437.000Demolición de viviendas m2 100 $ 30.000 $ 3.000.000Construcción de andenes y adecuación de via m2 430,56 $ 120.000 $ 51.667.200

Adquisición de viviendas gb 1 $ 109.250.000 $ 109.250.000


Construcción de plazoleta m2 226,99 $ 310.000 $ 70.366.900C 5- Prolongación y adecuación de la calzada de la carrera 26C entre la calle 37 y calle 38A.

Construcción de calzada m2 788,3 $ 150.000 $ 118.237.500 $ 118.237.500

Adquisición de viviendas gb 1,0 $ 106.000.000 $ 106.000.000


Construcción de placa polideportivam2 328,7 $ 41.200 $ 13.544.088Construcción de plazoleta y juegos infantiles m2 522,3 $ 320.000 $ 167.136.000Adquisición de viviendas gb 1 $ 117.100.000 $ 117.100.000

Demolición de viviendas 400 $ 30.000 $ 12.000.000Construcción de senderos peatonales m2 1245,0 $ 41.715 $ 51.936.426

Adecuación de zonas verdes m2 2841 $ 25.000 $ 71.025.000

VR COSTO DIRECTO $ 1.189.901.814A.I.U 18% $ 214.182.327

$ 118.990.181$ 59.495.091$ 35.697.054

$ 1.618.266.468

Acondicionamiento de zonas verdes

PARQUE AMBIENTAL Y DE

VIVIENDA LA MILAGROSA

GERENCIA EDU 3%

C 6-Construcción y generación del equipamiento deportivo y de esparcimiento + plazoleta de soporte sobre la calle 37 entre carreras 26C y 26E.

C 4- Adecuación y construcción de la plazoleta lúdico-pasiva sobre la carrera 26C y la calle 38A. "La cangrejita"

C 1- Construcción del tramo peatonal de la carrera 26C entre la calle 40 hasta el límite con el sector de los tanques.

C 7- Construcción de la vía peatonal y escalinatas del sector de la quebrada desde la calle 40 hasta la calle 38A.

C 8- Adecucación de zonas verdes sobre areas de protección ambiental(retiros) al borde del cauce de la quebrada la milagrosa, entre Clle 37 y el sector los tanques Gerona de EEPP

78,07

3500 $ 13.000

$ 1.450.000 $ 203.000.000 $ 203.000.000

m2

$ 181.036.426

$ 45.500.000

$ 116.525.000

$ 310.000 $ 24.201.700

C 3- Construcción de plazoleta sobre la calle 39 y adecuación del escenario recreativo infantil entre la carrera 25A y la carrera 26B.

Construcción de plazoleta y

juegos infantiles

m2

VALOR TOTAL

DISEÑOS ESTUDIOS Y GESTION 10%INTERVENTORIA 5%

$ 191.616.900

$ 24.201.700

$ 300.180.088

$ 55.104.200

C 2- Generación y construcción del canal hidráulico para la Quebrada La Milagrosa entre las calles 40 y 38A + Obras de drenaje.

Construcción de canal hidraulico

entre las calles 40 y 38a

ml 140

$ 10.476.920.934COSTO TOTAL DE LA PROPUESTA 4.4. SISTEMA DE GESTIÓN El proceso de gestión del suelo para efectos de la regularización y legalización urbanística de la Urbanización Medellín sin Tugurios implica una estructura compleja e interdisciplinaria que le provea una alta capacidad de concertación con los actores comprometidos y la orientación de los conflictos e intereses tanto individuales como colectivos. Por lo tanto es necesario que para la realización de la gestión del proyecto urbano que el municipio estudie y considere la posibilidad de crear una estructura organizativa que haga del proyecto urbano a través de sus cuatro proyectos integrales el mejoramiento de la calidad de vida en los habitantes y el espacio público mediante la coordinación de sus diferentes componentes estructurantes del espacio público, los efectos socioculturales – socioeconómicos y los mejoramientos de vivienda que constituyen el Plan de Regularización para esta urbanización. En relación a lo anterior, y en pro de que el trabajo desarrollado tenga una continuidad y un compromiso tanto institucional como de la comunidad es que este proyecto urbano se fortalece y adquiere total pertinencia dentro del plan de desarrollo para la ciudad de



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


92

Medellín comprendido entre el período de 2004 y 2007 Medellín un compromiso de toda la ciudadanía, principalmente a través de la línea tres “Un espacio para el encuentro ciudadano” ya que esta engloba en sus programas y proyectos la mayoría de los objetivos formulados para esta intervención en la URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS y en segunda instancia dentro de las líneas uno, dos y cuatro con los programas que permiten consolidar la integralidad de los proyectos con respecto a la visión de ciudad; cada proyecto se podría desarrollar dentro del plan de la siguiente manera: PROYECTO UNO El proyecto de la movilidad enmarca y complementa con lo enunciado por la línea estratégica número tres del plan de desarrollo, en lo relacionado con sus componentes de espacio público tanto como de movilidad y transporte, a través de los proyectos de “Recuperación de la calle como espacio para el encuentro ciudadano” y “Movilidad local para la integración social y territorial”30; lo cual facilita la gestión de dicho proyecto dentro del plan de gobierno de la administración actual y además dentro de la visión del Plan de Ordenamiento 2000-2009 lo cual garantiza de alguna manera su vigencia y coherencia en la concepción de este proyecto con respecto al modelo de ciudad. PROYECTO DOS La centralidad vecinal para la Urbanización Medellín sin Tugurios como unos de los proyectos integrales de la propuesta se plantea como el más estratégico (integrador) en cuanto a su gestión pues sus diferentes componentes y actividades permiten que se fortalezcan dentro del plan de desarrollo, a través de lo enunciado por tres de las líneas estratégicas de la siguiente manera: • línea tres, Medellín un espacio para el encuentro ciudadano en lo relacionado con

sus componentes de espacio público, medio ambiente, vivienda y hábitat; a través de sus programas de “Recuperación y resignificación de los edificios públicos”, “Protección de ecosistemas estratégicos y áreas verdes” y “Centralidades y ejes urbanos habitables – Barrios sostenibles, mejorados y consolidados”31,

• línea dos, Medellín social e incluyente principalmente por medio de su componente de solidaridad; a través de su programa de atención a poblaciones vulnerables.

• línea uno, Medellín gobernable y participativa básicamente con su componente de organización y participación ciudadana. Debido a esto es que dicho proyecto adquiere total pertinencia para la comunidad, pues su objeto va acorde a la visión y proyección no sólo del plan de desarrollo actual sino también dentro lo estimado y concebido para el modelo de ciudad que enuncia el Plan de Ordenamiento.

Vivienda y Hábitat a través de los programas de “Regularización de tierras y gestión del suelo” y “Barrios sostenibles, mejorados y consolidados”. PROYECTO TRES El parque ambiental y de vivienda se encuentra sustentado en los argumentos de la necesidad de la población directamente afectada en mejorar sus condiciones de hábitat, pero al mismo tiempo también se enmarca dentro las políticas de desarrollo y sostenibilidad para la ciudad; como se plantea en la línea número tres “Medellín un espacio para el encuentro ciudadano”, del plan de desarrollo municipal 2004-2007, a través de sus componentes de espacio público y medio ambiente con sus programas “Intervenciones integrales en parques, cerros y bordes” y “Protección de ecosistemas estratégicos y áreas verdes” respectivamente. Además establecer la posibilidad de incluir en el desarrollo del proyecto una oportunidad de fomento al empleo y la organización comunitaria a través de la implementación de la 30 Acuerdo Nº 03 de 2004. Plan de Desarrollo 2004-2007. En: Gaceta Oficial Nº 2096. Año XIV-177 páginas 31 IBID



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


93

línea estratégica número cuatro “Medellín, productiva, competitiva y solidaria” en su componente de “Desarrollo y Consolidación” con el programa apoyo a la economía solidaria y otras formas asociativas. PROYECTO CUATRO El mejoramiento de las viviendas y la titulación de predios, así como las intervenciones sobre el espacio privado son objeto principal de este proyecto, por lo tanto se enmarca en la línea tres del plan de desarrollo municipal “Medellín un espacio para el encuentro ciudadano” con su componente de Vivienda y Hábitat, el cual determina claramente la estrategia de gestión, al igual que el objetivo a seguir dentro de éste tema. Por ello es que se hace necesario concretar dicha estrategia de gestión interinstitucional que por las características sociopolíticas y la especificidad del proceso de ejecución del proyecto urbano, exigen una instancia que oriente, articule y coordine la intervención tanto técnica como social para los polígonos Z3_CN2_16, Z3_CN3_6 y Z3-CN2-13 y al mismo tiempo se garantice la continuidad en los resultados de la formulación espacial de la propuesta que se planteó en el Convenio y que es objeto de adopción en la presente Resolución. Por esto se plantea en el presente documento soporte, como alternativa, que la articulación de las diferentes unidades administrativas se realice por medio de una comisión de ejecución que coordine y opere la materialización de la misma bajo la siguiente estructura organizativa. Esta estructura no se encuentra incorporada en la Resolución por tratarse de una iniciativa que debe ser evaluada de manera integral por el Municipio:

Figura 25:. Estructura básica del comité coordinador de la ejecución del proyecto urbano. Fuente:

Convenio 4800000871 de 2005 DAP-ITM.

4.4.1. Temáticas necesarias en el proceso de Gestión

• Gestión social La gestión social para la ejecución del proyecto urbano deberá desarrollar un modelo que incorpore la participación mediante el diseño de mecanismos constantes que hagan vigente y permanente la concertación entre las organizaciones comunitarias, la población

COMISIÓN DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO URBANO DE REGULARIZACIÓN Y LEGALIZACIÓN DE LA

URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS

DAP DIRECTOR DE GESTIÓN Y

FINANCIACIÓN

GESTOR URBANO - AMBIENTAL

GESTOR SOCIAL GESTOR JURÍDICO

CO

OR

DIN

AC

IÓN

1. GRUPO INTERINSTITUCIONAL RESPONSABLE:: OOPP, DESARROLLO SOCIAL, MEDIO AMBIENTE, TRANSITO, GOBIERNO, SOLIDARIDAD, CULTURA CIUDADANA, PLANEACIÓN. 2. CORRESPONSABLES DE EJECUCIÓN: INDER, EDU, EEPP, EEVV, FONDO VVIENDA , CURADURÍAS, SENA, EDUCAME. 3. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS: 12 ORGANIZACIONES URBANIZACIÓN MEDELLÍN SIN TUGURIOS O

PE

RA

CIÓ

N



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


94

en general y las instituciones administrativas (instituciones y/o entidades oficiales, no oficiales) que gestionan los recursos para la ejecución de los proyectos, además de establecer la corresponsabilidad en los resultados de mejoramiento integral. Esta gestión desarrollará como objetivo fundamental la sensibilización, atención y comunicación con la población, para así hacer efectivo el proyecto urbano a través del:

• Reasentamiento de la población de las viviendas en riesgo por amenaza natural o intervención del proyecto urbano.

• Generar, recuperar y consolidar el espacio público efectivo. • Recuperar ambientalmente la quebrada la milagrosa • Ordenamiento de la movilidad como eje estructurante del espacio público,

equilibrando la movilidad vehicular y peatonal. • Legalizar integralmente los predios en el marco de la regularización urbanística y el

reconocimiento constructivo • Construir equipamientos colectivos • Fortalecimiento del tejido productivo – económico de las organizaciones

comunitarias

• Gestión Urbanístico-Ambiental En este escenario de gestión se garantiza la intervención física urbana del plan de mejoramiento integral que garantiza los objetivos estratégicos de regularización urbanística tales como:

• La adecuación peatonal y del espacio público del eje calle 38a-38b y vías complementarias.

• La construcción y adecuación de la centralidad vecinal Medellín sin Tugurios • La generación del parque ambiental y de vivienda La Milagrosa • El mejoramiento de viviendas

En cada fase de ejecución del proyecto urbano se definirán los recursos profesionales y logísticos necesarios para la ejecución de la misma, de esta manera se establecerán los objetivos y alcances de la unidad de gestión urbanístico-ambiental.

• Gestión Jurídica La gestión jurídica determinara las condiciones de concertación alrededor de la propiedad, con predominio en lo público sobre lo privado, para lograr la recomposición urbana y la recuperación del espacio público y el reordenamiento urbano alrededor de la propiedad privada Será pertinente para esta unidad de gestión el acompañamiento en la definición final de las normas complementarias específicas para el reconocimiento de construcciones por parte de los curadores urbanos, en coordinación con la unidad Urbanístico-Ambiental, teniendo como base las normas estructurales y generales. 4.4.2. Participación comunitaria PARTICIPACIÓN COMUNITARIA – ASAMBLEA BARRIAL. La participación de la comunidad en la ejecución se realizará a través de la Asamblea Barrial, que estará conformada por representantes de todas las organizaciones comunitarias del barrio y los habitantes que asistan, esta Asamblea será el interlocutor con relación al Municipio de Medellín o con relación a los terceros que adelanten la ejecución de la Legalización y Regularización Urbanística.



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


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4.5. PLAN DE ETAPAS (cronograma) El proyecto urbano para la Legalización Urbanística de la Urbanización Medellín sin Tugurios, se ejecutará por etapas a partir de los proyectos finidos en esta, de la siguiente manera:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Legalización y gestión para el reconocimiento ReloteTitulación de predios T T TMejoramientos M

Captación de aguas subsuperficiales Drenj

Adecuación calle 38BCll. 38B

Cll. 38B

Adecuación calle 38ACll. 38A

Cll. 38A

Contrucción de plazoletas y espacios recreativos

Pl. Centr

Pl.San SA

Restauración y adecuación del equipamiento comunitario Eq.Compra de lote para vivienda nueva C Construcción de edificio vivienda nueva Ed

Construcción de plazoletas (Generación de EP) Pl. Viv

Pl.Cll 39 y Pl. Cangr

Adecuación y continuidad vialCr. 26C

Cr. 26C

Construcción de canal hidrahúlico La Milagrosa Canal CanalConstrucción equipamiento deportivo Cll. 37

Adecuación y recuperación de zonas verdes

Cll 40-38B

Cll 38B-37

Construcción de andenes y escalinatas

Cll 40-38B

Cll 38B-37

ADECUACIÓN PEATONAL Y DEL ESPACIO PÚBLICO

DEL EJE CALLE 38A-38B Y VÍAS

COMPLEMENTARIAS

CENTRALIDAD VECINAL MST

PARQUE AMBIENTAL Y DE VIVIENDA LA

MILAGROSA

PROYECTO ACTIVIDADETAPAS DE EJECUCIÓN

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

Abreviaturas:

- Ed: Edificio vivienda nueva - Pl: Plazoleta - Cl: Calle - Cr: Carrera - Drj: Obras de captación y drenaje - Relote: Minuta y escritura de reloteo - M: Mejoramientos de vivienda - Eq: Equipamiento comunitario - C: Compra de lote, fuera del área de intervención - Canal: Construcción de estructura hidráulica

4.5.1. Plazo de ejecución El proyecto urbano enuncia la condición integral de los proyectos que la constituyen, la cual se desarrollará en diez fases con una duración aproximada de 3 años, con base en los componentes y actividades de cada proyecto que en este documento se establecen. Dentro de este período de tiempo coinciden en el período de gobierno de la actual



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administración (2004-2007) en el cual se plantea ejecutar en su mayoría de las etapas uno y dos; y dentro del período de la administración siguiente (2008-2011) las siguientes etapas, como el conjunto de acciones prioritarias para el desarrollo de los tres proyectos y parcialmente la fase dos. 4.5.2. Programa de ejecución Dentro del plan de desarrollo municipal 2004-2007 y 2008-2011, este es el programa de ejecución planteado para el desarrollo del proyecto urbano:

PROYECTO COMPONENTE ACTIVIDAD 1er Sem. 2do sem 1er Sem. 2do sem 1er Sem. 2do sem

Demolición de tanque, construcción de obras hidraulicas y de drenaje.

Construcción de andenes

Adecuación de zonas verdes

Adquisición de viviendasDemolición de viviendas Obras Públicas O.O.P.P

Construcción de andenes y adecuación vial

Adecuación zonas verdesAdquisición de viviendasDemolición de viviendas

Construcción de andenes y adecuación vial

Construcción de anden Obras Públicas O.O.P.PConstrucción de anden en voladizo Obras Públicas O.O.P.PAdecuación zonas verdes

Obras Públicas O.O.P.P

Medio Ambiente

ADECUACIÓN PEATONAL Y DEL

ESPACIO PÚBLICO DEL EJE CALLE 38A-38B Y VÍAS

COMPLEMENTARIAS

C 3- Generación de

andenes, adecuación de la

calzada y zonas verdes de

la calle 38A

C1- Adecuación de andenes y zonas verdes Clle 38B+ Obras de drenaje y captación de aguas subsuperficiales entre carreras 26EG – 26EH.

2007

C 2- Construcción del retorno vial sobre la calle 38B entre carrera 27 y carrera 28.

PROYECTO 1

ENTIDAD RESPONSABLE

Medio Ambiente




Hacienda

Hacienda



2008 2009

PROYECTO COMPONENTE ACTIVIDAD 1er Sem. 2do sem 1er Sem. 2do sem 1er Sem. 2do semRestauración Vivienda

Adquisición de viviendas

Demolición de viviendas

Adecuación de zona verde

Adecuación de plazoleta

Adquisición de viviendasDemolición de viviendas

Juegos recreativosAdecuación de plazoletaAdquisición de viviendasDemolición de viviendas


Juegos recreativos

Adecuación de zona verde

Adquisición de viviendasDemolición de viviendas



INDER



C 5- Adecuación del escenario recreativo infantil sobre la calle 38C entre carreras 28 y 28A.

ENTIDAD RESPONSABLEDesarrollo Social

Hacienda

PROYECTO 2

C 2- Generación de la plazoleta Centralidad Vecinal MST, entre las calles 38B y 38C.C 3- Construcción del tramo peatonal de la calle 38C desde la carrera 26H hasta la carrera 26G + la adecuación de andenes y zonas verdes.

CENTRALIDAD VECINAL

MEDELLIN SIN TUGURIOS


C6- Construcción de espacio publico sobre la calle 38B entre cra 26F Y 26 EG

C 1- Rehabilitación y acondicionamiento del edificio “Casa Vieja” destinado para equipamiento comunitario entre las calles 38C y 38B.

C 4- Generación de la plazoleta San Simón Apóstol entre las calles 38D y 38C

Hacienda y O.O.P.P

Medio Ambiente

Hacienda

INDERObras Públicas O.O.P.P





Medio Ambiente y O.O.P.P


Hacienda

2008 20092007



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Adquisición de predios

Demolición de viviendasConstrucción de andenes y adecuación de via

C 2- Generación y construcción del canal hidráulico para la Quebrada La Milagrosa entre las calles 40 y 38A + Obras de drenaje.

Construcción de canal hidraulico entre las calles 40 y 38A

C 3- Construcción de plazoleta sobre la calle 39 y adecuación del escenario recreativo infantil entre la carrera 25A y la carrera 26B.

Construcción de plazoleta y juegos infantiles



Construcción de plazoletaC 5- Prolongación y adecuación de la calzada de la carrera 26C entre la calle 37 y calle 38A.

Construcción de calzada



Construcción de placa polideportivaConstrucción de plazoleta y juegos infantilesAdquisición de viviendas


Construcción de senderos peatonales

Adecuación de zonas verdes

Adquisicion de lote privadoConstrucción de aptosAdquisiciones viviendasDemolición de vivienda existente

Construcción de plazoleta construcción de plazoleta

Medio Ambiente

Obras Públicas O.O.P.P E INDER

Obras Públicas O.O.P.P E INDERHacienda



Obras públicas O.O.P.P

Hacienda

Medio Ambiente

Medio Ambiente



Hacienda




Acondicionamiento de zonas verdes

PROYECTO 3

PARQUE AMBIENTAL Y DE

VIVIENDA LA MILAGROSA

C 8- Adecucación de zonas verdes sobre ares de protección ambiental(retiros) al borde del cauce de la quebrada la milagrosa, entre Clle 37 y el sector los tanques Gerona de EEPP

HaciendaDesarrollo Social

ENTIDAD RESPONSABLEC 1- Construcción del tramo peatonal de la carrera 26C entre la calle 40 hasta el límite con el sector de los tanques.

Desarrollo Social

C 6-Construcción y generación del equipamiento deportivo y de esparcimiento + plazoleta de soporte sobre la calle 37 entre carreras 26C y 26E.

C 4- Adecuación y construcción de la plazoleta lúdico-pasiva sobre la carrera 26C y la calle 38A. "La cangrejita"

Hacienda

Compra de lote cll 40 y construcción de vivienda


C 7- Construcción de la vía peatonal y escalinatas del sector de la quebrada desde la calle 40 hasta la calle 38A.

Desarrollo Social Obras Publicas O.O.P.P

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA

NUEVA

2007 2008 2009


Escritura de Loteo Elaboración de Minuta de loteo

Elaboración plano de loteo

Trámites ( Catastro, Notaría, Registro)Titulación de predios ( Ley 1001 de 2005)Promoción y sensibilización de familias para el reconocimiento de construcciones.Gestión con curadurías urbanas

MejoramientosDiagnóstico, selección y acompañamiento

PROYECTO 4

LEGALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD Y

GESTIÓN PARA EL RECONOCIMIENTO

CONSTRUCTIVO

Desarrollo Social(FOVIMED)



Desarrollo Social(FOVIMED)Desarrollo Social(FOVIMED)

Desarrollo Social(FOVIMED) YBIENESTAR SOCIAL


2007 2008 2009ENTIDAD RESPONSABLE



Z3-CN2-16 y Z3-CN2-13”.


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BIBLIOGRAFIA Diagnóstico Social de Medellín, Secretaría de Bienestar social. Municipio de Medellín. Diciembre de 2000. Documento: “El Espacio Público y Los Equipamientos, Propuesta de intervención para la Regularización y Legalización urbanística. Departamento Administrativo de Planeación, Municipio de Medellín. Documento: “Terminología Última Versión, Plan Especial de Equipamientos y Espacios Público. Departamento Administrativo de Planeación Municipal. Enero de 2002”. Expediente U8319. "Urbanización Medellín sin Tugurios" Departamento Administrativo de Planeación, Medellín. Agosto de 2005. Plan de Ordenamiento Territorial, Municipio de Medellín, Tomos I y II. Proyecto urbano. Asentamiento la Candelaria. Convenio Interadministrativo N° 016. Departamento Administrativo de Planeación Municipal – Instituto Tecnológico Metropolitano. Medellín 2002.

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