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PLAN DE ACCIÓN 2007- 30 JUNIO 2012 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR

PLAN DE ACCIÓN 2007 – JUNIO 2012

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA

CAR

BOGOTA D.C. DICIEMBRE 2011


Contenido

1. MARCO GENERAL .................................................................................................... 8

1.1. BASE LEGAL ................................................................................................................................... 8 Bases y compromisos internacionales ....................................................................................................... 8 Normatividad del orden Nacional ............................................................................................................. 9 Normatividad Ambiental ......................................................................................................................... 11

1.2. ESTRATEGIA DE FORMULACIÓN Y ARTICULACIÓN ........................................................................... 24 1.3. MARCO INSTITUCIONAL ........................................................................................................... 30

Naturaleza jurídica .................................................................................................................................. 30 Objeto (Artículo 30 Ley 99 de 1993) ....................................................................................................... 30 Misión (Acuerdo C.D. CAR 44 de diciembre de 2005) .......................................................................... 30 Visión 30 Política de Gestión Integral HSEQ ........................................................................................................ 30 Valores CAR ............................................................................................................................................ 31 Principios 31 Estructura orgánica ................................................................................................................................. 32 Distribución del territorio de la CAR ...................................................................................................... 32

1.4. CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES Y SOCIOECONÓMICAS DEL TERRITORIO ......... 35 Aspectos ambientales ............................................................................................................................... 35 Aspectos socioeconómicos ..................................................................................................................... 107 Saneamiento básico en el área de la jurisdicción ................................................................................. 118 Diagnóstico Sistema de Gestión Ambiental Municipal ........................................................................ 136 Temas especiales de la CAR .................................................................................................................. 139

2. SÍNTESIS AMBIENTAL DEL ÁREA DE JURISDICCIÓN ........................................... 168

2.1. ACTUALIZACIÓN SITUACION AMBIENTAL TERRITORIO CAR ...................................... 168 2.1.1. Problemática y potencialidades del territorio .................................................................... 169 2.1.2. Actualización diagnóstico regional y local (análisis problemática) ................................ 170 2.1.3. Proceso participativo de diagnóstico y formulación del PA .............................................. 171

2.2. BALANCE PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL 2001 -2010 ............................... 175 2.2.1. Aporte de los Planes de Acción ejecutados, a los compromisos del PGAR ....................... 175 2.2.2. Logros alcanzados por la ejecución de los PA ................................................................... 176 2.2.3. Proyectos exitosos abordados en el PA. ............................................................................... 178 2.2.4. Priorización actividades por ejecutar en el Plan de Acción. .............................................. 180 Gestión para la prevención. ................................................................................................................... 186 2.2.5. Conclusión de la Síntesis Ambiental ................................................................................... 189

3. ACCIONES OPERATIVAS ..................................................................................... 246

3.1. EJES ESTRUCTURANTES DEL PLAN DE ACCIÓN ........................................................... 246 3.1.1. EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO SOSTENIBLE .................................................. 248 3.1.2. Eje instrumental ................................................................................................................... 282 3.1.3. EJE GOBERNABILIDAD AMBIENTAL .......................................................................... 297 3.1.4. EJE DE APOYO DEL PLAN DE ACCION ....................................................................... 308

4 PLAN FINANCIERO ............................................................................................. 320

4.1 ANTECEDENTES ........................................................................................................................ 320 4.1.1 SU NATURALEZA COMO COMPONENTE DEL PA 2007-2012 ................................... 320 4.1.2. RESULTADOS DEL PERIODO 2007–2011. TABLAS DE EJECUCIÓN Y PROGRAMACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS 2007–2011 POR GRANDES COMPONENTES .. 321


4.1.3. ANALISIS GENERAL DE RESULTADOS DEL PERIODO 2007-2011 ......................... 323 4.1.4. EXTENSIÓN A LA VIGENCIA 2012. EL PRESUPUESTO 2011 APROBADO MEDIANTE ACUERDO No. 28 DE 2010 Y SUS ACUERDOS COMPLEMENTARIOS. ............... 326

4.2. BASES CONCEPTUALES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN. ............................................. 327 EL PLAN FINANCIERO DEL PA A 31 DE DICIEMBRE DE 2012: UN INSTRUMENTO PARA LA

TRANSICIÓN, CON VISIÓN DE LARGO PLAZO .................................................................................. 327 4.2.1. ENTORNO MACROECONÓMICO. .......................................................................................... 327 4.2.2. LOS MACROPROYECTOS CAR ....................................................................................... 332

4.3. PROYECCIONES FINANCIERAS .............................................................................................. 339 4.3.1. METODOLOGÍA DE PRESENTACIÓN Y DE CÁLCULOS. DISPONIBILIDAD DE ALGUNAS PROYECCIONES A LARGO PLAZO. ............................................................................. 339 4.3.2. PROYECCIÓN DE INGRESOS 2012 – CONSOLIDACIÓN DEL PA 2007-2012 .......... 340 4.3.3. PROYECCIÓN DE GASTOS 2012 - CONSOLIDACIÓN DEL PA 2007-2012 ....................... 344

4.4. ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS PARA LA EJECUCIÓN DEL NUEVO PLAN

FINANCIERO. ........................................................................................................................................... 358

5. INSTRUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCION ......... 361

5.1. SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN ............................................................................................... 361 5.1.1. Metas e Indicadores de Gestión ......................................................................................... 361 5.1.2. Indicadores mínimos de gestión – IMG – e Indicadores SIGOB ....................................... 363 5.1.3. Referentes para presentación de informes de gestión de las CAR ..................................... 371

5.2. ÍNDICE DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO ....................................................................... 378 5.2.1. Componentes del IED .......................................................................................................... 378 5.2.2. Capacidad de Gestión Corporativa – C.G.C.- ...................................................................... 381 5.2.3. Determinación del Índice de Evaluación de Desempeño – IED ........................................ 385 5.2.4. Resumen metodología para consolidar el IED .................................................................. 385

5.3. CONTROL SOCIAL .................................................................................................................... 387 5.3.1. Audiencias Públicas en la formulación y seguimiento del Plan de Acción ....................... 387

5.4. MODIFICACION DEL PA ................................................................................................................ 388

TablasTabla 1 Bases y compromisos internacionales ............................................................... 9 Tabla 2 Normatividad en el proceso de planificación ................................................... 12 Tabla 3 Coherencia metas ambientales internacionales, nacionales y PGAR ........... 27 Tabla 4 Jurisdicción Oficinas Provinciales .................................................................... 33 Tabla 5 Cuencas hidrográficas de Segundo Orden ...................................................... 34 Tabla 6 Costos de los proyectos establecidos en los POMCAS ................................. 48 Tabla 7. Corrientes hídricas en proceso de reglamentación ....................................... 49 Tabla 8 Oferta y demanda global de aguas superficiales ............................................. 52 Tabla 9 Oferta y demanda de aguas subterráneas ........................................................ 52 Tabla 10 Cobertura y uso del suelo ................................................................................ 53 Tabla 11 Aptitud del uso de los suelos por cuenca ...................................................... 54 Tabla 12 Localización Estaciones Hidrometeorológicas por Cuenca ......................... 55 Tabla 13 Localización Estaciones Red de Calidad de Aire .......................................... 56 Tabla 14 Ecosistemas presentes en la jurisdicción CAR ............................................. 98 Tabla 15 Ecosistemas naturales en la porción andina de la CAR (IAvH, 2004) .......... 99 Tabla 16 Ecosistemas transformados en la porción andina de la CAR (IAvH, 2004) ......................................................................................................................................... 100


Tabla 17 Zonas de Vocación Forestal y Áreas para la Reforestación en el Territorio CARAPTITUD FORESTAL .............................................................................................. 105 Tabla 18 Información Básica Oficinas Provinciales .................................................... 107 Tabla 19 Población Oficinas Provinciales CAR ........................................................... 107 Tabla 20 Unidades agropecuarias por municipio ........................................................ 111 Tabla 21 Oferta energética según tipo de combustible .............................................. 116 Tabla 22 Costos de la ejcución de los PMMAL de la Cuenca Alta del Río Bogotá (2008) ............................................................................................................................... 119 Tabla 23 Costos de la ejcución de los PMMAL de la Cuenca Media del Río Bogotá (2008) ............................................................................................................................... 120 Tabla 24 Costos de la ejcución de los PMMAL de la Cuenca Baja del Río Bogotá (2008) ............................................................................................................................... 120 Tabla 25 Trámites de vertimientos................................................................................ 122 Tabla 26 Inversiones de la CAR en las PTAR de la jurisdcción. ................................ 128 Tabla 27 Plantas de Beneficio Animal (PBA) ............................................................... 131 Tabla 28 Comportamiento de la disposición de residuos sólidos en la jurisdicción de la CAR ........................................................................................................................ 132 Tabla 29 Proyectos de residuos sólidos cofinanciados por la CAR. ........................ 132 Tabla 30 RESPEL de Manejo Prioritario ...................................................................... 134 Tabla 31 RESPEL generados por municipio 2007 ....................................................... 135 Tabla 32 Logros Obtenidos ........................................................................................... 139 Tabla 33 Avance curtiembres OPAG ............................................................................ 141 Tabla 34 Expedientes relacionados con la minería por Provincia ............................. 150 Tabla 35 Expediente mineros en Jurisdicción de la CAR ........................................... 152 Tabla 36 Estado de Expedientes a Mayo de 2007 ....................................................... 162 Tabla 37 Estado actual de Expedientes por Oficina Provincial ................................. 164 Tabla 38 Expedientes Sancionatorios a 25 de octubre de 2011 ................................ 164 Tabla 48 Relación estructura Programática PGAR y líneas de Acción PA 2007 – 2011 ......................................................................................................................................... 169 Tabla 49 Mesas de trabajo ............................................................................................. 172 Tabla 50 Balance PGAR 2001 - 2010 ............................................................................. 191 Tabla 51 Articulación programas PGAR con Acciones Operativas ......................... 249 Tabla 52 Programas y Proyectos del Eje Programático Desarrollo Sostenible ...... 250 Tabla 53 Programa manejo y conservación del recurso hídrico ............................... 253 Tabla 54 Saneamiento Básico Ambiental..................................................................... 257 Tabla 55 Tabla 5 Manejo y conservación de ecosistemas estratégicos y de su biodiversidad .................................................................................................................. 268 Tabla 56 Programa Desarrollo productivo sostenible ................................................ 276 Tabla 57 Articulación programas PGAR con Acciones Operativas ......................... 282 Tabla 58 Programas y Proyectos Eje Instrumental .................................................... 283 Tabla 59 Programa Planificación Ambiental del Territorio ......................................... 284 Tabla 60 Programa gestión ambiental integrada para la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas ................................................................................................... 288 Tabla 61 Programa Gestión y Desarrollo de la Información ...................................... 292 Tabla 62 Articulación programas PGAR con Acciones Operativas ......................... 297 Tabla 63 Programas y Proyectos Eje Gobernabilidad Ambiental ............................. 298 Tabla 64 Programa educación ambiental y procesos participativos ........................ 299


Tabla 65 Programa administración, control y vigilancia de los recursos naturales y el ambiente ...................................................................................................................... 304 Tabla 66 Articulación programas PGAR con Acciones Operativas ......................... 308 Tabla 67 Programas y Proyectos del Eje de Apoyo ................................................... 309 Tabla 68 PROGRAMA 10 y 11:....................................................................................... 310 Tabla 60 CONSOLIDACIÓN DE GASTOS DE INVERSIÓN 2007-2011 .................. 353 Tabla 61 Distribución de metas por programa y proyecto del Plan de Acción ....... 362 Tabla 62 Relación de indicadores mínimos de Gestión y Objetivos de Desarrollo Sostenible ....................................................................................................................... 363 Tabla 63 Proyectos, metas e indicadores de gestión PA 2007- Junio 2012 ............ 365 Tabla 64 Modelo matriz avance físico y financiero Plan de Acción .......................... 372 Tabla 65 Reporte avance Indicadores Mínimos de Gestión ....................................... 373 Tabla 66 Informe de ejecución presupuestal de ingresos .......................................... 376 Tabla 67 Informe de ejecución presupuestal de gastos ............................................. 377 Tabla 68 Matriz de recolección de información para la determinación de la Capacidad de Gestión Corporativa ............................................................................... 382 Tabla 69 Índice de Evaluación de Desempeño ............................................................ 385 Tabla 70 Relación de indicadores utilizados para determinación del IED ................ 385 Tabla 71 Evaluación del Índice de Desempeño CARS ................................................ 386

Imágenes Imagen 1 RESPUESTA GRAFICA DE LA APLICABILIDAD DE LA GESTION AMBIENTAL .................................................................................................................... 138 Imagen 2 Mapa Ubicación del Borde Norte de Bogotá, en la Localidad 11 de Suba, limitando al Norte con el Municipio de Chía y al occidente con el municipio de Cota. Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Año 2004 ................ 146 Imagen 3 Expedientes Activos ...................................................................................... 163

Ilustraciones Ilustración 1 Estructura orgánica de la Corporación .................................................. 32 Ilustración 2 Mapa de la jurisdicción CAR ................................................................... 33 Ilustración 3 Mapa cuencas hidrográficas de Segundo Orden de la CAR .............. 34 Ilustración 4 Mapa Ecosistemas Jurisdicción CAR ..................................................... 101 Ilustración 5 Mapa Áreas Protegidas CAR -2009 ......................................................... 103 Ilustración 6. Uso y vocación del suelo frente a la actividad minera ....................... 116 Ilustración 9 Macroestructura de Programas y Proyectos Corporativos PA 2007- JUNIO 2012 ..................................................................................................................... 247

CAPÍTULO UNO MARCO GENERAL

PLAN DE ACCIÓN 2007- JUNIO 2012 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR

1. MARCO GENERAL El objetivo de este capítulo es el de definir las estratégias de articulación de la gestión de la Corporación con las políticas nacionales e internacionales, con el Plan de Gestión Ambiental Regional 2001 – 2010 y con los instrumentos de planificación de los entes territoriales. El marco general está soportado en los siguientes principios:

1. La Ley 99 de 1993 es la base legal que orienta la planificación de los recursos con que cuenta la Autoridad Ambiental, para ejecutar las políticas establecidas por el Gobierno Nacional en materia ambiental; planificar y ejecutar proyectos de preservación descontaminación o recupreración de los recursos naturales renovables afectados y velar por el uso y aprovechamiento adecuado de los recursos naturales y del medio ambiente.

2. La articulación del Plan de Acción 2007 – Junio 2012 con las políticas y lineamientos del orden internacional, nacional, regional y local es un componente estratégico.

3. El Plan de Acción 2007 – Junio 2012 es un instrumento de planificación que incorpora lo formulado en el Plan de Acción 2007 – 2011 bajo los principios de mejoramiento continuo y optimización de la gestión ambiental territorial.

4. El Plan de Acción se formula a partir de un balance actualizado del cumplimiento del Plan de Gestión ambiental Regional 2001 – 2010.

5. Los proyectos del Plan de Acción 2007 – Junio 2012 están enmarcados en la gestión ambiental por cuenca, como unidad de planificación de la autoridad ambiental.

El marco general se introduce mencionando los aspectos legales que soportan el ejercicio de la planificación ambiental y continua con la descripción de la estrategia de articulación, haciendo caso a los principios de coherencia y armonización. Posteriormente se contextualiza el marco institucional de la CAR exponiendo la política interna y la visión de operación por procesos. Dados estos elementos se hace una caraterización ambiental y socioeconómica orientada a facilitar un análisis integral de la situación actual del territorio. En la estratégia de planificación adoptada se identifican claramente los principios y criterios de la gestión ambiental definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2010–2014. Estos son: transparencia, eficiencia, articulación interinstitucional, participación, enfoque territorial y equidad. 1.1. BASE LEGAL Bases y compromisos internacionales La formulación del Plan de Acción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR- para la vigencia 2007 - 2012, está enmarcado dentro de los compromisos adquiridos por los países del mundo en la Asamblea de las Naciones


Unidas del año 2000, en la que se establecieron las Metas del Milenio; y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, adquiridos por Colombia en la Cumbre del Milenio, los cuales se indican en la siguiente tabla.

Tabla 1 Bases y compromisos internacionales

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE METAS DEL MILENIO

Consolidar las acciones orientadas a la conservación del patrimonio natural

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales y revertir la pérdida de recursos del medio ambiente

Disminuir el riesgo por desabastecimiento de agua Reducir a la mitad, para el año 2015, el procentaje de personas que carecen de acceso al agua potable

Racionalizar y optimizar el consumo de recursos naturales renovables

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales; y revertir la pérdida de recursos del medio ambiente

Generar empleos e ingresos por el uso sostenible de la biodiversidad y sistemas de producción sostenible

Reducir a la mitad, el porcetaje de personas cuyo ingreso sea inferior a US$1 / día

Reducir los efectos en la salud asociados a problemas ambientales

Reducir en 2/3 partes la mortalidad de niños menores de 5 años

Disminuir la población en riesgo asociado a fenómenos naturales

Fuente: Guía Formulación PA MAVDT, 2007

Normatividad del orden Nacional La estructura del PA CAR 2007–2012 se fundamenta en la Ley 99 de 1993, Decreto 1200 de 2004, Resolución 964 de 2007, Decreto 330 de 2007, Decreto 1865 de 1994, Decreto 2011 de 2006, la Ley 1263 de 2008 y el Decreto 2350 de 2009, a partir de los cuales se determinan los instrumentos de planificación ambiental y se adoptaron otras disposiciones. Reviste especial importancia para este plan hacer mención a la Ley 1263 de 2008 donde se modifican los periodos de los directores del las Corporaciones, ampliandolos a 4 años y define el periodo comprendido entre 2007 y 2011 como excepcional de transición de cinco años, el cual acota la temporalidad del presente documento. Posterior a la sanción de la Ley antes mencionada el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidio el Decreto 2350 de 2009 donde se emiten los lineamientos para que a partir del Plan de Acción 2007-2009 se defina el plan único de acción del periodo 2007-2011. Este documento ha sido acompañado de una “Guía técnica para la formulación y el seguimiento de los planes de acción de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible 2007-2001” De igual manera, nuevamente la temporalidad de éste documento se amplia con la expedición del Decreto 3565 de 2011, por el cual se modifican parcialmente la Ley 99 de 1993 y la Ley 1263 de 2008. Y se amplia el perído de los actuales Directores de la Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y los Planes de Acción hasta el 30 de junio de 2012 y se reasignas nuevas funciones a las corporaciones.


Por lo tanto esta normatividad establece que los planes de acción aprobados por los Consejos Directivos para el periodo 2007 -2011, deberán ser ajustados de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 2350, continuando con el compromiso institucional de lograr los objetivos y metas planteados en el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) el cual se expresa en acciones e inversiones adelantadas en el área de su jurisdicción en un período de cinco años y medio (5 1/2) años. De otra parte la formulación del Plan de Acción CAR 200-2012 se articula con la Política Nacional Ambiental, el Plan Nacional de Desarrollo y las normas de referencia de carácter ambiental, principalmente las relacinadas con las competencias y relaciones directas de la Corporación, las cuales se resumen en la siguiente tabla.

Tabla 2 Políticas y estrategias de nivel nacional TEMA POLÍTICA / ESTRATEGIA

GENERAL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011-2014 "Prosperidad para todos"- Sostenibilidad Ambiental y prevención del Riesgo. VISION COLOMBIA II CENTENARIO. 2019. COMPONENTES AMBIENTALES

AGUA

LINEAMIENTOS POLITICA PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL AGUA (1996). Considerar los avances en la formulación de la Política Hídrica 2009. ESTRATEGIA NACIONAL DEL AGUA, (1996). DOCUMENTOS CONPES 3463. PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO. PROGRAMA DE SANEAMIENTO PARA VERTIMIENTOS PROGRAMA DE LAVADO DE MANOS PLAN DE AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA

ECOSISTEMAS

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA HUMEDALES INTERIORES EN COLOMBIA -ESTRATEGIA PARA SU CONSERVACIÓN Y USO RACIONAL-

PROGRAMA PARA EL MANEJO SOSTENIBLE Y RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS DE LA ALTA MONTAÑA COLOMBIANA-2002.

BOSQUES

POLITICA DE BOSQUES DOCUMENTO CONPES 2834/96 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL PLAN ESTRATEGICO PARA LA RESTAURACIÓN Y ESTABLECIMIENTO DE LOS

BOSQUES EN COLOMBIA PLAN VERDE

SUELO

PLAN DE ACCIÓN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA EN COLOMBIA -2004

ADECUACION DEL COMPONENTE AMBIENTAL DEL SISTEMA DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS-MSF

BIODIVERSIDAD Diversidad de

Ecosistemas

Diversidad de Especies-

poblaciones, genética

POLITICA DE BIODIVERSIDAD (Considerar la Política Nacional de Biodiversidad que viene siendo ajustada por el MAVDT-PUJ a 2009.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA HUMEDALES INTERIORES EN COLOMBIA- PROGRAMA PARA EL MANEJO SOSTENIBLE Y RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS

DE LA ALTA MONTAÑA COLOMBIANA-2002 POLITICA DE BOSQUES DOCUMENTO CONPES 2834/96 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL PLAN ESTRATEGICO PARA LA RESTAURACIÓN Y ESTABLECIMIENTO DE LOS

BOSQUES EN COLOMBIA PLAN VERDE

POLITICA NACIONAL PARA LA GESTION EN FAUNA SILVESTRE


TEMA POLÍTICA / ESTRATEGIA PROGRAMAS NACIONALES PARA LA CONSERVACION DE LAS ESPECIES

AMENAZADAS DE EXTINCION (CONDOR ANDINO, OSO ANDINO, TORTUGAS MARINAS Y CONTINENTALES, GENERO TAPIRUS, FELINOS COLOMBIANOS, MANATI, CAIMAN LLANERO).

ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y CONTROL AL TRAFICO ILEGAL DE ESPECIES SILVESTRES

FAUNA

LINEAMIENTOS PARA LA GESTION AMBIENTAL DE LA FAUNA SILVESTRE EN COLOMBIA

ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y CONTROL AL TRAFICO ILEGAL DE ESPECIES SILVESTRES

PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCION, MANEJO Y CONTROL DE LAS ESPECIESEXOTICAS INVASORAS Y/O TRASPLANTADAS EN EL TERRITORIO NACIONAL

PRODUCCIÓN LIMPIA

POLÍTICA NACIONAL DE PRODUCCIÓN MAS LIMPIA, 1997. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL PARA EL SUBSECTOR DE

PLAGUICIDAS POLÍTICA PARA LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS, 1997. POLÍTICA AMBIENTAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS O

DESECHOS PELIGROSOS -2005. ORDENAMIENTO

AMBIENTAL TERRITORIAL

LINEAMIENTOS PARA LA POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL, 1998.

EDUCACIÓN AMBIENTAL Y

PARTICIPACIÓN

POLITICA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL.

LINEAMIENTOS DE LA POLITICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

POBLACIÓN BASES PARA UNA POLITICA NACIONAL DE POBLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE. AREAS

PROTEGIDAS - PARQUES

POLÍTICA PARA LA CONSOLIDACION DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS CON BASE EN LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y EN LA CONSERVACIÓN, 1998.

MEDIO AMBIENTE URBANO

LINEAMIENTOS AMBIENTALES PARA LA GESTIÓN URBANO REGIONAL EN COLOMBIA, 2002.

POLÍTICA DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA (2008).

MERCADOS VERDES

PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE MERCADOS VERDES PROGRAMA NACIONAL LINEAMIENTOS DE ETIQUETADO AMBIENTAL PARA

COLOMBIA.

CAMBIO CLIMÁTICO

CONPES 3243 DE 2003 ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA VENTA DE SERVICIOS AMBIENTALES DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO.

CONPES 3700 DE 2011 CAMBIO CLIMÁTICO. Fuente Guía Formulación y seguimiento PA MAVDT, 2009

Normatividad Ambiental En materia ambiental se han proferido normas y documentos tenidos en cuenta para la formulación del Plan de Acción CAR 2007 – Junio 2012, igualmente Resoluciones internas de la CAR, Acuerdos de Consejo Directivo que regulan aspectos regionales (POMCAS, declaratoria de áreas regionales, mecanismos de financiación, entre otras), Plan Departamental de Desarrollo, Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) y Planes


de Desarrollo Municipal (PDM). En la siguiente tabla se resume la normativa regional tenida en cuenta para el Plan de Acción de la CAR.

Tabla 2 Normatividad en el proceso de planificación

NORMA ASPECTOS RELEVANTES

Ley 1263 de 2008 Por la cual se amplía el periodo de los directores a cuatro años a partir del año 2012 y se establece un periodo de transición para los directores actuales por dos años adicionales hasta diciembre de 2011.

Ley 99 de 1993

Crea el Sistema Nacional Ambiental SINA, con el Ministerio del Medio Ambiente como ente rector. Funciones de entidades del SINA.

Decreto 2350 de 2009

Mediante el cual se reglamenta la ley 1263 de 2008 en lo relacionada con los instrumentos de planificación de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible-CAR para el periodo de transición

Decreto 330 de 2007

Procedimiento y condiciones para la realización de Audiencias Públicas de aprobación y seguimiento de Plan de Acción.


Elección de Director General de las CAR y condicionamiento para la modificación de los Planes de Acción.


Planificación Ambiental (Plan de Acción y PGAR):

Definición, Principios, Instrumentos de planificación ambiental de CAR (PGAR, Plan de Acción,) parámetros para la formulación de los Plan de Acción, reportes, evaluación y seguimiento.


Armonía con planificación de Departamentos, Distritos y Municipios

Resolución 964 de 2008

Establece los Indicadores Mínimos de Gestión y los procedimientos de seguimiento a la gestión.(modifico la resolución 643 de 2004)


Establece los Indicadores Ambientales y de Desarrollo Sostenible, y la responsabilidad de su medición.


Por el cual se modifican parcialmente la Ley 99 de 1993 y la Ley 1263 de 2008.

Alguna normatividad de importancia relacionada con el tema ambiental


Ley 1333 de 2009 Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones

Ley 1259 de 2008 Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones.

Ley 1196 de 2008 Por la cual se aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes

Ley 322 de 1996 Creación del Sistema Nacional de Bomberos Ley 1176 de 2007 Distribuye los recursos del Sistema General de Participación correspondientes a



agua potable y Saneamiento básico

Ley 599 de 2000 Código Penal

Considera los incendios como delito de peligro común, que pueden ocasionar grave perjuicio para la comunidad y establece sanciones

Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo. Modifica los artículos 42, 44, 46, 111 de la Ley 99 de 1993.

Ley 1083 de 2006 Establece algunas disposiciones en el marco de niveles de prevención, alerta o emergencias ambientales, por parte de las autoridades ambientales

Ley 629 de 2000 Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Ley 164 de 1999 Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Ley 388 de 1997 Competencias para ordenamiento territorial municipal. Ley 373 de 1997 Programa de ahorro y uso eficiente del agua. Ley 253 de 1996 Aprueba el Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de los

desechos peligrosos Ley 139 de 1995 Crea el certificado de incentivo forestal CIF Ley 165 de 1994 Aprueba el “Convenio sobre la Diversidad Biológica” Ley 152 de 1994 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo Ley 142 de 1994 Régimen de servicios públicos domiciliarios Ley 134 de 1994 Mecanismos de participación ciudadana Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector

Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.

Ley 29 1992 Aprueba el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono y su enmienda y ajuste (Londres y Nairobi).

Ley 30 de 1990 Se aprueba el Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono. Ley 09 de 1979 Por la cual se dictan Medidas Sanitarias. (Código Sanitario). Ley 2da de 1959 Establece las Zonas de Reserva Forestal de la Nación Ley 1450 de 2011 Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo Ley 300 de 1996 Ecoturismo Ley 357 de 1993 Por la cual se aprueba la convención relativa a los humedales de internacional Ley 1021 de 2006 Por el cual se expide la ley general forestal Ley 1377 de 2010 Por medio de la cual se reglamenta la actividad de reforestación comercial Ley 611 de 2000 Por la cual se dictan normas para el manejo sostenible de especies de Fauna

Silvestre y Acuática. Ley 1159 de 2007 Por medio de la cual se aprueba el “Convenio de Rotterdam para la Aplicación del

Procedimiento de Consentimiento Fundamentado previo a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos, Objeto de Comercio Internacional”, hecho en Rotterdam el diez (10) de septiembre de mil novecientos noventa y ocho (1998).

Ley 46 de 1988 Creación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres Ley 1252 de 2008

Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.

Ley 461 de 1998 Parte III. Programas de accion, cooperacion cientifica y tecnica y medidas de apoyo seccion 1. Programas de acción.

Ley 472 de 1998 Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en



relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones

Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.

Ley 850 de 2003 Por medio de la cual se reglamentan las Veedurias Ciudadanas

Ley 2078 de 1994 Código Nacional de los Recursos Naturales

Ley 115 de 1994 Determina la adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente

Ley 1437 de 2011 Expide el Código de Procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo

Ley 57 de 1985 Publicidad de los actos y documentos oficiales

Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones

Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.

Ley 489 de 1998 Funciones y lineamientos para el sector público

Ley 41 de 1993 Estatuto de Adecuaciòn de Tierras


Se dictan normas sobre los planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento


Por el cual se establecen el Sistema para la Protección y control de la Calidad del Agua para consumo humano y sus resoluciones reglamentarias. Reemplazan el Decreto 475 de 1998


Por el cual se priorizan a nivel nacional el ordenamiento y la intervención de algunas cuencas hidrográficas y se dictan otras disposiciones


Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico y se dictan otras disposiciones


“Por el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, se establece su objeto y estructura”


Por el cual se crea el Sistema de Información del Recurso Hídrico –SIRH-


Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, y se dictan otras disposiciones


Por el cual se adiciona el Decreto 1600 de 1994 y se dictan otras disposiciones.


Por el cual se reglamenta el parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones

Decreto 979 de 2006

Por el cual se modifican los artículos 7,10, 93, 94 y 108 del Decreto 948 de 1995." Sobre calidad de aire.



Decreto 500 de 2006

Por el cual se modifica el Decreto 1220 del 21 de abril de 2005, reglamentario del Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales

Decreto 244 de 2006

Por el cual se crea y reglamenta la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Prevención y el Control de la Contaminación del Aire, Conaire.


Por el cual se modifica el artículo 12 del Decreto 155 de 2004 y se reglamenta el artículo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización de aguas


Por el cual se reglamenta parcialmente la gestión de los residuos


Reglamenta las licencias ambientales


Aclara aspectos del decreto 3100 de 2003

Decreto 155 de 2004

Tasas por uso del agua

Decreto-Ley 2811 de 1974

Código de los Recursos Naturales. Título II sobre Protección Forestal (Art.241-242-243-244 y 245)

Decretos 3100 de 2003

Tasas retributivas por vertimientos líquidos

Decreto 216 de 2003

Objetivos y nueva estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial


Ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas


Prestación del servicio público de aseo, gestión integral de residuo sólidos

Decreto 1604 de 2002.

Comisiones conjuntas para Cuencas compartidas


Sobre Residuos Hospitalarios. Esta normas le establece a las corporaciones unos roles y obligaciones específicos frente al tema.

Decreto 309 de 2000

Por el cual se reglamenta la investigación científica en biodiversidad, así como la Resolución 068 de 2002 por la cual se establecen los procedimientos para dichos permisos


Conformación de las Comisiones Asesoras para la prevención y mitigación de Incendios Forestales en el nivel nacional, regional y local, y asignación de funciones y responsabilidades

Decreto 93 de 1998

Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.


Por el cual se reglamenta el artículo 15 de la Ley 373 de 1997 en relación con la instalación de equipos, sistemas e implementos de bajo consumo de agua.

Decreto 948 de 1995

Emisiones atmosféricas y calidad del aire


Aprovechamiento Forestal.


Reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental (SINA), asigna al IDEAM funciones de recolección y manejo de información.

Decreto 919 de 1989

Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1594 de Vertimientos de aguas residuales



1984 Decreto 4580 de 2010

“Por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica por razón de grave calamidad pública”


Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 56 del Decreto Ley 2811 de 1974 y se modifica el decreto 1541 de 1978

Decreto 020 de 2011

“Por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica por razón de grave calamidad pública”


Por el cual se dictan normas sobre la prevención de la contaminación del medio marino y otras disposiciones


Estatuto de Fauna Silvestre


Reglamenta los usos del agua.


Por el cual se reglamentan parcialmente el [Inciso 1 del Numeral 5 del Artículo 56 de la Ley 135 de 1961] y el [ Decreto Ley No. 2811 de 1974],

Decreto Ley 2811 de 1974

Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente.

Decreto Ley 1455 1972

Sobre la destinación de recursos municipales para reforestación

Decreto 979 de 2006

Por el cual se modifica parcialmente el Debreto 948 de 1995.


Por el cual se modifica y se deroga parcialmente el decreto 1594 del 26 de junio de 1984 y se derogan los artículos 213, 214, 215, 216 y 217 del decreto 1541 de 1978. directrices mínimas para el ordenamiento del recurso hídrico, las normas que regulan y condicionan los vertimientos al recurso hídrico


Por el cual se reglamenta los Distritos de Manejo Integrado


Por el cual se reglamentan los decretos 2811 de 1974 y la ley 99 de 1993

Decreto 877 de 1976

Por el cual se señalan prioridades refrentes a los diversos usos del recurso forestal, a su aprovechamiento y al otorgamiento de permisos y concesiones

Decreto 622 de 1977

Por el cual se reglamenta parcialmente el capítulo 5 título 2 parte XIII del Decreto Ley 2811 de 1974 sobre el sistema de parques nacionales


Por el cual se reglamenta parcialmente el decreto 2811 de 1974 la lay 23 de 1973 y el decreto ley 154 de 1976 en cuanto a protección del paisaje


Por el cual se reglamenta parcialmente el decreto ley 2811 de 1974 en cuanto al aprovechamiento de parques nacionales

Decreto 619 de 2002

Por el cual se establece el salvo conducto nacional para la movilización de productos primarios provenientes de plantaciones forestales se modifican las resoluciones No. 0438 y 1029 de 2001


Por el cual sse raglamenta parcialmente la ley 1021 de 2006


Por el cual se reglamenta el parágrafo 3 del artúlo 5 de la ley 99 de 1993 y el artículo 2 de la ley 139 de 1994 política de cultivos forestales con fines comerciales


Por el cual se regalmeta la ley 1377 de 2010 sobre registro de cultivos forestales y cultivos agroforestales con fines comerciales, de plantaciones protectoras - productoras la movilización de productos forestales de transformación primaria

Decreto 125 de Por el cual se crea el programa especial de reforestación y se dictan otras



2011 disoposiciones en desrrollo del decreto 020 de 2011 Decreto 2820 de 2010

Por el cual se reglamenta el Titulo VIIIde la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales

Decreto 330 de 2007

Por el cual se reglamentan las audiencias publicas ambientales y se deroga el Decreto 2762 de 2005


Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 3930 de 2010


Por medio de la cual se establece el régimen de aprovechamiento forestal.


Por el cual se reglamenta el parágrafo 3° del artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y el artículo 2 de la Ley 139 de 1994


Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1011 de 2006 y se adoptan otras disposiciones

Decreto 02 de 1982

Por el cual se reglamentan parcialmente el título I de la Ley 09 de 1979 y el Decreto _Ley 2811 de 1974, en cuanto a emisiones atmosféricas

Decreto 141 de 2011 (Declarado Inexequible)

“Por medio del cual se modifican los artículos 24, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 37,41,44,45,65 y 66 de la Ley 99 de 1993, y se adoptan otras determinaciones”


Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995 que contiene el Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire.


Por el cual se establecen los criterios para la imposición de las sanciones consagradas en el artículo 40 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 y se toman otras determinaciones.


Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera.


Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2676 de 2000, modificado por el decreto 2763 de 2001 y el Decreto 1669 de 2002, sobre la gestión integral de residuos hospitalarios y similares.


Consultas a las comunidades Indigenas y Negras

Decreto 330 de 2007

Por el cual se reglamentan las audiencias públicas ambientales y se deroga el Decreto 2762 de 2005.


Por el cual se reglamenta el departamento de gestión ambiental de las empresas a nivel industrial y se dictan otras disposiciones.


Por el cual se instituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos los niveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la educación ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente.


Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 115 de 1994, en los aspectos pedagógicos y organizativos generales.

Decreto 3622 del 2005

Por el cual se adoptan las políticas de desarrollo administrativo y se reglamenta el capítulo cuarto de la Ley 489 de 1998 en lo referente al Sistema de Desarrollo Administrativo


Por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno En Línea de la República de Colombia, se reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005, y se dictan otras disposiciones.


Por el cual se reglamenta el uso del agua y los vertimientos

Decreto 901 de 1997

Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se establecen



las tarifas de éstas. Resolución 552 de 2009

Por la cual se crea y regula el funcionamiento del Comité Técnico de Mitigación de Cambio Climático y se dictan otras disposiciones.


Por la cual se adoptan los requisitos y evidencias de contribución al desarrollo sostenible del país y se establece el procedimiento para la aprobación nacional de proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero que optan al Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL – y se dictan otras disposiciones.

Resolución 910 de 2008.

Establece entre otras disposiciones, los estándares de emisión que deben cumplir todas las fuentes móviles terrestres en el territorio nacional (Prueba Estática) y se hace necesario el desarrollo de operativos en vía por parte de las autoridades ambientales en conjunto con las autoridades de tránsito con el fin de verificar el cumplimiento de las mismas.

Resolución 909 del 5 de junio de 2008

Por la cual se establecen las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones.


Por medio de la cual se declaran las especies exóticas invasoras en el territorio nacional Resolución por medio de la cual se declaran las especies migratorias en el territorio colombiano


Por medio de la cual se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano.


Sobre el registro de generadores de residuos peligrosos

Resolución 2120 de 2006 y Resolución 902 de 2006

Prohíbe y controla la importación de las sustancias agotadoras de la capa de ozono listadas en los Grupos II y III del Anexo C del Protocolo de Montreal, y se establecen medidas para controlar las importaciones de las sustancias agotadoras de la capa de ozono listadas en el Grupo I del Anexo C del Protocolo de Montreal.


Por la cual se establece la metodología para el cálculo del índice de escasez para aguas subterráneas a que se refiere el Decreto 155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones

Resolución 0627 de abril de 2006

Por la cual se establece la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental. Artículo 22. Obligatoriedad de la Realización de Mapas de Ruido: Corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible y las Autoridades Ambientales.


Por la cual se establece la Norma de calidad del Aire o Nivel de Inmisión, para todo el territorio nacional en condiciones de referencia.

Resolución 2188 del 29 de diciembre de 2005

Establece los requisitos, términos, condiciones y obligaciones para controlar las exportaciones de las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono a las cuales hace referencia el Decreto 423 del 21 de febrero de 2005.


Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 1433 de 2004 sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV.

Resoluciones 584 de 2002 y 572 de 2005

Por medio de las cuales se declaran las especies silvestres amenazadas de extinción en el territorio nacional


Conforma grupos y áreas de trabajo en el MAVDT.


Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 253



de 1996, y la Ley 430 de 1998 en relación con la prevención y control de la contaminación ambiental por el manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos y se toman otras determinaciones.


Por la cual se adopta la metodología para el cálculo del índice de escasez para aguas superficiales a que se refiere el Decreto 155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones.


Por la cual se definen las bases para el cálculo de la depreciación y se establece la tarifa mínima de la tasa por utilización de aguas.

Resolución IDEAM 104 de 2003

Por la que se establecen los criterios y parámetros para la clasificación y priorización de cuencas hidrográficas.


Por el cual se modifica parcialmente la Resolución 601 de 2006


Por el cual se establece el protocolo para el seguimiento de la calidad del aire

Resolución 0643 del 2 de junio de 2004

Por el cual se establecen los indicadores mínimos de que trata el artículo 11 del decreto 1200 de 2004


Por la cual se establecen criterios y requisitos que deben ser considerados para los Planes de Gestión de Devolución de Productos Posconsumo de Plaguicidas.

Resolución 964 de abril 2007

Por el cual se modifica la Resolución No. 643 de 2004 y se regula el artículo 11 del decreto 1200 de 2004


Objetivos de calidad del agua para el Río Macheta a lograr en el año 2020


Objetivos de calidad del agua para el Río Sumapaz a lograr en el año 2020


Objetivos de calidad del agua para la cuenca el río Negro a lograr en el año 2020


Objetivos de calidad del agua para la cuenca el río Ubate y Suarez a lograr en el año 2020


Objetivos de calidad del agua para la cuenca el río Minero a lograr en el año 2020


Por la cual se adoptan los requisitos y evidencias de contribución al desarrollo sostenible del país, se establece el procedimiento para la aprobación nacional de programas de actividades (PoA- por sus siglas en inglés) bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y se reglamenta la autorización de las entidades coordinadoras


Por la cual se adoptan los requisitos y evidencias de contribución al desarrollo sostenible del país y se establece el procedimiento para la aprobación nacional de proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero que optan al Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL y se dictan otras disposiciones.


Por el cual se crea y organiza el Grupo Interno de Trabajo de Cambio Climático




Por el cual se designa la coordinación para el grupo de Cambio Climático


Por la cual se establece que los planes de manejo para humedales serán aprobados por el concejo directivo de la respectiva autoridad ambiental


Se adoptan medidas encaminadas a regalmentar el uso sostenible de los humedales en Colombia


Por la cual se adopta la guía técnica para la formulación de planes de manejo para humedales en Colombia


Por la cual se adopta la guía técnica para la formulación de planes de manejo para humedales en Colombia


Por medio de la cual se fija el procedimiento y los requisitos para el registro de los sistemas agroforestales o cultivos forestales con fines comerciales y se adopta el formato para la movilización


Por la cual se modifica la resolución 182 de 2008


Por la cual se establecen parcialmente los factores a partir de los cuales se requiere permiso de emisión atmosférica para fuentes fijas


Por la cual se establecen las condiciones mínimas que deben cumplir los Centros de Diagnóstico Automotor para realizar las revisiones técnico-mecánica y de gases de los vehículos automotores que transiten por el territorio nacional


Por la cual se adopta el procedimiento para la expedición de la certificación en materia de revisión de gases, a que hace referencia el literal e) del artículo 6° de la Resolución 3500 de 2005.


Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 3500 del 21 de noviembre de 2005, modificada por las Resoluciones 2200 del 30 de mayo de 2006, 5975 del 28 de diciembre de 2006 y 15 del 5 de enero de 2007.


Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 3500 del 21 de noviembre de 2005, modificada por las Resoluciones 2200 del 30 de mayo de 2006, 5975 deL 28 de diciembre de 2006, y 15 del 5 de enero de 2007 y 04062 del 28 de septiembre de 2007.


Por la cual se reglamentan los niveles permisibles de emisión de contaminantes que deberán cumplir las motocicletas, motociclos y mototriciclos.


Por la cual se modifica la Resolución 601 del 4 de abril de 2006


Por la cual se reglamentan los niveles permisibles de emisión de contaminantes que deberán cumplir las motocicletas, motociclos y mototriciclos.


Por el cual se adopta le metodología para la tasación de multas consagradas en el numeral 1 del artículo 40 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 y se toman otras determinaciones.


Por la cual se reglamentan las medidas posteriores a la aprehensión preventiva, restitución o decomiso de especímenes de especies silvestres de Fauna y Flora Terrestre y Acuática y se dictan otras disposiciones


Por la cual se reglamenta el Artículo 12 del Decreto 3100 DE 2003


Por medio de la cual se reglamenta el procedimiento para la evaluación de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV y se adoptan otras Determinaciones


Por el cual se adopta el Manual de Procedimientos para la Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y similares.

Resolución 1402 Por la cual se desarrolla parcialmente el decreto 4741 del 30 de diciembre de



de 2006 2005, en materia de residuos o desechos peligrosos Resolución 43 de 2007

Por la cual se establecen los estándares generales para el acopio de datos, procesamiento, transmisión y difusión de información para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos.


Por la cual se establecen los elementos que deben ser considerados en los Planes de Gestión de Devolución de Productos post consumo de Fármacos o medicamentos vencidos.


Por la cual se establecen los elementos que deben contener los Planes de Gestión de Devolución de Productos Posconsumo de Baterías Usadas Plomo Acido, y se adoptan otras disposiciones.


Por la cual se adoptan guías ambientales como instrumento de autogestión y autorregulación.


Define el reglamento de los derecho de petición en la CAR

Resolución 0176 del 2003

Por la cual se derogan las resoluciones 0059 de 2000 y 0079 de 2002 y se establece el nuevo procedimiento de acreditación de laboratorios ambientales en Colombia


Por la cual otorga la acreditación a Laboratorio Ambiental de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR, para producir información cuantitativa, física y química, para los estudios o análisis ambientales requeridos por las autoridades ambientales competentes.


Por la cual se extiende el alcance de la acreditación del Laboratorio Ambiental de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR, para producir información cuantitativa, física y química, para los estudios o análisis ambientales requeridos por las autoridades ambientales competentes.


Por el cual se acepta al Laboratorio Ambiental de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca- CAR, para producir información cuantitativa física y química para los estudios o análisis ambientales requeridos por las autoridades ambientales competentes relacionada con el recurso aire durante el período de transición fijado en el decreto 2570 de 2006.


Modifica el artículo quinto de la resolución 0176 del 2003.


Por la cual se extiende el alcance de la acreditación del Laboratorio Ambiental de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR, para producir información cuantitativa, física y química, para los estudios o análisis ambientales requeridos por las autoridades ambientales competentes.


Catastro Nacional - IGAC


Por medio de la cual se establece el procedimiento para la aplicación del Acuerdo 15 de 2000 y deroga la Resolución 1093 del 7 julio de 2000


Adopta un formulario de información relacionada con el cobro de la tasa retributiva y el estado de los recursos y se adoptan otras determinaciones

Resolución 273 de 1997 del MAVDT

Se fijan tarifas minimas de las tasas retributivas para los parametros DBO5 Y SST

Resolución 372 de 1998 del MAVDT

Por la cual se actualizan las tarifas minimas de las tasas retributivas por vertimientos liquidos y se dictan otras dispocisiones


Por la cual se inicia el proceso de consulta de metas de reducción de cargas contaminantes de DBO y SST arrojadas a los cuerpos de agua que conforman la



cuenca, tramos y subtramos del río Bogotá


Por la cual se establecen los objetivos de calidad del agua para el río Sumapaz a lograr en el año 2020


Por medio de la cual se adopta el formulario de autodeclaración, se reglamentan los procedimientos para la liquidación, facturación, recaudo y cobro de la tasa retributiva y se adoptan otras determinaciones.


Por medio de la cual se establece el monto tarifario de la tasa retributiva para el periodo comprendido entre el 1º de enero de 2010 y el 31 de diciembre de 2010, en jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR


Por la cual se adopta el formulario de informacion relacionada con el cobro de las tasas por utilizacion y el estado de los recursos hidricos, a que se refiere el Decreto 155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones


Por medio de la cual se adopta el formulario de actualizacion de datos de concesiones de aguas, se reglamentan los procedimientos para la liquidacion, facturacion, recaudo y cobro de la tasa por utilizacion de aguas y se adoptan otras determinaciones.


Se actualiza el Registro General Usuarios Distrito de Rigo y Drenaje Fúquene-Cucunubá


Tarifas - aprovechamiento del 1o de enero al 31 de diciembre de 2006 - Fija y volumétrica del 1o de enero y el 25 de julio del 2007 del Distrito de Riego Fuquene y Cucunuba


Modifica la Reslución 2887 de 2008


Por medio de la cual se fijan las sumas a cobrar a cada uno de los usuarios del Distrito de Riego y Drenaje La Ramada, tarifas fija del 26/07/2007 al 31/12/2008 y volumétrica 01/01/2007 al 31/12/2008

Fuente: oficina Jurídica 2011 Acuerdos CAR

ACUERDO

No.

FECHA

NOMBRE DEL ACUERDO

3 03/02/2009

POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE EL MONTO DE LA TASA POR UTILIZACION DE

AGUAS EN LA JURISDICCION DE LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR PARA LA VIGENCIA 2008

11 09/06/2009

POR EL CUAL SE AMPLÍA EL DISTRITO DE MANEJO INTEGRADO CUCHILLA DE SAN

ANTONIO Y SE ADOPTAN OTRAS DISPOSICIONES

17 08/07/2009

POR MEDIO DEL CUAL SE DETERMINA LA ZONA DE RONDA DE PROTECCIÓN DEL RÍO

BOGOTÁ

20 04/08/2009

POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA RESERVA HÍDRICA

HUMEDAL EL YULO, LOCALIZADO EN JURISDICCIÓN DEL MUNICIPIO DE RICAURTE

21 04/08/2009

POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA RESERVA HÍDRICA

HUMEDAL LAGUNA DE LA HERRERA, LOCALIZADO EN JURISDICCIÓN DE LOS


ACUERDO

No.

FECHA

NOMBRE DEL ACUERDO

MUNICIPIOS DE MOSQUERA Y MADRID

22 18/08/2009

POR EL CUAL SE DECLARA COMO RESERVA FORESTAL Y DISTRITO DE MANEJO

INTEGRADO (DMI) AL PÁRAMO DE GUARGUA Y LAGUNA VERDE Y SE ADOPTAN OTRAS DETERMINACIONES

13 16/05/2007

POR MEDIO DEL CUAL SE APRUEBA EL PLAN DE ACCION TRIENAL PAT 2007-2009 PARA

EL AREA DE JURISDICCION DE LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMRAC CAR

16 19/06/2007

POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE MANEJO DE LA RESERVA FORESTAL

PROTECTORA - PRODUCTORA CERRO EL TABOR EN JURISDICCION DE LOS MUNICIPIOS DE PULI SAN JUAN DE RIÓ SECO Y BELTRAN

17 19/06/2007

POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE MANEJO DE LA RESERVA FORESTAL PROTECTORA - PRODUCTORA PEÑAS DEL ASERRADERO EN JURISDICCION DEL

MUNICIPIO DE SASAIMA

21 25/09/2007

POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL ACUERDO No. 31 DEL 19 DE SEPTIEMBRE DE

2005 MODIFICADO A SU VEZ POR EL ACUERDO 04 DE 27 DE FEBRERO DE 2006 Y ACUERDO 29 DE 22 DE AGOSTO DE 2006 EN LO REFERENTE A MODULOS DE CONSUMO

PARA USOS AGRICOLAS DEL RECURSO HIDRICO EN LA JURISDICCION DE LA CAR

20 09/10/2008

POR MEDIO DEL CUAL SE DECLARA Y ALINDERA EL DISTRITO DE CONSERVACION DE

SUELOS TIBAITATA

23 18/11/2008

POR EL CAUL SE DECLARA COMO DISTRITO DE MANEJO INTEGRADO (DMI) A UN SECTOR QUE CONFORMA LA "CUCHILLA DE SAN ANTONIO" EN EL MUNICIPIO DE

PUERTO SALGAR EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES

30 18/12/2008

POR EL CUAL SE MODIFICA PARCIALMENTE EL ACUERDO 39 DEL 17 DE OCTUBRE DE

2006 EN VIRTUD DEL CUAL SE DECLARO RESERVA HIDRICA EL HUMEDAL EL YULO

31 18/12/2008

POR EL CUAL SE MODIFICA PARCIALMENTE EL ACUERDO 46 DEL 20 DE NOVIEMBRE DE 2006 EN VIRTUD DEL CUAL SE DECLARO RESERVA HIDRICA EL HUMEDAL LA FLORIDA

32 18/12/2008

POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA RESERVA

HIDRICA HUMEDAL DE NEUTA LOCALIZADA EN EL MUNICIPIO DE SOACHA

33 18/12/2008

POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA RESERVA

HIDRICA HUMEDAL TIERRA BLANCA LOCALIZADA EN EL MUNICIPIO DE SOACHA

37

19/12/2008

POR EL CUAL SE APRUEBA UN AJUSTE AL PLAN DE ACCION TRIENAL PAT 2007 - 2009

PARA EL AREA DE JURISDICCION DE LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR

Fuente: Secretaria General 2009


1.2. Estrategia de formulación y articulación La Estrategia utilizada para la definición de las acciones operativas incluidas en el PA 2007–2012 de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR-, se fundamenta prioritariamente en los siguientes aspectos: 1. Articulación Interinstitucional: Este Plan de Acción refleja un esfuerzo importante

de integración y coherencia con los diferentes compromisos, asumidos por las naciones del mundo (Objetivos del Milenio y de Desarrollo Sostenible), lineamientos ambientales del orden nacional (Política Nacional Ambiental 2006-2010, Agenda Visión Colombia II Centenario 2019, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011-2014 "Prosperidad para todos"- Sostenibilidad Ambiental y prevención del Riesgo.), Plan Departamental de Desarrollo (2008–2012) y otros regionales y locales (POTS, POMCAS, PGIRS, PSMV, CONPES, entre otros).

En el marco general y en la sisntesís ambiental se puede ver la aplicación de este principio en el desarrollo de proyectos con diferentes actores del SINA entre ellos el MADS y los entes territoriales. Un aspecto muy importante que refleja la articulación interinstitucional, es la coherencia del Plan de Acción con los documentos de política nacional CONPES y las diferentes reuniones de construcción de proyectos con los entes territoriales.

2. Transparencia: Las acciones buscan generar legitimidad institucional para contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad ambiental. El fortalecimiento de los instrumentos y mecanismos de participación es un elemento contitutivo del presente plan.

3. Eficiencia: El cumplimiento de las metas trasadas en el plan, se soportan en la

experiencia de la entidad para la optimización de los recursos técnicos, financieros y humanos. En razón a ello en el Plan de Acción incorpora el proyecto “Consolidadción del Sistema Integrado de Gestión Publica SIGESPU” que obedece a la gestión por procesos y procedimientos que significaron la certificación de la entidad en la NTC GP 1000:2009 e ISO 9001:2008, los Sistemas de Gestión Ambiental bajo la Norma ISO 14001:2004, Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional bajo la Norma OHSAS 18001:2007 y los requisitos Generales para la Competencia de los Laboratarios de Ensayo y Calibración bajo la Norma NTC ISO/IEC 17025:2005.

4. Participación: Este ejercicio de planificación es el resultado de la concurrencia de

diferentes actores del SINA que han sido parte de los procesos participativos de construcción y rendición de cuentas, que con su conocimiento del territorio han aportado elementos de diagnóstico que se ven reflejados en los 11 programas y 29 proyectos. Los escenarios de participación no solo se limitaron a la audiencia general de ley sino que se descentralizaron por cada una de las 14 provincias definidas por la CAR como unidades de gestión y para la actualización del diagnóstico se conto con la


participación de 6828 personas. El proceso participativo se describe con mayor detalle en el capítulo 2.

5. Enfoque territorial: Las dinámicas particulares de cada territorio han sido

incorporadas en la formulación estratégica de este plan, reconociendo la diversidad de las diferentes cuencas en los componentes naturales, sociales y económicos. Se ha adelantado un trabajo participativo con las 104 administraciones municipales y la del Distrito Capital que se encuentra documentado y hace parte de la síntesis ambiental del territorio.

6. Equidad: El ejecicio de priorización de acciones en funcion de los recursos

financieros, humanos y operacionales; se hace a partir de la identificación de las variables mas críticas en el territorio y propendiendo por solucionar los impactos o aspectos que revisten mas importancia en funcion de su efecto socioambiental.

7. Coherencia: Este plan de acción es el resultado de continuidad del cumplimiento de

los programas y subprogramas definidos en el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2001–2010, para lo cual se elabora el Balance del PGAR con relación a la ejecución de los Planes de Acción.

La problemática ambiental del territorio de jurisdicción de la CAR, se realizó con base a los lineamientos dados en los diferentes compromisos, asumidos por las naciones del mundo (Objetivos del Milenio y de Desarrollo Sostenible), lineamientos ambientales del orden nacional (Agenda Visión Colombia II Centenario 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 "Prosperidad para todos"- Sostenibilidad Ambiental y prevención del Riesgo.), Plan Departamental de Desarrollo (2008–2012) y otros regionales y locales (POTS, POMCAS, PGIRS, PSMV, CONPES, entre otros). Y sumados a los resultados y conclusiones de la comunidad que participó en las 14 mesas temáticas desarrolladas en las Oficinas Provinciales de la Corporación, en reuniones de concertación con los Alcaldes de la jurisdicción, sectores productivos, comunidades indígenas, juventudes ambientales con el apoyo y participación del personal técnico de la entidad. Adicionalmente en el año 2008 se adelantó un estudio y decuación con el Plan Departamental de Desarrollo de Cundinamarca (2008–2012) observando la similitud con este plan, debido a la concurrencia en temas tales como el Programa – Agua para la Vida, el que reconoce y acoge la planificación cooperada e integral y el uso y aprovechamiento sostenible del Recurso Hídrico, Ambiente, Patrimonio Para La Vida, Más Biodiversidad, Gestión Integral del riesgo para Prevención y Atención de Desastres, en el año 2009 se actualizó la problemática a partir de las fichas ambientales departamentales y municipales y 14 audiencias que dejaron como resultado igual numero de matrices de problemática ambiental provincial. Como estrategia de formulación y articulación se definieron dos escalas de análisis, la primera de ella comprende la articulación del PGAR 2001-2010 como intrumento regional de gestión ambiental con el orden nacional compuesto por la política nacional ambiental 2006-2010, el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Departamental de Desarrollo (2008–2012) y las metas de “Visión Colombia II Centenario – 2019”. Este


orden nacional a su vez articulado con el orden mundial compuesto por las metas del milenio y los objetivos del desarrollo sostenible.

La segunda escala de análisis incorpora al PGAR con los intrumentos de planificación de los entes territoriales y los planes de ordenación y manejo e cuencas hidrigráficas. Estos dos ejercicios enlazados a un plan de acción paraun periodo de cinco años. Esta articulación se evidencia en la Tabla 4.


Tabla 3 Coherencia metas ambientales internacionales, nacionales y PGAR

METAS INTERNACIONALES METAS NACIONALES PGAR

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

METAS DEL MILENIO METAS VISIÓN COLOMBIA

II CENTENARIO - 2019 PND- POLITICA AMBIENTAL 2010 -2014

LINEAS PROGRAMATICAS

PGAR

Consolidar las acciones orientadas a la conservación

del patrimonio natural

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las

políticas y programas nacionales y revertir la perdida de recursos del

medio ambiente

Fomentar el uso sostenible de la biodiversidad Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

Ecosistemas Estratégicos y Biodiversidad

Garantizar la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas

Disminuir el riesgo por desabastecimiento de agua

Reducir a la mitad, para el año 2015, el % de personas

que carecen de acceso a agua potable

Reducir la vulnerabilidad de la oferta hídrica y garantizar la oferta de agua para todas las poblaciones del país

Gestión Integral del recurso hídrico

Programa Manejo del Ciclo del Agua

Proveer el uso racional y eficiente del agua en los distintos sectores

productivos, en los ámbitos rurales y urbanos que lo demandan

Lograr que el 50% de los vertimientos cumplan las

regulaciones y estándares

Mantener la cobertura de bosques




METAS DEL MILENIO METAS VISIÓN COLOMBIA

II CENTENARIO - 2019 PND- POLITICA AMBIENTAL 2010 -2014


PGAR

Racionalizar y optimizar el consumo de recursos naturales renovables

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las

políticas y programas nacionales y revertir la perdida de recursos del

medio ambiente

Mejorar la Gestión de Riesgo a través de instrumentos de

Planificación

* Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y adaptación y estrategia de desarrollo sostenible.

*Gestión Ambiental sectorial y Urbana

Programa Manejo del Ciclo de los Materiales

Garantizar la inclusión de criterios ambientales en la definición de políticas, planes y programas

sectoriales y en la planeación y solución de problemas de carácter

territorial

Gestión Ambiental dentro del Perímetro urbano de

Bogotá

Manejo Ambiental de la Minería

Generar empleos e ingresos por el uso sostenible de la

biodiversidad y sistemas de producción sostenible

Reducir a la mitad, el % de personas cuyo ingreso sea

inferior a US$1 / día

Contribuir a la reducción de problemas climáticos globales e

implementar tecnologías de producción mas limpia

Desarrollo Urbano Sostenible

Reducir los efectos en la salud asociados a problemas

ambientales

Reducir los efectos en la salud asociados a problemas

ambientales

Implementar mecanismos para evitar procesos de degradación de tierras

Desarrollo Agropecuario Sostenible

Disminuir la población en riesgo asociado a fenómenos

naturales

Alcanzar concentraciones de partículas que cumplan con los

estándares Desarrollo Industrial Sostenible

Disminuir los problemas de contaminación y riesgos ambientales

y de salud asociados con residuos sólidos peligrosos Transporte Sostenible

Mejorar los sistemas de información y alerta temprana para la prevención

de desastres

Desarrollo y Uso de la Energía




METAS DEL MILENIO

METAS VISIÓN COLOMBIA II CENTARIO -

2019 PND- POLITCA AMBIENTAL 2010 -2014


PGAR

Disminuir la vulnerabilidad fiscal del estado Colombiano ante la ocurrencia de un desastre

Buen gobierno para la gestión ambiental

Educación y Participación

Fortalecimiento Institucional Y Coordinaci Interinstitucional

Fortalecer las instituciones del SINA, para que contribuyan a

aumentar los beneficios ambientales del desarrollo,

asegurar su distribución equitativa y a lograr la internacionalización de

los costos ambientales

Optimizar, hacer coherentes y eficientes las labores de

investigación, generación y sistematización de información en

el contexto del SINA

Garantizar la defensa de derechos internacionales de la nación, y

capitalizar las oportunidades que brindan los instrumentos y

acuerdos intencionales ambientales

Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana, a nivel

local, regional y nacional


1.3. MARCO INSTITUCIONAL Naturaleza jurídica La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) es un ente corporativo de carácter público, creado por la Ley 3ª de 1961 y modificado por las Leyes 62 de 1984 y 99 de 1993, dotado de personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio e independiente de las entidades que la constituyen, encargado por Ley de administrar dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Objeto (Artículo 30 Ley 99 de 1993) La CAR al igual que las demás Corporaciones tienen por objeto la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así como el cumplimiento y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio de Ambiente Desarrollo Sostenible. Misión (Acuerdo C.D. CAR 44 de diciembre de 2005) Ejecutar las Políticas establecidas por el Gobierno Nacional en materia ambiental; planificar y ejecutar proyectos de preservación, descontaminación o recuperación de los recursos naturales renovables afectados; y velar por el uso y aprovechamiento adecuado de los recursos naturales y el medio ambiente dentro del territorio de su jurisdicción, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y contribuir al desarrollo sostenible. Visión En el 2010 seremos reconocidos como la Corporación que desencadenó el proceso de cambio en los hábitos de las personas, comunidades y organizaciones, dando lugar a una sociedad en donde la razón de ser de su existencia es el valor colectivo de la preservación del medio ambiente. Política de Gestión Integral HSEQ La Corporación implementó y certificó su Sistema de Gestión de la Calidad bajo las Normas ISO 9001:2008 y NTCGP 1000:2009 a fin de satisfacer plenamente la satisfacción de sus clientes. Así mismo, ha implementado y certificado los Sistemas de Gestión Ambiental bajo la Norma ISO 14001:2004, Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional bajo la Norma OHSAS 18001:2007 y los requisitos Generales para la Competencia de los Laboratarios de Ensayo y Calibración bajo la Norma NTC ISO/IEC 17025:2005.


La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR tiene definido en su Política de Gestión Integral HSEQ el compromiso de mejorar continuamente la eficacia, eficiencia y efectividad del Sistema de Gestión de Calidad, y dentro del marco de su misión de contribuir al logro de los fines esenciales del estado definido constitucionalmente. “Promover alternativas de desarrollo en nuestra jurisdicción, con el fin de consolidarnos y ser reconocidos como Autoridad Ambiental que gerencia programas, proyectos y servicios, enfocados a fortalecer la gestión hacia la sostenibilidad; para ello orientamos nuestros esfuerzos a:

Satisfacer las necesidades y requerimientos de nuestros usuarios, con infraestructura adecuada, personalcompetente, buenas prácticas profesionales y documentación establecida, para garantizar así la eficiencia, eficacia y efectividad en los resultados de nuestros programas, proyectos y actividades.

Garantizar en los servicios de toma de muestra y análisis biológicos, microbiológicos, fisicoquímicos y especializados, en agua y aire, resultados confiables, oportunos, imparciales e independientes.

Cumplir con la legislación vigente aplicable, acuerdos, convenios y requisitos suscritos por la Organización.

Implementar actividades de promoción y prevención en salud, dirigidas a nuestros funcionarios y de seguridad para nuestros colaboradores y visitantes.

Prevenir y minimizar el impacto negativo y optimizar la utilización de los recursos naturales en el desarrollo de nuestra Misión.

Optimizar y mejorar continuamente el Sistema Integrado de Gestión HSEQ. Así se logrará ejecutar de manera efectiva la Política Ambiental establecida por el Gobierno Nacional a través de la administración de los Recursos Naturales. Valores CAR Se identifican como valores de la CAR, los siguientes: Lealtad, Compromiso, Transparencia, Responsabilidad, Tolerancia, Solidaridad, Honestidad, Justicia, Respeto y Equidad. Principios El principio rector en la CAR es CONSERVAR LA VIDA. A este principio se integran los siguientes:

1. Honestidad: En la CAR, HONESTIDAD es la claridad, honradez y coherencia en el actuar, consistente con los propósitos de la Corporación.

2. Justicia: En la CAR, JUSTICIA es dar a cada cual lo que le corresponde y pertenece dentro del marco de la Constitución y la Ley, en donde prima el interés colectivo sobre el particular.

3. Respeto: En la CAR, RESPETO es el reconocimiento de la diferencia para construir Territorio.


Estructura orgánica Con el fin de facilitar el cumplimiento de la misión objetivos y funciones legalmente encomendadas a la Corporación, mediante Acuerdo del Consejo Directivo Nº 44 de 28 de diciembre de 2005 se adopto la nueva estructura de la Corporación en la forma como se muestra en la Ilustración No. 1. Distribución del territorio de la CAR Desde el 23 de enero de 2006, fecha en que se promulgó la Resolución CAR No. 348 de 2006, el ámbito de competencia territorial de la CAR en sus Oficinas Provinciales Territoriales se modificó agrupando los 104 municipios que constituyen su área de

Ilustración 1 Estructura orgánica de la Corporación


jurisdicción en trece (13) Oficinas Provinciales y la de oficina Bogotá, con cobertura en los municipios que se relacionan en la Tabla 5.

Tabla 4 Jurisdicción Oficinas Provinciales

No. OFICINA PROVINCIAL JURISDICCIÓN No.

MUNICIPIOS

1 Almeidas y Municipio de Guatavita

Chocontá, Guatavita, Machetá, Manta, Sesquilé, Suesca, Tibirita y Villapinzón

8

2 Alto Magdalena Agua de Dios, Girardot, Guataquí, Jerusalén, Nariño, Nilo, Ricaurte y Tocaima

8

3 Bajo Magdalena Caparrapí, Guaduas y Puerto Salgar 3

4 Bogota y Municipio de La Calera

Área rural de Bogotá y La Calera 2

5 Chiquinquirá Buenavista, Caldas, Chiquinquirá, Ráquira, Saboyá y San Miguel de Sema

6

6 GUALIVA Albán, La Peña, La Vega, Nimaima, Nocaima, Quebradanegra, San Francisco, Sasaima, Supatá, Utica, Vergara y Villeta

12

7 Magdalena Centro Beltrán, Bituima, Chaguaní, Guayabal de Síquica, Pulí, San Juan de Rioseco y Vianí

7

8 Rionegro El Peñón, La Palma, Pacho, Paime, San Cayetano, Topaipí, Villagómez y Yacopí.

8

9 Sabana Centro Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Gachancipá, Nemocón, Sopó, Tabio, Tenjo, Tocancipá y Zipaquirá

11

10 Sabana Occidente Bojacá, El Rosal, Facatativá, Funza, Madrid, Mosquera, Subachoque y Zipacón

8

11 Soacha Sibaté y Soacha 2

12 Sumapaz Arbeláez, Cabrera, Fusagasugá, Granada, Pandi, Pasca, San Bernardo, Silvania, Tibacuy y Venecia

10

13 Tequendama Anapoima, Anolaima, Apulo, Cachipay, El Colegio, La Mesa, Quipile, San Antonio del Tequendama, Tena y Viotá

10

14 Ubaté Carmen de Carupa, Cucunubá, Fúquene, Guachetá, Lenguazaque, Simijaca, Susa, Sutatausa, Tausa y Ubaté

10

Fuente: Resolución 348 de 2006

En la ilustración 2 se muestra el mapa de jurisdicción de la Corporación, con la división politico-administrativa agrupada en 14 provinciales, que son las unidades a través de las cuales la Entidad desarrolla su misión.

Ilustración 2 Mapa de la jurisdicción CAR


El territorio de la CAR esta dividido ecosistémicamente en nueve cuencas hidrográficas de segundo orden (Sumapaz, Bogotá, Vertiente Oriental del río Magdalena, Negro, Minero, Ubaté y Suárez, Blanco, Gachetá y Machetá) y una cuenca de tercer orden (Tunjuelo). La cuenca es la unidad más importante para la gestión ambiental, ya que permite el análisis ecosistémico del territorio en función del agua que es el eje estructurante de la misma. El área de cada una de las cuencas hidrográficas y su distribución porcentual con respecto a la jurisdicción de la CAR, se puede observar en la Tabla 6.

Tabla 5 Cuencas hidrográficas de Segundo Orden VERTIENTE CÓDIGO CUENCA ÁREA (Km2) %

Magdalena

2119 Río Sumapaz 2527.2 13.75

2120 Río Bogotá 5671.0 30.32

2123 Río Magdalena – Vertiente Oriental

2191.4 11.71

2306 Río Negro 4238.6 22.66

2312 Río Minero 990.8 5.30

2401 Río Ubaté – Suárez 1965.4 10.51

Orinoquía

3502 Río Blanco 471.0 2.52

3506 Río Gachetá 97.3 0.52

3507 Río Machetá 508.7 2.72

TOTAL 18706.4 100.00

Fuente: Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas, 2006

Ilustración 3 Mapa cuencas hidrográficas de Segundo Orden de la CAR


1.4. CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES Y SOCIOECONÓMICAS DEL

TERRITORIO Las características ambientales y socioeconómicas del territorio de la Car se abordan desde la breve descripción de la base natural, la base socioeconómica, el estado del saneamiento básico, la gestión ambiental municipal y una reseña de temas especiales. Aspectos ambientales La unidad de gestión ambiental es la cuenca hidrográfica y por lo tanto en ella se enmarcan todas las acciones del Plan de Acción 2007-2012. La importancia de este ecosistema se plasma en los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA). Instrumento fortalecido en el año 2010 con la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico y el Decreto 3933 de 2010. Estos planes se encuentran sustentados en el Decreto Ley 2811 de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente), la Ley 99 de 1993 y reglamentados en los Decretos 1729 y 1604 del 2002, teniendo como objetivo el planeamiento del uso y manejo sostenible de los recursos naturales de la cuenca, buscando mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de los recursos y la conservación de la estructura físico – biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos. Mediante la elaboración de los POMCA se definen los objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y estrategias que solucionarán la problemática identificada en el diagnóstico y la prospectiva, enfocando el Plan de Acción a la conservación, restauración, recuperación y desarrollo sostenible de la cuenca. La Corporación inició en el año 2003 el proceso de ordenación de las nueve cuencas hidrográficas de segundo orden que se encuentran dentro del área de su jurisdicción y a cotinuación se presenta una breve descripción de ellas. Cuenca Río Sumapaz – 2119: La cuenca del Río Sumapaz se encuentra localizada en los Departamentos de Cundinamarca y Tolima, en jurisdicción de la CAR, CORTOLIMA y la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN). En el área CAR la cuenca tiene una extensión de 2.527 km2 equivalente al 13.5 % de la jurisdicción, abarcando doce (12) municipios con una población estimada de 225.000 habitantes, siendo el municipio de Fusagasugá el principal polo de desarrollo de la región. La cuenca del Río Sumapaz está conformada por diez cuencas de tercer orden: Ríos Alto Sumapaz, San Juan, Pilar, Medio Sumapaz, Negro, Cuja, Panches, Pagüey, Bajo


Sumapaz y quebrada Negra.RíoRío El territorio se caracteriza por su gran diversidad, tanto de factores naturales como por la ocupación humana y el aprovechamiento de los diferentes recursos que posee. Mediante Convenio No. 399 de 2005 la CAR conformó la Comisión Conjunta junto con CORTOLIMA y la UAESPNN y se declaró en ordenación la cuenca mediante Resolución CAR Nº 2133 del 15 de Noviembre de 2005, en la actualidad el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Sumapaz en lo que respecta a las fases de diagnóstico, prospectiva y formulación se encuentra terminado en la jurisdicción CAR, tambien se desarrolla actualmente las mismas fases en la jurisdicción de CORTOLIMA, de igual esta elaborado el Plan de Manejo Ambiental para la conservación del Parque Sumapaz. Todo lo anterior permite continuar con el proceso de articular, armonizar y homologar los estudios actuales, a traves del trabajo conjunto desarrollado por la comisión existente. Durante el 2011, la comisión técnica sesionó 3 veces, fijándose compromisos para la articulación de los documentos técnicos de las tres entidades, al respecto ya se cuenta con las versiones definitivas de los documentos de aprestamiento, diagnostico y prospectiva. Actualmente se están realizando los ajustes a la fase de formulación y la revisión de la propuesta de la zona de amortiguación presentada por el grupo de áreas protegidas de la CAR. Cuenca Río Bogotá – 2120: La cuenca del Río Bogotá se encuentra localizada en el Departamento de Cundinamarca con una superficie total de 5.671km2 correspondiente al 32% del total de la jurisdicción, cuenta con 7 millones de habitantes, distribuidos en 42 municipios, de los cuales 6.6 millones se localizan en grandes centros poblados, entre los que se destacan Bogotá, Girardot, Zipaquirá y Chía, está conformada por 19 subcuencas de tercer orden: Por los Ríos Bogotá (sector Soacha), RíoBalsillas, RíoBajo Bogotá, RíoApulo, RíoNeusa, RíoTunjuelo, Teusacá, Medio Bogotá (Sector Salto – Apulo), Alto Bogotá, Calandaima, Bogotá (Sector Sisga – Tibitóc), FRío, Bogotá (sector Soacha – Salto), Soacha, Negro, por los embalses del Sisga, Chicú, Muña, y Tominé. RíoRío Río RíoRío Río RíoRíoRíoRíoRío El Río Bogotá constituye la corriente principal de la cuenca recorriendo desde su nacimiento a los 3.300 msnm en el municipio de Villapinzón (subcuenca Río Alto Bogotá), hasta su desembocadura al Río Magdalena a los 280 msnm en el municipio de Girardot (subcuenca Río Bajo Bogotá Apulo – Girardot), recorriendo un total de 308 km. La cuenca del Río Bogotá se declaró en ordenación mediante Resolución CAR No. 617 del 22 de Noviembre de 2005, se realizó el estudio de diagnóstico, prospectiva y formulación durante el año 2006 y se adoptó mediante Resolución CAR No. 3194 del 23 de Noviembre de 2006. El POMCA determinó cuatro líneas de acción, diez subprogramas relacionados con saneamiento básico, agua potable, cuerpos de agua, agropecuario, industrial, agroindustrial, minero, socioeconómico, urbano, ecosistemas, riesgos y amenaza y se formularon 740 proyectos por un valor de $7.4 billones de pesos, con un horizonte de ejecución al 2019 y ajustado a los lineamientos de política establecidos en el documento CONPES 3320 sobre estrategia para el Manejo Ambiental del Río Bogotá.


En el 2005 la Corporación confirmó que en la Sabana de Bogotá, más del 60 por ciento de los pozos de explotación de aguas subterráneas son ilegales y que al año en pozos, aljibes y manantiales (4.127), se extraen más de 42 millones de metros cúbicos de aguas subterráneas. La zona de explotación más crítica, de acuerdo con los trabajos de la CAR, ocupa el 10 por ciento del área total de la Sabana de Bogotá, pero alberga el 50 por ciento de los pozos perforados que, a su vez, extraen el 70 por ciento del volumen total extraído del subsuelo. En consecuencia la CAR emitió el Acuerdo 31 de 2005 que regula el aprovechamiento de agua subterránea en la Sabana de Bogotá y Zona Crítica, el cual está vigente y se encuentra en la página web de la Corporación.. Con el Acuerdo CAR 31 de 2005 se identificó y circunscribió la denominada “Zona Crítica”, comprometiendo la sostenibilidad del recurso hídrico subterráneo en los municipios de Tenjo, El Rosal, Madrid, Funza, Facatativa, Mosquera y parte de los Municipios de Cota, Tabio y Subachoque, demarcados en el denominado Polígono No. 1; así mismo en el Municipio de Soacha y parte del Municipio de Sibaté demarcados en el denominado Polígono No. 2, al determinarse similar anomalía; la anomalía referida involucra la sobreexplotación de agua subterránea, tanto en el Acuífero Cuaternario (Qta) como en el Acuífero Guadalupe (Kg), que conforman los principales acuíferos en la Sabana de Bogotá. Ver figura

Figura No. Zona Crítica definida en el Acuerdo 31 de 2005 de la CAR En la vigencia de 2011 se reactivó la comisión conjunta de la subcuenca del Río Teusacá – Tominé, posterior a la firma del acta de conformación de la misma en diciembre de 2010. La comisión llevo a cabo una reunión en la que se convocó a un representante del Ministerio de Ambiente con el fin de recibir orientaciones respecto a la nueva delimitación de cuencas y a los lineamientos dados por el Plan Nacional de Desarrollo bajo el cual se


debe realizar la actualización de los POMCAS ya aprobados. Al respecto se tomó la decisión de continuar las sesiones de la comisión con el fin de ajustar temas comunes entre las entidades y que responden a un nivel más detallado del POMCA Actualmente se esta desarrollando el seguimiento a las inversiones realizadas en las cuencas aprobadas, ejercicio que se ha efectuado mediante la depuración de todos los gastos de la Corporacion en las vigencias del2007 al 2010. En el marco del POMCA del Río Bogotá, se desarrolló el Plan de Manejo Ambiental de Aguas Subterráneas, en el que están contenidos resultados de estudios, normas y procedimientos aplicados en el área de la región de la Sabana de Bogotá y Zona Crítica, mostrando resultados de tópicos técnicos bajo criterios normativos, referente al aprovechamiento y calidad de agua subterránea, obtenidos durante varios años de monitoreo. Los resultados obtenidos por la Corporación en el manejo de aguas subterráneas, son indicadores del estado en que se encuentra el recurso hídrico almacenado en los depósitos de agua infrayacientes, los cuales son considerados en la planeación, administración, monitoreo y preservación de aguas almacenadas en las formaciones geológicas, para garantizar su aprovechamiento y sostenibilidad en beneficio de la comunidad que habita esta región. El desarrollo de la región de la Sabana de Bogotá, depende en gran medida de la disponibilidad del potencial de agua subterránea almacenado en las formaciones acuíferas, para suplir la demanda necesaria en los procesos establecidos en cada uso a que es destinado este recurso, priorizando el abastecimiento en el nivel de consumo humano, agropecuario, industrial, minero y recreacional, principalmente. La CAR y las Aguas Subterráneas en la Sabana de Bogotá

La exploración de las aguas subterráneas en la Sabana de Bogotá se inicia a través del convenio suscrito, en el año de 1968, entre la CAR y TAHAL CONSULTING ENGINEERS LTD de Israel, obteniéndose el estudio denominado “Proyecto de Investigaciones Hidrogeológicas de Aguas Subterráneas – Sabana de Bogotá”; en este estudio se registró la escasez de los recursos hídricos disponibles para el abastecimiento de la Sabana de Bogotá y sus alrededores, por lo cual se perforaron los primeros pozos profundos en Facatativá y Soacha para extracción de aguas subterráneas en 1972; las perforaciones identificaron la Formación Guadalupe constituida por miembros arenosos constituyendo formación acuífero de gran extensión por almacenar y transmitir agua subterránea a través de su porosidad; se estimó según las condiciones meteorológicas y los afloramientos de la Formación Guadalupe, recarga anual de entre 100 y 600 millones de metros cúbicos por año. Los análisis físico-químicos y bacteriológicos efectuados en las aguas de la Formación Guadalupe, indicaron concentraciones de hierro moderadamente altos. Se estimó rendimiento promedio de los pozos perforados en la Formación Guadalupe, de 100 a 300 metros cúbicos por hora, que es mayor al caudal obtenido en los pozos perforados en el relleno cuaternario de la Sabana que constituye acuífero somero. Los resultados favorables obtenidos en las perforaciones, la extensión de los acuíferos y la magnitud de la recarga natural indujeron a considerar el alto potencial de agua subterránea, para suministro de agua para las poblaciones de la Sabana, tanto para


consumo humano como agrícola. Se recomendó considerar que en la Sabana se detectaron complejas estructuras geológicas que la subdividen en varias zonas hidrogeológicamente separadas. Se continuo el conocimiento para exploración de aguas subterráneas mediante cooperación técnica bilateral entre Colombia y el Reino de los Países Bajos, por lo que se suscribió convenio de cooperación en 1975, entre la CAR y el Servicio de Aguas Subterráneas de TNO de Holanda, obteniéndose el estudio denominado “Aguas Subterráneas en la Sabana de Bogotá”; en este estudio se confirmó especialmente en los peRíodos secos, carencia de agua, por lo que se consideró el uso del agua subterránea como solución más económica y práctica para abastecer agua potable y para fines de irrigación. En la investigación hidrogeológica se identificaron sedimentos depositados durante el Cretáceo inferior hasta el Cuaternario, inclusive; estos sedimentos corresponden a las Formaciones Villeta, Guadalupe, Guaduas, Bogotá y Sabana; las Formaciones Bogotá y Sabana están constituidas de sedimentos no consolidados (arcillas y arenas); las demás formaciones están constituidas por roca consolidada, areniscas y lutitas, las cuales se hallan plegadas en serie de anticlinales y sinclinales que constituyen estructuras geológicas falladas longitudinal y transversalmente. Hidrogeológicamente se identificó el Acuífero Cuaternario caracterizado por sedimentos arenosos del relleno cuaternario de la Sabana de Bogotá, y el Guadalupe que es acuífero plegado constituido principalmente por arenisca; estos acuíferos están separados por capas arcillosas poco permeables de la Formación Bogotá y Guaduas; la base impermeable del Acuífero Guadalupe es la Formación Villeta. Para profundizar en el conocimiento de aguas subterráneas, la CAR e INGEOMINAS suscribieron el convenio mediante el cual se realizó el “Estudio Hidrogeológico Cuantitativo de la Sabana de Bogotá”, que subdividió las subcuencas hidrogeológicas del Río Chicú, del Río Subachoque, Ríos Bojacá y Balsillas, sector Tibitó – Salto de Tequendama y los Ríos Muña, Soacha y Tunjuelito, en la Sabana de Bogotá.; el objetivo del estudio consistió en el estudio hidrogeológico integral y cuantificación de la disponibilidad y demanda del agua subterránea, que fue publicado en el Plan de Manejo Ambiental de Agua Subterránea en la Sabana de Bogotá y Zona Critica y que está en la web de la CAR. La CAR y Monitoreo de las Aguas Subterráneas en la Sabana de Bogotá En el diagnóstico Ambiental incluido en el Plan de Acción de la CAR, se establece que en la oferta y demanda del recurso hídrico, el agua constituye el elemento vital para la supervivencia del hombre y demás seres vivos, así como para la sostenibilidad de los sistemas acuáticos, de los cuales depende cualquier civilización. La alteración significativa de las condiciones naturales de la cuenca y el uso irracional del agua, generan modificaciones en la distribución espacial y temporal del recurso hídrico y limitan su aptitud de uso para diferentes propósitos, lo que perjudica la calidad de vida de las comunidades y reduce las posibilidades de desarrollo económico y finalmente, se llega al deterioro severo o a la muerte de los ecosistemas. Esta situación es prácticamente irreversible, en razón al alto costo y al largo tiempo requerido para restituir el equilibrio natural. De acuerdo a lo anterior, es necesario detallar la oferta y la demanda de las aguas superficiales y subterráneas en la jurisdicción de la CAR, en términos de cantidad y calidad.


En cuanto a la oferta de aguas subterráneas, se determina a partir de la recarga de los sistemas acuíferos que se origina a partir de la precipitación y posterior infiltración a través de los estratos que componen el suelo. Esta recarga se presenta en las zonas topográficamente altas de los valles con características hidrogeológicas de almacenamiento y transmisividad, con dirección de flujo subterráneo convergente hacia el centro de las cuencas, especialmente cuando estas se encuentran dominadas por amplias estructuras sinclinales. La mayor demanda del recurso hídrico subterráneo se presenta en la Sabana de Bogotá asociado al desarrollo de prácticas agrícolas tradicionales y confinadas. Para determinar la oferta ambiental hídrica se conformó la red hidroclimática constituida por infraestructura instrumental para el monitoreo del recurso hídrico y del clima en la región, que la CAR ha obtenido desde su creación en el año de 1961, generándose series históricas de información de parámetros meteorológicos e hidrológicos. Sin embargo de esta red hidroclimática no es posible obtener información sobre agua subterránea en cuanto a fluctuación de niveles piezométricos y calidad del recurso hídrico subterráneo. La identificación de la oferta ambiental consiste en cuantificar el recurso hídrico en términos de calidad y cantidad y aplica para el recurso hídrico subterráneo; su importancia radica en que este es el soporte técnico para la gestión de la CAR en lo referente con el otorgamiento de permisos y/o concesiones de agua subterránea, para abastecimiento de acueductos, para la planeación de desarrollo agrícola y forestal, para planeamiento regional y urbano, entre otros. Para determinar la oferta hídrica subterránea en términos de cantidad y calidad y facilitar la gestión, la CAR ha conformado una red de pozos para monitoreo de niveles piezométricos integrada por 400 puntos de agua (pozos, aljibes y manantiales), varios de producción; así mismo se conformó una red de monitoreo de calidad de agua subterránea integrada por 101 puntos de agua, varios de producción; en estos puntos de monitoreo se realizan campañas anuales, que han generado registros históricos de parámetros indicadores de evolución de niveles piezométricos y de calidad de agua subterránea. Los monitoreos en la red niveles piezométricos y calidad de agua subterránea se realizan periódicamente, para hacer seguimiento y confirmar la vigencia del Acuerdo 31 de 2005. Cuenca Río Tunjuelo: Dadas las características socioeconómicas y medioambientales existentes en la cuenca del Río Tunjuelo y por ser una cuenca compartida con el Distrito Capital (Secretaria de Medio Ambiente) y la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales, se conformó la comisión conjunta mediante Convenio No. 602 y se declaró en ordenación a través de la Resolución CAR No. 2473 de 2005. Además, se culminó con el proceso de elaboración del estudio de diagnóstico, prospectiva y formulación en el área rural de la cuenca del Río Tunjuelo. Dentro de este proceso y con el seguimiento de la comisión conjunta existe una fase de concertación y armonización del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca hidrográfica del Río Tunjuelo, con otras entidades integrantes de la comisión conjunta. La Corporación se encuentra en el levantamiento de información para el ajuste del POMCA en temas puntuales con incidencia en la zonificación ambiental del territorio.


Dados los cambios normativos presentados por el Plan Nacional de desarrollo, ley 1450 de 2011, se suprime la competencia al distrito capital para intervenir en los procesos de Ordenación de cuencas. El pasado 26 de septiembre de 2011 se llevó a cabo una reunión entre las entidades involucradas en el proceso de ordenación de la subcuenca del Río Tunjuelo, en la que se acordó excluir de dicha comisión a la Secretaria Distrital de Ambiente, e igualmente se acordó hacer la entrega de información por parte de esta última entidad de los estudios elaborados para los Ríos Fucha, Tunjuelo y Juan Amarillo. Por otra parte se esta a la espera de los lineamientos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para la actualización del POMCA del Río Bogotá, el cual contiene las subcuencas de los Ríos Teusaca, Fucha, Tunjuelo y Juan Amarillo. Cuenca de la vertiente oriental del Río Magdalena: Localizada al oriente del Departamento de Cundinamarca, presenta un área de drenaje de 2.191 km2, en jurisdicción total o parcial de 11 municipios, alberga una población de 235.000 habitantes, sobresaliendo los centros poblados de Girardot y Puerto Salgar. En el área CAR el Río Magdalena tiene una longitud de 228 Km y drenan once subcuencas de tercer orden: De los rRíos Magdalena sector Nariño, RíoSeco, RíoMagdalena sector Beltrán, RíoSeco de Las Palmas, Chaguaní, Magdalena sector Guaduas, Seco Norte, Magdalena sector Puerto Salgar, Negrito, quebrada Seca y Doña Inés. RíoRío Río RíoRío La cuenca se declaró en ordenación mediante Resolución CAR Nº 2014 del 28 de Octubre de 2005; En el año 2006 se realizó el estudio de diagnóstico, prospectiva y formulación , adoptándose mediante Resolución CAR No. 3484 del 28 de Diciembre de 2006; como resultado de dicha actividad se establecieron cuatro líneas de acción, ocho subprogramas relacionados con saneamiento básico, recurso hídrico, recurso suelo, desarrollo sostenible, ecosistemas estratégicos, biodiversidad, producción agropecuaria y educación ambiental y 80 proyectos con un costo de $8.276 millones de pesos. Cuenca Río Negro – 2306: La cuenca del Río Negro se localiza en el noroccidente del Departamento de Cundinamarca y sur occidente de Boyacá, presenta una extensión de 4.238 km2, de las cuales el 93.5% se localiza en el área de jurisdicción de la CAR y el restante 6.5% en CORPOBOYACÁ, teniendo como característica principal la alta oferta hídrica y las bajas densidades de población, destacándose los centros poblados de Villeta, Pacho y Yacopí. La cuenca del Río Negro está conformada por dieciséis cuencas de tercer orden: Ríos Bajo Negro, Guaguaquí, Terán, Macopay, Cambras, Guatachí, Guaduero, Medio Negro 1 y 2, Patá, Tobia, Pinzaima, Murca, Alto Negro y quebradas Guaguaquí, Guatachí, Negra y Terama. Mediante Convenio Nº 257 de septiembre de 2005 se conformó la comisión conjunta con CORPOBOYACÁ y se declaró en ordenación a través de la Resolución CAR Nº 1597 del 14 de septiembre de 2005; actualmente el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica desarrolla las fases de diagnóstico, prospectiva y formulación, éste se desarrolló en el año 2007 y se adoptó para la jurisdicción de la CAR, mediante Resolución CAR No. 0327 del 27 de Febrero de 2009.


El POMCA determinó cinco líneas de acción, 8 subprogramas relacionados con Recurso Hidrico, saneamiento básico, agua potable, ecosistemas, biodiversidad, educación ambiental, producción y desarrollo, suelos y geotecnia, y se formularon 31 proyectos por un valor de $286.441 millones de pesos, con un horizonte de ejecución al 2019. Las autoridades ambientales de la cuenca han mantenido el seguimiento al Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca, mediante la comisión conjunta.El desarrollo del plan ha requerido de la acción coordinada de diversas entidades, encabezadas por la CAR, apoyando convenios orientados al desarrollo del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, enmarcados en el Plan de Acción 2007-2011 de la Corporación. Es así como se ha avanzado en los proyectos y programas como: - Proyecto conservación y uso sostenible de Ecosistemas estratégicos. La CAR en convenio con los municipios de Nimaima, Yacopí, Guayabal de Síquima, Caparrapí, El Peñón, La Vega, Nocaima, Pacho, Sasaima, Útica, ha realizado adquisición de predios en ecosistemas estratégicos para la conservación del recurso hídrico. - Recuperación de ecosistemas. La CAR en convenio con el municipio de La Palma, en desarrollo forestal sostenible

La CAR en convenio con los municipios de Yacopi, Topaipí, Paime, Caparrapí, para conservación de ecosistemas, entrega de plántulas de especies forestales

La CAR en convenio con los municipios de Supatá, Pacho, Villeta, El Peñón, Yacopí, La Vega, Guayabal de Síquima, Nimaima, Bituima, con apoyo plantaciones forestales.

La Corporación estableció los objetivos de calidad de la cuenca del Río Negro para el año 2020. Con la Resolución N° 3461 de 2009, la Corporación estableció normas para el manejo de la cuenca en el área de jurisdicción de acuerdo al art. 31 de la Ley 99 de 1993 De igual manera, En convenio con los municipios de Pacho, La Palma, Utica, Vergara, Bituima, Villeta apoyó procesos de adecuación hidráulica y estudios de estabilidad, control de inundaciones y diseños de obras de mitigación. Cuenca Río Minero – 2312: La cuenca del Río Minero forma parte de la cuenca hidrográfica del Río Carare, tiene un área de drenaje de 7.523 km2, en jurisdicción de los Departamentos de Boyacá y Santander. En el territorio de la CAR la cuenca tiene una extensión de 991 km2, abarcando cerca del 5.3% del área, se localiza al norte del Departamento de Cundinamarca y occidente del Departamento de Boyacá, presenta una población aproximada de 20.500 habitantes distribuidos en nueve municipios, se caracteriza por un paisaje de topografía de altas pendientes, bajas densidades de población a lo largo de la cuenca y problemas de remoción en masa. Para la cuenca del Río Minero se conformó la comisión conjunta con CORPOBOYACÁ y CAS mediante Convenio Nº 258 de 2005 y se declaró en ordenación a través de la Resolución CAR Nº 865 de septiembre de 2005; , el Plan de Ordenación y Manejo de la


Cuenca Hidrográfica desarrolló las fases de diagnóstico, prospectiva y formulación culminandose en el año 2007 y se adoptó para la jurisdicción de la CAR, mediante Resolución CAR No. 0542 del 13 de Marzo de 2009. El POMCA determinó cinco líneas de acción, 9 subprogramas relacionados con Recurso Hídrico, saneamiento básico, agua potable, ecosistemas, biodiversidad, educación ambiental, producción y desarrollo. Se formularon 32 proyectos por un valor de $42.221millones de pesos, con un horizonte de ejecución al 2019. Las autoridades ambientales de la cuenca han mantenido el seguimiento al Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca, mediante la comisión conjunta. El desarrollo del plan ha requerido de la acción coordinada de diversas entidades, encabezadas por la CAR, apoyando convenios orientados al desarrollo del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, enmarcados en el Plan de Acción 2007-2011 de la Corporación. Es así como se ha avanzado en los proyectos y programas, entre otros: La CAR estableció los objetivos de calidad de la cuenca del Río Negro para el año 2020. Resolución N° 3463 de 2009, estableciendo normas para el manejo de la cuenca en el área de jurisdicción de acuerdo al art. 31 de la Ley 99 de 1993 - Proyecto conservación y uso sostenible de Ecosistemas estratégicos. La CAR en convenio con los municipios de Villagomez, Buenavista, San Cayetano, ha realizado adquisición de predios en ecosistemas estratégicos para la conservación del recurso hídrico. - La CAR en convenio con los municipios de Villagomez y Paime, cofinanció el establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales en modelos Agro Forestales para contribuir al logro de las metas contempladas dentro del PA y por ende del Plan Nacional de Desarrollo Forestal. En educación ambiental: Apoyo CAR al evento ambiental denominado "Caminata ecológica, por una juventud sana", como estrategia pedagógica de educación ambiental y participación ciudadana para fortalecer la gestión ambiental en el municipio de Carmen de Carupa. Apoyo CAR al evento ambiental denominado "Festival del medio ambiente y del agua", como estrategia pedagógica de educación ambiental y participación ciudadana para fortalecer la gestión ambiental en el municipio de Villagomez. Apoyo CAR al evento ambiental denominado "Seguir preservando vida", como estrategia pedagógica de educación ambiental y participación ciudadana para fortalecer la gestión ambiental en el municipio de Paime. Apoyo CAR al evento ambiental denonimado "Celebración del día de la tierra" como estrategia pedagógica de educación ambiental y participación ciudadana para fortalecer la gestión ambiental municipio de San Cayetano


Cuenca Ríos Ubaté y Suárez – 2401. La cuenca del Río Suárez drena parte de los Departamentos de Cundinamarca, Boyacá y Santander en una extensión total de 7.662 km2, de los cuales 1.748 km2 corresponden al área de jurisdicción de la CAR, ocupando cerca del 10% del territorio. En el área CAR la superficie de la cuenca es de 1.965 km2, diferenciándose dos sistemas hidrográficos, la cuenca del Río Ubaté en la parte alta y la cuenca del Río Suárez en la parte plana aguas abajo de la laguna de Fúquene, abarcando en su totalidad 17 municipios con una población estimada de 206.000 habitantes, entre los que sobresalen los centros poblados de Chiquinquirá y Ubaté; la cuenca presenta una intensa actividad agropecuaria y minera que se desarrolla alrededor del sistema de origen lacustre conformado por las lagunas de Fúquene, Cucunubá, Palacio y Suesca. La cuenca del Río Ubaté y Suárez está conformada por once cuencas de tercer orden: lagunas de Suesca y Cucunubá,, los Ríoss Alto Ubaté, RíoSuta, RíoLenguazaque, bajo Ubaté, Susa, Simijaca, Chiquinquirá, Alto Suárez y Ráquira. Teniendo en cuenta que la cuenca del Río Suárez es una cuenca compartida, mediante Convenio Nº 256 de 2005 se conformó la comisión conjunta con CORPOBOYACÁ y La CAS y fue declarada en ordenación mediante Resolución CAR Nº 864 de septiembre de 2005. A partir de la elaboración del estudio de diagnóstico, prospectiva y formulación de la cuenca en el año 2006 se establecieron cuatro líneas de acción y siete programas encaminados a solucionar la problemática de agua potable y saneamiento ambiental, regulación hidráulica, fomento de agricultura y ganadería sostenible, mejoramiento de la industria extracción minera, mejoramiento al sistema vial, fomento a la educación y participación ciudadana, optimización y operación del Distrito de Riego Fúquene-Cucunubá, con un costo total de $737.000 millones en 115 proyectos formulados. El plan de ordenación fue adoptado por la comisión conjunta mediante Resolución CAR No. 3493 del 29 de diciembre de 2006. Igualmente, a partir de Enero de 2007, la Corporación en el marco del CONPES No. 3451 “Estrategias para el manejo ambiental de la cuenca hidrográfica de los Ríos Ubaté – Suárez”, de noviembre de 2006, inició la aplicación de ésta política paralela a la implementación de proyectos formulados en el POMCA. En el marco del POMCA de los Ríos Ubaté y Suárez se realizó el inventario de puntos de agua (Pozos Aljibes, Manantiales) y cuantificación de la demanda hídrica subterránea en la zona Plana de los Valles de Ubate y Chiquinquirá. En la demanda hídrica, la CAR ha establecido 21.4 millones de metros cúbicos al año, en una cuenca con un área cercana a los 2000 Km2, de los cuales 26.000 hectáreas se localizan en la zona plana altamente productiva de los valles de los Ríos Ubaté y Chiquinquirá. Cuenca Río Blanco – 3502: La cuenca del Río Blanco se localiza en la parte alta de la cuenca hidrográfica del Río Guayuriba, afluente del Río Meta, tiene una extensión de 3.540 km2, drena parte de los Departamentos de Cundinamarca y Meta. En el sector de la CAR la cuenca del Río Blanco tiene una superficie de 471 km2, abarca parte de los municipios de La Calera y la zona rural de Bogotá D.C., caracterizada por ser de baja


densidad poblacional y de gran importancia ambiental dada su localización en las estribaciones del páramo de Sumapaz y posee gran potencial hídrico. La cuenca del Río Blanco está conformada por cinco cuencas de tercer orden, la cuenca del Río Blanco en el municipio de La Calera y la cuenca de los Ríos Portezuela, Santa Rosa, El Chochal y Gallo en Bogotá. La comisión conjunta del Río Guayuriba se creó mediante Convenio Nº 487 de 2005, conformada por la CAR, UAESPNN, CORPOGUAVIO, CORPORINOQUIA y CORMACARENA, la cual declaró en ordenación la cuenca a través de la Resolución 2431 de noviembre de 2005. La CAR realizó el estudio de diagnóstico, prospectiva y formulación en el área de su jurisdicción durante el año 2006, definiéndose siete estrategias y siete programas a implementar, teniendo en cuenta aspectos de recursos hídricos, desarrollo sostenible, ecosistemas estratégicos, biodiversidad, producción agropecuaria, educación ambiental y saneamiento ambiental, a partir de los cuales se formularon 20 proyectos con un costo de $11.800 millones de pesos. Dado que es una cuenca compartida el plan final será aprobado una vez las demás Corporaciones realicen los estudios de diagnóstico, prospectiva y formulación en las áreas de su jurisdicción. Actualmente a pesar de no estar aprobado el plan final por la comision conjunta, esta misma mediante concepto jurídico respecto al artículo 22 del decreto 1729 de 2002 acordó: “Que hasta tanto se apuebe y adopte el POMCA de Río Blanco-Negro-Guayuriba, como producto del proceso de armonizacion y homologación que se desarrolloa actualmente por parte de la comisión conjunta; es potestad de las autoridades ambientales que la conforman, el continuar realizando las invesiones previstas en sus respectivos Planes de Accion y Planes Estrategicos, asi como la ejecución de las demás actuaciones que se requieran para el adecuado manejo conservación y recuperacion de la cuenca”. En este momento las cinco autoridades ambientales existentes en la cuenca han culminado el documento de diagnóstico, prospectiva y formulación, el cual se está unificando, al igual que la articulación de los programas y proyectos formulados para toda la cuenca, lo que busca culminar el proceso y dar paso a la aprobación del plan de ordenación. Cuenca RíoRío Machetá – 3507: La cuenca del Río Machetá hace parte de la cuenca del Río Garagoa la cual se localiza al oriente del Departamento de Cundinamarca y suroccidente de Boyacá con una extensión total de 2.508 km2. En el área de jurisdicción de la CAR la cuenca del Río Machetá presenta un área de drenaje 509 km2 correspondientes al 2.6% del área, abarcando cinco municipios con una población estimada de 24.000 personas, destacándose los centros poblados de Machetá, Manta y Tibirita, es una cuenca de vocación predominantemente agropecuaria.

La cuenca del Río Machetá está conformada por cinco cuencas de tercer orden: Los Ríos Guatafur,Río Machetá, Aguacía, Albarracín y quebrada Tocola, RíoRío Para la cuenca del Río Garagoa se conformó comisión conjunta con CORPOCHIVOR y CORPOBOYACÁ, dando inicio al proceso de ordenación mediante Acta del 19 de


noviembre de 2003; mediante Convenio 219 de diciembre de 2003 se contrató la elaboración del estudio de diagnóstico, prospectiva y formulación de la cuenca, a partir del cual se identificaron cuatro líneas de acción y trece subprogramas relacionados con el monitoreo y balance hídrico, adecuación y regulación hidráulica, control de la calidad hídrica, planeación de la ordenación y manejo de la cuenca, gestión integral de los residuos sólidos, parques recreacionales y ecoturismo, consolidación del SIRAP, plan forestal, manejo y recuperación ambiental de áreas mineras, producción limpia, beneficio animal, educación, comunicación y fortalecimiento del comando y control. El plan de ordenación fue adoptado mediante Resolución 001 de febrero de 2006 de CORPOCHIVOR, CORPOBOYACA y la CAR con una propuesta de inversión a diez años de $27.731 millones para la cuenca del Río Garagoa de los cuales $17.245 millones serán invertidos en la cuenca del Río Machetá en el área de jurisdicción de la CAR a través de la implementación 22 proyectos. Las autoridades ambientales de la cuenca han mantenido el seguimiento al Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca, mediante la comisión conjunta. El desarrollo del plan ha requerido de la acción coordinada de diversas entidades, encabezadas por la CAR, apoyando convenios orientados al desarrollo del plan de ordenamiento y manejo de la Cuenca hidrográfica, enmarcados en el Plan de Acción 2007-2011 de la Corporación. Es así como se ha avanzado en los proyectos y programas como: - Ampliación Red Hidrometeorológica año 2008, mediante la localización y puesta en funcionamiento de 1 estación climatológica y 4 estaciones hidrológicas, con el fin de contar con información confiable, - Programa restauración, Convenio CAR - municipio Machetá - Implementación Obras Incluidas PMAA municipal mediante construcción redes acueducto, alcantarillado sanitario y elaboración estudios optimización PTAR, procurando el control ambiental en la calidad del agua. Convenio CAR - municipio Manta - Diagnóstico, estudios, diseños y formulación Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y elaboración estudios optimización sistema tratamiento aguas residuales, construcción obras optimización PTAR, procurando el control ambiental en la calidad del agua. Convenio CAR - Municipio Tibirita implementación obra Plan Maestro alcantarillado municipal mediante construcción PTAR y elaboración Plan Saneamiento y manejo vertimientos, procurando el logro del control ambiental en la calidad del agua. -Programa Uso sostenible, Ordenamiento de recursos en términos de calidad: Objetivos de calidad de la cuenca del Río Machetá para el año 2020. Resolución N° 2814 de 2008, estableciendo normas para el manejo de la cuenca en el área de jurisdicción de acuerdo al art. 31 de la Ley 99 de 1993.


Metas de reducción fue acogida mediante acuerdo N° 25 de Diciembre de 2010 Campañas de calidad: Dos por año. Boletín de calidad de las Cuencas en la Jurisdicción CAR 2007 – 2099, como seguimiento al recurso hídrico. Los Municipios de Manta, Tibirita y Machetá han adoptado los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRs mediante los correspondientes actos administrativos. La CAR realizó talleres de asistencia a guía programa uso eficiente de agua a los municipios de Manta, Tibirita y Machetá tendientes a la implementación de los programas de uso y ahorro eficiente de agua. La CAR realizó convenios con las Entidades Territoriales para Producción más limpia en Agricultura y Ganadería sostenible. Red Colombiana de organizaciones comunitarias ambientales amigables - Fases socialización, capacitación, visita técnica a fincas modelo y seguimiento – Con la participación activa de la comunidad, especialmente la del municipio Tibirita. -Programa de conservación, la CAR en convenio con los municipios de Manta, Machetá y Tibirita ha realizado adquisición de predios en ecosistemas estratégicos para la conservación del recurso hídrico. Cuenca Río Gachetá – 3506: En el municipio de Guatavita se localiza la cuenca del Río Gachetá, la cual hace parte de la cuenca del Río Guavio, situada al oriente del Departamento de Cundinamarca con una extensión total de 1.716 km2. La cuenca del Río Gachetá en el área de jurisdicción de la CAR está conformada por las cuencas de tercer orden de los Ríos Sueva, Lagunero y Amoladero, con una extensión de 97 km2, en una zona alta de baja densidad poblacional y de gran importancia hidrológica. La CAR mediante Resolución Nº 1565 de 2005 se vinculó al proceso de ordenación de la cuenca que venía llevando a cabo CORPOGUAVIO; en la actualidad la CAR adelanta el estudio de diagnóstico, prospectiva y formulación de la cuenca. La presente cuenca sigue a la espera de su aprobación por parte de la comision conjunta, puesto que han surgido atrasos en el desarrollo de sus actividades a la espera de resolver procesos de surgimiento de otras áreas para ordenamiento como el caso del Río Úpia, que pretendia abarcar la cuenca del Río Guavio y la del Río Gacheta en su proceso de ordenamiento. A partir del año 2010 se reactivaron las actividades para avanzar en el proceso de ordenación de la cuenca del Río Gachetá. Se realizó un diagnóstico del estado actual del convenio 309 de 2005 entre CORPOGUAVIO y la CAR para la conformación de la comisión conjunta del Río Gachetá; al respecto se decidió proceder a la liquidación del convenio en mención y la proyección de uno nuevo para reactivar la comisión conjunta, acciones estas, que contaron con el respaldo de CORPOGUAVIO.


La liquidación bilateral del convenio fue firmada en noviembre de 2010, acción que permitió la conformación de la comisión conjunta para la ordenación de la cuenca hidrográfica del Río Gachetá- Guavio el día 20 de diciembre de 2010, bajo el acta 001. Para esa misma fecha se firmó el reglamento interno de la comisión conjunta, documentos que fueron publicados en el Boletín oficial CAR el día 4 de febrero de 2011. A partir de la firma del Acta 001, se han realizado 3 reuniones de la comisión técnica en los que principalmente se han abordado actividades relacionadas con la delimitación de la cuenca, plan de trabajo de la comisión técnica, concertación y ajuste de los objetivos de calidad para la cuenca del Río Gachetá. Simultáneamente a las acciones previamente mencionadas, se ha venido realizando la revisión de las inversiones realizadas por parte de la CAR en la cuenca, soportado en los archivos de “Todo gastos” desde el año 2007. Con el objeto de analizar el resultado de los proyectos establecidos de forma gráfica podemos ver en la siguiente cuadro las áreas, población beneficiada y costos estimados por cada POMCA.

Tabla 6 Costos de los proyectos establecidos en los POMCAS

CUENCA AREA (has) POBLACION

(N° Habitantes)

COSTO (en millones de pesos)

UBATE Y SUAREZ 197.723 193.338 $ 737.872BLANCO 496 5.532 $ 9.700BOGOTA 588.620 1.297.752 $ 7.472.572MINERO 99.878 122.070 $ 48.193SUMAPAZ 253.187 230.000 $ 128.313RIO MAGDALENA VERTIENTE ORIENTAL 215.899 115.027 $ 8.276MACHETA 50.860 234.793 $ 17.302GACHETA 10.894 238 $ 7.761

NEGRO 423.524 225.565 $ 155.539 Reglamentación de corrientes hídricas. La reglamentacion de corrientes hídricas superficiales ha sido un proyecto muy importante para facilitar la gestión del recurso hídrico, facilitando su distribución y reduciendo los niveles de conflicto por este recurso originados por problemas asociados a escasez y calidad. A continuación se presentan las 36 corrientes hídricas que están en proceso de reglamentación indicando el municipio y la oficina provincial a la que pertenecen. Para el periodo del Plan de Acción - PA(2007 – 2011), se dispuso la reglamentación de sesenta y dos (62) corrientes hídricas, por ello, se generaron los proyectos de resolución de reglamentación de las sesenta y dos (62) corrientes hídricas desde la Subdirección de Administración de los Recursos Naturales y Áreas Protegidas previa concertación y ajuste de los mismos con el delegado de la Subdirección Jurídica para que se expida el proyecto de Resolución definitivo. A diciembre de 2008, se trabajaron treinta (30)


corrientes de las sesenta y dos (62) a reglamentar, para cada una de ellas se generó una Resolución de apertura, los estudios técnicos de reglamentación y el proyecto de resolución de reglamentación que es objeto de revisión por parte de la Subdirección Jurídica de la Corporación. A diciembre de 2009, se trabajaron treinta y dos (32) corrientes de las sesenta y dos (62) a reglamentar, para cada una de ellas se generó una resolución de apertura, los estudios técnicos de reglamentación y el proyecto de resolución de reglamentación que es objeto de revisión por parte de la Subdirección Jurídica de la Corporación. Finalmente y como ya se menció anteriormente, actualmente el proceso se encuentra en las revisiones técnicas y jurídicas pertinentes con el fin de lograr la firma de las resoluciones de distribución de caudal en la reglamentación de corrientes hídricas de la jurisdicción CAR. A continuación se presenta la tabla de las quebradas en proceso de reglamentación de corrientes que adelanta la Corporación desde la Subdirección de Recursos Naturales y Áreas Protegidas.

Tabla 7. Corrientes hídricas en proceso de reglamentación

PROVINCIAL QUEBRADA MUNICIPIO

ALTO MAGDALENA

RIO PUNA AGUA DE DIOS

CANAL VALENCIA GIRARDOT

AGUA DE DIOSITO NILO

PALMARA NILO

MATA RATON NILO

GUALIVA

CUNE VILLETA

MAMEY QUEBRADANEGRA

MOYAS LA VEGA

AGUAS CLARAS QUEBRADA NEGRA QUEBRADANEGRA

BATATAL NOCAIMA

LAS JUNTAS SUPATA

DE BRUJAS LA VEGA

SUESCA LA VEGA

BOGOTA LA CALERA

LA PORQUERA LOCALIDAD USME

PIEDRA GORDA LOCALIDAD USME

SAN LORENZO LA CALERA

EL CARRIZAL CALERA

BAJO MAGDALENA

ARENALES PUERTO SALGAR

EL SALITRE (PUERTO SALGAR) PUERTO SALGAR

GUABINAS PUERTO SALGAR

GRANDE GUADUAS

PEDREGAL GUADUAS

CHIQUINQUIRA

LOS ALISOS CALDAS

EL HATO CALDAS‐

CHIQUINQUIRA


SABANA CENTRO

BORRACHERO ZIPAQUIRA

GUERRERO ZIPAQUIRA

HORNILLOS ZIPAQUIRA‐TABIO

POZO HONDO TABIO‐CAJICA

LAURELES SOPO

EL SALITRE (TABIO) TABIO

SAN MIGUEL ZIPACON

SABANA OCCIDENTE

CURUBITO EL ROSAL

EL MANZANO FACATATIVA

RIO PAVA FACATATIVA

JABONERA SUBACHOQUE

SOACHA

CHOCUA SIBATE

RIO MUÑA SIBATE

AGUAS CLARAS (SIBATE) SOACHA

RIO SOACHA SOACHA

ALMEYDAS Y GUATAVITA

SOAQUIRA SUESCA

BOQUERON CHOCONTA

DEL PUEBLO MACHETA

LA TURBIA SESQUILE

LOS ARRAYANES MACHETA

SUMAPAZ

GUASIMAL GRANDA

RIO SUBIA PARTE ALTA GRANADA

SAN RAIMUNDO GRANADA

JORDAN

FUSAGASUGA

PARAMO

ARBELAEZ

RIO NEGRO

BARRO BLANCO PACHO

EL MANANTIAL (PERRERA) PACHO

LA PIÑUELA PACHO

GAVILAN PACHO

MOCHILERO PACHO

RUNCHA PACHO

TEQUENDAMA

GUALAUTA ANOLAIMA

LA SOLEDAD VIOTA

MUGROSA ANOLAIMA

ANTIOQUIA EL COLEGIO

HONDA TENA‐BOJACA


LA AGUILITA QUIPILE

UBATE CALAVERAS

CARMEN DE CARUPA

AGUA DULCE FUQUENE

Definición de Rondas Hidricas.

Con base en diferentes escenarios de inundación se llevó a cabo el levantamiento topográfico de alta precisión mediante tecnología láser y batimetría de las lagunas de Palacio, Cucunubá, Fúquene y de los Ríos Ubaté (entre la confluencia del Río la Playa hasta la laguna de Fúquene), Suárez (entre la laguna de Fúquene y la estación limnigráfica Garavito) y Negro (desde su nacimiento en el cerro de la Soldadesca hasta su confluencia con el Río Patá; definiendo la ronda de los cuerpos de agua anteriormente mencionados. De la misma manera se adelantaron los procesos previos necesarios para realizar un trabajo similar en la cuenca del Río Sumapáz con el objeto de analizar los diferentes escenarios de inundación y tener un mejor conocimiento de la dinámica del río ante diferentes eventos, quedando a la espera de la prirización de los recursos necesarios y suficientes para su culminación. En la cuenca del Río Bogotá se dividió en 2 fases ésta actividad, a la fecha se culminó la primera fase del proyecto que comprende desde el nacimiento hasta Alicachín en Soacha y se ejecutó el levantamiento topográfico hasta su desembocadura en Girardót. Se está realizando el estudio pertinente y las modelaciones para definir la Ronda, el cual culmina en el último bimestre de 2011. Lo anterior de acuerdo a lo estipulado en el artículo 83 del Decreto Ley 2811 de 1974 y el Artículo 206 de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011. Oferta y demanda del recurso hídrico El agua se constituye en el elemento vital para la supervivencia del hombre y demás seres vivos, así como para la sostenibilidad de los ecosistemas acuáticos, de los cuales depende cualquier civilización. La alteración significativa de las condiciones naturales de la cuenca y el uso irracional del agua, generan modificaciones en la distribución espacial y temporal del recurso hídrico y limitan su aptitud de uso para diferentes propósitos, lo que perjudica la calidad de vida de las comunidades y reduce las posibilidades de desarrollo económico y social. Finalmente, se llega al deterioro severo o a la muerte de los ecosistemas. Esta situación es prácticamente irreversible, en razón al alto costo y al largo tiempo requerido para restituir el equilibrio natural. A continuación se detalla la oferta y la demanda de las aguas superficiales y subterráneas en la jurisdicción de la CAR.


En el año 2010 se realizó la “Actualizacion y complementacion de la oferta hidrica superficial para cuencas hasta de quinto orden para la jurisdiccion de la CAR”, donde ante los cambios en los regímenes de flujo evidenciado a lo largo de las corrientes de la jurisdicción CAR por efecto de cambio climático entre otros, se decidió actualizar la hidrología con el objeto de analizar las tendencias y cambios de los caudales en los diferentes sectores. De otra parte y basándonos en los nuevos estándares mundiales sobre cambio climático y ante la actual problemática mundial con respecto al tema, la CAR se encuentra liderando estrategias para modelar el impacto del cambio climático en la oferta hídrica superficial, la cual se ve seriamente afectada y pone en riesgo el abastecimiento de agua a poblaciones abastecidas por fuentes sensibles y con tendencia a extinguirse completamente. 1. Aguas Superficiales: La oferta natural de agua se estimó a partir de registros de los caudales medios anuales en estaciones hidrológicas localizadas a las salidas de cada cuenca hidrográfica y de modelos hidrológicos calibrados para las condiciones locales, observándose una concentración importantes de los núcleos con alta escorrentía en las cuencas de los Ríos Negro, Minero, Macheta y Sumapaz; mientras se identifican sectores de menor escorrentía en las cuencas de los Ríos Bogotá, Ubaté y Suárez. La demanda se calculó con base en los registros existentes en el área de abastecimiento humano, agropecuario, minero y actividades industriales.

Tabla 8 Oferta y demanda global de aguas superficiales

CUENCA OFERTA HÍDRICA

(M3/S)1 DEMANDA

(M3/S)

Bogotá 59 28,20 2

Ubaté – Suárez 14 2,73

Sumapaz 48 2,80

Magdalena 33 2,08

Negro 118 4,82

Minero 34 0,32

Machetá 11 0,26

Gachetá 2 0,07

Blanco 7 0,58


Notas: 1. Caudal promedio anual. 2. Incluye caudal aportado por la zona urbana del Distrito Capital

2. Aguas Subterráneas: La recarga de los sistemas acuíferos se origina principalmente a partir de la precipitación. Esta recarga se presenta en las zonas topográficamente altas de los valles con características hidrogeológicas de almacenamiento y transmisividad, con una dirección del flujo subterráneo convergente hacia el centro de las cuencas, especialmente cuando éstas se encuentran dominadas por amplias estructuras sinclinales.

Tabla 9 Oferta y demanda de aguas subterráneas

CUENCA RECARGA HÍDRICA

(Mm3/año) DEMANDA HÍDRICA (Mm3/año)

Sumapaz 250.09 0.09

Sabana de Bogotá 69.42 30.55


Bogotá – Tequendama 39.85 0,20

Magdalena 112.70 0.00

Negro 1058.66 0.37

Minero 44.81 0.00

Suárez 211.18 0.78

Blanco 20.24 0.14

Gachetá 0.47 0.00

Machetá 21.63 0.07


Uso y aptitud del recurso suelo El uso del suelo predominante en el área de la jurisdicción de la CAR corresponde al desarrollo de actividades de pastoreo y cultivos, con énfasis del sector ganadero, especialmente en las zonas planas de los valles de los Ríos Bogotá, Ubaté, Suárez y Magdalena, esta actividad adelantada en tierras agrícolas ocupa cerca del 62% del territorio de la jurisdicción. Se destaca que en el 24% del área del territorio CAR el uso del suelo es de conservación y preservación principalmente en las partes más altas de las zonas montañosas. En la siguiente tabla se describen las coberturas vegetales y el tipo de uso del suelo presente en cada una de ellas.

Tabla 10 Cobertura y uso del suelo COBERTURA USO DEL SUELO ÁREA (HA) (%)

Territorios Artificializados

Zonas Urbanizadas 42.451 2.27 Zonas Industriales o Comerciales y Redes de Comunicación

1.351 0.07

Zonas de Extracción Mineras y Escombreras 1.890 0.10

Zonas verdes no artificializadas, no agrícolas 2.765 0.15

Territorios Agrícolas

Cultivos Anuales o Transitorios 17.690 0.95

Cultivos permanentes 82.288 4.40

Pastos 654.675 35.00

Áreas agrícolas heterogéneas 154.529 8.26

Mosaico de pastos y cultivos 119.609 6.39

Mosaico de Cultivos, Pastos y Espacios Naturales 123.079 6.58

Bosques y Áreas semi naturales

Bosques 217.132 11.61

Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 400.123 21.39

Áreas abiertas sin o con poca vegetación 24.247 1.30

Áreas Húmedas Áreas húmedas continentales 2.246 0.12

Superficies de agua Aguas Continentales 26.566 1.42

TOTALES 1’870.640 100.00

Fuente: Levantamiento de la cobertura vegetal y uso del suelo del área de jurisdicción CAR, IGAC, 2006.

Acorde con el estudio realizado por Ecoforest-Swedforest, en 1999 la aptitud de uso del suelo predominante en las cuencas de jurisdicción de la CAR determinada por las condiciones topogáficas, geológicas y fisiográficas es la de bosques y agrosistemas protectores tal que como se señala en la siguiente tabla


Tabla 11 Aptitud del uso de los suelos por cuenca

CUENCA PRESERVACIÓN PROTECCIÓN BOSQUES Y

AGROSISTEMAS PROTECTORES

AGROSISTEMAS CON

RESTRICCIONES

AGROSISTEMAS INTENSIVO

OTRO

Bogotá 10.1 5.9 21.2 12.3 33.1 7.4

Ubaté-Suarez

23.8 4.6 28.5 2.3 29.9 10.9

Sumapaz 36.9 12.2 24.9 8.3 17.2 0.5

Magdalena 7.7 5.4 53.6 16.2 16.9 0.2

Negro 6.2 36.2 45.1 6.1 6.1 0.3

Minero 10.6 30.4 33.7 12.8 7.6 4.9

Machetá 22.4 16.4 46.4 6.4 8.3 0.1

Blanco 97.9 2.1 - - - -

Fuente. : Inventario y diagnóstico de los recursos naturales renovables del área CAR, Ecoforest-Swedforest, 1999.

Monitoreo hidrometeorológico La Red Hidroclimática es una infraestructura instrumental para el monitoreo del recurso hídrico y del clima en la región, que la CAR ha obtenido desde su creación en el año 1961. Como producto del monitoreo realizado permanente desde entonces, ha consolidado series históricas de información de parámetros meteorológicos e hidrológicos tales como: radiación solar, brillo solar, precipitación, evaporación, velocidad y dirección del viento, humedad relativa, temperatura ambiente, niveles, caudales, etc., que se encuentra en la base de datos SÍCLICA (Sistema de Información Climatológica e Hidrológica) de la Corporación. Esta infraestructura requiere operación y mantenimiento permanente para su adecuado funcionamiento, ya que de esta depende la calidad, continuidad y confiabiliad de los datos obtenidos. La importancia de cuantificar los recursos hídricos radica en que este es el soporte técnico para la gestión de la CAR en lo referente con el otorgamiento de permisos y/o concesiones de agua, tasa por uso, regulación de caudales, control de inundaciones, manejo de distritos de riego, así como para el diseño de acueductos y alcantarillado, diseño de puentes y carreteras, para la planeación de desarrollo agrícola y forestal, generación hidroeléctrica, planeamiento regional y urbano, entre otros. La Red está implementada en su mayoría por equipos convencionales que requieren de un mantenimiento constante y en muchos casos, remplazarlos por otros más modernos. Es decir, de las 450 estaciones que conforman la red, solo 70 cuentan con equipos automáticos modernos de las cuales 46 cuentan con comunicación satelital; sin embargo, considerando su vida útil, es necesario adquirir equipos y repuestos, así como la reparación de los que presenten fallas, siendo necesaria una modernización gradual de estaciones. En relación con la cobertura del monitoreo hidrometeorológico, la CAR en su Jurisdicción tiene nueve (9) cuencas hidrográficas de segundo orden, y la distribución actual de las 450 Estaciones instaladas por Cuenca se muestra en la siguiente tabla.


Tabla 12 Localización Estaciones Hidrometeorológicas por Cuenca

ITEM CUENCA No. ESTACIONES/ CUENCA %

1 Río Bogotá 263 58.5%

2 Río Suárez 104 23.1%

3 Río Sumapaz 42 9.3%

4 Río Negro 28 6.2%

5 Río Magdalena 4 0.9%

6 Río Minero 3 0.7%

7 Río Machetá 6 1.3%

8 Río Guachetá 0 0%

9 Río Blanco 0 0%


Se observa que a excepción de las cuencas de los Ríos Bogotá y Suárez, las demás presentan densidad baja de estaciones, para lo cual se hace necesario llevar a cabo una ampliación con el fin de lograr una cobertura total; e igualmente, una modernización que garantice la oportuna obtención del dato, así como su calidad. El decreto 3565 del 26 septiembre de 2011, que modifica parcialmente la ley 99 de 1993 y la ley 1263 de 2008, indicó en su ARTICULO PRIMERO: “Reasígnese la función del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial prevista en el numeral 35 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993 a las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, adicionando un numeral al artículo 31 de la citada Ley, así: “32. Hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico y de los que puedan, incidir en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las demás autoridades las acciones tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la extensión de sus efectos”. Con base en lo allí estipulado El Centro de Monitoreo Hidrometeorológico de la CAR, para el ajuste del Plan de Acción actual, además de la ampliación de la cobertura del monitoreo, prevé: El diseño e impementación de una red hidrometeorlógioca para alertas tempranas,

con el fin de evitar y/o mitigar mayores desatres por inunadaciones. Asimismo, considerando que la CAR en su Jurisdicción cuenta con un Sistema de

Embalses para la Regulación del Recurso Hídrico en la Cuenca del Río Ubaté y en la Cuenca Alta del Río Bogotá, y además, adelanta estudios para nuevos embalses, se requiere para la operación adecuada de los mismos, contar con PRONOSTICO REGIONAL CONFIABLE de mediano plazo (dos meses), con el fin de descargar gradualmente si se pronostica la llegada de una temporada húmeda para logar capacidad de almacenar el mayor volumen de agua y evitar inundaciones ó desbordamientos de los ríos aguas abajo, ó la operación contraria si se pronostica la llegada de una temporada seca para garantizar el suministro del recurso hídrico para abastecimiento y para la actividad productiva. Es importante aclarar que la responsabilidad de generar el PRONOSTICO


REGIONAL CONFIABLE de mediano plazo (dos meses) es muy grande, puesto que si se pronostica la llegada de una temporada húmeda y se descargan los embalses y en cambio llega es una temporada seca, se generaría no solo un desabastecimiento del recurso sino una situación también compleja para la actividad productiva. Así mismo, si se pronostica la llegada de una temporada seca y se logra mantener los embalses en niveles altos y en cambio se presenta es una temporada húmeda, entonces se reduce la capacidad de almacenamiento de estos sistemas, se aumenta la posibilidad de desbordarse y también se puede causar inundaciones y desbordamiento de los ríos aguas abajo.

Monitoreo y control de la calidad del aire La Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas, a través del Grupo de calidad del aire es la encargada de coordinar la red de monitoreo de calidad de aire; esta tiene cobertura en las Oficinas Provinciales de Sabana Centro, Sabana Occidente, Chiquinquirá, Soacha, Bogotá y La Calera, y Alto Magdalena, con dieciocho (18) estaciones en los principales corredores industriales de la jurisdicción: Soacha – Sibaté, Funza – Madrid - Mosquera, Nemocón – Zipaquirá, Zipaquirá – Cajicá, Tocancipá – Sopó y Ráquira – Bogota Rural - Mochuelo. De las 18 estaciones, hoy se cuenta con 10 estaciones automáticas y 8 manuales.

Tabla 13 Localización Estaciones Red de Calidad de Aire

OFICINA PROVINCIAL ESTACIÓN

Nº UBICACIÓN EQUIPOS

Bogota La Calera 17

Bogotá Rural (Mochuelo – Ladrillos Sur)

PM10, PM2.5, Gases (SOx y NOx)

07 La Calera – Alcaldía Gases (SOx y NOx)

Sabana Centro

08 Tocancipá .Planta Tibitóc PM10, Gases (SO2 y NOx)

09 Nemocón -Vereda Patio Bonito PM10, PM2.5, TSP, Gases (SOx y NOx)

01 Tocancipa-colegio D/mental PM10, TSP, Gases (SOx y NOx)

10 Zipaquirá –EMAFEZ PM10, Gases (SOx y NOx)

12 Cogua – PTAR PM10, Gases (SOx y NOx)

13 Cajicá - Colegio Manas PM10, PM2.5, Gases (SOx y NOx)

18 Sopó – Colegio Rafael Pombo (Briceño)

Estación Automática (PM10, PM2.5, SO2, NOx, Hc, O3, CO)

Alto Magdalena 02 Girardot - Universidad de Cundinamarca

PM10, Gases (SOx y NOx)

Soacha

03 Soacha - Bodegas ALMACAFE PM10, PM2.5, Gases (SOx y NOx)

04 Soacha - Hospital Mario Gaitán PM10, TSP, Gases

05 Sibaté - Centro recreacional los Sauces

PM10, PM2.5, Gases (SOx y NOx)

06 Mosquera – Sena PM10, TSP, Gases

14 Funza - Edificio Sisben PM10, PM2.5, Gases (SOx y NOx)


OFICINA PROVINCIAL ESTACIÓN

Nº UBICACIÓN EQUIPOS

Sabana de Occidente

15 Mosquera - Villa Olímpica PM10, PM2.5, Gases (SOx y NOx)

16 Madrid - (PTAR) PM10, Gases (SOx y NOx)

Chiquinquirá 11 Ráquira - (Casco Urbano) PM10, TSP, Gases (SOx y NOx)

Fuente: Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas, 2009 CONVENCIONES: PM10: Muestreados de partículas menores a diez micras; PM2.5: Muestreados de partículas menores a

dos punto cinco micras; TSP: Muestreados de partículas totales en suspensión; HC: Hidrocarburos totales; O3: Ozono; CO: Monóxido de Carbono; Gases: Muestreados de gases (SO2, NOx).

La importancia de determinar la calidad del aire, radica en el conocimiento de las concentraciones de dichos contaminantes, para entender sus efectos sobre el medio ambiente y la salud de la población cercana a las estaciones de monitoreo. Sin embargo, es importante tener en cuenta que las mediciones de calidad del aire son el resultado de la suma de los aportes de una gran diversidad de fuentes emisoras, entre otras como instalaciones industriales de los diferentes corredores y el tráfico automotor, principalmente.

PLANO DE LOCALIZACIÓN DE LA RED DE

MONITOREO


Para lograr un seguimiento más representativo y confiable de los niveles de calidad del aire, la SARP y el Laboratorio Ambiental de la CAR, tomaron la decisión de reemplazar gradualmente los instrumentos manuales de monitoreo por equipos automáticos, con los cuales se obtienen resultados confiables en tiempo real. Adicionalmente, se ha mantenido el mantenimiento preventivo y correctivo de la red de monitoreo, lo que garantiza el adecuado funcionamiento de los instrumentos y sensores encargados de obtener las muestras y los análisis correspondientes a los niveles de contaminación presentes en los diferentes corredores industriales dentro de la jurisdicción de la CAR.

Inventario de emisiones de fuentes fijas El inventario de emisiones es una herramienta de importancia máxima con la cual se puede determinar y conocer las fuentes de mayor aporte a la contaminación de algunas zonas geográficas que constituyen la jurisdicción CAR. Para determinar las cargas contaminantes aportadas, se elaboró y estructuró el inventario de emisiones que finalizó en julio de 2011. El inventario de emisiones incorpora varias clases de fuentes de emisiones entre las que se tienen: fuentes puntuales (instalaciones industriales), fuentes moviles (parque automotor), emisiones de rellenos sanitarios, actividades agropecuarias y agrícolas y emisiones de plantas de tratamiento de aguas residuales, de donde se ha obtenido la cuantificación de los siguientes contaminantes: Partículas en suspensión totales, partículas de diámetro menor a 10 µm, Dióxido de Azufre, óxidos de Nitrógeno, Monóxido de carbono, Compuestos Orgánicos Volátiles, dióxido de carbono, Oxido nitroso, y gases de efecto invernadero. El desarrollo del proceso de inventario se plasma en los siguientes resultados. Análisis de resultados Con fundamento en la metodología utilizada para calcular las emisiones de las industrias inventariadas, se obtuvieron los siguientes resultados del inventario y sus respectivos análisis. Provincial Soacha La provincial Soacha, está compuesta por el municipio de Soacha y Sibaté, y está constituida por un gran número de fuentes fijas que utilizan combustibles tales como: carbón, gas natural, combustibles líquidos como ACPM y GLP. A continuación se puede observar el comportamiento de las emisiones por contaminante y por municipio. Se puede observar que el municipio de Soacha, es el que tiene mayor generación de contaminantes debido al uso de combustibles sólidos, principalmente carbón, utilizado por el sector ladrillero y de materiales. La emisión de contaminantes en el municipio de Soacha contribuye a la emisión total de ésta provincial de la siguiente forma: Generación de material particulado 77%, generación de óxidos de azufre 82%, generación de óxidos de nitrógeno 84% y generación monóxido de carbono 90%.


Figura Resumen de emisiones en la provincial Soacha Fuente: SARP 2011

Municipio de Soacha En la siguiente tabla se presentan los resultados consolidados de las emisiones de contaminantes por fuentes fijas en el municipio de Soacha.

Tabla. Resumen de emisiones de fuentes fijas en el municipio de Soacha

Contaminante Emisión (kg/h) MP 124.83 SO2 66.49 NOx 58.43 CO 11.99

Fuente: SARP

En la siguiente gráfica se puede observar los resultados totales de las emisiones provenientes de fuentes fijas en el municipio de Soacha.


Figura. Resumen de emisiones del municipio de Soacha Fuente: SARP 2011

De la gráfica anterior se evidencia que el contaminante más generado en esta provincia es el material particulado (124.83 kg/h) el motivo es el uso de combustible sólido como carbón en gran parte de las industrias, como es el caso de ladrilleras, fundidoras y entre otras (93 industrias). Los equipos que aun utilizan este combustible tienen, por lo general, tecnologías antiguas lo que hace que el proceso de combustión. Municipio de Sibaté En la siguiente tabla se presentan los resultados consolidados de las emisiones de contaminantes por fuentes fijas en el municipio de Sibaté.

Tabla 2. Resumen de emisiones de fuentes fijas en el municipio de Sibaté


Fuente: Autores 2011

En la siguiente gráfica se puede observar los resultados totales de las emisiones provenientes de fuentes fijas en el municipio de Sibaté.


Figura. Resumen de emisiones del municipio de Sibaté Fuente: SARP 2011

De la gráfica anterior se evidencia que el contaminante más generado en esta provincial es el material particulado (37.98 kg/h) el motivo es el uso de combustibles sólidos como carbón en gran parte de las industrias (12 industrias). Los equipos que aun utilizan este combustible tienen, por lo general, tecnologías antiguas lo que hace que el proceso de combustión sea menos eficiente y se produzcan cenizas y otras partículas. Provincial Sabana Occidente En la provincia Sabana Occidente se localizan un número importante de fuentes fijas, principalmente en los municipios de Mosquera, Funza y Madrid, dichas fuentes utilizan distintos tipos de combustibles, algunas consumen carbón, otras combustibles líquidos, GLP y gas natural. A continuación se puede observar el comportamiento de las emisiones por contaminante y por municipio. Se encontró que el municipio de Mosquera, es el que tiene mayor generación de contaminantes, de la siguiente forma: generación de material particulado 59%, generación de óxidos de azufre 58%, generación de óxidos de nitrógeno 93% y generación monóxido de carbono 99%.


Figura. Resumen de emisiones en la provincial Sabana Occidente

Fuente: SARP 2011 Municipio de Mosquera En la siguiente tabla se presentan los resultados consolidados de las emisiones de contaminantes por fuentes fijas en el municipio de Mosquera.

Tabla. Resumen de emisiones de fuentes fijas en el municipio de Mosquera.

Contaminante Emisión (kg/h)MP 41.58 SO2 43.43 NOx 213.98 CO 107.67

Fuente: SARP 2011

En la siguiente gráfica se observan los resultados totales de las emisiones provenientes de fuentes fijas en el municipio de Mosquera.


Figura. Resumen de emisiones del municipio de Mosquera. Fuente: SARP 2011

De la gráfica anterior se evidencia que el contaminante más generado en esta provincial es el óxido de nitrógeno (213.98 kg/h), la razón recae en el alto consumo de combustibles como gas natural y GLP; combustibles que en algunas empresas se consumen en altas cantidades (49 industrias). Municipio de Funza En la siguiente tabla se presentan los resultados consolidados de las emisiones de contaminantes por fuentes fijas en el municipio de Funza.

Tabla. Resumen de emisiones de fuentes fijas en el municipio de Funza


Fuente: SARP

En la siguiente gráfica se observan los resultados totales de las emisiones provenientes de fuentes fijas en el municipio de Funza.


Figura. Resumen de emisiones del municipio de Funza. Fuente: SARP 2011

En la gráfica anterior se evidencia que el contaminante más generado en esta provincia es el material particulado (23.09 kg/h) debido principalmente al uso de combustibles sólidos como carbón en gran parte de las industrias (7 industrias). Municipio de Madrid En la siguiente tabla se presentan los resultados consolidados de las emisiones de contaminantes por fuentes fijas en el municipio de Madrid.

Tabla. Resumen de emisiones de fuentes fijas en el municipio de Madrid

Fuente: SARP 2011

En la siguiente gráfica se puede observar los resultados totales de las emisiones provenientes de fuentes fijas en el municipio de Madrid.



Figura Resumen de emisiones del municipio de Madrid

Fuente: SARP 2011

De la gráfica anterior se evidencia que el contaminante más generado en esta provincia es el óxido de azufre (29.00 kg/h) el motivo es el uso de combustibles líquidos como ACPM y crudo Rubiales, en grandes cantidades en algunas industrias (13 industrias) Provincial Sabana Centro

Esta es la provincial que presenta el mayor número de fuentes fijas, especialmente en los municipios de Nemocón y Cogua donde se concentra la actividad económica industrial más significativa que es la fabricación y comercialización de ladrillo y el municipio de Cajicá donde se utiliza en su gran mayoría carbón como combustible para las actividades industriales. A continuación se puede observar el comportamiento de las emisiones por contaminante y por municipio. Se encontró que el municipio de Cajicá, es el que tiene mayor generación de contaminantes, de la siguiente forma: generación de material particulado 42%, generación de óxidos de azufre 42%, generación de óxidos de nitrógeno 41%, en cuanto a la generación monóxido de carbono el municipio de Cogua presenta mayor contribución con un 66%.


Figura. Resumen de emisiones en la provincial Sabana Centro Fuente: SARP 2011

Municipio de Cajicá En la siguiente tabla se presentan los resultados consolidados de las emisiones de contaminantes por fuentes fijas en el municipio de Cajicá.

Tabla. Resumen de emisiones de fuentes fijas en el municipio de Cajicá


Fuente: SARP 2011

En la siguiente gráfica se puede observar los resultados totales de las emisiones provenientes de fuentes fijas en el municipio de Cajicá.


Figura. Resumen de emisiones del municipio de Cajicá Fuente: SARP 2011

En la gráfica anterior se muestra que el contaminante más generado en esta provincia es el material particulado (607.93 kg/h) el motivo es el uso de combustibles sólidos como carbón en gran parte de las industrias (30 industrias). Éste comportamiento se muestra a continuación en todos lo municipos evaluados en Sabana Centro: ZIpaquirá, Tocancipá, Nemocón y Cogua. Municipio de Zipaquirá En la siguiente tabla se presentan los resultados consolidados de las emisiones de contaminantes por fuentes fijas en el municipio de Zipaquirá.

Tabla. Resumen de emisiones de fuentes fijas en el municipio de Zipaquirá


Fuente: SARPs 2011


En la siguiente gráfica se puede observar los resultados totales de las emisiones provenientes de fuentes fijas en el municipio de Zipaquirá

Figura. Resumen de emisiones del municipio de Zipaquirá Fuente: SARP 2011

Municipio de Tocancipá En la siguiente tabla se presentan los resultados consolidados de las emisiones de contaminantes por fuentes fijas en el municipio de Tocancipá.

Tabla. Resumen de emisiones de fuentes fijas en el municipio de Tocancipá


Fuente: SARP 2011


En la siguiente gráfica se observan los resultados totales de las emisiones provenientes de fuentes fijas en el municipio de Tocancipá

Figura 6.14 Resumen de emisiones del municipio de Tocancipá Fuente: Autores 2011

Municipio de Nemocón En la siguiente tabla se presentan los resultados consolidados de las emisiones de contaminantes por fuentes fijas en el municipio de Nemocón.

Tabla. Resumen de emisiones de fuentes fijas en el municipio de Nemocón.


Fuente: SARP 2011

En la siguiente grafica se puede observar los resultados totales de las emisiones provenientes de fuentes fijas en el municipio de Nemocón.


Figura. Resumen de emisiones del municipio de Nemocón Fuente: SARP 2011

Municipio de Cogua En la siguiente tabla se presentan los resultados consolidados de las emisiones de contaminantes por fuentes fijas en el municipio de Cogua

Tabla. Resumen de emisiones de fuentes fijas en el municipio de Cogua


Fuente: SARP 2011

En la siguiente gráfica se puede observar los resultados totales de las emisiones provenientes de fuentes fijas en el municipio de Cogua.


Figura. Resumen de emisiones del municipio de Cogua Fuente: SARP 2011

Conclusiones inventario de fuentes fijas

Por medio de la actualización del inventario de fuentes fijas, se pudo analizar la cantidad de empresas y de fuentes fijas de emisión ubicadas en jurisdicción de la CAR tal como se puede observar en la siguiente tabla y gráfica. Dentro de la provincial Sabana Centro, el municipio con mayor cantidad de empresas con fuentes fijas de emisión es el municipio de Nemocón (119), seguido por el municipio de Cogua (54). Por otra parte, dentro de la provincial Sabana Occidente, el municipio de Mosquera (49) es el que tiene mayor cantidad de empresas con fuentes fijas de emisión, mientras que en la provincial Soacha es el municipio de Soacha (93). Tal como se muestra en la siguiente tabla y gráfica, se puede observar que la provincial con mayores emisiones es Sabana Centro, en especial generadas por los municipios de Nemocón y Cajicá, constituidos por un gran número de industrias artesanales que tienen un alto consumo de carbón. Este hecho se ha evidenciado en proyectos anteriores, pero constituye un problema no solo ambiental, sino también social y económico, ya que un gran número de familias tienen como sustento este tipo de industrias artesanales.


Figura. Resumen de la cantidad de fuentes emisoras de cada municipio Fuente: SARP 2011

Cuantificación de Emisiones Móviles

El propósito del inventario de fuentes móviles es determinar las emisiones a la atmósfera de contaminantes que generan estas fuentes en las vías de cada municipio seleccionado, para ello, mediante la aplicación del IVE MODEL 2.0, se calcularon las emisiones en los municipios en vías principales. A continuación se muestra el resumen de los resultados obtenidos de la modelación, así como un análisis de los contaminantes, criterio evaluados por el modelo. Todas las emisiones de contaminantes criterio para las fuentes móviles fueron calculadas a partir de los datos de la muestra de vehículos encuestados durante la campaña de caracterización del parque automotor que fueron extrapolados a los vehículos aforados en cada una de las vías en estudio.

Provincial Sabana Centro

A continuación se resume y analizan los resultados obtenidos por el modelo para las principales vías de la provincial Sabana Centro. Zipaquirá Carrera 10 Emisiones totales de gases criterio en la carrera 10 del municipio de Zipaquirá, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la Carrera 10 - Zipaquirá.

CONTAMINANTE EMISIÓN (g/día) CO 26123.53 NOx 606.51 SOx 4.36

Fuente: Autores 2011


Como se puede observar en la siguiente gráfica, la mayor emisión de la flota vehicular que transita en esta vía en un día, corresponde a monóxido de carbono (26123.53 g/día). Esta tendencia se presenta en todas las vías evaluadas a continuación.

Figura. Gráfica de emisiones totales en la Carrera 10 - Zipaquirá

Fuente: SARP 2011

A continuación, se discriminan las emisiones de monóxido de carbono (CO) según el tipo de vehículo.

Tabla. Emisiones CO por tipo de vehículo en la Carrera 10 - Zipaquirá.

VEHÍCULO CO (g/día) LIVIANO 17882.82 PESADO 4318.38 MOTOCICLETA 3922.34 TOTAL 26123.53

Fuente: SARP 2011

Como se puede observar en la siguiente gráfica, los vehículos livianos son los generadores de los altos niveles de monóxido de carbono, aportando cerca de un 68% de estas emisiones. Estos altos niveles de CO en los vehículos livianos, son ocasionados por la gran cantidad de vehículos con estas características que transitan diariamente en la carrera 10 de Zipaquira promedio de 470 veh/h).


Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en la Carrera 10 – Zipaquirá Fuente: SARP 2011

Zipaquirá Calle 8 A continuación se resumen los totales de emisiones de gases criterio en la Calle 8 del municipio de Zipaquirá, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la Calle 8 - Zipaquirá. CONTAMINANTE EMISIÓN (g/día) CO 15707.92 NOx 839.23 SOx 6.03 PM 65.27

Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisiones totales en la Calle 8 - Zipaquirá Fuente: SARP 2011


A continuación, se discriminan las emisiones de monóxido de carbono según el tipo de vehículo.

Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la Calle 8 - Zipaquirá.

VEHÍCULO CO (g/día) LIVIANO 8500.95 PESADO 5303.15 MOTOCICLETAS 1903.83 TOTAL 15707.92

Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisión CO por tipo de vehículo en la Calle 8 - Zipaquirá Fuente: SARP 2011

Tocancipá vía Sopó A continuación se resumen los totales de emisiones de gases criterio en la vía Sopo del municipio de Tocancipá, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en Tocancipá Vía Sopo CONTAMINANTE EMISIÓN (g/día) CO 31422.98 NOx 735.20 SOx 5.39 PM 43.48

Fuente: SARP 2011

Como se puede observar en la siguiente gráfica, la mayor emisión de la flota vehicular que transita en esta vía en un día, corresponde a monóxido de carbono (31422.98 g/día).


Figura. Gráfica de emisiones totales en Tocancipá Vía Sopó

Fuente: SARP 2011


Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en Tocancipá Vía Sopó


Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en Tocancipá Vía Sopó

Fuente: SARP 2011


Cajicá Diagonal 2ª A continuación se resumen los totales de emisiones de gases criterio en la diagonal 2ª del municipio de Cajicá, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la Diag. 2 de Cajicá

CONTAMINANTE EMISIÓN (g/día) CO 11183.68 NOx 516.39 SOx 3.51 PM 17.56

Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisiones totales en la Diag. 2 Cajicá

Fuente: SARP 2011 A continuación, se discriminan las emisiones de monóxido de carbono según el tipo de vehículo.

Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la Diag. 2 Cajicá


Fuente: SARP 2011


Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en la Diag. 2 Cajicá

Fuente: SARP 2011 Cajicá carrera 6 A continuación se resumen los totales de emisiones de contaminantes criterio en la carrera 6 del municipio de Cajicá, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la Cra 6 de Cajicá CONTAMINANTE EMISIÓN (g/día) CO 36272.38 NOx 2117.17 SOx 13.79 PM 117.24

Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisiones totales en la Cra 6 Cajicá

Fuente: SARP 2011



Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la Cra 6 Cajicá


Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en la Cra 6 Cajicá

Fuente: SARP 2011 Nemocón vía Ubaté A continuación se resumen los totales de emisiones de gases criterio en la Vía Ubaté del Municipio de Nemocón, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la Vía Ubaté Nemocón


Fuente: SARP 2011


Figura. Gráfica de emisiones totales en la Vía Ubaté Nemocón

Fuente: SARP 2011


Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la Vía Ubaté Nemocón

VEHÍCULO CO (g/día)LIVIANO 8516.70 PESADO 4010.73 MOTOCICLETAS 922.96 TOTAL 13450.39

* No se posee registro de encuestas sobre las motocicletas

Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en la Vía Ubaté Nemocón

Fuente: SARP 2011


Cogua vía Zipaquirá A continuación se resumen los totales de emisiones de gases criterio en la vía a Zipaquirá del municipio de Cogua, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la Vía Zipaquirá Cogua


Fuente: SARP 2011

Figura Grafica de emisiones totales en la Vía Zipaquirá Cogua

Fuente: SARP 2011 A continuación, se discriminan las emisiones de contaminantes criterio según el tipo de vehículo.

Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la Vía Zipaquirá Cogua


* No se tiene registro de encuestas en vehículos pesados

Fuente: SARP 2011


Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en la Vía Zipaquirá Cogua

Fuente: SARP 2011

Provincial Sabana Occidente

A continuación se resumen y analizan los resultados obtenidos por el modelo para las principales vías de la provincial Sabana Occidente. Mosquera parque A continuación se resumen los totales de emisiones de gases criterio en la vía del Parque en el municipio de Mosquera, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la Vía Mosquera Parque CONTAMINANTE EMISIÓN (g/día) CO 20506.61 NOx 1153.09

SOx 5.64 PM 82.14

Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisiones totales en la Vía Mosquera Parque

Fuente: SARP 2011



Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la Vía Mosquera Parque


Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en la Vía Mosquera Parque

Fuente: SARP 2011 Mosquera Carrefour A continuación se resumen los totales de emisiones de gases criterio en la vía Carrefour del municipio de Mosquera, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la Vía Mosquera Carrefour


Fuente: SARP 2011


Figura. Gráfica de emisiones totales en la Vía Mosquera Carrefour

Fuente: SARP 2011


Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la Vía Mosquera Carrefour.


Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en la Vía Mosquera Parque

Fuente: SARP 2011


Funza Parque A continuación se resumen los totales de emisiones de gases criterio en la vía del Parque del municipio de Funza, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la Vía Funza Parque


Fuente: SARP 2011


Figura. Gráfica de emisiones totales en la Vía Funza Parque

Fuente: SARP 2011


Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la Vía Funza Parque VEHÍCULO CO (g/día) LIVIANO 7961.53 PESADO 6756.83 MOTOCICLETAS 10602.90 TOTAL 25321.26

Fuente: SARP 2011.


Como se puede observar en la siguiente gráfica, las motocicletas son las generadoras de los altos niveles de monóxido de carbono, aportando cerca de un 42% de estas emisiones. Estos altos niveles de CO, son ocasionados por la gran cantidad de motocicletas que transitan por esta vía (Un promedio de 236 veh/h).

Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en la Vía Funza Parque

Fuente: SARP 2011 Funza Plaza A continuación se resumen los totales de emisiones de gases criterio en la vía de la Plaza del municipio de Funza, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la Vía Funza Plaza CONTAMINANTE EMISIÓN (g/día) CO 23048.91 NOx 1468.44 SOx 8.60 PM 93.07

Fuente: SARP 2011


Figura. Gráfica de emisiones totales en la Vía Funza Plaza

Fuente: SARP 2011


Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la Vía Funza Plaza


Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en la Vía Funza Plaza

Fuente: SARP 2011


Madrid vía Interna A continuación se resumen los totales de emisiones de contaminantes criterio en la vía Interna del municipio de Madrid, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la Vía Madrid Interna


Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisiones totales en la Vía Madrid Interna Fuente: SARP 2011

vehículo.

Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la Vía Madrid Interna


Fuente: SARP 2011


A continuación, se discriminan las emisiones de monóxido de carbono según el tipo de

Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en la Vía Madrid Interna

Fuente: SARP 2011

Provincial Soacha

A continuación se resumen y analizan los resultados obtenidos por el modelo para las principales vías de la provincial Sabana Soacha. Sibaté Autopista Sur sur-norte A continuación se resumen los totales de emisiones de gases criterio en la Autopista Sur de Sur a Norte en el municipio de Sibaté, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la Auto Sur S-N Sibaté


Fuente: SARP 2011



Figura. Gráfica de emisiones totales en la AutoSur S-N Sibaté

Fuente: SARP 2011


Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la AutoSur S-N Sibaté


Fuente: SARP 2011 Como se puede observar en la siguiente gráfica, los vehículos livianos y los vehículos pesados son los generadores de los altos niveles de monóxido de carbono, aportando cada grupo cerca de un 42% de estas emisiones. Estos altos niveles de CO, son ocasionados por la gran cantidad de vehículos con estas características que transitan diariamente en la Autopista Sur de Sur a Norte.


Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en la AutoSur S-N Sibaté

Fuente: SARP 2011 Sibaté Autopista Sur norte-sur A continuación se resumen los totales de emisiones de gases criterio en la Autopista Sur de Norte a Sur en el Municipio de Sibaté, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la AutoSur N-S Sibaté


Fuente: SARP 2011


Figura. Gráfica de emisiones totales en la AutoSur N-S Sibaté

Fuente: SARP 2011


Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la AutoSur N-S Sibaté


Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en la AutoSur N-S Sibaté

Fuente: SARP 2011


Soacha vereda Panamá A continuación se resumen los totales de emisiones de gases criterio en vía de la vereda Panamá en el municipio de Soacha, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la Vereda Panamá Soacha


Fuente: SARP 2011

Como se puede observar en la siguiente gráfica, la mayor emisión de la flota vehicular que transita en esta vía en un día, corresponde a monóxido de carbono (20352.94 g/día), seguido de óxidos de nitrógeno (6468.73 g/día).

Figura. Gráfica de emisiones totales en la vereda Panamá Soacha


Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la vereda Panamá Soacha


Fuente: SARP 2011


Como se puede observar en la siguiente gráfica, los vehículos livianos son los generadores de los altos niveles de monóxido de carbono, aportando cerca de un 52% de estas emisiones. Estos altos niveles de CO, son ocasionados por la gran cantidad de vehículos con estas características que transitan diariamente en la vereda Panamá Soacha (Un promedio de 358 veh/h).

Figura. Gráfica de emisión de CO por tipo de vehículo en la vereda Panamá Soacha

Fuente: SARP 2011

A continuación, se discriminan las emisiones de óxidos de nitrógeno (NOx) según el tipo de vehículo.

Tabla. Emisiones de NOx por tipo de vehículo en la vereda Panamá Soacha

VEHÍCULO NOx (g/día) LIVIANO 3343.22 PESADO 2239.95 MOTOCICLETAS 885.56 TOTAL 6468.73

Fuente: SARP 2011

Como se puede observar en la siguiente gráfica, los vehículos livianos son los generadores de los altos niveles de óxidos de nitrógeno, aportando cerca de un 52% de estas emisiones. Estos altos niveles de NOx, son ocasionados por la gran cantidad de vehículos con estas características que transitan diariamente en la vereda Panamá Soacha (Un promedio de 240 veh/h).

Figura. Gráfica de emisión de NOx por tipo de vehículo en la vereda Panamá Soacha

Fuente: SARP 2011

Soacha Vía Indumil A continuación se resumen los totales de emisiones de gases criterio en la vía Indumil en el municipio de Soacha, arrojados por el modelo.

Tabla. Emisiones totales en la vía Indumil Soacha CONTAMINANTE EMISIÓN (g/día) CO 104462.79 NOx 8382.11 SOx 38.23 PM 799.16

Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica de emisiones totales en la Vía Indumil Soacha

Fuente: SARP 2011

96



Tabla. Emisiones de CO por tipo de vehículo en la vía Indumil Soacha


Fuente: SARP 2011

Figura. Gráfica emisión de CO por tipo de vehículo en la Vía Indumil Soacha

Fuente: SARP 2011 Conclusiones inventario de fuentes móviles

Al estimar las emisiones de contaminantes criterio en 16 vías principales a través de una muestra tomada a través de encuestas realizadas sobre el parque automotor, se pudo establecer que el mayor contaminante que se genera en los corredores viales es monóxido de carbono (CO). La generación de este contaminante es ocasionado por el tipo de combustible que utilizan los vehículos pesados y livianos que son los mayores aportantes de ésta emisión contaminante, teniendo en cuenta además la ausencia de sistemas de control de emisiones en éstos vehículos. Según la cuantificación de emisiones determinada por el IVE model, la vía que mayor emisión reporta en la provincial de Sabana Centro es la Vía Cajicá Cra 6. El contaminante que más se generó es el monóxido de carbono con una carga de 36272.38 g/día, la cual es atribuida al tipo de vehículos que transitan en su mayoría sobre esta vía (456 vehículos livianos en una hora) generando aproximadamente un 63% de esta emisión, seguido por

97


los vehículos pesados (249 veh/h) que generan un 29% de la emisión, y finalmente las motocicletas (98 veh/h) generando un 8% de la emisión En la provincial de Soacha la vía con mayor emisión es la que conduce a Indumil generando en su mayoría monóxido de carbono (104462.79 g/día). Lo anterior debido a que la flota vehicular que transita en esta zona corresponde a vehículos livianos (en promedio 324 veh/h), los cuales son los mayores generadores de este contaminante, aportando cerca de un 52% de las emisiones, seguido por los vehículos pesados (214 veh/h en promedio) que aportan un 39% de ésta emisión y final mente las motocicletas (47 veh/h) aportando cerca del 9% de la emisión de éste contaminante. En la provincial de Sabana Occidente la vía del parque en el municipio de Funza es la que mayor aporte de contaminante genera en especial corresponde al contaminante criterio de monóxido de carbono con una carga de (25321.26 g/día). Lo anterior debido al promedio motocicletas que transitan en la vía, que corresponde a 236 veh/h, generando un aporte de un 42% de las emisiones del contaminante en mención, seguido por los vehículos pesados (150 veh/h) los cuales aportan el 27% del contaminante, y los vehículos livianos (177 veh/h) aportando el 31% de la emisión. Teniendo en cuenta que las mediciones se realizaron en vías abiertas y no en espacios confinados, lo que permite que la concentración de contaminantes se disperse correctamente en la atmósfera. A continuación se muestra una tabla que resume los resultados obtenidos en la cuantificación de emisiones de fuentes móviles en la jurisdicción de la CAR.

Tabla. Emisiones totales en las vías modeladas

MUNICIPIO VÍA EMISIÓN CO (g/día)

EMISIÓN NOx (g/día)

EMISIÓN SOx (g/día)

EMISIÓN PM (g/día)

PROVINCIAL SABANA CENTRO

Zipaquirá Calle 8 15707.92 839.23 6.03 65.27

Zipaquirá Carrera 10 26123.53 606.51 4.36 58.80

Cajicá Diag. 2 11183.68 516.39 3.51 17.56

Cajicá Carrera 6 36272.38 2117.17 13.79 117.24

Nemocón Vía Ubaté 13450.39 1769.26 8.63 250.95

Cogua Vía Zipaquirá

22079.64 940.63 6.09 31.20

Tocancipá Sopo 31422.98 735.20 5.39 43.48

PROVINCIAL SABANA OCCIDENTE

Mosquera Parque 20506.61 1153.09 5.64 82.14

Mosquera Carrefour 23695.86 1332.42 6.52 94.91

Funza Parque 25321.26 1679.23 10.22 121.31

Funza Plaza 23048.91 1468.44 8.60 93.07

Madrid Interna 12867.28 656.85 3.41 54.17

PROVINCIAL SOACHA

Soacha Panamá 20352.94 6468.73 24.69 936.31

Soacha Indumil 104462.79 8382.11 38.23 799.16

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Sibaté AutoSur SN 37609.86 460.94 1096.12 7.35

Sibaté AutoSur NS 46452.33 1251.32 8.87 62.97

Fuente: Autores 2011 Ecosistemas Estratégicos y Áreas Protegidas en la jurisdicción Un área protegida según la definición de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza - UICN – corresponde a: “una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada para la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos culturales asociados y manejada a través de medios jurídicos u otros medios eficaces”. El conjunto de áreas naturales protegidas bajo diferentes categorías en el territorio de la CAR e integradas en un sistema de planificación y gestión en el cual se comparten objetivos, criterios de manejo y mecanismos de gestión y seguimiento conforman lo que se denomina el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SIRAP). Situación actual Según el informe del Instituto Alexander Von Humboldt (IAvH) sobre el diseño e implementación de un sistema de indicadores de la biodiversidad, dentro del territorio de la CAR existen los siguientes ecosistemas naturales y transformados discriminados por bioma, entendido el concepto de ecosistema como una unidad funcional materializada en un espacio geográfico definido y que presenta homogeneidad en sus condiciones biofísicas y antrópicas específicas. De lo anterior se concluye que el área de la CAR se ha visto sometida a altísimos niveles de intervención, que ha conducido a que cerca del 85% del territorio no presente ecosistemas naturales (ver ilustración 5). Igualmente el estudio del IAvH determinó por biomas los tipos de ecosistemas naturales que aún persisten en la CAR y el de los ecosistemas transformados con su correspondiente área y porcentaje dentro de la jurisdicción de la CAR tal como se muestra en las Tablas 21 y 22:

Tabla 14 Ecosistemas presentes en la jurisdicción CAR

TIPO GENERAL DE BIOMA

BIOMA ECOSISTEMA CÓDIGO ÁREA (HA) %

Zonobioma del bosque húmedo tropical

Bosques tropicales del Magdalena medio

BAD(1) planicie sedimentaria fuertemente ondulada

3m 11.466 0,61

Orobiomas del zonobioma de bosque húmedo tropical

Orobiomas andinos

Matorrales xerofíticos andinos y alto-andinos (2)

17 27.684 1,48

BBD (1) alto-andinos húmedos y de niebla

18a 33.165 1,78

BBD alto-andinos secos 18b 38.577 2,06

Páramos húmedos 19 86.355 4,62

Páramos secos 20 45.963 2,46

99


Fuente: Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas, 2006 (1) BAD: Bosque alto denso, BBD: Bosque bajo denso, BMD: Bosque medio denso. (2) Ecosistemas con alto nivel de

degradación

Tabla 15 Ecosistemas naturales en la porción andina de la CAR (IAvH, 2004)

TIPO

GENERAL DE BIOMA

BIOMA ECOSISTEMA ÁREA (HA) %

Zonobioma alternohígrico y/o subxerofítico tropical (ZAST)

ZAST valle del Río Magdalena

Arbustal y vegetación xerofítica en montaña disolucional 303 0,02 Arbustal y vegetación xerofítica en montaña estructural erosional 12.227 0,68

Arbustal y vegetación xerofítica en planicie aluvial 212 0,01

Orobiomas del zonobioma húmedo tropical

Orobioma subandino cordillera Oriental

BAD húmedo en montaña estructural erosional 773 0,04

BAD húmedo en montaña fluviogravitacional 791 0,04

Orobioma andino cordillera Oriental

BMD húmedo en montaña estructural erosional 33.848 1,88 BMD húmedo en montaña fluviogravitacional 7.853 0,44 BMD húmedo en planicie fluviolacustre 1.700 0,09 BMD muy húmedo en montaña estructural erosional 5.975 0,33 BMD muy húmedo en montaña fluviogravitacional 18.359 1,02

Orobioma altoandino cordillera Oriental

BBD muy húmedo en montaña estructural erosional 953 0,05

BBD muy húmedo en montaña fluviogravitacional 16.712 0,93

Orobioma de páramo cordillera Oriental

Subpáramo seco en montaña estructural erosional 6.205 0,34 Subpáramo húmedo en montaña estructural erosional 1.382 0,08 Subpáramo húmedo en montaña fluviogravitacional 641 0,04 Subpáramo muy húmedo en montaña estructural erosional 1.212 0,07 Páramo seco en montaña estructural erosional 45.900 2,54 Páramo seco en montaña fluviogravitacional 6.795 0,38 Páramo húmedo en montaña estructural erosional 5.997 0,33 Páramo húmedo en montaña fluviogravitacional 871 0,05 Páramo húmedo en montaña glaciárica 248 0,01 Páramo muy húmedo en montaña estructural erosional 36.300 2,01

Pedobiomas y helobiomas del zonobioma del bosque húmedo tropical

Pedobiomas andinos

BMD (1) andinos y alto-andinos de roble

18c 41.611 2,23

Helobiomas andinos

Humedales del altiplano cundiboyacense

28 4.170 0,22

Lagos y lagunas y espejos de agua

La 7.436 0,40

Zonobioma del bosque húmedo tropical

Ecosistemas transformados

Agroecosistemas empresariales de secano (soya, sorgo, algodón)

A4 40.855 2,19

Agroecosistemas colonos mixtos A6 4.906 0,26

Orobiomas andinos del zonobioma húmedo tropical

Ecosistemas transformados

Agroecosistemas cafeteros C1 92.124 4,93

Agroecosistemas cañeros (panela) C2 68.804 3,68

Agroecosistemas campesinos mixtos

C3 452.766 24,24

Agroecosistemas lecheros C4 96.541 5,17

General Ecosistemas transformados

Áreas rurales intervenidas no diferenciadas (20 a 50% de ecosistemas)

I 4.505 0,24

Áreas rurales intervenidas no diferenciadas (<20% de ecosistemas)

II 775.372 41,50

Áreas urbanas U 35.846 1,92 Total 1.868.145 100,00

100


Páramo muy húmedo en montaña fluviogravitacional 27.723 1,54 Orobiomas azonales del zonobioma húmedo tropical

Orobioma azonal andino altiplano cundiboyacense

Arbustal y vegetación xerofítica en lomerío disolucional 2.226 0,12

Arbustal y vegetación xerofítica en montaña estructural erosional 6.205 0,34

241.408 13,37


Tabla 16 Ecosistemas transformados en la porción andina de la CAR (IAvH, 2004)

TIPO

GENERAL DE BIOMA

BIOMA ECOSISTEMA ÁREA (HA) %

Eco

sist

emas

tran

sfor

mad

os

Piso bioclimático basal

Agroecosistemas de cultivos mixtos 95.581 5,30 Agroecosistemas arroceros 3.137 0,17 Agroecosistemas ganaderos 120.154 6,66 Áreas con predominancia de pastos y cultivos (>70%) 152.404 8,44 Áreas con predominancia de pastos y vegetación secundaria (>70%) 7.386 0,41 Áreas con predominancia de vegetación secundaria 18.478 1,02 Áreas con predominancia de vegetación secundaria y bosques (>70%) 884 0,05 Bosque secundario 4.888 0,27 Vegetación secundaria xerofítica 8.311 0,46

Piso bioclimático subandino

Agroecosistemas de cultivos mixtos 196.869 10,91 Agroecosistemas cafeteros en asocio 48.580 2,69 Agroecosistemas ganaderos 30.433 1,69 Áreas con predominancia de pastos y cultivos (>70%) 69.681 3,86 Áreas con predominancia de pastos y vegetación secundaria (>70%) 25.378 1,41 Áreas con predominancia de vegetación secundaria 12.673 0,70 Áreas con predominancia de vegetación secundaria y bosques (>70%) 1.809 0,10 Bosque secundario 1.710 0,09

Piso bioclimático andino

Agroecosistemas de cultivos mixtos 148.955 8,25 Agroecosistemas ganaderos 140.281 7,77 Áreas con predominancia de pastos y cultivos (>70%) 321.415 17,81 Áreas con predominancia de pastos y vegetación secundaria (>70%) 6.614 0,37 Áreas con predominancia de vegetación secundaria 9.616 0,53 Áreas con predominancia de vegetación secundaria y bosques (>70%) 12.542 0,69 Bosque secundario 4.863 0,27 Vegetación secundaria xerofítica 2 0,00

Piso bioclimático páramo

Agroecosistemas de cultivos mixtos 1.797 0,10 Agroecosistemas ganaderos 28.482 1,58 Áreas con predominancia de pastos y cultivos (>70%) 20.408 1,13 Áreas con predominancia de pastos y vegetación secundaria (>70%) 691 0,04 Áreas con predominancia de vegetación secundaria 2.863 0,16

General Cuerpos de agua 13.365 0,74 Plantaciones forestales 17.787 0,99 Centros poblados 35.298 1,96

Sin información Sin información 216 0,01 TOTAL NO NATURALES 1.563.554 86,63 TOTAL ÁREA CAR EN ANDES 1.804.962 100 ÁREA CAR FUERA DE ANDES 63.183 Fuente: Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas, 2006

Como resultado del trabajo sobre indicadores ambientales elaborado por el IAvH, sólo 21 de los 104 municipios y el área rural de Bogotá analizados poseen más del 10% de su extensión en ecosistemas naturales. El municipio con mayor proporción en ecosistemas naturales es Cabrera, con el 67,23%, le sigue Venecia con el 63,59% y San Bernardo con el 51,28%. Probablemente el caso más destacado sea el de Bogotá, ya que un poco menos de la mitad de su extensión (41,88%) se reporta con ecosistemas naturales. La

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explicación para que el mayor conglomerado urbano del país exhiba dicho estado es que el límite municipal de la capital de la República incluye una significativa porción de zona rural que corresponde al páramo de Sumapaz y sus bosques aledaños. De los 104 municipios analizados y el área rural de Bogotá, 28 no poseen ecosistemas naturales.

Problemática de los Ecosistemas Naturales La pérdida paulatina de los ecosistemas naturales y sus implicaciones ambientales y sociales es muy acelerada en la Jurisdicción de la CAR. Según el Informe de indicadores de la biodiversidad del IAvH, para el período de tiempo comprendido de 1987 hasta 2000, en el territorio de la Corporación se presentó una pérdida de 36.532 Ha de ecosistemas naturales, lo que equivale a una disminución del 13,76%. En lo que respecta a cantidad de hectáreas transformadas, el ecosistema de Páramo Húmedo es el que mayor pérdida ha experimentado, con 13.607 Ha, menos para el período de tiempo evaluado. Le sigue el Ecosistema de Bosque Alto denso húmedo en cresta y crestón de montaña estructural del valle del Río Magdalena, con 4.542 Ha de disminución; el bosque medio denso húmedo en cresta y crestón de montaña estructural del orobioma andino de la vertiente occidental de la cordillera Oriental, con 3.155 Ha menos; el bosque medio denso muy húmedo de montaña estructural del orobioma andino de la vertiente occidental de la cordillera Oriental ha perdido 2.709 Ha. El quinto ecosistema con mayor superficie transformada durante el período 1987-2000 es el páramo seco, con una disminución de 2.384 Ha. Se presentan algunos aumentos (mínimos) en la superficie de cinco de los 45 ecosistemas naturales identificados. La ganancia más significativa corresponde al bosque bajo denso húmedo de montaña estructural del orobioma altoandino de la vertiente

Ilustración 4 Mapa Ecosistemas Jurisdicción CAR

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oriental de la cordillera Oriental, que presenta 37,77 Ha más en el 2000 con respecto a la cantidad registrada para el año de 1987. Adicionalmente, las áreas objeto de transformación se convierten en áreas potenciales para las invasiones biológicas, que de acuerdo con la UICN es la segunda causa de pérdida de biodiversidad a nivel mundial. En el territorio CAR se han identificado especies invasoras como el retamo espinoso (Ulex europaeus), retamo liso (Teline monspessulana), junto con el bejuco coronillo (Muehlenbeckia sp) y la Susanita (Thumbergia alata), que además de colonizar áreas transformadas, modifican los régimenes de incendios que no solo afectan estas coberturas, si no las coberturas naturales, al igual que limitan el crecimiento y la consolidación de matorrales conformados por especies nativas. En cuanto a fauna, se tienen registros de la rana toro (Lithobates catesbeianus), caracol de jardín (Helix adspersa), en ecosistemas acuáticos las especies de peces introducidas como la carpa (Ciprinus carpio), la trucha (Oncorhynchus mykiss) y el crustáceo recientemente encontrado cangrejo rojo americano (Procambarus clarkii)

Áreas Protegidas en el territorio CAR Desde el año 2001 la CAR cuenta con el Sistema Regional de Áreas Protegidas - SIRAP, que en la actualidad administra 47 áreas declaradas de carácter nacional y regional, que incluyen ecosistemas de páramo, humedales, bosques altoandinos, bosques subandinos y bosques tropicales y que representan el 9.14% del total de la extensión de la jurisdicción, correspondiente a 170.208,07 has. Del total de las áreas protegidas, 20 son Reservas Forestales Protectoras, 5 son Reservas Forestales Protectoras – Productoras, 11 son Distritos de Manejo Integrado, 1 Distrito de Manejo y Conservación de Suelos, 7 Reservas Hídricas y 1 Reserva Forestal Productora, las cuales están en proceso de registro ante el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas – RUNAP, según los lineamientos establecidos por el Decreto Nacional No 2372 de 2010. Adicionalmente se encuentran dos Parques Naturales Nacionales dentro de la jurisdicción (Sumapaz y Chingaza), cuya autoridad ambiental es la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales. Las áreas protegidas en la jurisdicción de la CAR se distribuyen principalmente en los sectores de páramo, altoandino y andino, incluyendo algunos relictos del corredor seco del Valle del Magdalena, a fin de garantizar la prestación de los servicios ecosistémicos ofertados por estos ecosistemas, principalmente la regulación del ciclo hídrico. Desde la perspectiva ecosistémica, de los 45 ecosistemas naturales encontrados en la jurisdicción de la CAR, 22 tienen presencia en las áreas protegidas. El bioma con mayor cantidad de ecosistemas bajo alguna forma de preservación es el orobioma de páramo de la cordillera Oriental. Le sigue el orobioma andino de la vertiente occidental de la cordillera Oriental. Los ecosistemas transformados tienen una presencia apreciable en el sistema de áreas protegidas de la Corporación, particularmente en el piso andino/altoandino. Parte de este panorama podría tener explicación en el tipo de área protegida, ya que en las Áreas de Reserva Forestal Protectora-Productora y los Distritos de Manejo Integrado es posible

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establecer agroecosistemas como plantaciones forestales y agroecositemas ganaderos y de cultivo, siempre y cuando estos se adecúen a criterios de sostenibilidad ambiental y a los Planes de Manejo de dichas áreas, cuando estos existan. Sin embargo, la proporción de ecosistemas transformados es alta en relación con el área total de este tipo de Reservas. En el caso de la jurisdicción de la CAR, los principales factores antrópicos asociados con los cambios en las áreas de los ecosistemas naturales y seminaturales son la ampliación de áreas destinadas a cultivos y el aumento de la densidad poblacional. En la siguiente ilustración se muestra la distribución de áreas protegidas por categoría de manejo con sus áreas. Las cuarenta y siete áreas declaradas están distribuidas de la siguiente manera:

Categoria No áreas Porcentaje categorias total extensión

Porcentaje Extensión

Distrito de Manejo y Conservación de Suelos 1 2,13 564 0,33 Distritos de Manejo Integrado 11 23,40 64564,85 37,93 Parque Nacional Natural 2 4,26 49008,38 28,79 Reserva Forestal Protectora 20 42,55 50533,94 29,69 Reserva Forestal Protectora – Productora 5 10,64 2894,76 1,70 Reserva Forestal Productora 1 2,13 1412 0,83 Reserva Hídrica 7 14,89 1230,14 0,72 Total general 47 100,00 170208,07 100,00

Ilustración 5 Mapa Áreas Protegidas CAR -2009

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Flora y Fauna Según el inventario y diagnostico de los recursos naturales renovables del área de la CAR, Ecoforest-Swedforest 1999, la jurisdicción de la CAR presenta un total de 1.870.641 Ha de las cuales, el 40.75% del área se encuentra cubierto con vegetación natural. En la jurisdicción se encuentran cinco (5) pisos climáticos: cálido, templado, frío, subpáramo y páramo. El bioma tropical se encuentra ubicado entre los 0 y los 1.000 msnm, con temperaturas entre los 24°C y los 35°C, se caracteriza por la presencia de árboles muy corpulentos y con alta variedad de especies, siendo las más representativas la Ceiba (Ceiba pentandra), el Caracolí (Anacardium excelsum) y la Palma real (Attalea butyracea), entre otras; respecto a la fauna se observa gran cantidad de peces debido a la influencia del Río Magdalena en esta región, reptiles como la Babilla (Caiman crocodilus fuscus), Loros y Murciélagos, entre otros. El bioma subandino se encuentra entre los 1.000 y los 2.200 msnm, con temperaturas promedio entre los 18°C y los 24°C, se caracteriza por la presencia de árboles un poco más bajos y el aumento de plantas herbáceas y enredaderas; las especies características de estas zonas son la Guadua (Guadua angustifolia), los Guamos (Inga sp.), las Heliconias, entre otras, además, se presentan zonas de aprovechamiento de cultivos, principalmente el café. Estas zonas han sido de las más afectadas por la transformación de ecosistemas, de acuerdo con la información a 2005, en el bioma subandino, por cada hectárea conservada, se encuentran 57 hectáreas transformadas. El bioma andino se encuentra entre los 2.200 y los 2.800 msnm, con temperaturas promedio de 12°C a 18°C, se caracteriza por presentar especies como los Encenillos (Weinmannia sp.), el Roble (Quercus humboldtii), los Gaques (Clusia sp.) y arbustos como los Laureles de cera (Morela sp.). En esta zona de vida se encuentra una gran variedad de aves tanto nativas como migratorias, en especial en los ecosistemas de humedal. Dentro de la jurisdicción, el altiplano cundiboyacense se considera una de las áreas más representativas de este bioma Los páramos y subpáramos se encuentran desde los 2.800 hasta los 4.200 msnm, con temperaturas promedio de 3ºC a 12°C, se caracterizan por presentar una vegetación compuestas por árboles similares al piso frío en la parte más baja (2.800-3.000 msnm) y a medida que aumenta la altitud la vegetación es conformada por hierbas y arbustos, como la Uva de Anis (Cavendishia cordifolia), la Uva de Páramo (Macleania rupestris), el Frailejón (Espeletia sp.), entre otros; además se hallan especies de fauna endémica como el Oso de anteojos (Tremarctus ornatus), el Borugo (Agouti sp), el Águila de páramo (Geranoaetus melanoleucus), entre otras especies. Es de resaltar que dentro de la jurisdicción, se encuentra gran parte del Páramo de Sumapaz, que es considerado el páramo más grande del mundo. En la jurisdicción, se han reportado aproximadamente 5.000 especies de flora y 1.092 especies de fauna, de las cuales han sido consideradas con algún riesgo de amenaza 42 especies de fauna pertenecientes a mamíferos, aves, reptiles, anfibios y peces, junto con 13 especies de plantas pertenecientes a cinco familias botánicas. En aves se han

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identificado 27 especies focales, incluyendo especies bandera, sombrilla, piedra angular y amenazada. Es importante mencionar que como producto de los recientes inventarios de flora y fauna en la jurisdicción, se han encontrado nuevas especies para la ciencia, principalmente dos especies de tunos en los bosques de La Aguadita, junto con cinco especies nuevas para la ciencia de reptiles y anfibios, representadas por cuatro ranas de lluvia del género Pristimantis y una salamandra (Bolitoglossa), todas ellas endémicas de estos bosques y posiblemente amenazadas de extinción como consecuencia de la deforestación y degradación de los hábitats naturales; el hallazgo en Puerto Salgar de un nuevo lagarto para Colombia del género Sphaerodactylus y la extensión de la superficie de distribución para el género en más de 600 km, toda vez que la especie silvestre más cercana se encuentra localizada el la región del Darién. Plan Forestal de la jurisdicción El Plan Forestal de la CAR está encaminado a formular, orientar y ejecutar los planes, programas y proyectos relacionados con la protección hídrica. Estos se desarrollan en áreas estratégicas ubicadas en rondas de nacimientos de fuentes hídricas abastecedoras de acueductos veredales y municipales, con el fin proteger y mantener el caudal de éstas fuentes hídricas, a través acciones de reforestación con una alta participación de las comunidades locales, propiciando un cambio de cultura que permee y retroalimente comportamientos indeseados hacia el medio ambiente. El Plan General de Ordenamiento Forestal – PGOF, formulado en el trienio 2007 – 2009, es el documento actualizado que proporciona información para promover la realización de inversiones directas en nuevas plantaciones forestales de carácter protector o protector – productor en áreas de interes ecológico como son las zonas de protección de suelos y cuencas, necesidad de cobertura vegetal entre otras. En el PGOF se determinaron las áreas de vocacion forestal localizadas en los diferentes pisos térmicos de la Jurisdicción CAR las cuales suman 593.877,4 Hectáreas que corresponden al 31.74% dentro de las categorías de Uso Sostenible y Restauración. Para este trienio se vienen adelantando Convenios de reforestación con diferentes municipios priorizados en cumplimeinto al logro de las metas formuladas.

Tabla 17 Zonas de Vocación TOTAL

Zonas de Conservación 104.103.3

Zonas de Preservación 223.883.7

Zonas de Uso Sostenible 537.088.7

Zonas de Restauración 56.788.7

817.761.1

Fuente: Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas, 2009 PGOF

De otra parte con la declaratoria de inexequibilidad de la Ley 1021 de 2006, se trasladan a la CAR las funciones del Certificado de Incentivo Forestal - CIF, en tal virtud, esta Corporación atiende los trámites técnicos y administrativos de los contratos suscritos por

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el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que no alcanzó a legalizar y de los proyecto nuevos que se han radicado para acceder a este incentivo. Adicionalmente y en el marco de los nuevos enfoques relacionados con cambio climático, se están desarrollando proyectos pilotos. Uno de ellos, basado en la formulación y aplicación de un modelo de simulación para reconocer el impacto de la cobertura boscosa de las cuencas del Río Bogotá y Laguna de Fúquene en la jurisdicción CAR, teniendo en cuenta escenarios nacionales e internacionales y otro, en el Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL aprovechando la potencialidad de las coberturas boscosas que se vienen estableciendo en zonas de uso sostenible y restauración con base las regulaciones del MDL. Gestión Forestal de la jurisdicción La gestión forestal que se adelanta por parte de la Corporación está encaminada a formular y ejecutar acciones dirigidas a la protección del recurso hídrico, recuperación y conservación de áreas de importancia estratégica, de áreas con suelos denudados y degradados por actividades antrópicas, zonas de recarga de acuíferos, áreas en conflicto de uso, así como para prevenir o mitigar procesos erosivos, entre otros. Esta labor se realiza a través de estrategias de restauración, revegetalización y establecimiento de coberturas forestales de carácter protector principalmente empleando especies nativas, en convenios con participación de las autoridades y comunidades locales, propiciando de esta manera la concientización para la conservación y protección de los recursos naturales y el medio ambiente. En ese contexto la Corporación se trazó metas en las siguientes líneas de acción para el periodo 2007 - 2012: Establecimiento de mil (1.000) hectáreas de coberturas de carácter protector

principalmente.

Mantenimiento a Dos mil doscientas (2.200) hectáreas establecidas por la Corporación en asocio con diferentes municipios de la jurisdicción.

Formular dos (2) proyectos forestales piloto bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Formular y validar un proyecto piloto para la restauración y/o recuperación de áreas afectadas por condiciones climatológicas extremas (sequias – lluvias extremas).

Revisar y evaluar los instrumentos de planeación y regulación en materia forestal vigentes para la jurisdiccion de la CAR.

Por otra parte, en el marco de la Ley 1021 de 2006 se formulo el Plan General de Ordenamiento Forestal – PGOF, como instrumento de planificación y ordenación forestal de la Corporación, encaminado a dar inicio a la realización del Invetario Forestal Nacional – IFN, labor que se encuentra bajo la coordinación, orientación y responsabilidad del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM.

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En el PGOF se plantearon las áreas de vocacion forestal localizadas en los diferentes pisos térmicos de la Jurisdicción CAR las cuales suman 593.877,4 Hectáreas que corresponden al 31,74% dentro de las categorías de Uso Sostenible y Restauración. Aspectos socioeconómicos Los aspectos socioeconómicos del área de la jurisdicción, están directamente relacionados con la diversidad de climas y con la localización de los desarrollos urbanos y productivos del país. La CAR cuenta con una extensión total de 18.615 km2 distribuidos en 98 municipios en el Departamento de Cundinamarca, 6 en el Departamento de Boyacá y el área rural del Distrito Capital de Bogotá y una población de 2,236.673 habitantes, distribuida por Oficinas Provinciales como se aprecia en la Tabla 18.

Tabla 18 Información Básica Oficinas Provinciales

SEDE OFICINA PROVINCIAL Nº

MPIOS ÁREA (KM2)

% AREA

POBLACIÓN (2006)

Chocontá Provincia de Almeidas y Municipio de

Guatavita 8 1.475 8% 81.321

Girardot Provincia del Alto Magdalena 8 1.175 6% 156.475

Guaduas Provincia Bajo Magdalena 3 1.842 10% 63.833

Bogotá Oficina Bogotá y Municipio de La Calera 2* 1.948 10% 39.374*

Chiquinquirá Provincia de Chiquinquirá 6 946 5% 95.816

Villeta Provincia de Gualivá 12 1.282 7% 104.626

Vianí Provincia de Magdalena Centro 7 1.029 6% 29.209

Pacho Provincia de Rionegro 8 2.361 13% 74.469

Zipaquirá Provincia Sabana Centro 11 1.039 6% 389.905

Facatativá Provincia Sabana Occidente 8 902 5% 334.921

Soacha Provincia Soacha 2 322 2% 433.682

Fusagasugá Provincia del Sumapaz 10 1.776 10% 189.397

La Mesa Provincia del Tequendama 10 1.161 6% 131.952

Ubaté Provincia de Ubaté 10 1.357 7% 111.693

TOTAL 18.615 100% 2.236.673

Fuente. DANE- Colombia. Estudios censales 2006 *Área rural del Distrito Capital

Población Las referencias demográficas de la población por cabeceras municipales en el Distrito Capital y los municipios de Boyacá y Cundinamarca en jurisdicción CAR, para los fines de distribución de las Oficinas Provinciales CAR se señalan en los siguientes cuadros.

Tabla 19 Población Oficinas Provinciales CAR PROVINCIAL MUNICIPIO POBLACIÓN

ALTO MAGDALENA Agua de Dios 11.822

Girardot 97.834

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Guataquí 2.489

Jerusalén 2.723

Nariño 2.092

Nilo 14.174

Ricaurte 8.145

Tocaima 17.196

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL ALTO MAGDALENA 156.475

GUALIVÁ

Albán 5.952

La Peña 6.989

La Vega 13.265

Nimaima 5.523

Nocaima 7.734

Quebradanegra 4.691

San Francisco 8.304

Sasaima 10.205

Supatá 4.952

Utica 4.941

Vergara 7.730

Villeta 24.340

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL GUALIVA 104.626

UBATÉ

Carmen de Carupa 8.491

CUCUNUBA 7.013

Fúquene 5.214

Guachetá 11.517

Lenguazaque 9.769

Simijaca 11.017

Susa 9.782

Sutatausa 4.742

Tausa 7.715

Ubaté 36.433

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL UBATE 111.693

PROVINCIAL MUNICIPIO POBLACIÓN

TEQUENDAMA

Anapoima 11.503

Anolaima 13.310

Apulo 7.822

Cachipay 9.995

El Colegio 20.430

La Mesa 27.165

Quipile 8.217

San Antonio 12.374

Tena 7.569

Viotá 13.567

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL TEQUENDAMA 131.952

ALMEIDAS CHOCONTA 19.512

109


Guatavita 6.685

Machetá 6.847

Manta 4.627

Sesquilé 9.817

Suesca 14.242

Tibirita 3.018

Villapinzón 16.573

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL ALMEIDAS 81.321

SUMAPAZ

Arbeláez 11.806

Cabrera 4.684

Fusagasuga 108.938

Granada 6.876

Pandi 5.468

Pasca 11.122

San Bernardo 10.334

Silvania 21.392

Tibacuy 4.843

Venecia 3.934

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL SUMAPAZ 189.397

BAJO MAGDALENA

CAPARAPI 16.483

Guaduas 31.831

Puerto Salgar 15.519

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL BAJO MAGDALENA 63.833

MAGDALENA CENTRO

Beltrán 1.947

Bituima 2.657

Chaguaní 4.101

Guayabal de Síquima 3.652

Pulí 2.945

San Juan de Rioseco 9.792

Vianí 4.115

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL MAGDALENA CENTO 29.209

SABANA OCCIDENTE

Bojacá 8.879

El Rosal 13.502

Facatativa 107.452

Funza 61.380

Madrid 62.425

Mosquera 63.226

Subachoque 13.041

Zipacón 5.016

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL SABANA OCCIDENTE 334.921

RIO NEGRO

El Peñón 4.977

La Palma 9.918

Pacho 25.414

Paime 5.473

San Cayetano 5.276

TOPAIPI 4.817

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Villagomez 2.183

Yacopí 16.411

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL RIONEGRO 74.469

BOGOTA - LA CALERA Bogotá 15.606

La Calera 23.768

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL BOGOTA LA CALERA 39.374

SOACHA Sibaté 31.675

Soacha 402.007

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL SOACHA 433.682

SABANA CENTRO

Cajicá 45.391

Chía 97.896

Cogua 18.276

Cota 19.909

Gachancipá 10.886

Nemocón 11.303

Sopó 21.223

Tabio 20.850

Tenjo 18.466

Tocancipá 24.154

Zipaquirá 101.551

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL SABANA CENTRO 389.905

CHIQUINQUIRÁ

Buenavista 5.889

Caldas 4.050

Chiquinquirá 55.786

Ráquira 12.522

Saboya 12.957

San Miguel de Sema 4.612

TOTAL POBLACIÓN OFICINA PROVINCIAL CHIQUINQUIRA 95.816

Fuente. DANE- Colombia. Censo 2005, Sistema de Consulta REDATAM, REDATAM_SP-Censo Básico http://190.25.231.242/redatam/CG2005/Total_poblacion_conciliada_mpal.xls

Síntesis diagnóstica sectores productivos El territorio de jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, se localiza en la zona central del país, lindando al occidente con el área conformada por el valle del Río Magdalena, así mismo con la vertiente occidental de la Cordillera Oriental Andina y una pequeña parte de la vertiente oriental y también con las altiplanicies de la Sabana de Bogotá y los valles de Ubaté y Chiquinquirá. La CAR, por medio de programa de Desarrollo Productivo Sostenible, ha definido como uno de los ejes estratégicos el establecimiento de un sistema de gestión ambiental para los sectores productivos de: la industria, la minería, la agroindustria y los servicios del territorio CAR. Esta actividad tiene como objetivo promover entre los empresarios de la región, la Producción Más Limpia (PML), entendida como una estrategia de prevención de la contaminación y desarrollada mediante un proceso continuo de implementación de

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alternativas tales como el uso racional de recursos y optimización de procesos productivos, que permitan mejorar la productividad de las empresas, protegiendo el medio ambiente con el fin de contribuir al mejoramiento de la competitividad empresarial en los mercados nacionales e internacionales. Durante los años 2004 a 2007 se realizaron diagnósticos ambientales empresariales a siete subsectores de la jurisdicción de la CAR, los cuales permitieron conocer de manera cualitativa los principales aspectos ambientales y productivos de estos subsectores, con el propósito de establecer una herramienta de gestión tendiente a fortalecer la capacidad de planeación y gestión de la Corporación. Enmarcado en este contexto, se actualizaron once (11) diagnósticos ambientales subsectoriales (Avicultura, Porcícultura, Ganadería, Forestal, Hortofrutícola, Papicultura, Floricultura, Industria Láctea, Industria ladrillera, Canteras y Estaciones de Servicio) y cuatro (4) sectoriales (Agrícola, Pecuario, Minero e Industrial), teniendo en cuenta que los diagnósticos ambientales subsectoriales se definieron con base en la realización de Diagnósticos Ambientales Empresariales a unidades productivas representativas por su importancia en el subsector, a partir de criterios productivos y ambientales. Los diagnósticos Sectoriales son realizados mediante una revisión de los subsectores que los componen y a partir de datos cuantitativos extraídos de diferentes fuentes de información. De igual forma y de acuerdo con el censo DANE 2005 el número de unidades productivas agropecuarias, que están en la jurisdicción de la Corporación a nivel de Oficina Provincial, son las que se relacionan a continuación en la tabla 20.

Tabla 20 Unidades agropecuarias por municipio Con base en el análisis de la información obtenida en el censo, se pudo estimar que, el 96% de los sectores productivos de la jurisdicción CAR corresponden a micro, pequeña y mediana empresa, la cual presenta algún grado de informalidad (ambiental y empresarial) del orden del 80% de éstas. En los años 2007 a 2010 se adelantaron acciones con los subsectores productivos de industria, minería, agropecuario y servicios, fortaleciendo la intervención mediante la operación y desarrollo de acciones de la Ventanilla Ambiental, entendida como el

PROVINCIALES CAR UNIDADES AGROPECUARIAS % ALMEIDAS (8 MUNICIPIOS) 12.457 7.39 ALTO MAGADALENA (8 MUNICIPIOS) 6.339 3.76 BAJO MAGDALENA (3 MUNICIPIOS) 6427 3.81 GUALIVÁ (12 MUNICIPIOS) 16.584 9.84 GUAVIO (2 MUNICIPIOS) 7.849 4.65 MAGDALENA CENTRO (7 MUNICIPIOS) 5.220 3.10 RIONEGRO (8 MUNICIPIOS) 13.223 7.84 SABANA CENTRO (11 MUNICIPIOS) 23.137 13.72 SABANA OCCIDENTE (8 MUNICIPIOS) 8.499 5.04 SOACHA (2 MUNICIPIOS) 2.411 1.43 SUMAPAZ (10 MUNICIPIOS) 18.957 11.24 TEQUENDAMA (10 MUNICIPIOS ) 22.482 13.33 UBATÉ (10 MUNICIPIOS) 14.922 8.85 CHIQUINQUIRÁ (6 MUNICIPIOS) 10.112 6.00

TOTAL 168.619 100

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instrumento facilitador de la gestión ambiental sectorial, mediante la cual se brinda capacitación, asistencia técnica e investigación aplicada a los sectores económicos de la jurisdicción de la CAR, para que adopten estrategias de Producción Más Limpia y consumo sostenible buscado mejorar la competitividad empresarial, disminuyendo y controlando los impactos ambientales generados sobre el territorio. A continuación se reseñan las condiciones productivas y las acciones adelantadas con los siguientes subsectores: Subsector Avícola

1. En la jurisdicción CAR, es posible encontrar desde avicultores industriales hasta pequeños productores de traspatio, que consumen en su mayoría los mismos insumos y producen los mismos residuos; la diferencia radica en la población avícola presente en los planteles y las prácticas de manejo particulares.

2. Los sistemas de producción avícola de reproducción, postura y engorde, emplean un volumen considerable de agua durante el proceso productivo que no retorna al medio, sino hace parte de la formación de la proteína animal.

3. En los planteles avícolas, una de las principales fuentes de generación de aguas residuales son las viviendas.

4. Actualmente, los sistemas de producción se caracterizan por no verter aguas residuales, ya que las actividades de aseo y desinfección de las instalaciones se realizan en seco, se sanitiza la cama al finalizar cada ciclo productivo y posteriormente se realiza flameo.

5. Una explotación avícola concentra grandes cantidades de aves en una misma área, por lo cual presentan un olor característico de la especie; sin embargo, este no se podría considerar como ofensivo. Los olores nauseabundos u ofensivos se generan cuando hay un inadecuado manejo de la pollinaza y/o gallinaza y la mortalidad.

6. La pollinaza, gallinaza y la mortalidad son considerados materiales orgánicos aprovechables. Actualmente, con la producción avícola instalada se pueden generar unas 400.000 toneladas al año. Por lo cual; sino reciben un manejo adecuado se puede generar un problema ambiental delicado.

7. Las cáscaras son un residuo sólido producido en gran cantidad en las plantas incubadoras y es considerado por los mismos avicultores como un residuo no aprovechable.

8. El impacto ambiental generado por la producción avícola puede ser bajo, en la medida que se utilicen tecnologías apropiadas que permitan reutilizar el material orgánico.

Subsector Porcícola

1. Por lo menos el 92% de las explotaciones en la región de la CAR, corresponden a pequeños productores, es decir; tienen un número de animales inferior a 100 y manejan un bajo nivel tecnológico.

2. Las empresas con un número mayor a 1.000 animales representan alrededor del 1%, tienen un alto nivel tecnológico y un mercado asegurado; generalmente

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venden a supermercados de cadena o empresas procesadoras de productos cárnicos.

3. El consumo de agua está directamente relacionado con el número de animales, pero su aprovechamiento es menor en empresas pequeñas. Actualmente, vienen trabajando en la disminución de la frecuencia de lavado y el volumen de agua gastado; ya que realizan lavado a presión y solo en las áreas sucias y no en toda la instalación.

4. Las empresas más grandes utilizan aguas lluvias, lo cual minimiza los costos de producción.

5. Actualmente, la mayoría de granjas utilizan la porcinaza como material orgánico, luego de ser sometido a proceso de secado o compost, para aplicarlo a los suelos agrícolas. La porcinaza líquida generalmente es usada para fertilización de áreas de cultivos, principalmente pastos, sin realizar tratamiento alguno con el fin de aprovechar las características fisicoquímicas del material generado.

6. El principal problema está relacionado con el inadecuado manejo de la porquinaza sólida y liquida, ya que en muchos casos es aplicado al suelo sin tener en cuenta las características del suelo, necesidades de área disponible y el tipo de cultivo establecido.

7. La disposición de residuos biológicos, en la mayoría de casos, se hace directamente al suelo o a través de fosas. Actualmente, algunos productores vienen implementando procesos de compost que permitan utilizarlos posteriormente como material orgánico.

8. Generalmente no se desinfectan ni se inactivan las agujas y demás material quirúrgico antes de eliminarlo. Algunas empresas han iniciado el proceso para la entrega a un gestor de residuos peligrosos.

9. Aunque las granjas porcícolas tienen un olor característico, la mayor incidencia se da en las granjas que manejan los ciclos de levante y ceba, especialmente donde se trabaja con camas profundas.

10. El grado de asociatividad de las empresas es mínimo.

Subsector Industria Láctea 1. En el impacto ambiental generado por el subsector lácteo influyen diversas variables:

actividad productiva, volumen de producción, tecnología empleada y falta de implementación de estrategias de producción más limpia, en la que se incluye el manejo adecuado de residuos sólidos, vertimientos y emisiones.

2. El impacto de las empresas dedicadas al acopio y enfriamiento de leche está

relacionado con la generación de vertimientos por operaciones de lavado de equipos e instalaciones y por emisiones atmosféricas ocasionadas por el uso de combustibles en la caldera para la generación del vapor requerido en la higienización de equipos y carro tanques (y/o cantinas). Los mayores impactos ambientales del subsector lácteo, se obtienen con el desarrollo de la actividad productiva elaboración de derivados lácteos, seguida de la pasteurización y, finalmente, el acopio y enfriamiento de leche, siendo el recurso más

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afectado el agua, debido a los elevados consumos de agua y la generación de vertimientos con altas cargas orgánicas y elevados valores de pH y temperatura. Le sigue el impacto a la atmósfera, por la generación de emisiones ocasionadas por el uso de combustibles. Por su parte, la disposición de residuos en el suelo afecta las propiedades del mismo, y deteriora el paisaje. Se observa, además, que el impacto total del subsector se mitiga un poco con la generación de empleo y el desarrollo económico que puede traer a una región donde se generan dichas actividades.

3. En las empresas del subsector lácteo, el consumo de agua se debe, principalmente, al lavado de cantinas y/o carrotanques, equipos e instalaciones y servicios industriales, tales como agua de enfriamiento, hielo y vapor; adicionalmente, se estima que al 0,01% del agua es destinada a los análisis de laboratorio. En cuanto a la actividad productiva llevada a cabo, ésta no interfiere de manera significativa en los porcentajes de uso del recurso.

Las principales características de los vertimientos de la industria láctea son:

1. Alta carga orgánica, por el manejo de leche y generación de suero. 2. Sólidos suspendidos, generados en la filtración y recepción de leche, así como

cuajada, retales de queso y trozos de frutas residuos de la elaboración de derivados lácteos.

3. Grasas y aceites, por el manejo y estandarización de la leche y la elaboración de cremas y mantequillas.

4. Tensoactivos, empleados en las operaciones de lavado. 5. Temperatura, por el uso de agua caliente para operaciones de higienización de

equipos; y 6. pH extremos, por el uso de soda y ácidos inorgánicos en las operaciones de

lavado. Adicionalmente, existe contaminación de las aguas residuales por los derrames de combustibles y aceites generados durante el mantenimiento de los vehículos.

En el subsector lácteo se presentan dos prácticas que causan grave afectación al recurso suelo, a saber: descarga y acumulación de residuos y subproductos sólidos y riego de aguas residuales sin tratamiento previo. Con respecto a esto último, las características de las aguas residuales sin un tratamiento previo no las hace aptas para esta disposición, especialmente, por los valores de pH extremos y las altas temperaturas. Adicionalmente a los residuos y subproductos ya mencionados, en las empresas del subsector lácteo se generan residuos domésticos y lodos provenientes de las plantas de tratamiento de aguas residuales, los cuales pueden ser aprovechados en la generación de compost. Como estrategias de Producción Más Limpia existen, además, las relacionadas con la disminución de la generación de residuos sólidos y materias primas. Las relacionadas con las materias primas son:

1. Sustitución de materiales, manejo adecuado de recipientes.

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2. Mantenimiento de condiciones de transporte y almacenamiento. 3. Optimización en la dosificación y manejo de inventarios. 4. Implementación de sistema PEPS (primero en entrar, primero en salir).

Por otro lado, en cuanto a residuos sólidos, se tiene: reciclaje interno y externo de materiales, rechazo de envases y empaques de materias primas e insumos o contar con sistema de devolución de los mismos y con política de calidad relacionada con materias primas e insumos. Finalmente, como estrategias de PML generales se aplica el mantenimiento de sistemas de registro, manejo y análisis de indicadores ambientales y la concientización y capacitación constante a todo el personal. Adicionalmente, a la implementación de las estrategias de Producción Más Limpia y buenas prácticas ambientales mencionadas anteriormente, los empresarios deben contar con sistemas de tratamiento de aguas residuales, medidas para el control y tratamiento de emisiones y de manejo y disposición final de residuos sólidos. Como parte del proceso de promoción de Gestión Ambiental mediante técnicas de Producción Más Limpia, en este subsector se han adelantado procesos de capacitación, asesoría y asistencia técnica, con productores de las provinciales de Sabana Occidente, Tequendama Gualiva y Magdalena Centro.

Subsector Panela

El impacto ambiental generado sobre el recurso aire, suelo y agua por el subsector panela de la jurisdicción de la CAR está ligado principalmente al sistema tecnológico implementado en el proceso de producción, ya que en el impacto ambiental de este subsector es generado por el tipo de hornilla generalmente tradicional. En este subsector panela se considera que:

1. El subsector avanza en el manejo adecuado de residuos y subproductos, a través de su aprovechamiento en labores de la misma finca como abono o alimento animal, evitando así su inadecuada disposición en fuentes hídricas o el suelo.

2. Las hornillas del subsector panela de la jurisdicción tradicionalmente han sido predominantemente de tipo artesanal, lo que ha estado asociado con una baja eficiencia energética, conllevando a un elevado consumo de bagazo y en algunos casos combustibles complementarios, que contribuyen a elevar la emisión de cargas contaminantes, comparado con otros tipos de hornilla.

3. Las aguas residuales provenientes del lavado de gaveras en el subsector panela son biodegradables y pueden ser tratadas por medios biológicos.

4. El subsector panela ejerce un impacto ambiental positivo sobre el componente socioeconómico del sector rural y un impacto ambiental negativo, principalmente sobre el recurso aire.

La corporación ha generado una intervención integral apoyando la adopción de Buenas practicas en el cultivo de caña y el mejoramiento en el desempeño ambiental de las plantas mediante su reconversión tecnológica.

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Tabla 21 Oferta energética según tipo de combustible

Subsector Canteras 1. Con el apoyo y acompañamiento técnico de personal especializado de la

Ventanilla ambiental CAR, se ha avanzado en el desarrollo de procesos de capacitación y asesoría para el mejor desempeño ambiental de este subsector.

La estimación de áreas intervenidas por la actividad minera del subsector canteras frente al uso y vocación del suelo se muestra en la ilustración 7.

Subsector Industria Ladrillera

El punto neurálgico en la producción de ladrillo es la combustión, por lo cual el mejoramiento que pueda hacerse de la misma implicará mejoras en los niveles de emisión y producción de cenizas. Entre las estrategias que pueden implementarse se encuentran: control de la calidad del carbón con lo cual se logra disminuir la emisión de óxidos de azufre y la producción de cenizas, trituración y molienda del carbón para obtener una granulometría que permita un mejor contacto entre el aire y el carbón; optimización de la relación aire/carbón suministrada, ya que el uso de aire en exceso produce un enfriamiento de los gases disminuyendo la temperatura del horno; uso de

ESTRATO COMBUSTIBLE

ACPM BAGAZO

SEMI-INDUSTRIAL GJ/mes 2.31-8.74 GJ/mes 92 – 260 Gal/mes 16 – 60 t/mes 13 – 38

GJ/ de producto 0.60 – 0.73 GJ/de producto 18 – 24

ARTESANAL GJ/mes 1.16 – 1.74 GJ/mes 27 – 122 Gal/mes 8 – 12 t/mes 4 – 18

GJ/t de producto 0.6 – 2.2 GJ/ de producto 23 - 25

Ilustración 6. Uso y vocación del suelo frente a la actividad minera

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stocker y Carbo Jet para alimentar el carbón con lo que se logra aprovechar mejor el poder calorífico del carbón, disminuir la cantidad de inquemados, disminuir la cantidad de material particulado emitido y disminuir el consumo de carbón.

La CAR, consciente de la importancia de divulgar y ejecutar programas que permitan al empresario conocer alternativas para desarrollar sus procesos productivos de una manera más amigable con el medio ambiente concertó cambios y mejoras en el desempeño ambiental logrando que ANFALIT y ANAFALCO, promoviera la sustitución de hornos de fuego dormido, así mismo se ha adelantado desde la Ventanilla Ambiental procesos de capacitación asesoria y asistencia técnica.

Resultado de las acciones adelantadas en el marco de este convenio suscrito con el subsector, se resalta la eliminación de hornos de fuego dormido por parte de las empresas que se encuentran afiliadas a estas asociaciones.

Subsector Estaciones de Servicio

1. La Corporación adelanta mediante la Ventanilla Ambiental CAR, procesos de

concientización y capacitación de los representantes de las estaciones de servicio de la jurisdicción, en la implementación de buenas prácticas de operación, que reduzcan su impacto ambiental.

2. Las Estaciones pueden prestar diferentes servicios, pero ambientalmente se presentan 3 procesos independientes: Almacenamiento y Distribución de combustible, lavado de vehículos y lubricación.

3. Es importante establecer la responsabilidad solidaria a cada uno de los miembros de la cadena y su participación en la protección del medio ambiente. La principal contaminación generada por el subsector de Estaciones de Servicio es al suelo y aguas subterráneas, esto en la medida en que se presenten fugas en tanques de almacenamiento o tuberías de conexión enterradas o malas prácticas de operación. Otro factor de contaminación importante se deriva de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles la cual no esta regulada en nuestro país y aunque existen en el mundo métodos de control en Colombia no son utilizados.

4. Dentro de las acciones prioritarias con miras a realizar un adecuado manejo de los residuos sólidos, especialmente los considerados peligrosos es necesario al interior de las estaciones de servicio, separar estos de los demás residuos generados.

5. El consumo de energía en las Estaciones de Servicio esta representado en operación de equipos de bombeo, compresor, hidrolavadoras, iluminación, equipos de oficina. En caso de contar con servicio de cafetería o tienda de convivencia, el consumo de energía se eleva debido al uso de congeladores, refrigeradores y electrodomésticos en general.

6. Es importante realizar una auditoria de eficiencia energética al interior de las Estaciones de Servicio con el fin de identificar el consumo por equipo y llevar estadísticas que permitan evidenciar oportunidades de mejoramiento y control del consumo. Igualmente es importante revisar continuamente la instalación y mantener en buen estado todas las conexiones para disminuir riesgos de explosión.

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7. Adicionalmente, se trabaja con el subsector en la consolidación de registros de consumo de agua, con sus respectivos indicadores que permitan evidenciar oportunidades de ahorro.

Subsector Agrícola El impacto ambiental generado sobre el recurso suelo y agua por el subsector agropecuario en la jurisdicción de la CAR está ligado principalmente a los sistemas productivos implementados en el proceso de producción, para esto la Corporación ha adelantado procesos con productores agrícolas promoviendo la adopción de Buenas Practicas Agrícolas, mediante el desarrolló de las acciones de la Ventanilla Ambiental se ha trabajado con los productores agrícolas como de hortalizas, frutales y papa, promoviendo el uso racional, eficiente y sostenible de los recursos naturales. Saneamiento básico en el área de la jurisdicción Estado y manejo de las aguas residuales de la jurisdicción De los 104 municipios de la jurisdicción de la CAR, para el 2004, 38 municipios contaban con Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado (PMAA) es decir el 36% de los municipios de la jurisdicción. En el desarrollo del PA 2004-2006, la CAR apoyó en su formulación a 24 municipios, con lo cual se logró que el 62% de los municipios de la jurisdicción cuente con esta herramienta. El CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE ATN/OC-10208-CO firmado entre el Banco Interamercicanode Desarrollo-BID y la CAR, cuyo objeto es la elaboración de los estudios y planes necesarios para la conceptuación y diseño de una estrategia para el saneamiento del Río Bogotá, contempló dentro de sus actividades el financiamiento de servicios de consultoría para llevar a cabo la elaboración o complementación de los planes maestros de acueducto y saneamiento, a nivel de factibilidad incluyendo el sistema de disposición o tratamiento de aguas residuales, para los municipios beneficiarios pertenecientes a la cuenca del rRío Bogotá; en desarrollo de éste convenio en la actualidad se cuenta con 40 PMAAL actualizados al 2008; de manera complementaria en el 2008, se apoyo la elaboración de los Planes maestros de los municipios Paime, Saboya y Subachoque. Con la definción de los PMAAL de la cuenca del Río Bogotá se definieron de manera concerada con las administraciones municipales, las obras requeridas para la optimización del saneamiento básico de cada municipio y dentro de estas se seleccionaron una listado de obras prioritarias de posible cofinanciación por parte de la CAR. En el desarrollo de la ley 1151 de 2007 y el decreto 3200 de 2008, relacionado con el Plan Departamental de Agua, de manera complemenaria a lo enunciado anteriomente, la Gobernación de Cundinamarca y el Ministerio de Ambiente realizaron el diagnótico del estado de los componentes de acueducto y alcantarillado de los cascos urbanos de los municipios restantes a los pertenecientes a la cuenca del Río Bogotá. A partir de los resultados obtenidos, el Departamento está realizando los procesos de priorización de inversión.

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A patir del diagnóstico del PDA y los PMAAL formulados durante el 2007 y 2008, se cuentan con las necesidades de saneamiento básico de la jurisdicción para los años venideros. En el caso específico de Plantas de tratamiento de aguas residuales, complementariamente al apoyó en la construcción o culminación de 8 PTAR realizado en el periodo 2004-2006 con algunos ajustes y/o adiciones en el 2007 y 2008, en el presente PA se ha realizado la construcción y/o optimización de 4 más. (Vianí, Pasca, Funza y San Joaquin). En las siguientes tablas se muestra los costos de las obras prioritarias definidos dentro de los PMAAL de los municipios pertenecientes a la cuenca del Río Bogotá, en los cuales la CAR proyecta participar como cofinanciadora para proyectos específicos que cumplan condiciones de tener una impacto ambiental relevante, pertenecer a obras relacionadas con Plantas de tratamiento de aguas residuales, Sistema de Bombeo, Interceptores, colectores y/o obras complementarias, las cuales son susceptibles de ser cofinanciadas por la Corporación.

Tabla 22 Costos de la ejcución de los PMMAL de la Cuenca Alta del Río Bogotá (2008)

MUNICIPIO CUENCA ACUEDUCTO ALCANTARILLADO TOTAL

CAJICÁ Alta 3.875 7.121 10.996

CHÍA Alta 23.373 25.977 49.351

CHOCONTÁ Alta 2.500 1.932 4.432

COGUA Alta 554 1.024 1.578

COTA Alta 1.387 3.948 5.334

GACHANCIPÁ Alta 697 1.575 2.272

GUATAVITA Alta 987 747 1.734

LA CALERA Alta 1.539 602 2.140

NEMOCÓN Alta 700 921 1.622

SESQUILÉ Alta 1.034 2.124 3.158

SOPÓ Alta 4.550 4.450 8.999

SUESCA Alta 513 2.351 2.864

TABIO Alta 1.582 1.388 2.970

TENJO Alta 1.841 1.452 3.293

TOCANCIPÁ Alta 5.415 2.965 8.380

VILLAPINZÓN Alta 1.115 2.041 3.156

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ZIPAQUIRÁ Alta 8.823 13.914 22.737

TOTAL 60.485 74.533 135.018

Tabla 23 Costos de la ejcución de los PMMAL de la Cuenca Media del Río Bogotá (2008)


BOJACÁ Media 1.358 2.889 4.246

EL ROSAL Media 1.325 2.132 3.457

FACATATIVÁ Media 19.620 14.721 34.341

FUNZA Media 5.383 5.013 10.396

MADRID Media 9.288 11.458 20.746

MOSQUERA Media 13.643 13.235 26.878

SIBATÉ Media 6.019 6.990 13.009

SOACHA Media 35.852 27.393 63.245

SUBACHOQUE Media 817 1.266 2.082

TOTAL 93.303 85.096 178.399

Tabla 24 Costos de la ejcución de los PMMAL de la Cuenca Baja del Río Bogotá (2008)


AGUA DE DIOS Baja 1.493 4.825 6.318

ANAPOIMA Baja 6.990 3.730 10.720

ANOLAIMA Baja 1.105 2.269 3.373

APULO Baja 2.655 3.085 5.740

CACHIPAY Baja 1.042 1.302 2.344

EL COLEGIO Baja 4.787 5.322 10.109

GIRARDOT Baja 16.808 36.854 53.661

LA MESA Baja 4.227 8.266 12.493

RICAURTE Baja 1.912 8.416 10.328

SAN ANTONIO DEL TEQUENDAMA Baja 358 1.415 1.774

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TENA Baja 126 149 275

TOCAIMA Baja 2.832 5.391 8.223

VIOTÁ Baja 741 2.316 3.057

ZIPACÓN Baja 1.496 1.818 3.314

TOTAL 46.571 85.158 131.730

Calidad del recurso hídrico Desde el año 2005, la Corporación ha venido consolidando cuatro proyectos orientados a identificar y legalizar a los vertedores ubicados en el área de su jurisdicción, con especial atención a los asentados en la cuenca del Río Bogotá. Censo de usuarios: En desarrollo del censo de usuarios se han obtenido insumos de vital importancia en la tarea de identificar a los usuarios vertedores de la cuenca del Río Bogotá. A la fecha se han identificado cerca de 3086 vertedores en la cuenca.

Ilustración 8 Vertimientos identificados con el Censo de Usuarios

Legalización de los vertedores de la jurisdicción que aun no cuentan con permiso de vertimientos, con especial atención a los ubicados en la cuenca del rRío Bogotá

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La Corporación creó un grupo especializado dedicados exclusivamente a la atención de los expedientes de trámite de permiso de vertimientos y a la identificación de nuevos vertedores, a la fecha el resultado de este equipo ha arrojado los siguientes resultados, para la cuenca del Río Bogotá:

Tabla 25 Trámites de vertimientos

Actuaciones TOTAL

ACTUACIONES JURÍDICAS 487

ACTUACIONES TÉCNICAS 1108

Sancionatorios 24

OTROS 183

A la par con esta actividad, la CAR ha adelantado un llamado a todos los vertedores de la jurisdicción, dando especial atención a los ubicados en el Río Bogotá, para que tramiten los respectivos permisos. Para efectuar este llamado se ha diseñado un plan de medios, con el fin de generar una amplia convocatoria. Para su Divulgación e información se han adelantado las siguientes actividades: a.- Publicación en la página web www.car.gov.co b.- Divulgación del proceso en medios de comunicación de cobertura local y regional. c.- Presentación y/o prevalidación del proyecto con los actores directamente involucrados y actores estratégicos para el desarrollo del mismo. Definición de las metas globales para cada tramo de la cuenca del Río Bogotá y las metas individuales de reducción de carga contaminante para cada usuario principal dentro del programa de tasas retributivas. Este proyecto se ha desarrollado paralelamente con la fase de legalización de vertedores y permitirá fortalecer y facilitar la implementación del cobro de la tasa retributiva. Las metas globales de reducción de carga contaminante a 6 años que se establecerán serán una guía importante que tendrán que cumplir los vertedores puntuales de la cuenca del Río Bogotá. Es decir que, por ejemplo, los entes territoriales tendrán que programar planes y programas orientados a la eliminación progresiva de sus vertimientos contaminantes hasta llegar al tratamiento de los vertimientos de los puntos que no se puedan eliminar y garantizar que las aguas que dispongan en el Río no causen deterioro a su calidad; Así mismo, los industriales y todas aquellos que viertan aguas residuales a las fuentes hídricas. Estas metas son el resultado de un trabajo juicioso de orden técnico, jurídico y comunicativo que incluye las siguientes actividades:

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1. Identificación de vertedores y definición de calidad de las fuentes hídricas. 2. Proceso de consulta a las partes interesadas

Identificación de vertedores y definición de calidad de las fuentes hídricas: Esta actividad contempla:

1. Diagnóstico del estado de la calidad del Río Bogotá y sus Afluentes. 2. Identificación de los vertedores a las fuentes hídricas de la cuenca del Río Bogotá,

actividad que se efectúo en desarrollo del censo de usuarios que adelanta la Corporación y de la información de los vertedores proporcionadas por las Oficinas Provinciales;

3. Cálculo de cargas contaminantes vertidas. En el caso de los vertedores identificados a través del censo de usuarios las caracterizaciones de las aguas residuales corresponden a datos reales tomados en campo y de manera personalizada. Para el caso de los identificados en las Oficinas Provinciales fue necesario hacer un cálculo presuntivo tomando como referencia caracterizaciones estándar de cada uno de los sectores productivos y a través de encuestas.

4. Definición de tramos y subtramos de la cuenca del Río Bogotá a fin de establecer los aportes de carga contaminante de cada tramo y

5. Definición de la capacidad de autodepuración de las corrientes con base en el modelo matemático de calidad hídrica implementado por la Corporación para el Río Bogotá y las demás cuencas principales de las cuencas de segundo orden de la Corporación.

6. Definición del trabajo de socialización y consulta con los vertedores asentados en las zonas.

Proceso de consulta a las partes interesadas: La definición de las metas globales de reducción de carga contaminante sobre el Río Bogotá, descritas en el punto anterior, deben establecerse bajo un proceso de consulta donde participan la CAR, los vertedores identificados y la comunidad en general que permitirá, entre otras cosas, recoger la mayor información posible sobre la contaminación que se genera, los usuarios que la generan, la información sobre los ciudadanos que padecen los impactos negativos de la contaminación en la salud, la economía, el paisaje, entre otros, y los esfuerzos reales que pueden hacerse para disminuir esta contaminación en un nivel aceptable por quienes la padecen. El procedimiento para la consulta y establecimiento de metas de reducción de cargas contaminantes de DBO5 y SST., a cargo de la CAR se fundamenta en tres (3) instrumentos estratégicos a saber: 1. Divulgación e información: Esta etapa incluye: a.- Publicación en la página web www.car.gov.co de la información relacionada con los objetivos de calidad, documentación del estado de las cuencas y la aplicación del Decreto 3100 de 2003, orientado a usuarios de nuestra jurisdicción comprometidos en el

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mejoramiento de la calidad del recurso hídrico, que tengan elementos para presentar propuestas de reducción de carga contaminante. b.- Divulgación del proceso en medios de comunicación de cobertura local y regional. Para la divulgación se está desarrollando una campaña radial en emisoras regionales, con cobertura local y regional, localizadas en la cuenca del Río Bogotá y en el nivel de televisión, una serie de piezas comunicativas transmitidas en el Canal Institucional. En cuanto a la Gestión de Prensa: A través de actividades de “free press” se ha logrado acceder a espacios informativos en medios regionales y nacionales para el desarrollo del proyecto. En el nivel de eventos: Han sido espacios de diálogo para la presentación del proyecto, con sectores importantes alrededor del tema, como entes de control, periodistas, industriales, empresas de servicios públicos, alcaldes municipales, académicos y artistas. También, se proyectó el desarrollo de espacios de trabajo e información en siete tramos de la cuenca con personas de la comunidad y, especialmente, con los actores del proyecto. c.- Presentación y/o prevalidación del proyecto con los actores directamente involucrados y actores estratégicos para el desarrollo del mismo. 2. Proceso de consulta a las partes interesadas: La Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible reunió a más de 1.200 usuarios vertedores de la cuenca, algunos de los cuales presentaron propuestas de reducción de carga contaminante en las mesas de trabajo por tramo. 3. Formulación de la propuesta definitiva: La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, con base en los resultados logrados en las Mesas de Trabajo enunciadas en el punto anterior, en concordancia con el estado de deterioro del recurso y su objetivo de calidad, Como resultado de éste proceso en el mes de Diciembre del año 2009, se firmó el Acuerdo No 40, por medio del cual se establecen las metas de reducción de cargas contaminantes de DBO y SST arrojados a los cuerpos de agua que conforman la cuenca, tramos y subtramos del Río Bogotá, y se adoptan otras disposiciones. Adicionalmente, se definieron las Metas de reducción para otras cuencas priorizadas, así:

CUENCA METAS DE REDUCCION DE CARGA CONTAMINANTE DBO5

YSST

RÍO SUMAPÁZ Acuerdo 24 de 2010

RÍO MACHETÁ Acuerdo 25 de 2010

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Objetivos de calidad del agua Los objetivos de calidad establecen una serie de valores de los parámetros de calidad en el propio río o cauce hidráulico permitiendo definir la idoneidad del recurso hídrico para un determinado uso. Como criterios de fijación de los estándares establecidos en los objetivos de calidad, se tienen tres ejes valorativos: i) Por una parte, un criterio que considera los estándares de calidad del agua, en virtud del daño que puede ocasionarse a la salud o al ambiente (Decreto 1594 de 1984 hoy 3930 de 2010) ii) Por otra parte, el criterio del tratamiento de los efluentes líquidos, a través del concepto de uso de la mejor tecnología practicable y de mejor tecnología disponible, con énfasis en esta última, con la finalidad de prevenir la posibilidad de ocasionar un daño a la salud o al medio ambiente. iii) Finalmente el criterio de la gradualidad, acorde con los recursos económicos para lograr los objetivos propuestos. A continuación se describen los Actos administrativos por medio de los cuales se establecieron los objetivos de calidad definidos para ocho cuencas de la jurisdicción CAR:

CUENCA OBJETIVOS DE CALIDAD

RÍO BOGOTÁ Acuerdo 43 de 17 de Octubre 2006

RÍO SUMAPÁZ Resolución 2833 del 30 de Diciembre de 2008

RÍO MACHETÁ Resolución 2814 de 30 deDiciembre de 2008

RÍO UBATÉ-SUÁREZ Resolución 3462 de 28 de Diciembre de 2009

RÍO NEGRO Resolución 3461 de 28 de Diciembre de 2009

RÍO MINERO Resolución 3463 de 28 de Diciembre de 2009

RÍO BLANCO Resolución 4064 de 21 de Diciembre de 2010

RÍO GACHETÁ Resolución 1371 de 26 de Mayo de 2011

Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV). A la fecha se han adelantado las siguientes actividades con el fin de garantizar un manejo adecuado de los vertimientos municipales: Durante el año 2010 la Corporación recibió 19 PSMV correspondientes a los siguientes municipios: Cuenca del Río Negro: Bituima, Nimaima, Guayabal de Síquima, Villeta, Albán, El Peñón, La Vega, La Peña, Chaguaní, Sasaima, Quebradanegra, Útica y Pacho; Cuenca Ubaté y Suárez: Lenguazaque, Fúquene, Saboyá, Cucunubá y Chiquinquirá, y Cuenca del Río Bogotá: Nemocón, La Mesa, Tocancipá, Gachancipá, Cota, Viotá y Facatativá área Rural, Cuenca del Río Machetá: Manta y Cuenca del Río Sumapaz:

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Arbeláez y Nilo, los cuales se encuentran en la etapa de verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos en la Resolución 1433 del 2004, expedida por el MAVDT y por la Guía CAR - Resolución 266 de 2007. En la Fase de Revisión de requerimientos se radicaron durante éste período, 14 documentos con ajustes en el PSMV de igual número de municipios pertenecientes a la Cuenca del Río Bogotá: Madrid, Facatativá, Subachoque, La Calera, Mosquera, Anolaima, Agua de Dios, Tocaima, Apulo, Girardot, Bojacá, El Rosal, Cajicá, Villapinzón y Facatativá Rural. De la Cuenca del Río Machetá se recibió el PSMV de los municipios de Tibirita y Manta, el cual cuenta con concepto técnico de requerimiento. De la Cuenca del Río Sumapaz se recibieron los PSMV de los municipios de Granada, Arbeláez y Nilo que también están en evaluación. Se han emitido en total 46 conceptos técnicos: 34 de requerimiento (Zipacón, Tocaima- Centros poblados, La Mesa, Nemocón, Ricaurte -sector Isla del Sol-, Soacha -Barrio El Rincón-, Tibirita, Arbeláez, Granada, Fúquene, El Peñon, Guayabal de Síquima, Bituima, Cota, Quebradanegra, Suesca, La Vega, Villeta, Nimaima, La Peña, Albán, Viotá, Lenguazaque, Ricaurte vereda San Martín y el Paso, Gachancipá, Cucunubá, Saboyá, Chiquinquirá, Pasca, Ubaté, Tocancipá, Sasaima y Útica ) y 12 conceptos de aprobación así: Anolaima, Tocaima, Agua de Dios, Calera, Chía, Facatativá área urbana, Madrid, Subachoque, Girardot, San Antonio del Tequendama, Facatativá área rural, El Rosal y 5 Resoluciones de aprobación para los municipios de Anolaima (Resolución 2999/10), Fusagasugá (Resolución 2491/10), Cogua (Resolución 2312/10), Zipaquirá (Resolución 2181/10) y El Colegio (Resolución 1058/10). Se han suscrito 18 actas de asesoría técnica con municipios de la cuenca del Río Bogotá: Tocaima (2), Anolaima, Chía (3), Facatativá, Madrid, Mosquera (2), Agua de Dios, La Calera (2), Cota, Subachoque y Apulo. De la cuenca del Río Machetá, se suscribieron actas de asesoría con Tibirita, Machetá, sector rural de Facatativá y Bojacá. La revisión a los PSMV en primera fase, se realiza directamente por la Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible, emitiéndose un concepto técnico en el cual se define el estado del Plan, el cual es trasladado a la Oficina Provincial respectiva, quien inicia el proceso. La revisión de la segunda fase es realizada por un consultor externo, quien verifica, evalúa y viabiliza la información suministrada en los PSMV. Es de resaltar que los documentos presentados dentro del proceso de evaluación y aprobación de los PSMV presentados por los Municipios y/o las Empresas Prestadoras del Servicio de Alcantarillado, en su mayoría no han sido entregados con el cumplimiento de todos los requisitos exigidos por la Corporación, por lo cual ha sido necesario adelantar un plan que incluye el apoyo permanente a los Municipios y Empresas Prestadoras del Servicio de Alcantarillado, mediante la realización de actividades como: 1. Capacitación a los funcionarios municipales, en cuanto al contenido del documento PSMV. 2. Entrega de la "Guía para la Formulación de los PSMV". 3. Reuniones conjuntas con el municipio, en las instalaciones de la Corporación y/o Municipio, con el fin de ampliar y apoyar la presentación final del documento, a fin de garantizar el adecuado manejo de los vertimientos municipales.

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Caracterización del recurso hídrico: Mediante Decretos 3100 de 2003 y 3440 de 2004, el Gobierno Nacional reglamentó el artículo 42 de la Ley 99 de 1993, en relación con las tasas retributivas por vertimientos puntuales. Dichos Decretos determinaron la necesidad de documentar el estado de las cuencas, tramos o cuerpos de agua en términos de calidad, así como identificar los usuarios que realizan vertimientos en cada cuerpo de agua y que están sujetos al pago de la tasa. En cumplimiento de los instrumentos normativos antes citados, y con el fin de generar herramientas que permitan optimizar el control a la contaminación del recurso hídrico de la jurisdicción de la CAR, se ha venido adelantando el monitoreo de las principales fuentes hídricas de la jurisdicción con lo cual se cuenta a la fecha con los documentos soporte del estado de calidad de las fuentes hídricas de la CAR para los años 2007 y 2008, se cuenta con los diseños de la red de calidad hídrica del Río Bogotá y se encuentra en fase de diseño la red de los Ríos Ubaté y Suarez. De acuerdo a la misión y objetivos de la Corporación, la red de monitoreo de la calidad hídrica y los datos que se tomen en las estaciones que se instalen y operen deben servir en últimas para los siguientes cinco grandes propósitos:

1. Efectuar seguimiento preciso a vertimientos puntuales sobre el Río Bogotá, en particular a aquellos sujetos al cobro de la tasa retributiva al final de cada semestre

2. Medir y estimar con precisión la carga contaminante de los determinantes de calidad del agua objeto de cobro, y otros considerados estratégicos, vertidos al Río Bogotá en el tiempo.

3. Medir y estimar con precisión la carga contaminante de los determinantes de calidad del agua objeto de cobro, y otros considerados estratégicos, de los principales Ríos afluentes al Río Bogotá.

4. Permitir efectuar en forma precisa análisis comparativos de cargas contaminantes de diferentes periodos de tiempo. Estos análisis deben permitir a su vez a la Corporación determinar el avance en el cumplimiento de las metas de reducción de carga contaminante y conceptuar sobre los impactos positivos o no generados en la calidad del agua por las obras de saneamiento y control de la contaminación que se construyan en la cuenca y municipios del Río Bogotá.

5. Permitir alimentar y mantener actualizados los modelos de calidad de agua existentes desarrollados por la CAR y otras entidades con datos de alta calidad con fines de planeamiento y control

Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales municipales operadas por la CAR

Situación actual de las PTAR El 29 de julio de 1991, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca suscribió la Operación de Crédito No. 616/OC-CO con el Banco Interamericano de Desarrollo con el propósito de apoyar la ejecución de un programa de saneamiento ambiental de la cuenca alta del Río Bogotá.

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En el marco de esta propuesta, la Corporación construyó un total de 27 Plantas de Tratamiento, 24 de las cuales son operadas en la actualidad por la Entidad y se ubican en los municipios de la cuenca del Río Bogotá y una en el Municipio de Ubaté en la cuenca del Río Suarez, el fin de estas plantas es garantizar la remoción de carga orgánica y de sólidos aportada por los municipios, para entre otros aspectos, mitigar los impactos generados por los vertimientos sobre la corriente receptora. La Corporación dentro del PA 2004-2006 incluyó el proyecto Operación, Mantenimiento y Optimización Plantas de Tratamiento, efectuando una contratación con el objeto de elaborar los estudios, diseños y pliegos de condiciones para ejecutar las obras de rehabilitación, optimización y elaboración de los prediseños de ampliación de diecinueve (19) Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, ubicadas en la cuenca del Río Bogotá en los Municipios de Anapoima, Cajicá, Chía, Chocontá, Cogua, Facatativa, Funza, Gachancipá, Guatavita, La Calera, Madrid I, Mosquera, Nemocón, Subachoque, Suesca, Tabio, Tocancipá y Zipaquirá (I y II). En la tabla 33, se muestran las inversiones que se han relizado en la construcción y optimización de las plantas de tratamiento, estas últimas realizadas entre el 2005 y el 2008.

Tabla 26 Inversiones de la CAR en las PTAR de la jurisdcción.

MUNICIPIO SISTEMA AÑO CONSTCOSTOS

INVERSIÓN (Vr. Libros CAR)

OPERADORINVERSIONES CAR

OPTIMIZACIÓN (2005-2006)

INVERSIONES CAR OPTIMIZACIÓN

(2007-2008)

1- ANAPOIMA UASB-Lag. 1994 430.715.657 CAR 217.000.000

2- BOJACA * Zanjón 2003 969.753.335 CAR

3- CAJICA * Lagunas 92-93 739.761.992 CAR Incluída en Chía

4- COGUA * Lagunas 00-01 3.407.634.277 CAR 92.000.000

5- COTA Zanjón 81 Entregada al municipio 2000 En obra optimización

6- CHIA I * Lagunas 88-89 429.435.405 CAR 643.000.000 4.552.299.877

7- CHOCONTA * Lagunas 96-97 3.661.836.129 CAR

8- EL ROSAL * Zanjón 04 818.993.086 CAR

9- FACATATIVA * Zanjones 96-97 20.639.633.670 CAR 1.004.200.000

10- FUNZA * Zanjones 96-97 26.065.686.972 CAR 238.200.000 2.898.234.655

11- GACHANCIPA * Lagunas 95 1.369.224.943 CAR

12- GUATAVITA * Zanjón 98 2.020.342.550 CAR 36.000.000

13- LA CALERA * SBR 01-02 3.623.202.213 CAR 112.000.000

14- MADRID I * Lagunas 97 6.176.294.058 CAR 48.000.000 2.546.000.000

15- MADRID II * Lagunas 98 4.134.973.653 CAR 1.423.350.000

16- MOSQUERA * Lagunas 95-96 10.259.417.713 CAR 225.350.000

17- NEMOCON * Zanjón 99 3.615.622.573 CAR 34.000.000

18- SESQUILE * Lagunas 94 Entregada al municipio 2000

19- SOPO * Lagunas 94 1.283.970.109 Entregada al municipio 2005

20- SUBACHOQUE * Lagunas 95 1.216.514.090 CAR 509.000.000

21- SUESCA * Lagunas 94 1.535.599.905 CAR 174.000.000

22- TABIO Lagunas 92 347.059.956 CAR Incluída en Chía

23- TENJO R.A.P. 90 347.753.964 CAR En obra una nueva

24- TOCANCIPA * Lagunas 91 2.153.761.792 CAR 1.726.994.356

25- UBATE R.A.P 94 413.640.488 CAR

26- ZIPAQUIRA I * Lagunas 90 2.272.603.965 CAR 4.218.661.642

27- ZIPAQUIRA II * Lagunas 91 2.887.834.884 CAR

28- AQUITANIA (BOY) Zanjón

100.821.267.379 0 4.756.100.000 15.942.190.530TOTALES

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La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), mediante resolución SSPD No. 20074400011165 de 2006, ratificada mediante Resolución SSPD No. 20074400019975 del 25 de julio de 2007, impone una Sanción a la CAR por la operación de las 23 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTARs) ubicadas en los diferentes municipios de su jurisdicción. En el proceso de acatar las medidas impuestas por la SSPD se despredieron los siguientes compromisos hacia la CAR:

1. Las PTARs pueden y deben continuar operando sin interrupción, y corresponde a la CAR proveer un plan de transición que contemple un cronograma preciso y acciones concretas con las cuales deberá hacerse la transición de la administración de las plantas de tratamiento hacia formas jurídicas permitidas por el régimen de servicios públicos domiciliarios.

2. La CAR presentó a la SSPD un cronograma con el Plan de Transición para la entrega de las PTARs, el cual va hasta el año 2011 y tiene entre otras las siguientes actividades para el periodo 2009-2010:

a) Análisis de la viabilidad de entrega de los activos a los Municipios y las

condiciones de tal entrega. b) Ejecución de los diseños de obras de optimización y mejoramiento

paisajistico de infraestructuras. c) Análisis esquema bienes aportados bajo condición en el marco institucional

y regulatorio vigente. d) Estructuración de opciones de aglomeración.

Teniendo en cuenta que el plazo propuesto de ejecución del cronograma antes descrito vence en el 2011, la Corporación actualmente esta consolidando el reporte de cumplimiento de las actividaes planteadas, y a la vez elabora una propuesta de ajuste acorde a las nuevas circunstancias desde el punto de vista legal y de gestión. Una vez estructurado será enviado a la SSPD junto con el reporte de ejecución del cronograma anterior. En consecuencia la operación de las PTARs que realiza la Corporación, en ejercicio de la función asignada en el numeral 20 del artículo 31 de la Ley 99 de 1993 debe ser realizada de forma continua para garantizar así los derechos fundamentales a la vida, a la salud y a un ambiente sano de los habitantes de los municipios en donde se presta este servicio, para esto la Corporación ha mantenido a través de terceros la operación de las citadas plantas, proyectando continuar con este proceso hasta la entrega de las mismas a las respectivas administraciones municipales, para este efecto en el proceso actual de contratación de la operación de las PTAR se incluyó una resposabilidad del operador de realizar las labores de gestión tendientes a que las administraciones municipales y/o las entidades prestadoras de los servicios de alcantarillado en la zona de jurisdicción de estas PTAR, vayan asumiendo de manera progresiva la prestación de la actividad complementaria de tratamiento de aguas residuales dentro del servicio de alcantarillado, que concluya con la inclusión de los costos de operación en las tarifas de servicios de cada municipio.

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La siguiente figura muestra la localización de las PTAR, el tipo de sistema existente y las remociones de carga registradas durante el año 2010.

Ilustración 9 Comportamiento de las PTAR operadas por la CAR para el año 2010

Como se puede observar se trataron mas de 26.5 millones de metros cúbicos en el año y se evitó que llegaran al Río Bogotá 5616 Toneladas de carga orgánica (DBO) y 5071 toneladas de sólidos (SST). Las eficiencias promedio de las Plantas de Tratamiento de aguas residuales a cargo de la CAR en general cumplen con las normas de vertimientos vigentes. Plantas de Beneficio Animal (PBA) Durante el 2007 y el 2008 el Gobierno Nacional expidió dos (2) normas relacionadas con el funcionamiento de las Plantas de Beneficio Animal, el decreto 1500 del INVIMA, relacionado con la aprobación de Planes de Cumplimiento de carácter sanitario y el Decreto 2965 del 2008 emitido por el Ministerio de Protección Social sobre la

SISTEMA DE LODOS ACTIVADOS

SISTEMA ANAEROBIO

SISTEMA LAGUNAS AIREADAS

SISTEMA LAGUNAR

DATOS AÑO 2010

DBO SST Q

TON/AÑO TON/AÑO M3/AÑO

5.616 5.071 26.445

CUENCA BAJA ‐DATOS 2010

DBO SST CAUDAL


88 84 615

CUENCA MEDIA ‐DATOS 2010

DBO SST CAUDAL


2.076 1.844 11.021 CUENCA ALTA ‐DATOS 2010

DBO SST CAUDAL


3.207 2.953 13.794

UBATE ‐DATOS 2010

DBO SST CAUDAL


244 190 1.015

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racionalización de las plantas de beneficio animal en cabeza de las Gobernaciones; normatividad con la cual deben cumplir las Plantas de Beneficio Animal y cuyo resultado indica desde el punto de vista sanitario las que podrían seguir funcionando. En aplicación de dichas normas, en la jurisdicción existen 18 PBA que cumplen con estas disposiciones, las 15 apoyadas por la CAR durante las vigencias 2004-2009 y tres (3) adicionales, pertenecientes a los municipios de Zipaquira, Facatativa y Frigrorífico San Martín (Area rural de Bogotá), que por autogestión cumplen con las normas referidas anteriomente.

Tabla 27 Plantas de Beneficio Animal (PBA)

VIGENCIA MUNICIPIO CONVENIO ESTADO

2004-2006

Pulí 157/04

En Funcionamiento

Lenguazaque 222/04 Tibacuy 224/04 San Bernardo 142/04 La Palma 236/04 Tabio 350/05 Viani 349/05 Villapinzon 348/05 Simijaca 197/06 Tocaima 351/05 Granada 328/05 Choconta 267/05

2007-2008 Gachancipa 248/07 Agua de Dios 471/07

2009 Chiquinquira 699/09 Convenio liqidado Fuente: Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible –CAR- Residuos Sólidos Durante el período comprendido entre el 2007 y 2011, los residuos sólidos de origen doméstico que son dispuestos por los municipios de la jurisdicción CAR, presentan el siguiente comportamiento:

1. Los 104 municipios de la jurisdicción disponen cerca de 1.175.98 Toneladas de residuos sólidos por día en rellenos sanitarios.

2. El 97.91% de los residuos sólidos que corresponden a 99 municipios se disponen en los rellenos sanitarios Nuevo Mondoñedo, Praderas del Magdalena, Chiquinquirá, San Miguel de Sema, Cucunubá, Villapinzón y Chocontá, ubicados dentro de la jurisdicción, y el 2.09% que corresponde a 5 municipios se disponen en los rellenos sanitarios de Pirgua en Tunja, La Doradita en Caldas y microrelleno de Garagoa, en Garagoa.

3. El relleno sanitario Nuevo Mondoñedo es el que recibe la mayor cantidad de residuos sólidos con un total de 945.24 toneladas por día, que corresponden al 80.38% del total, prestando el servicio a 68 municipios; mientras que el relleno sanitario Praderas del Magdalena recepciona 141.01 toneladas que corresponden al 12.67% provenientes de 23 municipios; el relleno sanitario de Chiquinquirá

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disponen 4 municipios 45.41 toneladas por día que corresponden al 3.86% y los rellenos sanitarios de Chocontá, Cucunubá, San Miguel de Sema y Villapínzón reciben respectivamente 4.78, 0.68, 0.23 y 6.06 toneladas día de residuos, que corresponden al 0.41%, 0.06%, 0.02% y 0.52, provenientes del municipio donde se localiza el relleno. Como se relaciona en la Tabla 35.

Tabla 28 Comportamiento de la disposición de residuos sólidos en la jurisdicción de la CAR

RELLENO SANITARIO No

MUNICIPIOS % MUNICIPIOS TON/DÍA % TON/DÍA

Nuevo Mondoñedo

EN LA JURISDICCIÓN

97.91%

68 65.38 945.24 80.38

Praderas del Magdalena 23 22.12 149.01 12.67

Chiquinquira 4 3.85 45.41 3.86

Chocontá 1 0.96 4.78 0.41

Cucunuba 1 0.96 0.68 0.06

San Miguel de Sema 1 0.96 0.23 0.02

Villapinzón 1 0.96 6.06 0.52

La Doradita (Caldas) FUERA DE LA JURISDICCIÓN

2.09%

3 2.88 23.17 1.97

Micro Relleno de Garagoa 1 0.96 0.74 0.06

Pirgua (Tunja) 1 0.96 0.66 0.06

TOTAL 100 104 100.00 1,175.98 100.00

En los procesos de aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos la Corporación ha jugado un papel importante, como financiadora, de acuerdo con la siguiente distribución:

Tabla 29 Proyectos de residuos sólidos cofinanciados por la CAR.

MUNICIPIO PROYECTO APORTES

CAR MUNICIPIO TOTAL

Villapinzón (Machetá, Manta,

Tibirita)

Ampliación del Relleno Sanitario 450,000,000 50,000,000 500,000,000

Celda para curtiembres 302,394,773 302,394,773

TOTAL RELLENO SANITARIO 752,394,773 50,000,000 802,394,773

Arbeláez Terminación y puesta en marcha de la planta de aprovechamiento 84,000,000 100,000,000 184,000,000

Beltrán Construcción planta de aprovechamiento

41,408,894 4,591,106 46,000,000

Guaduas Optimización planta (Suministro Horno)

198,597,556 197,000,000 395,597,556

Nimaima Optimización planta de Aprovechamiento

10,000,000

2,030,430 12,030,430

Nocaima (Vergara, La Peña)

Terminación y puesta en marcha de la planta de aprovechamiento 106,000,000 20,136,973 126,136,973

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Pacho Construcción planta de aprovechamiento

240,000,000

63,743,500 303,743,500

Pasca Optimización planta de Aprovechamiento

84,103,166

22,062,000 106,165,166

Útica Construcción planta de aprovechamiento

31,000,000

4,000,000 35,000,000

Zipacón Optimización planta de Aprovechamiento

25,000,000

2,000,000 27,000,000

TOTAL PLANTA APROVECHAMIENTO 820,109,616 415,564,009 1,235,673,625

Agua de Dios Cierre botadero

41,259,000

2,000,000 43,259,000

El Colegio Cierre botadero

75,000,000

15,000,000 90,000,000

Guaduas

Restauración ambiental BACA margen derecha Río San Francisco,

200,000,000 127,000,000 327,000,000

Adición restauración ambiental BACA margen derecha Río San Francisco.

104,483,904 104,483,904

Villeta Cierre botadero

82,427,425

54,948,950 137,376,375

Caparrapi Clausura y restauración Ambiental del botader a cielo abierto.

43,000,000

20,000,000 63,000,000

TOTAL CLAUSURA Y RESTAURACIÓN BACA 546,170,329 218,948,950 765,119,279

TOTAL INVERSIONES 2,118,674,718 684,512,959 2,803,187,677

En relación con los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS, los 104 municipios de la jurisdicción cuentan con su Plan, lo que se logró con el apoyo de la Corporación en la elaboración de los documentos a 69 municipios: El Peñón, Paime, San Cayetano, Topaipí, Villagómez, Yacopí, Chaguaní, Vianí, Bituima, Guayabal de Siquima, Albán, Pulí, Tibacuy, Venecia, Pandi, Cabrera, Beltrán, Guataquí, Jerusalén, Apulo, Zipacón, Tena, Nariño, Ricaurte, Nilo, San Antonio de Tequendama, Sibaté, El Rosal, Tibirita, Tausa, Machetá, Manta, Guatavita, Susa, Sutatausa, Simijaca, Carmen de Carupa, Fúquene, Lenguazaque, Villeta, La Vega, Útica, La Peña, San Francisco, Supatá, Quebrada Negra y Vergara. Los 35 documentos restantes fueron elaborados por los municipios con recursos propios: Chocontá, Suésca, Girardot, Caparrapí, Puerto Salgar, Chiquinquirá, Saboya, Nimaima, Nocaima, Sasaima, San Juan de Rioseco, Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Nemocón, Tabio, Facatativa, Funza, Madrid, Mosquera, Fusagasuga, Silvana, Anapoima, El Colegio, La Mesa, Ubaté, Sesquilé, Bojacá, Pasca, Agua de Dios, Zipaquirá, Soacha, Sopó y Guaduas. Sin embargo, los municipios de La Calera, Soacha, Tausa y Tibirita no han adoptado su PGIRS, a septiembre 30 de 2011.

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Ahora, respecto a la Directiva 05 de marzo de 2008, la Corporación ha validado y cargado al Sistema Único de Información-SUI de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, los Formatos 1029, Disposición Final; 1031 Prestadores de Servicios Públicos y 1032 Autorizaciones Ambientales, para las vigencias 2007, 2008, 2009 y 2010. En cuanto al Formato 1035 PGIRS, se ha validado y cargado el avance en la implementación de los PGIRS de 38 municipios para la vigencia 2007, 49 municipios para la vigencia 2008, 66 municipios para la vigencia 2009 y 97 municipios para la vigencia 2010. Residuos Peligrosos. En aplicación a la decreto 4741 de 2007, en los años 2007 y 2008, se adelanto el proceso de inventario georeferenciado de Residuos Peligrosos –RESPEL- en la jurisdicción, de esta labor se obtuvieron los siguientes productos:

1. Priorización e identificación de generadores de RESPEL en 10 oficinas provinciales, correspondientes a Alto Magdalena, Bogotá y Municipio de la Calera, Chiquinquirá, Gualivá, Almeydas y Municipio de Guatavita, Sabana Centro, Sabana Occidente, Soacha, Sumapaz y Ubaté, de estas oficinas se hizo énfasis en los municipios de Girardot, Tocaima, Ricaurte, La Calera, Chiquinquirá, Villeta San Francisco, Chocontá, Villapinzón, Cajicá, Chía, Cota Ganchancipá, Sopo, Tabio, Tenjo, Tocancipá, Zipaquirá, El Rosal, Facatativa, Funza, Madrid, Mosquera, Subachoque, Soacha, Sibate, Fusagasuga y Ubaté. Con la zona cubierta se encuestaron, caracterizaron y geoferenciaron alrededor de 1000 generadores,

2. De la caracterización realizada se priorizaron 24 grupos de RESPEL con base

en la clasificación establecida por el Convenio de Basilea y la información obtenida en campo.

3. Con base en información secundaria recopilada, se seleccionaron los residuos o

desechos peligrosos de manejo prioritario, los cuales son:

Tabla 30 RESPEL de Manejo Prioritario No. RESPEL DE MANEJO PRIORITARIO CODIFICACIÓN

1. Hospitalarios Y1

2. Emulsiones de aceite u agua, hidrocarburos y agua Y9

3. Biocidas y fitofarmacéuticos (plaguicidas en desuso) Y4

4. Lodos del proceso de producción de cuero, desechos de cuero en forma de cenizas, polvo, lodos y harinas con contenido de cromo

hexavalente y Biocidas Y21

5. Desechos que contienen o están impregnados con productos

químicos A4140

6. Acumuladores de desecho A1160

7. Soluciones ácidas y básicas A4090

8. Tintas, pigmentos, lacas, colorantes y barnices Y12

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9. Medicamentos y fármacos Y3

10. Veterinarios y afines A4020

4. Implementación del Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos, habilitando su uso desde el 2008. La información generada por el registro diligenciado de los 72 generadores que se inscribieron para el primer período de balance correspondiente al año 2007, en la categoría de grandes generadores, validados al 31 de marzo de 2009, reportada al IDEAM y organizada por municipios es la siguiente:

Tabla 31 RESPEL generados por municipio 2007

RESPEL generados por municipio – 2007

Municipio Solido/Semisolido (kg) Liquido (kg) Gaseoso (kg)

Tocancipá 1.087.996,01 81.830,00 4.135,00

Sibaté 599.633,23 17.480,00 0,00

Mosquera 514.905,75 1.776,60 0,00

Cajicá 434.557,55 1.003.812,82 0,00

Cota 116.073,88 18.249,00 0,00

Soacha 83.849,80 127.918,00 0,00

Madrid 66.070,40 392,00 0,00

Facatativá 41.137,45 399,00 0,00

Chiquinquirá 15.858,00 0,00 0,00

Girardot 14.785,25 0,00 0,00

Funza 14.490,50 963,00 0,00

Tenjo 14.062,00 0,00 0,00

La Calera 13.756,00 29.275,00 0,00

Chía 3.391,00 23.927,02 0,00

El Rosal 1.907,70 522,00 0,00

El Colegio 1.619,00 0,00 0,00

Suesca 1.585,71 0,00 0,00

Sopó 1.376,00 1.161,00 0,00

San Ant T/Dama 501,50 0,00 0,00

Fusagasugá 449,15 0,00 0,00

TOTAL (kg) 3.028.005,88 1.307.705,44 4.135,00

5. Priorizados los residuos peligrosos, se proyectó el Plan de Gestión de Residuos

Peligrosos –PGRP-, estableciendo las estrategias a implementar en el período 2009 – 2011. Además, uno de los aspectos que reveló el diagnóstico

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administrativo fue la necesidad de fortalecer la capacidad y coordinación institucional, para lo cual el plan propone un programa de capacitación para todos los funcionarios de la entidad responsables del tema de residuos peligrosos.

6. En consonancia con el PGRP, se inició un proceso de control y seguimiento

puntual a generadores de residuos peligrosos específicos, tales como los del sector hospitalario y los aceites usados distribuidos en las 14 oficinas. Como productos de este proceso de seguimiento se tiene:

Al rededor de 600 conceptos técnicos, relacionados con generadores de residuos

hospitalarios y similares. Alrededor de 200 conceptos técnicos, relacionados con generadores de aceites

usados Capacitaciones a lo generadores de RESPEL en la aplicación de la normatividad

vigente.

7. Para continuar con el desarrollo del proceso de gestión de Residuos Peligrosos en la jurisdicción se proyectan actividades tales como:

Acoger legalmente los conceptos técnicos generados Continuar con el proceso de seguimiento de los sectores priorizados, en función

de verificar la implementación de las medidas impuestas. Iniciar la etapa de evaluación y seguimiento ambiental a la generación, transporte,

almacenamiento, distribución y disposición final de residuos de plaguicidas y sus envases.

Acoger el Plan de Gestión de Residuos Peligrosos, mediante acuerdo del Consejo Directivo, de tal manera que sea el norte de este tema en la jurisdicción de la CAR.

Diagnóstico Sistema de Gestión Ambiental Municipal El Plan de Desarrollo Nacional “Prosperidad para Todos 2011 – 2014” desde la perspectiva de instrumento de planificación del territorio nacional, en el Título I Disposiciones Generales, artículos 1 al 3 y relacionado con en el Titulo Tercero Mecanismos para la Ejecución del Plan, Capitulo Quinto Sostenibilidad Ambiental y Prevención del riesgo establece “El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos, que se expide por medio de la presente ley, tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo económico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, más empleo formal y menor pobreza y, en definitiva, mayor prosperidad para toda la población.” Del mismo modo, dentro de los ejes trasversales cuyo objetivo es obtener la prosperidad para todos: - Buen Gobierno como principio rector en la ejecución de las políticas públicas, y en la relación entre la Administración y el ciudadano. - Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptación al cambio climático, el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones y el desarrollo cultural sean una prioridad y una práctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones. - Innovación en las actividades productivas nuevas

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y existentes, en los procesos sociales de colaboración entre el sector público y el sector privado y, en el diseño y el desarrollo institucional del Estado. En este marco normativo nacional y desde las competencias constitucionalesn y legales de la Corporación se ha priorizado el fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal en el territorio CAR, bajo los lineamientos metodológicos diseñados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial e integrado y articulado al SINA, buscando desde la perspectiva municipal la construcción de las determinantes y elementos articuladores que permitan orientar y regular la planificación y ordenamiento del territorio en las diferentes escales Municipales, Regionales, Departamentales y Nacionales y consolidar la gestión ambiental municipal y la capacidad institucional de sus administraciones, reconociendo la importancia que tienen los municipios como gestores del desarrollo, siendo responsables directos de la gestión ambiental local y base institucional y territorial de la organización político administrativa del país. Para ello el Ministerio de Ambiente diseño y desarrollo el instrumento denominado SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL –SIGAM-, que a la fecha las entidades territoriales con apoyo y asesoría de la Corporación vienen implantando, labor que a desarrollado a través de jornadas de socialización, sensibilización y motivación a los funcionarios de las administraciones municipales de la jurisdicción en la aplicación del SIGAM, dando a conocer las bases y componentes que lo integran desde la perspectiva y los conceptos que sustentan la gestión pública y ambiental, destacando sus atributos como herramienta de planeación y presentando las actividades programadas por la Corporación como apoyo a las administraciones locales para la formulación y adopción del Sistema. En este sentido el SIGAM, del cual hace parte la Agenda Ambiental Municipal, se enmarca dentro del programa de calidad de vida urbana, en cumplimiento a la responsabilidad taxativa que le asigna la Constitución Política Nacional de 1991 y la Ley 99 de 1993 a las entidades territoriales. El propósito del diseño del Sistema de Gestión Ambiental Municipal no es otro que contribuir a que los ciudadanos y las ciudadanas tengan compromiso con la protección, conservación y restauración de los recursos naturales, para así poder garantizar que las generaciones siguientes puedan hacer uso y disfrute de estos recursos.

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Imagen 1 RESPUESTA GRAFICA DE LA APLICABILIDAD DE LA GESTION AMBIENTAL

En este sentido la Corporación ejecutó en los municipios de la jurisdicción el Proyecto Denominado Articulación de Instrumentos de Planificación Regional, con el cual se asesoró a los 104 municipios de la jurisdicción CAR en el conocimiento de la herramienta SIGAM, como apoyo al fortalecimiento de la gestión municipal y cuyos logros obtenidos se clasifican en:

1. Asistencia Técnica a los 104 municipios de la jurisdicción 2. Apoyo en la construcciones del diagnostico administrativo para la implementación

del SIGAM en 15 municipios de la jurisdicción 3. Actualización de las fichas ambiéntales de los 104 municipios 4. Incorporación del Sistema de Gestión Ambiental en 78 Planes de Desarrollo

Municipal. 5. Creación de Consejos de Política Ambiental en 36 municipios.

Previa a la Culminación del Plan de Acción: 6. Asistencia técnica para la construcción del perfil ambiental de los municipios que lo

soliciten. 7. Asistencia técnica para la construcción de los Planes de Acción Ambiental de los

municipios solicitantes.

PRESIÓN Acciones humanas

Sistemas de producción y consumo

Urbanización Demanda de Recursos

Naturales

ESTADOAgotamiento de recursos

Desequilibrios ecosistémicos Contaminación

Superación de límites naturales

Paisaje transformado Extinción de especies

RESPUESTA SOCIAL:

GESTIÓN AMBIENTAL Conservar y proteger

los recursos naturales Evitar, mitigar, controlar

la contaminación Cambios en los hábitos

culturales Produce normas,

controla

DISMINUCIÓN DE LA PRESIÓN

MEJORAMIENTO EN LA CALIDAD AMBIENTAL Y EN LA CALIDAD DE VIDA

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LOGROS OBTENIDOS EN LA IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL – SIGAM

Tabla 32 Logros Obtenidos

MUNICIPIOS CON PERFIL AMBIENTAL

MUNICIPIOS CON PLAN DE ACCION

AMBIENTAL

ALMEIDAS 8 8 5 3 1 0

BOGOTÁ- LA CALERA 2 1 1 1 1 0

ALTO MAGDALENA 8 8 4 3 3 0

BAJO MAGDALENA 3 3 3 1 1 1

CHIQUINQUIRA 6 6 6 1 1 1

GUALIVÁ 12 12 12 5 5 3

MAGDALENA CENTRO 7 7 2 1 1 1

RIONEGRO 8 8 5 3 0 0

SABANA CENTRO 11 11 10 9 7 5

SABANA OCCIDENTE 8 7 6 1 1 1

SOACHA 2 2 2 2 2 1

SUMAPAZ 10 10 2 1 7 2

TEQUENDAMA 10 10 10 3 0 0

UBATE 10 10 10 2 2 0

TOTAL 105 103 78 36 32 15

OFICINA PROVINCIAL

MUNICIPIOS CON ACUERDO CREACION

DEL CONSEJO DE POLITICA MABIENTAL

MUNICIPIOS QUE INCLUYERON

SIGAM EN EL PDM

MUNICIPIOS CAPACITADOS EN LA HERRAMIENTA

SIGAM

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL MUNICIPIOS CON FICHAS

AMBIENTALES ACTUALIZADAS

Por ultimo es importante continuar prestando la asistencia técnica a los Municipios sobre la importancia y utilidad de una adecuada, oportuna y necesaria gestión ambiental, de tal manera que la relación estratégica entre el Ministerio de Ambiente-CAR- Municipios- Sectores Productivos y Sociedad Civil, se fortalezca, incorporando la dimensión ambiental en los procesos del desarrollo social, económico y territorial. Temas especiales de la CAR En el marco general del PA 2007-2012, se enunció que con fundamento en la actualización de la problemática ambiental de la jurisdicción de la Corporación, y en el balance realizado al PGAR 2001 – 2010, en función de los Planes de Acción ejecutados, la Corporación determinó los temas prioritarios en la ejecución de la inversión para dicho instrumento de planificación, en la actulidad los temas priorizados guardan la misma importancia, presetándose algunos avances relevantes que se destacan a continuación: Curtiembres -Situación Actual Considerando la problemática ambiental de este sector productivo, la Corporación contempló dentro de su Plan de Acción2007 – 2012, como parte del Programa de Desarrollo Productivo Sostenible, Proyecto de Apoyo y Promoción de la Producción Más Limpia y los Mercados Verdes, como meta suscribir un (1) convenio de Producción Más Limpia con el subsector curtiembres para la mejora del desempeño ambiental y realizar el respectivo seguimiento anual. Así las cosas, suscribió el Convenio 510 de 2007 con la Universidad Nacional - IDEA cuyo objeto es brindar capacitación y acompañamiento

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técnico en Producción Más Limpia (PML) al subsector de curtiembres, el cual se inició formalmente el 27 de febrero de 2008. Como actividad prioritaria para iniciar el desarrollo del convenio, durante el mes de marzo de 2008, se realizaron visitas de reconocimiento a industrias de Villapinzón y Chocontá con el propósito de identificar el grupo de 12 empresas que recibirían capacitación en PML. Dentro de los aspectos tenidos en cuenta para esta selección, se involucró la identificación y reconocimiento de características como ubicación del predio respecto de la ronda del Río Bogotá, localización respecto del trazado de la vía Briceño – Sogamoso y el avance de trámites antes la CAR, lo cual requirió visitas de campo, confirmación del interés y compromiso de participación de parte de los curtidores, así como las condiciones de operación y avance de obras necesarios para el desarrollo de las actividades del convenio. El compromiso de los empresarios se concretó con la Firma del Acta de Mutuo Acuerdo con los 12 industriales seleccionados el 24 de abril de 2008. Superada la etapa de diagnóstico del desempeño ambiental de cada una de las empresas seleccionadas y el grado de conocimiento e implementación de alternativas de PML en el sector, se procedió a la elaboración de material didáctico que permitiera dar a conocer y desarrollar procedimientos que ayuden a disminuir la contaminación y mejorar las condiciones laborales del sector, lo que redunda en mejoramiento de la calidad de los productos, el desempeño ambiental y la industria en general. El material elaborado consta de las siguientes piezas:

- Afiches ilustrativos (pendones) de cada etapa del proceso (rivera AF-01, Curtido AF-02)

- Instructivos de producción (IN-01, IN-02) - Guía práctica para la capacitación de empresarios y trabajadores de la industria

curtidora (IN-03) - Registros de producción (etapa de rivera R-1; etapa de curtido R-2; etapa de

teñido R-3; subproductos R-4; registro de costos R-5; hoja de vida de equipos R-06; plan de mantenimiento R-07; tarjeta kardex R-08)

Entre las actividades adelantadas que finalmente condujeron a la elaboración del material están:

- Evaluación y diseño de formatos para toma de datos - Presentación de formatos a curtidores para validación - Prediseño y elaboración de pendones - Revisión de material y pendones por grupo interdisciplinario del IDEA - Elaboración de cartilla "Guía práctica para la capacitación de empresarios y

trabajadores de la industria curtidora", revisión de la misma por parte de representante del sector, representante de Acolcur y supervisora del contrato

- Revisión de cartilla por parte de la Oficina de Comunicaciones de la CAR - Diagramación por parte del IDEA - Ajustes del material según revisión de la supervisión - Impresión y entrega del material a curtidores

Adicionalmente, se efectuaron talleres demostrativos de las diferentes etapas del proceso de curtición, contando con expertos, realizando además la divulgación y entrega de

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material didáctico a los empresarios del sector. En los talleres efectuaron actividades tales como aplicación de listas de verificación de implementación de Buenas Prácticas de Operación, de registros de producción por etapa, hojas de vida de equipos y otras, revisión de distribución en planta, capacitación en diferentes temas tanto técnicos, comerciales y administrativos y normatividad ambiental, entre otras. Por otra parte, la Subdirección convocó en febrero de 2009 a diferentes entidades para reiniciar el Comité Operativo Regional de Cundinamarca para el sector Curtiembres; a la fecha se han realizado 5 comités. Entre los logros de este comité está la capacitación, con la colaboración de la Cámara de Comercio de Bogotá, a 52 curtidores en la elaboración del Plan de Gestión de Residuos Peligrosos, como medida didáctica de explicarles las obligaciones que como generadores de residuos les estableció el Decreto 4741/05. En cuanto al avance en el control y seguimiento ambiental efectuado por parte de la Oficina Provincial Almeidas y municipio de Guatavita, a este importante sector productivo, a junio de 2009 se cuenta con la siguiente información: (información histórica, sin más datos)

Tabla 33 Avance curtiembres OPAG Estado Villapinzón Chocontá

Curtiembres en funcionamiento 55 28 Expediente sancionatorios 101 309 Expedientes permisivos 5 0 Expediente archivados 35 15

Medida Villapinzón Chocontá

Cierre definitivo 19 0 Cierre temporal 45 22 Suspensión de vertimientos 33 12

Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá

Descripción General El área conocida como los cerros orientales de Bogotá, se encuentra ubicada entre las coordenadas planas Sur 986,000 N y 998.000 E, y norte 1’124.000 N y 1’006.000 E, en la zona rural de la ciudad de Bogotá, capital de Colombia. Esta zona se caracteriza por contar con ecosistemas altoandino, subpáramo y páramo, en un rango altitudinal desde los 2710 m.s.n.m., hasta los 3660 m.s.n.m., hace parte del sistema montañoso que enmarca la Sabana de Bogotá y confiere conectividad entre los páramos de Sumapaz y Chingaza, que son de gran importancia para la ciudad, ya que de estas áreas se obtiene el aprovisionamiento de agua para la capital de país y de varios municipios aledaños. Los cerros orientales actualmente hacen parte de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá, declarada a través de la Resolución INDERENA No 076 de marzo 31 de 1977 un total de 14.116 hectáreas, redelimitada por la Resolución del MAVDT No 463

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de 2005 y su plan de manejo fue formulado por la CAR y adoptado a través de la Resolución CAR No 1141 de 2006. Por otra parte, es importante resaltar que aunque los cerros orientales se encuentran protegidos a través de la declaratoria de un área protegida, específicamente con la categoría de Reserva Forestal Protectora, en la actualidad se encuentran asentadas aproximadamente 90.974 personas de todos los estratos sociales, adicional a la presión que cuenta en la actualidad por el crecimiento urbano sobre el límite occidental de los cerros como tal.

Delimitación de la Zona de Reserva Forestal Protectora Los aspectos y actos administrativos que definen la delimitación de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá fueron promulgados por diferentes entidades como el INDERENA, sustracciones realizadas por la CAR a través de Resoluciones y Acuerdos, Sentencias del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección C, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Resolución 463 de 2005 y otras), y de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.

Plan de Manejo Ambiental de la Reserva La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR- en cumplimiento de lo dispuesto por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), formuló el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá, el cual se constituye en la herramienta destinada a administrar los recursos naturales existentes en ese ecosistema que abarca 14.114 hectáreas. Conforme al Artículo Cuarto de la Resolución 463 del 14 de abril de 2005 del MAVDT, se diseñaron los programas, los proyectos y las acciones estratégicas del PMA necesarias para conservar, preservar, rehabilitar y recuperar los ecosistemas que hacen parte de la Reserva Forestal así como su ordenamiento, manejo integral y administración, respetando la zonificación definida por el Ministerio en dicha Resolución. En el Plan de Manejo Ambiental se presenta el Diagnóstico del estado de la Reserva enmarcado en su delimitación definida por diferentes actos administrativos desde su creación hasta hoy, en el que se aboca los aspectos representativos de la caracterización ambiental: clima, régimen de lluvias, temperatura, balance hídrico, hidrografía y morfometría, caracterización de los suelos, su uso, manejo, zonificación por aptitud forestal, la reseña de la flora y fauna típicas de sus paisajes altoandino y subpáramo. Otros aspectos que hacen parte del diagnóstico tienen que ver con la población allí asentada, los procesos de doblamiento y ocupación registrados a través de su historia, la minería desarrollada en el sector y su marco normativo; un diagnóstico jurídico de la Reserva Forestal analizando, desde la década del 30, no menos de 40 normas aplicables a la Reserva entre Leyes, Decretos y Acuerdos del orden nacional y regional hasta llegar a la actual normatividad y su respectiva reglamentación y alcances.

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El PMA incluye la Zonificación de la Reserva siguiendo los criterios establecidos para tal fin en la Resolución 463 de 2005 del MAVDT; las Medidas de Manejo para cada una de las zonas de la Reserva Forestal Protectora desglosando conductas prohibidas, obligaciones de los propietarios de predios, las normas y medidas de prevención, corrección, mitigación y compensaciones que deben cumplir los dueños de viviendas que permanezcan en la Reserva y las obligaciones de las autoridades del orden Distrital y Nacional responsables de la ejecución de las acciones y estrategias definidas para la recuperación de la Reserva. Para la Formulación de Programas y Proyectos se identificaron más de 60 frentes de acción que emprenderán a corto, mediano y largo plazo estrategias de recuperación, conservación y manejo de la Reserva en temáticas como agua, prevención y atención de desastres, vigilancia y control y educación y sensibilización ambiental, entre otras. En el Componente Financiero se establecen las posibles fuentes de financiación que sostendrán las acciones requeridas para la recuperación y conservación de la Reserva desde los ámbitos de la CAR, el Distrito y la Nación así como los recursos que se puedan obtener a partir de multas y sanciones, tasas y proyectos de inversión, además de otras fuentes específicas exploradas. La Socialización del Plan de Manejo, aborda la forma como se dará a conocer y se concertará con las comunidades y las autoridades competentes la puesta en marcha del mismo. En los últimos dos años, la Corporación conformó un grupo de profesionales, cuya labor se orienta a realizar ajustes al Plan de Manejo Ambiental, cuyo objetivo ha sido el de trabajar a una escala más detallada la aplicación del plan y orientarlo a la sostenibilidad ecológica, ambiental y social. De otra parte, se han realizado eventos de socilización del Plan, que han incluido reuniones con todas las comunidades, gremios, asociaciones, instituciones y demás estamentos que se encuentran en la reserva, con el objeto de involucrarlos en los procesos de conservación de ésta, a través de proyectos que permitan mantener actividades compatibles con el uso previsto para este importante ecosistema.

Actividades implementadas del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Durante el periodo 2007 – 2011, la Corporación ha implementado veintiun actividades orientadas principalmente a la restauración ecosistémica de las áreas afectadas por incendios forestales, invasiones de ronda e invasiones biológicas como el retamo espinoso (Ulex europaeus) y retamo liso (Teline monspessulana). Como apoyo a la gestión ambiental comunitaria, la Corporación en asocio con organizaciones locales ha desarrollado además procesos de fortalecimiento de organizaciones de base, actividades de reglamentación de la actividad ecoturística de la reserva, producción de material vegetal a partir de viveros comunitarios, adicionalmente se han generado actos administrativos para la veda de especies invasoras como el retamo espinoso.

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Además se han desarrollado procesos de educación ambiental, proyectos ecoturísticos como alternativas productivas, y un piloto de un ecobarrio al interior de la reserva, en áreas ocupadas en tiempo previo a la expedición de la Resolución No 463 de 2005. En su mayoría, los proyectos han sido ejecutados por organizaciones conformadas por comunidades locales, a fin de generar apropiación de los procesos y del territorio. Reserva Forestal Regional del Norte Dentro del proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C., el Distrito Capital propuso que la Zona Norte se proyectara como un área de expansión urbana, ante lo cual el entonces Ministerio del Medio Ambiente, basado en el concepto del Panel de Expertos, definió inviable esta propuesta, determinando a través de la Resolución No. 475 de 2000, que la zona debería “declararse por la autoridad ambiental competente como Área de Reserva Regional del Norte, dada su importancia ecológica para la región” (Ver Mapas 5 y 6). La Resolución también estableció que “la definición de sus usos, delimitación, así como el Plan de Manejo para esta área, deberá ser concertado entre la CAR y la autoridad ambiental Distrital”. La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca y el Distrito Capital presentaron recursos de reposición, los cuales fueron resueltos por el entonces Ministerio del Medio Ambiente, mediante la Resolución No. 621 de 2000, en la cual, se modifica, entre otros, el artículo quinto de la Resolución No. 475/00, quedando de la siguiente manera: “La zona 3 “franja de conexión, restauración y protección”, hace parte del componente rural; en consecuencia corresponde a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) declararla como Área de Reserva Forestal Regional del Norte, dada su importancia ecológica para la región. Teniendo en cuenta que dicha franja constituye un elemento fundamental dentro del sistema de áreas protegidas del Distrito Capital, en el Plan de Manejo que se expida para esta área, además de especificar sus linderos y las previsiones relativas a los usos y medidas de conservación y restauración, se establecerán los mecanismos de coordinación con el Distrito Capital para garantizar la conservación y el adecuado manejo de la Reserva”. Para dar cumplimiento a las resoluciones anteriormente mencionadas, la CAR realizó la consultoría No 162 de 2002 para determinar las acciones a realizar en la zona norte, proponiendo un sistema de corredores ecológicos (de borde, de ronda y viales) con categoría de parques ecológicos de recreación que permitieran la conectividad entre los valores ambientales presentes en la zona: Humedal la Conejera, Humedal Torca y Guaymaral, Cerro la Conejera, Bosque de las Mercedes, ronda del Río Bogotá y los Cerros Orientales. En el año 2004, el Tribunal Superior de Bogotá, mediante sentencia del 16 de noviembre, ordenó que la CAR “en el plazo de treinta días hábiles siguientes a la ejecutoria de esta decisión, y dentro de lo de su competencia, inicie el cumplimiento de lo ordenado en las Resoluciones 0475 y 0621 de 2000, expedidas por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.” El Consejo Directivo de la Corporación en relación con la declaratoria de la Reserva Forestal Regional del Norte, estableció el desarrollo de una ruta crítica, la cual se cumplió

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de acuerdo con lo programado. Igualmente se han cumplido diversas actividades, como reuniones con el Ministerio de Minas y Energía, Ingeominas, con representantes del Jardín Botánico, con la Universidad de Ciencias Agrícolas Aplicadas, Comisión de estudios del Consejo Directivo de la CAR, reuniones del Consejo Directivo de la CAR, entre otras, para debatir el tema de la Reserva Forestal Regional de Norte. La CAR en el año 2005 realizó una Convocatoria Pública con el objeto de actualizar y complementar los estudios técnicos existentes como soporte para la declaratoria de la Reserva Forestal Regional del Norte. El estudio fue analizado por el Consejo Directivo en comisión de estudios, generándose cuatro propuestas para la declaratoria:

1. Declarar como Reserva Forestal Protectora El Bosque las Mercedes y establecer determinantes ambientales en los polígonos establecidos en la Resolución 475/00 como Reserva Forestal del Norte y Área rural I y II.

2. Establecer determinantes ambientales en los polígonos establecidos en la Resolución 475/00 como Reserva Forestal del Norte y Área rural I y II.

3. Declarar como Distrito de Manejo Integrado los polígonos establecidos en la Resolución 475/00 como Reserva Forestal del Norte y Área rural I y II.

4. No declarar ni definir determinantes ambientales y esperar que mediante revisión del POT de Bogotá se presenten los usos para el borde Norte a concertación a la CAR en concordancia con el Acuerdo 16/98.

Desde al año 2007, la Corporación viene trabajando en el proceso de declaratoria, para lo cual contrató La asesoría jurídica, que permitiera definir el tipo de declaratoria más apropíada para el área, teniendo en cuenta nuevos estudios desarrollados por el Instituto Alexander Von Humboldt, estudios aportados por el Distrito Capital y la CAR, con lo cual se prevé tomar la decisión de la declaratoria. En este sentido, el Consejo Directivo de la CAR declaró la Reserva Forestal Productora del Norte de Bogotá “Thomas van der Hammen”, a través del acuerdo CAR No 11 de 2011, como una franja comprendida entre los cerros orientales de Bogotá y el rio Bogotá, dada su importancia ecológica para la región. Teniendo en cuenta que dicha franja constituye un elemento fundamental dentro de la Estructura Ecológica Principal Distrital y Regional, en el Plan de Manejo que se expida para esta área, además de especificar las previsiones relativas a los usos y medidas de conservación y restauración, se establecerán los mecanismos de coordinación con el Distrito Capital para garantizar la conservación y el adecuado manejo de la Reserva. Las zonas objeto de la declaratoria, incluyen áreas rurales ubicadas en las localidades de Suba y Usaquén, para un total de 1.428 hectáreas aproximadamente y limita por el norte con suelo rural de Bogotá; por el oriente con los cerros orientales de Bogotá; por el occidente con el municipio de Cota; y por el sur con el área urbana de Bogotá. En este momento se encuentra en proceso la formulación del plan de manejo ambiental de la reserva.

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Imagen 2 Mapa Ubicación del Borde Norte de Bogotá, en la Localidad 11 de Suba, limitando al Norte con el Municipio de Chía y al occidente con el municipio de Cota. Fuente:

Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Año 2004 Río Bogotá En el marco de la estrategia para atender la problemática de saneamiento ambiental y recuperación del Río Bogotá prevista en el Documento CONPES 3320 de 2004, la CAR procedió a la creación del Fondo para las Inversiones Ambientales en el Perímetro Urbano de Bogotá – FIAB mediante Acuerdo 28 de 2005 siendo modificado en su definición y alcances. Mediante Acuerdo 15 de 2007, se denominó Fondo para las Inversiones Ambientales en la Cuenca del Río Bogotá - FIAB y se confirió autorización al Director General para suscribir convenios interadministrativos con las entidades con las cuales se debían concretar los compromisos allí previstos. De esta manera, el 26 de junio de 2007 la CAR, el Distrito Capital - Secretaría Distrital de Ambiente - SDA y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá - EAAB, celebraron el Convenio Interadministrativo No. 171 de 2007 cuyo objeto es: “Aunar esfuerzos para contribuir al logro del saneamiento ambiental del Río Bogotá en el marco del que se ha denominado Megaproyecto Río Bogotá”. En este convenio, las partes se comprometen a la ejecución de proyectos específicos de inversión y se definen las fuentes de financiación existentes para tal fin.

1. Con cargo al Fondo para las Inversiones Ambientales en la Cuenca del Río Bogotá –FIAB- El tratamiento de las aguas residuales de las cuencas de los Ríos Salitre, Torca y Jaboque en el sitio denominado PTAR El Salitre, y su conducción final

U.P.R.Unidad de

Planificación Rural: Total 3834 Has

U.P.R.Unidad de

Planificación Rural: Total 3834 Has

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hasta el Distrito de Riego La Ramada; adecuación hidráulica del Río Bogotá y sus obras complementarias y los demás proyectos que se definan de común acuerdo por las partes

2. Con recursos del Distrito Capital y/o EAAB: Las obras para el manejo de caudales

de la cuenca del Río Salitre, interceptores Engativa – Cortijo, Fucha – Tunjuelo, y Tunjuelo – Canoas, estaciones elevadores de Tunjuelo y Canoas y obras complementarias; así como la construcción y operación de la PTAR Canoas.

Dentro de las consideraciones previas que dieron origen a la celebración del citado convenio, se encuentra la relacionada con: la descontaminación del Río Bogotá que ha sido reconocida de interés nacional, tal y como quedó plasmado en el documento CONPES 3320 de 2004 (Estrategia para el Manejo Ambiental del Río Bogotá), que busca orientar las medidas dirigidas a optimizar el manejo ambiental del río con el propósito de asegurar el cubrimiento de la demanda de bienes y servicios de la cuenca de manera sostenible.

Todo ello, a la luz de lo previsto en el artículo 102 de la Ley 1151, modificatorio del parágrafo 2° del artículo 44 de la Ley 99 de 1993, con lo cual se autorizó a la entidad para aplicar recursos del FIAB en todo o en parte de la cuenca del Río Bogotá, y no solo en el perímetro urbano del Distrito Capital. Allí se estableció que los recursos provenientes del recaudo del porcentaje ambiental o de la sobretasa ambiental al impuesto predial, de que trata el parágrafo 2 del artículo 44 de la Ley 99 de 1993, para el caso de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, se destinarán exclusivamente a la financiación y/o cofinanciación del megaproyecto denominado Río Bogotá, cualquiera sea el área de influencia de la cuenca en que se realice la inversión y siempre que se encaminen a mitigar los impactos negativos de las aguas residuales sobre la misma y prioritariamente a la cuenca media del Río Bogotá.

En concordancia con esto y con las labores adelantadas por la CAR en desarrollo de programas para obtener fuentes de financiación de las obras e inversiones a ejecutar por la CAR para el Megaproyecto Río Bogotá, la Nación aprobó el CONPES 3631 del 14 de diciembre de 2009, por el cual se aprueba la “Garantía de la Nación a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR para contratar una operación de crédito público externo con la banca multilateral hasta por la suma de US$ 250 millones o su equivalente en otras monedas destinado a financiar parcialmente el Proyecto Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá”.

El Gobierno Nacional expidió la Ley 1450 del 16 de Junio de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, estableciendo en su artículo 131: “Inversiones programa de saneamiento del Río Bogotá: “Para el caso de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, el 50% de los recursos que, conforme a lo señalado por el Artículo 44 de la Ley 99 de 1993, sean producto del recaudo del porcentaje o de la sobretasa ambiental al impuesto predial y de otros gravámenes sobre la propiedad inmueble de Bogotá, D.C., se destinarán para la financiación de los proyectos de adecuación hidráulica, ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Salitre y construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Canoas,

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cualquiera sea el área de la cuenca media del Río Bogotá en la cual se realicen las inversiones”. Igualmente, la Dirección General de la CAR expidió las resoluciones 1448 del 07 de Junio de 2011 y 1469 del 09 de Junio de 2011, por medio de las cuales se reglamenta el Fondo para las Inversiones Ambientales en la Cuenca del Río Bogotá – FIAB y se conforma la Unidad Ejecutora del Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá – UEP- Contrato de Empréstito BIRF- 7985-CO, en la Oficina Asesora de la Dirección General para el Fondo FIAB, respectivamente. Con base en lo anterior, se diseñaron los diferentes componentes del proyecto a ejecutar, los cuales se detallan a continuación. El Proyecto Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá, comprende cuatro componentes:

Componente 1. Planta de tratamiento de aguas residuales Salitre.

Este componente incluye la ampliación y optimización de la planta de tratamiento existente de un caudal de 4 m3/s a uno de 7,1 m3/s, pasando de tratamiento primario químicamente asistido, a tratamiento secundario con caudales máximos de 14 m3/s y con una condición de vertimiento de 30 mg/lt en DBO y en SST, para tratar las aguas residuales de las Cuencas de los Ríos Salitre, Torca y Jaboque en el sitio denominado PTAR El Salitre y su conducción para posterior uso en el Distrito de Riego La Ramada de acuerdo con lo establecido en el acta de negociación del 23 de agosto del 2010 y la licencia ambiental otorgada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Lo anterior con la meta de dar cumplimiento de los objetivos de calidad del río establecidos en el Acuerdo No. 043 de 2006 de la CAR. El lote en donde está ubicada la planta existente tiene suficiente espacio para acomodar la ampliación y por lo tanto no se requiere la adquisición de terrenos para este fin.

Componente 2. Adecuación hidráulica y recuperación ambiental del Río Bogotá.

Este componente financiará un programa de recuperación de 68 Km. del río, en el tramo comprendido entre Puente La Virgen, en el municipio de Cota hasta las compuertas de Alicachín en el municipio de Soacha. Igualmente incorporará las mejores prácticas en la restauración de ríos y permitirá, en el tramo objeto de intervención, la recuperación ambiental del río mejorando el control de inundaciones, ampliando las zonas de inundación, creando y mejorando humedales y parques lineales y multifuncionales y el eventual complemento de tratamiento de aguas residuales in situ.

Componente 3. (Asistencia Técnica): Estudios y asistencia técnica directamente vinculados a la sostenibilidad del proyecto

Realizar los estudios de factibilidad necesarios para complementar los resultados de la construcción de las obras previstas en este proyecto, mediante acciones de asistencia técnica aportadas bajo esquema de participación por parte del BIRF en el desarrollo del Proyecto, y con ello garantizar en un futuro los suficientes elementos de análisis para la

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recuperación total del río y la sostenibilidad de los esquemas propuestos. Los estudios identificados son los siguientes:

a) Plan Maestro para el Manejo Integrado del Agua en la Cuenca del Río Bogotá.

b) Plan Maestro de Biosólidos para Bogotá;

c) Estudio de Ingeniería para el mejoramiento ambiental y mantenimiento de las Obrasdel río.

Componente 4. Administración y Gerencia

Este componente cubrirá los costos del personal y equipos de la Unidad Ejecutora del PROYECTO – UEP que adelantará todas las labores de administración y gerencia del PROYECTO. Los acuerdos logrados por la Corporación con el Banco Mundial permitieron definir que la ejecución de actividades y compromisos de recursos a invertir en los componentes del proyecto, se podrían iniciar desde finales del 2010. Esto permitiría que los procesos de contratación mediante licitaciones públicas internacionales y selección de consultores, con la aplicación de las normas del Banco Mundial, se pudiesen iniciar desde ese año, teniendo en cuenta su complejidad y alcance. A partir de la fecha de aprobación por el Directorio del Banco Mundial en Washington de la Operación de crédito con la CAR, ocurrida el 14 de Diciembre de 2010, se acordó entre la CAR y el Banco Mundial, que todos los gastos y compromisos de recursos para la operación de crédito serían reconocidos dentro del Plan de Adquisiciones del Proyecto. Con relación a la optimización de la PTAR El Salitre, para el tratamiento de las aguas residuales de los Ríos Salitre, Torca y Jaboque, se han planteado una serie de actividades que culminan a finales del 2015 con la puesta en marcha de la PTAR ampliada y optimizada. De manera complementaria dentro del marco del convenio 171 de 2007, se definieron proyectos conexos que permitiran la redención del ecosistemica del Río Bogotá, resaltándose dentro de estos la recuperación ambiental de Meandro del Say, consistente en un primera fase en la ejecución de obras del manejo hidráulico del flujo, limpieza del espejo de agua, recuperación de zonas de protección y en una segunda fase acciones encaminadas a su recuperación paisajística. Otro proyecto en desarrollo tiene relación con la recuperación del sistema de válvulas de los embalses de Sisga y el Neusa, cuerpos de agua que hacen parte del sistema de regulación de caudales del Río Bogotá. Finalmente, en relación a la PTAR Canoas el 02 de junio de 2009 se suscribió un acuerdo entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Departamento Nacional de Planeación y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, contempládose en este que la Nación, El Distrito Capital –EAAB- y el Departamento de Cundinamarca, entre otras fuentes, se comprometen a garantizar los recursos para el cierre financiero del tratamiento primario de la PTAR Canoas hasta 14 metros cúbicos,

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estimados en $750 mil millones de 2009 o para la solución técnica que se acuerde hasta por el monto señalado. La CAR ha venido participando en varias mesas técnicas, conformadas para definir las fases de este proyecto y las condciones técnicas del mismo. Minería

Situación minera en la jurisdicción CAR A Junio de 2009, la CAR cuenta con un total de expedientes por trámites ambientales de actividades mineras correspondiente a 1543, de los cuales se tienen 1243 expedientes de tipo permisivo y 300 de tipo sancionatorio (Tabla 1). Estos expedientes corresponden a explotaciones que comprenden varios minerales entre los que se encuentran: materiales de construcción en un 44.3%, carbón en un 26.6%, arcillas en un 27.8% y otros en 1.3% (tales como sal, hierro, esmeraldas, entre otros). Las minas de Sal se encuentran en la provincia de Sabana Centro y provincia de Almeidas y Guatavita en los municipios de Zipaquirá, Sesquilé y Nemocón.

Tabla 34 Expedientes relacionados con la minería por Provincia

No. OFICINA PROVINCIAL

EXPEDIENTES MINEROS ACTIVOS

TOTAL PERMISIVO SANCIONATORIO

1 BOGOTA-LA CALERA 56 38 64

2 SABANA CENTRO 402 25 427

3 ALMEIDAS GUATAVITA 108 26 134

4 SABANA OCCIDENTE 40 6 46

5 SOACHA-SIBATE 101 33 134

6 UBATE 374 97 471

7 CHIQUINQUIRA 17 28 45

8 ALTO MAGDALENA 61 9 70

9 TEQUENDAMA 5 11 16

10 SUMAPAZ 29 6 35

11 BAJO MAGDALENA 17 4 21

12 GUALIVA 16 3 19

13 MAGDALENA CENTRO 8 2 10

14 RIONEGRO 9 12 21

TOTAL 1243 300 1543 Fuente: Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible –CAR- La gestión ambiental de la CAR ha logrado adelantar 300 procesos sancionatorios (suspensiones, cierres y multas) por incumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental en igual número de explotaciones.

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Problemática asociada. Los aspectos que se definieron el marco general para el PA 2007-2011 relacionados con la problemática de la actividad minera en la jurisdicción de la CAR, continuan vigentes a pesar de los esfuerzos realizados por la Corporación. Dicha problemática se puede resumir así:

1. Deficiencias en la implementación de los Planes de Trabajo y Obras (PTO) y los Planes de Trabajos e Inversiones (PTI), generando impactos ambientales negativos, relacionados principalmente con la estabilidad de las zonas intervenidas, la emanación de material particulado a la atmósfera y arrastre del mismo a las fuentes hídricas y la afectación del paisaje.

2. Incumplimiento de los titulares de los título mineros, de los requerimientos establecidos por dicha autorización de explotación,

3. Incumplimientos de los requisitos ambientales previstos en los Planes de Manejo y Restauración Ambiental

4. Definción de la recuperación ambiental para el final de la explotación, cuando los costos son muy altos para revertir a otros usos las zonas que se destinaron a la actividad minera.

5. Reiterada modificación de la normatividad ambiental que rige la explotación de materiales de construcción y arcilla en la Sabana de Bogotá.

6. Conflicto de uso de suelo entre Títulos Minero y Zonas de Reserva, caso concreto la explotación de carbón en el Páramo de Rabanal y los tres registros mineros de cantera que existen en la zona de Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá.

Situación Minera en la Sabana de Bogotá

Teniendo en cuenta que el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial definió en el Artículo 61 de la Ley 99 que la Sabana de Bogotá como una zona de interés ecológico y mediante la Resolución 222 de 1994 estableció las zonas compatibles con la minería, ésta norma ha sido modificada en tres ocasiones y actualmente se encuentra vigente la Resolución 1197 de 2004 con la cual se modificaron y se redefinieron las zonas compatibles para minería de los materiales de construcción y las arcillas. Las explotaciones mineras de materiales de construcción que corresponden a la Sabana de Bogotá (área de la Resolución 1197 de 2004) suman un total de 811 (Tabla 2), correspondientes al 58.2 % de las explotaciones que se encuentran dentro de la jurisdicción de la CAR. Estas se están manejando y resolviendo de acuerdo con lo establecido en esta norma en donde se definieron 12 escenarios con 4 aspectos fundamentales relacionados con la minería, en los cuales se analiza si l a actividad minera se encuentra o no en la zona compatible; si tiene o no título minero; si cuenta o no con autorización ambiental y si se encuentran o no en actividad.

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Tabla 35 Expediente mineros en Jurisdicción de la CAR

Municipios CAR incluidos en la Resolución 1197 de

2004

Oficina Provincial Municipios No. Expedientes CAR de

Material de construcción y arcillas

Bogotá- La Calera 115

Bogotá D.C. 83 La Calera 32

Sabana Centro 421

Cajicá 8 Chía 19

Cogua 70 Cota 1

Gachancipá 7 Nemocón 190

Sopó 19 Tabio 18 Tenjo 10

Tocancipá 59 Zipaquirá 20

Almeidas y Municipio de Guatavita 42

Chocontá 17 Guatavita 7 Sesquilé 7 Suesca 8

Villapinzón 3 Ubaté57 Tausa 57

Sabana Occidente 55

Bojacá 13 Facatativa 3

Madrid 15

Mosquera 12 Subachoque 12

Soacha 143 Sibaté 57 Soacha 64

Total 811 Fuente: Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible –CAR-

Acciones de la CAR Con el fin de hacer el seguimiento y fomentar el desarrollo del manejo ambiental de la minería en la jurisdicción, la CAR ha adelantado, las siguientes acciones: -La CAR junto con la Gobernación de Cundinamarca, realizó un estudio para definir los lineamientos para el ordenamiento de la minería en los municipios carboníferos del departamento de cundinamarca (Cogua, Cucunubá, Guachetá, Lenguazaque, Tausa, Sutatausa, Zipaquirá), a través de este se realizó el diagnóstico de la minería del carbón en el departamento de Cundinamarca, mediante el cual se encontró que en el Departamento de Cundinamarca existen 509 unidades mineras o minas las cuales

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presentan 663 Bocaminas y la autoridad minera ha otorgado 178 títulos de carbón que se encuentran inscritos en el registro minero nacional en el Departamento de Cundinamarca y 435 solicitudes en curso. Además, en este estudio, se formularon proyectos ambientales y mineros para el sector. Como resultado se determinaron las zonas carboníferas (Incluidos los centros de acopio y de Beneficio) finales producto de extraer las zonas de protección ambiental a las áreas mineras consolidadas y propuestas. Los resultados de este estudio se socializaron con los municipios correspondientes. - En la actualidad se suman tres acuerdos de voluntades (Convenios de producción Más Limpia) con los gremios representantes de los subsectores: (1) industria ladrillera (Convenio CAR-ANFALIT-ANAFALCO), (2) gravas y canteras (Convenio CAR-ASOGRAVAS) y (3) minería de carbón; con miras a trabajar en la implementación de prácticas de prevención de la contaminación en esta actividad productiva. El manejo de la actividad minera en el marco del tema de producción más limpia permite atender los impactos negativos que esta pueda ocasionar en el medio ambiente y crear una conciencia de sostenibilidad ambiental que en muchas ocasiones es ausente en los actores principales. - Se elaboró un estudio sobre la explotación de materiales de arrastre en las provincias de Alto Magdalena, Gualivá y Río Negro, a partir del cual se promulgó el Acuerdo No 29 del 18 de Diciembre de 2008, Por el cual se dictan normas ambientales para la explotación de material de arrastre en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR - y se adoptan otras determinaciones”. Mediante este acuerdo, se dan lineamientos para el manejo y explotación de los materiales de arrastre, enmarcada dentro de la normatividad minera y ambiental vigente. - Se han promovido dos procesos de integración minera (ANAFALCO Bogotá D.C.) que han permitido, con dos Planes de Manejo Ambiental y el apoyo de la Ventanilla Ambiental, integrar 36 explotaciones de arcilla para la producción de ladrillo. - Igualmente se ha suscrito convenio con el municipio de Cucunuba, La Federación de Productores de Cundinamarca y la Corporación, con el objeto de fomentar el desarrollo de procesos de reforestación sostenibles, para satisfacer la demanda de madera en las explotaciones mineras ubicadas en la cuenca carbonífera de la Laguna de Fúquene especialmente en el municipio de Cucunubá, y mitigar los impactos negativos que esta demanda produce sobre las zonas de bosques naturales de la Cuenca. En la actualidad, el convenio se encuentra en etapa de liquidación, en el cual se establecieron 28.41 hectáreas en Eucaliptus glóbulus. - Se elaboró la Guía para la explotación, mitigación y recuperación de canteras, mediante este documento se pretende, sensibilizar y concientizar a los mineros sobre el manejo sostenible de su actividad teniendo en cuenta cada una de las etapas de la vida productiva de una cantera, a partir del cumplimiento de la reglamentación tanto minera como ambiental, el conocimiento de todas las posibilidades de uso que se asocian al material que beneficia, la importancia de la minería en el desarrollo de la comunidad, los planes de contingencia, planes de mitigación, los planes de recuperación con las más

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amplias posibilidades que se plantean de recuperar una zona degradada por la actividad extractiva de materiales de construcción, que de no hacerlo representa un enorme pasivo ambiental. - Participación en el Programa de aprovechamiento sostenible de minerales (PASM) en la Sabana de Bogotá mediante procesos de planificación integrada. El PASM de la Sabana de Bogotá, surge luego de un trabajo concertado con las Entidades Ambientales y Mineras (el Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, La Gobernación de Cundinamarca, Ingeominas, UPME, CORPOGUAVIO, CAR) y da una serie de parámetros que se deben ejecutar por parte de todos los actores involucrados para lograr el modelo de desarrollo sostenible de la minería. Para cumplir los propósitos propuestos en el PASM se suscribió convenio con el Ministerio de Minas y Energía, logrando dos productos: el primero relacionado con los insumos para la revisión de la Resolución 1197 de 2004 a efectuarse por parte del MAVDT y segundo con el inventario de los frentes de explotación minera abandonados en la Sabana de Bogotá, como una herramienta base para el fortalecimiento del marco normativo y reglamentario de los Pasivos ambientales mineros en Colombia. -Dentro de los proyectos de recuperación morfológica, adelantados por la CAR se tiene la ejecución de las labores de reconformación morfológica y vegetal de la Cantera el Neusa, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Restauración de la Cantera, elaborado por la Corporación. Mediante estas actividades, se propende por la recuperación de los servicios ambientales que se afectaron con la actividad minera y la integración de esta zona al entorno natural del parque. - En el proceso de Ordenamiento Minero, se desarrolló el Estudio para el ordenamiento de la minería de materiales de construcción y arcillas en los municipios de Nemocón y Soacha. El estudio de manera específica para el municipio de Nemocón plantea una zonificación minera, la creación de un parque minero lineal y un programa de sustitución de actividades mineras por proyectos de alfarería y la búsqueda de formas alternativas de producción a través de la creación de empresas familiares de artesanía. En la misma línea en la actualidad se desarrolla el diagnóstico minero de los municipios Mosquera, la Calera, Sibaté y Tocancipá, junto con la elaboración de una propuesta de ordenamiento de la minería de los materiales de construcción y arcillas en cada municipio. Mediante este estudio, se pretende hacer una evaluación de la situación de la minería de materiales de construcción y arcilla en estos municipios para conocer su verdadero estado y así poder contar con una herramienta de planeación para la orientación, desarrollo y ordenamiento de la actividad. Se encuentra en elaboración estudio para la identificación, evaluación y manejo de pasivos ambientales generados por las minas de carbón abandonadas en la cuenca Ubaté – Suárez, en el cual se involucró los municipios de Tausa, Sutatausa, Lenguazáque, Guachetá, Cucunubá y Carmen de Carupa. El proyecto involucra la recopilación y análisis de la información técnico científica existente, incluyendo informes; resultados de análisis de suelos y aguas; mapas; estudios geológicos, hidrológicos, cartográficos, ambientales, y todo tipo de información secundaria, incluida la jurídica y

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administrativa; la cual cotejada con la información primaria recolectada en campo, permitirá conocer de manera específica el estado técnico, ambiental, socioeconómico y legal de las minas de carbón abandonadas, cuyos pasivos ambientales deban ser subsanados. Se está ejecutando el Diagnostico ambiental de la minería en los municipios de Subachoque, Tabio y Zipaquirá, lo cual incluye la elaboración de una propuesta de ordenamiento ambiental de la minería en cada municipio. Este proyecto involucra el análisis crítico de la información secundaria con el fin de conocer específicamente el estado técnico, ambiental, social, económico y jurídico de las actividades mineras. También se está elaborando una zonificación producto del cruce de información relacionada con la reglamentación del articulo 61 de la Ley 99 de 1993; las consideraciones del municipio en relación con el uso del suelo y la actividad minera; asentamientos humanos, y especialmente la información ambiental relacionada con áreas protegidas; paramos; humedales; corrientes hídricas y sus rondas de protección; relictos de vegetación nativa, y otros.

Gestión del riesgo

Antecedentes El IDEAM define el Fenómeno de La Niña como un desastre natural de dimensiones extraordinarias e imprevisibles, que ocasionan mayores precipitaciones y una mayor saturación de humedad de los suelos generando eventos extraordinarios de deslizamientos y crecientes rápidas en cuencas, ríos y quebradas de alta pendiente de la región Andina, Caribe y Pacífica, evento que sucedió durante los años 2010 y 2011. Así mismo el fenómeno descrito como lo demuestran los patrones de los eventos anteriores puede extenderse hasta el primer semestre del 2012, empatando con el régimen de lluvias del periodo abril-mayo, lo cual no solo extendería los efectos de la actual calamidad pública; sino que la haría mucho más grave por la falta de capacidad de la tierra para absorber semejante caudal de agua. La CAR expidió el Acuerdo 4 de 2011: “Por el cual se adoptan las directrices para la formulación del Plan de Acción para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus Efectos”, en ese orden de ideas y atendiendo lo dispuesto en el anterior decreto se proyectó el Plan de Acción para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus efectos – PAAEME con un período de vigencia correspondiente al tiempo de duración del Fenómeno de la Niña 2010 – 2011. La ley 99 de 1993, establece como función de las Corporaciones Autónomas Regionales, en relación con la Prevención y Atención de Desastres, las siguientes: Promover y ejecutar obras de irrigación, avenamiento, defensa contra las inundaciones, regulación de cauces y corrientes de agua, y de recuperación de tierras que sean necesarias para la defensa, protección y adecuado manejo de las cuencas hidrográficas del territorio de su jurisdicción, en coordinación con los organismos directores y ejecutores

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del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras, conforme a las disposiciones legales y a las previsiones técnicas correspondientes. Los organismos rectores referidos, en este momento son el Ministerio de Agricultura, entidad que tiene una función complementaria, relacionada con participar en la formulación de políticas e instrumentos en temas de encadenamientos productivos, desarrollo tecnológico, adecuación de tierras y pesca y acuicultura y el INCODER, como responsable de los estudios y diseños de proyectos de adecuación de tierras y la Construcción y rehabilitación de proyectos de adecuación de tierras. Adicionalmente, se encuentran dentro de las competencias de las Corporaciones Autónomas, la siguiente:

Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres, en coordinación con las demás autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevención y atención de emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosión, manejo de cauces y reforestación

El Decreto 3565 de septiembre de 2011 estipula:

Las Corporaciones deberán hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico y de los que puedan, incidir en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las demás autoridades las acciones tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la extensión de sus efectos,

En los últimos 30 años, Colombia ha sido uno de los países más vulnerables a desastres naturales en América. Un informe presentado en septiembre de 2008 por la Dirección Nacional de Planeación (DNP) revela que en promedio cada año ocurren 597 desastres en Colombia, superando a Perú (585), México (241) y Argentina (213). Así como el SNPAD se creó en 1988 ante la ocurrencia de eventos de repercusión nacional tales como un Tsunami en Tumaco en 1979, el terremoto de Popayán en 1983 que afectó gran parte de la ciudad así como, la avalancha que destruyó armero en 1985; los Protocolos de actuación del máximo nivel del Gobierno frente a un Desastre Súbito de cobertura Nacional surgen a raíz de los desastres de nivel nacional acaecidos durante la existencia del SNPAD como son la Avalancha del Río Páez en 1993 y especialmente el terremoto del Eje Cafetero que afecto a 28 municipios de los departamentos de Quindío, Risaralda, Tolima, Valle del Cauca y Caldas el 25 de enero de 1999, el cual generó lecciones importantes que era preciso capitalizar y socializar debidamente. A partir de este momento se da inicio a toda la gestión y organización a nivel interinstitucional para la determinación de lineamientos y directrices claros con respecto a la prevención y atención de desastres (Ley 46 de 1988 – Decreto Ley 919 de 1989), los cuales enmarcan las funciones y responsabilidades de cada uno de los actores del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Posteriormente y con el fin de

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establecer y regular las acciones del Sistema, se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres - PNPAD mediante Decreto 93 de 1998. Al ser el PNPAD un esquema esencial para el desarrollo sostenible a nivel nacional, se determina mediante el Documento CONPES 3146 de 2001: Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, un conjunto de acciones prioritarias para mejorar el desarrollo del Plan con respecto a elementos tales como el conocimiento, la incorporación del tema en la planificación, el fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres y el mejoramiento de los programas de educación y divulgación entre otros. En este sentido se determinó como estrategia, el manejo de la gestión del riesgo como componente importante de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y Planes de Desarrollo Sectorial (PDT), configurados como instrumentos de planificación en el corto y mediano plazo y a su vez herramienta para la toma de decisiones sobre el futuro económico y social de los municipios, departamentos y nación. (SNPAD). Mediante el Decreto 4147 de Noviembre de 2011 se creó la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio, del nivel descentralizado, de la Rama Ejecutiva, del orden nacional, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, ya que se ha evidenciado la necesidad de mejorar y actualizar el desempeño del direccionamiento y coordinación del mismo, adoptando una visión integral de gestión del riesgo de desastres, que incluya el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo efectivo de desastres asociados con fenómenos naturales y humanos no intencionales

Situación actual Con la información de las áreas vulnerables obtenida de los formatos, elaborados durante las visitas de campo realizadas por los profesionales y técnico de la Corporación, más la revisión de los POT y los POMCA se obtuvo la información de los puntos de ocurrencia de inundaciones y deslizamientos en la jurisdicción en el periodo 1997 – 2008. Con esta información se construyeron las tablas y los mapas que contienen puntos de localización aproximados a las áreas vulnerables y fueron elaborados en escala 1:25.000, a través del Sistemas de Información Geográfica bajo la plataforma ARC-GIS 9.3 de ESRI, y exportados como imágenes TIFF para uso destino de acuerdo a los requerimientos de la CAR. El total de puntos críticos identificados durante este periodo corresponden a un total de 416 puntos críticos, sin contar los eventos correspondientes a incendios forestales. Estos puntos críticos fueron incluidos y clasificados en el PAAEME de la Corporación el cual tiene vigencia hasta Marzo de 2012 Durante la temporada de lluvias del periodo Abril – Mayo de 2011 (primera ola invernal 2011) se identificaron un total de 460 puntos críticos correspondientes a eventos de inundaciones y remociones en masa.

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Durante la segunda ola invernal al 30 de noviembre de 2011 (temporada de lluvias de octubre a diciembre) se tenía un registro de 247 puntos críticos ocasionados por las altas precipitaciones y clasificados en inundaciones y remociones en masa.

Puntos críticos incluidos en el PAAEME En el cuadro siguiente se presentan los puntos críticos clasificados según evento en deslizamientos e inundaciones, de los cuales se priorizaron para atención con recursos Fondo Nacional de Calamidades un total de 75 puntos críticos, 400 Kilómetos de limpieza de cauces y canales, y 5 obras de contención en los ríos Apulo y Negro. Con recursos de Colombia Humanitaria se aprobó la ejecución de obras de limpieza de cauces y canales para 56 puntos críticos, y la ejecución de 13 obras de contención. La CAR con recursos propios viene atendiendo los demás puntos críticos establecidos en el inventario hasta el año 2010 a través de contratos, convenios y las brigadas de atención CAR-Defensa Civil.

Puntos críticos primera ola invernal 2011 (Periodo Abril – Mayo)

Durante la primera ola invernal se presentaron un total de 460 puntos críticos. En la siguiente tabla podemos ver cómo están distribuidos estos puntos críticos en cada una de las catorce oficinas provinciales.

OFICINA PROVINCIAL Número de Puntos Críticos

Peso

Almeidas Y Municipio De Guatavita 62 13% Alto Magdalena 9 2% Bajo Magdalena 8 2% Bogotá Y Municipio De La Calera 19 4% Chiquinquirá 36 8% Gualivá 49 11% Magdalena Centro 19 4% Rionegro 35 8% Sabana Centro 60 13% Sabana Occidente 22 5% Soacha 13 3% Sumapaz 46 10% Tequendama 33 7% Ubaté 49 11% Total general 460 100%

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Como se puede observar de la tabla anterior el mayor número de puntos críticos se presentó en las oficinas provinciales de Ubaté, Almeidas, Chiquinquirá y Sabana Centro. Ahora veamos cuales fueron los efectos de estos eventos en los diferentes puntos, para lo cual observemos la siguiente tabla:

EFECTOS EN LOS PUNTOS CRITICOS DE LOS EVENTOS PRESENTADOS

Cuenca Avalancha Deslizamiento Inundación Inundación y Deslizamiento

Ninguno Total general

Rio Bogotá 40 138 32 210 Rio Macheta 2 2 Rio Magdalena 1 9 9 19 Rio Minero 1 9 10 Rio Negro 11 61 12 2 6 92 Rio Sumapaz 41 2 4 47 Rio Ubaté Suarez

14 47 19 80

Total general 13 174 210 2 61 460 Peso 3% 38% 46% 0% 13% 100% De este cuadro se puede concluir que entre los efectos que tuvieron los distintos eventos ambientales, los más relevantes en la jurisdicción fueron la inundación y el deslizamiento respectivamente y representan el 84% de los puntos críticos, también se evidencia que el 13% de los puntos críticos no tuvieron ningún efecto negativo, esto quiere decir que las medidas de emergencia tomadas en esos puntos fueron efectivas. La atención de estos puntos críticos se realizó con recursos CAR, Colombia Humanitaria, Municipios a través de obras menores y Gobernación.

Puntos críticos segunda ola invernal (Periodo octubre – diciembre) Durante el segundo semestre de 2011, se presentaron lluvias superiores a los promedios históricos que ocasionaron inundaciones y remociones en masa en las diferentes fuentes hídricas de la Jurisdicción CAR. A 30 de noviembre de 2011 se tenían registrados un total de 190 puntos críticos distribuidos en toda la Jurisdicción de la CAR, los cuales se venían atendiendo con

160


recursos propios, y el apoyo de la Dirección de la Gestión del Riesgo de la Presidencia de la República. En el cuadro siguiente se presenta una distribución de los puntos críticos.

OFICINA PROVINCIAL EVENTO EN EL PUNTO

FORESTAL INUNDACIONES MOVIMIENTO MASAL

TOTAL GENERAL

ALTO MAGDALENA 3 3

CHIQUINQUIRÁ 7 1 8

GUALIVA 28 20 48

BOGOTA Y LA CALERA 1 19 20

RIONEGRO 1 3 4

ALMEIDAS Y MUNICIPIO DE GUATAVITA

7 7

SABANA OCCIDENTE 1 12 13

SABANA CENTRO 6 80 19 105

SOACHA 9 9

SUMAPAZ 1 1

TEQUENDAMA 2 3 5

UBATÉ 1 20 3 24

TOTAL GENERAL 9 188 50 247

Mapa de puntos de deslizamientos

161


Mapa de puntos de inundaciones

162


Trámites Ambientales Oportuno - TAO Estado de Expedientes a Mayo De 2007: Los datos que se presentan a continuación, reflejan la situación de los expedientes de la Corporación a la época de expedición del PA, los cuales se recolectaron a partir del diagnostico efectuado en cada una de las Oficinas Provinciales:

Tabla 36 Estado de Expedientes a Mayo de 2007

163


El proyecto se formuló a partir de los expedientes de TAO II que se encontraban en estado activo a mayo de 2007 y que en el total de las Oficinas Provinciales sumaban 16.754, distribuidos de la siguiente manera:

Imagen 3 Expedientes Activos Estado Actual de Expedientes: A 25 de octubre de 2011, la Corporación cuenta con un total de 20.409 expedientes en estado activo, de los cuales 10.708 se encuentran en seguimiento y 9.701 por decidir. De estos 20.409 expedientes, 8.172 corresponden a trámites iniciados a partir del 01 de enero de 2007 (TAO I) y 12.237 correspondes a trámites cuyo inicio es anterior al 31 de diciembre de 2006 (TAO II). De los expedientes activos en TAO I 2.278 se encuentran en

EXPEDIENTES ACTIVOS POR OFICINA POR OFICINA PROVINCIAL (TOTAL: 16.754)

SABANA OCCIDENTE: 2135 (3%)

SOACHA: 514 (3%)

SUMAPAZ: 642 (4%)

TEQUENDAMA: 1876 (11%)

UBATÉ: 1316 (8%)

BOGOTA - LA CALERA: 1233 (7%)

ALTO MAGDALENA: 683 (4%)

BAJO MAGDALENA: 377 (2%)

ALMEIDAS: 1224 (7%)

CHIQUINQUIRÁ: 342 (2%)

GUALIVÁ: 1894 (11%)

MAGDALENA CENTRO: 209 (1%)

RIONEGRO: 499 (3%)

SABANA CENTRO: 3810 (24%)

164


seguimiento y 5.894 por decidir y de los expedientes activos de TAO II, 8.430 se encuentran en seguimiento y 3.807 por decidir.

Tabla 37 Estado actual de Expedientes por Oficina Provincial

NUMERO DE EXPEDIENTES EN CADA OFICINA PROVINCIAL - 25 DE OCTUBRE DE 2011

PROYECTO PAT No.22 - FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO META8. Conformación de un grupo especializado de Comando y Control que atienda doce mil quinientos (12,500) proyectos, obras y actividades de alto impacto ambiental o que requieran evaluación, seguimiento y control a nivel de cada oficina provincial y a nivel central.

Provincial Seguimiento y Control

Por Decidir

SubtotalTAO I

Seguimiento y Control

Por Decidir

SubtotalTAO II

TOTAL GENERAL

Almeidas y Municipio de Guatavita 58 619 677 582 386 968 1645

Alto Magdalena 72 321 393 201 106 307 700

Bajo Magdalena 168 234 402 281 29 310 712

Bogotá y Municipio de la Calera 120 457 577 524 219 743 1320

Chiquinquira 220 300 520 300 149 449 969

Gualiva 216 697 913 1442 110 1552 2465

Magdalena Centro 134 304 438 186 21 207 645

Rionegro 206 377 583 556 37 593 1176

Sabana Centro 179 746 925 1565 1463 3028 3953

Sabana Occidente 172 442 614 1106 539 1645 2259

Soacha 73 244 317 139 179 318 635

Sumapaz 250 322 572 347 44 391 963

Tequendama 286 516 802 573 227 800 1602

Ubate 124 315 439 628 298 926 1365

Gran Total 2278 5894 8172 8430 3807 12237 20409

Ahora bien, desde el punto de vista del tipo de trámite, debe anotarse que de los 20.409 expedientes con que cuenta la Corporación, 4.521 son de carácter sancionatorio y 15.888 permisivo, así:

Tabla 38 Expedientes Sancionatorios a 25 de octubre de 2011

TAO I TAO I Total

TAO II TAO II Total

Gran Total


Por Decidir


Por Decidir

Almeidas y Municipio de Guatavita

130 130 135 144 279 409

Alto Magdalena 2 102 104 15 23 38 142

Bajo Magdalena 15 114 129 55 10 65 194

165


Bogotá y Municipio de la Calera

6 237 243 86 69 155 398

Chiquinquira 15 224 239 41 83 124 363Gualiva 35 310 345 114 65 179 524Magdalena Centro 7 206 213 25 14 39 252

Rionegro 5 159 164 62 24 86 250Sabana Centro 3 250 253 133 187 320 573


Soacha 14 136 150 14 37 51 201Sumapaz 22 118 140 21 13 34 174Tequendama 2 238 240 146 110 256 496Ubate 12 136 148 43 73 116 264Gran Total 158 2451 2609 949 963 1912 4521

Tabla 46 Expedientes Permisivos a 25 de octubre de 2011

TAO I TAO I Total

TAO II TAO II Total

Gran Total


Por Decidir


Por Decidir

Almeidas y Municipio de Guatavita

58 489 547 447 242 689 1236

Alto Magdalena 70 219 289 186 83 269 558

Bajo Magdalena 153 120 273 226 19 245 518

Bogotá y Municipio de la Calera

114 220 334 438 150 588 922

Chiquinquira 205 76 281 259 66 325 606

Gualiva 181 387 568 1328 45 1373 1941

Magdalena Centro 127 98 225 161 7 168 393

Rionegro 201 218 419 494 13 507 926

Sabana Centro 176 496 672 1432 1276 2708 3380


Soacha 59 108 167 125 142 267 434

Sumapaz 228 204 432 326 31 357 789

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Tequendama 284 278 562 427 117 544 1106

Ubate 112 179 291 585 225 810 1101

Gran Total 2120 3443 5563 7481 2844 10325 15888

Gestión de Expedientes en Desarrollo de PA 2007 -2011: Así, a 30 de junio de 2011, el grupo actualmente ha generado un total de 93.328 actuaciones, discriminadas de la siguiente manera: 33.278 informes técnicos o jurídicos y 60.050 actos administrativos, de los cuales 49.642 autos y 10.408 Resoluciones, así:

Tabla 47 Productos Generados en el Trienio – Total Corporación

Información referenciada con corte a 30 de junio de 2011

AÑO INFORMES

TECNICOS Y JURIDICOS

AUTOS RESOLUCIONES TOTAL

GENERAL

2007 6.027 7.219 1.773 15.0192008 7.628 10.925 2.235 20.7882009 8.877 13.246 2.147 24.2702010 8.524 13.032 3.175 24.7312011 2.222 5.220 1.078 8.520

TOTAL 33.278 49.642 10.008 93.328

167


CAPÍTULO DOS SÍNTESIS AMBIENTAL DEL

ÁREA DE JURISDICCIÓN

168


2. SÍNTESIS AMBIENTAL DEL ÁREA DE JURISDICCIÓN

La síntesis ambiental del territorio es la visión integral de la línes base que está conformada por la identificación de la oferta y demanda de los recursos naturales, su estado y formas de aprovechamiento. El ciclo de la gestión ambiental se define como aquel proceso que inicia con un diagnóstico compuesto en su esencia por una línea base y una síntesis ambiental, el cual alimenta un proceso de prospección y formulación, que debe ser ejecutado y posteriormente evaluado. Por lo tanto al formular el Plan de Acción 2007- junio 2012 teniendo en cuenta que se fundamentá sobre el Plan de Acción 2007-2011, fue necesario hacer hacer la evaluación de los resultados obtenidos, hasta este momento y hacer una actualización de la síntesis ambiental después de haber implementado gran parte del Plan de Acción Vigente. Es por ello que debemos entender que la síntesis del Plan de Acción 2007- junio 2012 es en su esencia la del Plan 2007-2011actualizada con los efectos e impactos generados en el territorio como producto de la acciones definidas en los 29 proyectos y 11 programas del instrumento que se encuentra vigente. La actualización de la Síntesis Ambiental del área de jurisdicción de la CAR se fundamenta en los criterios establecidos por la Guía de Formulación de los Planes de Acción de las CAR actualizada por el MAVDT, siguiendo los lineamientos del Decreto 1200 de 2004, desarrollando esta actividad en dos etapas a saber: Actualización del diagnóstico regional y local de la situación ambiental del territorio

elaborado en el año 2004 para la reestructuración y ajuste del PGAR. Realización del Balance del PGAR 2001 - 2010, con relación al avance de los Planes de

Acción Trienal ejecutados en su vigencia. Para este caso se hizo una evaluación del PGAR con respecto al avance del Plan de

Acción 2007-2011 con el fin de evaluar los aspecto que requieren ser ajustados en el Plan de Acción 2007- junio 2012 para sus seis meses finales en relación al cumplimiento de lo trazado en el instrumento de planificación de largo plazo.

2.1. ACTUALIZACIÓN SITUACION AMBIENTAL TERRITORIO CAR Para la actualización de la situación ambiental del territorio CAR se hizo una revisión de la información existente en el PGAR 2001-2010 y del avance del Plan de Acción vigente, teniendo en cuenta que se soporta en el Plan de Acción 2007-2009. Es importante mencionar que la síntesis fue estructurada a partir de un complejo procesos participativos en todas las provinciales, donde se produjeron unos documentos de trabajo que soportan

169


lo presentado en este Plan. En el año 2007 se surtió un proceso de actualización de la línea base con los diferentes actores de la gestión ambiental territorial, encuentros de trabajo para la primera formulación, posteriormente se socializó el instrumento aprobado para los primeros tres años acompañado dos rendiciones de cuentas en los años subsiguientes. En la última de estas, realizada en el primer semestre del 2009 la información de base fue complementada para ajustar las diferentes acciones operativas del Plan de Acción. Como resultado de este ejecicio se determinó la continuadad de los 28 proyectos y 11 programas y se incorporó un nuevo proyecto llamado sistema integrado de la gestión publica SIGESPU, que es el reflejo de la importancia que le ha dado la administración, a posicionar a la CAR como una entidad orientada a sus usuarios y que opera por procesos y procedimientos. 2.1.1. Problemática y potencialidades del territorio La Dirección de la Corporación junto con su equipo Directivo, tomando en cuenta la obligatoriedad de darle continuidad a la estructura programática del Plan de Gestión Ambiental Regional (vigente hasta el año 2011), determinó como primera actividad retomar la información existente en el PGAR ajustado en el año 2004, en el que se identificaron los principales macro vectores y las respectivas estructuras programáticas, que dieron origen a la construcción de los proyectos que conformaron el Plan de Acción Trienal 2004 - 2006 Es así, como partiendo de la evaluación de los Macro vectores del diagnóstico identificados y los diez (10) programas estructurantes del PGAR actualizado en el año 2004, se definieron las CINCO (5) LINEAS DE ACCION que fundamentaran la estrategia para el diseño y construcción de los programas y proyectos del Plan de Acción 2007 – junio 2012. La relación y coherencia entre las estructuras programáticas del PGAR y las líneas de acción definidas por la Dirección de la CAR para la formulación del actual PA, se aprecian en la siguiente tabla.

Tabla 39 Relación estructura Programática PGAR y líneas de Acción PA 2007 – 2011

MACRO VECTORES DEL DIAGNÓSTICO PGAR ESTRUCTURA

PROGRAMÁTICA PGAR LÍNEAS ACCIÓN PA 2007 – junio 2012

Agricultura Tradicional

Desarrollo agropecuario sostenible

Desarrollo Productivo Sostenible

Agricultura Comercial

Agroindustria

Ganadería de especies menores

Ganadería de especies mayores

Industria Desarrollo industrial sostenible

Explotación minera Manejo ambiental de la minería

170


MACRO VECTORES DEL DIAGNÓSTICO PGAR ESTRUCTURA

PROGRAMÁTICA PGAR LÍNEAS ACCIÓN PA 2007 – junio 2012

Transporte Desarrollo sostenible del transporte

Turismo y recreación Desarrollo urbano sostenible

Urbanismo

Explotación de hidrocarburos Uso sostenible de la energía

Producción /Utilización energía

Explotación forestal Ecosistemas estratégicos y biodiversidad

Ecosistemas estratégicos y biodiversidad

El agua y los materiales se encontraban transversales a todos los procesos productivos

Manejo del ciclo del agua Manejo y Conservación del recurso Hídrico

Manejo del ciclo de materiales Saneamiento Básico

Apoyo Educación Ambiental y Participación Comunitaria

Fuente: Plan de Gestión Ambiental PGAR 2001- 2010

Esta estructura programática se mantiene en el plan de acción y permite hacer un seguimiento y evaluación a través de la vigencia del plan de gestión ambiental regional. 2.1.2. Actualización diagnóstico regional y local (análisis problemática) Como segunda actividad para la actualización de la situación ambiental del territorio de la Corporación, se determinó trabajar la información existente en cuanto a características ambientales, problemática y potencialidades del territorio para el desarrollo municipal, existente en las siete (7) matrices (una por oficina provincial) que fueron consolidadas en el PGAR reestructurado en el año 2004. El ejercicio consistió en conformar un equipo de trabajo, compuesto por funcionarios de la Corporación, con la capacidad y experiencia requerida para no solo evaluar y actualizar el diagnóstico regional y local de la jurisdicción, en cuanto a las características ambientales y socioeconómicas de la jurisdicción, sino también pasar de siete matrices a catorce, teniendo en cuenta que la CAR en el año 2006 sufrió una reestructuración que consolido catorce oficinas provinciales en su territorio En las catorce matrices actualizadas se identifica y analiza la problemática ambiental para el territorio de las catorce Oficinas Provinciales que conforman la jurisdicción de la CAR. El ajuste de estas matrices, permitió al equipo encargado de la formulación del Plan de Acción, contar con una herramienta sólida para definir las potencialidades, problemáticas y necesidades que se presentan en la jurisdicción, identificar alternativas probables de solución y, determinar su relación con los objetivos, políticas y estrategias a tener en cuenta en consolidación del instrumento de planificación de la entidad. La información relacionada con el diagnóstico de la problemática ambiental actualizada de la jurisdicción a diciembre de 2006, se puede apreciar en el anexo No. 1 correspondiente a 14 matrices, una por Oficina Provincial. Las cuales fueron actualizadas

171


con los resultados de los proyectos de actualización de las fichas municipales y problemáticas de los entes territoriales y en los temas de cambio climático y atención de emergencias y desastres ambientales en el año 2011. 2.1.3. Proceso participativo de diagnóstico y formulación del PA El ejercicio de participación comunitaria de diagnostico y formulación del PA se concretó en las siguientes actividades, ejecutadas entre los meses de enero y marzo de 2007:

Catorce (14) Mesas de Trabajo realizadas en las Oficinas Provinciales de la Corporación, con los Alcaldes que hacen parte de la jurisdicción de cada una de ellas.

Catorce (14) Mesas de Trabajo realizadas en los municipios Sedes de las catorce

Oficinas Provinciales que conforman el territorio de la CAR, en el mes de marzo de 2007, con la asistencia de más de 2.500 personas integrantes de la comunidad en general (Administraciones Municipales, ONGS, Juntas de Acción Comunal y de Servicios Públicos, Representantes de la Academia, Veedores Ciudadanos, Gremios, entre otros).

Una (1) mesa específica de trabajo con las comunidades indígenas que hacen

parte del territorio de la CAR

Una (1) mesa específica de trabajo con los Gremios que hacen parte de la jurisdicción de la Corporación, con representación y participación del 80% de los invitados.

Una (1) mesa específica de trabajo con los Expertos Ambientales, la cual se

desarrollo en las instalaciones de la Corporación en Bogotá.

Una (1) mesa específica de trabajo, realizada con los Subdirectores de Planeación de las Corporaciones aledañas a la CAR, con el objeto de definir políticas para el manejo conjunto de cuencas y otros temas compartidos.

El proceso participativo en la actualización del diagnóstico y formulación del presente PA consistió en el trabajo con los diferentes actores presentes en el área de jurisdicción de la Corporación, a través de la realización de mesas de trabajo, en las cuales se escucharon y plasmaron las inquietudes y anhelos de los habitantes y se convirtieron en insumo primordial para la formulación de los proyectos y metas incluidos en el PA 2007 – 2009. Este trabajo se realizó durante el período comprendido entre el 19 de enero y el 23 de marzo de 2007, contando con la asistencia de 2.979 participantes, distribuidos en 20 mesas, como se muestra en el siguiente cuadro: Participantes en las mesas de trabajo

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Tabla 40 Mesas de trabajo

MESA REPRESENTACIÓN Autoridades municipales 101 alcaldes

De trabajo Provinciales (14) 2.459 participantes Comunidades indígenas 126 participantes

Expertos 6 expertos Jóvenes 256 jóvenes

CARs 5 representaciones Sectores Productivos 26 participantes

TOTAL 2.979 participantes Fuente: Subdirección de Planeación y Sistemas de Información SPSI

En cada una de las mesas se realizó con los asistentes la identificación de la problemática, las causas y los efectos de la misma y las posibles alternativas de solución, como resultado se generó un listado de actividades propuestas por la comunidad dentro de las cuales los siguientes temas fueron los más relevantes para las comunidades asistentes a las mesas de trabajo por provincia y sector y fueron incluidas en la formulación de los proyectos que conforman este PA: Provincia de Almeidas y Guatavita: Realizada en Chocontá, el día 5 de marzo de 2007,

con asistencia de 135 participantes. Los temas prioritarios para la comunidad en esta provincia son: Implementación de los PGIRs, apoyo a la conformación de comités comunitarios de cuencas, adquisición de predios de importancia ambiental, gestión ambiental del sector curtiembres y apoyo para la realización de los estudios de Planes Maestros de Acueductos y Alcantarillado (PMAA).

Provincia Alto Magdalena: Llevada a cabo en el municipio de Girardot, el día 7 de marzo de 2007, con participación de 102 representantes de la comunidad. Los temas prioritarios para esta comunidad fueron: Implementar los programas de guardabosques campesinos, el relleno sanitario regional, implementar el Plan de Manejo Ambiental del humedal El Yulo y ejercer el control ambiental y social de los recursos naturales.

Provincia Bajo Magdalena: Se realizó el día 9 de marzo, en el municipio de Guaduas, con asistencia de 144 participantes. Los temas prioritarios para esta comunidad fueron: Delimitación de zonas de rondas hídricas, adquisición de predios de importancia hídrica y protección de la cuenca del río San Francisco en Guaduas, la Quebrada Honda en Puerto Salgar y el río Patá en Caparrapí.

Bogotá y municipio de La Calera: Mesa de trabajo realizada en la sede central de la Corporación el día 8 de marzo de 2007, con participación de 218 representantes de diferentes sectores de la comunidad. Los temas prioritarios para los asistentes a esta mesa fueron: Armonización entre las políticas de Bogotá y la región en relación a la gestión del recurso hídrico (río Bogotá y Tunjuelo) y áreas estratégicas (Borde Norte y Cerros Orientales), restauración ecológica en páramos y nacederos de agua, granjas demostrativas de restauración ecológica y parques ecológicos, en la zona rural de Bogotá y Mesa de Competitividad Bogotá – Región.

Provincia de Chiquinquirá: Esta mesa de trabajo se llevó a cabo en el municipio de Chiquinquirá, el día 5 de marzo de 2007, con participación de 35 representantes de los diferentes sectores de la comunidad. Los temas prioritarios de esta comunidad son:

173


PTAR regional, Relleno Sanitario regional e implementación del Plan de Manejo del Páramo de Rabanal.

Provincia de Gualivá: Esta mesa se llevó a cabo en el municipio de Villeta, el 9 de marzo de 2007, con asistencia de 213 participantes, quienes determinaron como temas prioritarios los siguientes: PTAR´s municipales, Relleno Sanitario Regional, Continuar con la recuperación de los cerros de Puerta Grande, Cerro Negro y Pan de Azúcar, fortalecimiento de la Producción Más Limpia (PML) en el sector agroindustrial e implementar acciones de protección del recurso hídrico para fortalecer el ecoturismo.

Provincia de Magdalena Centro: Fue realizada en el municipio de Vianí, el día 12 de marzo de 2007, con la asistencia de 260 participantes, los temas prioritarios para la comunidad de esta provincia son: Adquisición de predios en zonas de recarga hídrica, apoyo a planes de manejo de aguas residuales y PGIRS y conservación y protección del Corredor Altos del Rosario.

Provincia Rionegro: Esta mesa fue realizada en el municipio de Pacho, el día 13 de marzo de 2007, con asistencia de 184 participantes. Los temas relevantes en esta mesa fueron: Fomentar la cadena productiva de guadua y plantas tropicales, implementar proyecto de labranza mínima y conservación de suelos y adelantar investigación de especies nativas promisorias en la Cuenca del Río Negro.

Provincia Sabana Centro: Realizada el día 13 de marzo de 2007, en el municipio de Zipaquirá, asistieron 412 representantes de los sectores de la comunidad. Los temas prioritarios para los asistentes a esta mesa fueron: Implementación y socialización de los PGIR y PGIRH, estímulo a la producción más limpia, cuantificación del recurso hídrico de acuerdo a la oferta y la demanda y formación de promotores ambientales comunitarios.

Provincia Sabana Occidente: Fue llevada a cabo en el municipio de Facatativa, con una asistencia de 81 asistentes. Los temas prioritarios de esta mesa fueron: Promover prácticas de agricultura sostenible y de conservación, intensificar el control ambiental y social del desarrollo de la actividad minera y Apoyar la evaluación y seguimiento de los EOT; PBOT y POT.

Provincia de Soacha: Realizada en el municipio de Soacha, el día 8 de marzo, con asistencia de 204 participantes. Los temas prioritarios para la comunidad asistente a esta mesa son: Evaluación de obligaciones y alternativas en la recuperación de áreas mineras, recuperación y protección de humedales y embalses y control y vigilancia sobre residuos sólidos y vertimientos líquidos.

Provincia de Sumapaz: Fue llevada a cabo en el municipio de Fusagasugá, el día 7 de marzo de 2007, con participación de 249 representantes de los sectores de la comunidad. Los temas prioritarios en esta mesa son: apoyo a la formulación de Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado, evaluación de una posible planta de transferencia regional de residuos sólidos, apoyo a PTAR municipales y apoyo a la cadena de producción sostenible de guadua.

Provincia de Tequendama: Realizado en el municipio de La Mesa, el día 7 de marzo de 2007, con asistencia de 144 participantes. Los temas relevantes y prioritarios son: formulación e implementación de programas ecoturísticos en la Provincia, implementación el PMA del Distrito de Manejo Integrado de Peñas Blancas y evaluación de la factibilidad del embalse del río Calandaima.

Provincia de Ubaté: Esta mesa contó con la participación de 78 representantes de los sectores de la comunidad, fue realizada en el municipio de Ubaté, el día 5 de marzo de

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2007. Los temas prioritarios en esta mesa son: optimización e implementación de PTAR, desarrollo del sistema de regulación hídrica de la región y adquisición de predios para proyectos de restauración ecológica.

Comunidades Indígenas: En esta mesa participaron 128 representantes de las comunidades indígenas de Sesquilé, Cota y Chía, fue realizada en la casa indígena de Chía. Los temas prioritarios para los representantes de la comunidad indígena fueron: reforestación de áreas de influencia de los resguardos indígenas con árboles de especies nativas con alto valor ecológico y económico, actividades de capacitación sobre el reconocimiento del territorio como apoyo a la creación de la Escuela del “Saber Muisca”, apoyo a la implementación de la cadena productiva de especies promisorias (quinua y fique), capacitación en la utilización de elementos naturales y técnicas tradicionales en la construcción de viviendas.

Juventudes ambientales: En esta mesa se contó con la participación de 256 jóvenes representantes de las provincias. realizada el día Internacional del agua, 22 de marzo, en la sede central de la CAR. Los temas prioritarios de esta mesa fueron: fortalecer la participación de la red de jóvenes ambientales en la jurisdicción, implementación de proyectos productivos orientados a la juventud y formar a los jóvenes en valores y principios ambientales.

Sectores Productivos: Mesa realizada el día 22 de marzo de 2007, en la sede central de la CAR, contó con la participación de 26 representantes del Consejo Intergremial. Los temas prioritarios de esta mesa son: fortalecimiento y celeridad en los trámites ambientales relacionados con las actividades productivas, armonización de los canales de comunicación entre el sector productivo y la Corporación, continuar con las actividades de la Ventanilla Ambiental y apoyar e implementar proyectos piloto de PML.

Adicionalmente, como temas comunes priorizados por los participantes en las mesas de trabajo se encuentran: procesos de educación ambiental que apoyen y promuevan el talento humano para generar cambio de actitud y lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, conservación y protección de los bosques y páramos, activación del proyecto de labranza mínima y conservación de suelos y adecuación hidráulica de cauces y canales. Las conclusiones de cada una de las mesas y la distribución porcentual de los sectores participantes en las mismas se pueden observar en el Anexo 2. El proyecto de Plan de Acción Trienal 2007 – 2009 fue presentado por el Director General de la CAR, como lo determina la norma, en Audiencia Pública, el día 23 de Abril de 2007, donde se recibieron los aportes de los asistentes que intervinieron, los cuales fueron evaluados y los que aplican incluidos en el PA. Las intervenciones realizadas por los asistentes en la audiencia pública se pueden ver en el Anexo No. 3. Este plan inició su ejecución a partir de su aprobación por parte del Consejo Directivo de la CAR el 6 de junio de 2007. Posteriormete fue socializado a través de un nuevo recorrido de audiencias en las 14 provincias y ante comunidades indígenas, representantes de los gremios de la producción y directivos de las Corporaciones vecinas. En este proceso participaron 2900 personas.

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En el año 2008 la administración desarrollo dos cilos de reuniones en las provincias de su jurisdicción, la primera de ellas para tratar temas comunes en las agendas de los nuevos gobernantes y la segunda para la rendición de cuentas con una participación masiva de la comunidad. Esto finalizó con una audiencia pública general de rendición de cuentas realizada en la Catedral de Zipaquirá, con la aistencia de más de mil actores de la gestión ambiental. En el año 2009 el reto implico no solamente hacer un ciclo de rendición de cuentas sino también hacer una actualización del diagnóstico basado en los avances obtenidos, a partir de la participación de todos los actores, el cual se presenta en el Anexo 2. El proyecto de Plan de Acción 2007- 2011 se presentó por parte del Director General de la CAR, como lo determina la norma, en Audiencia Pública, inicalmente para el período 2007- 2009 se realizó una Audiencia el 23 de abril de 2007 y posteriormente, dado el proceso de tansición de los Planes de Acción, se realizó la Audiencia el día 2 octubre de 2009, con la participación de 910 asistentes en representación de los diferentes sectores y municipios de la jurisdicción, y donde se recibieron los aportes de los particpantes. Las intervenciones realizadas por los asistentes a la Audiencia se pueden ver en el Anexo 3. 2.2. BALANCE PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL 2001 -2010 Con fundamento en los informes de Gestión de los Planes de Acción CAR 2001 – 2003, 2004 – 2006 y el avance obtenido a septiembre de 2011, en los que se detalla el nivel de cumplimiento de las metas para cada vigencia, se desarrollo la matriz sugerida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para consolidar el estado de avance de la implementación del Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR de la CAR desde su aprobación hasta la fecha actual de formulación del PA, para cada uno de los programas, subprogramas y metas del mismo. El producto de este ejercicio le permitió a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR- determinar el estado de avance y cumplimiento del PGAR en los siguientes alcances: 2.2.1. Aporte de los Planes de Acción ejecutados, a los compromisos del PGAR En este sentido, se debe precisar que debido a la reformulación de que fue objeto el PGAR 2001 – 2010 en el año 2004 (Acuerdo Consejo Directivo Nº 011 de junio 22 de 2004), se tomó la desición de consolidar su balance en la matriz, solo en función de la ejecución del PA 2004 – 2006. No obstante lo anterior, las acciones ejecutadas en el PA 2001 – 2003, que pudiesen influenciar el cumplimiento del PGAR, fueron tenidas en cuenta para el desarrollo del ejercicio.

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Al finalizar el presente capitulo, se puede apreciar en detalle la Matriz del Balance PGAR diligenciada, donde se especifica los aportes del Plan Acción en ejecución a cada uno de los programas del PGAR 2001 – 2010, para obtener el ejecicio de planeación 2007-2012. 2.2.2. Logros alcanzados por la ejecución de los PA El balance permitió establecer que el grado de cumplimiento del PGAR 2001 – 2010, presenta un avance promedio general que supera el 91.64%, el cual se ajusta al tiempo transcurrido luego de su aprobación. Los logros relevantes alcanzados con la ejecución del PA 2004 – 2006, que se relacionan con el cumplimiento de las Metas del PGAR, se listan a continuación: Apoyo en la Elaboración de los Documentos CONPES para la Laguna de

Fúquene y el Río Bogotá: Este logro es fundamental si se tiene en cuenta la importancia de estos dos ecosistemas para el país; es así, como con el apoyo del Gobierno Nacional, la CAR apropia en su PA 2007 – 20011 (Acciones Operativas) los recursos requeridos para ejecutar las acciones y proyectos contemplados en los citados documentos, con el fin de mejorar la calidad hídrica del río Bogotá y recuperar la laguna de Fúquene.

Formulación POMCAS Bogotá, Magdalena, Ubaté – Suárez y Machetá: La formulación de los Planes de Ordenamiento de las Cuencas de los ríos Bogotá, Magdalena, Ubaté y Suárez y Machetá, se considera relevante si se tiene en cuenta que estos documentos a partir de su adopción por parte de la Autoridad Ambiental, serán los instrumentos de planificación base y sustento para la gestión y ejecución de los recursos necesarios para implementar los proyectos y actividades que hacen parte de los mencionados POMCAS, tarea esta que se tiene en cuenta para diseñar las Acciones Operativas y definir el Plan Financiero del presente PA.

Formulación y aprobación del POMCA del Río Negro, mediante acuerdo de 2009 documento para que a partir de su adopción por parte de la Autoridad Ambiental, ha sido instrumento de planificación base y sustento para la gestión y ejecución de los recursos necesarios para implementar los proyectos y actividades que hacen parte del POMCA.

Adopción de POMCAS, en proceso, Blanco, Sumapáz, y Especial de Tercer Orden Tunjuelo, cada uno de ellos con grupos de comisión Conjunta y Técnica adelantados para el procedimiento de Aprobación.

Asesoría al 100% de los municipios de la jurisdicción en la formulación del PGIRs: La CAR cumplió a cabalidad su función de apoyar a los municipios en la búsqueda de alternativas de solución para sus problemáticas ambientales prioritarias, es así, como en el tema Saneamiento Básico asesoró a los ciento cuatro (104) municipios que conforman su jurisdicción en la formulación de sus Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Corresponde ahora para el presente PA y, en cumplimiento de su función de autoridad ambiental, definir los recursos necesarios y diseñar las Acciones Operativas a que haya lugar, para hacerle seguimiento efectivo a

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los municipios en el cumplimiento de las acciones y proyectos determinados en estos PGIRs.

Monitoreo, balance oferta y demanda del recurso hídrico para 1.200 cuencas de quinto orden de la jurisdicción: La CAR continuará dando cumplimiento efectivo a su misión de administrar eficientemente el recurso hídrico superficial y subterráneo existente en su jurisdicción, para ello durante la vigencia del PA 2007 – 2011 se plantean las acciones que permitan en forma permanente ejecutar los monitoreos para determinar la oferta y demanda de este recurso, en lo posible en el 100% de su territorio. Establecimiento Objetivos de Calidad para el Río Bogota: Durante la vigencia del PA 2007 – 2011, la CAR definió y adopto en su tarea de los objetivos de calidad las siguiente cuencas : Machetá mediante resolución N° 2814 de 2008, Sumapáz mediante resolución N° 2833 de 2008, Negro mediante resolución N° 3461 de 2009 , Minero mediante resolución N° 3463 de 2009, Ubaté y Suárez mediante resolución N° 3462 de 2009, Blanco mediante resolución N° 4064 de 2010, Gachetá mediante resolución N° 1371 de 2011 y Magdalena se encuentra en proceso de definición, con el fin de hacer un seguimiento efectivo a las acciones y proyectos determinados en los PSMV de los municipios que conforman el territorio de la Corporación, buscando propender definitivamente por el mejoramiento de la calidad del recurso hídrico, tal como lo establece la normatividad vigente.

Declaratoria de diez (10) Ecosistemas de Páramo, Humedales y Áreas Protegidas y formulación de seis (6) Planes de Manejo Ambiental: Dada la importancia de los ecosistemas estratégicos para el País, la CAR en su PA 2007 – 2012, mantendrá un programa diseccionado al manejo y conservación de los mismos, en el cual se diseñaran acciones tendientes a dar inicio al proceso de ejecución de los Planes de Manejo formulados.

Se levantó la línea base de los ecosistemas de la jurisdicción de la CAR, identificando quince (15) ecosistemas estratégicos y formulando un sistema de indicadores de biodiversidad.

Se continua con la implementación de las ventanillas ambientales para los sectores Minero, Agropecuario e Industrial.

Creación del grupo Interno de Cambio Climático en la Jurisdicción CAR. Para atender el tema de cambio climático en la jurisdicción CAR, se fortalecerá la capacidad de conocimiento al interior de la Entidad mediante convenios con la con Instituciones académicas orientadas a la socialización de adaptación y mitigación frente al cambio climático y variabilidad. La línea de investigación será orientada a conocer los escenarios de cambio climático en la jurisdicción CAR para proyectar el comportamiento del clima.

Consolidación del Sistema de Humedales en la Jurisdcción CAR. Conformar al interior del SIRAP de la Corporación un Grupo interdisciplinario de trabajo, encargado de consolidar el inventario de Humedales en la Jurisdicción y desarrollar la política Nacional de Humedales

Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá: De acuerdo con lo previsto en el Documento CONPES 3320 de 2004 por el cual se aprueba el Megaproyecto Río Bogotá, las inversiones han estado orientadas desde el año 2007 y

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hasta mediados del año 2009 a la financiación exclusiva de las responsabilidades asignadas en el marco del Convenio 171 de 2007 suscrito entre la CAR y el Distrito Capital de Bogotá. Las cuatro actividades principales de las inversiones durante esos años han sido orientadas a: Los estudios básicos de formulación del Proyecto de adecuación hidráulica para el

área de intervención de 68 kms que incluyen: proyecto topográfico, estudios hidráulicos, estudios geotécnicos, diseños paisajísticos, estudios bióticos, investigación de lodos, estudios sociales e investigación predial y proceso de avalúos.

Los diseños de detalle para el proyecto de ampliación y optimización de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR El Salitre que cuentan con planos de construcción, cantidades de obra y alternativa seleccionada.

Un avance sustancial en el proceso de adquisición de predios requeridos para la ejecución de las obras.

La preparación, sustentación y aprobación de una operación de crédito por la suma de US $250 millones de dólares con el Banco Mundial, que cuenta con la garantía de la Nación y con la cual se complementan las necesidades de financiación que ascienden a un total de US $487 millones para atender las inversiones necesarias durante el horizonte de planeación y ejecución del Proyecto.

2.2.3. Proyectos exitosos abordados en el PA. Los proyectos ejecutados en las vigencias PA 2001 – 2003 y 2004 – 2006 y 2007- 2012 considerados como exitosos y que merecen ser continuados en el presente plan, se relacionan a continuación: Implementación de la Ventanilla Ambiental con el fin de brindar asesoría técnica a las

empresas y productores que estén comprometidos con procesos de cambio en sus sistemas de producción direccionados a tecnologías limpias. En este sentido, se firmaron convenios de Producción Limpia, con los sectores de la Minería, Agropecuario (Papa, Flores, Panela, Lácteos, Porcícola y Avícola), Industrial (Curtiembres, Metalmecánica y Alimentos) y el Sector Servicios, los que a partir de la formulación de la Política de Producción y Consumo Sostenible en 2010, se desarrollan como agendas sectoriales. Así mismo se ha apoyado al subsector panelero, mediante la promoción de buenas prácticas agrícolas para el cultivo de la caña y la reconversión tecnológica en el proceso de producción de panela; de igual manera, se ha promovido con los diferentes sectores productivos la adopción de buenas prácticas de producción tendientes a mejorar su desempeño ambiental.

Apoyó al Gobierno Nacional en la formulación de los documentos CONPES 3320 (estrategia para el plan de manejo ambiental del río Bogotá) y el 3451 (plan de salvamento para la laguna de Fúquene), lo que permitió la asignación de recursos en el PA 2007 – 2011, para el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la CAR en los citados documentos.

La formulación de los Planes de Ordenamiento de las cuencas de los ríos Bogotá, Magdalena, Ubaté – Suárez y Machetá, incluyendo en el PA 2007 – 2011 recursos

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para dar inicio a la ejecución de los proyectos prioritarios incluidos en los mencionados POMCAS.

Asesoría al 100% de los municipios de la jurisdicción CAR en la formulación de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRs- , lo que permitió la adopción del documento en el 94% de los 104 municipios que conforman la jurisdicción de la Corporación.

Monitoreo y balance de oferta y demanda en 1.200 cuencas de quinto orden, logrando establecer el censo de usuarios del recurso hídrico en la jurisdicción de la CAR

Proyecto Checua PROCAS, labor en control de erosión donde se realiza asistencia técnica y educación ambiental con el fin de generar focos de divulgación del sistema alternativo propuesto por la Corporación, generando formas de producción con respeto hacia los recursos naturales especialmente el suelo y el agua.

Las actividades de mayor importancia realizadas por el proyecto en los años 2007 – 2011 son las siguientes:

1. Agricultura y ganadería de conservación asesorando a 5278 familias de 67 Municipios de la Jurisdicción, aplicando sistemas de conservación de suelo y agua en 10980 hectáreas, evitando así la perdida de 133952 toneladas de sedimentos, para cumplir este propósito fue necesario capacitar a 7134 usuarios y 167 técnicos de las Oficinas de asistencia técnica agropecuaria.

2. Implementación de 1381 fincas modelo con los sistemas propuestos donde se involucran obras biomecánicas con los sistemas productivos locales y la reconversión a la agricultura y ganadería de conservación, con el árbol como componente permanente; Con estos predios se busca generar focos de multiplicación de las experiencias a nivel local.

3. A través de 3325 hectáreas estabilizadas con obras biomecánicas, que incluyeron Zanjas de infiltración, Banquetas y Pocetas de sedimentación, se evitó la perdida de 40561 toneladas de suelo.

Educación Ambiental y Participación Ciudadana, se ha brindado a los 104 municipios de la Jurisdicción CAR, información, orientación, capacitación y apoyo mediante proyectos dirigidos a la construcción de una cultura ambiental amigable, para la conservación y protección de los Recursos Naturales; desde la Participación Ciudadana se han dinamizado procesos para el control social en la gestión ambiental mediante el fortalecimiento de Veedurías Ciudadanas, así como el fortalecimiento de iniciativas de participación en los proyecto institucionales.

La actual Dirección de la Corporación considera indispensable aprovechar el ejercicio propuesto por el Ministerio para identificar los proyectos exitosos ejecutados por la CAR durante los últimos periodos administrativos, para obtener información que le permita

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definir efectivamente sus estrategias y acciones para la aplicación de los recursos financieros y el diseño de los programas y proyectos a ejecutar en los próximos tres años; es así como temas como la Producción Limpia, la formulación e implementación de POMCAS, el saneamiento ambiental y la administración del recurso hídrico existente en su jurisdicción, seguirán siendo temas prioritarios en el Plan de Acción 2007 – 2011. Se Declaró la zona norte de Bogotá, como Área de Reserva Forestal Regional,

mediante el Acuerdo CAR 11 de 2011.

2.2.4. Priorización actividades por ejecutar en el Plan de Acción. El balance permitió identificar las actividades relevantes a tener en cuenta en la formulación del PA 2007 – 2012, en el sentido de priorizarlas en función de concluir los compromisos y metas prioritarias para la jurisdicción. Las acciones y actividades determinadas por el ejercicio de Balance PGAR y que según el ejercicio corresponden a pendientes para lograr el cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental Regional que fue proyectado para la vigencia 2001 – 2010, son consideradas como prioritarias por la presente administración de la Corporación, al momento de definir los programas y proyectos que hacen parte del Plan de Acción 2007 – 2012. Las Actividades determinadas por el ejercicio de Balance, son las siguientes: 2.2.4.1. Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Adopción de los Planes de Manejo de los Ríos Blanco, Sumapáz y Especiel de Tercer

Orden (Tunjuelo). Formulación de los POMCAS de los ríos Negro, Minero, Sumapaz y Gachetá. Ejecución de proyectos prioritarios incluidos en los POMCAS adoptados (Bogotá,

Magdalena, Machetá y Ubaté – Suárez). Ejecución de Proyectos del POMCA adoptado parcialmente (Río Negro). Implementación de Programas de Ahorro y Uso Eficiente del Agua, en las Cuencas de

la jurisdicción (Ley 373 de 1997). 2.2.4.2. Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá Gestión compra de predios de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental. Gestión para la implementación de las acciones prioritarias del Plan de Manejo

Ambiental. Gestión en implementación de acciones prioritarias del Plan de Manejo con las

comunidades asentadas en la Reserva Forestal Protectora (Proyecto exitoso como Ecobarrio)

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Gestión para determinar medidas de adaptación para la Reserva Forestal Protectora Bosque oriental de Bogotá, incluyendo el componente de cambio climático.

2.2.4.3. Reserva Forestal Regional del Norte Gestionar la Formulación del Plan de Manejo Ambiental para el área declarada

2.2.4.4. Río Bogotá Continuidad en la ejecución de las acciones y compromisos del documento CONPES

No. 3320 “Estrategia para el Manejo Ambiental del Río Bogotá”. Continuar la gestión de la Corporación en el marco del Convenio 171 de 2007 para la

ejecución de las responsabilidades y proyectos conjuntos que se deben acometer en función de la estrategia de saneamiento del Río entre la CAR y el Distrito Capital de Bogotá en la Cuenca Media.

Continuar la ejecución del Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá en el marco de la operación de crédito público externo aprobada por la Nación mediante el documento CONPES 3631 de 2009 y el contrato de empréstito con el Banco Mundial BIRF 7985 – CO, en el desarrollo de los cuatro componentes allí establecidos.

Mantener la continuidad de las acciones institucionales de la CAR en el manejo de los recursos del Fondo FIAB que son destinados de manera específica para adelantar las acciones previstas dentro de Convenio 171 de 2007 y el crédito externo con el Banco Mundial para el Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá.

2.2.4.5. Minería Programa aprovechamiento sostenible de minerales en la Sabana de Bogotá. Establecer Plan de Acción para el manejo y administración minera en la Cuenca Ubaté

- Suárez (CONPES Laguna de Fúquene). Acciones de seguimiento a compromisos de Convenios de Producción Mas Limpia con

el sector Minero. 2.2.4.6. Laguna de Fúquene Ejecución de acciones y compromisos del documento CONPES 3451 Plan de

Salvamento para la Laguna de Fúquene. 2.2.4.7. Ecosistemas Estratégicos y Biodiversidad Establecer mecanismos de monitoreo a largo plazo de la biodiversidad en la

jurisdicción de la CAR.

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Formulación e implementación de Planes de Manejo Ambiental de Áreas Protegidas Declaradas, incluyendo los Humedales de la Jurisdicción.

Formulación de Planes de Manejo de especies de Fauna amenazadas en la Jurisdicción CAR.

Implementar acciones de los Planes de Manejo de Especies amenazadas en la Jurisdicción de la CAR.

Gestionar la propuesta de proyectos MDL en la jurisdicción de la CAR

2.2.4.9 Cambio Climático El cambio climático es un fenómeno global que afecta a la atmósfera, -lugar común a todos-en donde se están depositando enormes acumulaciones de gases de efectos de invernadero que atrapan el calor produciendo el calentamiento global del planeta. Uno de sus indicativos es el desequilibrio existente en los sistemas naturales, sociales y de producción.

Es considerado uno de los temas ambientales más importantes a nivel global, por lo tanto, es fundamental aunar esfuerzos de voluntades de todos los sectores y con la participación de diferentes actores sociales, en la planeación para la ejecución de acciones concretas que permitan atender los efectos adversos del cambio y variabilidad climática y garantizar el desarrollo productivo del país y la sustentabilidad ambiental.

Conocer a fondo la información sobre la naturaleza, alcances, implicaciones y formas para enfrentar el cambio climático, constituye una obligación de toda la humanidad, sin embargo los actores del sector público son responsables de liderar esta acción.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS, ha planteado como estrategia la conformación, en el país, de cinco (5) Nodos Regionales para el cambio climático con el propósito de adelantar acciones de forma articulada entre las diferentes autoridades ambientales para priorizar y orientar la implementación de medidas de adaptación, mitigación, gestión del riesgo frente al cambio climático y la variabilidad climática, a escala regional.

La CAR, consciente de la problemática del cambio climático y de los impactos sobre los sistemas socioeconómicos y ecosistemas de diferentes regiones de la jurisdicción, creó el Grupo Interno de Trabajo en Cambio Climático para impulsar acciones encaminadas a investigación, educación, coordinación con las diferentes instituciones del sector público y privado, así como la orientación para la articulación del tema con los instrumentos de planificación de la Corporación, entre otros.

Contexto internacional y nacional sobre Cambio Cimático

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La Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) es un acuerdo legalmente vinculante, firmado por 154 gobiernos en la Cumbre de Rio, aprobado en mayo de 1992 por Naciones Unidas en Nueva York, surgió como respuesta al incremento de la evidencia científica sobre la posibilidad de un cambio climático global, derivado del aumento sustancial (causado por la actividad humana) en la concentración atmosférica de GEI.

Con la CMNUCC, la comunidad internacional se ha comprometido a estabilizar las concentraciones de GEI en la atmósfera en un nivel que impida efectos peligrosos en el sistema climático, este nivel debe permitir que los sistemas se adapten naturalmente al cambio climático.

Dicha convención sostiene que el problema de cambio climático constituye una preocupación común de la humanidad y que por ello, es necesario elaborar una estrategia mundial destinada a proteger el sistema climático para las generaciones presentes y futuras sobre bases de equidad, debiéndose tener en cuenta las necesidades específicas de los países en desarrollo, en especial la de los países más vulnerables.

Colombia aprobó la CMNUCC mediante la Ley 164 de 1994 y su protocolo de Kyoto sobre cambio climático mediante Ley 629 de 2000 que es un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global.

Los países que hacen parte de la CMNUCC asumen la presentación de comunicaciones nacionales, informe que es un instrumento valioso para evaluar las emisiones globales y las vulnerabilidades frente al cambio climático.

El IDEAM es la entidad coordinadora a nivel nacional, para la elaboración de las Comunicaciones Nacionales y hasta la fecha se han presentado ante la CMNUCC la primera Comunicación Nacional en 2001 y la Segunda en el 2010.

Avances y prespectivas del Cambio Climático en la CAR

Con base en lo anteriormente expuesto, la CAR suscribe el convenio No 976 con la Universidad Nacional de Colombia que tiene por objeto “Aunar esfuerzos administrativos, logísticos, financieros y científicos entre las entidades organizadoras con el propósito de realizar investigación científica, que permita modelar y obtener escenarios de precipitación, temperatura, humedad relativa y evapotranspiración tanto a nivel anual multianual como mensual multianual por cambio climático para promover, crear, compilar y difundir el conocimiento científico”.

Como parte central del presente estudio se realizaron escenarios de cambio climático para el área de la jurisdicción de la CAR los cuales se presentan en términos de los cambios que se presentarían en diferentes periodos del siglo XXI comparados con el

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clima de referencia 1971-2000. Las variables con las que se analizan estos cambios son la temperatura del aire, humedad relativa y precipitación.

Otro convenio que se adelanta junto con la Secretaría Distrital de Ambiente y Conservación Internacional, tiene el propósito de actualizar el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá para incluir medidas de adaptación de cambio climático, previa evaluación de la vulnerabilidad del ecosistema e identificación de impactos de cambio climático.

La CAR ha adelantado la formulación de un proyecto forestal de Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL para la restauración de la cobertura forestal de 5890 ha degradadas en la jurisdicción CAR. El MADS, entidad designada a nivel nacional para la aprobación de la carta de No Objeción. Asigna el número PIN 194 (Nota Idea del Proyecto – PIN por sus siglas en inglés).

Actualmente, con la Universidad del Tolima se adelanta otro proyecto MDL para evitar la presión antrópica sobre siete (7) áreas protegidas (El Chuscal, Laguna de Pedro Palo, Cerro Quinini, Cuchillas de Peñas Blancas, Peñas del aserradero y Cuchillas de Peñas Blancas y Subia).

El MADS para direccionar el tema de cambio climático en el país, se fundamenta en la estrategia de agrupar a las Autoridades Ambientales alrededor de cinco (5) Nodos Regional de Cambio Climático. La CAR conforma el Nodo Regional Andino – Centro Oriente (NRA_CO) con las siguientes Corporaciones Autónomas Regionales: CORTOLIMA, CORPOBOYACÁ, CORPOCHIVOR y la Secretaría Distrital de Ambiente, con quienes se viene construyendo un Plan de Acción de acuerdo con las siete (7) líneas estratégicas definidas por el Ministerio.

La conformación de los Nodos busca mediante la agrupación de las Corporaciones Autónomas Regionales, Autoridades Ambientales, instituciones del sector privado y público, academia entre otros, fortalecer las capacidades para el desarrollo de acciones asociadas a la reducción de los impactos generados por los efectos del cambio climático.

Actualmente, se viene colaborando con la formulación de un Plan Regional de Cambio Climático Región Capital que lidera el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD.

Como proyecciones, la Corporación tiene contemplado, toda vez se defina la metodología, evaluar e identificar vulnerabilidades frente al cambio climático, diseñar medidas de adaptación y mitigación para prevenir riesgos y amenazas por cambio climático y variabilidad climática, acciones que se construirán con los entes municipales y comunidad en general de la jurisdicción CAR.

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2.2.4.10 Atención de la gestión del riesgo Ante la ocurrencia de una situación de desastre, todos los esfuerzos se canalizan a través de la Dirección para el Manejo del Riesgo, la cual actúa de acuerdo con las orientaciones que señale el Comité Nacional. En caso de que la situación haya sido calificada como regional o local, la dirección, coordinación y control para atender la situación corresponde al Gobernador, Alcalde del Distrito Especial de Bogotá o Alcalde Municipal, según el caso. A las entidades ambientales, caso de la CAR, corresponde en esta etapa, actuar según los términos previstos en el artículo 22 del Decreto 919 de 1989. A las entidades ambientales, caso de la CAR, corresponde en esta etapa, actuar según los términos previstos en el artículo 22 del Decreto 919 de 1989. En el mismo decreto que declare la situación de desastre, se señalarán, según su naturaleza, las entidades y organismos que están obligados a participar en la ejecución del plan específico, las labores que deberán desarrollar y la forma como se someterán a la dirección, coordinación y control por parte de la entidad o funcionario competente. Igualmente, se determinará la forma y modalidad de participación de las entidades y personas privadas y los mecanismos para que se sometan a la dirección, coordinación y control por parte de la entidad competente”. De todas formas durante la participación antes aludida, y en la ejecución misma del plan específico para atender la emergencia o desastres, las Corporaciones se encargarán de definir el manejo ambiental para la ejecución de las acciones correctivas estructuradas y de suministrar el análisis y los inventarios de las zonas de alto riesgo que se hayan levantado. Es importante aclarar que la participación de las entidades y organismos públicos y privados en la atención de situaciones de desastres, debe enmarcarse en los ejercicios de planificación nacional, regional y municipal, según se desprende de las normas contenidas en el Decreto 919 de 1989, en especial en lo previsto en su artículo 5o que dice: “Los organismos de planeación del orden nacional, tendrán en cuenta las orientaciones y directrices señaladas en el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y contemplarán las disposiciones y recomendaciones específicas sobre la materia en especial en lo que hace relación a los planes de desarrollo regional de que trata la Ley 76 de 1985, los planes y programas de desarrollo departamental de que trata el Decreto 1222 de 1986 y los planes de desarrollo municipales regulados por el Decreto 1333 de 1986 y las demás disposiciones que las reglamentan o complementan”. A las Corporaciones Autónomas Regionales, se le asignan las responsabilidades que se derivan del ejercicio de la autoridad ambiental en el área de su jurisdicción; de manera

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particular debe diseñar el manejo del área de desastre y de elaborar los inventarios y análisis necesarios de las zonas de alto riesgo y del diseño de mecanismos de solución en éstas materias.

Gestión para la prevención. Bajo un enfoque holístico las Subdirecciones de Gestión Social y Desarrollo Ambiental Sostenible con el apoyo de la Subdirección Jurídica y las Oficinas Provinciales promueven espacios formativos para el fomento del conocimiento en los niveles interno y externo y el trabajo conjunto para la prevención de riesgos en el territorio CAR. Competencias legales para la gestión del riesgo, Procedas, Cideas y Praes, herramientas pedagógicas para el trabajo comunitario y adaptación al cambio climático, Proyectos de Conservación de Agua y Suelo Asesoría en campo del manejo ambiental para la prevención de riesgos en los 104 Municipios a través de Capacitación, Informes técnicos y comunicaciones. Jornadas de limpieza de cauces y canales a través de contratos, convenios y brigadas Apoyo con la red hidrometereológica como un sistema de alertas tempranas Regulación del sistema hídrico en las cuencas de los ríos Bogotá y Ubaté con el sistema de embalses.

Gestión para la atención

La CAR estableció durante los periodos de lluvia un Puesto de Mando Unificado para la atención de los puntos críticos generados durante las dos olas invernales ocasionadas en el año 2011. En la primera ola invernal se tuvo el PMU desde el 20 de abril al 9 de Junio y en la segunda ola invernal se inició monitoreo desde el día 20 de octubre de 2011 y se instaló el PMU el día 18 de noviembre. Pero precisemos que es un punto crítico, para el PMU un punto crítico es un punto en la geografía de la jurisdicción, con coordenadas definidas, en el cual se presentaron alguna de las siguientes situaciones:

1. Hay una amenaza natural, con riesgo para la sociedad, pero aun no hay efectos. 2. Se cristalizo un siniestro por una amenaza con efectos para la sociedad.

En cualquiera de los escenarios, la primera intervención de la CAR, fue el desplazamiento de un funcionario técnico, para evaluar la situación y plantear una acción para la emergencia, con base en las acciones recomendadas el PMU, organizaba la logística y la operación.

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Acciones a realizar En este sentido se tendrán en cuenta las siguientes Acciones: -La Corporación debe fomentar el trabajo interdisciplinario para el desarrollo de los diferentes proyectos y conceptos, como un sistema o engranaje, que facilite el intercambio de saberes, la gestión integral y armónica y la toma de decisiones efectivas y eficaces. -Es pertinente promover acciones que dinamicen el flujo de información en el nivel interno sobre las diferentes gestiones de la CAR alrededor del tema y entre los integrantes de los Sistemas Nacional Ambiental y de Prevención y Atención de Desastres, con el fin de facilitar el trabajo articulado y el fortalecimiento de las acciones. -Promover espacios de formación interna (funcionarios CAR) y externa sobre temas relacionados con la prevención de los riesgos y la formación de formadores para la multiplicación del conocimiento. -En las jornadas de capacitación realizadas entre el 26 de julio y 19 de agosto de 2011, donde participaron cerca de 700 personas de los Clopad y Cidea se evidenció interés de los Clopad y Cidea en aprender y también en multiplicar los conocimientos. Así las cosas, es necesario adelantar procesos formativos y de comunicación educativa (eventos, productos comunicativos, etc) innovadores, participativos y creativos que animen a las comunidades a comprender y les brinden herramientas pedagógicas para multiplicar el conocimiento. -En este mismo sentido, es preciso dinamizar procesos comunicativos y participativos, desde lo local y nacional, para masificar las acciones realizadas por la CAR sobre la gestión de los riesgos y el rol de la Corporación en el tema. -Es pertinente que los proyectos adelantados por la Corporación fortalezcan el tema de inclusión social en su desarrollo, que promueva la prevención de riesgos con participación ciudadana. -Es fundamental propiciar espacios de trabajo con los nuevos gobiernos locales que permitan dar a entender la importancia de articular acciones ambientales significativas para la prevención de los riesgos en los Esquemas de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo Municipal. En este mismo sentido, desarrollar espacios comunicativos para que las comunidades, en el momento de participar en los cambios y elaboración de estos documentos, respectivamente, tengan conciencia de esto y desarrollen el tema ambiental.

-Unificar el discurso frente al rol que cumple la Corporación en la gestión de los riesgos. Para ello, se deben realizar acciones desde el tema de imagen (elaboración de productos, exposiciones uniformes etc), pasando por el técnico, hasta el jurídico, que permitan dialogar y esclarecer el mensaje que se debe posicionar frente a los usuarios y la opinión pública.

188


-Para el diseño de los mecanismos y actividades de formación y comunicación es necesario hacer un análisis de población, elaborar un diagnóstico y plantear objetivos de dichas actividades, entre otros, que permitan diseñar contenidos, herramientas y estrategias pedagógicas apropiadas y convincentes que logren cautivar a los participantes de las actividades y posicionar adecuadamente el tema. -Propiciar la articulación del tema de gestión de riesgos a proyectos corporativos de gran impacto para la prevención de amenazas.

Estrategias

ESTRATEGIA 1: Conocimiento y análisis del riesgo Insumos desde de la CAR PAAEME Con esta información se deberán desarrollar los siguientes Mapas de Amenazas a escala adecuada:

- Inundación - Remoción en Masa - Forestales: Arboles en riesgo e Incendios

Mapas de Vulnerabilidad: Donde se evalué los conflictos de uso de suelo interactuando con el municipio se obtengan Mapas que muestren las delimitaciones de las zonas de riesgo potenciales y determinar en ellos si la Vulnerabilidad es Alta, Media y Baja en función de la Población, Infraestructura productiva y Recursos Naturales. En esta parte se deben generar medidas requeridas para el monitoreo, y la comunicación del riesgo.

ESTRATEGIA 2: Reducción del riesgo Se deberán elaborar los estudios y diseños para la adecuación y regulación de las cuencas hídricas de la jurisdicción CAR, con el fin de reducir el riesgo y efectuar el análisis de las zonas con conflicto de uso.

ESTRATEGIA 3: Atención de las Emergencias

Puntos Críticos históricos

Bases de datos hidromete-

reológicos históricos

Planos Base

189


-Apoyar con recursos técnicos y logísticos, a los CLOPAD y CREPAD de la jurisdicción CAR, en la prevención y atención de eventos naturales potencialmente destructivos.

-Motivar la realización, frecuente, de las reuniones del CLOPAD, donde se expongan las actividades a realizar y realizadas para prevenir, disminuir o mitigar los efectos nocivos generados a la comunidad por los eventos naturales.

-Presentar de acuerdo a los pronósticos generados por las entidades competentes, en el marco de este comité, las alertas tempranas para la toma de decisiones ante posibles eventos naturales.

Acompañar las inspecciones oculares a los puntos críticos determinados, en compañía de los miembros del CLOPAD, con el fin de determinar su estado y generar las recomendaciones técnicas ambientales al respecto.

-Apoyar la construcción del plan de atención de emergencias de los diferentes CLOPAD.

-Reportar a la Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible - Gestión del Riesgo, las medidas a implementar en el marco del plan de acción de emergencias del CLOPAD, para coordinar el apoyo logístico.

En consideración con la posible emergencia, es necesario contar con diferentes bases de datos que permitan agilizar en un momento dado la atención de la emergencia en los diferentes aspectos humanos, logísticos y de transporte. 2.2.4.11. Otras temáticas • Fortalecer el Grupo interinstitucional de Cambio Climático e incluirlo en escenarios regionales, nacionales e internacionales. • Fortalecer el Grupo de Gestión Forestal de la Jurisdicción CAR: • Culminar proceso de certificación ante el IDEAM del Laboratorio CAR. • Recuperación y mantenimiento cuencas ríos Bogotá y Negro. • Fortalecimiento institucional (Oficinas Provinciales). • Continuidad en acciones de Seguimiento y control de los vertimientos líquidos municipales e industriales. • Apoyo a implementación Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIRS- municipales. • Apoyar la Implementación de Proyectos Ecoturísticos en el área de jurisdicción CAR. • Apoyar Formulación de Planes de Manejo se Áreas de la Sociedad Civil en la Jurisdicción CAR. 2.2.5. Conclusión de la Síntesis Ambiental Luego de realizar el ejercicio de participación colectiva en la construcción y formulación del Plan de Acción de la Corporación, el cual permitió actualizar la problemática

190


ambiental del territorio y evaluar el avance y estado de cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental Regional con corte a junio de 2009 (Balance PGAR), se puede concluir que la Síntesis Ambiental del PA 2007 – 2012 permite a la entidad definir una serie de acciones, actividades y/o proyectos que por su nivel de importancia y trascendencia en el territorio de su jurisdicción, son prioridad al momento de establecer las acciones operativas que se ejecutarán durante la vigencia del mencionado plan. El ejercicio y análisis de los resultados del presente capitulo, permitieron al equipo de formulación del PA, definir los Ejes o Lineamientos bajo los cuales se diseñaron las acciones operativas del Plan de Acción 2007 – 2012; las cuales se desarrollan en forma detallada en el Capítulo Tres del presente documento. Los ejes definidos en términos generales son: Eje denominado “Desarrollo Sostenible”: Contiene los programas, proyectos y actividades encaminadas a buscar alternativas de solución a problemáticas ambientales identificadas en la Síntesis y que hacen parte de la función Misional que le determinó a las CARs la Ley 99 de 1993, en temas como: Manejo del Recurso Hídrico, Saneamiento Básico, manejo del riesgo y las emergencia ambientales, el cambio climático, Desarrollo Productivo Sostenible, Manejo de Ecosistemas y Biodiversidad. También incluye los proyectos y acciones encaminadas a la articulación de los instrumentos de planificación regional, la ordenación de recursos naturales renovables y la formulación e implementación de POMCAS. Eje denominado “Instrumental”, que busca ejecutar importantes y transcendentales procesos de planificación en el territorio, en busca de las herramientas que permitan la efectiva administración y ejecución de recursos en el mismo. Abordará temas prioritarios identificados en la Síntesis Ambiental como: Fortalecimiento del Sistema de Atención al Usuario por parte de la CAR, Consolidación del Sistema de Información Geográfica y Ambiental SIAM, entre otros.

Eje denominado “Gobernabilidad Ambiental”: En este eje, la Corporación incorporará tres temas fundamentales en el cumplimiento de sus funciones: La educación ambiental, la participación comunitaria y la administración, control y vigilancia de los recursos naturales renovables.

Eje denominado “de apoyo”: Las Acciones que harán parte de este eje, estan orientados a garantizar y respaldar el logro de los programas y proyectos contenidos en los tres ejes mencionados anteriormente; en este orden de ideas, contendrá temas como: fortalecimiento institucional de la CAR, desarrollo administrativo y mejoramiento de las Redes de Monitoreo y Laboratorio de la Corporación.

Tabla 41 Balance PGAR 2001 - 2010 CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR

BALANCE PGAR 2001 - 2011 A JUNIO 30 DE 2011

PGAR - CAR 2001 -2010 PA 2007 - 2011 EVALUACIÓN 3 GEOREFERENCIA

CIÓN OBSERVACIONES

LINEA ESTRATEGI

CA SUBPROGRAMA METAS PROYECTO

META PROGRAMADA

AVANCE META (%)

ACUMULADO AVANCE PA 1,

2 y 3

REQUIERIMIENTOS FINALES PARA

CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS OBSERVACIONES A 2011

1.

MA

NE

JO D

EL

CIC

LO D

EL

AG

UA

Monitoreo y Balance Oferta y Demanda

Operar, mantener y ampliar la red de 390 estaciones hidrometeorológicas y acreditar ante el IDEAM el laboratorio ambiental de la CAR, para obtener el balance hídrico superficial para las 1.200 cuencas de quinto orden y el balance hídrico subterráneo para la Sabana de Bogotá

FORMULACIÓN E IMPLEMENTACION DE PLANES DE MANEJO Y ORDENACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS POMCASaa

META 15.3: Realizar el Censo de Usuarios del recurso Hídrico en el 100% de las cuencas de la jurisdicción

95%

77.27% 22.73% Jurisdicción CAR

Esta meta tiene 4 componentes: 1. Operar, mantener y ampliar la red de 390 estaciones hidrometeorológicas (30%). 2. Acreditar ante el IDEAM el laboratorio ambiental de la CAR (30%). 3. Obtener el balance hídrico superficial para las 1.200 cuencas de quinto orden (20%) y 4. Balance hídrico subterráneo para la Sabana de Bogotá (20%). El avance a 2009 en cada uno de ellos es: 1. La Operación y Mantenimiento de la Red es una actividad recurrente por lo cual se ha garantizado su continuidad durante los 9 años de ejecución del PGAR, arrojando un porcentaje de avance de 100%. La red a la fecha cuenta con 450 Estaciones Hidrometeorólogicas en jurisdicción CAR, que funcionan adecuadamente . 2. Mediante resoluciones 243/07, 500/08, 504/08, 914/09, 0323/2010 y 2327/2010 del IDEAM, se le otorgó acreditación a Laboratorio Ambiental para 31 parámetros de calidad del agua y 4 aceptados de la matriz de aire. Este componente estaría cumplido 100%.

META 15.4: Reglamentar noventa y dos (92) corrientes hídricas, en la cuencas hidrográficas de la CAR, que se determinen prioritarias.

73%

RED DE MONITOREO HIDROMETEOROLÓGICA Y DE CALIDAD HÍDRICA

Meta 27.2: : Monitorear, diagnosticar y analizar anualmente la calidad hídrica a nueve (9) cuencas de segundo orden y a los proyectos de la Corporación

96%

META 27.4 : Operar y mantener trescientas noventa y dos (392) Estaciones que conforman la Red de Monitoreo Hidrometeorológico de la CAR

100%

PGAR - CAR 2001 -2010 PA 2007 - 2011 EVALUACIÓN 3

GEOREFERENCIACIÓN

OBSERVACIONES

192

PLAN DE ACCIÓN 2007- 2011 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR

LINEA ESTRATEGI

CA

SUBPROGRAMA METAS PROYECTO META PROGRAMADA

AVANCE META (%) ACUMULADO

AVANCE PA 1, 2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES A 2011

1.

MA

NE

JO D

EL

CIC

LO D

EL

AG

UA




META 27.5: Modernizar y Ampliar nueve (9) Estaciones de la Red Telemétrica actual, de transmisión por radio a transmisión satelital Meta 27.9 Operar y Mantener el Sistema de Redes de Monitoreo Hidrometeorológico

100% 50%

3. Durante los años 2005 -2006, se llevó a cabo un Estudio para determinar el Balance Hídrico Subterráneo de la Sabana de Bogotá. Este componente se encuentra cumplido 100%. Con el cumplimiento de estos componentes a junio 30 de 2011, se reporta un avance de cumplimiento de la meta PGAR del 85.50%

Meta 27.1: Acreditar treinta (30) Parámetros ante IDEAM ó en proceso de auditoria para su acreditación Meta 27.7 Implementar diez (10) técnicas analíticas en el Laboratorio Ambiental de la CAR

100%

100%

Meta 27.3 : Realizar el montaje y análisis de la técnica de muestras de TCLP (Procedimiento de Lixiviación característico de Toxicidad) (Año 1 Montaje, Años 2 y 3 Análisis)

100%

193


PGAR - CAR 2001 -2010 PA 2007 - 2011 EVALUACIÓN 3 GEOREFEREN

CIACIÓN OBSERVACIONES

LINEA ESTRATEGICA

SUBPROGRAMA METAS PROYECTO META

PROGRAMADA

AVANCE META

(%)

ACUMULADO AVANCE PA 1, 2 y 3

REQUIERIMIENTOS FINALES PARA CUMPLIMIENTO

PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


1.

MA

NE

JO D

EL

CIC

LO D

EL

AG

UA




META 27.6: Monitorear la oferta y demanda hídrica subterránea en términos de cantidad y calidad en la Sabana de Bogotá mediante la realización de una (1) Campaña anual de Niveles Piezométricos y una (1) Campaña anual de Calidad Agua) Meta 27.10 Realizar cuatro (4) campañas de monitoreo de niveles piezométricos y calidad de agua subterránea. Meta 27.11 Implementar un proyecto piloto de red de monitoreo automático de niveles piezométricos y calidad de agua subterránea en diez (10) pozos

83%

0%

0%

194




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


FORMULACIÓN E IMPLEMENTACION DE PLANES DE MANEJO Y ORDENACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS POMCAS

Meta 15.9: Reglamentar el uso de aguas subterráneas en la zona crítica de la Sabana de Bogotá

85%

1.

MA

NE

JO D

EL

CIC

LO D

EL

AG

UA

Gestión de Embalses CAR

Brindar la capacidad de regulación de crecientes y abastecer de manera eficiente y oportuna las cuencas alta del río Bogotá y alta del río Ubaté, operando los tres embalses de la CAR al 100% del tiempo

GESTIÓN DE EMBALSES, DISTRITOS DE RIEGO Y ABASTECIMIENTO HÍDRICO

META 1.1 : Operar y mantener los embalses de Sisga, Neusa y El Hato

90% 93.5% 6.5% Embalses Sisga,

Neusa y Hato

La operación y mantenimiento de los tres embalses de la CAR que regulan la Cuenca del Río Bogotá y la Cuenca del Río ubaté, es una actividad recurrente que se ha efectuado de manera ininterrumpida durante los años de ejecución del PGAR, garntizando con ello la meta planteada. (El porcentaje se reporta en función del tiempo de operación y mantenimiento)

Gestión Distritos de Riego CAR

Contar con la maquinaria y equipo pesado en óptimas condiciones de operación y con las condiciones hidráulicas de la infraestructura del distrito que garanticen el tránsito de caudales para soportar el riego y drenaje en las 22.800 Ha

GESTIÓN DE EMBALSES, DISTRITOS DE RIEGO Y ABASTECIMIENTO HÍDRICO

META 1.2: Operar y mantener la infraestructura de las unidades I, II y III del Distrito de Riego la Ramada

83% 76.17% 23.83%

Distrito Riego La Ramada Y Distrito de Riego Fuquene

-Cucunubá

En el transcurso de la ejecución del PGAR, se ha garantizado la operación y mantenimiento permanente de la infraestructura de los Distritos de Riego la Ramada y Fúquene - Cucunubá, que cubren un área de 34.000 hectáreas aproximadamente; así mismo se ha contado con el mantenimiento de la maquinaria y equipo, los cuales actualmente operan de manera adecuada. (El porcentaje se reporta en función del tiempo de operación y mantenimiento)

195




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


META 1.3: Operar y mantener el Distrito de Riego Fúquene-Cucunubá META 1.4: Apoyar el desarrollo de tres (3) proyectos de regulación Hídrica

83%

0%

Adecuación y Regulación Hídrica

Recuperar y mantener la capacidad hidráulica en 60 Kilómetros de la cuenca alta del río Bogotá y 10 Kilómetros de la cuenca media del río Negro

ADECUACIÓN Y REGULACIÓN HIDRÁULICA

META 2.1:Adecuar hidráulicamente cuarenta (40) kilómetros de corrientes principales y secundarias ubicadas en la jurisdicción de la CAR

100%

97.75% 2.25% Cuenca Río

Bogotá y Cuenca Río Negro

Respecto al manejo hidráulico del río Bogotá, durante los años 2004-2006 se trabajó en 76,7 Km mostrando un cumplimiento del 100% de lo planteado en la meta. Durante los años 2007 - 2011 se han adecuado 56.56 Km en corrientes de la jurisdicción. En el río Negro se hizo manejo hidráulico a 3 Km (2004-2006) y 3.92 Km (2007-2011) lo cual arroja un avance de 98%. Con los anteriores datos se reporta un avance del 98.22% de la meta PGAR. Se debe tener en cuenta que la actividad de mantenimiento hidráulico se debe ejecutar de forma períodica con el fin de mantener la capacidad hidráulica de las fuentes.

META 2.2:Mantener cuatro (4) kilómetros del cauce del río Negro y sus afluentes

98%

META 2.3 Diseñar y construir estructuras hidráulicas de protección ambiental en cauces de la jurisdicción CAR Meta 2.7 Asesorar y/o apoyar en la implementación de sistemas de prevención y atención de

67% 100%

196




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


desastres a los 104 municipios

META 2.4: Apoyar y/o asesorar a los ciento cuatro (104) municipios de la jurisdicción de la CAR en la implementación de sistemas de prevención y atención de desastres META 2.5: Apoyar seis (6) obras de mantenimiento y adecuación hidráulica Meta 2.6: Apoyar cinco (5) proyectos con estudios y diseños de obras de protección hidráulica en zonas de riesgo.

100% 67% 100%

1.

MA

NE

JO D

EL

CIC

LO

DE

L A

GU

A

Gestión del Abastecimiento Hídrico

Formular e impulsar un proyecto de abastecimiento de agua para las poblaciones de la cuenca alta y cuenca media

FORMULACIÓN E IMPLEMENTACION DE PLANES DE MANEJO Y ORDENACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS POMCAS

Meta 15.7: Actualizar el factor Regional anual para Unidades Hidrológicas de Análisis de Aguas Subterráneas y Superficiales

80% 100% 0% CUENCA RIO

BOGOTA

197




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


occidental del río Bogotá, así como para las poblaciones de la cuenca baja, las cuales tienen dificultades para acceder al recurso por los problemas de contaminación del río

Meta 15.6: Actualizar la base de datos sujetos pasivos objeto de cobro tasa por uso aguas superficiales y subterráneas

80%

100% 0% Dentro del proceso para formular e impulsar proyectos de abastecimiento hídrico para la población de la Cuenca del Río Bogotá, la CAR elaboró los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado para 40 municipios sin incluir Bogotá (a l4 municipios se les elaboró el PMAA, a 6 se les revisó y a 20 se le complementó), con lo cual se brindó el instrumento de planificación del recurso a estos entes.Como resultado de los mencionados estudios se determinaron las obras prioritarias para los Sistemas de Acueducto y de Saneamiento, y se concertaron las obras de saneamiento que se llevarán a nivel de diseños de detalle. En cuanto a las obras de acueducto su priorización se efectuará dentro del Plan Departamental de Agus - PDA liderado por la Gobernación de Cundinamarca. En ejecución de proyectos contemplados en el POMCA del Río Bogotá, la entidad adelanta la fase de prefactibilidad técnica, económica y ambiental tendiente a la construcción de un embalse en la cuenca del Río Calandaina, con el cual se pretende beneficiar a la

META 15.8: Actualizar la oferta y demanda hídrica superficial para cuatrocientas (400) cuencas de quinto orden

100%

META 15.4: Reglamentar noventa y dos (92) corrientes hídricas, en la cuencas hidrográficas de la CAR, que se determinen prioritarias.

73%

198




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS



85%

población de los municipios de El Colegio, Apulo, Tocaima y Viotá.

CONTROL DE LA CALIDAD HÍDRICA

META 4.8: Apoyar a veinticinco (25) municipios de la jurisdicción de la CAR en la elaboración de estudios y/ó ejecución de obras de abastecimiento y/ó saneamiento básico

100%


META 4.9: Ejecutar diez (10) proyectos para la preparación del programa de manejo ambiental de la cuenca del río Bogotá, con recursos BID

60%


Meta 27.8 Operar y mantener el 100% de la red de monitoreo de calidad hídrica del Río Bogotá

0%

199




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


1.

MA

NE

JO D

EL

CIC

LO D

EL

AG

UA

Control de la Calidad Hídrica

Implementar un programa de seguimiento y control de al menos el 70% de los vertimientos líquidos municipales, así como de al menos el 30% de los vertimientos industriales en la jurisdicción de la CAR


META 4.1: Garantizar el tratamiento adecuado de veintiún (21) millones de metros cúbicos al año de aguas residuales, generados por los municipios que poseen PTAR´s

100%

80.6% 19.4% JURISDICCION

CAR

Durante el año 2010 la Corporación recibió 19 PSMV correspondientes a los siguientes municipios: Cuenca del Río Negro: Bituima, Nimaima, Guayabal de Síquima, Villeta, Albán, El Peñón, La Vega, La Peña, Chaguaní, Sasaima, Quebradanegra, Útica y Pacho; Cuenca Ubaté y Suárez: Lenguazaque, Fúquene, Saboyá, Cucunubá y Chiquinquirá, y Cuenca del Río Bogotá: Nemocón, La Mesa, Tocancipá, Gachancipá, Cota, Viotá y Facatativá área Rural, Cuenca del Río Machetá: Manta y Cuenca del Río Sumapaz: Arbeláez y Nilo, los cuales se encuentran en la etapa de verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos en la Resolución 1433 del 2004, expedida por el MAVDT y por la Guía CAR - Resolución 266 de 2007. En la Fase de Revisión de requerimientos se radicaron durante éste período, 14 documentos con ajustes en el PSMV de igual número de municipios pertenecientes a la Cuenca del Río Bogotá: Madrid, Facatativá, Subachoque, La Calera, Mosquera, Anolaima, Agua de Dios, Tocaima, Apulo, Girardot, Bojacá, El Rosal, Cajicá, Villapinzón y Facatativá

META 4.2: Garantizar la remoción de tres mil setecientas (3.700) toneladas al año de materia orgánica, antes de las descargas de las aguas residuales municipales al río Bogotá.

100%

META 4.3: Garantizar la remoción de cinco mil quinientas (5.500) toneladas para el año 2007 y 2008 y 4500 para loS AÑOS 2009,2010 y 2011 , de Carga de sólidos antes de las descargas de las aguas residuales municipales.

100%

200




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


META 4.6: Establecer las metas de reducción de carga en cinco (5) cuencas de segundo orden de la jurisdicción de la CAR

60%

Rural. De la Cuenca del Río Machetá se recibió el PSMV de los municipios de Tibirita y Manta, el cual cuenta con concepto técnico de requerimiento. De la Cuenca del Río Sumapaz se recibieron los PSMV de los municipios de Granada, Arbeláez y Nilo que también están en evaluación. Se han emitido en total 46 conceptos técnicos: 34 de requerimiento (Zipacón, Tocaima- Centros poblados, La Mesa, Nemocón, Ricaurte -sector Isla del Sol-, Soacha -Barrio El Rincón-, Tibirita, Arbeláez, Granada, Fúquene, El Peñon, Guayabal de Síquima, Bituima, Cota, Quebradanegra, Suesca, La Vega, Villeta, Nimaima, La Peña, Albán, Viotá, Lenguazaque, Ricaurte vereda San Martín y el Paso, Gachancipá, Cucunubá, Saboyá, Chiquinquirá, Pasca, Ubaté, Tocancipá, Sasaima y Útica ) y 12 conceptos de aprobación así: Anolaima, Tocaima, Agua de Dios, Calera, Chía, Facatativá área urbana, Madrid, Subachoque, Girardot, San Antonio del Tequendama, Facatativá área rural, El Rosal y 5 Resoluciones de aprobación para los municipios de Anolaima (Resolución 2999/10), Fusagasugá (Resolución 2491/10), Cogua (Resolución 2312/10), Zipaquirá (Resolución 2181/10) y El Colegio (Resolución 1058/10). Se han suscrito 18 actas de asesoría técnica con municipios de la cuenca del Río Bogotá: Tocaima (2), Anolaima, Chía (3),

META 4.5: Documentar anualmente el estado de calidad del recurso hídrico de la jurisdicción

90%

META 4.8: Apoyar a veinticinco (25) municipios de la jurisdicción de la CAR en la elaboración de estudios y/ó ejecución de obras de abastecimiento y/ó saneamiento básico

100%

META 4.4: Definir los objetivos de calidad para nueve (9) cuencas de segundo orden de la jurisdicción de la CAR

78%

META 4.7: Evaluar el 100% de los PSMV presentados a la Corporación

90%

201




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


SANEAMIENTO Y ADECUACIÓN CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ

META 2.5.21: Ejecutar el 25% del proyecto de adecuación hidráulica del río Bogotá. Homologada con la Sumatoria de las Metas 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7 y 5.8 (promedio)

57%

Facatativá, Madrid, Mosquera (2), Agua de Dios, La Calera (2), Cota, Subachoque y Apulo. De la cuenca del Río Machetá, se suscribieron actas de asesoría con Tibirita, Machetá, sector rural de Facatativá y Bojacá. En el caso específico de Plantas de tratamiento de aguas residuales, complementariamente al apoyó en la construcción o culminación de 8 PTAR realizado en el periodo 2004-2006 con algunos ajustes y/o adiciones en el 2007 y 2008, en el presente PA se ha realizado la construcción y/o optimización de 4 más. (Vianí, Pasca, Funza y San Joaquin). Con cargo al Fondo para las Inversiones Ambientales en la Cuenca del Río Bogotá –FIAB- El tratamiento de las aguas residuales de las cuencas de los Ríos Salitre, Torca y Jaboque en el sitio denominado PTAR El Salitre, y su conducción final hasta el Distrito de Riego La Ramada; adecuación hidráulica del Río Bogotá y sus obras complementarias y los demás proyectos que se definan de común acuerdo por las partes El porcentaje de avance ponderado es del 80.6%

META 2.5.22: Ejecutar el 35% del proyecto de ampliación y optimización de la planta de tratamiento de aguas residuales de la PTAR el Salitre. Homologada con la sumatoria de las Metas 5.9, 5.10, 5.11 y 5.12

75%

META 5.13: Formular y ejecutar tres (3) proyectos de inversión con recursos FIAB.

100%

META 5.14: Cumplimiento acción judicial derivada del fallo del proceso en curso: Convenio CAR – DC PTAR Salitre.

0%

1.

MA

NE

JO

DE

L C

ICL

O

DE

L Planeación de la Ordenación y el Manejo de Cuencas

Diagnóstico, prospectiva, formulación y

FORMULACIÓN E IMPLEMENTACION DE PLANES DE

META 15.1: Formular seis (6) Planes de

100% 84.92% 15.08% CUENCAS RIOS

BOGOTA, MACHETA,

Para evaluar el porcentaje de avance de esta meta, se ponderó el avance físico

202




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


Hidrográficas ejecución parcial del Plan de Ordenación de las 9 cuencas de segundo orden de la jurisdicción de la CAR

MANEJO Y ORDENACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS POMCAS

Ordenación y Manejo de 6 Cuencas hidrográficas - POMCA

UBATE, MAGDALENA,

BLANCO, NEGRO, MINERO,

SUMAPAZ Y GACHETÁ.

financiero a junio 30 de 2011 y se comparó con los datos del comparativo PGAR PA realizado en el anterior ajuste de las vigencias 2007-2011, así:1. Se dipone del diagnóstico, prospectiva, formulación, adopción y ejecución parcial de los POMCAS de los Ríos Bogotá, Machetá, Ubaté y Suarez, Vertiente Oriental del Río Magdalena, Minero y Negro. Este avance correspode a un 67%2. Se dipone del diagnóstico, prospectiva y formulación de los POMCAS de los ríos Gachetá, Sumapaz y Blanco. Este avance correspode a un 20%.Adicionalmente se dispone del diagnóstico, prospectiva y formulación del POMCA del Río Tunjuelo, correspondiente a una cuenca de tercer orden. Instalación y construcción de Unidades sanitarias: Se finalizaron los convenios 795/09 Villagómez (24 unidades sanitarias, con un 95% de ejecución); 799/09 con Subachoque (10 unidades sanitarias y 15 pozos sépticos, 60% de avance), 794/09 con Nemocón (20 unidades sanitarias), 785/09 con Villapinzón (21 unidades sanitarias). 793/09 con Girardot está en ejecución (35 unidades) con un 25% de avance. También se encuentran en ejecución convenios firmados durante para instalación de

META 15.2. Priorizar y ejecutar ochenta (80) proyectos establecidos en los POMCAS del área CAR

100%

META 15.5: Asistir técnicamente la implementación del programa de Uso y Ahorro Eficiente del Agua en treinta y un (31) municipios de la jurisdicción

100%

META 15.10: Determinar el balance hídrico subterráneo en los Valles de Ubaté y Suárez,

100%

203




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


mediante la realización de un Inventario de usuarios y la cuantificación de la demanda del recurso

Unidades Sanitarias, así: 437/10 con Guatavita (14 unidades sanitarias); 402/10 con Machetá (60 unidades sanitarias) avance 30%; y 401/10 con Tibirita (33 unidades sanitarias) avance del 5%.

META 15.11: Definir las rondas hidráulicas en seis (6) corrientes hídricas y cuerpos de aguas Meta 15.12 Definir las rondas hidráulicas en tres (3) tramos de corrientes hídricas y cuerpos de aguas Meta 15.13 Elaborar y aportar los elementos técnicos y científicos tendientes a la aprobación de los cuatro (4) POMCAS de los Ríos Sumapaz, Tunjuelo, Blanco, Gachetá.

100%

0%

25%

204




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


2. M

AN

EJO

DE

L C

ICLO

DE

LO

S M

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IALE

S

Gestión Integral de Residuos Sólidos

Apoyar la formulación de los PGIR del 100% de los municipios de la jurisdicción y apoyar técnicamente en su implementación, así como promover la implementación de al menos tres iniciativas de disposición final de residuos de carácter supramunicipal

APOYO EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

META 3.1: Apoyar la formulación de ocho (8) PGIRS municipales en la jurisdicción de la CAR

100%


CAR

los 104 municipios de la jurisdicción cuentan con su Plan, lo que se logró con el apoyo de la Corporación en la elaboración de los documentos a 69 municipios: El Peñón, Paime, San Cayetano, Topaipí, Villagómez, Yacopí, Chaguaní, Vianí, Bituima, Guayabal de Siquima, Albán, Pulí, Tibacuy, Venecia, Pandi, Cabrera, Beltrán, Guataquí, Jerusalén, Apulo, Zipacón, Tena, Nariño, Ricaurte, Nilo, San Antonio de Tequendama, Sibaté, El Rosal, Tibirita, Tausa, Machetá, Manta, Guatavita, Susa, Sutatausa, Simijaca, Carmen de Carupa, Fúquene, Lenguazaque, Villeta, La Vega, Útica, La Peña, San Francisco, Supatá, Quebrada Negra y Vergara. Los 35 documentos restantes fueron elaborados por los municipios con recursos propios: Chocontá, Suésca, Girardot, Caparrapí, Puerto Salgar, Chiquinquirá, Saboya, Nimaima, Nocaima, Sasaima, San Juan de Rioseco, Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Nemocón, Tabio, Facatativa, Funza, Madrid, Mosquera, Fusagasuga, Silvana, Anapoima, El Colegio, La Mesa, Ubaté, Sesquilé, Bojacá, Pasca, Agua de Dios, Zipaquirá, Soacha, Sopó y Guaduas. Sin embargo, los municipios de La Calera, Soacha, Tausa y Tibirita no han adoptado su PGIRS, a junio 30 de 2011. En la tabla 24 se podrán observar los proyectos de residuos solidos cofinanciados por la Corporación durante la vigencia del Plan de Acción.

META 3.2: Apoyar la implementación de siete (7) soluciones para manejo de residuos sólidos META 3.5: Realizar el control y seguimiento ambiental del 100% de los PGIRS municipales.

57%

100%

205




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


META 3.3: Levantar el inventario georeferenciado de generadores de residuos peligrosos para cinco (5) Oficinas Provinciales Meta 3.6: Implementar ocho (8) actividades del Plan de Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos.

100%

100%

META 3.4: Elaborar para los sectores priorizados de la jurisdicción CAR el plan para promover la gestión integral de residuos o desechos peligrosos

100%

3. E

CO

SIS

TE

MA

S E

ST

RA

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GIC

OS

Y

BIO

DIV

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SID

AD

Inventario y Monitoreo de la Biodiversidad

Conocer el estado actual de la biodiversidad y establecer mecanismos para el monitoreo a largo plazo de esta dentro de la jurisdicción CAR

INVENTARIO Y MONITOREO DE LA BIODIVERSIDAD

META 6.2: Monitorear a nivel de especies priorizadas la implementación de tres (3) indicadores del tipo estado - presión - respuesta identificados por el Instituto Alexander Von Humboldt, para dos grupos biológicos (2010 y 2011 seguimiento)

70% 100% 0% JURISDICCION

CAR

Con el Instituto Alexander von Humboldt se generó la línea base a nivel de ecosistemas a partir de un sistema de indicadores del tipo estado - presión - respuesta, que permiten un seguimiento a largo plazo. El primer monitoreo a nivel de ecosistemas se realizó durante 2007. A nivel de especies se revisaron registros de aves en la jurisdicción y en dos familias de plantas, además se focalizaron especies importantes para protección. En 2008 se

206




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


META 6.1: Monitorear la biodiversidad a nivel de ecosistemas a través de la implementación de veintisiete (27) indicadores del tipo estado - presión- respuesta, identificados por el Instituto Alexander Von Humboldt

100%

realizaron inventarios para mamíferos asociados a vegetación y durante 2009 se realiza el inventario de anfibios y reptíles, completando inventarios para fauna vertebrada en la jurisdicción. Se elaboró un documento de análisis de especies amenazadas en la jurisdicción CAR, con el fin de priorizar las acciones para formular los planes de conservación. Se firmó el Convenio 452/11 con Conservación Internacional para la formulación de los Planes de Manejo Regionales para Conservación de las especies de Oso Andino (Tremarctos ornatus) y Titi Gris (Sanguinus leucopus) en la jurisdicción CAR." Se recibió el Plan Operativo, propuesta metodológica y Cronograma de actividades. A Junio 30 de 2011 Se tienen registros de la rana toro (Lithobates catesbeianus), caracol de jardín (Helix adspersa), en ecosistemas acuáticos las especies de peces introducidas como la carpa (Ciprinus carpio), la trucha (Oncorhynchus mykiss) y el crustáceo recientemente encontrado cangrejo rojo americano (Procambarus clarkii) Como producto de los recientes inventarios de flora y fauna en la jurisdicción, se han encontrado nuevas especies para la ciencia, principalmente dos especies de tunos en los bosques de La

META 6.3: Formular dos (2) plan de conservación para una especie priorizada en la jurisdicción CAR

50%

META 6.4: Implementar cuatro (4) actividades de los planes de conservación para especies priorizadas

50%

META 6.5: Implementar un (1) corredor biológico en la jurisdicción CAR Meta 6.6 Implementar dos (2) acciones del corredor biológico.

100%

0%

207




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


Aguadita, junto con cinco especies nuevas para la ciencia de reptiles y anfibios, representadas por cuatro ranas de lluvia del género Pristimantis y una salamandra (Bolitoglossa), todas ellas endémicas de estos bosques y posiblemente amenazadas de extinción como consecuencia de la deforestación y degradación de los hábitats naturales; el hallazgo en Puerto Salgar de un nuevo lagarto para Colombia del género Sphaerodactylus y la extensión de la superficie de distribución para el género en más de 600 km, toda vez que la especie silvestre más cercana se encuentra localizada el la región del Darién.

Parques Recreacionales y Ecoturismo

Manejar y administrar el sistema de parques de propiedad de la CAR compuesto por seis (6) parques ecológicos y apoyar el desarrollo del ecoturismo en la región

MANEJO Y ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE PARQUES RECREACIONALES DE LA CAR y ECOTURISMO

META 7.3: Mantener y administrar el sistema de Parques a cargo de la CAR

90%

96.7% 3.3%

PARQUES ADMINISTRADOS

POR LA CAR

La entidad durante este período ha garantizado el manejo y administración de los Parques a cargo de la Corporación (Sopó, Sisga, Embalse Neusa, Río Neusa, Hato, Laguna de Guatavita y Juan Pablo II). Esta actividad tiene carácter permanente y por tanto el porcentaje de avance se reporta en función del tiempo de operación y mantenimiento. Igulamente la entidad ha venido apoyando los proyectos de ecoturismo en la regíon, es así como en el último trienio a impulsado 19 proyectos de ecoturismo, superando lo proyectado en el PGAR.

META 7.1: Apoyar la implementación de siete (7) proyectos ecoturísticos

100% JURISDICCION

CAR

3.

EC

OS

IST

EM

AS

E

ST

RA

TE

GIC

OS

Y Consolidación del SIRAP

Actualizar los procesos y trámites legales de las 32 áreas protegidas de la

CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS - SIRAP

META 8.7: Formular propuestas de adopción, para ocho (8) planes


CAR

Durante la ejecución del PGAR se han actualizado los procesos y trámites legales de 13 áreas registradas: Distrito de Manejo Integrado - DMI Sector Salto del

208




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


CAR, alinderar parcialmente seis (6) áreas protegidas, delimitar y declarar seis (6) ecosistemas estratégicos de páramo, humedales y bosques, formular cinco (5) planes de manejo e implementar acciones de restauración en diez (10) áreas protegidas y adquirir 500 Ha priorizadas como estratégicas para la conservación hídrica

de manejo áreas protegidas

Tequendama - Cerro Manjuí, Reservas Forestales Protectoras - RFP: Pionono, El Sapo- San Rafael, Páramo de Rabanal, Bosque Oriental de Bogotá, Quebradas Paramillo y Queceros. Reservas Forestales Protectoras Productora - RFPP: Laguna Pedro Palo, Laguna del Cacique Guatavita y Cuchilla de Peña Blanca, Peñas del Aserradero, Cerro El Tabor.Reservas Hídricas - RH: Laguna La Herrera, Tierra Blanca y Humedal de Neuta.Además se ecuentran en ejecución los procesos y trámites legales de 4 áreas:Reservas Hídricas El Juncal, La Florida, El Yulo y el DMI Cuchilla de San Antonio. Se encuentra en ejecución el convenio 788/10 con la Universidad de Tolima para la "Formulación del plan de manejo de la Reserva Forestal Protectora y Distrito de Manejo Integrado Páramo de Guargua y Laguna Verde, y Distrito de Manejo del Páramo de Guerrero", una vez conocido el equipo de trabajo se hizo entrega de información disponible sobre el área para iniciar el proceso de diagnóstico, así mismo se realizaron reuniones con las comunidades de los municipios de Tausa, Cogua y Zipaquirá como parte del proceso de socialización del proyecto. Se culminó con la etapa de diagnóstico y se está `presentando la propuesta de zonificación Se aprobaron mediante la Resolución 2432 del 22 de

META 8.3: Alinderar y amojonar seis (6) áreas declaradas y zonas de Reserva Forestal

100%

META 8.2: Formular y ajustar catorce (14) planes de manejo de áreas declaradas

93%

209




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


septiembre del 2011 y Acuerdo CAR, así como La adopción del Plan de Manejo del Distrito de Manejo Integrado Cuchilla de San Antonio y Laguna del Coco, de igual forma el Distrito de Conservación de Suelos de Tibaitatá.

META 8.5 Implementar treinta (30) proyectos contemplados dentro de los planes de manejo de áreas protegidas declaradas

100%

De otra parte se han alinderado, delimitado y declarado 12 áreas: RFPP: Peñas del Aserradero, Cerro El Tabor. RH: Laguna La Herrera, Tierra Blanca, Neuta, El Juncal, La Florida, El Yulo y Laguna de Suesca. DMI: Cuchilla de San Antonio, Guargua y Laguna Verde. Distrito de Manejo y Conservación de Suelos Predio Tibaitatá.

MANEJO Y ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE PARQUES RECREACIONALES DE LA CAR y ECOTURISMO

META 7.2: Apoyar la implementación de cuatro (4) planes de uso público

75%

Se han formulado 31 Planes de Manejo: 6 DMI: Sector Salto del Tequendama - Cerro Manjuí, Cerro Juaica, Nacimiento Río Subachoque y Pantano de Arce, Cuchilla Peñas Blancas y El Subia, Juaitoque, Páramo de Guerrero. 14 RFP: El Sapo- San Rafael, Páramo de Rabanal, Bosque Oriental de Bogotá, Cuchilla El Choque, Páramo El Frailejonal, El Hortigal, Nacimiento Quebrada Honda y Calderitas, Pantano Redondo y Nacimiento

210




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS - SIRAP

META 8.1: Elaborar siete (7) propuestas de declaratoria de áreas protegidas

100%

Río Susagua, Cuencas de los Ríos Blanco y Negro, Nacimiento Río Bogotá, El Robledal, Cuchilla de Peñas Blancas, Páramo de Telecom y Merchán, Cuenca Hidrográfica Río San Francisco. 4 RFPP: Laguna Pedro Palo, Laguna del Cacique Guatavita y Cuchilla de Peña Blanca, Peñas del Aserradero, Cerro El Tabor. 7 RH: Laguna La Herrera, Tierra Blanca, Neuta, El Juncal, La Florida, El Yulo y Laguna de Suesca. En el PGOF se plantearon las áreas de vocacion forestal localizadas en los diferentes pisos térmicos de la Jurisdicción CAR las cuales suman 593.877,4 Hectáreas que corresponden al 31,74% dentro de las categorías de Uso Sostenible y Restauración.

META 8.8: Adquirir mil ochocientas (1800) hectáreas en ecosistemas estratégicos para la protección y conservación de los recursos naturales Meta 8.9: Implementar cinco (5) proyectos de Humedales declarados de la Jurisdicción CAR Meta 8.10 :

100%

100%

Se han implementado acciones de restauración en 15 áreas protegidas: 3 DMI: Sector Salto del Tequendama - Cerro Manjuí, Cuchilla Peñas Blancas y El Subia, Cuchilla El Chuscal. 6 RFP: Páramo de Rabanal, Bosque Oriental de Bogotá, Cuencas de los Ríos Blanco y Negro, Nacimiento Río Bogotá, El Robledal, Cuchilla de Peñas Blancas. 4 RFPP: Laguna Pedro Palo, Laguna del Cacique Guatavita y Cuchilla de Peña Blanca, Peñas del Aserradero, Cerro El Tabor. 2 RH: Laguna La Herrera, Neuta.

211




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


Apoyar la formulación de un (1) plan de manejo ambiental de la reserva natural de la sociedad civil

100%

En el marco del CONPES 3451/06 para la Laguna de Fúquene, se adelanta el Convenio 951/09 con Conservación Internacional para la Propuesta de Declaratoria y Formulación del Plan de Manejo Ambiental del Complejo Lagunar Fúquene, Cucunubá y Palacio. A la fecha el convenio se encuentra terminado y está en proceso de liquidación previa entrega de la versión final del documento de la propuesta de declaratoria y plan de manejo. De otra parte, la Corporación presentó propuesta de declaratoria de la Futura Reserva Forestal Regional del Norte, en cumplimiento de las disposiciones de las Resoluciones MMA No 475 y 621 de 2000.

META 8.4: Registrar cuatro (4) áreas declaradas

100%

META 8.6: Consolidar el SIRAP (Reglamentación Interna SIRAP y Convenio Interadministrativo para reglamentación regional)

100%

En lo relacionado con la adquisición de predios priorizados como estratégicos para la conservación hídrica, durante el trienio 2004-2006 se adquirieron un total de 300 hectáreas y durante el la vigencia del PA 2007-2011 se han adquirido 2.789 hectáreas, con lo cual se supera la meta definida en el PGAR.

3. E

CO

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MA

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B

IOD

IVE

RS

IDA

D Plan Forestal Clasificar y

definir los lineamientos para el manejo y conservación de los bosques existentes

ORDENAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES

META 13.1: Formular el Plan General de Ordenación Forestal de la jurisdicción CAR


CAR

Se elaboró el estudio de Zonificación Forestal en la jurisdicción CAR (Estudio de CONIF) y un estudio de Caracterización Socioeconómica de Núcleos Forestales.También se elaboró el Plan General de

212




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


META 13.2: Implementar un 5 % de las acciones previstas en el Plan General de Ordenación Forestal

100%

Ordenación Forestal en el cual se identificaron los suelos de vocación forestal y sus conflictos de uso en las cuencas de los Ríos Bogotá, Negro, Magdalena, Suárez, Sumapaz, Minero, Garagoa, Blanco y Gachetá. Además se identificó la cobertura boscosa en el área de la jurisdicción y se formularon 17 proyectos como resultado de la evaluación realizada por el PGOF, los cuales definen los lineamientos para el manejo y conservación de los suelos de vocación forestal y los bosques de la jurisdicción CAR.

AUMENTO Y PROTECCION DE LA COBERTURA BOSCOSA

META 9.1: Establecer y aislar ochocientas (800) hectáreas de plantaciones forestales

100%

Meta 3.9.42: Mantener dos mil (2.000) hectáreas de plantaciones forestales establecidas

100%

META 9.3: Formular dos (2) proyecto forestal piloto bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio.

50%

213




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


META 9.4: Formular e Implementar un (1) proyecto piloto para la restauración de áreas degradadas por incendios forestales, eventos naturales o por actividades agrícolas

100%

META 9.5: Apoyar a ciento cuatro (104) municipios en el fortalecimiento de sus CLOPAD

83%

Control del Tráfico Biológico Ilícito

Disminuir la tendencia creciente del tráfico ilegal de flora, fauna y sus productos derivados, mediante la articulación de acciones represivas y de concientización desarrolladas de manera conjunta entre los organismos de control, de policía, la

FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

META 22.6: Realizar veintiún (21) talleres de capacitación y seguimiento, sobre el manejo de fauna silvestre, en las oficinas Provinciales de la CAR. Meta 22.10: Implementar cuatro (4) actividades de protección de la fauna silvestre.

100%

100%


CAR

A lo largo de la ejecución del PGAR se han adelantado operativos de control permanentes, acompañados por la Fuerza Pública y las Autoridades Civiles. Tambien se han realizado campañas de sensibilización frente a la tenencia y tráfico ilegal de fauna y flora, aunado a ello se ha elaborado material divulgativo como afiches, cartillas, pendones y postales. Las anteriores acciones han contribuído al cambio de actitud en la comunidad, tal es el caso de la tenencia de fauna en la

214




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


comunidad, y las autoridades ambientales

META 22.7: Definir el inventario de los Zoocriaderos existentes en la jurisdicción de la CAR y realizar seguimiento

100%

cual se ha aumentado el número de entregas voluntarias de especímenes a la entidad. De igual manera la Corporación ha realizado ingentes esfuerzos hacia la cooperación interinstitucional encaminadas al control del tráfico ilegal de especies silvestres que se han cristalizado en la firma de convenios con las entidades involucradas, ejemplo de ello es el convenio marco con el Ministerio de Defensa, Policía Nacional de Colombia y Departamento de Policía de Cundinamarca, donde se han aunado recursos operativos, logísticos y técnicos para realizar las acciones operativas pertinentes. (El porcentaje se reporta en función del tiempo)

4. M

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IA

Manejo y Recuperación Ambiental de Áreas Mineras

Frenar la tendencia creciente de las explotaciones mineras abandonadas, mal planeadas, o mal desarrolladas dentro del territorio CAR

GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

META 10.1: Elaborar un (1) documento guía para el manejo de canteras de materiales de construcción.

100%


CAR

La Corporación a través del seguimiento anual a los proyectos mineros localizados en la jurisdicción , ha logrado detener la tendencia de abandonar las explotaciones mineras y ha incrementado la restauración de muchas áreas intervenidas por esta actividad en el territorio, tal es el caso de la restauración de la cantera El Neusa y los trabajos de mitigación del riesgo en la cantera Salónica.También es importante mencionar el trabajo desarrollado en el municipio de Soacha a través de varios planes de restauración en zonas intervenidas por la minería, y la promoción de programas de reforectación en zonas de alta demanda de madera generada por la minería del carbón, como

META 10.2 Ejecutar el 100% del proyecto recuperación de la Cantera del Neusa META 10.13. Dar cumplimiento al fallo de la acción

100%

63%

215




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


popular 2002-01412 a través del seguimiento ambiental anual a treinta (30) proyectos mineros del municipio de Soacha.

es el caso de Cucunubá.

META 10.3 Dar cumplimiento al fallo de la Acción popular 2002-1278 y continuar con el seguimiento ambiental a veinte (20) convenios de Producción Más Limpia

100%

Ordenamiento Ambiental de la Minería

Intervenir en todos los procesos de planificación adelantados por la actividad minera, tendientes a la localización en el territorio de la actividad industrial, a la agrupación de activdades mineras no viables técnica, económica y ambientalmente, y a la

ARTICULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN REGIONAL

META 14.3: Fijar mediante acuerdo los lineamientos para la minería de material de arrastre y apoyar a diez (10) municipios con actividad minera en la inclusión en el POT de las propuestas de ordenamiento de la minería.


CAR

La CAR ha enfocado sus esfuerzos a trabajar el ordenamiento de la minería en los municipios que mayor desarrollo de esta actividad presentan, tal es el caso de Soacha, Nemocón, Tocancipá, La Calera, Sibaté, Mosquera, Cucunubá, Guachetá, Lenguazaque, Sutatausa y Tausa. En estos municipios la entidad ha hecho un diagnóstico y de manera coordinada con cada Administración Municipal ha elaborado una propuesta de ordenamiento que sirve de herramienta básica para la

216




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


recuperación de los pasivos ambientales dejados por el desarrollo de la actividad.

META 14.4: Realizar el Ordenamiento y manejo ambiental de la minería en los municipios de Mosquera, Tocancipá y cuenca ubaté Suárez (Conpes 3451 laguna de Fúquene).

50%

zonificación y manejo de la minería en los municipios, tema que debe ser considerado en las revisiones que se hagan a los Planes de Ordenamiento Territrorial.

META 14.5: Participar en el 40% del avance del proyecto "Programa aprovechamiento sostenible de minerales en la Sabana de Bogotá"

93%

Poduccion Más Limpia en la Minería

Crear una ventanilla de asistencia al sector minero que brinde


META 10.3 Dar cumplimiento al fallo de la Acción popular 2002-1278 y continuar


CAR

El 100% de cumplimiento de la meta corresponde a la creación y continuo funcionamiento de la ventanilla ambiental en donde se atiende el sector minero, en

217




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


asesoría técnica a las industrias que estén comprometidas con cambios productivos a tecnologías más limpias, y apoyarlas para que puedan acceder a líneas de crédito creadas para tal fin

con el seguimiento ambiental a veinte (20) convenios de Producción Más Limpia

subsectores como el del carbón, arcilla, gravas y canteras, de igual forma se ha brindado asesoría técnica a los sectores mineros con alternativas de producción limpia y mediante la promoción y acompañamiento para acceder a las líneas de crédito. El 5% requerido para culminar con el cumplimiento de la meta, corresponde a la continuidad del desarrollo de éstas actividades en el tiempo restante del PGAR. La asesoría técnica se debe continuar brindando a través de la ventanilla, a las industrías mineras comprometidas con cambios a tecnologías más limpias.

5.

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RR

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Checua - PROCAS

Promover y apoyar la implementación de prácticas de conservación de aguas y suelos en 7.000 hectáreas con sistemas agropecuarios de la región, e


META 10.4: Acompañar la formación integral a cuatro mil (4.000) familias campesinas, en técnicas de agricultura y ganadería de conservación.


CAR

En el período 2001- 2003 se sembraron 1.500 hectáreas con sistemas agropecuarios alternativos difundidos por la Corporación, en 2004 - 2006 se realizaron 6.900 hectáreas y entre 2007 - 2009 se han trabajado 5.712,7 hectáreas. De igual manera, en el período 2001- 2003 se realizaron obras biomecánicas como estrategia

218




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


intervenir 1.000 hectáreas de suelos degradados

META 10.6: Diseñar e implementar ocho (8) módulos virtuales de capacitación ambiental en agricultura y ganadería de conservación.

100%

para estabilizar suelos con procesos erosivos severos, con influencia en 1.754 hectáreas de suelos degradados, en el periodo 2004 - 2006 se influyeron 500 hectáreas y entre 2007 - 2011 2.852 Hectáreas.Aunque la meta PGAR se encuentra cumplida, cabe precisar que en el marco de las diferentes Audiencias Provinciales realizadas, la Comunidad y la Administraciones Municipales han evidenciado la problemática que se presenta en el territorio solicitando la continuidad de las practicas de conservación de agua y suelo, y la recuperación de zonas erosionadas en la región, actividades que se vienen desarrollando a través del Proyecto Checua - PROCAS.

META 10.7: Estabilizar dos mil (2.000) hectáreas en zonas con grado severo de erosión, mediante la implementación de obras biomecánicas.

100%

META 10.5: Apoyar la definición, seguimiento e implementación de los cambios de uso del suelo, recomendados en los POMCAS, en quince (15) municipios (agricultura y ganadería de conservación)

100%

Las anteriores prácticas generadas por el Proyecto se han convertido en una alternativa para las zonas de conflicto por uso del suelo establecidas en los POMCAS de la jurisdicción CAR; dando esto viabilidad a que continúen los acompañamientos y la difusión de los sistemas alternativos de agricultura y ganadería de conservación.

219




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


Beneficio Animal

5 modelos supraregionales de plantas de beneficio animal

META 10.8: Adquirir, instalar y poner en marcha tres (3) PTAR, para apoyar proyectos supramunicipales de plantas de beneficio animal municipal en la jurisdicción CAR.

100%

100% 0% JURISDICICON

CAR

Durante 2004-2006 se celebraron Convenios Interadministrativos con 13 municipios para mejoramiento de las PBA Municipales con cobertura regional (previo cumplimiento de POT). Al municipio le correspondió adelantar adecuaciones sanitarias y a la CAR instalar y poner en marcha las PTAR. Durante 2007-2009 se celebraron 3 Convenios Interadministrativos adicionales. La Corporación continua de manera permanente con el acompañamiento técnico en la gestión integral de residuos.

META 10.9: Realizar veintiún (21) talleres de capacitación sobre manejo ambiental de plantas de beneficio animal, en las oficinas Provinciales de la Corporación Meta 10.14: Apoyar a seis (6) municipios en el manejo de subproductos de plantas de beneficio animal.

100%

100%

220




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


Producción Limpia en el Agro

Crear una ventanilla de asistencia al sector agropecuario que brinde asesoría técnica a las industrias del sector que estén comprometidas con cambios productivos a tecnologías más limpias, y apoyarlas para que puedan acceder a líneas de crédito creadas para tal fin

APOYO Y PROMOCION DE LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA Y LOS MERCADOS VERDES

META 11.1: Consolidar y mantener actualizado el Sistema de información Ambiental Empresarial mediante la actualización permanente de la información ambiental y de los sectores productivos de la región.

100%

96% 4% JURISDICCION

CAR

El 96% de cumplimiento de la meta corresponde a la creación y continuo funcionamiento de la ventanilla ambiental en donde se atienden a los sectores avícola, porcícola, papicultor y floricultor, de igual forma se ha brindado asesoría técnica a estos subsectores con alternativas de producción limpia y mediante la promoción y acompañamiento para acceder a las líneas de crédito . El 4% requerido para culminar con el cumplimiento de la meta, corresponde a la continuidad del desarrollo de éstas actividades en el tiempo restante del PGAR. La asesoría técnica que se debe continuar brindando a través de la ventanilla, a las industrías agropecuarias comprometidas con cambios a tecnologías más limpia.

META 11.2: Desarrollar veintiún (21) Programas Integrales de Asistencia Técnica para la Gestión Ambiental Empresarial mediante la adopción de estrategias competitivas. (PML- MV)

100%

META 11.3: Implementar una (1) estrategia regional de Mercados Verdes articulada con las acciones de la Ventanilla Ambiental CAR

100%

221




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


META 11.4: Operar y hacer seguimiento anual a diez (10) Convenios sectoriales de Producción Más Limpia

100%

META 11.6: Apoyar la consolidación del esquema de operación del sector panelero mediante la construcción y operación de veinte (20) plantas comunitarias procesadoras de panela y su respectivo seguimiento anual

100%

6. D

ES

AR

RO

LLO

UR

BA

NO

SO

ST

EN

IBLE

Desarrollo del Espacio Público

Elaboración del diagnóstico y plan de manejo del espacio público urbano en el municipio de Soacha


Meta 10.12: Apoyar a quince (15) municipios en la consolidación de la estructura ecológica principal de las áreas urbanas Meta 10.15 Elaborar el diagnóstico del plan de manejo del espacio público urbano en el municipio de Soacha.

100%

0%

50% 50%

ESPACIO PUBLICO

URBANO DE SOACHA

El cumplimiento del 50% de la meta PGAR corresponde a los estudios y diseños de la estructura ecológica principal que elaboró la CAR entre el año 2008 y 2009. Para el cumplimiento del 50% restante de ésta meta es necesario que el municipio desarrolle el plan de manejo de espacio público según las normas vigentes en el Municipio de Soacha.

222




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


Control de la Calidad Sensorial

Disminuir la tendencia creciente de impactos como la contaminación auditiva y sensorial, mediante operativos mayores semestrales de control de ruido y contaminación visual en cada uno de los centros urbanos priorizados (Soacha, Girardot, Fusagasugá, Zipaquirá, Funza).


Meta 22.4: Realizar ciento cincuenta (150) operativos de control de contaminación por ruido en la jurisdicción CAR

100%

90% 10% JURISDICCION

CAR

Se realizaron operativos anuales de ruido en los centros poblados de Zipaquirá, Girardot, Soacha, Funza y Fusagasugá. Adicionalmente se actualizaron los mapas de ruido para los municipios de Giardot y Fusagasugá con fundamento en la Resolución 627 de 2006 que establece los mapas de ruido para municipios con poblaciones mayores a los 100000 habitantes. El 10% del requerimiento para el cumplimiento de la meta está en función del tiempo restante del PGAR. Meta 22.5:

Actualizar los mapas de ruido para cuatro (4) municipios priorizados de la jurisdicción CAR

100%

Monitoreo de la Calidad del Aire y Control de Fuentes Fijas

Monitorear y mantener la calidad del aire dentro de los límites ambientales permisibles, mediante la

RED DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE

Meta 28.2: Operar el 100% de la red de monitoreo de Calidad del Aire de la Corporación (Estaciones)

90% 83% 17% CORREDORES INDUSTRIALES JURISDICCION

La Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas, a través del Grupo de calidad del aire es la encargada de coordinar la red de monitoreo de calidad de aire; esta tiene cobertura en las Oficinas

223




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


operación continua de la red de calidad del aire existente (11 estaciones), y la realización de operativos mayores anuales de control de emisiones atmosféricas de fuentes fijas en cada uno de los sectores industriales priorizados de la jurisdicción CAR

Meta 28.1: Mejorar tecnológicamente cinco (5) Estaciones de monitoreo ubicadas en las zonas críticas de contaminación de la jurisdicción CAR

100%

Provinciales de Sabana Centro, Sabana Occidente, Chiquinquirá, Soacha, Bogotá y La Calera, y Alto Magdalena, con dieciocho (18) estaciones en los principales corredores industriales de la jurisdicción: Soacha – Sibaté, Funza – Madrid - Mosquera, Nemocón – Zipaquirá, Zipaquirá – Cajicá, Tocancipá – Sopó y Ráquira – Bogota Rural - Mochuelo. De las 18 estaciones, hoy se cuenta con 10 estaciones automáticas y 8 manuales. El avance del 83% de la meta PGAR corresponde al continuo y regular monitoreo de la calidad del aire verificando el cumplimiento de los límites, sustentado con datos históricos de medición de la calidad del aire y la incorporación al programa de 7 estaciones más ubicadas en los Municipios de Sibaté, Sopó, Cajicá, Mochuelo en Bogota D.C, Ráquira, Funza y Girardot; y en un 10% al control de emisiones atmosféricas de 48 empresas ubicadas en los corredores industriales priorizados de la Jurisdicción. El 17% de requerimiento para el cumplimeinto de la meta PGAR corresponde al seguimiento de los niveles de calidad del aire al resto del año 2011 y a la realización de las mediciones en lo que resta del PGAR a través de muestreos isocinéticos en chimeneas.

Meta 28.3: Monitorear permanentemente tres (3) contaminantes efecto invernadero en cinco Estaciones de monitoreo de calidad del aire

90%


Meta 10.10: Formular seis (6) planes de mejoramiento de calidad del aire, en los principales corredores industriales.

100%

Meta 10.11: Elaborar y actualizar anualmente el inventario de emisiones de fuentes móviles y fijas, incluyendo gases efecto invernadero y modelación de la calidad del aire.

60%

224




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS



META 22.1: Realizar cinco (5) operativos anuales de control de emisiones de fuentes fijas en los corredores industriales de la jurisdicción CAR

100%

se elaboró y estructuró el inventario de emisiones que finalizó en julio de 2011.

7. D

ES

AR

RO

LLO

IND

US

TR

IAL

SO

ST

EN

IBLE

Producción Más Limpia en la Industría

Crear una ventanilla de asistencia al sector industrial que le brinde asesoría técnica a las industrias que estén comprometidas con cambios productivos a tecnologías más limpias, y apoyarlas para que puedan acceder a líneas de crédito creadas para tal fin



100%

95% 5% JURISDICCION

CAR

El 95% de cumplimiento de la meta corresponde a la creación y continuo funcionamiento de la ventanilla ambiental en donde se atienden sectores como el lácteo, el panelero y el ladrillero, de igual forma se ha brindado asesoría técnica a los sectores productivos con alternativas de producción limpia y mediante la promoción (Manual de Fuentes de Financiación Preoyectos de PML) y acompañamiento para acceder a las líneas de crédito. El 5% requerido para culminar con el cumplimiento de la meta, corresponde a la continuidad del desarrollo de éstas actividades en el tiempo restante del PGAR.


100%

225




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


META 11.5: Suscribir un (1) convenio de producción más limpia con el subsector curtiembres para la mejora del desempeño ambiental y realizar el respectivo seguimiento anual

100%

8. T

RA

NS

PO

RT

E S

OS

TE

NIB

LE

Tecnología Limpia en el Transporte

Promover un modelo de instrumentos de gestión para la recuperación y manejo de residuos especiales del sector transporte


META 11.7: Apoyar mediante asistencia técnica de implementación de la producción mas limpia en cincuenta (50) unidades productivas de la jurisdicción CAR Meta 11.8 Apoyar ocho (8) proyectos de Producción Más Limpia en sectores prioritarios. META 11.9: Promocionar el consumo sostenible y la responsabilidad ambiental empresarial en cuatro (4) sectores productivos de la jurisdicción CAR

100%

100%

75%

92%

0%

JURISDICCION CAR

El cumplimiento de la meta PGAR se dá a partir de 2007 año desde el cual se inició la operación de un convenio de producción limpia con estaciones de servicio (Fedispetrol y Fendipetroleo) para el manejo de residuos especiales del sector transporte, especificamente manejo integral de aceites usados y filtros.

226




LINEA ESTRATEGICA


PROGRAMADA

AVANCE META

(%)



PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS


Control y Seguimiento al Transporte

Disminuir la tendencia creciente de la contaminación sonora y atmosférica generada por el tráfico automotor mediante el operativos mayores semestrales en cada uno de 4 ejes viales principales de la jurisdicción CAR


META 22.2: Realizar doscientos cuarenta (240) operativos de control ambiental a fuentes móviles en las principales vías municipales e intermunicipales.

100%

100% 0% 4 PRINCIPALES CORREDORES

VIALES

Se han relizado durante la vigencia del PA en los corredores viales de la jurisdicción: 1) Bogotá-Soacha-Girardot, 2) Bogotá-Zipaquirá-Chiquinquirá, 3) Bogotá-Facatativa-Guaduas, 4) Bogotá-La Vega-Villeta, y principales centros urbanos de la jurisdicción CAR: Girardot, Chiquinquirá, Facatativa, Zipaquirá, Soacha y Fusagasugá, un total de 1915 operativos.

META 22.3. Auditar y certificar diez (10) centros de revisión tecnomecánica de la jurisdicción CAR.

100%

META 12.2: Hacer seguimiento anual a las acciones implementadas en el área de influencia de la Termoeléctrica, según Plan de Manejo

100%

227


PROGRAMAS DE APOYO PGAR 2001 – 2010

PROGRAMA SUBPROGRAMA OBJETIVOS PROYECTO META

PROGRAMADA AVANCE META (%)


2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES

1.

FO

RT

AL

EC

IMIE

NT

O I

NS

TIT

UC

ION

AL

Desarrollo Normativo

Actualizar el marco normativo interno de la corporación y normalizar los criterios jurídicos en los distintos procesos de apoyo y misionales

DESARROLLO ORGANIZACIONAL, JURÍDICO, ADMINISTRATIVO Y LOGÍSTICO

META 26.5.Compilar y actualizar la legislación ambiental en medio digital, y distribuir anualmente 60 copias

100%

100% 0 % JURISDICCIÓN CAR

El 100% de cumplimiento de la meta PGAR corresponde a las acciones realizadas de una parte con la actualización del Marco Normativo Interno con la relatoria jurídica que comprende la compilación de normas ambientales en medio magnético y de otra parte con la actualización mediante la agenda legislativa enviada a todos los funcionarios de la CAR a través de la Intranet. La normalización de los criterios jurídicos se realizó a traves de directrices y conceptos para la aplicación normativa y con la implementación, actualización y mantenimiento del SIGESPU en lo concerniente a procesos y procedimientos.

228


Fortalecimiento de los Instrumentos Financieros y Económicos

Desarrollar y aplicar instrumentos económicos de gestión ambiental; implementar nuevas fuentes y estrategias de financiamiento para el logro de los objetivos misionales y optimizar el desempeño de las existentes

FORTALECIMIENTO FINANCIERO Y CORPORATIVO

META 24.1: Gestionar y coordinar dieciseis (16) acciones de cooperación técnica internacional

100% 95% 5% JURISDICCION CAR

El 95% de cumplimiento de la meta PGAR corresponde a la aplicación de los instrumentos económicos, a la normalización de la facturación y al fortalecimiento del cobro persuasivo y coactivo, también a la implementación de nuevas fuentes y estratégias de financiación mediante la firma de convenios con la Banca Multilateral en el marco del proyecto de preinversión para la preparación del programa de manejo ambiental de la cuenca del Río Bogotá, en donde se han efectuado actividades tales como la evaluación de alternativas de financiamiento Nacional y Externa, gestiones ante la Presidencia de la República, el DNP y mesas interistitucionales en donde se ha expuesto el proyecto y flujos de inversión. El 5% de requerimiento para el cumplimiento de ésta metas está dado en un por la continuidad que se debe dar a la aplicación de los instrumentos económicos de gestión ambiental y las gestiones que se adelanten frente a la implementación de las nuevas fuentes de financiación para el logro de los objetivos misionales.

229





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES

META 24.2: Depurar el 30% del valor de la cartera total de los distritos de riego Meta 24.4. Fomentar dos (2) beneficios tributarios en la jurisdicción de la CAR

100%

100%

META 24.3: Depurar el 30% de la información de los usuarios de los distritos de riego con deuda desde 1992 a 1999

100%

GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA SOSTENIBILIDAD REGIONAL

META 19.2: Fortalecer la capacidad de cuarenta (40) entes territoriales en el ejercicio de la actualización catastral

100%

1.

FO

RT

AL

EC

IMIE

NT

O I

NS

TIT

UC

ION

AL

Desarrollo Organizacional

Mejorar permanentemente la estructura y funcionamiento de la Corporación, orientadas al desarrollo de sus procesos misionales y la atención a los usuarios de sus servicios.

POSICIONAMIENTO DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL

META 20.6: Diseñar y producir diez (10) referencias de piezas institucionales de comunicación y divulgación de la imagen corporativa cuya implementación cubra el 70 por ciento de la jurisdicción.

100% 90.34% 9.66%

SEDE CENTRAL Y OFICINAS

PROVINCIALES

El 90.34% del cumplimiento de la meta PGAR corresponde a acciones de mejoramiento de la estructura y funcionamiento de la Corporación mediante la conformación de grupos de mejoramiento continuo al interior de las dependencias, la implementación del PADE y su posterior evaluación y seguimiento, la realización de las auditorias institucionales integrales. Se implementaron las metas del proyecto de SIGESPU con un promedio de ejecución del 35%. En cuanto al desarrollo de procesos misionales y de atención al usuario se implementó el Gobierno en línea y la racionalización de trámites, se estableció un control de tiempos para expedientes ambientales y se suscribió un convenio para mejorar la atención al ususario, también se trabajó en la medición de las satisfación de

230





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES

META 20.3: Emitir cincuenta (50) mensajes institucionales por medios radiales, escritos y/o televisivos al año, con información de interés general y educativo en medios de comunicación regionales y/o nacionales, con cobertura del 70 por ciento del territorio CAR.

100%

los usuarios de concesión de aguas. El 10% restante para darle cumplimiento a la meta del PGAR corresponde a la continuidad de estas acciones.

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE ATENCIÓN AL USUARIO

META 17.1: certificar el Sistema de Gestión de Calidad de la Corporación, y realizar seguimiento anual al mismo

100%

META 17.2: certificar el Sistema de Gestión Ambiental de la Corporación

100%


META 26.2: Implementar el Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000-2005, de conformidad con el Decreto 1599 de 2005.

100%

CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN PUBLICA - SIGESPU

META 29.1: Implementar el Sistema de Medición de Gestión y Resultados. META 29.2: Certificar y realizar seguimiento a los Sistemas de Gestión Ambiental, Sistema de Gestión

0% 33%

231





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES

de la Calidad (ISO 9001:2008) y Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Meta 29.3 Implementar seis (6) acciones de la Política de Racionalización, Simplificación, Estandarización y Automatización de trámites y la estrategia de Gobierno en Línea

72%

META 26.4: Realizar dieciocho (18) cursos de formación de personal técnico en temas específicos ambientales.

89%

ADQUISICIÓN, ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE LA CORPORACIÓN

META 25.2: Adecuar y dotar la sede central de la Corporación Meta 25.4 Realizar cuatro (4) acciones de adecuación en la sede central y las oficinas provinciales

100%

75%

META 25.1: Adquirir y adecuar siete ( 7) sedes Provinciales

57%

GESTIÓN DOCUMENTAL Y AGENDA DE CONECTIVIDAD

Meta 18.2: aplicar las Tablas de valoración documental a 2.200 metros lineales de archivo y ajuste a diecinueve (19) tablas de retención documental de la Entidad.

100%

232





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES


META 26.3: Disminuir el número de hallazgos administrativos evaluados en el trienio 2007 - 2009, producidos por la Comisión de Auditoria Gubernamental con enfoque integral de la Contraloría General de la República, en un 50% con relación al histórico del período 2003-2005, en el sistema de Control Interno de la Corporación.

100%

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE ATENCIÓN AL USUARIO

Meta 17.3 Apoyar al grupo de sistema de atención al usuario de las catorce (14) Oficinas Provinciales

90%

META 17.4: Implementar un modelo de seguimiento a la eficacia del sistema de atención al usuario "SAU"

100%

META 17.5: Implementación de un programa de mejoramiento del Centro de Documentación Ambiental de la CAR y de fortalecimiento de Puntos de Atención y Referencia, en las

100%

233





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES

Oficinas Provinciales. Meta 17.6: Ejecutar cuatro (4) acciones del programa de mejoramiento del Centro de Documentación Ambiental de la CAR y de fortalecimiento de Puntos de Atención y Referencia en las Oficinas Provinciales.

50%

1.

FO

RT

AL

EC

IMIE

NT

O I

NS

TIT

UC

ION

AL

Fortalecimiento del Comando Control

Incrementar la presencia y mejorar la eficacia y eficiencia de la autoridad ambiental en la jurisdicción CAR

CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y AMBIENTAL - SIAM

Meta 16.5: Alimentar información histórica de actuaciones de veintiochomil mil (28.000) expedientes ambientales en el sistema SAE y su enlace con el sistema de gestión documental integral de la CAR

94%

100% 0% JURISDICCIÓN

CAR

Se incrementó la eficacia y la eficiencia de la Autoridad Ambiental mediante la digitación de 26.184 expedientes ambientales en el sistema SAE, a la vez que agiliza los procesos de conceptualizacion de los trámites ambientales. De otra parte se conformó el Grupo Especializado de Comando y Control, con lo cual se ha mejorado el desempeño de las acciones que realiza la Corporación, ya que A 25 de octubre de 2011, la Corporación cuenta con un total de 20.409 expedientes en estado activo, de los cuales 10.708 se encuentran en seguimiento y 9.701 por decidir. De estos 20.409 expedientes, 8.172 corresponden a trámites iniciados a partir del 01 de enero de 2007 (TAO I) y 12.237 correspondes a trámites cuyo inicio es anterior al 31 de diciembre de 2006 (TAO II). De los expedientes activos en TAO I 2.278 se encuentran en seguimiento y 5.894 por decidir y de los expedientes activos de TAO II, 8.430 se encuentran en seguimiento y 3.807 por decidir.

PROCESAMIENTO FISICO DEL

SANEAMIENTO DE EXPEDIENTES DE

TRAMITES AMBIENTALES

META 23.1: Disponer del Archivo digital y óptico de veinticuatro mil cuatroscientos (24.400) expedientes de la jurisdicción CAR

46%


META 22.8 .Conformar un Grupo Especializado de Comando y control que atienda doce mil quinientos (12.500) proyectos obras y actividades de alto impacto ambiental o que requieran evaluación, seguimiento y control a nivel de cada Oficina Provincial y a nivel central. META 22.11. Actualización de veinte (20) guías y Términos de referencia para la ejecución de

100% 50%

234





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES

proyectos que requieran licencia ambiental y demás instrumentos ambientales.

META 22.9. Elaborar veinte (20) guías para unificar los procedimientos de otorgamiento de permisos de aprovechamiento de recursos naturales, Seguimiento y Control y trámites sancionatorios.

100%

1.

FO

RT

AL

EC

IMIE

NT

O I

NS

TIT

UC

ION

AL

Instrumentos de Planificación

Desarrollar y mejorar permanentemente los instrumentos básicos de la administración del ciclo de vida de los proyectos de la entidad


Meta 16.6: Diseñar e implementar la herramienta y unidad administradora del sistema de seguimiento y evaluación de la gestión ambiental de la Corporación Meta 16.10 Mantener operativo el sistema de gestión documental de la CAR

60%

63% 83.77% 16.23%


PROVINCIALES

El 83.77% del avance de la meta corresponde a la homologación de la información geográfica de los POT, a la adquisición de imágenes satelitales, al desarrollo del SIAM; diseño, construcción y puesta en marcha del SIDCAR; actualización del SAE; diseño de los indicadores de Impacto Ambiental y al desarrollo del Plan Geomático como herramientas que integran el Sistema de Información Ambiental de la Corporación.También se complementa con la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información y la continua Operación y disposición de los sistemas de comunicaciones y del soporte computacional. Se digitalizaron 12.200 expedientes. Frente a el ciclo de los proyectos se realizaron jornadas de capacitación en la formulación de proyectos para la defensa del medio ambiente y se prestó apoyo y acompañamiento a través de 14 enlaces provinciales en toda la jurisdicción CAR. Con respecto a la operación y terminación del ciclo de vida de los proyectos se diseño, construyó e implementó un sistema de información de proyectos del Banco de Proyectos que integró todos los ciclos de los proyectos de cofinanciación como parte de las acciones efectuadas por la Autoridad Ambiental.

ARTICULACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN REGIONAL

META 14.2: Diseñar, Elaborar e Implementar ciento cuatro (104) Fichas Ambientales Municipales.

100%

235





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES

META 14.6: Asesorar y hacer seguimiento a los Planes de Ordenamiento Territorial de los ciento cuatro (104) municipios de la jurisdicción de la CAR.

100%

Se disminuyó el acumulado de avance por la inclusión de 6 metas que aún no han sido ejecutadas en su totalidad y que tienen que ver con el mejoramiento y desarrollo de aplicaciones informaticas y asesoría a los Municipios de la Jurisdicción.

META 14.7. Capacitar a los ciento cuatro (104) municipios de la jurisdicción de la CAR, en el tema Formulación de Proyectos Meta 14.8 Asesorar a los ciento cuatro (104) Municipios de la Jurisdicción CAR en temas de planeación y ordenamiento territorial Meta 14.9 Ajustar elementos para el Ordenamiento Territorial de seis (6) POMCAS aprobados de la jurisdicción

100%

85%

0%


Meta 16.1: Homologar información geográfica existente en la CAR - POTS, POMCAS, estudios varios sobre recursos naturales, en seiscientos (600) mapas digitales, análogos y/o bases de datos. Meta 16.8 Realizar la transformación de coordenadas al sistema MAGNA/SIRGAS de 1.000 capas de información

100%

100%

236





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES

geográfica de la CAR

Meta 16.2: Desarrollar el sistema de información ambiental - SIAM de la CAR Meta 16.9 Implementar 3 acciones orientadas a consolidar el modelo de datos ambiental y geográfico de la CAR.

60%

33%

El 16.23% restante del requerimiento de la meta corresponde a la consecusión de recursos y actividades de los proyectos articulados, al cargue histórico de la información del SAE que se cumplirá en el tiempo restante, dado que todas las oficinas provinciales están cargando información desde el año 2005 e información diaria. También a la implementación del sistema de indicadores y al desarrollo e implementación del sistema de seguridad informática.

Meta 16.3: Adquirir diez (10) imágenes satelitales por año, para análisis multitemporales del estado de los recursos naturales

100%

Meta 16.4: Desarrollar e implementar el Sistema de Gestión Documental Integral de La CAR - incluyendo digitalización de archivos de gestión

100%

GESTIÓN DOCUMENTAL Y AGENDA DE CONECTIVIDAD

Meta 18.1: Operar y disponer de los sistemas de comunicaciones y del soporte computacional de la Corporación al 100%

90%

237





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES


Meta 16.7: Desarrollar el plan geomático de la jurisdicción CAR.

90%


META 26.1: implementar el Sistema de Gestión de Seguridad de la información de la Corporación. . Meta 26.6 Desarrollar cuatro (4) acciones del Plan de Seguridad Informática

70%

50%

1.

FO

RT

AL

EC

IMIE

NT

O I

NS

TIT

UC

ION

AL

Desarrollo Logístico

Adecuar los medios logísticos de la Corporación a la medida de las necesidades determinadas por sus procesos misionales

ADQUISICIÓN, ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE LA CORPORACIÓN

META 25.1: Adquirir y adecuar siete ( 7) sedes Provinciales

57%

91.17% 8.83%


PROVINCIALES

El 91.17% de cumplimiento de la meta PGAR corresponde a la adquisición de equipos de computo y redes de voz y datos, a la adecuación de 13 oficinas provinciales y de 7 pisos de la sede central, a la adquisición de la sedes Provinciales en Villeta, Fusagasugá, Bajo Magdalena, Magdalena Centro, Alto Magdalena, Rionegro y Sabana Centro y la adecuación del Laboratorio Ambiental. De igual forma se han atendido de manera permanente las solicitudes efectuadas por cada una de las áreas de la entidad en cuanto a transporte, aseo, cafeteria y vigilancia.

META 25.3: Adecuar y dotar logísticamente las trece (13) Oficinas Provinciales

100%

238





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES


Meta 16.2: Desarrollar el sistema de información ambiental - SIAM de la CAR

60%

239





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES

2.

C

OO

RD

INA

CIO

N IN

TE

RIN

ST

ITU

CIO

NA

L

Coordinación con el SINA

Promover la cooperación horizontal entre la CAR y las autoridades ambientales vecinas, orientada al fortalecimiento de las instituciones y el logro de los objetivos de la Política Nacional Ambiental

GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA SOSTENIBILIDAD REGIONAL

META 19.1: ejecutar seis (6) convenios de cooperación interistitucional para la sostenibilidad regional

83% 89% 11% JURISDICCIÓN

CAR

Este cumplimiento del 89% refleja como la CAR en forma permanente ha desarrollado actividades con el MAVDT con el curso de investigación y origen de Incendios forestales evento en el cual se contó con la asistencia de funcionarios de Corpoboyacá, la CBC, Cortolima, Cormacarena, Corpoamazonía entre otras, también se ha participado activamente en el Plan Departamental de contingencia para incendios forestales con Corpoguavio y Corporinoquia mediante la Comisión asesora de Incendios Forestales. Se han realizado campañas de control del tráfico ilegal de fauna con Cornare, Corantioquia, Carder, Codechocó, CVS, Corpocaldas, Corpouraba, CRQ, CVC y Cortolima. También se ha trabajado en temas como Ordenación de Cuencas, reforestación con SINA, etc., en las cuales se da cumplimiento a la meta PGAR. Está en ejecución el convenio 719/10 con la Universidad Nacional de Colombia, cuyo objeto es Desarrollar un estudio detallado, escala 1:2000, de la situación socio-económica, de las aguas freáticas y de los suelos presentes en la zona correspondiente al polígono que determina la RFRN, el cual permita establecer una metodología para la protección del área de la reserva forestal del Borde norte de Bogotá, se avanzó en la caracterización socio – económica del sector específico del Borde Norte de Bogotá, análisis del componente de aguas freáticas, caracterización de usos existentes y se está a la espera del resultado de los estudios de suelos por parte del IGAC. El requerimiento refleja el tiempo que hace falta para finalizar el PGAR.

240





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES

Bogotá Región

Promover y participar en el desarrollo e implementación de un modelo concertado de desarrollo y ordenamiento para la región conformada por Bogotá y Cundinamarca

60% 40% BOGOTA-

CUNDINAMARCA

El 60% de avance corresponde a la participación activa de la CAR en la construcción y fortalecimiento de la región central en el marco de la mesa de planificación, cuyo objeto se centra en el fortalecimiento de los lazos de cooperación entre Bogotá - Cundinamarca, Meta – Villavicencio, Tolima – Ibagué y Boyacá – Tunja, promover el desarrollo económico y social de sus territorios y hacer más productiva y competitiva el área de estudio. En este sentido se ha desarrollado los siguientes proyectos: Red de Ciudades, Plan de Ordenación Territorial Ambiental Regional y lineamientos de Política Ambiental de la Región Central, lográndose el avance referido.

Cooperación Internacional

Promover y participar en el desarrollo e implementación de un modelo concertado de desarrollo y ordenamiento para la región conformada por Bogotá y Cundinamarca

FORTALECIMIENTO FINANCIERO Y CORPORATIVO

META 24.1: Gestionar y coordinar dieciséis (16) acciones de cooperación técnica internacional.

100% 100% 00% ÁMBITO

INTERNACIONAL

El 100% de coumplimiento de la meta PGAR refleja que continuamente se ha venido realizando la articulación para acceder a la cooperación internacional de la Ayuda Oficial al Desarrollo, en sus diferentes líneas o programas, de acuerdo con los criterios y procedimientos de las fuentes cooperantes, mediante la transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de países u organizaciones internacionales. Cabe anotar que en la vigencia del PA 2007-2011 se ajustó la meta pasando de 12 acciones a 16, las cuales a la fecha de corte de este informe ya habían sido logradas en su 100%.

Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal

Construir capacidad de gestión ambiental en las administraciones y comunidades locales de los municipios de la jurisdicción CAR

ARTICULACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN REGIONAL

META 14.1: Asesorar a los ciento cuatro (104) municipios de la jurisdicción CAR en el conocimiento de la herramienta SIGAM, para su implementación por parte del Municipio, como apoyo para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental


CAR

Esta meta fomenta la construcción de capacidad de gestión ambiental en las administraciones locales mediante los PGIR desde el año 2005 hasta el año 2008, estos planes se han realizado con recursos propios de la CAR y de los mismos Municipios. En ese mismo sentido se realizaron PSMV para algunos Municipios y a través del acompañamiento y asesoría permanente en SIGAM se articularon y potenciaron las herramientas de planificación ambiental del territorio en

241





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES

Municipal. municipios y comunidades. La Corporación viene ejecutando el Proyecto denominado Articulación de Instrumentos de Planificación Regional, el cual estable como meta el asesoramiento a los 104 municipios de la jurisdicción CAR en el conocimiento de la herramienta SIGAM, como apoyo al fortalecimiento de la gestión municipal y cuyos logros obtenidos se clasifican en:

1. Asistencia Técnica a los 104 municipios de la jurisdicción

2. Apoyo en la construcciones del diagnostico administrativo para la implementación del SIGAM en 15 municipios de la jurisdicción 3. Actualización de las fichas ambiéntales

de los 104 municipios 4. Incorporación del Sistema de Gestión

Ambiental en 78 Planes de Desarrollo Municipal. 5. Creación de Consejos de Política

Ambiental en 36 municipios. Previa a la Culminación del Plan de Acción: 6. Asistencia técnica para la construcción

del perfil ambiental de los municipios que lo soliciten. 7. Asistencia técnica para la construcción

de los Planes de Acción Ambiental de los municipios solicitantes.

3.

ED

UC

AC

ION

Y P

AR

TIC

IPA

CIO

N

Educación y participación

Potenciar el aporte de la academia y la prensa a la transformación de las conductas ambientales de los actores claves y la sociedad en general en torno a problemas e iniciativas ambientales locale s y concretas

FORMACIÓN DE VALORES HUMANOS Y AMBIENTALES PARA LA GESTION SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

META 21.2: Asesorar el desarrollo de estrategias de Educación Ambiental formal, no formal e informal, en los ciento cuatro (104) municipios de la jurisdicción CAR y cinco (5) Localidades Rurales de Bogotá , con el fin de consolidar y fortalecer los CIDEAS, sus Planes de Educación Ambiental Municipal y su articulación con los PRAES .

100% 94.62% 5.38%

JURISDICCION CAR

Se potenció el aporte de la academia a la transformación de las conductas ambientales de los actores claves y la sociedad en general en torno a problemas ambientales de diferentes tipos mediante PROCEDAS, CIDEAS, Campañas Educativas, Eventos Ambientales, Estrategias Pedagógicas, Capacitación de Comunidad, PRAES, proyectos a Comunidades Indígenas, programa niños defensores del agua, campañas de ahorro y uso eficiente del agua y la energía, capacitaciones a personal de colegios locales

242





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES

POSICIONAMIENTO DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL

META 20.2: Editar y poner en circulación en un medio de comunicación escrito masivo, de distribución regional y/o nacional, cuatro (4) números anuales de la revista CARta Ambiental

100%

así como a la comunidad interesada en el tema. Estas acciones se complementan con una estrategia de difusión y publicación a través del aporte de la prensa mediante la emisión de mesajes de prevención de emergencias, contaminación de fuentes hídricas, sensibilización ambiental , con una cobertura especial de iniciativas ambientales propuestas por actores sociales claves y la comunidad en general a través de la prensa, programas de TV, revistas, publicaciones, comunicados de prensa y apoyo a la realización de Audiencias de Rendición de Cuentas.

META 20.6: Diseñar y producir diez (10) referencias de piezas institucionales de comunicación y divulgación de la imagen corporativa cuya implementación cubra el 70 por ciento de la jurisdicción.

100%

META 20.3: Emitir cincuenta (50) mensajes institucionales por medios radiales, escritos y/o televisivos al año, con información de interés general y educativo en medios de comunicación regionales y/o nacionales, con cobertura del 70 por ciento del territorio CAR.

100%

El 5.38% restante del requerimiento para el cumplimiento de la meta PGAR corresponde a la continuidad de éstas actividades que en materia de educación y participación ciudadana, aunado a la culminación de las emisiones de “territororio Car” se deben realizar para llegar a un mayor cubrimiento poblacional en lo que resta del PA.

META 20.4: Publicar dos (2) libros al año con temáticas relativas a la gestión de la Corporación

100%

243





2 y 3


CUMPLIMIENTO PGAR

FOCALIZACION DE

REQUERIMIENTOS

OBSERVACIONES

META 20.1: Producir y emitir doce (12) programas de televisión 'Territorio CAR' al año en un canal con cobertura regional y/o nacional.

85%

META 20.7: Realizar anualmente ciento cincuenta (150) reportes noticiosos dirigidos al público interno y externo de la entidad Meta 20.8 Realizar cien (100) documentos informativos al año en formatos impreso y/o audiovisual como apoyo a la gestión misional

100%

100%

META 20.5: Organizar y/o participar en veinte (20) eventos al año que sensibilicen a la población en el manejo y uso adecuado de los recursos naturales de la jurisdicción.

85%

244


CAPÍTULO TRES ACCIONES OPERATIVAS

246


3. ACCIONES OPERATIVAS Con base en el balance del Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2001 – 2010 y los Planes de Acción ejecutados en su vigencia, su articulación con los lineamientos ambientales del Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2010 y el PND 22010 – 2014 y la síntesis ambiental extraída del diagnóstico y los consensos establecidos con las comunidades y las instituciones, a continuación se presenta de manera esquemática y descriptiva la macro estructura de programas y proyectos correspondientes a las acciones operativas del Plan de Acción 2007 - junio 2012, la cual esta conformada por tres ejes estructurantes y uno de apoyo, y se ha estructurado con un enfoque sistémico, en procura de articular y cumplir con los tres grandes macro procesos que en virtud de la Ley 99 de 1993 les corresponde desarrollar a las Corporaciones Autónomas Regionales. Tales macro procesos son: ejercer como máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, ser ejecutores de la Política Nacional Ambiental y coordinar los procesos regionales de planificación ambiental. La articulación de estas acciones operativas con las políticas ambientales (objetivos de desarrollo sostenible, objetivos del milenio, Agenda 2019, Política Nacional Ambiental, Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Gestión Ambiental Regional de la CAR) se muestra en el Anexo 4. 3.1. EJES ESTRUCTURANTES DEL PLAN DE ACCIÓN En este eje se reúnen los programas y proyectos cuyo propósito fundamental es desarrollar el macro proceso misional de ser ejecutores de la política nacional ambiental, y se denomina “Eje Programático Desarrollo Sostenible”; el segundo eje se denomina “Eje Instrumental”, y tiene como propósito dar cumplimiento al macro proceso misional de coordinación y planificación ambiental en el territorio de la jurisdicción, este eje es transversal a todo el esquema de programas y proyectos; el tercer eje estructurante que también es transversal, se denomina “Eje Gobernabilidad Ambiental”, y tiene como propósito generar conciencia y cultura ambiental sobre la necesidad de mantener la relación armónica con el ambiente, dinamizar los procesos de gestión regional y dar respuesta eficiente y oportuna a todas las solicitudes de la comunidad en el marco de la gran función legal que tiene la Corporación como máxima autoridad ambiental de la Jurisdicción. A continuación se presenta en forma gráfica la macro estructura de programas y proyectos y se hace una descripción de los programas y proyectos correspondientes a las acciones operativas del Plan de Acción 2007 – junio 2012 por ejes estructurantes.

247


Ilustración 7 Macroestructura de Programas y Proyectos Corporativos PA 2007- JUNIO 2012MANEJO Y

CONSERVACIÓN DEL RECURSO HIDRÍCO

SANEAMIENTO BÁSICO AMBIENTAL

DESARROLLO PRODUCTIVO SOSTENIBLE

EJE

PR

OG

RA

MA

TIC

OD

ES

AR

RO

LL

O S

OS

TE

NIB

LE

GESTIÓN DE EMBALSES, DISTRITOS DE RIEGO Y

ABASTECIMIENTO HIDRÍCOADECUACIÓN Y

REGULACION HIDRÁULICA CONTROL DE LA CALIDAD HIDRÍCA

APOYO EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS

INVENTARIO Y MONITOREO DE LA BIODIVERSIDAD

MANEJO Y ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE PARQUES

RECREACIONALES CAR Y ECOTURISMO

CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA REGIONAL DE

ÁREAS PROTEGIDAS SIRAP

AUMENTO Y PROTECCIÓN DE LA COBERTURA

BOSCOSA

GESTIÓN Y DESARROLLO DE LA INFORMACIÓN

EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PROCESOS PARTICIPATIVOS

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO

GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA PARA LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

MANEJO Y CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS

ESTRATÉGICOS Y DE SU BIODIVERSIDAD

SANEAMIENTO Y ADECUACIÓN DE LA

CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ


APOYO Y PROMOCIÓN DE LA PRODUCCION MAS

LIMPIA Y LOS MERCADOS VERDES

CONSERVACIÓN AMBIENTAL DEL ÁREA DE INFLUENCIA DE

LA TERMOELÉCTRICA MARTÍN DEL CORRAL

EJE

IN

ST

RU

ME

NT

AL

EJ

E G

OB

ER

NA

BIL

IDA

DA

MB

IEN

TA

LA

PO

YO

ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL MEDIO AMBIENTE

DESARROLLO ADMINISTRATIVO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

REDES DE MONITOREO Y LABORATORIO DE CALIDAD AMBIENTAL

ARTICULACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN REGIONALORDENAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES

FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE MANEJO Y ORDENACIÓN DE CUENCAS HIDROGRAFICAS . POMCAS

CONSOLIDACION DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y AMBIENTAL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE ATENCIÓN AL USUARIO GESTIÓN DOCUMENTAL Y AGENDA DE CONECTIVIDAD GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL REGIONAL

POSICIONAMIENTO DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL FORMACIÓN DE VALORES HUMANOS Y AMBIENTALES PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO PROCESAMIENTO FISICO DEL SANEAMIENTO DE EXPEDIENTES DE TRAMITES AMBIENTALES

FORTALECIMIENTO FINANCIERO Y CORPORATIVO ADQUISICIÓN, ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE LA CORPORACIÓN DESARROLLO ORGANIZACIONAL, JURÍDICO, ADMINISTRATIVO Y LOGÍSTICO

RED DE MONITOREO HIDROMETEREOLÓGICO Y CALIDAD HIDRÍCA RED DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE

CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN PUBLICA - SIGESPU

PROGRAMAS TRANSVERSALES PROYECTOS PAT PROGRAMAS DE APOYO

248


3.1.1. EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO SOSTENIBLE Eje estructurante cuyo propósito, es abordar la gestión ambiental contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 “Una Gestión Ambiental que Promueva el Desarrollo Sostenible” y el PND 2010 -2014, conforme los temas estructurales y sus respectivas líneas estratégicas de programa, y de esta manera contribuir desde lo ambiental a la consolidación de alternativas de desarrollo sostenible (Ver Caja de Notas No.1). Este eje, está compuesto por 4 programas y 12 proyectos, los cuales recogen los objetivos de los siguientes programas y subprogramas de desarrollo sostenible del Plan de Gestión Ambiental Regional de la CAR 2001-2010 (PGAR-CAR): 1. Programa manejo del ciclo del agua. 2. Programa manejo del ciclo de materiales. 3. Programa ecosistemas estratégicos y biodiversidad. 4. Programa manejo ambiental de la minería. 5. Programa desarrollo agropecuario sostenible. 6. Programa desarrollo urbano sostenible. 7. Programa desarrollo industrial sostenible. 8. Programa transporte sostenible.

CAJA DE NOTAS 1: UNA GESTIÓN AMBIENTAL QUE PROMUEVA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Principios orientadores para abordar la gestión ambiental

Gestión integral del recurso hídrico Cambio Climático, reducción de la vulnerabilidad y la adaptación y estrategia de

desarrollo sostenible Gestión Ambiental sectorial Urbana Un territorio privilegiado Una población en transformación

Los cuales serán una guía para el accionar de las entidades que conforman el SINA, en su propósito de garantizar la oferta y calidad de bienes y servicios ambientales que posibiliten el desarrollo económico y contribuyan al desarrollo sostenible del país. Temas estructurales, Líneas de Acción y Estrategias para abordar la Gestión Ambiental en Colombia. La gestión ambiental se orientará a partir de cinco temas estructurales, en torno a los cuales debe articularse el quehacer institucional buscando una mayor eficiencia en la intervención del Estado y mejores resultados de las acciones, partir de reconocimiento de la responsabilidad colectiva y del compromiso que de ello deriva, brindando espacios reales de participación, elementos que contribuirán de manera decisiva en la consolidación del SINA, en el mejoramiento de las condiciones ambientales del país y de la calidad de vida de la población.

1. Gestión Integral del territorio que garantice el desarrollo sostenible. 2. Conservación, restauración y uso sostenible de la biodiversidad como base para el

desarrollo sostenible. 3. Procesos productivos competitivos y sostenibles a partir de las ventajas comparativas del

territorio. 4. Prevención, control de la contaminación y del deterioro ambiental.

249


9. Programa producción y uso de la energía. En la tabla siguiente se presenta en detalle la manera como se hizo la articulación de los programas PGAR con las acciones operativas prioritarias del PA 2007 - JUNIO 2012.

Tabla 42 Articulación programas PGAR con Acciones Operativas

PROGRAMA PGAR No. PROGRAMA PA No. PROYECTO PA

MANEJO DEL CICLO DEL AGUA

1 Manejo y conservación del

recurso hídrico

1 Gestión de embalses, distritos de riego y abastecimiento hídrico

2 Adecuación y regulación hidráulica

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Y MANEJO DEL

CICLO DE MATERIALES

2 Saneamiento básico ambiental

3 Apoyo en la gestión integral de residuos sólidos

4 Control de la calidad hídrica

5 Saneamiento y adecuación cuenca río Bogotá

ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Y BIODIVERSIDAD

3 Manejo y conservación de ecosistemas estratégicos y

biodiversidad

6 Inventario y monitoreo de la biodiversidad

7 Manejo y administración del sistema de parques recreacionales CAR y ecoturismo

8 Consolidación del sistema regional de áreas protegidas – SIRAP

9 Aumento y protección de la cobertura boscosa

MANEJO AMBIENTAL DE LA MINERIA

4 Desarrollo productivo

sostenible

10 Gestión ambiental sectorial

11 Apoyo y promoción de la producción más limpia y los mercados verdes DESARROLLO INDUSTRIAL

SOSTENIBLE

DESARROLLO AGROPECUARIO SOSTENIBLE

12 Conservación ambiental del área de influencia de la termoeléctrica Martín del Corral

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

TRANSPORTE SOSTENIBLE

Fuente: Subdirección de Planeación y Sistemas de Información SPSI

En el ejercicio de priorización de acciones operativas y su enfoque regional y articulación de acciones y recursos, se consideró que a menor número de proyectos, mayor será la gobernabilidad y menor la dispersión de recursos; por lo que para la estructuración de este eje se realizaron las siguientes actividades: 1. Se integraron los programas del PGAR, por ejemplo los programas manejo ambiental

de la minería, desarrollo agropecuario sostenible, desarrollo urbano sostenible, desarrollo industrial sostenible, transporte sostenible y producción y uso de la energía, en un solo programa llamado desarrollo productivo sostenible.

250


2. Se integraron subprogramas del PGAR, por ejemplo, el subprograma control de la

calidad hídrica del programa manejo del ciclo del agua y el subprograma gestión integral de residuos sólidos del programa manejo del ciclo de materiales, ahora hacen parte integral del programa PA 2007- junio 2012, saneamiento básico ambiental.

Tabla 43 Programas y Proyectos del Eje Programático Desarrollo Sostenible

EJE

PR

OG

RA

MA

TIC

O D

ES

AR

RO

LL

O S

OS

TE

NIB

LE

No. PROGRAMA PA No. PROYECTO PA

1 Manejo y conservación del recurso hídrico 1

Gestión de embalses, distritos de riego y abastecimiento hídrico




4 Control de la calidad hídrica

5 Saneamiento y adecuación cuenca del río Bogotá

3 Manejo y conservación de ecosistemas

estratégicos y la biodiversidad


7 Manejo y administración del sistema de parques recreacionales de la CAR y ecoturismo

8 Consolidación del sistema regional de áreas protegidas – SIRAP


4 Desarrollo productivo sostenible


11 Apoyo y promoción de la producción más limpia y los mercados verdes



De esta manera, con los 4 programas y 12 proyectos propuestos es posible cubrir las prioridades identificadas en los ejercicios de planificación, evitando la dispersión de los procesos y recursos que no permiten obtener resultados concretos; a continuación se describen cada uno de los 4 programas con sus respectivos proyectos, indicando las metas e indicadores de gestión a alcanzar en el trienio.

3.1.1.1. Programa manejo y conservación del recurso hídrico La Corporación como parte del Estado se plantea el reto de garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, entendiendo que su existencia se deriva del ciclo hídrico que vincula una cadena de interrelaciones entre diferentes componentes de la naturaleza. Se crea la

251


necesidad de abordar su administración y manejo desde una perspectiva ambiental integral. Por tanto es necesario establecer acciones que orientan la gestión del recurso hídrico, teniendo en consideración los ecosistemas, los recursos naturales, las necesidades bimanas, los aspectos sociales y culturales, así como los procesos productivos. El programa también tiene como propósito fundamental ejecutar la Política Nacional Ambiental, frente al reto de garantizar la sostenibilidad del recurso, entendiendo que se deriva del ciclo hídrico que vincula una cadena de interrelaciones entre diferentes componentes naturales y antrópicos. En consecuencia, se requiere abordar el manejo del agua como una estrategia de carácter nacional desde una perspectiva ambiental e integral que recoja las bondades de la diversidad regional y las potencialidades de la participación de actores sociales e institucionales, tal como se resume en la caja de notas No. 2. De tal forma, el programa pretende modificar la tendencia de deterioro ambiental y de escasez del recurso hídrico en la jurisdicción de la Corporación, mediante distintas intervenciones en pro de la conservación y el uso eficiente del recurso, la protección de las microcuencas prioritarias abastecedoras de acueductos veredales y municipales y el acceso equitativo y seguro de los habitantes al agua como factor primordial de bienestar y desarrollo. Para dar respuesta a la problemática ambiental frente a la gestión integrada del recurso hídrico y la gestión de la oferta y calidad hídrica, priorizada en los ejercicios de planificación regional colectivo, se han planteado dos proyectos: el primero se denomina gestión de embalses, distritos de riego y abastecimiento hídrico, con este proyecto se espera mantener en óptimas condiciones de operación los embalses de propiedad de la CAR, administrar y operar los distritos de riego promoviendo el uso eficiente y ahorro del agua, la conservación de los ecosistemas acuáticos conexos y apoyando el desarrollo agropecuario sostenible de la región. Con el proyecto también se apoyará a las comunidades locales en el desarrollo de sistemas de abastecimiento hídrico que reduzca el riesgo de desabastecimiento en zonas deficitarias por problemas de contaminación o por sobreexplotación del recurso, fortaleciendo la autogestión local y contribuyendo a la conservación de las cuencas aportantes.

252


CAJA No. 2 UNA GESTION AMBIENTAL QUE PROMUEVA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Tema estructurante: Gestión Integrada del recurso hídrico Teniendo en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, denominado “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos” y la política ambiental contenida en el PND 2010- 2014, se plantea el reto de garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, entendiendo que se deriva del ciclo hídrico que vincula una cadena de interrelaciones entre diferentes componentes naturales y antrópicos . En consecuencia, se requiere abordar el manejo del agua como una estrategia de carácter nacional desde una perspectiva ambiental e integral que recoja las bondades de la diversidad regional y las potencialidades de la participación de actores sociales e institucionales. El MAVDT, en coordinación con el DNP y el IDEAM, y con la participación de otros actores relevantes, formulará el Plan Hídrico Nacional, como instrumento direccionador de la Gestión Integral del Recurso Hídrico, en el cual se establezcan los objetivos de país para el uso de aprovechamiento eficiente del agua, considerando la armonización de los aspectos sociales, económicos y ambientales. Como estrategia fundamental para garantizar la sostenibilidad y el manejo de la oferta de agua en el país, se se han formulado de los planes de ordenamiento y manejo de las cuencas abastecedoras (POMCA) de agua, prioritariamente para los municipios con poblaciones mayores de 50.000 habitantes, que presenten índices de escasez entre media-alta y alta. Se dará especial importancia a la solución de los problemas de la cuencas que tributen a la cuenca de los ríos Magdalena y Cauca. El establecimiento de la reforestación protectora se orientará principalmente a cuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales en las zonas de conservación definidas por los respectivos planes de ordenamiento y manejo de cuencas. En regiones donde es indispensable el aprovechamiento de aguas subterráneas, el IDEAM coordinará con el INGEOMINAS la realización de inventarios regionales detallados, tanto de la oferta como de los tipos y la intensidad del uso del recurso, y se formularán por parte de las autoridades ambientales competentes los correspondientes planes de manejo para orientar su uso y aprovechamiento sostenible. Se formularán planes de manejo ambiental en zonas de páramos relacionadas con abastecimiento hìdrico de asentamientos humanos y en sitios en donde, por las características de los suelos y sus procesos de deterioro, se ha evidenciado el avance de procesos de desertificación. Adicionalmente, se contribuirá a la recuperación y conservación de los humedales a través de la definición y determinación de sus zonas de protección, para el mantenimiento de su conectividad y la recuperación de su sistema hídrico. Las acciones se focalizarán en los humedales que serán seleccionados por el MAVDT con base en los criterios definidos en la Política Nacional de Humedales Interiores, que se revisará y actualizará durante el período. El MAVDT fortalecerá y consolidará los instrumentos económicos y financieros relacionados con el recurso hídrico y propenderá por la armonización con los instrumentos de planificación, regulatorios y de administración del recurso El IDEAM, con el concurso de las autoridades regionales fortalecerá la red de monitoreo de calidad y cantidad del agua en todo el país, con énfasis en la cuenca Magdalena – Cauca, donde se contará con el apoyo de Cormagdalena y las autoridades ambientales regionales en cuyas jurisdicciones se vierten aguas residuales a la mencionada El segundo proyecto se denomina adecuación y regulación hidráulica, a través del cual se proyecta mejorar y recuperar la capacidad hidráulica de cauces de ríos y quebradas, en zonas críticas de riesgo por avenidas e inundaciones para el control de las mismas.

253


Tabla 44 Programa manejo y conservación del recurso hídrico

PR

OG

RA

MA

No

. 1:

M

AN

EJO

Y C

ON

SE

RV

AC

IÓN

DE

L R

EC

UR

SO

HÍD

RIC

O

PR

OY

EC

TO

No

. 1.

1

OBJETIVO

Ejecutar oportunamente actividades de conservación y mantenimiento de la infraestructura que hacen parte de los Distritos de Riego y de los embalses de propiedad de la CAR, propiciando la regulación hídrica de las cuencas del río Bogotá y Ubaté - Suárez intensificación de esta forma la actividad agrícola y la recuperación ambiental de las lagunas y humedales dentro del área de los mismos, para garantizar el abastecimiento y seguridad a la población y el equilibrio ambiental de estas cuencas.

DESCRIPCIÓN DE METAS

INDICADORES DE GESTION

UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

GE

ST

IÓN

DE

EM

BA

LS

ES

, D

IST

RIT

OS

DE

RIE

GO

Y

AB

AS

TE

CIM

IEN

TO

HÍD

RIC

O

META 1.1 Operar y mantener los embalses de Sisga, Neusa y El Hato el 100% del año

No. De Embalses Operando normalmente el 100% del año

Embalse 3 3 3 3 3 3 3 3

META 1.2: Operar y mantener la infraestructura de las unidades I, II y III del Distrito de Riego la Ramada el 100% del año

No. de Distritos operando normalmente el 100% del año

Distrito 1 1 1 1 1 1 1 1

META 1.3: Operar y mantener el Distrito de Riego Fúquene-Cucunubá el 100% del año

No. de Distritos operando normalmente el 100% del año

Distrito 1 1 1 1 1 1 1 1

META 1.4: Apoyar el desrrollo de tres (3) proyectos de regulación Hídrica

No de proyectos apoyados

Proyecto 0 0 0 2 1 3 3 3

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas (SARP) –

Asesoría de Infraestructura 2.150.682 4.185.212 6.255.530 1.822.000 1.988.320 10.902.917 27.304.661

254


PR

OG

RA

MA

No

. 1:

M

AN

EJO

Y C

ON

SE

RV

AC

IÓN

DE

L R

EC

UR

SO

HÍD

RIC

O

PR

OY

EC

TO

No

. 1.

2 OBJETIVO

Establecer los lineamientos dentro de la jurisdicción CAR para la prevención, control y restauración de las áreas afectadas por inundaciones y deslizamientos mitigando el impacto y fortaleciendo a las Oficinas Provinciales con programas a tres años en el marco del PA 2007-2011, mejorando el estado actual y recuperando la capacidad hidráulica de fuentes hídricas de la jurisdicción CAR.

AD

EC

UA

CIÓ

N Y

RE

GU

LA

CIÓ

N H

IDR

ÁU

LIC

A


INDICADORES DE GESTIÓN

UNIDAD MEDIDA

2.007 2.008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012 TOTAL

META 2.1: Adecuar hidráulicamente cuarenta (40) kilómetros de corrientes principales y secundarias ubicadas en la jurisdicción de la CAR

No. de kilómetros con adecuación hidráulica en fuentes de la jurisdicción de la CAR

Kilómetro 20 10 10

-

- 40

META 2.2: Mantener cuatro (4) kilómetros del cauce del río Negro y sus afluentes

No de Kilómetros con Mantenimiento del Cauce del río Negro y sus afluentes

Kilómetro 4 -

-

-

-

4

META 2.3: Diseñar y construir estructuras hidráulicas de protección ambiental en cauces de la jurisdicción CAR

No. de estructuras hidráulicas diseñadas y construídas

Estructuras 1 1 1

-

- 3

META 2.4: Apoyar y/o Asesorar a los 104 municipios de la jurisdicción de la CAR en la implementación de sistemas de prevención y atención de desastres

No. de municipios Apoyados y/o Asesorados en Prevención y Atención de Desastres

Municipios 30 30 44

-

- 104

META 2.5: Apoyar seis (6) obras de mantenimiento y adecuación hidráulica

No. de obras de mantenimiento y adecuación hidráulica apoyadas por la Corporación

Obras - - - 3 3 3 1 6

255


PR

OG

RA

MA

No

. 1:

MA

NE

JO

Y C

ON

SE

RV

AC

IÓN

DE

L R

EC

UR

SO

HÍD

RIC

O

PR

OY

EC

TO

No

. 1.

2 OBJETIV

O

Establecer los lineamientos dentro de la jurisdicción CAR para la prevención, control y restauración de las áreas afectadas por inundaciones y deslizamientos mitigando el impacto y fortaleciendo a las Oficinas Provinciales con programas a tres años en el marco del PA 2007-2011, mejorando el estado actual y recuperando la capacidad hidráulica de fuentes hídricas de la jurisdicción CAR.

DESCRIPCIÓN DE METAS INDICADORES DE

GESTIÓN UNIDAD MEDIDA

2007 2.008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL A

DE

CU

AC

IÓN

Y R

EG

UL

AC

IÓN

HID

RÁ

UL

ICA

Meta 2.6: Apoyar cinco (5) proyectos con estudios y diseños de obras de protección hidráulica en zonas de riesgo.

No. de proyectos con estudios y diseños de obras de protección hidráulica en zonas de riesgo, apoyados por la entidad.

Proyectos

-

-

-

3 2 5

Meta 2.7 Asesorar y/o apoyar en la implementación de sistemas de prevención y atencion de desastres a los 104 municipios

No. de municipios asesorados y/o apoyados en Prevención y Atención de Desastres

Municipios

-

-

-

50 54 104

Meta 2.8. Realizar el diagnóstico ambiental de cuencas priorizadas en la jurisdicción CAR, enfocado al a identificación de amenazas naturales.

Documento elaboradoDocumento

0 0 0 0 0 1 0 1

Meta 2.9. Elaborar la Norma Técnica para ejecución de obras hidraúlicas en cuerpos hídricos superficiales.

Documento elaboradoDocumento

0 0 0 0 0 1 0 1

META 2.10 : Asesorar y/o apoyar en los Sistemas de prevención y atención de desastres a los CLOPAD de los municipios de la jurisdicción CAR.

No. de municipios asesorados y/o apoyados en sistemas de Prevención y Atención de Desastres

Municipios

104 50 104

RESPONSABLE Y PRESUPUESTO

Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible 2.150.682

4.185.212 6.255.530 1.822.000 1.988.320 9.578.000 25.979.744

Total presupuesto Programa 6.376.929

14.188.883

20.895.530 9.892.000 9.605.559 20.480.971 60.958.901

256


3.1.1.2. Programa Saneamiento Básico Ambiental La problemática ambiental originada por la falta de manejo y control de los residuos líquidos y sólidos, tiene una causa generalizada por la inexistencia histórica de modelos de desarrollo urbano que involucraran la variable ambiental de tal forma que respondiera a sistemas sostenibles acordes con las condiciones particulares de cada asentamiento humano. Este crecimiento “incontrolado” ha agregado matices que agravan la problemática en sí misma; la falta de planificación ha llevado a condiciones urbanas irreversibles o de difícil remediación como por ejemplo la apropiación e invasión total de los cuerpos de agua convirtiéndolos en sistemas funcionales de los alcantarillados, la combinación casi total de las aguas residuales, la creación de una cultura dependiente hacia el aprovechamiento de aguas residuales, el crecimiento urbanístico al máximo rendimiento a nivel de ocupación del suelo, zonas verdes sin apropiación para su mantenimiento, la incoherencia entre la planeación urbana y la disponibilidad de acceso a servicios públicos, el incremento acelerado del parque automotor, zonas urbanas con multiplicidad de usos del suelo, entre otras. El programa plantea la promoción y el control integral de los residuos sólidos y líquidos para la protección de la salud humana y los ecosistemas y para la captación social del valor agregado a la recuperación, reuso y el reciclaje, a través de la asesoría y posterior seguimiento de los planes de gestión integral de residuos sólidos (PGIR), los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado (PMAA) y apoyo a las soluciones operativas de descontaminación hídrica ó alternativas de adecuación o reconversión de plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR). De acuerdo a las prioridades de gestión, identificadas en los procesos de planificación y definición de problemáticas regionales, se han diseñado tres proyectos: el apoyo a la gestión integral de residuos sólidos, mediante el cual se apoyará la formulación de PGIRS o su implementación y seguimiento, especialmente cuando se trate de residuos industriales y peligrosos; el segundo proyecto, control de la calidad hídrica, promoverá el adecuado tratamiento de las aguas residuales para la conservación del recuso hídrico, la protección de la salud pública y la conservación de los ecosistemas acuáticos, de tal manera que se logre disminuir la tendencia creciente de contaminación de las fuentes hídricas de la Corporación, también apoyará la formulación de PSMV o su implementación y seguimiento. El tercer proyecto se denomina saneamiento y adecuación de la cuenca río Bogotá, a través de este proyecto se pretende la conservación de los ecosistemas urbanos y generar hábitats saludables para la población.

257


Tabla 45 Saneamiento Básico Ambiental

P

RO

GR

AM

A 2

: S

AN

EA

MIE

NT

O B

ÁS

ICO

AM

BIE

NT

AL

PR

OY

EC

TO

No

. 2.

3 OBJETIVO

Minimizar los impactos ambientales causados por el inadecuado manejo de los residuos sólidos domiciliarios y los residuos o desechos peligrosos en la jurisdicción CAR.


INDICADORES DE

GESTIÓN

UNIDAD MEDID

A 2007 2008 2009 2010 2011 2012

JUNIO

2012 TOTAL

AP

OY

O E

N L

A G

ES

TIÓ

N IN

TE

GR

AL

DE

RE

SID

UO

S S

ÓL

IDO

S

META 3.1: Apoyar la formulación de ocho (8) PGIRS municipales en la jurisdicción de la CAR

No. de PGIRS Municipales formulados con apoyo de la Corporación

Documento

8 - - - - 8

META 3.2: Apoyar la implementación de cuatro (4) soluciones para manejo de residuos sólidos.

No. de Soluciones para el manejo de residuos sólidos apoyados por la Corporación

Soluciones 3 1 - - 0 4

META 3.3: Levantar el inventario georeferenciado de generadores de residuos peligrosos para cinco (5) Oficinas Provinciales

No. Oficinas Provinciales con inventario georeferenciado de generadores de residuos peligrosos

Oficina Provincial

5 - - - - 5

META 3.4: Elaborar para los sectores priorizados de la jurisdicción CAR el plan para promover la gestión integral de residuos o desechos peligrosos

% avance del Plan para promover la gestión integral de residuos sólidos peligrosos en los sectores priorizados

Porcentaje - 50% 50% - - 100%

META 3.5: Realizar el control y seguimiento ambiental del 100% de los PGIRS municipales.

No. de PGIRS municipales con seguimiento.

PGIRS 0 0 0 104 104 104 40 104

Meta 3.6: Implementar doce (12) actividades del Plan de Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos.

No. de actividades del plan de gestión integral de residuos o desechos peligrosos, implementadas.

Actividad 0 0 0 4 4 4 0 12

Meta 3.7: Apoyar técnicamente a los municipios en la Gestión Integral de sus residuos sólidos.

No. De municipios apoyados técnicamente en la Gestión integral de sus residuos sólidos.

Actas 104 0

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible 1.375.421 1.084.384 1.038.596 600.000 374.800 1.303.000 5.776.201

258


PR

OG

RA

MA

2:

SA

NE

AM

IEN

TO

BÁ

SIC

O A

MB

IEN

TA

L

PR

OY

EC

TO

No

. 2.

4 OBJETIVO

Promover el adecuado tratamiento de las aguas servidas para la conservación del recurso hídrico, la protección de la salud pública y la conservación de los ecosistemas acuáticos, de tal manera que se logre disminuir la tendencia creciente de contaminación de las fuentes hídricas en la jurisdicción de la Corporación.



UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

CO

NT

RO

L D

E L

A C

AL

IDA

D H

ÍDR

ICA

META 4.1: Garantizar el tratamiento de veintiún (21.000.000) millones de metros cúbicos de aguas residuales al año, generados por los municipios que poseen PTAR.

No. De Millones de metros cubicos de aguas residuales con tratamiento adecuado

millones de M3

21 21 21 21 21 21 10,5 105

META 4.2: Garantizar la remoción de tres mil setecientas (3.700) toneladas de materia orgánica al año, antes de las descargas de las aguas residuales municipales al río Bogotá.

No. de toneladas de materia orgánica removidas

Tonelada 3700 3700 3700 3700 3700 3700 1850 18500

META 4.3: Garantizar la remoción de cinco mil quinientas (5.500) toneladas para el año 2007 y 2008 y 4500 para los años 2009, 2010 y 2011, de Carga de sólidos antes de las descargas de las aguas residuales municipales.

No. de toneladas de sólidos removidos

Tonelada 5500 5500 4500 4500 4500 4500 2250 24500

META 4.4: Definir los objetivos de calidad para nueve (9) cuencas de segundo orden

No. cuencas jurisdicción CAR de segundo orden con objetivos de calidad

Acto Administrativo

-

2 3 2 2 9

META 4.5: Documentar anualmente el estado de calidad del recurso hídrico de la jurisdicción

Documento estado Calidad recurso hidrico de la jurisdicción CAR, actualizado anualmente

Documento 1 1 1 1 1 1 0 5

259


PR

OG

RA

MA

2:

SA

NE

AM

IEN

TO

BÁ

SIC

O A

MB

IEN

TA

L

PR

OY

EC

TO

No

. 2.

4

OBJETIVO Promover el adecuado tratamiento de las aguas servidas para la conservación del recurso hídrico, la protección de la salud pública y la conservación de los ecosistemas acuáticos, de tal manera que se logre disminuir la tendencia creciente de contaminación de las fuentes hídricas en la jurisdicción de la Corporación.

CO

NT

RO

L D

E L

A C

AL

IDA

D H

ÍDR

ICA



UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 4.6: Establecer las metas de reducción de carga en cinco (5) cuencas de segundo orden

No.de cuencas de segundo orden, con metas de reducción definidas

Acto Administrativo

1 1 1 1 1 1 0 5

Meta 4.7: Evaluar el 100% de los PSMV presentados a la Corporación.

No. De PSMV evaluados por la CAR / No. De PSMV presentados a la CAR

Acto Administrativo

100% 100% 100% 100% 100% 100%

Meta 4.8: Apoyar a veinticinco (25) municipios de la jurisdicción de la CAR en la elaboración de estudios y/o ejecución de obras de abastecimiento y/o saneamiento básico

No. de convenios suscritos con municipios para apoyar estudios y/o obras de Abastecimiento y/o Saneamiento Básico

Convenios 5 5 5 5 5 2 0 25

Meta 4.9: Ejecutar diez (10) proyectos para la preparación del programa de manejo ambiental de la cuenca del río Bogotá, con recursos BID

No. de proyectos ejecutados dentro programa recuperación río Bogotá con recursos BID

Proyecto

- 3 7

-

-

10

Meta 4.10: Apoyar catorce (14) oficinas provinciales en los trámites relacionados con permisos de vertimiento.

No de oficinas provinciales apoyadas en trámites de persmisos de vertimientos

oficinas provinciales

14 5 14


Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible 17.070.526 21.935.994 47.807.888 9.716.200 9.011.822 17.037.985 122.580.415

260


PR

OG

RA

MA

2:

SA

NE

AM

IEN

TO

BÁ

SIC

O A

MB

IEN

TA

L

PR

OY

EC

TO

No

. 2.

5 OBJETIVO

Saneamiento y Adecuación Cuenca Río Bogotá conforme compromiso adquirido entre la CAR y el Distrito Capital en el acuerdo interinstitucional del 24 de noviembre de 2006, para la inversión de recursos provenientes del 50% del producto correspondiente al recaudo del porcentaje o sobretasa del impuesto predial de Bogotá.


INDICADORES DE

GESTIÓN

UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012 TOTAL

SA

NE

AM

IEN

TO

Y A

DE

CU

AC

IÓN

CU

EN

CA

DE

L R

ÍO B

OG

OT

Á

META 5.1 Realizar el estudio y documento técnico de adecuación hidráulica del río Bogotá.

% Avance del estudio y documento técnico de adecuación hidráulica del río Bogotá.

% 20% 70% 10%

-

- 100%

META 5.2 Definir la ronda de protección del Río Bogotá, sector Alicachín municipio de Soacha - Puente La Virgen municipio de Cota

Acto administrativo de definición de la ronda de protección del Río Bogotá,

Acto Administrativo

-

-

1

-

- 1

META 5.3 Declarar la utilidad pública de la zona de adecuación hidráulica del río Bogotá.

Acto administrativo de declaratoria de la utilidad pública de la zona de adecuación hidráulica del río Bogotá.

Acto Administrativo

-

-

1

-

- 1

META 5.4 Adquirir el 50% de los predios de la zona de adecuación hidráulica del río Bogotá.

% Avance en la adquisición de los predios de la zona de adecuación hidráulica del río Bogotá.

%

- -

10% 20% 20% 50%

META 5.5 Reasentar el 40% de las unidades de la zona de ronda del Río Bogotá

% Avance en el reasentamiento de las unidades de la zona de ronda del Río Bogotá

%

- -

-

20% 20% 40%

261


PR

OG

RA

MA

2:

SA

NE

AM

IEN

TO

BÁ

SIC

O A

MB

IEN

TA

L

PR

OY

EC

TO

No

. 2.

5 OBJETIVO




UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012 TOTAL

SA

NE

AM

IEN

TO

Y A

DE

CU

AC

IÓN

CU

EN

CA

DE

L R

ÍO B

OG

OT

Á

META 5.6 Ejecutar el 50% del Plan de Gestión Social para la adecuación hidráulica del río Bogotá.

% Avance en la ejecución del Plan de Gestión Social para la adecuación hidráulica del río Bogotá.

%

- -

10% 20% 20% 50%

META 5.7 Desarrollar el 40% de las obras en el tramo de adecuación hidráulica del río Bogotá.

% Avance en el desarrollo de las obras en el tramo de adecuación hidráulica del río Bogotá.

%

- -

-

15% 25% 40%

META 5.8 Desarrollar el 30% del mejoramiento paisajístico del tramo de adecuación hidráulica del río Bogotá..

% Avance en el desarrollo del mejoramiento paisajístico del tramo de adecuación hidráulica del río Bogotá.

%

- -

-

10% 20% 30%

META 5.9 Estructurar el documento técnico de ampliación y optimización de la planta de tratamiento de aguas residuales PTAR el Salitre

% Avance en la estructuración del documento técnico de ampliación y optimización de la PTAR el Salitre

% 60% 40%

-

-

- 100%

META 5.10 Realizar el estudio de alternativas y diseño básico de la ampliación y optimización de la PTAR el Salitre

% Avance del estudio de alternativas y diseño básico de la ampliación y optimización de la PTAR el Salitre

%

- -

50% 50%

- 100%

262


PR

OG

RA

MA

2:

SA

NE

AM

IEN

TO

BÁ

SIC

O A

MB

IEN

TA

L

PR

OY

EC

TO

No

. 2.

5 OBJETIVO




UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012 TOTAL

SA

NE

AM

IEN

TO

Y A

DE

CU

AC

IÓN

CU

EN

CA

DE

L R

ÍO B

OG

OT

Á

META 5.6 Ejecutar el 50% del Plan de Gestión Social para la adecuación hidráulica del río Bogotá.

% Avance en la ejecución del Plan de Gestión Social para la adecuación hidráulica del río Bogotá.

%

- -

0,1 20% 20% 50%

META 5.7 Desarrollar el 40% de las obras en el tramo de adecuación hidráulica del río Bogotá.

% Avance en el desarrollo de las obras en el tramo de adecuación hidráulica del río Bogotá.

%

- -

-

15% 25% 40%

META 5.8 Desarrollar el 30% del mejoramiento paisajístico del tramo de adecuación hidráulica del río Bogotá..

% Avance en el desarrollo del mejoramiento paisajístico del tramo de adecuación hidráulica del río Bogotá.

%

- -

-

10% 20% 30%

META 5.9 Estructurar el documento técnico de ampliación y optimización de la planta de tratamiento de aguas residuales PTAR el Salitre

% Avance en la estructuración del documento técnico de ampliación y optimización de la PTAR el Salitre

% 60% 40%

-

-

- 100%

META 5.10 Realizar el estudio de alternativas y diseño básico de la ampliación y optimización de la PTAR el Salitre

% Avance del estudio de alternativas y diseño básico de la ampliación y optimización de la PTAR el Salitre

%

- -

50% 50%

- 100%

263


PR

OG

RA

MA

2:

SA

NE

AM

IEN

TO

BÁ

SIC

O A

MB

IEN

TA

L

PR

OY

EC

TO

No

. 2.

5 OBJETIVO


SA

NE

AM

IEN

TO

Y A

DE

CU

AC

IÓN

CU

EN

CA

DE

L R

ÍO B

OG

OT

Á



UNIDAD

MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012 TOTAL

META 5.11 Adelantar la contratación de los diseños de detalle, construcción y puesta en marcha de la ampliación y optimización de la PTAR el Salitre

% Avance de la contratación de los diseños de detalle, construcción y puesta en marcha de la ampliación y optimización de la PTAR el Salitre

%

- -

-

100%

- 100%

META 5.12 Ejecutar el 20% de los diseños de detalle, construcción y puesta en marcha de la ampliación y optimización de la PTAR el Salitre

% Avance en la ejecución de los diseños de detalle, construcción y puesta en marcha de la ampliación y optimización de la PTAR el Salitre

%

- -

-

10% 10% 20%

META 5.13: Formular y ejecutar tres (3) proyectos de inversión con recursos FIAB

No. de proyectos formulados para ejecutar con recursos FIAB

Proyecto

1 1 1

-

- 3

META 5.14: Cumplimiento acción judicial derivada del fallo del proceso en curso: Convenio CAR – DC PTAR Salitre

% de ejecución reserva

% 0% 0% 100%

-

- 100%

META 5.15: Adelantar en un 80% el proceso contractual en las etapas de precalificación y licitación pública internacional para el contrato de obra para la ampliación y optimización de la PTAR el Salitre de acuerdo a la norma del Banco Mundial

% Avance en la ejecución de las fases del proceso de precalificación y de licitación pública internacional que están previstos por el procedimiento del Banco Mundial

% 0 0 80% 30% 80%

264


PR

OG

RA

MA

2:

SA

NE

AM

IEN

TO

BÁ

SIC

O A

MB

IEN

TA

L

PR

OY

EC

TO

No

. 2.

5

OBJETIVO


DESCRIPCIÓN DE METAS INDICADO

RES DE GESTIÓN

UNIDAD

MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012 TOTAL

SA

NE

AM

IEN

TO

Y A

DE

CU

AC

IÓN

CU

EN

CA

DE

L R

ÍO B

OG

OT

Á

META 5.16: Adelantar en un 60% la ejecución de la consultoría especializada para asesorar a la CAR en el proceso de contratación de la optimización y ampliación de la PTAR El Salitre según procedimiento Banco Mundial

% Avance en la ejecución de la consultoría especializada

% 0 0 60% 10%

META 5.17: Ejecutar en un 40% las obras de adecuación hidraúlica del Tramo 1 del río de acuerdo con la contratación efectuada en el marco del Plan de Adqusiciones del Banco Mundial y con el seguimiento de la respectiva interventoría contratada.

% Avance en la ejecución de las obras previstas en los frentes de trabajo definidos en el contrato

% 0 0 40% 0%

META 5.18: Ejecutar en un 100% las obras de mantenimiento y dragado en sectores críticos del río de acuerdo con la contratación efectuada en el marco del Plan de Adqusiciones del Banco Mundial y con el seguimiento de la respectiva interventoría contratada.


% 100% 50%

META 5.19: Ejecutar en un 60% las obras de movimiento de tierras en el sitio seleccionado para la ampliación y optimización de la PTAR El Salitre según procedimiento de contratación Banco Mundial y con el seguimiento de su respectiva interventoría contratada


% 60% 10%

265


PR

OG

RA

MA

2:

SA

NE

AM

IEN

TO

BÁ

SIC

O A

MB

IEN

TA

L

PR

OY

EC

TO

No

. 2.

5 OBJETI

VO


DESCRIPCIÓN DE METAS INDICADORES DE GESTIÓN

UNIDAD

MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012 TOTAL

SA

NE

AM

IEN

TO

Y A

DE

CU

AC

IÓN

CU

EN

CA

DE

L R

ÍO B

OG

OT

Á META 5.20: Continuar la adquisición

de los predios de la zona de adecuación hidráulica del río Bogotá hasta alcanzar el 100%


% 0 0 100% 30%

META 5.21: Continuar la gestión para la adquisición del predio del Meandro del Say en la zona de adecuación hidráulica del río Bogotá hasta alcanzar un 50%


% 0 0 50% 0%

META 5.22: Continuar la ejecución del Plan de Gestión Social en la zona de adecuación hidráulica del río Bogotá hasta alcanzar un 60% de acuerdo con los términos previstos en la salvaguarda social con el Banco Mundial

% Avance en la ejecución del plan del plan de gestión social de la zona de adecuación hidráulica del río Bogotá.

% 60% 10%

META 5.23: Continuar con el Plan de Reasentamientos previsto para las áreas de intervención del proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del Río Bogotá, hasta alcanzar un 20% de su ejecución

% Avance en la ejecución del plan de reasentamientos de la zona de adecuación hidráulica del río Bogotá.

% 20% 0%

META 5.24: Adelantar en un 100% la ejecución en el año de las consultorías especializadas y de apoyo previstas para la Unidad Ejecutora del Proyecto de acuerdo con el Plan de Adquisiciones aprobado con el Banco Mundial

% Avance en la ejecución de la contratación que están previstos por el procedimiento del Banco Mundial

% 0 0 100% 50%

RESPONSABLE

Y PRESUPUESTO

Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible - FIAB 179.588.515 62.487.667 243.443.106 70.861.927 78.021.794

103.790.751

Total presupuesto Programa 198.034.463 85.508.046 292.289.592 81.178.127 87.408.416122.131.736

266


3.1.1.3. Manejo y conservación de ecosistemas estratégicos y de su biodiversidad El programa busca conocer el estado actual, preservar y restaurar los ecosistemas estratégicos, las áreas protegidas y la biodiversidad en la región; junto con la promoción para su uso sostenible, tal y como se plantea en los temas estructurales, líneas de Acción y estrategias para abordar la gestión ambiental en Colombia. Caja de notas No. 3.

En cuatro proyectos, se han incluido los resultados de los procesos de planificación para identificación de prioridades para la gestión ambiental en este trienio: El primer proyecto se denomina inventario y monitoreo de la biodiversidad, mediante el cual se espera medir e identificar el estado actual de la biodiversidad, y mantener actualizada la información sobre composición, estructura y función de los ecosistemas estratégicos. El segundo proyecto se denomina manejo y administración del sistema de parques recreacionales CAR y ecoturismo, con el cual se promoverá y consolidara la operación y mantenimiento del sistema de parques recreacionales, se fomentará el desarrollo del ecoturismo con

CAJA DE NOTAS 3: UNA GESTIÓN AMBIENTAL QUE PROMUEVA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Conocimiento, conservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables y la biodiversidad Se avanza en la elaboración del inventario nacional de la biodiversidad, como una tarea interinstitucional coordinada por el Instituto Alexander von Humboldt (IAvH) y apoyada e implementada por los institutos de investigación y las demás instituciones del SINA que tienen competencia en el tema. La conservación de la biodiversidad es una tarea descentralizada. Por lo anterior, se esta definiendo y reglamentando el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), articulando las diferentes categorías y sistemas de áreas protegidas de carácter nacional, regional y local. En coordinación con la UAESPNN, las autoridades ambientales regionales y las entidades territoriales se trabaja en la delimitación las zonas amortiguadoras de las áreas protegidas del SPNN, de acuerdo con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno nacional. Igualmente, la UAESPNN lidera la concertación de estrategias especiales de manejo de áreas del SPNN traslapadas con resguardos indígenas. Finalmente, se fortalecerá la cooperación internacional para el manejo de áreas protegidas fronterizas. Dada la urgencia de implementar medidas efectivas para evitar la extinción de especies amenazadas y para la protección de las endémicas, el MAVDT, apoyado por los institutos de investigación, las autoridades ambientales regionales, la academia y las comunidades rurales, coordinará la elaboración e implementación de planes enfocados a la protección y manejo de sus hábitats naturales. Con miras a apoyar el desarrollo de iniciativas empresariales y de diferentes esquemas asociativos, se explorarán nuevos instrumentos, económicos y financieros, y se fortalecerán los mecanismos existentes que tengan por objetivo la dinamización de los Mercados Verdes. Conjuntamente con las autoridades ambientales regionales, y con la participación de las cámaras de comercio, el SENA y otras entidades de fortalecimiento empresarial, se brindará apoyo a las cadenas de valor que además promuevan la generación de empleo en las regiones. El MAVDT, en coordinación con los institutos de investigación y las autoridades ambientales regionales, apoyará a los diferentes usuarios de la biodiversidad en la formulación e implementación de planes de manejo costo-efectivos, orientados al aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y de los servicios ambientales que presta. Así mismo, se desarrollará un conjunto de instrumentos económicos y financieros que incentiven el conocimiento, la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, incluyendo los mecanismos necesarios para la creación de un sistema de pago por servicios ambientales en Colombia.

267


criterios de cultura ciudadana ambiental, la conservación de los escenarios naturales y la generación de capital social. Mediante el tercer proyecto, consolidación del sistema regional de áreas protegidas SIRAP, se implementarán medidas de conservación en ecosistemas estratégicos y áreas protegidas acordes con los planes de manejo ya formulados o en proceso de formulación, se diseñarán y establecerán herramientas de ordenamiento y gestión tendientes a la regulación del uso del territorio CAR, teniendo como marco el desarrollo sostenible; El cuarto proyecto denominado aumento y protección de la cobertura boscosa, tiene como objetivo consolidar la política forestal de la CAR, estimular la conservación de los bosques naturales existentes y establecer nuevas áreas de bosques protectores productores en la jurisdicción CAR, también a través de él se proyectan acciones orientadas a recuperar la cobertura vegetal para prevenir el riesgo por desabastecimiento de agua para la población y recuperar y conservar las áreas en riesgo de erosión y desertificación

268


Tabla 46 Tabla 5 Manejo y conservación de ecosistemas estratégicos y de su biodiversidad P

RO

GR

AM

A 3

: M

AN

EJO

Y C

ON

SE

RV

AC

IÓN

DE

EC

OS

IST

EM

AS

ES

TR

AT

ÉG

ICO

S Y

DE

SU

B

IOD

IVE

RS

IDA

D

PR

OY

EC

TO

No

. 3.

6

OBJETIVO

Evaluar el estado de la biodiversidad a través de monitoreos a nivel de ecosistemas y especies para contar con información básica orientada a la toma de decisiones

INV

EN

TA

RIO

Y M

ON

ITO

RE

O D

E L

A B

IOD

IVE

RS

IDA

D



2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 6.1: Monitorear la biodiversidad a nivel de ecosistemas a través de la implementación de veintisiete (27) indicadores del tipo estado - presión- respuesta, identificados por el Instituto Alexander Von Humboldt

No. de indicadores PER Humboldt Implementados a nivel de ecosistemas

Indicador implement

ado 27

-

-

-

- 27

Meta 6.2 Monitorear a nivel de especies priorizadas la implementación de tres (3) indicadores del tipo estado - presión - respuesta identificados por el Instituto Alexander Von Humboldt, para dos grupos biológicos (2010 seguimiento)

No. de indicadores PER Humboldt Implementados a nivel de especie priorizadas

Indicador 0 1 2 3 0 3

Meta 6.3: Formular dos (2) planes de conservación para especies priorizadas.

No. de Plan de Conservación Formulado para Especie Priorizada

Documento

0 1 0 1 0 2

Meta 6.4: Implementar cuatro (4) actividades de los planes de conservación para especies priorizadas.

No. de actividades ejecutadas del Plan de Conservación de especie priorizada

Actividad 0 0 2 0 2 4

Meta 6.5 Implementar un (1) corredor biológico en la jurisdicción CAR

% de avance del proyecto corredor biológico

Porcentaje 30% 30% 40% -

- 100%

Meta 6.6 Implementar dos (2) acciones del corredor bológico.

No. de acciones del corredor biológico implementadas

Acción -

-

1 1 2

Meta 6.7: Manejo de Especies Invasoras en la Jurisdicción CAR

No. de inventario realizado

Inventario 1 0 1

Meta 6.8: Implementar 1 actividad del plan de conservación 1 especies priorizadas en la jursdicción CAR

No. De Plan de Conservación Implementado para Especie Priorizada

Documento

1 1 1

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas

128.000 204.450 350.867 300.000 400.000 150.000 1.533.317

269


PR

OG

RA

MA

3:

MA

NE

JO Y

CO

NS

ER

VA

CIÓ

N D

E E

CO

SIS

TE

MA

S

ES

TR

AT

ÉG

ICO

S Y

DE

SU

BIO

DIV

ER

SID

AD

PR

OY

EC

TO

No

. 3.

7

OBJETIVO Consolidar, Operar, Mantener y Promover el Sistema de Parques recreacionales de la CAR, dentro del marco de la Educación Ambiental y Fomentar el desarrollo del ecoturismo en la Región, con criterios de conservación de los escenarios naturales y de generación de capital social



UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012 TOTAL

MA

NE

JO Y

AD

MIN

IST

RA

CIÓ

N D

EL

S

IST

EM

A D

E P

AR

QU

ES

R

EC

RE

AC

ION

AL

ES

DE

LA

CA

R y

E

CO

TU

RIS

MO

Meta 7.1: Apoyar la implementación de siete (7) proyectos ecoturísticos

No. de proyectos ecoturísticos apoyados por la Corporación

Proyecto 3 1 1 1 1 2 0 7

Meta 7.2: Apoyar la implementación de cuatro (4) Planes de Uso Público

No. de planes de uso público implementados

Plan 1 1 1

- 1 4

Meta 7.3: Mantener y administrar el sistema de parques a cargo de la CAR.

Sistema de Parques a cargo de la CAR, administrados y mantenidos anualmente

Parque Administrado

8 8 8 7 7 7

7 parques, se mide

en función

del tiempo.

8

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas – Asesoría Parques

2.526.222

4.752.527

5.364.853 3.405.881 3.566.293 5.194.924 24.810.700

270


RO

GR

AM

A 3

: M

AN

EJO

Y C

ON

SE

RV

AC

IÓN

DE

EC

OS

IST

EM

AS

ES

TR

AT

ÉG

ICO

S Y

DE

SU

B

IOD

IVE

RS

IDA

D

PR

OY

EC

TO

3.8

OBJETIVO

Desarrollar acciones tendientes a la conservación de los ecosistemas estratégicos de páramos, humedales, rondas hídricas y bosques en áreas protegidas de la CAR, con la participación de la comunidad y las instituciones relacionadas

CO

NS

OL

IDA

CIÓ

N D

EL

SIS

TE

MA

RE

GIO

NA

L D

E Á

RE

AS

PR

OT

EG

IDA

S -

SIR

AP

DESCRIPCIÓN DE

METAS INDICADORES DE GESTIÓN

UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012 TOTAL

META 8.1: Elaborar siete (7) propuestas de declaratoria de áreas protegidas

No. Propuestas de Declaratoria de Áreas Protegidas

Propuesta Acto Administrativo.

3 3 1

-

- 7

META 8.2: Formular y ajustar catorce (14) planes de manejo de áreas declaradas

No de PMA formulados y/o Ajustados de Áreas Protegidas Declaradas

Documento 5 4 3 1 1 14

META 8.3: Alinderar y amojonar seis (6) áreas declaradas y Zonas de Reserva forestal

No. De Áreas Declaradas Alinderadas y Amojonadas

Documento 5 1

-

-

- 6

META 8.4: Registrar Cuatro (4) áreas declaradas

No Áreas Declaradas con registro ante Oficina de Instrumentos Públicos

Certificación

- 4

-

-

-

4

META 8.5: Implementar treinta (30) proyectos contemplados dentro de los planes de manejo de áreas protegidas declaradas

N° Proyectos implementados de los contemplados dentro de los planes de manejo de áreas protegidas declaradas

Proyecto 6 9 5 4 6 5 0 35

META 8.6: Consolidar el SIRAP (Reglamentación Interna SIRAP y Convenio Interadministrativo para reglamentación Regional)

% Avance Reglamentación Interna SIRAP %Avance Reglamentación Regional SIRAP

Documento Reglamentación

SIRAP

-

50% 50%

-

- 100%

271


PR

OG

RA

MA

3:

MA

NE

JO Y

CO

NS

ER

VA

CIÓ

N D

E E

CO

SIS

TE

MA

S E

ST

RA

TÉ

GIC

OS

Y D

E

SU

BIO

DIV

ER

SID

AD

PR

OY

EC

TO

3.8

OBJETIVO Desarrollar acciones tendientes a la conservación de los ecosistemas estratégicos de páramos, humedales, rondas hídricas y bosques en áreas protegidas de la CAR, con la participación de la comunidad y las instituciones relacionadas

CO

NS

OL

IDA

CIÓ

N D

EL

SIS

TE

MA

RE

GIO

NA

L D

E Á

RE

AS

P

RO

TE

GID

AS

- S

IRA

P



UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 8.7: Formular propuestas de adopción, para para ocho (8) planes de manejo áreas protegidas

No. Propuestas de actos administrativos de adopción

Propuesta de acto

Administrativo 5 2 1

-

-

8

Meta 8.8: Adquirir mil ochocientas treinta (1.830) hectáreas en ecosistemas estratégicos para la protección y conservación de los recursos naturales.

No. Hectáreas adquiridas en ecosistemas estratégicos

Hectáreas 200 400 400 400 400 30 20 1830

Meta 8.9: Implementar cinco (5) proyectos de Humedales declarados de la Jurisdicción CAR

No. Proyectos de humedales implementados

Proyecto

- -

-

3 2 4 0 5

Meta 8.10 : Apoyar la formulación de un (1) plan de manejo ambiental de la reserva natural de la sociedad civil

No. de planes de manejo ambiental de reserva natural de la sociedad civil formulado

Plan

- -

-

1

- 1

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO


8.475.732 7.589.615 7.262.411 3.200.000 3.009.900 2.462.500 32000158

272


PR

OG

RA

MA

3:

MA

NE

JO Y

CO

NS

ER

VA

CIÓ

N D

E E

CO

SIS

TE

MA

S E

ST

RA

TÉ

GIC

OS

Y

PR

OY

EC

TO

3.9

OBJETI

VO

Consolidar la política forestal de la CAR, estimular la conservación de bosques naturales existentes y establecer nuevas áreas de bosque protectores productores en la jurisdicción de la Corporación



UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL A

UM

EN

TO

Y P

RO

TE

CC

IÓN

DE

LA

CO

BE

RT

UR

A B

OS

CO

SA

META 9.1: Establecer y aislar ochocientas (800) hectáreas de plantaciones forestales

No. de héctareas plantaciones establecidas en la jurisdicción de la CAR

Hectárea 200 32 300 134 134 200 60 800

Meta 9.2: Mantener dos mil (2.000) hectáreas de plantaciones forestales establecidas

No. de ha de plantaciones forestales con mantenimiento

Hectárea 630 630 270 235 235 200 60 2000

META 9.3 Formular dos (2) proyectos forestales piloto bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio.

No. de proyectos forestales piloto MDL formulados

Proyecto MDL

-

-

1

- 1 2

META 9.4: Formular e Implementar un (1) proyecto piloto para la restauración de áreas degradadas por incendios forestales, eventos naturales o por actividades agrícolas

% avance formulación e implementación del proyecto de restauración

% 30% 70%

-

-

- 100%

Meta 9.5: Apoyar a los ciento cuatro (104) municipios en el fortalecimiento de sus CLOPAD

No. de municipios apoyados por la Corporación en el fortalecimiento de sus CLOPAD

Municipio 104 104 104 104 104 104

Meta 9.6 Formular y validar un proyecto piloto para la restauración y/o recuperación de áreas afectadas por condiciones climatológicas extremas(sequias- lluvias extremas)

% avance formulación e implementación del proyecto de restauración y/o recuperación

Proyecto 1 0

Meta 9.7. Revisar y evaluar los instrumentos de planeación y gestión en materia forestal vigentes para la jurisdiccion de la CAR.

% revisión y evaluación de los instrumentos de planeación y gestión en materia forestal

Documento

1 0


Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas – Subdirección de Desarrollo

Ambiental Sostenible 3.057.022 5.475.124 5.242.717 2.640.000 2.782.000

3.440.786

22637649

Total presupuesto Programa 14.186.978 18.021.718 18.220.849 9.545.881 9.758.193

11.248.210

69733619

273


274


3.1.1.4. Programa Desarrollo productivo sostenible Este programa se propone incorporar la dimensión ambiental dentro de los sectores productivos para minimizar los impactos por contaminación ambiental, se enmarca dentro de la Política Ambiental Nacional (Ver Caja de Notas No. 4). También busca generar alternativas económicas a través de la promoción de los mercados verdes; está integrado por tres proyectos.

El primer proyecto denominado gestión ambiental sectorial, mediante el cual se pretende orientar y controlar el desarrollo de la minería para el adecuado manejo de los impactos ambientales derivados de esta actividad, incrementar la sostenibilidad, la productividad y la competitividad del sector agropecuario de la región, promover y controlar el mejoramiento en el desempeño ambiental industrial y fomentar la generación de ventajas competitivas para la producción, y controlar el desarrollo urbano bajo criterios de eficiencia en la incorporación de espacios, conservación de ecosistemas estratégicos y generación de hábitat inclusivo y saludable para la población. El segundo proyecto denominado apoyo y promoción de la producción más limpia y los mercados verdes, busca consolidar la ventanilla ambiental CAR como la herramienta de gestión ambiental en beneficio de los sectores productivos de la jurisdicción de la CAR (agrícola, pecuario, agroindustrial, industrial, minero y de servicios), para fortalecer la estrategia de producción más limpia (PML) en la región, a través del desarrollo de convenios de articulación interinstitucional en los que se direccionen esfuerzos para mejorar y actualizar la información sectorial y realizar actividades de acompañamiento, capacitación, sensibilización, asistencia técnica, desarrollo y adopción de tecnologías y asesoría que permitan avanzar hacia el desarrollo sostenible de los sectores productivos. El tercer proyecto conservación ambiental del área de influencia de la termoeléctrica Martín del Corral, busca controlar los impactos derivados de la producción de energía de

CAJA DE NOTAS 4: UNA GESTIÓN AMBIENTAL QUE PROMUEVA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles La consolidación de las ventanillas de Mercados Verdes y de Biocomercio en cada una de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible; facilitar la implementación de las políticas nacionales de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y de los servicios ambientales. El MAVDT y demás instituciones que fomentan el uso sostenible de la biodiversidad, evaluan y actualizan la estrategia nacional de biocomercio sostenible, como parte de la actualización y revisión del Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes. Reconociendo el potencial que tiene el aprovechamiento de los recursos genéticos y sus productos derivados, y como medida para evitar la biopiratería y una distribución poco justa e inequitativa del beneficio obtenido, el MAVDT coordinará la definición de lineamientos de política para su acceso y aprovechamiento. De otra parte, en alianza con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y con la activa participación de la UAESPNN, se promoverá el ecoturismo como herramienta para la conservación de la biodiversidad a escala regional y local, a través de la promoción de la participación privada y comunitaria en la prestación de servicios ecoturísticos.

275


la termoeléctrica Martín del Corral, asistiendo y controlando la gestión ambiental a cargo del sector eléctrico asegurando el manejo integral de los impactos, la protección de la salud de las comunidades vecinas a las instalaciones generadoras y la conservación de los ecosistemas vecinos o intervenidos por las cadenas de generación eléctrica.

276


Tabla 47 Programa Desarrollo productivo sostenible

PR

OG

RA

MA

No

. 4:

DE

SA

RR

OL

LO

PR

OD

UC

TIV

O S

OS

TE

NIB

LE

PR

OY

EC

TO

No

. 4.

10

OBJETIVO

Formular los elementos necesarios para establecer o fortalecer programas y medidas orientadas a mejorar la calidad del aire, suelo, agua y demás recursos naturales y prevenir su deterioro y medidas destinadas a disminuir el impacto de la contaminación del aire sobre la salud en las zonas críticas de contaminación atmosférica de la jurisdicción CAR.



UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL G

ES

TIÓ

N A

MB

IEN

TA

L S

EC

TO

RIA

L

META 10.1: Elaborar un (1) documento guía para el manejo de canteras de materiales de construcción.

Documento elaborado

Documento 1 -

-

-

-

1

META 10.2: Ejecutar el 100% del proyecto recuperación de la Cantera del Neusa

% de avance de ejecución del proyecto recuperación de la cantera Neusa

% 80% 20%

-

-

- 100%

META 10.3: Dar cumplimiento al fallo de la Acción popular 2002-1278 y continuar con el seguimiento ambiental a veinte (20) convenios de Producción Más Limpia

Número de proyectos mineros a los que se hace seguimiento en el municipio de Soacha y en el marco de los convenios de PML

Número 20 20 20

-

- 20

Meta 10.4: Acompañar la formación integral a cuatro mil (4000) familias campesinas, en técnicas de agricultura y ganadería de conservación.

No. familias campesinas, capacitadas y aplicando sistemas de Agricultura y Ganadería de Conservación.

Familia 700 1.000 1.000 700 600 4.000

Meta 10.5: Apoyar la definición, seguimiento e implementación de los cambios de uso del suelo, recomendados en los POMCAS, en quince (15) municipios (agricultura y ganadería de conservación)

No. Municipios apoyados por la CAR en la implementación de cambios de uso del suelo recomendados por los POMCAS

Municipio asistido

3 3 4 3 2 15

META 10.6: Diseñar e implementar ocho (8) módulos virtuales de capacitación ambiental en agricultura y ganadería de conservación.

No. de modulos de capacitación diseñados e implementados

Módulo 4 4

-

-

- 8

Meta 10.7: Estabilizar dos mil (2000) hectáreas en zonas con grado severo de erosión, mediante la implementación de obras biomecánicas.

No. De hectáreas estabilizadas

Hectárea 470 470 471 300 289 2.000

277


PR

OG

RA

MA

No

. 4:

DE

SA

RR

OL

LO

PR

OD

UC

TIV

O S

OS

TE

NIB

LE

PR

OY

EC

TO

No

. 4.

10

OBJETIVO Formular los elementos necesarios para establecer o fortalecer programas y medidas orientadas a mejorar la calidad del aire, suelo, agua y demás recursos naturales y prevenir su deterioro y medidas destinadas a disminuir el impacto de la contaminación del aire sobre la salud en las zonas críticas de contaminación atmosférica de la jurisdicción CAR.

GE

ST

IÓN

AM

BIE

NT

AL

SE

CT

OR

IAL



2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 10.8: Adquirir, instalar y poner en marcha tres (3) PTAR, para apoyar proyectos supramunicipales de plantas de beneficio animal municipal en la jurisdicción CAR.

No. PTAR operando con apoyo de la CAR en proyectos supramunicipales

Ptar

- 2 1

-

-

3

META 10.9: Realizar veintiún (21) talleres de capacitación sobre manejo ambiental de plantas de beneficio animal, en las oficinas Provinciales de la Corporación

No. De talleres ejecutados en el tema de manejo ambiental en plantas de beneficio animal

Taller 7 7 7

-

- 21

Meta 10.10: Formular seis (6) planes de mejoramiento de calidad del aire, en los principales corredores industriales.

No. de Planes de mejoramiento de Calidad de Aire Formulados

Documento - Plan

1 2 2

- 1 6

META 10.11: Elaborar y actualizar anualmente el inventario de emisiones de fuentes móviles y fijas incluyendo gases efecto invernadero y modelación de la calidad del aire

Documento inventario actualizado

Documento 1 1 1 1 1 5

Meta 10.12: Apoyar a quince (15) municipios en la consolidación de la estructura ecológica principal de las áreas urbanas

No. de Municipios apoyados en la Consolidación de sus estructuras ecologicas urbanas

Municipio

- 8 7

-

-

15

META 10.13. Dar cumplimiento al fallo de la acción popular 2002-01412 a través del seguimiento ambiental anual a treinta (30) proyectos mineros del municipio de Soacha.

Número de proyectos mineros a los cuales se les hace seguimiento

Proyecto Minero

-

-

-

30 30 30

278


PR

OG

RA

MA

No

. 4:

DE

SA

RR

OL

LO

PR

OD

UC

TIV

O S

OS

TE

NIB

LE

PR

OY

EC

TO

No

. 4.

10

OBJETIVO Formular los elementos necesarios para establecer o fortalecer programas y medidas orientadas a mejorar la calidad del aire, suelo, agua y demás recursos naturales y prevenir su deterioro y medidas destinadas a disminuir el impacto de la contaminación del aire sobre la salud en las zonas críticas de contaminación atmosférica de la jurisdicción CAR.

GE

ST

IÓN

AM

BIE

NT

AL

SE

CT

OR

IAL



2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 10.14: Apoyar a seis (6) municipios en el manejo de subproductos de plantas de beneficio animal.

No. de Municipios apoyados en el manejo de subproductos de plantas de beneficio animal.

Municipio

- -

-

3 3 6

Meta 10.15 Elaborar el diagnóstico del plan de manejo del espacio público urbano en el municipio de Soacha.

Documento de Diagnóstico del plan de manejo del espacio público

Documento

- -

-

1 0 1

Meta 10.16: Manejo de riesgo de deslizamientos y degradacion de suelos con la implementacion de obras de Bioingenieria, en 80 Hectareas de la Jurisdicción.

Hectareas Implementadas con Obras de Bioingeniearia / 80 Hectareas

Hectárea 80 0 80

Meta 10.17: Consolidacion de los procesos de agricultura y ganaderia de conservacion en los Municipios priorizados, en 560 Hectareas de la Jurisdicción.

Hectareas con Procesos de Agricultura y Ganaderia de Conservación consolidados / 560 Hectareas

Hectárea 560 150 560

Meta 10.18. Evaluación, control y seguimiento a los trámites mineros y control a la mineria ilegal en la jurisdicción CAR.

Informe de seguimiento y control a los trámites mineros en la jurisdicción Car.

Informe 1 0 1

Meta 10.19 Georeferenicacion y actualización del estado de la mineria en sitios priorizados de la jurisdicción CAR

Base de datos que indique el estado de la mineria en la jurisdicción CAR

Base de datos

1 0 1

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible-Subdirección de Gestión Social-Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas – Subdirección de Planeación y Sistemas de Información

2.663.251 5.220.298 4.910.151 3.080.000 3.061.750 3.843.995 22.779.445

279


PR

OG

RA

MA

No

. 4:

DE

SA

RR

OL

LO

PR

OD

UC

TIV

O S

OS

TE

NIB

LE

PR

OY

EC

TO

No

. 4.

11

OBJETIVO

Promover y apoyar la adopción de alternativas de gestión ambiental por parte de los sectores productivos asentados en la jurisdicción CAR, a partir de la consolidación de la Ventanilla Ambiental como herramienta de gestión, para el fortalecimiento de las estrategias de Producción Más Limpia y Mercados Verdes en la Región, a través del desarrollo de actividades de acompañamiento, capacitación, sensibilización, asistencia técnica y asesoría que permitan avanzar hacia el desarrollo sostenible de los sectores económicos.

AP

OY

O Y

DE

LA

PR

OD

UC

CIÓ

N M

ÁS

LIM

PIA

Y L

OS

ME

RC

AD

OS

VE

RD

ES



UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 11.1: Consolidar y mantener actualizado el Sistema de información Ambiental Empresarial mediante la actualización permanente de la información ambiental y de los sectores productivos de la región.

Sistema de información empresarial actualizado anualmente

Sistema Actualizado

1 1 1

-

- 1


No. PIGAE (Programa Integral de Gestión Ambiental Empresarial) implementados

PIGAE 9 7 5

-

- 21

META 11.3: Implementar una (1) estrategia regional de Mercados Verdes articulada con las acciones de la Ventanilla Ambiental CAR

Porcentaje de avance en la implementación del Programa estratégico de Mercados Verdes

Porcentaje de implementación

20% 40% 40%

-

- 100%


No. de convenios de Producción Más Limpia con seguimiento

Convenio 10 10 10

-

- 10

META 11.5: Suscribir un (1) convenio de producción más limpia con el subsector curtiembres para la mejora del desempeño ambiental y realizar el respectivo seguimiento anual

No. de convenios suscritos de Producción Más Limpia

Convenio 1 1 1

-

- 1

280


PR

OG

RA

MA

No

. 4:

DE

SA

RR

OL

LO

PR

OD

UC

TIV

O S

OS

TE

NIB

LE

PR

OY

EC

TO

No

. 4.

11

OBJETIVO

Promover y apoyar la adopción de alternativas de gestión ambiental por parte de los sectores productivos asentados en la jurisdicción CAR, a partir de la consolidación de la Ventanilla Ambiental como herramienta de gestión, para el fortalecimiento de las estrategias de Producción Más Limpia y Mercados Verdes en la Región, a través del desarrollo de actividades de acompañamiento, capacitación, sensibilización, asistencia técnica y asesoría que permitan avanzar hacia el desarrollo sostenible de los sectores económicos.

AP

OY

O Y

DE

LA

PR

OD

UC

CIÓ

N M

ÁS

LIM

PIA

Y L

OS

ME

RC

AD

OS

VE

RD

ES

DESCRIPCIÓN DE


UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 11.6: Apoyar la consolidación del esquema de operación del sector panelero mediante la construcción y operación de veinte (20) plantas comunitarias procesadoras de panela y su respectivo seguimiento anual

No. de plantas comunitarias del sector panelero operando con apoyo de la CAR

Planta operando

20 20 20

- - 20

Meta 11.7: Apoyar mediante asistencia técnica la implementación de la Producción Más Limpia en cincuenta (50) unidades productivas de la jurisdicción CAR

No. de Unidades Productivas Asistidas en técncias de PML

Unidades Productivas

-

-

- 25 25 50

Meta 11.8 Apoyar ocho (8) proyectos de Producción Más Limpia en sectores prioritarios.

No. de proyectos de PML en sectores prioritarios con apoyo

Proyecto 0 0 0 4 4 4 0 12

META 11.9: Promocionar el consumo sostenible y la responsabilidad ambiental empresarial en cuatro (4) sectores productivos de la jurisdicción CAR

No. de sectores productivos con promoción del consumo sostenible y la responsabilidad ambiental empresarial

Sector 0 0 0 2 2 4 1 8

Meta 11.10: Promover la gestión ambiental en (4) Sectores Productivos de la Jurisdicción CAR, medianrte la Asistencia Técnica en Producción Más Limpia.

Sectores Productivos Asesorados en PML / 4 Sectores

Sector 4 1 4

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección Gestión Social – Subdirección Desarrollo Ambiental Sostenible

2.095.338 1.821.519 1.564.735 1.170.000 1.400.000 1.864.000 9.915.592

281


PR

OG

RA

MA

No

. 4:

DE

SA

RR

OL

LO

PR

OD

UC

TIV

O S

OS

TE

NIB

LE

PR

OY

EC

TO

No

. 4.

12

OBJETIVO

Ejecutar proyectos y programas para mitigar los impactos ambientales generados por las actividades de la central térmica Martín del Corral, ubicada en el municipio de Tocancipá y así realizar una inversión eficaz y transparente de las transferencias, en el área de influencia de la Termoeléctrica en pro del mejoramiento y la sostenibilidad ambiental de la zona. DESCRIPCIÓN DE


UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

CO

NS

ER

VA

CIÓ

N A

MB

IEN

TA

L

DE

L

ÁR

EA

DE

INF

LU

EN

CIA

DE

LA

T

ER

MO

EL

ÉC

TR

ICA

MA

RT

ÍN D

EL

C

OR

RA

L

Meta 12.1 Ejecutar tres (3) proyectos del plan de manejo ambiental del área de influencia de la termoeléctrica Martín del Corral.

No. Proyectos ejecutados incluidos en el PMA de la termoeléctrica

Proyecto 3 3 3 3 3 3 3 3

META 12.2: Hacer seguimiento anual a las acciones implementadas en el área de influencia de la Termoeléctrica, según Plan de Manejo

No. de Informes de seguimiento a la ejecución del PMA de la Termoeléctrica Martín del Corral

Documento - Informe

1 1 1 0 0 3 3 3

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO


154.056 470.235 936.372 532.823 551.472 944.999 2.644.958

Total presupuesto Programa 4.912.646 7.512.053 7.411.259 4.782.823 5.013.222 6.652.994 36.284.997

282


3.1.2. Eje instrumental Este eje instrumental, que es transversal al eje programático desarrollo sostenible y articulador de los demás ejes estructurantes del plan de acción, se ha orientado al soporte y mejoramiento de los procesos misionales de la Corporación, en especial los abordados en la gestión ambiental contenida en el Plan Nacional de Desarrollo; y al desarrollo del macro proceso misional, coordinación de los procesos regionales de planificación ambiental. En este eje se recogen los objetivos de los programas y subprogramas de apoyo considerados en el PGAR 2001 – 2010: programa coordinación interinstitucional “subprogramas coordinación con el SINA y fortalecimiento de la gestión ambiental municipal”, que en la estructura PA 2007 – junio 2012 se reagruparon en dos programas y 3 proyectos; y el programa Fortalecimiento Institucional, “subprogramas desarrollo organizacional e instrumentos de planificación” que en la estructura PA 2007 – junio 2012, se reagruparon en 1 programa y 4 proyectos; los cuales se listan a continuación:



PROGRAMA COORDINACION INSTITUCIONAL (subprogramas

coordinación con el SINA y fortalecimiento de la gestión ambiental

municipal)

5 Planificación ambiental del territorio

13 Ordenamiento de recursos naturales renovables

14 Articulación de instrumentos de planificación regional

6

Gestión ambiental integrada para la planificación e implementación de planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas

15 Formulación e implementación de planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas

PROGRAMA FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL (subprogramas

desarrollo organizacional e instrumentos de

planificación)

7 Gestión del conocimiento y la información

16 Consolidación del sistema de información geográfica y ambiental SIAM

17 Fortalecimiento del sistema de atención al usuario

18 Gestión documental y agenda de conectividad

19 Gestión interinstitucional para la sostenibilidad ambiental regional


En el ejercicio de priorización de acciones operativas, se consideró que la Corporación debería mejorar la eficiencia y asegurar la eficacia de la comunicación y la cooperación, en especial concentrar su atención en una adecuada comunicación con los usuarios de sus servicios; fortalecer y regularizar las herramientas e instrumentos de planificación regional ambiental y apoyar los procesos de gestión para la planificación ambiental territorial. En la tabla siguiente se relaciona los programas y proyectos PA para este eje estructurante.

283


Tabla 49 Programas y Proyectos Eje Instrumental


EJE

INS

TR

UM

EN

TA

L

5 Planificación ambiental del territorio 13 Ordenamiento de los recursos naturales renovables

14 Articulación de instrumentos de planificación regional

6 Gestión ambiental integrada para la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas

15Formulación e implementación de planes Manejo y ordenación de cuencas hidrográficas

7 Gestión y desarrollo de la información

16Consolidación del sistema de información geográfica y ambiental SIAM

17 Fortalecimiento del sistema de atención al usuario


19 Gestión interinstitucional para la sostenibilidad regional


3.1.2.1. Programa Planificación Ambiental del Territorio Con el programa planificación ambiental del territorio se busca garantizar el funcionamiento y la sostenibilidad de los sistemas naturales, que soportan el crecimiento poblacional y los procesos sociales y económicos que este conlleva, y tiene como objetivo principal promover, apoyar y fortalecer procesos de planificación para lograr el desarrollo regional basados en patrones de uso y ocupación del territorio acordes con la biodiversidad, la población, la cultura y el potencial de desarrollo propios de cada uno. Este programa transversal está enfocado a coordinar y apoyar todos los procesos regionales de planificación ambiental de la jurisdicción, entre ellos: el ordenamiento territorial en los temas de inclusión de los determinantes ambientales en las decisiones del uso y ocupación del territorio, la inclusión de zonas de riesgo en especial incendios forestales e inundaciones y su articulación con los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas - POMCAS; los ordenamientos sectoriales también ocupan una especial interés entre ellos el minero y el industrial; con el programa también se busca la articulación con otros ejercicios de planificación territorial como los planes de gestión ambiental municipal SIGAM, los planes de desarrollo municipal y departamental próximos a elaborarse y el ordenamiento de recursos naturales renovables como el forestal o los humedales. El programa lo desarrolla dos proyectos: con el primer proyecto ordenación de los recursos naturales, se busca desarrollar el contenido del artículo 9, parágrafo 1 de la Ley 1021 y sus decretos reglamentarios, mediante los cuales la corporación deberá abordar el proceso de ordenamiento forestal; con el segundo proyecto, articulación de los instrumentos de planificación regional, se busca fortalecer los instrumentos de planificación ambiental de los municipios de la jurisdicción de la CAR, para mejorar su capacidad de gestión ambiental. A continuación se muestran los alcances de los dos proyectos referenciados.

284


Tabla 50 Programa Planificación Ambiental del Territorio

PR

OG

RA

MA

No

. 5:

PL

AN

IFIC

AC

IÓN

AM

BIE

NT

AL

DE

L

TE

RR

ITO

RIO

PR

OY

EC

TO

No

. 5.

13

OBJETIVO Desarrollar el contenido del artículo 9, parágrafo 1 de la ley 1021 y sus decretos reglamentarios, mediante los cuales la Corporación debe elaborar, coordinar, gestionar implementar y efectuar el seguimiento respectivo al “plan general de ordenamiento forestal”

OR

DE

NA

MIE

NT

O D

E L

OS

R

EC

UR

SO

S N

AT

UR

AL

ES

R

EN

OV

AB

LE

S



UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 13.1: Formular el Plan General de Ordenación Forestal de la jurisdicción CAR

Plan general formulado

Documento 1 - - - - 1

META 13.2: Implementar un 5 % de las acciones previstas en el Plan General de Ordenación Forestal

% de implementacion de acciones del plan forestal

Porcentaje 0% 0% 5% - - 5%

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Administración de recursos Naturales y Áreas Protegidas

694.540 0 234.107 0 0 0 928.647

285


PR

OG

RA

MA

No

. 5:

PL

AN

IFIC

AC

IÓN

AM

BIE

NT

AL

DE

L T

ER

RIT

OR

IO

PR

OY

EC

TO

No

. 5.

14

OBJETIVO Fortalecer los instrumentos de planificación ambiental de los municipios de la jurisdicción de la CAR, para mejorar su capacidad de gestión ambiental A

RT

ICU

LA

CIÓ

N D

E IN

ST

RU

ME

NT

OS

DE

PL

AN

IFIC

AC

IÓN

RE

GIO

NA

L



2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 14.1: Asesorar a los ciento cuatro (104) municipios de la jurisdicción CAR en el conocimiento de la herramienta SIGAM, para su implementación por parte del Municipio, como apoyo para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal.

Número de Municipios Asesorados en el conocimiento de la herramienta del SIGAM como apoyo para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal.

Municipio 14 45 45

-

- 104

Meta 14.2: Diseñar, Elaborar e Implementar ciento cuatro (104) Fichas Ambientales Municipales.

Fichas Ambientales Implementadas

Ficha 14 45 45

-

- 104

Meta 14.3: Fijar mediante acuerdo los lineamientos para la minería de material de arrastre y apoyar a diez (10) municipios con actividad minera en la inclusión en el POT de las propuestas de ordenamiento de la minería.

Acuerdo de lineamientos para minería de material de arrastre

Acto Administrativo

0 1 0 0 0 1

No. de municipios apoyados por la CAR en incluir en sus POTs la propuesta de ordenamiento minero

Municipio 1 3 3 3 0 10

Meta 14.4 Realizar el Ordenamiento y manejo ambiental de la minería en los municipios de Mosquera, Tocancipa y Cuenca Ubaté-Suárez (CONPES 3451 Laguna de Fúquene).

Estudio de Ordenamiento y Manejo Ambiental Formulado

Documento 0 1 0 1

- 2

Meta 14. 5: Participar en el 40% del avance del proyecto "Programa aprovechamiento sostenible de minerales en la Sabana de Bogotá"

% avance del programa de aprovechamiento sostenible de minerales en la Sabana de Bogotá

Porcentaje 5% 10% 15% 5% 5% 40%

286


PR

OG

RA

MA

No

. 5:

PL

AN

IFIC

AC

IÓN

AM

BIE

NT

AL

DE

L T

ER

RIT

OR

IO

PR

OY

EC

TO

No

. 5.

14

OBJETIVO Fortalecer los instrumentos de planificación ambiental de los municipios de la jurisdicción de la CAR, para mejorar su capacidad de gestión ambiental

AR

TIC

UL

AC

IÓN

DE

IN

ST

RU

ME

NT

OS

DE

PL

AN

IFIC

AC

IÓN

R

EG

ION

AL


INDICADORES DE

GESTIÓN

UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 14.6: Asesorar y hacer seguimiento a los Planes de Ordenamiento Territorial de los ciento cuatro (104) municipios de la jurisdicción de la CAR.

No. Municipios asesorados y con seguimiento a su Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

Municipio 104 104 104 -

-

104

META 14.7. Capacitar a los ciento cuatro (104) municipios de la jurisdicción de la CAR, en el tema Formulación de Proyectos

No de municipios capacitados en formulación de proyectos

Muncipio 20 40 44

-

- 104

Meta 14.8 Asesorar a los ciento cuatro (104) Municipios de la Jurisdicción CAR en temas de planeación y ordenamiento territorial

No. Municipios asesorados en temas de planeación y ordenamiento territorial

Municipio 0 0 0 52 52 104 20 104

Meta 14.9 Ajustar elementos para el Ordenamiento Territorial de seis (6) POMCAS aprobados de la jurisdicción

SE ELILMINA MEDIANTE ACUERDO 015 DEL 23 DE AGOSTO 2011

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible - Subdirección de Planeación y Sistemas de

Información, Subdirección de Gestión Social 604.416 1.095.284 1.002.972

1.022.000

936.320 1.100.0

00 5.760.992

Total presupuesto Programa 1.298.956 1.095.284 1.237.079 1.022.0

00 936.320

1.100.000

0 6.689.639

287


3.1.2.2. Programa gestión ambiental integrada para la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas Los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA) se encuentran sustentados en el Decreto Ley 2811 de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente), la Ley 99 de 1993 y reglamentados en los Decretos 1729 y 1604 del 2002, teniendo como objetivo el planeamiento del uso y manejo sostenible de los recursos naturales de la cuenca, buscando mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de los recursos y la conservación de la estructura físico – biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos. La Corporación en el año 2003, declaro en ordenación las nueve cuencas hidrográficas de segundo orden que se encuentran dentro del área de su jurisdicción (Sumapaz, Bogotá, Vertiente Oriental del río Magdalena, Negro, Minero, Ubaté y Suárez, Blanco, Gachetá y Machetá) y una cuenca de tercer orden –Tunjuelo-; a la fecha mediante acto administrativo se han adoptado los planes de manejo y ordenación de los ríos Bogotá, Vertiente Oriental del Magdalena, Ubaté y Suárez ,Machetá, Negro y Minero. Con este programa se implementan las acciones prioritarias, determinadas en los 6 POMCAS ya adoptados, buscando alcanzar en el mediano plazo un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de los recursos y la conservación de la estructura físico – biótica de las cuencas, particularmente del recurso hídrico, ajustado a lo establecido en los Decretos 1729 de 2002 y 1604 de 2002, que desde lo legal normaliza las actuaciones a desarrollarse y orienta las inversiones en el territorio de la cuenca. El programa esta conformado por un único proyecto denominado Formulación e Implementación de Planes de Manejo y Ordenación de Cuencas Hidrográficas, el cual se describe en la siguiente tabla. .

288


Tabla 51 Programa gestión ambiental integrada para la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas

PR

OG

RA

MA

No

.6:

GE

ST

ION

AM

BIE

NT

AL

INT

EG

RA

DA

PA

RA

LA

OR

DE

NA

CIÓ

N Y

MA

NE

JO D

E C

UE

NC

AS

H

IDR

OG

RÁ

FIC

AS

PR

OY

EC

TO

No

. 6.

15

OBJETIVO

Adoptar, ejecutar, realizar el seguimiento y evaluar los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas Hidrográficas a través de la implementación de acciones que conduzcan al adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de los recursos y la conservación de la estructura físico – biótica de las cuencas y particularmente del recurso hídrico, ajustado a lo establecido en los Decretos 1729 de 2002 y 1604 de 2002.



2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

FO

RM

UL

AC

IÓN

E IM

PL

EM

EN

TA

CIO

N D

E P

LA

NE

S D

E M

AN

EJ

O Y

OR

DE

NA

CIÓ

N D

E

CU

EN

CA

S H

IDR

OG

RÁ

FIC

AS

PO

MC

AS

META 15.1: Formular seis (6) Planes de Ordenación y Manejo de 6 Cuencas hidrográficas - POMCA

POMCAS formulados

Documento 6 -

-

-

-

6

Meta 15.2 Priorizar y ejecutar ochenta (80) proyectos establecidos en los POMCAS

Nº de proyectos POMCA en ejecución

Proyecto 11 26 26 7 10 85 0 165

META 15.3: Realizar el Censo de Usuarios del recurso Hídrico en el 100% de las cuencas de la jurisdicción

% de avance en la realización del censo de usuarios

% 70% 30%

-

-

- 100%

Meta 15.4 Reglamentar setenta y cincos (75) corrientes hídricas

Nº de corrientes hidricas reglamentadas

Propuesta Acto Administrativo

10 26 26 0 13 0 75

META 15.5: Asistir técnicamente la implementación del programa de Uso y Ahorro Eficiente del Agua en treinta y un (31) municipios de la jurisdicción

Número de municipios asistidos en la implementación de Programa de uso y ahorro eficiente de agua

Municipio 10 11 10

-

- 31

Meta 15.6: Actualizar la base de datos sujetos pasivos objeto de cobro tasa por uso aguas superficiales y subterráneas

% actualización anual de la base de datos

% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100%

289


PR

OG

RA

MA

No

.6:

GE

ST

ION

AM

BIE

NT

AL

IN

TE

GR

AD

A P

AR

A L

A O

RD

EN

AC

IÓN

Y M

AN

EJO

D

E C

UE

NC

AS

HID

RO

GR

ÁF

ICA

S

PR

OY

EC

TO

No

. 6.

15

OBJETIVO


FO

RM

UL

AC

IÓN

E IM

PL

EM

EN

TA

CIO

N D

E P

LA

NE

S D

E M

AN

EJO

Y O

RD

EN

AC

IÓN

D

E C

UE

NC

AS

HID

RO

GR

ÁF

ICA

S P

OM

CA

S



UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 15.7: Actualizar el factor Regional anual para Unidades Hidrológicas de Análisis de Aguas Subterráneas y Superficiales

Resolución adopción del Factor Regional Anual

Acto Administrativo

1 1 1 1 1 1 0 1

META 15.8: Actualizar la oferta y demanda hídrica superficial para cuatrocientas (400) cuencas de quinto orden

N° de cuencas de quinto orden con actualización de la oferta y demanda hídrica superficial

Cuenca 0 200 200 0 0 400


Porcentaje de la zona crítica con Reglamentación de uso de aguas

% 70% 30% 0 0 0 20% 0 100%

META 15.10: Determinar el balance hídrico subterráneo en los Valles de Ubaté y Suárez, mediante la realización de un Inventario de usuarios y la cuantificación de la demanda del recurso

% de avance en la implementación del inventario

% 50% 50%

-

-

- 100%

META 15.11: Definir las rondas hidráulicas en seis (6) corrientes hídricas y cuerpos de aguas

No. de corrientes y cuerpos de agua con rondas hidráulicas definidas

Corriente y/o cuerpo de

agua 3 1 2

-

-

6

Meta 15.12 Definir las rondas hidráulicas en tres (3) tramos de corrientes hídricas y cuerpos de aguas

SE ELIMINA META 15.12 MEDIANTE ACUERDO 015 DEL 23 DE AGOSTO 2012

290


PR

OG

RA

MA

No

.6:

GE

ST

ION

AM

BIE

NT

AL

IN

TE

GR

AD

A P

AR

A L

A O

RD

EN

AC

IÓN

Y M

AN

EJO

DE

C

UE

NC

AS

HID

RO

GR

ÁF

ICA

S

PR

OY

EC

TO

No

. 6.

15

OBJETIVO


FO

RM

UL

AC

IÓN

E I

MP

LE

ME

NT

AC

ION

DE

PL

AN

ES

DE

MA

NE

JO Y

O

RD

EN

AC

IÓN

D

E C

UE

NC

AS

HID

RO

GR

ÁF

ICA

S P

OM

CA

S


INDICADORES DE

GESTIÓN

UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 15.13 Elaborar y aportar los elementos técnicos y cientificos tendientes a la aprobación de los cuatro (4) POMCAS de los Ríos Sumapaz, Tunjuelo, Blanco, Gachetá.

No. de documentos técnicos elaborados tendientes a la aprobacion de los POMCAS

Documento

- -

-

2 2 4

META15. 14. Aprobar un POMCA

Nº Resolución de Aprobación

Resolución a probada

1 1 1

META 15. 15. Formular los lineamientos técnicos referente a los programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua.

Documento Técnico

Documento 1 0 1

META 15. 16. Diseñar medidas de adaptación y mitigación para atender el tema de cambio climático en la jurisdicción CAR a partir de la identificación de los impactos potenciales y del análisis de vulnerabilidad dentro del marco de las Políticas a Nivel Regional y Nacional.

Documento Técnico

Documento 2 0 2

META 15.17 : Determinar las cotas máximas de inundación en dos corrientes hidricas priorizadas para la Jurisdicción de la CAR

Corrientes hìdricas con cota de inundación

Documento 0 0 0 0 0 2 0 2

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Administración de los Recursos Naturales y Áreas protegidas

10.368.657 15.469.850 14.765.970 7.367.990 7.833.920 13.895.431 55.806.387


291


3.1.2.3. Programa Gestión y Desarrollo de la Información Con este programa transversal e integrador, se pretende mejorar el sistema de administración, consulta y uso de la información corporativa tanto a nivel interno como externo, para una adecuada toma de decisiones; por ello se ha contemplado el análisis, la homologación y estructuración de toda la información existente en la Corporación con criterio de Sistema de Información Geográfica (SIG); la organización y manejo del archivo histórico y de gestión de la Corporación; el fortalecimiento de la comunicación interna y externa corporativa; y la gestión documental y agenda de conectividad como parte del gobierno en línea, en especial consultas y trámites en línea. El desarrollo de este programa, se traducirá en un servicio más eficaz para los usuarios de los servicios corporativos y permitirá consolidar la información para la toma de decisiones de carácter técnico y administrativo, y generar indicadores de eficiencia del proceso misional como autoridad ambiental. En esta perspectiva, se han diseñado 4 proyectos, mediante los cuales se administrará y organizará la consulta y uso de la información generada por las diferentes subdirecciones y oficinas regionales. Con el primer proyecto consolidación del sistema de información Ambiental – SIAM, se generará las herramientas para la administración y consulta de la Información Ambiental y Geográfica, a través del diseño e implementación de la unidad administradora del Sistema de Gestión Documental Integral de la CAR y la unidad administradora del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Ambiental de la CAR. Con el segundo proyecto, Fortalecimiento del Sistema de Atención al Usuario SAU, se optimizará la atención de las solicitudes presentadas por los usuarios de los servicios, a través de la implementación del Sistema de Gestión de Calidad de los servicios corporativos bajo los requisitos de la Norma NTCGP 1000:2004 y el Sistema de Gestión Ambiental ISO 14.000, incluidos los servicios ofertados por los 14 centros de documentación corporativos; y a través del proyecto Gestión documental y agenda de conectividad, se dotará a todas las sedes de la Corporación de infraestructura de redes de datos, voz e imagen, facilitando el proceso de comunicación entre las diferentes instancias de la entidad y se conservará el patrimonio documental de la entidad, conforme la normatividad vigente sobre la materia. Finalmente, a través del proyecto Gestión interinstitucional para la sostenibilidad ambiental regional se apoyará los procesos de gestión y desarrollo de la información, especialmente los relacionados con la planificación ambiental territorial y económica, a través de la promoción de la cooperación horizontal entre la CAR y las diferentes instancias del SINA a nivel regional. A continuación se detallan las metas y acciones de los proyectos de este programa.

292


Tabla 52 Programa Gestión y Desarrollo de la Información

PR

OG

RA

MA

No

. 7:

GE

ST

IÓN

Y D

ES

AR

RO

LL

O D

E L

A I

NF

OR

MA

CIÓ

N

PR

OY

EC

TO

No

. 7.

16

OBJETIVO Desarrollar y mejorar permanentemente el manejo de la información de la entidad a través de la generación de herramientas para la administración y consulta de la Información Ambiental y Geográfica como Sopórte en la toma de decisiones, garantizando la calidad, veracidad y oportunidad de dicha información.

CO

NS

OL

IDA

CIÓ

N D

EL

SIS

TE

MA

DE

IN

FO

RM

AC

IÓN

G

EO

GR

ÁF

ICA

Y A

MB

IEN

TA

L -

S

IAM

DESCRIPCIÓN DE


UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 16.1 Homologar información geográfica existente en la CAR - POTS, POMCAS, estudios varios sobre recursos naturales, en seiscientos (600) mapas digitales, análogos y/o bases de datos.

Número de mapas o bases de datos homologados

Mapa o Tabla de Bases De

Datos

200 200 200 600

Meta 16.2: Desarrollar el sistema de información ambiental - SIAM de la CAR

Porcentaje de avance de implementación del sistema

% 30% 30% 40% 100%

Meta 16.3: Adquirir diez (10) imágenes satelitales por año, para análisis multitemporales del estado de los recursos naturales

No. Imágenes satelitales adquiridas

Imagen Satelital

10 10 10 30

Meta 16.4: Desarrollar e implementar el Sistema de Gestión Documental Integral de La CAR - incluyendo digitalización de archivos de gestión

% avance del Sistema de gestión implementado

% 10% 60% 30% 100%

META 16.5: Alimentar información histórica de actuaciones de veintisiete mil (27.000) expedientes ambientales en el sistema SAE y su enlace con el sistema de gestión documental integral de la CAR

Numero de expedientes cargados con actuaciones en el sistema

Expediente 5000 7500 7500 4000 3000 27000

meta 16.6: Diseñar e implementar la herramienta y unidad administradora del sistema de seguimiento y evaluación de la gestión ambiental de la Corporación

% avance e implementación de la herramienta

% 10% 50% 40%

-

- 100%

293


PR

OG

RA

MA

No

. 7:

GE

ST

IÓN

Y D

ES

AR

RO

LL

O D

E L

A IN

FO

RM

AC

IÓN

PR

OY

EC

TO

No

. 7.

16

OBJETIVO Desarrollar y mejorar permanentemente el manejo de la información de la entidad a través de la generación de herramientas para la administración y consulta de la Información Ambiental y Geográfica como Sopórte en la toma de decisiones, garantizando la calidad, veracidad y oportunidad de dicha información.

CO

NS

OL

IDA

CIÓ

N D

EL

SIS

TE

MA

DE

INF

OR

MA

CIÓ

N G

EO

GR

ÁF

ICA

Y A

MB

IEN

TA

L -

S

IAM



2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 16.7: Desarrollar el plan geomático de la jurisdicción CAR.

% de desarrollo del plan geomático

% 20% 40% 40%

-

- 100%

Meta 16.8 Realizar la transformación de coordenadas al sistema MAGNA/SIRGAS de 1.000 capas de información geográfica de la CAR

No. de capas información geográfica transformadas

Capas de información geográfica

transformadas

-

-

-

500 500 500 200 1000

Meta 16.9 Implementar 3 acciones orientadas a consolidar el modelo de datos ambiental y geográfico de la CAR.

No. de Acciones orientadas a consolidar el modelo de datos ambiental y geográfico

Acciones

-

-

- 2 1 3

Meta 16.10 Mantener operativo el sistema de gestión documental de la CAR

% disponibilidad operativa del Sistema de gestión documental de la CAR

%

-

-

- 100% 100% 100%

Meta 16.11 Mantener operativo el sistema de información geográfico y ambiental

% de disponibilidad operativa del sistema de información geográfico y ambiental

% 100% 100%

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Planeación y Sistemas de Información 898.427 2.119.463 3.310.820 780.000 650.000 1.100.000 8.858.710

294


PR

OG

RA

MA

No

. 7:

GE

ST

IÓN

Y D

ES

AR

RO

LL

O D

E L

A IN

FO

RM

AC

IÓN

PR

OY

EC

TO

No

. 7.

17

OBJETIVO Implementar y mantener un Sistema de Gestión de Calidad bajo los requisitos de la Norma NTCGP 1000:2004 y un Sistema de Gestión Ambiental ISO 14.000, mejorando la eficacia, eficiencia, efectividad en los procesos de la Corporación, que optimicen la atención de las solicitudes presentadas por nuestros usuarios.



2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

FO

RT

AL

EC

IMIE

NT

O D

EL

SIS

TE

MA

DE

AT

EN

CIÓ

N A

L U

SU

AR

IO

META 17.1: Certificar el Sistema de Gestión de Calidad de la Corporación, y realizar seguimiento anual al mismo

Sistema de Gestión de Calidad Certificado y con seguimiento anual

Certificación

1 1 1

-

- 1

META 17.2: Certificar el Sistema de Gestión Ambiental de la Corporación

Sistema de Gestión Ambiental Certificado

Certificación

0 0 1

-

- 1

Meta 17.3 Apoyar al grupo de sistema de atención al usuario de las catorce (14) Oficinas Provinciales

No. Oficinas Provinciales con apoyo al sistema de atención

Oficina provincial

14 14 14 14 14 14 14 14

META 17.4: Implementar un modelo de seguimiento a la eficacia del sistema de atención al usuario "SAU"

Modelo de seguimiento a la eficacia del SAU implementado

Documento 1 0 0

- -

1

META 17.5: Implementación de un programa de mejoramiento del Centro de Documentación Ambiental de la CAR y de fortalecimiento de Puntos de Atención y Referencia, en las Oficinas Provinciales.

Porcentaje de implementación del programa

Porcentaje 30% 40% 30%

-

- 100%

Meta 17.6: Ejecutar cuatro (4) acciones del programa de mejoramiento del Centro de Documentación Ambiental de la CAR y de fortalecimiento de Puntos de Atención y Referencia en las Oficinas Provinciales.

No. de acciones ejecutadas del programa de mejoramiento del Centro de Documentación y del fortalecimiento de Puntos de Atención y Referencia

Acciones

- -

-

2 2 4

Meta 17.7: Ejecutar dos (2) acciones del programa de mejoramiento del Centro de Documentación Ambiental de la CAR y de fortalecimiento de Puntos de Atención y Referencia en las Oficinas Provinciales.

Acciones de Mejora Adelantadas / 2

Acciones 2 1 2

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección Jurídica - Subdirección de Gestión Social - Subdirección de Planeación y Sistemas de Información

615.754 748.936 1.146.694 660.000 722.539 2.650.061 6.543.984

295


RO

GR

AM

A N

o. 7

: G

ES

TIÓ

N Y

DE

SA

RR

OL

LO

DE

LA

INF

OR

MA

CIÓ

N

PR

OY

EC

TO

No

. 7.

18

OBJETIVO Dotar a todas las sedes de la Corporación de infraestructura de redes de datos, voz e imagen, que faciliten el proceso de comunicación entre las diferentes instancias de la entidad y conservar el patrimonio documental de la entidad, conforme la normatividad vigente sobre la materia.

G

ES

TIÓ

N D

OC

UM

EN

TA

L Y

AG

EN

DA

DE

CO

NE

CT

IVID

AD

DESCRIPCIÓN DE


UNIDAD

MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 18.1: Operar y disponer de los sistemas de comunicaciones y del soporte computacional al 100 %

% disponibilidad de los sistemas de comunicación

% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Meta 18.2: Aplicar las Tablas de valoración documental a 2.200 metros lineales de archivo y ajuste a diecinueve (19) tablas de retención documental de la Entidad.

Metros lineales de archivos organizados

Metros Lineales

2200 -

-

-

-

2200

Tablas de retención documental ajustadas

Tablas de

Retención

19 -

-

-

-

19

Meta 18.3: Adquisición, Mantenimiento, Actualización y Soporte de Aplicativos

Contratos celebrados para mantenimiento de aplicativos

Contratos

4 2 4

META 18.4: Gestiòn archivìstica para la organizaciòn documental de los Archivos de Gestiòn a nivel Central y Provincial y proceso microfilmaciòn y digitalización de de series documentales del Archivo Central Histórico de la entidad.

Organizaciòn documental de 16 Archivos de Gestiòn de Oficinas Provinciales y dependencias del nivel central

Dependencias

16 dependenc

ias apoyadas

8 dependencias apoyad

as

16 dependencias

Seis (6) Series documentales digitalizadas y microfilmadas del Archivo Central e Històrico de la Corporaciòn.

Folios y rollos

6 series

documentales

2 series documentales

6 series documentales

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Recursos Económicos y Apoyo Logístico - Subdirección de Planeación y Sistemas de

Información 1.395.506 1.140.433 1.555.137 2.800.000 2.070.788 4.900.801 13.862.665

296


PR

OG

RA

MA

No

. 7:

GE

ST

IÓN

Y D

ES

AR

RO

LL

O D

E L

A

INF

OR

MA

CIÓ

N

PR

OY

EC

TO

No

. 7.

19

OBJETIVO Apoyar los procesos de gestión para la planificación ambiental territorial y económica a través del fortalecimiento de convenios interinstitucionales para el logro de la sostenibilidad ambiental de los municipios de la jurisdicción de la CAR

GE

ST

IÓN

INT

ER

INS

TIT

UC

ION

AL

PA

RA

LA

S

OS

TE

NIB

ILID

AD

RE

GIO

NA

L


INDICADORES DE

GESTIÓN

UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 19.1 Ejecutar seis (6) convenios de cooperación interinstitucional para la sostenibilidad regional

No. de convenios interinstitucionales celebrados

Convenio 1 2 1 1 1 6

META 19.2: Fortalecer la capacidad de cuarenta y cuatro (44) entes territoriales en el ejercicio de la actualización catastral

No de entes territoriales fortalecidos en el ejercicio de sus funciones ambientales

Ente territorial

4 11 11 7 7 4 0 44

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Planeación y Sistemas de Información

482.605 3.250.364 3.267.260 942.879 1.048.691 2.200.000 11.191.799

Total presupuesto Programa 3.392.292 7.259.196 9.279.911 5182879 4.492.018 10.850.862 29.606.296

297


3.1.3. EJE GOBERNABILIDAD AMBIENTAL Eje estructurante, transversal y articulador de los programas y proyectos del Plan de Acción; cuyo propósito es generar valores humanos y cultura ambiental sobre la necesidad de mantener una relación armónica con el ambiente; y dar respuesta eficiente y oportuna a todas las solicitudes de la comunidad en el marco de la gran función legal que tiene la Corporación como máxima autoridad ambiental de la jurisdicción CAR; el eje esta integrado por dos programas y 4 proyectos, que recogen los objetivos de los programas de apoyo previstos en el PGAR: Fortalecimiento institucional, subprogramas desarrollo normativo y fortalecimiento del comando y control; y educación y participación, subprograma educación y comunicación. A continuación en la tabla se presenta la articulación de los programas PGAR con las acciones operativas del PA 2007 – Junio 2012.



PROGRAMA EDUCACION Y

PARTICIPACION 8

Educación ambiental y procesos participativos

20 Posicionamiento de la gestión institucional

21Formación de valores humanos y ambientales para la gestión sostenible de los recursos naturales

PROGRAMA FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL 9

Administración, control y vigilancia de los recursos naturales y el ambiente

22Fortalecimiento del proceso de control y seguimiento

23Procesamiento físico del saneamiento de expedientes de trámites ambientales


En el ejercicio de priorización de acciones operativas, se consideró que la Corporación debería mejorar la eficiencia y la eficacia de la autoridad ambiental en la jurisdicción CAR, a través de la formación de individuos y colectividades para la toma de decisiones responsables frente al manejo y uso de los recursos naturales, enmarcado dentro del contexto del desarrollo sostenible, y consolidando los valores democráticos de respeto, convivencia y participación ciudadana en relación con el ambiente y la sociedad. En la tabla siguiente se muestra los programas con sus respectivos proyectos, que hacen parte de este eje.

298


Tabla 54 Programas y Proyectos Eje Gobernabilidad Ambiental


EJE

GO

BE

RN

AB

ILID

AD

AM

BIE

NT

AL

8 Educación ambiental y procesos participativos

20 Posicionamiento de la gestión institucional

21 Formación de valores humanos y ambientales para la gestión sostenible de los recursos naturales

9 Administración, control y vigilancia de los recursos naturales y el ambiente

22 Fortalecimiento del proceso de control y seguimiento

23 Procesamiento físico del saneamiento de expedientes de trámites ambientales


3.1.3.1. Programa educación ambiental y procesos participativos Con este programa transversal e integrador, se pretende ofrecer las herramientas para una reflexión crítica sobre los presupuestos epistemológicos y éticos para que se pueda construir un modelo social y ambiental sostenible y fomentar la cultura participativa para apropiar y legitimar los procesos de gestión ambiental y desarrollo territorial a través de: (i) el fortalecimiento de la capacidad de las entidades territoriales en el ejercicio de sus funciones ambientales; (ii) la cualificación del Consejo Directivo de la CAR; y (iii) la promoción de procesos pedagógicos para la participación, el control social a la gestión ambiental y a la gestión territorial, y la prevención y resolución de conflictos ambientales, en el marco de la Política Nacional de Educación Ambiental y el Plan Nacional de Formación para el Control Social a la Gestión Pública. En consecuencia para lograr el cometido mencionado, este programa esta conformado por dos proyectos: Posicionamiento de la gestión institucional, a través del cual se diseñarán e implementarán estrategias de comunicación que fortalezcan y posicionen la gestión de la entidad y fomenten la cultura ambiental regional y local a nivel interno y externo; y el proyecto Formación de valores humanos y ambientales para la gestión sostenible de los recursos naturales, cuyo propósito es el diseñar e implementar estrategias de educación ambiental formal y no formal que fortalezcan la participación de la comunidad educativa, la sociedad civil, Entes Territoriales, Organizaciones No Gubernamentales y demás actores sociales en la gestión ambiental local y regional en la jurisdicción CAR, garantizando la implementación de la Política Nacional de Educación Ambiental en la jurisdicción CAR. En las tablas siguientes, se listan los alcances y metas de los proyectos para este programa.

299


Tabla 55 Programa educación ambiental y procesos participativos

PR

OG

RA

MA

No

. 8:

ED

UC

AC

IÓN

AM

BIE

NT

AL

Y P

RO

CE

SO

S P

AR

TIC

IPA

TIV

OS

PR

OY

EC

TO

No

. 8.

20

OBJETIVO Diseñar e implementar estrategias de comunicación que fortalezcan y posicionen la gestión de la entidad y fomenten la cultura ambiental regional y local a nivel interno y externo

PO

SIC

ION

AM

IEN

TO

DE

LA

GE

ST

IÓN

INS

TIT

UC

ION

AL

DESCRIPCIÓN DE


UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 20.1: Producir y emitir doce ( 12 ) programas de televisión " Territorio CAR" al año en un canal con cobertura regional y/o nacional

No. de programas de TV producidos y emitidos

Programa 12 12 12 12 12 12 6 72

META 20.2: Editar y poner en circulación en un medio de comunicación escrito masivo, de distribución regional y/o nacional, cuatro ( 4 ) números anuales de la revista Carta Ambiental.

No. de revistas editadas

Revista 4 4 4

-

- 12

META 20.3: Emitir cento cincuenta ( 150 ) mensajes institucionales al año por medio radiales, escritos y/o televisivos al año, con información de interés general y educativo en medios de comunicación regionales y/o nacionales, con cobertura del 70% del territorio CAR.

No. de mensajes emitidos

Mensaje 50 50 50

-

- 150

META 20.4 : Publicar dos (2) libros al año con temáticas relativas a la Gestión de la Corporación.

No. de libros publicados

Libro 2 2 2

-

- 6

300


PR

OG

RA

MA

No

. 8:

ED

UC

AC

IÓN

AM

BIE

NT

AL

Y P

RO

CE

SO

S P

AR

TIC

IPA

TIV

OS

PR

OY

EC

TO

No

. 8.

20

OBJETIVO Diseñar e implementar estrategias de comunicación que fortalezcan y posicionen la gestión de la entidad y fomenten la cultura ambiental regional y local a nivel interno y externo

PO

SIC

ION

AM

IEN

TO

DE

LA

GE

ST

IÓN

INS

TIT

UC

ION

AL



UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 20.5: Organizar y/o participar en veinte ( 20 ) eventos al año que sensibilicen a la población en el manejo y uso adecuado de los recursos naturales de la Jurisdicción.

No. de eventos previstos desarrollados

Evento 20 20 20 20 20 20 5 100

Meta 20.6: Diseñar y producir (10 ) referencias de piezas institucionales de comunicación y divulgación de la imagen corporativa cuya implementación cubra el 70 por ciento de la jurisdicción.

No. de piezas producidas

Pieza 10 10 10

-

- 30

Meta 20.7 : Realizar anualmente ciento cincuenta ( 150 ) reportes noticiosos dirigidos al público interno y externo de la entidad

No. de reportes emitidos

Reporte 150 150 150

-

- 450

Meta 20.8 Realizar cien (100) documentos informativos al año en formatos impreso y/o audiovisual como apoyo a la gestión misional

No. de documentos informativos

Documento 0 0 100 100 100 30 300

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO Oficina de Comunicaciones 1.213.153 1.009.103 1.264.669 1.204.881 1.518.239 1.790.000 8.000.045

301


PR

OG

RA

MA

No

. 8:

ED

UC

AC

IÓN

AM

BIE

NT

AL

Y P

RO

CE

SO

S P

AR

TIC

IPA

TIV

OS

PR

OY

EC

TO

No

. 8.

21

OBJETIVO Diseñar e implementar estrategias de educación ambiental formal e informal que fortalezcan la participación de la Comunidad Educativa, la sociedad civil, Entes Territoriales, Organizaciones No Gubernamentales y demás actores sociales en la gestión ambiental local y regional en la jurisdicción CAR, garantizando la implementación de la Política Nacional de Educación Ambiental en nuestro territorio.

F

OR

MA

CIÓ

N D

E V

AL

OR

ES

HU

MA

NO

S Y

AM

BIE

NT

AL

ES

PA

RA

LA

GE

ST

IÓN

S

OS

TE

NIB

LE

DE

LO

S R

EC

UR

SO

S N

AT

UR

AL

ES


INDICADORES DE

GESTIÓN

UNIDAD

MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 21.1 Formar y capacitar sobre los mecanismos de control social y participación ciudadana, entre otros a la comunidad integrante de Asociaciones de Acueductos, Juntas de Acción Comunal, Cooperativas de Recicladores y Comunidades Indígenas, en los ciento cuatro (104) municipios de la jurisdicción CAR y cinco (5) Localidades Rurales de Bogotá y fortalecer los PROCEDAS, articulados a los Planes de Educación Ambiental y a los Planes de Desarrollo Municipal.

No. de Municipios y localidades asesorados en mecanismos de control social y participación ciudadana

Municipio -

localidad

19 45 45

-

- 109

META 21.2 Asesorar el desarrollo de estrategias de Educación Ambiental formal, no formal e informal, en los ciento cuatro (104) municipios de la jurisdicción CAR y cinco (5) Localidades Rurales de Bogotá , con el fin de consolidar y fortalecer los CIDEAS, sus Planes de Educación Ambiental Municipal y su articulación con los PRAES .

No. Municipios y localidades asesorados y acompañados en Estrategias de Educación Ambiental

Municipio -

localidad

19 45 45

-

- 109

META 21.3 Formar y capacitar sobre los mecanismos en control social, participación ciudadana y gestión ambiental a los actores sociales de los ciento cuatro 104 municipios y Diez (10) Localidades Rurales de Bogotá

No. de Municipios y localidades asesorados en mecanismos de control social y participación ciudadana

Municipio -

localidad

-

-

-

54 55 109

302


PR

OG

RA

MA

No

. 8:

ED

UC

AC

IÓN

AM

BIE

NT

AL

Y P

RO

CE

SO

S P

AR

TIC

IPA

TIV

OS

PR

OY

EC

TO

No

. 8.

21

OBJETIVO Diseñar e implementar estrategias de educación ambiental formal e informal que fortalezcan la participación de la Comunidad Educativa, la sociedad civil, Entes Territoriales, Organizaciones No Gubernamentales y demás actores sociales en la gestión ambiental local y regional en la jurisdicción CAR, garantizando la implementación de la Política Nacional de Educación Ambiental en nuestro territorio.

FO

RM

AC

IÓN

DE

VA

LO

RE

S H

UM

AN

OS

Y A

MB

IEN

TA

LE

S P

AR

A L

A G

ES

TIÓ

N S

OS

TE

NIB

LE

DE

L

OS

RE

CU

RS

OS

NA

TU

RA

LE

S



2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 21.4: Asesorar y apoyar el desarrollo de estrategias de Educación Ambiental formal y Educación para el trabajo y desarrollo humano, en los ciento cuatro (104) municipios de la jurisdicción CAR y Diez (10) Localidades Rurales de Bogotá.

No. Municipios y localidades asesorados y acompañados en Estrategias de Educación Ambiental

Municipio - localidad

-

-

-

54 55 109

Meta 21.5 Apoyar procesos de gestión social en las catorce (14) Oficinas Provinciales.

No. de Oficinas Provinciales Fortalecidas

Oficina Provincial

0 0 0 14 14 14 14 14

Meta 21.6: Asesorar y apoyar el desarrollo de procesos de Educación Ambiental formal y Educación para el trabajo y desarrollo humano, en jurisdicción CAR, en cumplimiento de las estrategias definidas por la Politica Nacional de Educación Ambiental.

Numero de Municipios y Localidades Asesorados / (52 Municipios - 5 Localidades)


52 26 52

Meta 21.7 Formar, promover y capacitar sobre los mecanismos en control social, participación ciudadana y gestión ambiental a los actores sociales de la Jurisdicción CAR.

Numero de Municipios y Localidades Asesorados / (52 Municipios - 5 Localidades)


52 20 52


Subdirección de Recursos Económicos y Apoyo Logístico - Subdirección de Gestión Social

2.807.917 3.202.403 3.674.855 2.480.000 3.072.619 2.252.000 17.489.794


303


3.1.3.2. Programa administración, control y vigilancia de los recursos naturales y el ambiente A través de este programa se ha planteado una estrategia de gestión orientada a mejorar los trámites ambientales para el licenciamiento y los permisos, junto con el saneamiento físico, jurídico y financiero de los expedientes de trámites de años anteriores; también se espera mantener el esfuerzo en el mejoramiento continuo de la eficiencia de los procesos de licenciamiento, para lo cual se adelantarán procesos de fortalecimiento de la capacidad técnica y administrativa de las oficinas provinciales y de nivel central, también se desarrollarán acciones para optimizar la aplicación de las tarifas de evaluación y seguimiento ambiental. Al final del trienio se espera haber reducido en un 25% el tiempo de licenciamiento, lo cual contribuirá a mejorar la competitividad de los sectores productivos de la región. La información sobre la eficiencia de estos procesos se incorporará a los indicadores de gestión ambiental de CAR y al Sistema de Información para el Seguimiento a la Gestión Ambiental (SIPGA). Finalmente, se avanzará en la creación e implementación de un sistema único y automatizado de trámites ambientales, que canalice la recepción de solicitudes de licencias y permisos ambientales y apoye el esfuerzo de mejoramiento de la eficiencia de los procesos de licenciamiento ambiental, con el fin de que las autoridades de control y los usuarios efectúen un seguimiento sobre el estado de sus trámites. Esta herramienta se traducirá en un servicio más eficaz para el ciudadano y permitirá consolidar información para la toma de decisiones de carácter técnico y administrativo, y generar indicadores de eficiencia de los procesos de las autoridades ambientales.

304


Tabla 56 Programa administración, control y vigilancia de los recursos naturales y el ambiente

PR

OG

RA

MA

No

. 9:

AD

MIN

IST

RA

CIÓ

N, C

ON

TR

OL

Y V

IGIL

AN

CIA

DE

LO

S R

EC

UR

SO

S

NA

TU

RA

LE

S Y

EL

AM

BIE

NT

E

PR

OY

EC

TO

No

. 9.

22

OBJETIVO Establecer un programa de revisión y actualización de los trámites administrativos que se adelantan en los expedientes a CARgo de las Oficinas Provinciales; realizar actividades de control de contaminación visual, auditiva y atmosférica e implementar mecanismos para el control de tráfico ilegal de flora y fauna.

FO

RT

AL

EC

IMIE

NT

O D

EL

PR

OC

ES

O D

E C

ON

TR

OL

Y S

EG

UIM

IEN

TO



UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 22.1: Realizar la ejecución de cinco (5) operativos anuales de control de emisiones de fuentes fijas en los corredores industriales de la jurisdicción CAR

No. Operativos de control de emisiones de fuentes fijas realizados en corredores industriales de la jurisdicción

Operativo 5 5 5 5 5 25

Meta 22.2: Realizar doscientos cuarenta (240) operativos de control ambiental a fuentes móviles en las principales vías municipales e intermunicipales.

No Operativos de control ambiental realizados a fuentes móviles

Operativo 60 20 40 60 60 240

Meta 22.3. Auditar y certificar diez (10) centros de revisión tecnomecánica de la jurisdicción CAR.

No. De centros de revisión tecnomecánica certificados

Centro certificado

10 -

-

-

-

10

Meta 22.4: Realizar ciento cincuenta (150) operativos de control de contaminación por ruido en la jurisdicción CAR

No. Operativos de control de ruido realizados por la Corporación

Operativo 30 30 30 30 30 150

Meta 22.5: Actualizar los mapas de ruido para cuatro (4) municipios priorizados de la jurisdicción CAR

No. De mapas de ruido municipales actualizados por la CAR

Mapa de ruido

1 1 1 1

- 4

Meta 22.6: Realizar veintiún (21) talleres de capacitación y seguimiento, sobre el manejo de fauna silvestre, en las oficinas Provinciales de la CAR.

No. Talleres de capacitación realizado en manejo de fauna silvestre

Taller 7 7 7

-

- 21

305


PR

OG

RA

MA

No

. 9:

AD

MIN

IST

RA

CIÓ

N, C

ON

TR

OL

Y V

IGIL

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EC

UR

SO

S

NA

TU

RA

LE

S Y

EL

AM

BIE

NT

E

PR

OY

EC

TO

No

. 9.

22

OBJETIVO Establecer un programa de revisión y actualización de los trámites administrativos que se adelantan en los expedientes a cargo de las Oficinas Provinciales; realizar actividades de control de contaminación visual, auditiva y atmosférica e implementar mecanismos para el control de tráfico ilegal de flora y fauna.

FO

RT

AL

EC

IMIE

NT

O D

EL

PR

OC

ES

O D

E C

ON

TR

OL

Y S

EG

UIM

IEN

TO

DESCRIPCIÓN DE


UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 22.7: Definir el inventario de los Zoocriaderos existentes en la jurisdicción de la CAR y realizar seguimiento

Documento de inventario de zoocriaderos (Año 1 documento y año 2 y 3 seguimiento)

Documento 1 1 1

-

- 1

Meta 22.8.Conformar un Grupo Especializado de Comando y control que atienda catorce mil quinientos (14.500) proyectos obras y actividades de alto impacto ambiental o que requieran de evaluación, seguimiento y control a nivel de cada oficina provincial y a nivel central.

No. De procesos atendidos por el grupo especializado de comando y control

Expediente 3000 1500 4000 2000 2000 2000 1000 14500

Meta 22.9: Elaborar veinte (20) guías para unificar los procedimientos de otorgamiento de permisos de aprovechamiento de recursos naturales, Seguimiento y Control y trámites sancionatorios.

No. De guías para unificar procedimientos para seguimiento y control de trámites ambientales

Guía 20 -

-

-

-

20

Meta 22.10: Implementar cuatro (4) actividades de protección de la fauna silvestre.

No. de actividades Implementadas para protección de fauna silvestre

Actividad

- -

-

2 2 4

306


PR

OG

RA

MA

No

. 9:

AD

MIN

IST

RA

CIÓ

N, C

ON

TR

OL

Y V

IGIL

AN

CIA

DE

LO

S R

EC

UR

SO

S

NA

TU

RA

LE

S Y

EL

AM

BIE

NT

E

PR

OY

EC

TO

No

. 9.

22

OBJETIVO Establecer un programa de revisión y actualización de los trámites administrativos que se adelantan en los expedientes a CARgo de las Oficinas Provinciales; realizar actividades de control de contaminación visual, auditiva y atmosférica e implementar mecanismos para el control de tráfico ilegal de flora y fauna.

FO

RT

AL

EC

IMIE

NT

O D

EL

PR

OC

ES

O D

E C

ON

TR

OL

Y S

EG

UIM

IEN

TO



UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 22.11. Actualización de veinte (20) guías y Términos de referencia para la ejecución de proyectos que requieran licencia ambiental y demás instrumentos ambientales.

No. De guías y términos de referencia actualizados para la ejecución de proyectos ambientales.

Guía

- -

-

20 20 20

Meta 22.12: Implementar cuatro (4) actividades orientadas al control y seguimiento del recurso flora en la jurisdicción CAR

No de actividades de control de flora implementadas

Actividad 4 0 4

Meta 22.13.Obtener la información necesaria para la elaboración del Programa de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica en jurisdicción de la Corporación.

Documento con la información soporte para la elaboración del Programa de Prevención y Control de la contaminación atmosférca.

Documento 1 0 1

Meta 22.14. Fortalecer el seguimiento y control a la calidad del aire

No. de actividades realizadas de seguimiento y control para contaminación atmosférica.

Actividad 3 0 3

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible 3.677.516 3.891.370 6.155.129 4.320.000 4.395.000 6.771.000 29.210.015

307


PR

OG

RA

MA

No

. 9:

AD

MIN

IST

RA

CIÓ

N,

CO

NT

RO

L Y

VIG

ILA

NC

IA D

E

LO

S R

EC

UR

SO

S N

AT

UR

AL

ES

Y E

L A

MB

IEN

TE

PR

OY

EC

TO

No

. 9.

23

OBJETIVO Optimizar espacios y recursos y principalmente tener Sopórtes de las diferentes actuaciones surtidas por la Corporación en el ejercicio de su función como autoridad ambiental.

PR

OC

ES

AM

IEN

TO

FÍS

ICO

DE

L

SA

NE

AM

IEN

TO

DE

EX

PE

DIE

NT

ES

DE

T

RÁ

MIT

ES

AM

BIE

NT

AL

ES



UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 23.1: Disponer del Archivo digital y óptico de veinte mil (20.000) expedientes de la jurisdicción CAR

No expedientes ingresados al archivo digital- óptico

Expediente 2200 5000 5000 1700 6100 20000

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Planeación y Sistemas de Información

0 0 312.900 220.000 220.000 752.900


308


3.1.4. EJE DE APOYO DEL PLAN DE ACCION Este eje se constituye en una herramienta básica de gestión ambiental, que permite respaldar el desarrollo de los programas y proyectos contenidos en el eje estructurante del Plan de Acción; también asiente mejorar permanentemente la capacidad técnica, jurídica, financiera, logística y operativa de la Corporación hacia estándares adecuados para el desarrollo de sus procesos misionales. Este eje, esta compuesto por 2 programas y 5 proyectos, los cuales recogen los objetivos de los programas y subprogramas de apoyo considerados en el PGAR: Programa fortalecimiento institucional, subprogramas Fortalecimiento de los instrumentos financieros y económicos y desarrollo logístico; programa coordinación interinstitucional, subprograma cooperación internacional En la tabla siguiente se presenta la manera como se hizo la articulación de los programas PGAR con las acciones operativas planteadas en el PA 2007 – junio 2012.



PROGRAMAS FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y COORDINACION INSTITUCIONAL

10 Desarrollo administrativo y fortalecimiento institucional

24 Fortalecimiento financiero y corporativo

25 Adquisición, adecuación y mejoramiento de

la infraestructura corporativa

26 Desarrollo organizacional, jurídico,

administrativo y logístico

29 Consolidación del Sistema Integrado de Gestión Pública - SIGESPU

PROGRAMAS MANEJO DEL CICLO DEL AGUA

Y DESARROLLO AGROPECUARIO

SOSTENIBLE

11 Redes de monitoreo y laboratorio de

calidad ambiental

27 Red de monitoreo hidrometeorológico y

calidad hídrica

28 Red de monitoreo de la calidad del aire

En el ejercicio de priorización de acciones operativas y su enfoque regional y articulación de acciones y recursos, se considero integrar los diferentes procesos de apoyo.

309


Tabla 58 Programas y Proyectos del Eje de Apoyo

AP

OY

O


10 Desarrollo administrativo y fortalecimiento institucional

24 Fortalecimiento financiero y corporativo

25 Adquisición, adecuación y mejoramiento de la infraestructura de la Corporación

26 Desarrollo organizacional, jurídico, administrativo y logístico


11 Redes de monitoreo y laboratorio de calidad ambiental

27 Red de monitoreo hidrometeorológico y calidad hídrica


3.1.4.1. Programa desarrollo administrativo y fortalecimiento institucional Con este programa se busca mejorar permanentemente la capacidad técnica, jurídica, financiera, logística y operativa de la Corporación, a través de acciones tendientes a fortalecer la estructura financiera de la entidad; reducir sustancialmente los costos por concepto de arrendamientos y adecuaciones de las sedes administrativas, mediante la adquisición, adecuación y dotación de sedes propias; y el desarrollo organizacional y administrativo a través de la implementación del Modelo Estándar de Control Interno MECI: 1000:2005, del modelo de gestión de seguridad de la información, así como el desarrollo y actualización del sistema normativo y formación técnica ambiental de los funcionarios de la Corporación. 3.1.4.2. Programa Redes de Monitoreo y Laboratorio de Calidad Ambiental El propósito de este programa es dar soporte técnico a los demás programas y proyectos de la Corporación, a través del suministro de información proveniente de las redes hídrica, hidrometereológica y de calidad del aire y dar soporte a la Corporación para la buena marcha del programa de Tasas Retributivas. El programa se desarrollara a través de 2 proyectos: Red de Monitoreo Hidrometereológico y Calidad Hídrica, se generarán resultados confiables de cantidad y calidad del recurso hídrico, climatológico y atmosférico, aplicando metodologías estandarizadas y validadas por organismos nacionales e internacionales, que permitan la toma adecuada de decisiones para la protección, planificación y conservación de los recursos naturales. El proyecto Red de monitoreo de la calidad del aire, Proporcionará la información necesaria para que la Corporación y las entidades de orden nacional, formulen políticas y se planifiquen estrategias sobre la gestión, mejoramiento de la calidad del aire y control de emisiones de fuentes fijas, en las zonas críticas de contaminación, buscando proteger la salud y el bienestar de la comunidad. En las Tablas siguientes se describen las metas y alcances de los proyectos.

310

PLAN DE ACCION 2007- JUNIO 2012 CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR

Tabla 59 PROGRAMA 10 y 11:

PR

OG

RA

MA

10:

DE

SA

RR

OL

LO

AD

MIN

IST

RA

TIV

O Y

F

OR

TA

LE

CIM

IEN

TO

IN

ST

ITU

CIO

NA

L

PR

OY

EC

TO

No

. 10.

24

OBJETIVO Adelantar y gestionar acciones tendientes a fortalecer la estructura financiera de la entidad. F

OR

TA

LE

CIM

IEN

TO

FIN

AN

CIE

RO

Y C

OR

PO

RA

TIV

O DESCRIPCIÓN DE


UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 24.1. Gestionar y coordinar diecinueve (19) acciones de cooperación técnica internacional

No. Acción de cooperación gestionadas

Acción de Cooperación

4 4 4 2 2 3 2 19

Meta 24.2: Depurar el 30% del valor de la cartera total de los distritos de riego

% de cartera de los distritos de riego depurado.

% 30% 0 0 0 0 30%

Meta 24.3: Depurar el 30% de la información de los usuarios de los distritos de riego con deuda desde 1992 a 1999

% de los usuarios de los distritos de riego con información depurada

% 30% 0 0 0 0 30%

Meta 24.4. Fomentar dos (2) beneficios tributarios en la jurisdicción de la CAR

No.de beneficios tributarios fomentados

Número 0 0 0 2 0 2

Meta 24, 5 . Recuperar el 20% de la cartera de los Distritos de Riego

% de cartera de los distritos de riego recuperada

% 20% 5% 20

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Oficina de Cooperación Internacional Subdirección de Recursos Económicos y Apoyo Logístico

136.517 128.784 271.000 286.000 295.00

0 470.000 1587301

311


PR

OG

RA

MA

10:

DE

SA

RR

OL

LO

AD

MIN

IST

RA

TIV

O Y

FO

RT

AL

EC

IMIE

NT

O

INS

TIT

UC

ION

AL

PR

OY

EC

TO

No

. 10.

25

OBJETIVO Reducir sustancialmente los costos por concepto de arrendamientos y adecuaciones de las sedes administrativas, mediante la adquisición, adecuación y dotación de sedes propias

AD

QU

ISIC

IÓN

, AD

EC

UA

CIÓ

N Y

ME

JOR

AM

IEN

TO

DE

IN

FR

AE

ST

RU

CT

UR

A D

E L

A C

OR

PO

RA

CIÓ

N



UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 25.1 Adquirir y adecuar siete ( 7) sedes Provinciales

No. de sedes nuevas en operación

Sede 3 2 2

-

- 7

META 25.2 Adecuar y dotar la sede central de la Corporación

Sede central Adecuada y dotada

Piso 6 1 1

-

- 8

META 25.3 Adecuar y dotar logísticamente las trece (13) Oficinas Provinciales

No. Oficinas Provinciales dotadas logísticamente

Oficina Provincial

5 4 4

-

- 13

Meta 25.4 Realizar cuatro (4) acciones de adecuación en la sede central y las oficinas provinciales

Sede central y oficinas provinciales adecuadas

Sede, Oficina

Provincial

-

-

-

2 2 4

Meta 25.5 Realizar cuatro (4) acciones de adecuación en la sede central y tres (3) en las oficinas provinciales, atendiendo los hallazgos de la Auditorias OHSAS 18001 Seguridad y Salud Ocupacional e ISO 14001 Medio Ambiente.

No. De sedes adecuadas

sedes adecuadas

7 3 7

Meta 25.6 Adquirir una sede para una (1) oficina provincial.

sede adquirida sede 1 1 1

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Recursos Económicos y Apoyo Logístico

2.127.324 2.655.232 1.400.000 730.000 714.804 2.900.000 10.527.360

312


PR

OG

RA

MA

10:

DE

SA

RR

OL

LO

AD

MIN

IST

RA

TIV

O Y

FO

RT

AL

EC

IMIE

NT

O I

NS

TIT

UC

ION

AL

PR

OY

EC

TO

No

. 10.

26

OBJETIVO Lograr el apoyo necesario para: la implementación del MECI: 1000:2005, en cada una de sus etapas, la implantación y certificación del modelo de seguridad de la información, así como el desarrollo y actualización del sistema normativo y formación técnica ambiental de los funcionarios de la Corporación.

D

ES

AR

RO

LL

O O

RG

AN

IZA

CIO

NA

L,

JUR

ÍDIC

O,

AD

MIN

IST

RA

TIV

O Y

LO

GÍS

TIC

O DESCRIPCIÓN DE

METAS

INDICADORES DE

GESTIÓN

UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 26.1: Implementar el sistema de gestión de Seguridad de la información de la Corporación.

% avance implementación del SGSI de la CAR

% 20% 40% 40%

-

- 100%

META 26.2: Implementar el Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000-2005, de conformidad con el Decreto 1599 de 2005.

% Avance implementación MECI 1000 en la CAR

% 50% 50% 0%

-

- 100%

META 26.3: Disminuir el número de hallazgos administrativos evaluados en el trienio 2007 - 2009, producidos por la Comisión de Auditoria Gubernamental con enfoque integral de la Contraloría General de la República, en un 50% con relación al histórico del período 2003-2005, en el sistema de Control Interno de la Corporación.

% de disminución de Hallazgos administrativos evaluados

% 10% 15% 25%

-

- 50%

Meta 26.4 Realizar dieciocho (18) cursos de formación de personal técnico en temas específicos ambientales.

Número de cursos de formación dictados

Curso 2 4 4 4 4 18

META 26.5: .Compilar y actualizar la legislación ambiental en medio digital y distribuir anualmente sesenta (60) copias

CD digitalizados

CD 60 60 60

-

- 180

Meta 26.6 Desarrollar seis (6) acciones del Plan de Seguridad Informática

No. de acciones implementadas del SGSI

Acción 0 0 0 2 2 2 0 6

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Planeación y Sistemas de Información. Oficina de Control Interno. Oficina de Talento Humano y Asuntos Disciplinarios. Subdirección Jurídica

207.786 283.911 391.815 280.000 330.000 372.638 1.866.150

313


PR

OG

RA

MA

10:

DE

SA

RR

OL

LO

AD

MIN

IST

RA

TIV

O Y

FO

RT

AL

EC

IMIE

NT

O IN

ST

ITU

CIO

NA

L

PR

OY

EC

TO

No

. 10

.29

OBJETIVO Mejorar continuamente el desempeño institucional a través de la implementación de Sistemas de Gestión que le permitan a la Corporación cumplir con su misión.

SIG

ES

PU



UNIDAD MEDIDA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 29.1: Implementar el Sistema de Medición de Gestión y Resultados.

% de avance en la implementación del Sistema de Medición de Gestión y Resultados.

%

- -

-

50% 50% 100%

META 29.2: Certificar y realizar seguimiento a los Sistemas de Gestión Ambiental, Sistema de Gestión de la Calidad (ISO 9001:2008) y Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.

Auditorias de seguimiento y/o Certificaciones realizadas/Auditorias programadas

Certificaciones

-

-

-

3 3 3

Meta 29.3 Implementar seis (6) acciones de la Política de Racionalización, Simplificación, Estandarización y Automatización de trámites y la estrategia de Gobierno en Línea

No. de acciones de la política implementadas relizadas / No. de actividades programadas X 100

% Avance

- -

-

50% 50% 100%

Meta 29.4 Meta 29.4 Obtener la Recertificaciòn en ISO 9001:2008 y NTCGP 1000:2009 y realizar seguimiento a las certificaciones ISO 14001:2004 y OHSAS 18001:2007

Nº de certificados obtenidos/certificados vigentes

Certificados 4 2 4

Meta 29.5 Implemetar el Manual 3.0 de Gobierno en Línea nivel inical

% de avance en la implementación del Modulo inical del manual

% 100% 50% 100%

Meta 29.6 Consolidar la cultura del SIGESPU a través de 3 instrumentos y mecanismos pedagógicos.

No. De Instrumentos realizados / No. De Instrumentos Planificados

Instrumentos

3 2 3

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de planeación y sistemas de información 590.000 470.000 528.100 1.060.000


314


PR

OG

RA

MA

11:

RE

DE

S D

E M

ON

ITO

RE

O Y

LA

BO

RA

TO

RIO

DE

CA

LID

AD

AM

BIE

NT

AL

PR

OY

EC

TO

No

. 11.

27

OBJETIVO Generar resultados confiables de cantidad y calidad del recurso hídrico, climatológico y atmosférico, aplicando metodologías estandarizadas y validadas por organismos nacionales e internacionales, que permitan la toma adecuada de decisiones para la protección, planificación y conservación de los recursos naturales.



UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL R

ED

DE

MO

NIT

OR

EO

HID

RO

ME

TE

OR

OL

ÓG

ICA

Y D

E C

AL

IDA

D

HÍD

RIC

A

Meta 27.1 Acreditación de treinta y cinco (35) parámetros ante el IDEAM o el proceso de auditoria para la acreditación

No. Parámetros en proceso de acreditación

Parámetro 5 5 5 8 7 5 2 35

Meta 27.2 Monitorear, diagnósticar y analizar anualmente la calidad hídrica a nueve (9) cuencas de segundo orden y a los proyectos de la Corporación

No. Cuencas monitoreadas anualmente

Cuenca 9 9 9 9 9 9 9 9

Meta 27.3: Realizar el montaje y análisis de la técnica de muestras de TCLP (Procedimiento de Lixiviación característico de Toxicidad) (Año 1 Montaje, Años 2 y 3 Análisis)

Técnica de análisis de TCLP implementada y analizada

Técnica 1 1 1

-

- 1

META 27.4: Operar y mantener trescientas noventa y dos (392) Estaciones que conforman la Red de Monitoreo Hidrometeorológico de la CAR

No. De Estaciones de la red de monitoreo hidrometeorológico en operación

Estación 392 392 392

-

- 392

META 27.5: Modernizar y Ampliar nueve (9) Estaciones de la Red Telemétrica actual, de transmisión por radio a transmisión satelital

No Estaciones Satelitales Adquiridas, Instaladas y en Operación Normal

Estación 6 3

-

-

- 9

315


PR

OG

RA

MA

11:

RE

DE

S D

E M

ON

ITO

RE

O Y

LA

BO

RA

TO

RIO

DE

CA

LID

AD

AM

BIE

NT

AL

PR

OY

EC

TO

No

. 11.

27


RE

D D

E M

ON

ITO

RE

O H

IDR

OM

ET

EO

RO

LÓ

GIC

A Y

DE

CA

LID

AD

H

ÍDR

ICA



UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

META 27.6: Monitorear la oferta y demanda hídrica subterránea en términos de cantidad y calidad en la Sabana de Bogotá mediante la realización de una (1) Campaña anual de Niveles Piezométricos y una (1) Campaña anual de Calidad Agua)

Nº de campañas de monitoreo realizadas anualmente

Campaña 2 2 2

-

- 6

Meta 27.7 Implementar quince (15) técnicas análiticas en el Laboratorio Ambiental de la CAR

No. de Técnicas analíticas implementadas

Técnicas analíticas

0 0 0 5 5 5 3 10

Meta 27.8 Operar y mantener el 100% de la red de monitoreo de calidad hídrica del Rio Bogotá

No. de Estaciones de monitoreo operando/Estaciones de monitoreo instaladas

% 0 0 0 16 16 16 10 16

Meta 27.9 Operar y Mantener el Sistema de Redes de Monitoreo Hidrometeorológico

No. de estaciones de la red de monitoreo hidrometereológico en operación

Estación 0 0 0 448 489 489 489 489

Meta 27.10 Realizar seis (6) campañas de monitoreo de niveles piezométricos y calidad de agua subterránea.

N° de campañas de monitoreo realizadas anualmente

Campaña 0 0 0 2 2 2 0 6

316


PR

OG

RA

MA

11:

RE

DE

S D

E M

ON

ITO

RE

O Y

LA

BO

RA

TO

RIO

DE

CA

LID

AD

A

MB

IEN

TA

L

PR

OY

EC

TO

No

. 11.

27


RE

D D

E M

ON

ITO

RE

O H

IDR

OM

ET

EO

RO

LÓ

GIC

A

Y D

E C

AL

IDA

D

HÍD

RIC

A



UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 27.11 Implementar tres (3) proyecto piloto de red de monitoreo automático de niveles piezométricos y calidad de agua subterránea en diez (10) pozos

N° de pozos monitoreados

Pozos profundos

0 0 0 10 10 10 0 10

Meta 27, 12: Mejorar la Cobertura del Monitoreo Hidrometeorológico complementandolo con un Sistema de Alertas Temprana.

% cobertura eperada / cobertura actual

% 20% 0

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Administración de los Recursos Naturales y Áreas Protegidas

3.742.846 3.636.792 3.849.492 4.067.

833 4.970.7

43 9.746.000 30.013.706

317


PR

OG

RA

MA

11:

RE

DE

S D

E M

ON

ITO

RE

O Y

LA

BO

RA

TO

RIO

DE

CA

LID

AD

A

MB

IEN

TA

L

PR

OY

EC

TO

No

. 11.

28

OBJETIVO Proporcionar la información necesaria para que la Corporación y las entidades de orden nacional (MAVDT), formulen políticas y se planifiquen estrategias sobre la gestión, mejoramiento de la calidad del aire y control de emisiones de fuentes fijas, en las zonas críticas de contaminación, buscando proteger la salud y el bienestar de la comunidad.

RE

D D

E M

ON

ITO

RE

O D

E L

A C

AL

IDA

D D

EL

AIR

E DESCRIPCIÓN DE


UNIDAD MEDIDA

2,007 2,008 2009 2010 2011 2012 JUNIO 2012

TOTAL

Meta 28.1: Mejorar tecnológicamente ocho (8) Estaciones de monitoreo ubicadas en las zonas críticas de contaminación de la jurisdicción CAR

No. Estaciones automáticas instaladas operando

Estación 2 2 0 0 1 3

8

Meta 28.2: Operar el 100% de la red de monitoreo de Calidad del Aire de la Corporación (Estaciones)

% de la Red de Monitoreo de calidad de aire operando

% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Meta 28.3: Monitorear permanentemente tres (3) contaminantes efecto invernadero en cinco Estaciones de monitoreo de calidad del aire

No. Contaminantes efecto invernadero monitoreados

Contaminante 3 3 3 3 3 3 3 3

RESPONSABLE Y

PRESUPUESTO

Subdirección de Administración de los Recursos Naturales y Áreas Protegidas

1.554.137 711.260 2.265.128 1.130.000 2.155.359 1.390.000 9.205.884


319


CAPÍTULO CUATRO PLAN FINANCIERO

320


4 PLAN FINANCIERO 4.1 ANTECEDENTES 4.1.1 SU NATURALEZA COMO COMPONENTE DEL PA 2007-2012 El Artículo 3 del Decreto 3565 del 26 de septiembre de 2011 “Por el cual se modifican parcialmente la Ley 99 de 1993 y la Ley 1263 de 2008”, fija: “… Adiciónese el artículo 2 de la Ley 1263 de 2008 con el siguiente parágrafo transitorio: “Parágrafo Transitorio. El término de los actuales Planes de Acción de las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible se extenderá hasta el 30 de junio de 2012, para lo cual deberán realizar los ajustes del caso, siguiendo lo establecido en el Decreto 2350 de 2009, salvo lo dispuesto en el artículo 4”. Por su parte, el Decreto No. 2350 del 24 de junio de 2009 “Por medio del cual se reglamenta la transición de los Planes de Acción de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible prevista en el parágrafo del artículo 3 de la Ley 1263 de 2008”, determinó en su artículo 3º. Del ajuste de los componentes del Plan de Acción 2007-2011, que: “En relación con el ajuste del Componente del Plan Financiero, este deberá ser coherente con los ajustes de las acciones operativas, garantizando la financiación de los programas y proyectos que se proponen implementar en el periodo único de transición, considerando la proyección presupuestal de los recursos para las vigencias 2010 y 2011”. En el entendido de que el esquema legal así expuesto debe aplicarse para consolidar el Plan de Acción extendido con fundamento en la nueva norma, es claro que su correspondiente Plan Financiero también debe ser objeto de una ampliación en la escala de tiempo, considerando ahora la proyección presupuestal de recursos para la vigencia 2012. Para el efecto es oportuno y conveniente señalar que por el Principio de Anualidad, propio del tema presupuestal en la administración pública y, por el hecho de que un potencial siguiente Plan de Acción sería aprobado hacia la parte final del año 2012, vale decir estando avanzado el semestre inicial (julio 01 – diciembre 31 de 2012) del que sería nuevo periodo institucional (julio 01 de 2012 – diciembre 31 de 2015), se estima lógico y razonablemente práctico adicionar un año completo al Plan Financiero del Plan de Acción extendido; de esta forma, el derrotero del componente financiero abarcaría el lapso enero 01 de 2007 a diciembre 31 de 2012, sin perjuicio de los ajustes que pudieran resultar exigibles en el transcurso de esta especial transición.

321


4.1.2. RESULTADOS DEL PERIODO 2007–2011. TABLAS DE EJECUCIÓN Y PROGRAMACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS 2007–2011 POR GRANDES COMPONENTES

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR

TABLA No. 1Comportamiento Historico de Ingresos 2007 a 2011 (cifras en millones de pesos)

2007 P R ESUP UE

ST A D O

2007 R EC A UD A

D O

2008 P R ESUP UE

ST A D O

2008 R EC A UD A

D O

2009 P R ESUP UE

ST A D O

2009 R EC A UD A

D O

2010 P R ESUP UE

ST A D O

2010 R EC A UD A

D O

2011 P R ESUP UE

ST A D O

2011 R EC A UD AD O A OC T

31

% AMBIENTAL DISTRITO CAPITAL 234,052 241,223 121,186 121,039 308,029 310,759 199,196 212,066 376,217 391,234

% AMBIENTAL MUNICIPIOS 22,900 23,813 25,466 24,520 28,558 27,528 29,701 32,355 32,442 36,305

PROYECTO CAR BANCO MUNDIAL USD 250 MILLONES - - - - - - - - - -

TRANSFERENCIAS SECTOR ELECTRICO 8,920 9,074 14,218 15,138 12,928 12,627 13,091 12,451 13,774 14,020

RENDIMIENTOS FINANCIEROS 6,600 17,575 11,365 28,026 18,787 31,002 14,287 22,830 15,747 24,372

COOPERACIÓB TÉCNICA NO REEMBOLSABLE BID - - - - - - 2,614 2,614 62 62

DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA 1,900 1,071 1,627 1,475 985 320 200 1,077 2,829 417

DISTRITO DE RIEGO FUQUENE - CUCUNUBA 1,069 1,643 2,186 632 905 729 600 248 3,474 103

CONVENIOS 141 134 7,622 3,075 10,400 4,488 656 10,679 13,720 5,720

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS 698 680 1,035 208 11,248 29,812 4,222 4,199 20,750 20,766

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS DISTRITO CAPITAL (CONVENIO 171/2007) - - - - - 10,612 12,551 18,886 10,668 10,798

TASAS POR UTILIZACIÓN DE AGUAS 1,920 1,899 1,676 1,807 381 344 294 391 411 381

APROVECHAMIENTOS POR PARQUES 886 860 1,013 950 1,102 1,051 1,146 1,065 1,146 871

OTROS INGRESOS DE DESTINACIÓN GENERAL (INCLUYE EXCEDENTES FINANCIEROS) 54,788 55,017 55,691 54,894 50,268 48,638 55,587 54,175 37,310 36,496

333,874 352,990 243,084 251,764 443,591 477,910 334,145 373,037 528,551 541,544

2007 P R ESUP UE

ST A D O

2007 R EC A UD A

D O

2008 P R ESUP UE

ST A D O

2008 R EC A UD A

D O

2009 P R ESUP UE

ST A D O

2009 R EC A UD A

D O

2010 P R ESUP UE

ST A D O

2010 R EC A UD A

D O

2011 P R ESUP UE

ST A D O


31

ADICIÓN EXCEDENTES FINANCIEROS FIAB 129,425 129,425 5,735 5,735 178,858 178,858 72,423 72,423 212,183 212,183

ADICIÓN EXCEDENTES FINANCIEROS OTROS 34,982 37,045 60,277 60,302 50,019 50,106 62,191 62,287 61,576 61,597

164,407 166,470 66,013 66,037 228,877 228,963 134,613 134,709 273,760 273,780

169,467 186,521 177,072 185,726 214,714 248,947 199,532 238,328 254,791 267,764

( 1 ) INCLUYE EL VALOR DE LOS EXCEDENTES FINANCIEROS FIAB ABAJO REFLEJADOS EN CADA UNA DE LAS VIGENCIAS( 2 ) RECURSOS SUJETOS AL TRÁMITE DEL CORRESPONDIENTE CRÉDITO( 3 ) FONDO PARA LAS INVERSIONES AMBIENTALES EN LA CUENCA DEL RIO BOGOTÁ

( A - B ) PRESUPUESTO NETO

INGRESOS POR CONCEPTO

A - TOTAL INGRESOS

B - TOTAL EXCEDENTES FINANCIEROS

RESUMEN EXCEDENTES FINANCIEROS

( 1 )

( 2 )

( 3 )

322



TABLA No. 2Comportamiento Historico de Gastos 2005 a 2011 (cifras en millones de pesos)

2007 A P R OP IA C

IÓN

2007 C OM P R OM

ISOS

2008 A P R OP IA C

IÓN

2008 C OM P R OM

ISOS

2009 A P R OP IA C

IÓN

2009 C OM P R OM

ISOS

2010 P R ESUP UE

ST A D O

2010 C OM P R OM

ISOS

2011 P R ESUP UE

ST A D O

2011 C OM P R OM

ISOS A OC T 31

333,874 302,469 243,084 217,578 443,591 408,423 334,145 294,104 528,551 421,001

44,043 40,190 53,309 44,960 68,221 51,811 72,901 50,774 78,266 41,588

SERVICIOS PERSONALES 25,363 23,342 28,575 26,818 31,123 30,104 32,615 29,316 34,439 23,961

GASTOS GENERALES 9,731 8,750 10,603 10,044 10,975 10,563 12,224 11,199 14,642 8,150

TRANSFERENCIAS 8,949 8,098 14,131 8,098 26,122 11,143 28,061 10,259 29,185 9,477

8,331 8,242 8,242 8,044 9,299 9,350 9,759 9,717 11,371 9,900

CREDITOS VIGENTES 8,331 8,242 8,242 8,044 9,299 9,350 9,759 9,717 9,882 9,882

OPERAC ASIMILADAS, MNJO Y/O CONEXAS DE CRÉDITO PÚBLICO - - - - - - - - 18 18

PROYECTO CAR BANCO MUNDIAL USD 250 MILLONES (VER GASTOS DE INVERSIÓN) - - - - - - - - 1,471 -

281,500 254,038 181,533 164,574 366,072 347,262 251,485 233,613 438,914 369,513

2007 A P R OP IA C

IÓN

2007 C OM P R OM

ISOS

2008 A P R OP IA C

IÓN

2008 C OM P R OM

ISOS

2009 A P R OP IA C

IÓN

2009 C OM P R OM

ISOS

2010 P R ESUP UE

ST A D O

2010 C OM P R OM

ISOS

2011 P R ESUP UE

ST A D O

2011 C OM P R OM

ISOS A OC T 31

GASTOS DE INVERSIÓN 281,500 254,038 181,533 164,574 366,072 347,262 251,485 233,613 438,914 369,513

193,936 187,523 88,503 84,154 275,032 267,274 161,186 154,820 346,438 308,317

% AMBIENTAL DISTRITO CAPITAL (7.5%) PARA MEGAPROYECTO RÍO BOGOTÁ 181,738 179,589 63,461 62,488 243,443 241,561 131,034 129,853 289,873 279,243

PROYECTO BANCO MUNDIAL (AMORTIZACIÓN CRÉDITO HASTA 2024 APROX.) - - - - - - - - - -

COSTOS FINANCIEROS PROYECTO BANCO MUNDIAL (HASTA 2024) - - - - - - - - 1,471 -

INVERSIONES PROYECTO BANCO MUNDIAL Y MEGAPROYECTO RÍO BOGOTÁ 181,738 179,589 63,461 62,488 243,443 241,561 131,034 129,853 289,873 279,243

TRANSFERENCIAS SECTOR ELECTRICO 6,593 5,732 11,740 9,860 10,088 8,220 10,137 9,124 10,955 5,590

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS 693 683 1,032 97 10,179 6,729 4,216 2,714 20,750 13,687

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS DISTRITO CAPITAL (CONVENIO 171/2007) - - - - - - 12,251 12,240 10,668 8,693

TASAS POR UTILIZACIÓN DE AGUAS 1,915 1,489 1,674 1,668 366 243 279 272 411 193

CONVENIOS - - 7,630 7,630 10,400 10,400 656 566 13,720 899

COOPERACIÓB TÉCNICA NO REEMBOLSABLE BID 2,996 30 2,966 2,410 556 121 2,614 50 62 13

PROYECTO CAR BANCO MUNDIAL USD 250 MILLONES - - - - - - - - - -

87,563 66,516 93,030 80,420 91,040 79,988 90,299 78,794 92,476 61,196

32,856 27,465 36,456 33,799 40,055 36,656 42,672 39,561 50,346 31,557

EMBALSES, DISTRITOS DE RIEGO, LAGUNA DE FUQUENE 4,714 4,226 5,729 5,604 9,040 8,882 9,570 9,408 13,645 7,424

ADECUACION REGULACION HIDRAULICA - RTA PRO 2,157 2,151 4,602 4,185 6,256 6,207 9,588 9,356 10,896 4,570

CONTROL DE LA CALIDAD HIDRICA - RTA PRO 16,493 13,508 16,788 15,816 14,210 12,257 12,122 10,250 14,058 12,699

MANTENIMIENTO PARQUES FORESTALES 4,080 2,526 5,188 4,753 5,365 4,366 4,311 4,272 5,483 2,942

REDES MONITOREO HIDROMET CALIDAD HIDRICA - RTA PRO 3,812 3,500 3,394 2,898 2,974 2,937 5,935 5,227 4,985 3,759

RED MONITOREO CALIDAD DEL AIRE - RTA PRO 1,600 1,554 756 543 2,211 2,006 1,145 1,047 1,279 165

54,708 39,050 56,574 46,622 50,984 43,333 47,627 39,233 42,130 29,639

GASTOS DE INVERSIÓN PERMANENTES (CON RECURSOS DESTINACIÓN GENERAL)

RECURSOS LIBRE DESTINACIÓN PARA INVERSIÓN (RESTO DE PROYECTOS)

SERVICIO DE LA DEUDA

GASTOS DE INVERSION

CONCEPTO

DESTINACIÓN ESPECÍFICA PARA INVERSIÓN AMBIENTAL

CONCEPTO

RESUMEN DE GASTOS

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

DESTINACIÓN GENERAL PARA INVERSIÓN AMBIENTAL

323


4.1.3. ANALISIS GENERAL DE RESULTADOS DEL PERIODO 2007-2011 Hasta el presente el comportamiento de los ingresos de la CAR durante el desenvolvimiento del actual periodo institucional, ha resultado normal y si se quiere satisfactorio, sobre todo en la medida en que en todas las vigencias anuales los totales recaudados superaron a los totales programados incluido el 2011 faltando lo concerniente a noviembre y diciembre hecho que así mismo respalda financieramente el pronóstico de que se pueda ejecutar el 100% de los gastos apropiados, desde el punto de vista de compromisos legalizados, en la vigencia 2011. Exige mención especial el caso de los recursos para el Fondo de Inversiones Ambientales para la Cuenca del Río Bogotá FIAB, que corresponden al 7.5% del Porcentaje Ambiental que el Distrito Capital recauda para la CAR y que a través del lapso objeto de análisis ha presentado un favorable comportamiento, cuantitativamente hablando, a pesar de un hecho que data de mediados de 2010 y merece comentario especial, dado que se trata de la principal renta corporativa. En esa época la CAR se enteró de la posición unilateral adoptada por el Distrito Capital a través de la Secretaría Distrital de Hacienda, consistente según su pronunciamiento en que “…en cumplimiento de lo dispuesto en la normatividad legal vigente y a partir de la vigencia en curso, el Distrito Capital solo ordenará la entrega de los dineros correspondientes a la participación de la CAR sobre el recaudo del impuesto predial sin incluir recaudos por concepto de intereses y sanciones…”; esta posición empezó a ser tenida en cuenta por la Administración de la Corporación, con criterio de mesura y previsión, para efectos del cálculo de los ingresos institucionales en general y de dicha renta en particular, perspectiva que se mantiene hasta el presente. La citada posición del Distrito Capital, así mismo originó su pretensión en el sentido de obtener de parte de la CAR un reintegro, supuestamente correspondiente a la aplicación retroactiva hasta el 2005 del criterio unilateral textualmente transcrito en el párrafo anterior, reintegro que ha sido actualizado por el Distrito en la suma de CINCUENTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y SEIS MILLONES CUATROCIENTOS OCHENTA MIL DOSCIENTOS CUARENTA PESOS ($58,356,480,240), sobre lo que la Secretaría de Hacienda Distrital expidió su Resolución No. SDH-000323 del 13 de agosto de 2010, “Por la cual se determina un crédito a favor del Distrito Capital”. También con relación a esta política del Distrito, la CAR ha obrado una vez más con visión de mesura y precaución, y con el aval del Consejo Directivo se dejó clara una decisión, en el sentido de descontar de los Excedentes Financieros presupuestales registrados al 31 de diciembre de 2010 una suma equivalente a la atrás enunciada, como reserva de Tesorería frente a la eventualidad representada por la pretensión del Distrito Capital respecto a los recursos en cuestión, entendiéndose que del respectivo monto el 50% o sea la cantidad de VEINTINUEVE MIL CIENTO SETENTA Y OCHO MILLONES DOSCIENTOS CUARENTA MIL CIENTO VEINTE PESOS ($29,178,240,120), corresponde a Destinación Especifica – Fondo FIAB y el otro 50% o sea la misma cantidad de VEINTINUEVE MIL CIENTO SETENTA Y OCHO MILLONES DOSCIENTOS CUARENTA MIL CIENTO VEINTE PESOS ($29,178,240,120), corresponde a recursos de Destinación General.

324


Hasta la fecha, una vez adelantadas diversas acciones por ambas partes en defensa de sus respectivos intereses institucionales, tanto el cobro retroactivo iniciado por el Distrito Capital, como su posición y su criterio relativo a la participación de la CAR sobre el recaudo del impuesto predial, no son aceptados por la Corporación y probablemente dentro del inmediato plazo no se tendrán claras definiciones o arreglos al respecto, pues el litigio así suscitado ya ha quedado en manos de las autoridades judiciales competentes y en tales circunstancias resulta incierto vaticinar el momento en el que se dispondrá de fallos definitivos, que de ser favorables representarían para la CAR un reabastecimiento de recursos y, en caso contrario su atención estaría respaldada por las previsiones que ha tomado la Corporación en los términos expuestos anteriormente. Continuando con el análisis de los principales ingresos amerita comentario puntual el renglón denominado Rendimientos Financieros, en el cual la CAR a 31 de diciembre de 2011 aspira a haber registrado durante los cinco primeros años del periodo institucional cursante, ingresos cuya sumatoria convencional en pesos corrientes ascendería a casi $130,000 millones, recursos todos ellos de Destinación General en el marco del presupuesto de la CAR y de la respectiva reglamentación expedida por el Consejo Directivo (Acuerdo No. 28 del 31 de agosto de 2005), y que han contribuido a fortalecer y mejorar la operación de la entidad y el ejercicio integral de su misión como autoridad ambiental. En materia del ingreso por concepto de Tasas Retributivas y Compensatorias, es preciso destacar que en el año 2009 se recaudó la suma de $29,078 millones, con base en el pronunciamiento del Tribunal Administrativo de Cundinamarca – Sección Segunda – Subsección C, expresado en Sentencia del 19 de febrero de 2009, que falló y confirmó a favor de la CAR la sentencia proferida por el Juzgado Treinta y Cinco (35) Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá, respecto a Tasas Retributivas que el Distrito Capital debía transferir a la CAR; lo anterior, en virtud de lo consagrado en el Artículo No. 66 de la Ley 99 de 1993, que obliga a los municipios, distritos o áreas metropolitanas, con población superior a un millón de habitantes, a reconocer a las Corporaciones Autónomas Regionales respectivas, el 50% del recaudo de las Tasas Retributivas o Compensatorias causadas dentro del perímetro urbano o de servicios, por el vertimiento de efluentes contaminantes conducidos por la red de servicios públicos y arrojados fuera de dicho perímetro; pero quizás lo más importante radica en que como producto del pronunciamiento judicial comentado la CAR ha garantizado hacia determinado futuro nuevos ingresos anuales por un valor actual aproximado de $5,000 millones, que van a alimentar el Convenio 171 de 2007, con base en lo pactado en este instrumento de gestión por parte de la Administración de la Corporación. En los años 2008, 2009 y 2010, la CAR ha suscrito sendos contratos interadministrativos con el que hasta hace algunos días fue el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT – hoy en día Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -, donde se comprometió a obrar como ejecutora de recursos que el Ministerio ha venido proporcionándole y cuyas magnitudes son apreciables en la correspondiente tabla de ingresos, con el objeto de implementar las acciones de la Fase II encaminadas a la recuperación ambiental del ecosistema Laguna de Fúquene, Cucunubá y Palacio, establecidas en el documento CONPES 3451 de 2006 – Estrategia para el manejo ambiental de la Cuenca Ubaté – Suárez, que como más adelante se comentará sigue

325


constituyéndose en un macroproyecto institucional con amplio horizonte. De todas maneras cabe recordar que este tipo de recursos solamente se incorporan al presupuesto institucional una vez se suscriben y perfeccionan los contratos a que haya lugar y fundamento. De otro lado, el comportamiento de los egresos de funcionamiento de la CAR en el periodo institucional en curso, representados por los servicios personales, los gastos generales y las transferencias, de igual forma ha sido normal, principalmente en cuanto a que durante todas las anualidades los totales comprometidos determinaron algunos razonables ahorros constituidos por apropiaciones no ejecutadas, que fueron adicionados como Excedentes Financieros en los subsiguientes presupuestos, sin ninguna limitante para el funcionamiento institucional propiamente dicho y más bien en beneficio de la inversión ambiental, donde habitualmente fueron reapropiados. En materia de gastos de funcionamiento, no puede dejar de comentarse lo pertinente al renglón de Sentencias, Conciliaciones y Contingencias, que hace parte integrante del rubro de Transferencias; a finales del 2008, cuando el Consejo Directivo y la Dirección General de la CAR discutían el presupuesto de la vigencia 2009, determinaron como política institucional estable que la entidad hiciera un importante esfuerzo fiscal y financiero en orden a fijar una apropiación de $18,000 millones, como un capital básico destinado a solventar eventuales gastos de dicha naturaleza a partir de ese momento, suma que complementada en lo sucesivo con racionales apropiaciones anuales permitirá respuestas inmediatas o por lo menos el margen de maniobra que sea necesario cuando surgen imprevistos de esa índole, política que obedece a sanos criterios de responsabilidad y solidez propios de instituciones serias y modernas. Ahora bien, como ya se expuso de manera amplia y suficiente, el caso puntual del litigio con el Distrito Capital que atañe al Porcentaje Ambiental, de particular complejidad conceptual y cuantitativa – asciende a más de $58,000 millones -, tiene su propia y singular cobertura de riesgo, constituida por la reserva de tesorería enunciada en su oportunidad. Continuando con este análisis, es muy importante poner de presente la información consistente en que mediante Acuerdo No. 012 del 09 de junio de 2009, el Consejo Directivo autorizó al Director General para llevar a cabo el cierre de las operaciones de cobertura cambiaria de los créditos BID 852/SF-CO y KFW 3408345 a cargo de la CAR, con base en lo cual la Administración suscribió sendos contratos para tal fin, con el BBVA y el Banco de Bogotá, respectivamente, el 12 y el 24 del mes de junio de 2009; posteriormente, mediante Acuerdo No. 02 del 12 de enero de 2010, el Consejo Directivo emitió similar autorización al Director General para el crédito BID 616/OC-CO, beneplácito con fundamento en el cual la CAR celebró el correspondiente contrato de cobertura con el Banco de Colombia el 14 de enero de 2010. De esta manera toda la Deuda Externa actual a cargo de la CAR quedó cubierta desde el punto de vista de riesgo cambiario, y en la práctica su flujo de pagos en pesos colombianos, a través de dichos bancos nacionales, ha quedado establecido con casi el 100% de exactitud (existe una comisión de costo mínimo que se paga en dólares al BID por el 616/OC-CO) hasta la cancelación total de las obligaciones. Si se asume ahora lo relativo a inversión ambiental, es claro que la disponibilidad de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas, POMCAS, para las principales del territorio

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jurisdiccional de la CAR, ha permitido una más expedita ejecución de recursos de destinación específica como los provenientes del sector eléctrico y las tasas, lo que aunado al mecanismo de celebración de convenios con municipios como ejecutores de dicha inversión, utilizado hoy en día con bastante frecuencia, no solo mantiene sino que acelera de manera notoria el ritmo de compromisos registrados en cumplimiento de la misión institucional. Así mismo han sido apreciables últimamente las cifras de ejecución propias del Programa “Manejo y conservación recurso hídrico”, donde a través de los Proyectos “Gestión de Embalses, Distritos de Riego y Abastecimiento Hídrico” y sobre todo “Adecuación y regulación hidráulica”, se han venido atendiendo las actividades y obras dirigidas a contrarrestar o mitigar las situaciones de desastre evidente en diversas zonas de la jurisdicción, acaecidas desde noviembre del año 2010 y especialmente en abril y mayo de 2011, originadas en la ola invernal de conocimiento público; y en el Programa “Gestión Ambiental Integrada para la Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas” con su Proyecto “Formulación e Implementación de Planes de Manejo y Ordenación de Cuencas Hidrográficas POMCAS”, cuya cobertura permite atender diferentes frentes de inversión ambiental que son objeto de priorización, tales como los que han demandado las mencionadas situaciones de calamidad. Para finalizar esta síntesis analítica, se estima de rigor anotar que a través del Programa “Saneamiento Básico Ambiental” y su Proyecto “Saneamiento y Adecuación Cuenca Río Bogotá”, se efectúan los registros presupuestales correspondientes al Convenio 171 de 2007 en cada vigencia, que representan la totalidad de los recursos del Fondo de Inversiones Ambientales para la Cuenca del Río Bogotá FIAB, que corresponden al 7.5% del Porcentaje Ambiental que el Distrito Capital recauda para la CAR, y al 50% del recaudo de las Tasas Retributivas o Compensatorias causadas dentro del perímetro urbano o de servicios, por el vertimiento de efluentes contaminantes conducidos por la red de servicios públicos y arrojados fuera de dicho perímetro, también recaudadas por el Distrito; sin embargo, no puede dejar de expresarse que dichos ingresos están comprometidos pero aún no pagados – salvo sumas menores ya giradas -, porque la ejecución física del Megaproyecto Río Bogotá todavía no es representativa, por razones de cronograma y trámites, como se examinará con más detalle en el capitulo pertinente a los Macroproyectos CAR. 4.1.4. EXTENSIÓN A LA VIGENCIA 2012. EL PRESUPUESTO 2011 APROBADO MEDIANTE ACUERDO No. 28 DE 2010 Y SUS ACUERDOS COMPLEMENTARIOS. Está vigente el presupuesto aprobado para el año fiscal de 2011 mediante el Acuerdo No. 28 de 2010, adicionado luego a través de los Acuerdos No. 01 del 22 de febrero de 2011, No. 05 y No. 06 del 10 de mayo de 2011 y No. 09 del 16 de mayo de 2011 - habitualmente por incorporación de Excedentes Financieros -, instrumento de planificación de corto plazo que, ratificando lo ya analizado, en condiciones normales podrá ser ejecutado en su totalidad. Con la disponibilidad de recursos propia de cada proyecto de inversión incorporado en dicho presupuesto y en general en el Plan de Acción vigente, es de suponer que algunos de los proyectos, concebidos con horizonte a 31 de diciembre de 2011, culminarán su ciclo vital al concluir el año en curso y ya no requerirán partidas presupuestales en la extensión 2012 del Plan, o demandarán tan solo un mínimo de apropiación para su mantenimiento o estabilización en el inmediato futuro; en

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contraposición, otros proyectos con seguridad deberán conservar su vigor y presencia, exigiendo de nuevo recursos en -cuantías congruentes con las que les fueron asignados en los anteriores cinco (5) años (2007-2011), en función de expandir y replicar los buenos resultados ambientales que se entiende caracterizaron su anterior ejecución, franja en la que seguramente se encuentran aquellos donde se producen gastos recurrentes y que están ligados a infraestructuras propias y/o al servicio de la jurisdicción CAR, catalogables además como inversiones ambientales permanentes. El argumento atrás esbozado, aparentemente obvio, no pretende nada diferente a dar estricto cumplimiento a lo preceptuado por la nueva norma relativa al Plan de Acción, su Plan Financiero y sus Programas y Proyectos de Inversión, puesta de presente en el aparte 4.1.1. Por lo demás, para lo que atañe a Gastos de Funcionamiento, no se vislumbran cambios de fondo en la dinámica de los correspondientes rubros, lo que deriva en que las proyecciones 2012 hagan factible una disponibilidad para inversión coherente cuantitativa y cualitativamente con la que ha venido operando en el transcurso de todo el periodo institucional. 4.2. BASES CONCEPTUALES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN. EL PLAN FINANCIERO DEL PA A 31 DE DICIEMBRE DE 2012: UN INSTRUMENTO PARA LA TRANSICIÓN, CON VISIÓN DE LARGO PLAZO Subsiste la idea expuesta tanto en el documento oficial del Plan de Acción Trienal - PAT 2007-2009 como en el del Plan de Acción - PA 2007-2011, consistente en que dado el entorno, situación actual y grandes retos para el futuro de la CAR, el componente financiero de la planificación institucional en cualquiera de las escalas de tiempo – corto, mediano y largo plazo -, tiene que constituir una secuencia lógica y no simplemente procurar unir eslabones independientes, aún cuando se trate de diferentes periodos institucionales. El ejercicio de extensión de dicha planificación hasta el 31 de diciembre de 2012, de manera que se constituya en un excepcional plan para una transición político administrativa, está precisamente fundamentado en una decisión gubernamental central, materializada en un decreto del Presidente de la República, que ha prolongado hasta el 30 de junio de 2012 el periodo a cargo de los actuales Directores de las CAR, circunstancia que una vez más posibilita la consolidación del proceso de planificación sustentado desde comienzos del 2007, incorporándole correctivos, nuevas previsiones y el producto de la experiencia y los resultados obtenidos en gran parte de lo que ahora es prácticamente un derrotero de seis años. 4.2.1. ENTORNO MACROECONÓMICO. En todo el proceso de planificación en general y de su Plan Financiero en particular, la Corporación ha sido especialmente prudente y juiciosa en la consideración de los factores y variables del entorno macroeconómico propio de su desempeño financiero, porque se ha sido muy consciente de la aparición de situaciones críticas internas y externas que podrían derivar en efectos no previstos, que de ser desfavorables afectan integralmente a cualquier organización. El hecho es que las previsiones adoptadas hasta el presente, fueron preponderantes para que la CAR haya podido registrar a hoy resultados e

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indicadores no solamente normales, sino incluso muy interesantes, que demuestran estabilidad, confianza y buenas expectativas frente a su misión y responsabilidades. A nadie escapa la crisis financiera mundial acaecida en el transcurso del segundo semestre del año 2008, con sus consecuentes impactos y secuelas, coyuntura que para el caso especifico de la CAR se pudo sortear sin mayores traumatismos para sus estados financieros y operación presupuestal, sobre lo cual se harán precisiones en siguientes apartes.

EL INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR - IPC Reconocida su trascendental incidencia en el desenvolvimiento de cualquier ente económico del país, una vez más se trae a colación en primer término, lo relativo al Índice de Precios al Consumidor, cifra comúnmente aceptada como porcentaje anual de inflación, destacando su comportamiento real en los últimos diez años e incorporando las proyecciones para el 2011 (año completo) y el 2012, que consultan las de carácter gubernamental y las últimas tendencias concernientes. Es bueno anotar que para el año 2011 se ha trabajado con un pronóstico de cierre del 3,50% anual, y la cifra de “año corrido” para el periodo octubre 01 de 2010 – septiembre 30 de 2011 es concordante con ese nivel y de alguna manera sustenta las cifras que se van a utilizar para esta variable en el Plan Financiero hasta el 31 de diciembre de 2012:

PROY.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

5.50 4.85 4.48 5.69 7.67 2.00 3.17 2.95 3.00

Índice de Precios al Consumidor – IPC, año corrido

Para la vigencia 2012, IPC proyectado MINHACIENDA - DNP

REAL

Fuente: DANE

Para la vigencia 2011, corresponde al periodo enero 01 - septiembre 30

Existe un apreciable nivel de correlación entre el IPC y los incrementos que tradicionalmente se prospectan para buena parte de los ingresos corrientes de la CAR y algunos de sus renglones de recursos de capital, entendiéndose que los parámetros de la dinámica propia de algunos rubros en particular pueden complementar o incluso suplir al IPC en los cálculos de las respectivas proyecciones; de análoga forma y con la misma salvedad, los gastos de funcionamiento y los gastos de inversión de la gran mayoría de proyectos, también involucran como referente esencial al IPC, para efecto de proyecciones, luego una primera conclusión radica en que las fluctuaciones del IPC tienen hasta cierto punto un impacto compensatorio que balancea grandes componentes del flujo ingreso – gasto de la Corporación.

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Pero resulta que la Corporación continúa en la tarea de ejecutar en el corto, mediano y largo plazo tres macroproyectos que son: la “Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá” (Convenio 171 de 2007), el “Programa de Manejo Ambiental de la Cuenca del Río Bogotá” y el “Programa de Implementación de las Tecnologías Ambientales Necesarias al control Cuantitativo y Cualitativo del Recurso Hídrico de la Cuenca Ubaté Suárez”, los cuales suponen endeudamiento externo, compras internacionales, extensos periodos de ejecución y un flujo ingreso - gasto mucho mayor que el habitualmente manejado por la entidad, lo que lleva a un somero análisis de una siguiente gran variable del entorno macroeconómico.

EL TIPO DE CAMBIO

Si las fluctuaciones del IPC, o mejor, el segmento dentro del cual se encuentran los datos anuales reales (2.00 a 7.67), es bastante amplio, lo que atañe al tipo de cambio del peso frente al dólar, vale decir la Tasa Representativa del Mercado TRM, no solamente corresponde a una banda muy amplia, sino que ha determinado que los más importantes expertos y la misma institucionalidad pública competente se abstengan hoy en día de formular vaticinios, ni siquiera a corto plazo, calificando el comportamiento de esta variable como “impredecible”. Para ilustrar este asunto, a continuación se muestran las TRM a la mitad y al final de cada año desde el 2003:

Fecha 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

JUNIO 30 2,699.58 2,331.81 2,633.12 1,960.61 1,923.02 2,158.67 1,916.46 1,780.16

DICIEMBRE 31 2,389.75 2,284.22 2,238.79 2,014.76 2,243.59 2,044.23 1,913.98 N-D

TASA REPRESENTATIVA DEL MERCADO (2004 - 2011)

Fuente: Banco de la República

TRM USD 1 = $

TRM Proyectado 2012, USD 1 = $1,806.43, Fuente: MINHACIENDA - DNP

Si se profundizara el análisis estadístico, se encontraría que en el último quinquenio obraron TRM comprendidas entre USD 1=$1,652.41 y USD 1=$2,596.37, lo que acentúa la dificultad del tema y ratifica que es supremamente aleatorio todo lo que tenga que ver con el comportamiento cambiario, por ejemplo, el Departamento Nacional de Planeación – DNP, en su más reciente documento de apoyo para la preparación del presupuesto 2012 de los organismos y unidades que forman parte del Presupuesto General de la Nación – PGN, recomendó utilizar una TRM promedio de USD1=$1,806.43 para dicha vigencia. Pero por qué es de tanto interés el asunto en el actual momento y contexto de la CAR? El hecho es que la Institución ya contrató coberturas cambiarias para el saldo vigente de

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deuda en moneda extranjera, que asciende hoy aproximadamente a USD 19.3 millones, luego la verdadera incidencia del tipo de cambio tiene que sopesarse a partir de las iniciativas de la CAR para contratar nuevos préstamos en moneda extranjera provenientes de la Banca Multilateral, por un monto estimado en USD 350 millones, es decir una cuantía casi dieciocho veces superior a la que tiene a su cargo en la actualidad, recursos orientados a apalancar los tres macroproyectos atrás listados y que en líneas posteriores serán objeto de comentarios puntuales, con apreciaciones atinentes a tales préstamos. Es lógico que desde ya se pueda vislumbrar la posibilidad de que en su oportunidad los nuevos créditos también puedan contar con coberturas cambiarias, pero eso es una perspectiva de mediano y aún de largo plazo, lo que exige tener especial cuidado en la utilización de los créditos proyectados, máxime que los desembolsos se sucederán a través de varios años y estarán correlacionados con precios de bienes en el exterior y con otra variables macroeconómicas, de alcance nacional e internacional. Con detalles más concretos, vale la pena anticipar que para el préstamo por UDS 250 millones, ya suscrito con el Banco Mundial para la financiación del Macroproyecto “Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá” (Convenio 171 de 2007), existen proyecciones de tipo de cambio hasta que culmine su potencial ejecución, utilizadas por dicho banco dentro de su análisis particular preliminar de la correspondiente solicitud de crédito de la CAR; pero en las proyecciones solo se contempla utilizar el crédito a partir del 2013, suponiéndose que hasta entonces el Macroproyecto se puede fondear con los recursos propios del FIAB. En lo que resta del atípico periodo institucional que nos ocupa, quizás todavía no se vaya a experimentar un excesivo influjo del tipo de cambio en la estructura financiera corporativa, dados todos los elementos comentados en líneas anteriores, pero con óptica de mediano y largo plazo, queda plenamente reconfirmada la influencia de este factor en los destinos económicos y financieros de la Corporación, por lo que debe trabajarse sin pausa en el seguimiento y en el empleo de herramientas que puedan advertir y mitigar los riesgos que se derivan del mismo.

LOS RENDIMIENTOS FINANCIEROS Cuando se hizo alusión en el numeral 4.1.3., a los ingresos recaudados por la CAR desde el 2007, ameritó una mención puntual el rubro de Rendimientos Financieros, que evidentemente ha registrado un comportamiento favorable, a través del periodo institucional analizado. Sin embargo, para el año 2012, como extensión del PA, se acude nuevamente al criterio de ser cautelosos y moderados en las expectativas de efectivo recaudo de Rendimientos Financieros, aplicado en los ejercicios de proyección liderados por el área de Tesorería de la CAR; estos ejercicios han atendido a la tendencia de las tasas de interés de captación en el mercado financiero colombiano concomitantes de las proyecciones de inflación, a la forma como se estima que la CAR irá desembolsando recursos en los mencionados años como producto de la ejecución financiera de todo tipo de proyectos y en general del flujo ingreso - gasto inherente a su desempeño misional, así como al propósito permanente de lograr la mejor combinatoria posible de los factores seguridad, rentabilidad y liquidez que incluso dependen de la economía y las finanzas internacionales, en las operaciones de inversión financiera que realiza la Entidad. En todo

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caso, aquí cabe recalcar el carácter de recursos de Destinación General que ostentan los Rendimientos Financieros en el escenario de la CAR. La actual política institucional en cuanto hace a colocación de los excedentes de liquidez que a su vez generarán rendimientos financieros, radica fundamentalmente en invertir en los bancos del sistema financiero organizado del país y en títulos con garantía de la Nación.

LA CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO Y DE PAGO DE LA CAR El 19 de abril de 2011 la firma Fitch Ratings Colombia S.A. Sociedad Calificadora de Valores - SCV, mantuvo la Calificación de grado “A” y “Perspectiva Estable”, para la deuda corporativa y/o capacidad de pago de la CAR, lo que corresponde a una solida calidad crediticia respecto de otros emisores o emisiones del país. Del respectivo documento es importante transcribir lo siguiente: “…Significado de la Calificación El Comité Técnico de Calificación de Fitch Ratings Colombia S.A. SCV, en reunión del día 19 de abril de 2011, después de efectuar el correspondiente estudio y análisis, con ocasión de la asignación de la calificación de capacidad de pago de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, decidió asignar la calificación “A (col)” con perspectiva estable, según consta en el acta No. 2127 de la misma fecha. La calificación asignada significa que la corporación cuenta con una alta calidad crediticia. Corresponde a una sólida calidad crediticia respecto de otros emisores o emisiones del país. Sin embargo, cambios en las circunstancias o condiciones económicas pudieran afectar la capacidad de pago oportuno de sus compromisos financieros, en un grado mayor que para aquellas obligaciones financieras calificadas con categorías superiores. Fundamentos de la Calificación La presente calificación da cumplimiento con lo dispuesto en el Decreto 3480 de 2003 y el Decreto 610 de 2002 y consideró los aspectos contenidos en el artículo 4 de dicha norma, en concordancia con el artículo 6 de la misma, denominada legalmente como calificación de riesgo crediticio de capacidad de pago. Los fundamentos que sustentan la calidad crediticia de Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, en adelante la CAR, contemplan la magnitud de las obras de inversión programadas para cumplir con el programa de saneamiento y adecuación del Río Bogotá, además de los demás proyectos de inversión que involucran a la entidad. Así mismo, tiene en cuenta los requerimientos de deuda para el cumplimiento de los programas y las condiciones intrínsecas de cada crédito, además del comportamiento de la tasa de cambio. Por último, toma en cuenta la participación de los recursos provenientes de Bogotá D.C. dentro de su estructura de ingresos.

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El apalancamiento prospectivo de la corporación incluye la intención de adquirir nueva deuda hasta por USD$350,7 millones en tres operaciones crediticias distintas, para la financiación de los diversos proyectos de inversión en los cuales participa la CAR. Entre los nuevos créditos que serían contratados están USD$250 millones con el Banco Mundial para el proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá conforme a lo dispuesto en los CONPES 3320/04 y 3621/09. Este crédito estaría respaldado por la mitad de lo ingresado a la entidad por razón de la ambiental del Distrito Capital (adicional a lo que se encuentra acumulado en el Fondo para las Inversiones Ambientales Cuenca Río Bogotá –FIAB-). De forma complementaria, se desembolsarán USD$55 millones de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) y USD$45,7 millones de la Reserva de Países Emergentes del Tesoro Francés para inversiones en la cuenca alta del río Bogotá y para el control cuantitativo y cualitativo de los recursos hídricos de la cuenca del río Ubaté, respectivamente. Estos últimos dos estarían respaldados por recursos de destinación general…” El hecho claro es que de esta manera la Corporación conserva un atributo básico con miras a la contratación de los nuevos préstamos externos aludidos y, Fitch Ratings Colombia S.A. Sociedad Calificadora de Valores - SCV, prácticamente ha avalado el buen momento financiero por el que pasa la Corporación y por consiguiente sus posibilidades de atender en la forma debida los futuros compromisos en moneda extranjera, que en todo caso, como ya se insinuó, son susceptibles de futuras coberturas cambiarias para cuya consecución será necesario siempre presentar favorables estados e indicadores financieros. Habría solamente que agregar lo relativo a un reciente pronunciamiento de la Agencia Francesa de Desarrollo – AFD, en el sentido de que no contempla en el inmediato plazo dar curso definitivo a la iniciativa de crédito para la CAR, por lo que ésta ha iniciado gestiones encaminadas a explorar otras posibles fuentes internas y externas como es el caso de la Financiera de Desarrollo Territorial – FINDETER.

POSIBLES CONTINGENCIAS Al estructurarse los planes de acción que han estado en ejecución desde el 2007 se pusieron de presente, por lo menos cualitativamente, las posibles contingencias de tipo financiero que pudiera enfrentar la Entidad a corto, mediano y largo plazo, entendiéndose que los respectivos criterios y conceptos mantienen plenamente su vigencia. Es por ello que, dando alcance a lo comentado en el aparte 4.1.3, la recomendación radica en que la Entidad sostenga la significativa apropiación básica que otorgó a Sentencias, Conciliaciones y Contingencias desde el presupuesto 2009, complementándola como ya se dijo, con una razonable partida anual para el 2012.

4.2.2. LOS MACROPROYECTOS CAR En el presente Plan Financiero se afirma la connotación de los denominados macroproyectos CAR, como frentes de inversión ambiental que aglutinan una

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representativa inversión de recursos financieros y por ende exigen el recuento, actualización y proyección de sus peculiaridades.

INVERSIÓN DE LOS RECURSOS CAR CON DESTINACIÓN ESPECÍFICA, PROVENIENTES DEL PORCENTAJE AMBIENTAL DEL DISTRITO CAPITAL. EL MACROPROYECTO “ADECUACIÓN HIDRÁULICA Y RECUPERACIÓN AMBIENTAL DEL RÍO BOGOTÁ”.

Un hito a retomar en relación con el macroproyecto del título, es el hecho de que el 26 de junio de 2007 la CAR, el Distrito Capital – Secretaría Distrital de Ambiente y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP EAAB, celebraron el Convenio Interadministrativo No. 171 de 2007 cuyo objeto es: “Aunar esfuerzos para contribuir al logro del saneamiento ambiental del río Bogotá en el marco del que se ha denominado Megaproyecto Río Bogotá”. En este convenio, las partes se comprometieron a la ejecución de proyectos específicos de inversión y se definieron las fuentes de financiación existentes para tal fin. En el presente, los grandes componentes bajo responsabilidad de la CAR, que en la práctica son la adecuación hidráulica del río Bogotá en su cuenca media y la segunda fase de la planta de tratamiento de aguas residuales - PTAR Salitre, componentes cuyo costo supera el billón de pesos, tienen asegurada su financiación, merced al crédito ya suscrito con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento – BIRF (internacionalmente conocido como Banco Mundial), crédito codificado con la sigla BIRF 7985-CO, hasta por USD 250 millones, - que además tiene perfeccionadas sus garantías y contragarantías con la Nación y, con la concurrencia de un Aporte Local, inicialmente valorado en USD 237 millones, que provienen del 7.5% del Porcentaje Ambiental que el Distrito Capital recauda para la CAR y son parte del Fondo de Inversiones Ambientales para la Cuenca del Río Bogotá - FIAB. Aquí conviene hacer alusión a las principales características financieras indicativas del crédito:

Monto del crédito: Hasta USD 250 millones. Moneda de la operación: Dólares Americanos. Tasa de interés: 4.7% Anual (estimada), para pagos semestrales de intereses

sobre saldos. Período estimado de desembolsos: año 2013 al año 2016, inclusive. Período de gracia: Hasta 5 años. Plazo: Hasta 15 años. Período de repago: Hasta 10 años (del 2015 al 2024, inclusive). Cuotas de amortización a capital: Anuales y de monto variable de acuerdo a lo

solicitado por la CAR y protocolizado en el contrato de préstamo. Comisiones: 0.25% sobre el valor del crédito, por una sola vez. Otros costos financieros: los que se deriven de la garantía y la contragarantía

con la Nación para la operación de crédito.

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Hay un aspecto digno de mención, cual es que los recursos del crédito solo se utilizarían a partir del 2013 ya que hoy en día y aún durante el año 2012, la ejecución integral del proyecto puede atenderse con los recursos de Aporte Local, que como se dijo, constituyen el Fondo FIAB. Dicha ejecución viene adelantándose y se estima que culminaría hacia mediados de la presente década, mientras que la amortización del préstamo finalizaría hacia mediados de la década entrante, como se deriva de las condiciones indicativas arriba listadas. Debe puntualizarse entonces que las proyecciones 2012 del presente Plan Financiero – y el proyecto de presupuesto 2012 - no incorporan, por ahora, cifras de ingresos y/o gastos de inversión directamente provenientes de recursos del crédito BIRF 7985-CO. Ahora bien, existe una previsión en el capitulo del Servicio de la Deuda, respaldada con recursos del Aporte Local, encaminada a la posible atención durante el 2012 de la referida comisión del 0.25% sobre el valor del crédito, por una sola vez, ante la perspectiva de que el Banco Mundial, por razones contractuales, la cobre a la CAR en dicha vigencia, aún cuando todavía no se hayan iniciado las utilizaciones de los recursos del préstamo. Como marco jurídico propio del macroproyecto y, en la práctica, como telón del fondo de su financiamiento y ejecución, es referente de obligatoria exposición el artículo 131 de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, que establece: “…Inversiones Programa de Saneamiento del río Bogotá. Para el caso de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, el 50% de los recursos que, conforme a lo señalado por el artículo 44 de la Ley 99 de 1993 , sean producto del recaudo del porcentaje o de la sobretasa ambiental al impuesto predial y de otros gravámenes sobre la propiedad inmueble de Bogotá, D.C., se destinarán para la financiación de los proyectos de adecuación hidráulica, ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Salitre y construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Canoas, cualquiera sea el área de la cuenca media del río Bogotá en la cual se realicen las inversiones…”, (el resaltado es fuera de texto). Dicho artículo, actualizó y perfeccionó lo que sobre la materia había previsto el artículo 102 de la Ley 1151 del 24 de julio de 2007 – anterior Plan Nacional de Desarrollo -, en los términos siguientes: “…Financiación Megaproyecto río Bogotá. Los recursos provenientes del recaudo del porcentaje ambiental o de la sobretasa ambiental al impuesto predial, de que trata el parágrafo 2° del artículo 44 de la Ley 99 de 1993, para el caso de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, se destinarán exclusivamente a la financiación y/o cofinanciación del megaproyecto denominado río Bogotá, cualquiera sea el área de influencia de la cuenca en que se realice la inversión y siempre que se encaminen a mitigar los impactos negativos de las aguas residuales sobre la misma y prioritariamente a la cuenca media del río Bogotá.”.

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ

La CAR en cumplimiento de su misión y con el objeto de atender responsabilidades señaladas por el Documento CONPES 3320, inició en el año 2005 las consultas procedentes para la contratación de una operación de crédito por valor de USD 50 millones, contando para el efecto con el apoyo del DNP, y considerando desde ese momento como mejor opción al Banco Interamericano de Desarrollo BID.

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No obstante las gestiones adelantadas por la CAR ante el DNP y el Ministerio de Hacienda frente a las cuales se solicitó la inclusión en la Programación del BID, de la operación de crédito externo que representaría la financiación del Programa de Manejo Ambiental de la Cuenca del Río Bogotá, el DNP mediante comunicación SC20102300378181 del 28 de Mayo de 2010 informó a la Corporación que: "Por motivos de la crisis financiera Mundial, la demanda de recursos de la Banca Multilateral por parte de los diferentes países miembros de la misma se ha incrementado sustancialmente, lo que llevó a los Bancos a establecer cupos tanto de endeudamiento como de desembolsos. Teniendo en cuenta lo anterior el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el DNP están realizando la programación para el 2010-2011, priorizando el gasto del Gobierno Nacional sobre otorgamiento de garantías. Teniendo en cuenta lo anterior el Departamento de Planeación Nacional a través de la Subdirección de Crédito, ha venido proponiendo alternativas de financiación que permitan acceder a los recursos de manera pronta, y que generen un valor agregado de acuerdo con la expertise de la fuente de financiación, tal como lo es el caso de la Agencia Francesa para el Desarrollo - AFD, la cual ha venido adelantando las misiones correspondientes de identificación, y el de la Oficina Comercial y Económica del Gobierno de España". Ante esa situación de dificultad para contar con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo y que solo eventualmente podrían programarse recursos para el año 2012 en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Director General de la CAR requirió contar con la autorización expresa del Consejo Directivo para adelantar negociaciones formales ante la Agencia Francesa para el Desarrollo - AFD u otro organismo de crédito multilateral o agencia de cooperación a fin de materializar una operación de crédito que garantice la financiación del Programa de Manejo Ambiental del Río Bogotá e igualmente informar y pedir acompañamiento del proceso al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y al Departamento Nacional de Planeación. El Consejo Directivo decidió entonces, mediante el Acuerdo No. 019 del 02 de noviembre de 2010, autorizar al Director General de la Corporación Autónoma de Cundinamarca, para continuar y finalizar gestiones ante la Agencia Francesa para el Desarrollo - AFD u otros organismos de crédito multilateral o agencias de cooperación que permitan materializar una operación de crédito hasta por la suma de Cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (USD 50 millones) o su equivalente en Euros con destino a la financiación del Programa de Manejo Ambiental de la Cuenca del Río Bogotá. Ante el reciente pronunciamiento de la AFD, que como ya se dijo consiste en que no contempla en el inmediato plazo dar curso definitivo a la iniciativa de crédito para la CAR, ésta ha iniciado acercamientos con FINDETER, que si bien es cierto no es organismo de crédito multilateral propiamente dicho o agencia de cooperación, no puede dejar de examinarse como una alternativa frente a cualquier crédito en moneda extranjera, por el equivalente en pesos colombianos, pero siempre y cuando la destinación de los recursos en materia de obras y actividades del Programa de Manejo Ambiental del Río Bogotá, encaje adecuadamente en los lineamientos que el Gobierno Nacional ha fijado para los correspondientes recursos de FINDETER. Esta viabilidad técnica ha estado bajo responsabilidad del anteriormente denominado Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, con quien se entiende fueron iniciados los acercamientos para presentar las solicitudes formales que lleguen a tener cabida y fundamento y sobre

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todo, conocer cuanto antes si la iniciativa de la CAR aplica en definitiva para los recursos en comento. Como antecedente primario cabe exponer que mediante el Decreto No. 4808 del 29 de diciembre de 2010 y dada la emergencia invernal que había afectado al país, el Gobierno Nacional estableció que la Financiera de Desarrollo Territorial S.A – FINDETER – implementaría una línea de redescuento en pesos con tasa compensada, para la atención y prevención de desastres en infraestructura, con destino a los sectores de transporte, servicios públicos y vivienda, y concretamente para la inversión en proyectos nuevos y/o de reconstrucción, conforme a la reglamentación a expedir por parte de FINDETER. FINDETER, mediante Circular Externa del 21 de enero de 2011, ofreció la línea a la institucionalidad pública interesada, indicando las condiciones financieras, principales características y algunas condiciones especiales, tales como el hecho de que aquella aplica únicamente para proyectos nuevos que cuenten con la viabilidad del ministerio correspondiente. A la CAR llegó la oferta en referencia con comunicación remitida a la Dirección General el día 31 de enero de 2011 y suscrita por el Director Regional Bogotá, de FINDETER, acompañada por la mencionada circular y el catálogo publicitario de dicha nueva fuente de financiación para entes públicos. La CAR hizo explícito a FINDETER su interés en el tema y, para eventuales evaluaciones, mediante comunicación del 15 de febrero de 2011 le consultó en primera instancia si la línea de crédito era aplicable a inversiones ambientales habitualmente ejecutadas por la Entidad tales como: “Adecuación y recuperación hidráulica de ríos y fuentes hídricas del área de jurisdicción”, “Estudios, diseños, construcción y puesta en marcha de plantas de tratamiento de aguas residuales, embalses y distritos de riego” y “Construcción obras mecánicas para estabilización de taludes, reservorios y manejo procesos erosivos”; en su nota de respuesta preliminar FINDETER simplemente recalcó los datos y parámetros generales ya conocidos respecto a la línea de crédito. El interés de la CAR partió de que teniendo en cuenta lo previsto en el Documento CONPES 3320 de 2004, el cual definió la Estrategia para el Manejo Ambiental del Río Bogotá y formuló en el capítulo de recomendaciones las actividades requeridas que debían ser ejecutadas por las diferentes entidades, incluyendo a la Corporación, esta ha mantenido la intención de ejecutar el denominado Programa de Manejo Ambiental del Río Bogotá, el cual contempla una estrategia global que permitirá el cumplimiento de los objetivos de calidad planteados en el Acuerdo CAR 43 de 2006. Es bueno resaltar que dicho programa es esencialmente un conjunto de obras de saneamiento que pretenden cubrir hasta 40 municipios situados en las zonas alta y media de la cuenca hidrográfica del río Bogotá. Tal como se anticipó, es indispensable que, desde el punto de vista técnico y de pertinencia respecto al reglamento de la línea de crédito, la iniciativa de la CAR, es decir el Programa de Manejo Ambiental del Río Bogotá, debe ser viabilizada por el ministerio al que corresponda, sobre lo cual las áreas técnicas competentes de la entidad tienen que adelantar los trámites de rigor, que han conocido a través de indicaciones previas de

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FINDETER, tales como el documento denominado “Guía de acceso, presentación y viabilización de proyectos del sector de agua potable y saneamiento a financiar con tasa compensada para atención y prevención de desastres”. Sobre el particular es importante mencionar que, el antiguo MAVDT acaba de ser dividido en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, por una parte y, en el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, por la otra; el denominado Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico, que en el Ministerio anterior atendía la referida viabilización, pertenece ahora a la última cartera mencionada. Debe recalcarse que el insumo básico actual para poder seguir adelante con esta iniciativa tiene que ser la viabilidad que otorgue el ministerio especializado. De ser favorable el resultado de tal gestión, entraría nuevamente en vigor lo que atañe a trámites financieros institucionales, que son de rigor en este tipo de operaciones y así las cosas, las proyecciones 2012 del presente Plan Financiero no incorporan, por ahora, cifras de ingresos y/o gastos concernientes a este macroproyecto, máxime que es trascendental informar que para la prospectada ejecución de este Programa las proyecciones financieras de la Corporación no contemplan contrapartidas y/o aportes locales propiamente dichos, pues se asume que el acompañamiento financiero de la CAR - en la etapa de ejecución - estaría representado por ciertos gastos de inversión, entre ellos algunos de carácter recurrente, que en condiciones normales la Entidad ejecuta y continuará ejecutando en el contexto del manejo ambiental de la cuenca del Río Bogotá

PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS AMBIENTALES NECESARIAS AL CONTROL CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DEL RECURSO HÍDRICO DE LA CUENCA UBATÉ SUÁREZ.

El Plan de Ordenación y de Manejo de la Cuenca de los ríos Ubaté – Suárez (POMCA) realizado en aplicación del Decreto 1729 del 2002 y aprobado por la CAR en noviembre 2006 con su respectivo plan de acción prevé una inversión total de más de $700,000 millones a cargo de la institucionalidad pública comprometida (Nación, entes territoriales, las CAR, etc.), repartida en varios frentes de trabajo, cuyos objetivos específicos son la atención de emergencias por inundación y sequía, ordenamiento y reglamentación de la cuenca Ubaté – Suárez, mejoramiento de la calidad de la regulación hídrica, mejoramiento de la operación y mantenimiento del Distrito de Riego Fúquene – Cucunubá, ampliación de la cobertura de agua potable y saneamiento básico, recuperación y protección de áreas degradadas, fortalecimiento institucional, participación ciudadana y educación ambiental, ecoturismo e investigación científica, desarrollo agropecuario, industrial, minero y urbano, y mejoramiento del sistema vial correlacionado. El Gobierno Nacional a través del Consejo Nacional de Política Económica y Social aprobó el 7 de septiembre de 2006 el CONPES 3451 denominado "Estrategia para el manejo ambiental de la cuenca Ubaté — Suárez", que contempla la necesidad de definir una estrategia financiera para la ejecución del plan de acción propuesto, priorizando un presupuesto inicial de algo más de $300,000 millones – se reitera que a cargo de la

338


institucionalidad pública comprometida -; en este documento CONPES se identifica el endeudamiento por financiación internacional como una alternativa de fuente de recursos. La necesidad mencionada en el CONPES No. 3451, de realizar obras de manera simultánea para obtener los resultados esperados en el corto y mediano plazo, hace que el presupuesto requerido represente un reto en relación con la capacidad financiera de las entidades comprometidas con el desarrollo de las obras y convierte el CONPES mismo en un fundamento para gestionar recursos por parte de todas ellas. En este orden de ideas el Gobierno Francés otorgó un crédito no reembolsable del fondo especializado denominado FASEP, por 470.000 euros, gracias a un convenio firmado por la CAR el 21 de agosto de 2006 para la ejecución de un estudio denominado "Transferencia de Tecnología sobre las Herramientas de Manejo de Cuencas Hidrográficas — Cuenca piloto de los ríos Ubaté -Suárez", que culminó en Noviembre 2007; en desarrollo de esta primera etapa del tema, el 11 de junio de 2007 el Director General de la CAR en comisión de servicios visitó la Dirección General del Tesoro del Ministerio de Finanzas Francés en Paris, para preparar una segunda fase de trabajo con el FASEP y conocer e identificar las posibilidades de acceder a un crédito de cooperación RPE (Reserva para Países Emergentes), con el fin de poder gestionar la ejecución de obras prioritarias en el marco del Plan de Ordenación y de Manejo de la Cuenca de los ríos Ubaté - Suárez. El Gobierno Francés por iniciativa propia envió la visita de un técnico de la Dirección General del Tesoro del Ministerio de Finanzas Francés durante el mes de junio de 2010, para el análisis de la iniciativa en lo que sería de competencia de la CAR y como producto de las reuniones se identificaron proyectos prioritarios por VEINTINUEVE MILLONES DOSCIENTOS CUARENTA MIL EUROS (29,240,000) y una opción de CUATRO MILLONES DE EUROS (4,000,000) adicionales, sujeta a los primeros resultados del modelo hidráulico consistente en la necesidad de la compuerta Fúquene. El hecho es que en Consejo Directivo de la CAR, mediante Acuerdo No. 20 del 02 de noviembre de 2010 autorizó al Director General para adelantar la gestión del crédito de cooperación con el Gobierno Francés en la magnitud atrás enunciada y el producto más reciente del respectivo trabajo por parte de la administración de la CAR, ha sido la aprobación de la operación por parte de la Comisión Interparlamentaria de Crédito Público basada a su vez en el Documento CONPES 3699 de 2011, que viabiliza la garantía de la Nación al crédito en comento; en este punto vale la pena relacionar las principales características financieras indicativas de la operación:

Monto del crédito: Hasta 33,240,000 Euros. Moneda de la operación: Euros o su equivalente en otras monedas. Tasa de interés: 0.6% Anual. Período estimado de desembolsos: año 2012 al año 2015, inclusive. Período de gracia: Hasta 4 años. Plazo: Hasta 20 años. Período de repago: Hasta 16 años (del 2015 al 2030, inclusive). Comisiones: Ninguna.

339


Otros costos financieros: los que se deriven de la garantía y contragarantía con la Nación para la operación de crédito.

El financiamiento con la fuente señalada tiene los beneficios propios de un crédito otorgado por un Gobierno a una entidad, con garantía de la Nación y, en este caso, especialmente la tasa de interés y el hecho de que el periodo de gracia y el plazo total para la amortización armonizan con el objeto a financiar y con las posibilidades integrales de la CAR. De otro lado, el crédito no exige contractualmente contrapartidas y/o aportes locales propiamente dichos. A la fecha, la Dirección General de la CAR ha abordado el proceso encaminado a materializar la operación dentro de los parámetros jurídico administrativos, nacionales e internacionales, que le son propios. Hasta tanto no se tengan protocolizados todos lo pasos pertinentes, no se producirá la inclusión en el presupuesto de la CAR de los recursos potencialmente disponibles a través de la operación con la RPE y por ende, las proyecciones 2012 del presente Plan Financiero no incorporan explícitamente, por ahora, cifras de ingresos y/o gastos concernientes concretamente a los componentes del macroproyecto que se pretenden ejecutar con los recursos del crédito.

4.3. PROYECCIONES FINANCIERAS 4.3.1. METODOLOGÍA DE PRESENTACIÓN Y DE CÁLCULOS. DISPONIBILIDAD DE ALGUNAS PROYECCIONES A LARGO PLAZO. Con motivo de la vigencia de los macroproyectos y en particular de la tarea previa adelantada con ocasión de las gestiones para el crédito con el Banco Mundial, la CAR dispone siempre de ejercicios de proyecciones financieras a corto, mediano y largo plazo, como documentos internos de trabajo en proceso permanente de construcción, en los cuales como base metodológica se conserva la misma empleada cuando se construyó el primer Plan Financiero del presente periodo institucional y que consiste en que a los ingresos netos de cada una de las vigencias se les descuentan los gastos de funcionamiento que generalmente son financiados con recursos de Destinación General y el servicio de la deuda, quedando un primer remanente para inversión; en éste, a su vez, se identifican y sustraen los gastos de inversión que deben hacerse con fuentes de Destinación Especifica y luego las inversiones catalogables como “permanentes” en cuanto corresponden al mantenimiento y operación de infraestructura propia y para el servicio del territorio, asi como contrapartidas y otros compromisos estables, quedando finalmente un saldo calificable como de libre destinación, para otros proyectos de inversión. Lo anterior, se ha aplicado en función de las proyecciones del año 2012, como período de extensión para configurar el nuevo PA 2007-2012 y en esta secuencia, a continuación se presenta una recapitulación de los principales criterios con mérito para tenerse en cuenta y que en algunos casos ya han sido expuestos con mayor detalle en determinados segmentos del presente documento:

340


GENERALES:

El Plan de Acción Trienal – PAT 2007-2009, con sus Acciones Operativas y Plan Financiero, y el subsiguiente Plan de Acción – PA 2007-2011, con esos mismos componentes y que ahora es objeto de extensión hasta el 31 de diciembre de 2012, por lo menos en lo que atañe al Plan Financiero, tal como se sustentó en las líneas iniciales de este documento.

Lo efectivamente ejecutado en los años 2007 a 2011 (hasta hoy), tanto en

funcionamiento y servicio de la deuda como en inversión y las asignaciones del presupuesto vigente hasta el 31 de diciembre de 2011.

Los niveles de Tasa Representativa del Mercado TRM, y de Índice de Precios

al Consumidor IPC, para el cierre 2011 y para el año 2012, que se han venido utilizando en los estudios concernientes al macroproyecto “Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá”, dada su incidencia en la estructura financiera de la CAR y el hecho de que sus proyecciones y variables se discuten permanentemente con otras instituciones públicas nacionales y con el Banco Mundial, salvo en algunos casos específicos en los cuales se ha optado por proyecciones anteriores que se considera prudente mantener.

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, consignado en la Ley 1450 del 16

de junio de 2011, particularmente sus artículos 131, 211, 216 y 222, que atañen a rentas de las CAR (Porcentaje Ambiental Distrito Capital, recursos del Sector Eléctrico, Tasas Retributivas, Tasas por Utilización de Agua, entre otros).

ESPECÍFICOS: En este campo se trata de explicar tanto la conceptualización de los criterios propiamente dichos, como su aplicación respecto a los ingresos y gastos de la CAR, incorporados en el ejercicio de planificación que nos ocupa, procurando sopesar su importancia cualitativa y cuantitativa en la estructura financiera corporativa, lo que conlleva la identificación y análisis de las principales fuentes y la determinación y análisis de las principales usos, así:

4.3.2. PROYECCIÓN DE INGRESOS 2012 – CONSOLIDACIÓN DEL PA 2007-2012 Ejecución de ingresos del 2007 a 2011 (hasta hoy) y presupuesto vigente

hasta el 31 de diciembre de 2011. Consideración de incrementos atados al IPC, como regla general,

entendiéndose que si la dinámica propia de un determinado rubro aconseja la proyección de un incremento mayor, o menor, ello conlleva la correspondiente sustentación.

341


Proyección de los ingresos por concepto del Porcentaje Ambiental del Distrito

Capital, para el año 2012, en concordancia con las cifras suministradas recientemente a la CAR por dicho ente territorial. La mitad de dicho ingreso es el soporte financiero del acuerdo suscrito con el propio Distrito Capital para que la CAR pueda ejecutar las obras del macroproyecto “Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá”, que antes fue objeto de varias anotaciones; y la otra mitad ó sea la de Destinación General, será hacia el futuro y en la práctica un soporte, directa o indirectamente, para atender las obligaciones derivadas del Programa de Manejo Ambiental de la Cuenca del Río Bogotá, es decir el otro macroproyecto de esta cuenca, para el cual se está buscando una fuente definitiva de recursos del crédito.

Respecto al porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble

en los municipios de la jurisdicción, se tiene la esperanza de que el incremento de los avalúos catastrales tanto rurales como urbanos y el comportamiento de ingresos de los municipios que han venido actualizando sus catastros, precisamente con la cooperación financiera de la CAR, hagan que esta renta siga manteniendo su estabilidad y su importante ponderación en las finanzas institucionales, sin perder de vista que los esfuerzos que la CAR continúe desplegando en beneficio de los catastros municipales, con el tiempo son recompensados en forma directamente proporcional.

En relación con las transferencias del sector eléctrico, esta renta va de la

mano con las ventas brutas de energía por generación propia, de las generadoras que se desempeñan en el territorio jurisdiccional y dado el supuesto de crecimiento de la actividad económica nacional y de la región CAR, no existen por fortuna síntomas de decaimiento en las bases de cálculo de este ingreso y por ello se ha proyectado con un moderado pero constante crecimiento atado al IPC proyectado, recordando que el 70% de estos recursos solventa inversiones de destinación especifica, el 20% va al Fondo de Compensación Ambiental y el 10% contribuye a cubrir los gastos de funcionamiento de la Corporación. De otro lado, la disponibilidad de los correspondientes POMCA para las cuencas donde deben efectuarse las inversiones ambientales, facilita el desarrollo de este proceso, sin descartar que a través de tales instrumentos de planificación estos recursos puedan seguir orientándose a la prevención e incluso mitigación de los efectos indeseados de las olas invernales que han venido afectando al territorio CAR y al país en general, tal como lo fueron en un pasado reciente en el marco de la normatividad de emergencia expedida por el Gobierno Nacional y que estuvo vigente para tal fin.

El comentario relativo a las Tasas Retributivas por vertimientos a las fuentes

hídricas, efectuado dentro del Análisis General de Resultados del periodo 2007-2011 (aparte 4.1.3), resaltó el cambio positivo que representa la perspectiva de obtener en próximos años ingresos anuales por más de $5,000 millones por este concepto (para el convenio 171 de 2007), en atención al fallo

342


judicial pertinente que favoreció a la CAR. Pero lo anterior no obsta para recordar que las tasas retributivas, y por utilización de aguas, hasta hace unos años crearon mucha expectativa como fuente de recursos financieros para las autoridades ambientales y como instrumentos económicos propiamente dichos para la gestión del recurso hídrico. La normatividad vigente expedida por el Gobierno Nacional, afectó drásticamente esa expectativa y un propósito institucional sigue siendo la argumentación con que las autoridades ambientales logren motivar al nuevo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y al Gobierno Central en general, para revisar las decisiones y parámetros contenidos en las actuales normas pertinentes a los citados instrumentos económicos, aunque de alguna manera el nuevo Plan de Desarrollo ha tratado de incursionar favorablemente en este tema.

Acerca del rubro de Rendimientos Financieros ya se hicieron antes

consideraciones especificas y en este punto se ratifica que dada la volatilidad e incertidumbre de los mercados que los originan, y la cantidad de variables externas e internas que concurren a su determinación y cálculo, se opta hoy por una posición moderada en el momento de incorporar probables ingresos para el presente Plan Financiero. Complementariamente, obra la situación consistente en que en atención a la paulatina utilización de los recursos acumulados provenientes del Porcentaje Ambiental del Distrito Capital en la ejecución del macroproyecto “Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá”, los rendimientos financieros empezarán a tener menor peso específico en los recaudos de la Entidad y consecuentemente en los recursos disponibles para Destinación General, lo cual ha sido tenido en cuenta por el área de Tesorería en sus ejercicios de proyecciones financieras

La adecuada separación de ingresos tales como: el porcentaje ambiental, los

distritos de riego, las tasas retributivas y por utilización de aguas y las transferencias del sector eléctrico, entre aquellos que se prospecta recaudar efectivamente en vigencia 2012 y los que corresponderán a recuperación de cartera de vigencias anteriores.

La incidencia de los recursos de los créditos para financiación de los

macroproyectos, exclusivamente en los términos considerados en los comentarios atinentes del aparte 4.2.2.

La tendencia normal de ejecución en servicios generadores de ingresos, tales

como parques, laboratorio ambiental, permisos y seguimiento, arrendamientos y otros.

343


TABLAS

PROYECCIÓN DE INGRESOS 2012. (cifras en pesos corrientes)

TABLA No. 1

Proyección de Ingresos 2012 Cifras en pesos

2012 PROYECTADO

285,525,955,640

% AMBIENTAL DISTRITO CAPITAL 198,398,330,000

% AMBIENTAL MUNICIPIOS 37,357,000,000

PROYECTO CAR BANCO MUNDIAL USD 250 MILLONES -

TRANSFERENCIAS SECTOR ELECTRICO 9,733,000,000

RENDIMIENTOS FINANCIEROS 23,210,617,000

DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA 2,335,007,820

DISTRITO DE RIEGO FUQUENE - CUCUNUBA 4,085,424,100

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS 214,326,780

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS DISTRITO CAPITAL (CONVENIO 171/2007) 6,104,373,690

TASAS POR UTILIZACIÓN DE AGUAS 335,112,390

APROVECHAMIENTOS POR PARQUES 1,146,433,600

OTROS INGRESOS DE DESTINACIÓN GENERAL (INCLUYE EXCEDENTES FINANCIEROS) 2,606,330,260

285,525,955,640

( 1 ) EL 50% A PARTIR DE LA VIGENCIA 2011 CORRESPONDE A LA DESTINACIÓN ESPECIFICA( 2 ) RECURSOS SUJETOS AL TRÁMITE DEL CORRESPONDIENTE CRÉDITO


RESUMEN DE INGRESOS

A - TOTAL INGRESOS

( 1 )

( 2 )

344


CONSOLIDACIÓN DE INGRESOS DEL PA 2007-2012. (cifras en millones de pesos)


TABLA No. 1Comportamiento Historico de Ingresos 2007 a 2011 y Proyección 2012 (cifras en millones de pesos)

2007 P R ESUP UE

ST A D O

2007 R EC A UD A

D O

2008 P R ESUP UE

ST A D O

2008 R EC A UD A

D O

2009 P R ESUP UE

ST A D O

2009 R EC A UD A

D O

2010 P R ESUP UE

ST A D O

2010 R EC A UD A

D O

2011 P R ESUP UE

ST A D O


31

2012 P R OYEC T

A D O

% AMBIENTAL DISTRITO CAPITAL 234,052 241,223 121,186 121,039 308,029 310,759 199,196 212,066 376,217 391,234 198,398

% AMBIENTAL MUNICIPIOS 22,900 23,813 25,466 24,520 28,558 27,528 29,701 32,355 32,442 36,305 37,357

PROYECTO CAR BANCO MUNDIAL USD 250 MILLONES - - - - - - - - - - -

TRANSFERENCIAS SECTOR ELECTRICO 8,920 9,074 14,218 15,138 12,928 12,627 13,091 12,451 13,774 14,020 9,733

RENDIMIENTOS FINANCIEROS 6,600 17,575 11,365 28,026 18,787 31,002 14,287 22,830 15,747 24,372 23,211

COOPERACIÓB TÉCNICA NO REEMBOLSABLE BID - - - - - - 2,614 2,614 62 62 -

DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA 1,900 1,071 1,627 1,475 985 320 200 1,077 2,829 417 2,335

DISTRITO DE RIEGO FUQUENE - CUCUNUBA 1,069 1,643 2,186 632 905 729 600 248 3,474 103 4,085

CONVENIOS 141 134 7,622 3,075 10,400 4,488 656 10,679 13,720 5,720 -

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS 698 680 1,035 208 11,248 29,812 4,222 4,199 20,750 20,766 214

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS DISTRITO CAPITAL (CONVENIO 171/2007) - - - - - 10,612 12,551 18,886 10,668 10,798 6,104

TASAS POR UTILIZACIÓN DE AGUAS 1,920 1,899 1,676 1,807 381 344 294 391 411 381 335

APROVECHAMIENTOS POR PARQUES 886 860 1,013 950 1,102 1,051 1,146 1,065 1,146 871 1,146

OTROS INGRESOS DE DESTINACIÓN GENERAL (INCLUYE EXCEDENTES FINANCIEROS) 54,788 55,017 55,691 54,894 50,268 48,638 55,587 54,175 37,310 36,496 2,606

333,874 352,990 243,084 251,764 443,591 477,910 334,145 373,037 528,551 541,544 285,526

2007 P R ESUP UE

ST A D O

2007 R EC A UD A

D O

2008 P R ESUP UE

ST A D O

2008 R EC A UD A

D O

2009 P R ESUP UE

ST A D O

2009 R EC A UD A

D O

2010 P R ESUP UE

ST A D O

2010 R EC A UD A

D O

2011 P R ESUP UE

ST A D O


31

2012 P R OYEC T

A D O

ADICIÓN EXCEDENTES FINANCIEROS FIAB 129,425 129,425 5,735 5,735 178,858 178,858 72,423 72,423 212,183 212,183 -

ADICIÓN EXCEDENTES FINANCIEROS OTROS 34,982 37,045 60,277 60,302 50,019 50,106 62,191 62,287 61,576 61,597 -

164,407 166,470 66,013 66,037 228,877 228,963 134,613 134,709 273,760 273,780 -

169,467 186,521 177,072 185,726 214,714 248,947 199,532 238,328 254,791 267,764 285,526

( 1 ) INCLUYE EL VALOR DE LOS EXCEDENTES FINANCIEROS FIAB ABAJO REFLEJADOS EN CADA UNA DE LAS VIGENCIAS( 2 ) RECURSOS SUJETOS AL TRÁMITE DEL CORRESPONDIENTE CRÉDITO( 3 ) FONDO PARA LAS INVERSIONES AMBIENTALES EN LA CUENCA DEL RIO BOGOTÁ

( A - B ) PRESUPUESTO NETO


A - TOTAL INGRESOS

B - TOTAL EXCEDENTES FINANCIEROS

RESUMEN EXCEDENTES FINANCIEROS

( 1 )

( 2 )

( 4 )

4.3.3. PROYECCIÓN DE GASTOS 2012 - CONSOLIDACIÓN DEL PA 2007-2012

GASTOS:

Ejecución de gastos del 2007 a 2011 (hasta hoy) y presupuesto vigente hasta

el 31 de diciembre de 2011. Consideración de incrementos atados al IPC, como regla general,

entendiéndose que si la dinámica propia de un determinado rubro aconseja la proyección de un incremento mayor, o menor, ello conlleva la correspondiente sustentación.

Para los Gastos de Funcionamiento – Servicios Personales, se consideró

que la totalidad de los cargos pertenecientes a la planta de personal de la CAR, permanecerán ocupados durante la vigencia del PA.

En los Gastos de Funcionamiento – Gastos Generales y Transferencias, se

tuvieron en cuenta estrictamente los relacionados con la adquisición de bienes y servicios necesarios para que la Corporación cumpla con las funciones asignadas por la Constitución y la ley y con el pago de los impuestos y multas, así como el cubrimiento de las transferencias corrientes a que está obligada.

345


En el rubro de Transferencias existe un renglón especial en su manejo y es el

de Sentencias, Conciliaciones y Contingencias, para el cual, en el año 2011 se apropiaron cerca de $18,000 millones, con base en la solicitud formulada por la Subdirección Jurídica, con lo que se mantuvo un importante nivel de actualización en la disponibilidad real para esta materia, entendiéndose que en la vigencia 2012 deberá apropiarse una partida por alrededor de $3,900 millones, para aunarse al monto que a 31 de diciembre de 2011 resulté como apropiación no ejecutada, respetando el fundamento citado en el aparte 4.1.3.

El Fondo de Compensación Ambiental – FCA, creado por la Ley 344 de 1996

y reglamentado por posteriores decretos y otras disposiciones emanadas del Gobierno Nacional y de la cartera de Ambiente – hoy en día Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -, exige aportes mensuales por parte de la CAR, proporcionales a determinados ingresos institucionales. Ocurre sin embargo que para algunas de las correspondientes rentas en los últimos años se han expedido normas, permanentes o transitorias, concernientes a su destinación, como son los casos de los recursos del sector eléctrico y las tasas del recurso hídrico, tanto retributivas como por utilización, que en los dos últimos planes de desarrollo han sido objeto de artículos modificatorios y/o complementarios.

Al interior de la Corporación, actualmente se liquidan los citados aportes esencialmente con fundamento en el concepto expedido por la Subdirección Jurídica en el año 2010, sin perjuicio de que en forma permanente se esté pendiente de las precisiones legales que vayan emanando de los organismos competentes para reglamentar el tema, lo cual se refleja además en la previsiones y provisiones de carácter presupuestal destinadas a amparar las obligaciones en relación con el mencionado Fondo.

El Servicio de la Deuda de los créditos BID 616/OC-CO, BID 852/SF-CO y

KFW, ha sido, como se dijo, objeto de cobertura cambiaria y por lo tanto las proyecciones correspondientes obedecen exactamente a las tablas en pesos colombianos pertinentes a dichas operaciones. El Servicio de la Deuda relativo a la potencial operación del préstamo con el Banco Mundial, se limita a la enunciación del rubro, pero sin cifras por ahora – salvo la comisión por una sola vez, ya comentada -, dados los argumentos que antes se expusieron, provenientes de las últimas proyecciones integrales disponibles, concernientes al macroproyecto “Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá”, coordinadas por el FIAB, que consideran la dinámica proyectada de utilización del préstamo.

El Servicio de la Deuda de los potenciales créditos con la RPE, y con

FINDETER u otro organismo de financiación, no incluye las enunciaciones de los rubros ni de cifras concernientes, por la razón citada en varios párrafos anteriores, en especial los relativos a macroproyectos.

346


Se insiste en que la prospección de los gastos de inversión por concepto del macroproyecto “Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá”, está en los términos considerados en las últimas proyecciones integrales disponibles, bajo el supuesto de que en el 2012 continuarán financiándose solamente con el Aporte Local proveniente de los recursos de Destinación Específica del Porcentaje Ambiental del Distrito Capital.

Para lo que atañe a los recursos del sector eléctrico y de las tasas del recurso

hídrico, puesto que la Corporación ya dispone de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas – POMCAS, para las principales cuencas del territorio, la apropiación de los recursos es concordante con el origen y cuantía de los mismos, en el marco de la normatividad aplicable para su manejo.

Respecto a los calificados como Gastos de Inversión Permanentes, se

estima que mientras la CAR siga manteniendo a su cargo las infraestructuras propias y para el servicio del territorio que originan este tipo de inversiones (parques, distritos de riego, las PTAR, etc), los respectivos proyectos deben conservar las apropiaciones anuales necesarias y suficientes para este fin.

Los restantes proyectos de inversión, que tienen como fuente de sustento

financiero a los recursos de libre destinación para inversión, obedecen a la priorización de programas y proyectos establecida en el componente Acciones Operativas del PA.

Para los gastos de inversión, en el PA vigente se estableció la matriz de

recursos asignados a cada proyecto durante el periodo institucional y las proyecciones para la extensión del mismo hasta el 31 de diciembre de 2012, contemplando que en condiciones normales se ejecuten en su totalidad las apropiaciones vigentes establecidas para el 2011.

Finalmente, no sobra acentuar la observación rigurosa de lo relativo a las

fuentes de recursos (destinaciones generales vs. destinaciones especificas), susceptibles de aplicarse a la financiación de los diferentes proyectos y en general de las diferentes inversiones ambientales, ya se trate de obligatorias, “permanentes” y/o “de libre asignación”.

347


TABLAS

PROYECCIÓN DE GASTOS 2012. (cifras en pesos corrientes)

TABLA No. 2

Proyección de Gastos 2012 Cifras en pesos

2012 PROYECTADO

285,525,955,640

61,981,323,590

SERVICIOS PERSONALES 35,442,280,163

GASTOS GENERALES 15,703,674,225

TRANSFERENCIAS 10,835,369,202

10,964,682,180

CREDITOS VIGENTES 9,416,894,979

OPERAC ASIMILADAS, MNJO Y/O CONEXAS DE CRÉDITO PÚBLICO 35,000,000

PROYECTO CAR BANCO MUNDIAL USD 250 MILLONES (VER GASTOS DE INVERSIÓN) 1,512,787,201

212,579,949,870

2012 PROYECTADO

GASTOS DE INVERSIÓN 212,579,949,870

111,153,290,659

% AMBIENTAL DISTRITO CAPITAL (7.5%) PARA MEGAPROYECTO RÍO BOGOTÁ 97,686,377,799

PROYECTO BANCO MUNDIAL (AMORTIZACIÓN CRÉDITO HASTA 2024 APROX.) -

COSTOS FINANCIEROS PROYECTO BANCO MUNDIAL (HASTA 2024) 1,512,787,201

INVERSIONES PROYECTO BANCO MUNDIAL Y MEGAPROYECTO RÍO BOGOTÁ 97,686,377,799

TRANSFERENCIAS SECTOR ELECTRICO 6,813,100,000

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS 214,326,780

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS DISTRITO CAPITAL (CONVENIO 171/2007) 6,104,373,690

TASAS POR UTILIZACIÓN DE AGUAS 335,112,390

PROYECTO CAR BANCO MUNDIAL USD 250 MILLONES -

101,426,659,211

53,635,556,316

EMBALSES, DISTRITOS DE RIEGO, LAGUNA DE FUQUENE 10,902,971,697

ADECUACION REGULACION HIDRAULICA - RTA PRO 9,578,000,000

CONTROL DE LA CALIDAD HIDRICA - RTA PRO 16,823,659,944

MANTENIMIENTO PARQUES FORESTALES 5,194,924,675

REDES MONITOREO HIDROMET CALIDAD HIDRICA - RTA PRO 9,746,000,000

RED MONITOREO CALIDAD DEL AIRE - RTA PRO 1,390,000,000

47,791,102,895


CONCEPTO

RESUMEN DE GASTOS





GASTOS DE INVERSION

CONCEPTO


348


CONSOLIDACIÓN DE GASTOS DEL PA 2007-2012. (cifras en millones de pesos)


TABLA No. 2Comportamiento Historico de Gastos 2005 a 2011 y Proyección 2012

2007 C OM P R OM

ISOS

2008 C OM P R OM

ISOS

2009 C OM P R OM

ISOS

2010 C OM P R OM

ISOS

2011 P R ESUP UE

ST A D O

2011 C OM P R OM

ISOS A OC T 31

2012 P R OYEC T

A D O

302,469 217,578 408,423 294,104 528,551 421,001 285,526

40,190 44,960 51,811 50,774 78,266 41,588 61,981

SERVICIOS PERSONALES 23,342 26,818 30,104 29,316 34,439 23,961 35,442

GASTOS GENERALES 8,750 10,044 10,563 11,199 14,642 8,150 15,704

TRANSFERENCIAS 8,098 8,098 11,143 10,259 29,185 9,477 10,835

8,242 8,044 9,350 9,717 11,371 9,900 10,965

CREDITOS VIGENTES 8,242 8,044 9,350 9,717 9,882 9,882 9,417

OPERAC ASIMILADAS, MNJO Y/O CONEXAS DE CRÉDITO PÚBLICO - - - - 18 18 35

PROYECTO CAR BANCO MUNDIAL USD 250 MILLONES (VER GASTOS DE INVERSIÓN) - - - - 1,471 - 1,513

254,038 164,574 347,262 233,613 438,914 369,513 212,580

2007 C OM P R OM

ISOS

2008 C OM P R OM

ISOS

2009 C OM P R OM

ISOS

2010 C OM P R OM

ISOS

2011 P R ESUP UE

ST A D O

2011 C OM P R OM

ISOS A OC T 31

2012 P R OYEC T

A D O

GASTOS DE INVERSIÓN 254,038 164,574 347,262 233,613 438,914 369,513 212,580

187,523 84,154 267,274 154,820 346,438 308,317 111,153

% AMBIENTAL DISTRITO CAPITAL (7.5%) PARA MEGAPROYECTO RÍO BOGOTÁ 179,589 62,488 241,561 129,853 289,873 279,243 97,686

PROYECTO BANCO MUNDIAL (AMORTIZACIÓN CRÉDITO HASTA 2024 APROX.) - - - - - - -

COSTOS FINANCIEROS PROYECTO BANCO MUNDIAL (HASTA 2024) - - - - 1,471 - 1,513

INVERSIONES PROYECTO BANCO MUNDIAL Y MEGAPROYECTO RÍO BOGOTÁ 179,589 62,488 241,561 129,853 289,873 279,243 97,686

TRANSFERENCIAS SECTOR ELECTRICO 5,732 9,860 8,220 9,124 10,955 5,590 6,813

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS 683 97 6,729 2,714 20,750 13,687 214

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS DISTRITO CAPITAL (CONVENIO 171/2007) - - - 12,240 10,668 8,693 6,104

TASAS POR UTILIZACIÓN DE AGUAS 1,489 1,668 243 272 411 193 335

CONVENIOS - 7,630 10,400 566 13,720 899 -

COOPERACIÓB TÉCNICA NO REEMBOLSABLE BID 30 2,410 121 50 62 13 -

PROYECTO CAR BANCO MUNDIAL USD 250 MILLONES - - - - - - -

66,516 80,420 79,988 78,794 92,476 61,196 101,427

27,465 33,799 36,656 39,561 50,346 31,557 53,636

EMBALSES, DISTRITOS DE RIEGO, LAGUNA DE FUQUENE 4,226 5,604 8,882 9,408 13,645 7,424 10,903

ADECUACION REGULACION HIDRAULICA - RTA PRO 2,151 4,185 6,207 9,356 10,896 4,570 9,578

CONTROL DE LA CALIDAD HIDRICA - RTA PRO 13,508 15,816 12,257 10,250 14,058 12,699 16,824

MANTENIMIENTO PARQUES FORESTALES 2,526 4,753 4,366 4,272 5,483 2,942 5,195

REDES MONITOREO HIDROMET CALIDAD HIDRICA - RTA PRO 3,500 2,898 2,937 5,227 4,985 3,759 9,746

RED MONITOREO CALIDAD DEL AIRE - RTA PRO 1,554 543 2,006 1,047 1,279 165 1,390

39,050 46,622 43,333 39,233 42,130 29,639 47,791




GASTOS DE INVERSION

CONCEPTO


CONCEPTO

RESUMEN DE GASTOS



349


GASTOS DE INVERSIÓN A NIVEL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS CON SUS RESPECTIVAS FUENTES DE RECURSOS (DESTINACIÓN GENERAL Y DESTINACIÓN ESPECÍFICA)

PROYECCIÓN DE GASTOS DE INVERSIÓN 2012

PROGRAMA PA No. PROYECTO DEPENDENCIA RESPONSABLE

INVERSIÓN 2012

Manejo y conservación del recurso hídrico

1 Gestión de Embalses, Distritos de riego y abastecimiento hídrico

SARP - ASESORIA INSFRAESTRUCTURA

10.902.971.697

2 Adecuación y regulación hidraulica

SDAS 9.578.000.000

TOTAL PROGRAMA 1

20.480.971.697

Saneamiento Básico Ambiental


SDAS 1.303.000.000

4 Control de la Calidad Hídrica

SDAS

17.037.986.724

5 Saneamiento y adecuación Cuenca Río Bogotá

SDAS - FIAB 103.790.751.489

TOTAL PROGRAMA 2

122.131.738.213

Manejo y conservación de ecosistemas estratégicos y de su biodiversidad


SARP 150.000.000

7

Manejo y administración del sistema de parques recreacionales CAR y Ecoturismo

SARP - ASESORIA PARQUES

5.194.924.675

8

Consolidación del Sistema Regional de áreas protegidas - SIRAP

SARP - SGEN 2.462.500.000


SARP - SDAS

3.440.786.240

TOTAL PROGRAMA 3

11.248.210.915

350



INVERSIÓN

Desarrollo productivo sostenible


SDAS - SGSO - SARP - SPSI

3.843.995.159

11

Apoyo y promoción de la Producción más Limpia y los mercados verdes

SGSO - SDAS

1.864.000.000

12

Conservación ambiental del área de influencia de la termoeléctrica Martín del Corral

SARP

945.000.000

TOTAL PROGRAMA 4

6.652.995.159

Planificación Ambiental del Territorio

13 Ordenamiento de los recursos naturales renovables

SARP

14 Articulación de instrumentos de planificación Regional

SPSI-SDAS 1.100.000.000

TOTAL PROGRAMA 5

1.100.000.000

Gestión ambiental integrada para la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas

15

Formulacion e Implementación de Planes de Manejo y Ordenación de Cuencas Hidrográficas POMCAS

SARP 13.895.431.912

TOTAL PROGRAMA 6

13.895.431.912

Gestión y desarrollo de la información

16

Consolidación del sistema de Información geográfica y ambiental SIAM

SPSI 1.100.000.000

17 Fortalecimiento del Sistema de Atención al Usuario

SPSI - SJUR- SGSO - 2.650.061.720


SPSI - SREA 4.900.801.854

19 Gestión interinstitucional para la sostenibilidad regional

SPSI 2.200.000.000

TOTAL PROGRAMA 7

10.850.863.574

351



INVERSIÓN

Educacion Ambiental y procesos participativos

20 Posicionamiento de la Gestión Institucional

OCOM 1.790.000.000

21

Formación de valores humanos y ambientales para la gestión sostenible de los Recursos naturales

SGSO- SREA 2.252.000.000

TOTAL PROGRAMA 8

4.042.000.000


22 Fortalecimiento del proceso de Control y Seguimiento

SDAS

6.771.000.000

23

Procesamiento físico del saneamiento de expedientes de trámites ambientales

SPSI- SREA

-

TOTAL PROGRAMA 9

6.771.000.000

Desarrollo administrativo y fortalecimiento institucional

24 Fortalecimiento Financiero y Corporativo

OCOI - SREA - 470.000.000

25

Adquisición, adecuación y mejoramiento de infraestructura de la Corporación

SREA 2.900.000.000

26

Desarrollo organizacional, jurídico, administrativo y logístico

SPSI - OCIN - OTAD - SJUR

372.638.400

29

Consolidación del sistema Integrado de Gestión Publica - SIGESPU

SPSI 528.100.000

TOTAL PROGRAMA 10

4.270.738.400

352



INVERSIÓN

Redes de monitoreo y laboratorio de calidad ambiental

27 Red de monitoreo hidrometeorológica y de calidad hídrica

SARP

9.746.000.000


SARP

1.390.000.000

TOTAL PROGRAMA 11.136.000.000

TOTAL 212.579.949.870

SARP Subdirección de Administración de los Recursos Naturales y Areas Protegidas OCOI Oficina de Cooperación Internacional

DAS Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible OTAD Talento Humano y Asuntos Disciplinarios

SGSO Subdirección de Gestión Social FIAB Fondo de Inversión Ambiental en Bogotá

SPSI Subdirección de Planeación y Sistemas de Información SJUR Subdirección Juridica

OCOM Oficina de Comunicaciones OCIN Oficina de Control Interno

La distribución de los recursos de inversión por destinación específica en cada uno de los programas y proyectos del Plan de Acción 2007 – junio 2012 se muestra en el Anexo 5

353


CONSOLIDACIÓN DE GASTOS DE INVERSIÓN 2007-2012

Tabla 60 CONSOLIDACIÓN DE GASTOS DE INVERSIÓN 2007-2011

PROGRAMA PLAN DE ACCIÓN

No. PROYECTO DEPENDENCIA RESPONSABLE

COMPROMISOS 2007

COMPROMISOS 2008

COMPROMISOS 2009

COMPROMISOS 2010

APROPIACION 2011

PROYECCIÓN INVERSIÓN

2012

Manejo y conservación del recurso hídrico

1

Gestión de Embalses, Distritos de riego y abastecimiento hídrico

SARP – ASESORIA

INFRAESTRURA 4.226.247.076 10.003.671.327 14.482.303.987 9.408.393.986 19.209.461.642 10.902.971.697


SDAS 2.150.682.102 4.185.212.590 6.207.203.246 9.356.356.781 12.683.219.667 9.578.000.000

TOTAL PROGRAMA 6.376.929.178 14.188.883.917 20.689.507.233 18.764.750.767 31.892.681.309 20.480.971.697

Saneamiento Básico Ambiental


SDAS 1.375.421.100 1.084.384.291 630.214.476 525.092.073 586.716.909 1.303.000.000

4 Control de la Calidad Hídrica

SDAS 17.070.526.887 21.935.994.569 22.760.418.341 13.051.260.267 36.780.773.068 17.037.986.724

5 Saneamiento y adecuación Cuenca Río Bogotá

SDAS - FIAB 179.588.515.238 62.487.667.763 241.561.456.346 142.093.304.893 300.541.557.501 103.790.751.489

TOTAL PROGRAMA 198.034.463.225 85.508.046.623 264.952.089.163 155.669.657.233 337.909.047.478 122.131.738.213

354




COMPROMISOS 2007

COMPROMISOS 2008

COMPROMISOS 2009

COMPROMISOS 2010

APROPIACION 2011


2012

Manejo y conservación de ecosistemas estratégicos y de su biodiversidad


SARP 128.000.000 204.450.000 349.654.585 204.606.004 192.593.363 150.000.000

7

Manejo y administración del sistema de parques recreacionales CAR y Ecoturismo

SARP – ASESORIA PARQUES

2.526.222.464 4.752.527.689 4.366.049.142 4.272.440.207 5.482.703.487 5.194.924.675

8

Consolidación del Sistema Regional de áreas protegidas - SIRAP

SARP - SGEN 8.475.732.995 7.589.615.577 6.621.774.932 5.377.327.315 11.748.918.095 2.462.500.000


SARP - SDAS 3.057.022.626 5.475.124.804 4.412.594.293 4.029.680.310 3.572.011.118 3.440.786.240

TOTAL PROGRAMA 14.186.978.085 18.021.718.070 15.750.072.952 13.884.053.836 20.996.226.063 11.248.210.915

Desarrollo productivo sostenible


SDAS - SGSO – SARP - DAS

2.663.251.370 5.220.298.380 4.119.757.492 4.895.341.406 2.402.240.687 3.843.995.159

11

Apoyo y promoción de la Producción más Limpia y los mercados verdes

SGSO - SDAS 2.095.338.910 1.821.519.858 1.041.655.233 3.801.411.853 2.068.609.280 1.864.000.000

12

Conservación ambiental del área de influencia de la termoeléctrica Martín del Corral

SARP 154.056.000 470.235.494 822.315.630 556.558.016 1.149.913.128 945.000.000

TOTAL PROGRAMA 4.912.646.280 7.512.053.732 5.983.728.355 9.253.311.275 5.620.763.095 6.652.995.159

355




COMPROMISOS 2007

COMPROMISOS 2008

COMPROMISOS 2009

COMPROMISOS 2010

APROPIACION 2011


2012

Planificación Ambiental del Territorio

13 Ordenamiento de los recursos naturales renovables

SARP 694.540.520

- 114.047.552 47200000

14

Articulación de instrumentos de planificación Regional

SPSI- SGSO- DAS

604.416.000 1.095.284.000 818.131.008 978.653.600 735.590.464 1.100.000.000

TOTAL PROGRAMA 1.298.956.520 1.095.284.000 932.178.560 978.653.600 782.790.464 1.100.000.000


15

Formulacion e Implementación de Planes de Manejo y Ordenación de Cuencas Hidrográficas POMCAS

SARP 10.368.657.802 15.469.850.099 12.663.273.910 11.172.056.735 18.808.815.572 13.895.431.912

TOTAL PROGRAMA 10.368.657.802 15.469.850.099 12.663.273.910 11.172.056.735 18.808.815.572 13.895.431.912

Gestión y desarrollo de la información

16

Consolidación del sistema de Información geográfica y ambiental SIAM

SPSI 898.427.556 2.119.463.683 12.663.273.910 1.458.930.841 1.247.737.053 1.100.000.000

17 Fortalecimiento del Sistema de Atención al Usuario

SPSI – SJUR- SGSO

615.754.925 748.936.393 12.663.273.910 912.616.400 879.539.496 2.650.061.720


SPSI - SREA 1.395.506.306 1.140.433.082 12.663.273.910 3.430.989.941 1.546.864.735 4.900.801.854

19

Gestión interinstitucional para la sostenibilidad regional

SPSI 482.605.356 3.250.364.146 12.663.273.910 656.804.484 1.881.932.986 2.200.000.000

TOTAL PROGRAMA 2.776.539.218 7.259.197.304 50.653.095.640 6.459.341.666 5.556.074.270 10.850.863.574

356




COMPROMISOS 2007

COMPROMISOS 2008

COMPROMISOS 2009

COMPROMISOS 2010

APROPIACION 2011


2012

Educacion Ambiental y procesos participativos

20 Posicionamiento de la Gestión Institucional

OCOM 1.213.153.707 1.009.103.535 1.159.374.886 1.152.070.314 1.514.436.518 1.790.000.000

21

Formación de valores humanos y ambientales para la gestión sostenible de los Recursos naturales

SGSO- SREA 2.807.917.878 3.202.403.536 3.414.893.568 2.650.843.850 2.472.457.515 2.252.000.000

TOTAL PROGRAMA 4.021.071.585 4.211.507.071 4.574.268.454 3.802.914.164 3.986.894.033 4.042.000.000


22 Fortalecimiento del proceso de Control y Seguimiento

SDAS 3.677.516.062 3.891.370.641 1.159.374.886 4.124.956.627 4.367.964.061 6.771.000.000

23

Procesamiento físico del saneamiento de expedientes de trámites ambientales

SPSI- SREA - - 3.414.893.568 380.000.000 0 0

TOTAL PROGRAMA 3.677.516.062 3.891.370.641 4.574.268.454 4.504.956.627 4.367.964.061 6.771.000.000


24 Fortalecimiento Financiero y Corporativo

OCOI - SREA - 136.517.989 128.784.800 271.000.000 408.919.497 141.983.406 470.000.000

25 Adquisición, adecuación y

SREA 2.127.324.973 2.655.232.909 1.400.000.000 1.176.119.526 459.171.537 2.900.000.000

26

Desarrollo organizacional, jurídico, administrativo y logístico

SPSI – OCIN- OTAD- SJUR

207.786.760 283.911.200 391.815.000 243.439.543 188.874.760 372.638.400

29

Consolidación del sistema Integrado de Gestión Publica - SIGESPU

SPSI 1.021.363.108 270.000.000 528.100.000

TOTAL PROGRAMA 2.471.629.722 3.067.928.909 2.062.815.000 2.849.841.674 1.060.029.703 4.270.738.400

357




COMPROMISOS 2007

COMPROMISOS 2008

COMPROMISOS 2009

COMPROMISOS 2010

APROPIACION 2011


2012

Redes de monitoreo y laboratorio de calidad ambiental

27 Red de monitoreo hidrometeorológica y de calidad hídrica

SARP 3.742.846.090 3.636.792.090 3.849.492.291 5.227.121.869 5.004.181.639 9.746.000.000


SARP 1.554.137.176 711.260.023 2.265.128.081 1.046.787.784 1.279.015.172 1.390.000.000

TOTAL PROGRAMA 5.296.983.266 4.348.052.113 6.114.620.372 6.273.909.653 6.283.196.811 11.136.000.000

TOTAL 253.422.370.943 164.573.892.479 388.949.918.093 233.613.447.230 437.264.482.859 212.579.949.870

SARP Subdirección de Administración de los Recursos Naturales y Areas Protegidas OCOI Oficina de Cooperación Internacional

DAS Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible OTAD Talento Humano y Asuntos Disciplinarios

SGSO Subdirección de Gestión Social FIAB Fondo de Inversión Ambiental en Bogotá

SPSI Subdirección de Planeación y Sistemas de Información SJUR Subdirección Juridica

OCOM Oficina de Comunicaciones OCIN Oficina de Control Interno

358


4.4. ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS PARA LA EJECUCIÓN DEL NUEVO PLAN FINANCIERO.

MECANISMOS DE ARTICULACIÓN DE RECURSOS.

Para la Administración de la CAR, los mecanismos de articulación de recursos gravitan en la buena relación y coordinación interinstitucional que la Entidad proyecta mantener con todos y cada uno de los actores de alto nivel, que concurren a la gestión ambiental necesaria para el territorio jurisdiccional corporativo. Si bien es cierto la Entidad ha venido operando exclusivamente con recursos propios por más de una década, y que además goza de un carácter jurídico administrativo que le permite actuar generalmente de manera autónoma, se es conciente de lo vital que resulta mantener el interés de todas las partes comprometidas, no solo en los grandes proyectos sino en aquellas iniciativas que no por ser de menores dimensiones, muchas veces tienen trascendental importancia para el desarrollo sostenible de entes tales como los municipios. Precisamente aquí debe hacerse explicito el propósito institucional de continuar la celebración de convenios con los entes territoriales, como unión de esfuerzos financieros donde la responsabilidad de ejecución se concentra en quién tenga mejores posibilidades de éxito, que para una alta proporción de los casos es el municipio, pues la Corporación tiene límites en su capacidad operativa y ejecutora y tendrá que focalizarla en los macroproyectos cuya ejecución le exigirá directa dedicación. Insistiendo en los macroproyectos, la CAR deberá procurar por todos los medios que estén a su alcance que los organismos y entidades de los diferentes niveles gubernamentales que hayan adquirido o vayan adquiriendo compromisos en lo relacionado con el río Bogotá y su cuenca y con el ecosistema Ubaté y Suárez, cumplan en la forma oportuna y debida con sus diferentes aportes, en especial los de carácter financiero, porque como es lógico, su articulación y sincronización en calidad, cantidad y en la dimensión tiempo, es indispensable para garantizar que los recursos aportados por la Corporación resulten eficientes y eficaces.

MEJORAMIENTO DEL RECAUDO DE INGRESOS. LA CARTERA DE LA CORPORACIÓN.

Para el inmediato futuro se estima que dentro de las alternativas que autónomamente puede tomar la CAR para focalizar su acción encaminada a mejorar los ingresos, prevalece la de aplicar de forma amplia y suficiente la Ley 1066 de 2006 (Ley de Normalización de la Cartera Pública), que como instrumento esencial incorpora la utilización del procedimiento administrativo de cobro coactivo desarrollado por el Estatuto Tributario, que va a permitir adelantar con mayor rapidez y eficacia los procesos de recaudo forzoso. En cumplimiento del Decreto Reglamentario 4473 del mismo año, la Corporación expidió su propio reglamento interno de recaudo de cartera, con unas disposiciones que plasman el sentido de la ley y que harán reflejar la realidad contable de la entidad en cuanto a sus recursos por cobrar, tanto para la cartera constituida como

359


para la que vaya generando paulatinamente en virtud de la facturación de los servicios que presta y de las rentas a que tiene derecho por esta vía. La operación y mantenimiento, así como determinados gastos de inversión, que la Corporación solventa en función de los Distritos de Riego a su cargo (La Ramada y Fúquene-Cucunuba), genera la posibilidad de cobro a los usuarios de dichos distritos, como recuperación de los correspondientes gastos. Pero ciertos vaivenes de carácter jurídico, aunados a periódicas y recientes situaciones climáticas y ambientales que han afectado a las respectivas zonas, a los predios de los distritos y consiguientemente a sus usuarios, han dificultado adelantar dicha tarea con la celeridad y seguridad del caso, representando lo anterior un reto institucional a inmediato plazo, consistente en normalizar la respectiva cartera en el marco de la ley y de cara a la realidad de los problemas que argumentan los deudores. De manera análoga, puede ser significativo el asunto de las tasas del recurso hídrico (Retributivas y por Utilización), en la medida en que el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (Ley 1450 de 2011), ha determinado la posibilidad de hacer extensivo su cobro a situaciones y ciudadanos a los cuales anteriormente no era posible facturarles las tasas por restricciones de orden legal. Se está entonces ante otro reto corporativo, cual es dar la correcta interpretación y alcance a lo establecido en los correspondientes artículos de la nueva ley del plan, en procura de incrementar los ingresos respectivos y sobre todo hacer que la aplicación de tales instrumentos económicos derive en beneficio del recurso natural que se pretende proteger.


CAPÍTULO CINCO INSTRUMENTO DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN DEL PLAN ACCION

361


5. INSTRUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCION El Decreto 1200 de 2004, la Resolución 643 de 2004 modificada por la Resolución 964 de 2007 y el Decreto 2350 de 2009, relacionados con los Instrumentos de Planificación Ambiental establecideron los criterios y referentes para el seguimiento y evaluación de la gestión ambiental, en este sentido el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial asumió el compromiso de trabajar con las CAR en el diseño y ajuste de los mecanismos de seguimiento y evaluación de la Gestión de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, con el propósito de ser coherentes con la tendencia mundial y asumir esquemas de control y gestión, soportados en la necesidad de incrementar la eficiencia en la inversión publica, elevar los niveles de impacto de la gestión y en el reconocimiento del papel de los ciudadanos como beneficiarios y actores interesados en la gestión del Estado. En virtud de la expedición del Decreto 2350 de 2009 el Ministerio concretó la modificación y ajuste de la Guía para la Formulación y el Seguimiento de los Planes de Acción de las Corporaciones Autónoma Regionales y de Desarrollo Sostenible para el período 2007-2011, la cual plantea en cuanto al seguimiento y evaluación, responder a tres ámbitos fundamentales para la gestión pública.

1. Seguimiento a la gestión 2. Índice de Evaluación de Desempeño 3. Control social

La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, siguiendo los lineamientos definidos por el Ministerio, adopta las recomendaciones de tipo metodológico definidas en la Guía de Formulación del Plan de Acción para la estructuración del presente capítulo, teniendo en cuenta que el mismo se estructuró para facilitar el seguimiento y evaluación de la gestión de la Corporación y la entrega de información al MAVDT, al consejo directivo y a los actores regionales. 5.1. SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN Tal y como se establece en el artículo 10 del Decreto 1200 de 2004 “el seguimiento y la evaluación del Plan de Acción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, tiene por objeto establecer el nivel de cumplimiento del Plan en términos de productos, desempeño en el corto y mediano plazo, su aporte al cumplimiento del PGAR 2001 – 2010 y de los objetivos de desarrollo sostenible. El seguimiento hará parte integral del Sistema para la Planificación y Gestión Ambiental-SIPGA, en el ámbito regional. 5.1.1. Metas e Indicadores de Gestión Para cada uno de los proyectos del Plan de Acción 2007- Junio 2012, se definieron las metas a alcanzar y sus respectivos indicadores de gestión (indicadores propios de la CAR), las cuales estan orientadas a cumplir con las líneas programáticas del PGAR 2001 – 2010.

362


En total para los once programas y los veintinueve proyectos que conforman la macroestructura del Plan de Acción 2007- Junio 2012, se establecieron ciento ochenta y nueve (189) metas con sus respectivos indicadores de gestión, distribuidas por programa y proyecto como se presenta a continuación:

Tabla 61 Distribución de metas por programa y proyecto del Plan de Acción

No.

PROGRAMA No. PROYECTO No. de Metas

EJE

MIS

ION

AL

PR

OG

RA

MA

TIC

O D

ES

AR

RO

LL

O

SO

ST

EN

IBL

E

1 Manejo y conservación del recurso hídrico

1 Gestión de embalses, distritos de riego y abastecimiento hídrico

4

2 Adecuación y regulación hidráulica 10


3 Apoyo en la gestión integral de residuos sólidos 7

4 Control de la calidad hídrica 10

5 Saneamiento y adecuación de la Cuenca del Río Bogotá 33

3

Manejo y conservación de ecosistemas estratégicos y la biodiversidad

6 Inventario y monitoreo de la biodiversidad 8

7 Manejo y administración del sistema de parques recreacionales de la CAR y ecoturismo

3

8 Consolidación del sistema regional de áreas protegidas - SIRAP

10

9 Aumento y protección de la cobertura boscosa 7

4 Desarrollo productivo sostenible

10 Gestión ambiental sectorial 19

11 Apoyo y promoción de la producción más limpia y los mercados verdes

10


2

EJE

INS

TR

UM

EN

TA

L

5 Planificación ambiental del territorio

13 Ordenamiento de los recursos naturales renovables 2

14 Articulación de instrumentos de planificación regional 9

6


15 Formulación e implementación de planes Manejo y ordenación de cuencas hidrográficas

17

7 Gestión y desarrollo de la información

16 Consolidación del sistema de información geográfica y ambiental SIAM

11

17 Fortalecimiento del sistema de atención al usuario 7

18 Gestión documental y agenda de conectividad 4

19 Gestión interinstitucional para la sostenibilidad regional 2

EJE

G

OB

ER

NA

BI

LID

AD

A

MB

IEN

TA

L

8 Educación ambiental y procesos participativos

20 Posicionamiento de la gestión institucional 8

21 Formación de valores humanos y ambientales para la gestión sostenible de los recursos naturales

7

363


No.

PROGRAMA No. PROYECTO No. de Metas

9


22 Fortalecimiento del proceso de control y seguimiento 14

23 Procesamiento físico del saneamiento de expedientes de trámites ambientales

1

EJ

E A

PO

YO

10


24 Fortalecimiento financiero y corporativo 5

25 Adquisición, adecuación y mejoramiento de la infraestructura de la Corporación

6

26 Desarrollo organizacional, jurídico, administrativo y logístico 3


6

11 Redes de monitoreo y laboratorio de calidad ambiental

27 Red de monitoreo hidrometeorológico y calidad hídrica 12

28 Red de monitoreo de la calidad del aire 3

La descripción de cada una de las metas con sus respectivos indicadores y la anualización de las mismas se puede observar en las tablas del Capítulo 3 (Acciones Operativas) .Ver anexo 6 5.1.2. Indicadores mínimos de gestión – IMG – e Indicadores SIGOB Los inconvenientes presentados a nivel de las CAR para implementar los 55 Indicadores Mínimos de Gestión –IMG- durante la vigencia de la Resolución 643 de 2004, dieron la pauta para el planteamiento de una revisión amplia de los mismos, con un enfoque de optimizar dichos instrumentos, en función de su utilización como indicadores de seguimiento de los proyectos de los Planes de Acción. Esta revisión se concretó a través de la modificación de los Indicadores Mínimos de Gestión, efectuada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a través de la Resolución 964 de 2007. En este sentido, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca decide adoptar como instrumentos base para el seguimiento de los proyectos y metas del Plan de Acción 2007 – Junio 2012, los veinticinco (25) indicadores establecidos por el Ministerio en la Resolución 964 de 2007, los cuales se pueden observar en la siguiente tabla y anexo 7.

Tabla 62 Relación de indicadores mínimos de Gestión y Objetivos de Desarrollo Sostenible

OBJETIVOS DE DESARRROLLO SOSTENIBLE

No INDICADOR

1. Consolidar las acciones orientadas a la conservación del patrimonio natural

1 Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación

2 Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional, con Planes de manejo en ejecución

3 Plan General de Ordenación Forestal de la jurisdicción de la Corporación, formulado

364


OBJETIVOS DE DESARRROLLO SOSTENIBLE

No INDICADOR

4 Ecosistemas Estratégicos (Páramos, Humedales, Manglares, zonas secas, etc.), con Planes de manejo u ordenación en ejecución

5 Especies de fauna y flora amenazadas, con Planes de Conservación en ejecución

2. Disminuir el riesgo por desabastecimiento de agua

6 Cuencas con Planes de ordenación y manejo – POMCA- formulados. 7 Cuencas con Planes de ordenación y manejo – POMCA- en ejecución.

8 Áreas reforestadas y/o revegetalizadas naturalmente para la protección de cuencas abastecedoras.

9 Áreas reforestadas y/o revegetalizadas para la protección de cuencas abastecedoras, en mantenimiento.

10 Corrientes hídricas reglamentadas por la Corporación con relación a las cuencas priorizadas

3. Racionalizar y optimizar el consumo de Recursos Naturales Renovables

11 Total de recursos recaudados con referencia al Total de recursos facturado por concepto de Tasa Retributiva.

12 Total de recursos recaudado con referencia al total de recursos facturado por concepto de Tasa de Uso del Agua.

13 Proyectos piloto de Producción más limpia de sectores productivos, acompañados por la Corporación.

14 Cumplimiento promedio de los compromisos definidos en los convenios de Producción más limpia y/o agendas ambientales suscritos por la Corporación con sectores productivos.

15

Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales, concesiones de agua, aprovechamiento Forestal, emisiones atmosféricas, permisos de vertimiento) con referencia a la totalidad de proyectos activos con licencias, permisos y/o autorizaciones otorgados por la CAR.

16 Tiempo promedio de trámite para la evaluación de las licencias ambientales, permisos y autorizaciones otorgadas por la Corporación.

4. Generar ingresos y empleo por uso sostenible de la biodiversidad y sistema de producción sostenibles

17 Mipymes y empresas vinculadas a Mercados Verdes (Uso y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad, Ecoproductos Industriales, Ecoturismo), acompañadas por la Corporación.

5. Reducir los efectos en la salud asociada a problemas ambientales (morbilidad y mortalidad por IRA, EDA y dengue)

18 Registro de la calidad del aire en centros poblados mayores de 100.000 habitantes y corredores industriales determinado en redes acompañadas por la Corporación.

19

Municipios con acceso a sitios de disposición final de residuos sólidos técnicamente adecuados y autorizados por la Corporación (rellenos sanitarios, celdas transitorias) con referencia al total de municipios de la jurisdicción.

20 Cumplimiento promedio de los compromisos establecidos en los PGIRS de la jurisdicción.

21 Número de registros de generadores de residuos o desechos peligrosos en la jurisdicción.

22 Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV - en seguimiento por parte de la Corporación con referencia al número de cabeceras municipales de su jurisdicción.

23 Cumplimiento promedio de metas de reducción de carga contaminante, en aplicación de la Tasa Retributiva, en las cuencas o tramos de cuencas de la jurisdicción de la Corporación (SST, y DBO).

6. Disminuir la población en riesgo asociado a fenómenos naturales

24 Número de municipios con inclusión del riesgo en sus POT a partir de los determinantes ambientales generados por la Corporación.

25 Número de municipios asesorados por las CAR en formulación de planes de prevención y mitigación de desastres naturales

Propiedades de los IMG concertados: Las principales características de los IMG concertados son las siguientes: Ser comunes a todas las CAR, permitiendo su agregación nacional

365


En su mayoría buscan evaluar la gestión directa de la CAR Permitir su agregación en el tiempo (acumulables) Permitir su agregación en el espacio (sumatoria entre jurisdicciones) Permiten relación con los objetivos de desarrollo sostenible Cubren diferentes ámbitos del sector ambiental. Su implementación es competencia de las Corporaciones, quienes deberán

realizar las acciones necesarias para obtener la información oportuna y de calidad En las siguientes tablas se muestran los proyectos, metas e indicadores de gestión del Plan de Acción 2007- Junio 2012, relacionando con los indicadores de gestión propios de la CAR, los indicadores mínimos de gestión definidos por la Resolución 964 de 2007 y con los indicadores SIGOB del sector ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014. Tabla 63 Proyectos, metas e indicadores de gestión PA 2007- Junio 2012

PROYECTO No. META / INDICADOR DE GESTION CAR

INDICADOR MÍNIMO DE GESTIÓN RESOLUCION 964/07

INDICADOR SIGOB - Sector Ambiental PND

2.3. APOYO EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

META 3.5 / No. de PGIRS municipales con seguimiento

Cumplimiento promedio de los compromisos establecidos en los PGIRS de la jurisdicción.

Municipios con Acceso a sitios de disposición final de residuos sólidos técnicamente adecuados

META 3.7 / No. De municipios apoyados técnicamente en la Gestión integral de sus residuos sólidos.

META 3.2 / No. de soluciones para el manejo de residuos sólidos apoyados por la Corporación

Municipios con acceso a sitios de disposición final de residuos sólidos técnicamente adecuados y autorizados por la CAR (rellenos sanitarios, celdas transitorias) con referencia al total de municipios de la jurisdicción.

META 3.3 / No. de Oficinas Provinciales con inventario georeferenciado de generadores de residuos peligrosos

Número de registros de generadores de residuos o desechos peligrosos en la jurisdicción.

META 3.4 / Porcentaje avance del plan para provomer la gestión integral de residuos sólidos peligrosos en los sectores priorizados

META 3.6 / No. de actividades del plan de gestión integral de residuos o desechos peligrosos, implementadas.

2.4. CONTROL DE LA CALIDAD HÍDRICA

META 4.1/ No. de Millones de metros cúbicos de aguas residuales con tratamiento adecuado

Cumplimiento promedio de metas de reducción de carga contaminante, en aplicación de la Tasa Retributiva, en las cuencas o tramos de cuencas de la jurisdicción de la Corporación (SST, y DBO).

META 4.2 /No. de toneladas de materia orgánica removidas

366





META 4.3 No. de toneladas de sólidos removidos

META 4.5 / Documento estado Calidad recurso hidrico de la jurisdicción CAR, actualizado anualmente

META 4.6 / No.de cuencas de segundo orden, con metas de reducción definidas

META 4.7 / No. de PSMV evaluados por la CAR / No de PSMV presentados a la CAR Planes de Saneamiento y Manejo

de Vertimientos –PSMV- en seguimiento por parte de la Corporación con referencia al número de cabeceras municipales de su jurisdicción.

META 4.8 / No. de convenios suscritos con municipios para apoyar estudios y/o obras de Abastecimiento y/o Saneamiento Básico

META 4.4. No. cuencas de segundo orden con objetivos de calidad

Total de recursos recaudados con referencia al Total de recursos facturado por concepto de Tasa Retributiva.

3.6. INVENTARIO Y MONITOREO DE LA BIODIVERSIDAD

META 6.3 / No. de plan de conservación formulado para especie priorizada

Especies de fauna y flora amenazadas, con Planes de Conservación en ejecución

META 6.4 / No. de actividades ejecutadas del plan de conservación de especie priorizada

META 6.7. / No. de inventario realizado

META 6.8. / No. De Plan de Conservación Implementado para Especie Priorizada

3.7. MANEJO Y ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE PARQUES RECREACIONALES DE LA CAR y ECOTURISMO

META 7.2 / No. de planes de uso público implementados

Ecosistemas Estratégicos (Páramos, Humedales, Manglares, zonas secas, etc.), con Planes de manejo u ordenación en ejecución

Humedales protegidos con acciones de manejo

META 7.1. / No. de proyectos ecoturísticos apoyados por la Corporación

367





META 7.3. / Sistema de Parques a cargo de la CAR, administrados y mantenidos anualmente

3.8. CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA REGIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS - SIRAP

META 8.5 / No. de proyectos implementados de los contemplados dentro de los PMA de áreas protegidas declaradas

META 8.8. / No. Hectáreas adquiridas en ecosistemas estratégicos

Meta 8.9 / No. Proyectos de humedales implementados

3.8. CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA REGIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS - SIRAP

META 8.1 / No. propuestas de declaratoria de áreas protegidas

Áreas Protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional

Nuevas hectáreas declaradas bajo diferentes categorías de manejo para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas

META 8.7 / No. de propuesta de actos administrativos de adopción

META 8.5 / No. de proyectos implementados de los contemplados dentro de los PMA de áreas protegidas declaradas

Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional, con Planes de manejo en ejecución

3.9. AUMENTO Y PROTECCIÓN DE LA COBERTURA BOSCOSA

META 9.1 / No. de héctareas plantaciones establecidas en la jurisdicción de la CAR

Áreas reforestadas y/o revegetalizadas naturalmente para la protección de cuencas abastecedoras

Hectáreas reforestadas y/o en proceso de restauración en cuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales con escasez media a muy alta

Meta 9.2 / No. de ha de plantaciones forestales con mantenimiento

Áreas reforestadas y/o revegetalizadas para la protección de cuencas abastecedoras, en mantenimiento

META 9.4 / Porcentaje avance formulación e implementación del proyecto de restauración

META 9.6. / % avance formulación e implementación del proyecto de restauración y/o recuperación

368





META 9.7. / % revisión y evaluación de los instrumentos de planeación y gestión en materia forestal

META 9.5 / No. de municipios apoyados por la Corporación en el fortalecimiento de sus CLOPAD

Número de municipios asesorados por las CAR en formulación de planes de prevención y mitigación de desastres naturales

1.2 ADECUACION Y REGULACION HIDRAULICA

META 2.4 / No. de municipos apoyados y/o asesorados en prevención y atención de desastres

META 2.10. / No. de municipios asesorados y/o apoyados en sistemas de Prevención y Atención de Desastres

META 2.5. / No. de obras de mantenimiento y adecuación hidráulica apoyadas por la Corporación

META 2.8. / Documento elaborado

META 2.9. / Documento elaborado

4.10. GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL

META 10.12 / No. de municipios apoyados por la CAR, en la consolidación de estructuras ecológicas urbanos

Municipios asistidos y o apoyados para formulación de proyectos de espacio publico

META 10.15 / Documento de diagnóstico del plan de manejo del espacio público

4.11. APOYO Y PROMOCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MAS LIMPIA Y LOS MERCADOS VERDES

META 11.2 / No. PIGAE (Programa Integral de Gestión Ambiental Empresarial) implementados

Mipymes y empresas vinculadas a Mercados Verdes (Uso y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad, Ecoproductos Industriales, Ecoturismo), acompañadas por la Corporación.

META 11.3 / Porcentaje de avance en la implementación del programa estratégico de mercados verdes

META 11.7 / No. de Unidades Productivas Asistidas en técncias de PML

META 11.4 / No. de convenios de producción más limpia con seguimiento

Proyectos piloto de Producción más limpia de sectores productivos, acompañados por la Corporación

369





META 11.5 / No. de convenios suscritos de Producción Más Limpia

Cumplimiento promedio de los compromisos definidos en los convenios de Producción más limpia y/o agendas ambientales suscritos por la Corporación con sectores productivos.

META 11.6 / No. de plantas comunitarias del sector panelero operando con apoyo de la CAR

META 11.8 / No. de proyectos de PML en sectores prioritarios con apoyo

META 11.9 / No. de sectores productivos con promoción del consumo sostenible y la responsabilidad ambiental empresarial

META 11.10. / Sectores Productivos Asesorados en PML / 4 Sectores

5.13. ORDENAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES

META 13.1 / Plan general formulado

Plan General de Ordenación Forestal de la jurisdicción de la Corporación, formulado

META 13.2 / Porcentaje de avance en la implementación del Plan General de Ordenación Forestal

5.14. ARTICULACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN REGIONAL

META 14.3 / Acuerdo de liniamientos para mineria de material de arrastre.

Municipios Capacitados y apoyados técnicamente para la revisión de sus planes de ordenamiento territorial

META 14.3 / No. de municipios apoyados por la CAR en incluir en sus POTs propuesta de ordenamiento minero

META 14.4 / Estudio de ordenamiento y manejo ambiental formulado

META 14.8. / No. Municipios asesorados en temas de planeación y ordenamiento territorial

META 14.6 / No. municipos asesorados con seguimiento a su Plan de Ordenamiento Territorial

Número de municipios con inclusión del riesgo en sus POT a partir de los determinantes ambientales generados por la Corporación.

370





6.15. FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE MANEJO Y ORDENACION DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS POMCAS

META 15.1 / POMCAS formulados

Cuencas con Planes de ordenación y manejo – POMCA- formulados

Planes de Ordenación y Manejo Formulados en cuencas abastecedoras de agua, de ciudades capitales de Departamento que se encuentren por escasez alta y muy alta

META 15.2 / No. de proyectos POMCA en ejecución Cuencas con planes de

ordenación y manejo POMCA – en ejecución META 15.14. / Nº Resolución de

Aprobación

META 15.4 / Nº de corrientes hidricas reglamentadas Corrientes hídricas reglamentadas

por la Corporación con relación a las cuencas priorizadas

META 15.9. / Porcentaje de la zona crítica con Reglamentación de uso de aguas

Meta 15.6 / % actualización anual de la base de datos Total de recursos recaudado con

referencia al total de recursos facturado por concepto de Tasa de Uso del Agua.

Meta 15.7 / Resolución adopción del Factor Regional Anual actualizado

9.22. FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

META 22.8 / No. de procesos atendidos por el grupo especializado de comando y control

Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales, concesiones de agua, aprovechamiento Forestal, emisiones atmosféricas, permisos de vertimiento) con referencia a la totalidad de proyectos activos con licencias, permisos y/o autorizaciones otorgados por la CAR.

META 22.9 / No. de guías para unificar procedimientos para seguimiento y control de trámites ambientales

Tiempo promedio de trámite para la evaluación de las licencias ambientales, permisos y autorizaciones otorgadas por la Corporación.

META 22.12 / No. De guías y términos de referencia actualizados para la ejecución de proyectos ambientales.

11.28. RED DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE

Meta 28.1 / No. estaciones automáticas instaladas operando

Registro de la calidad del aire en centro poblados mayores de 100.000 habitantes y corredores industriales determinado en redes acompañadas por la Corporación

Sistema y/o redes de monitoreo de calidad del aire para los centro urbanos y/o corredores industriales definidos como prioritarios implementados y fortalecidos

Meta 28.2 / Porcentaje de la Red de Monitoreo de calidad de aire operando

Meta 28.3 / No. de contaminantes efecto invernadero monitoreados

371


5.1.3. Referentes para presentación de informes de gestión de las CAR Las matrices referentes diseñadas por el MAVDT para la presentación de los informes de gestión de las Corporaciones Autónomas Regionales, igualmente serán base fundamental para el seguimiento a los proyectos del Plan de Acción. Estas matrices Referentes son:

Avance Metas Físicas y Financieras del Plan de Acción: En esta matriz cada Corporación debe consolidar el Avance Físico y Financiero de las diferentes Metas que conforman el Plan de Acción, este informe debe consolidarse forma semestral para ser presentado al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

La matriz está construida de tal forma que permite acumular los avances físicos y

financieros de acuerdo con el período en que se presente el informe. Esta Matriz se presenta en la Tabla 82.

Reporte Avance Indicadores Mínimos de Gestión: Este reporte se debe

efectuar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en forma semestral, diligenciando la matriz que se muestra en la Tabla 83.

Informe Ejecución Presupuestal de Ingresos y Gastos: En forma semestral se debe reportar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la información pertinente a la ejecución presupuestal de ingresos y gastos, en las matrices que se muestran en las Tablas 84 y 85.

Tabla 64 Modelo matriz avance físico y financiero Plan de Acción

372


Tabla 64 Modelo matriz avance físico y financiero Plan de Acción

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA MATRIZ DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN AVANCE EN LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERAS DEL PLAN DE ACCIÓN

VIGENCIA EVALUADA (AÑO)

PERÍODO EVALUADO (SEMESTRE)

COMPORTAMIENTO META FÍSICA PLAN DE ACCIÓN META FINANCIERA PLAN DE ACCIÓN (17)

(1) (2) (3) (4) (5) (5A) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) OBSERVACIONES

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Meta Nº 1.1.1

Meta Nº 1.1.2

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Proyecto Nº n.1

Meta Nº n.1.1

TOTAL METAS FISICAS Y FINANCIERAS*

373


Tabla 65 Reporte avance Indicadores Mínimos de Gestión

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA – CAR INDICADORES MINIMOS DE GESTION (RESOLUCION 0964 DE 2007)

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INDICADORES MINIMOS DE GESTION (Resolución 964 de 2007)

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TEMA AREAS PROTEGIDAS

1 Áreas Protegidas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional

2 Áreas Protegidas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional con planes de manejo en ejecución

TEMA ECOSISTEMAS NATURALES

3 Plan general de ordenación forestal de la jurisdicción de la Corporación formulado

4 Ecosistemas estratégicos (Páramos, Humedales, zonas secas, etc.) con Planes de manejo y ordenación en ejecución

TEMA ESPECIES AMENAZADAS 5 Especies de fauna y flora amenazadas con Planes de conservación en ejecución TEMA ORDENAMIENTO DE CUENCAS

6 Cuencas con planes de ordenación y manejo POMCA formulados 7 Cuencas con planes de ordenación y manejo POMCA ejecutados

8 Áreas reforestadas o revitalizadas naturalmente para la protección de cuencas abastecedoras

9 Áreas reforestadas o revitalizadas para la protección de cuencas abastecedoras en mantenimiento

10 Corrientes hídricas reglamentadas por la Corporación con relación a las cuencas priorizadas

TEMA AGUA

374



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11 Planes de saneamiento y Manejo de vertimientos PSHV en seguimiento por parte de la Corporación con referencia al número de cabeceras municipales en la Jurisdicción

12 Cumplimiento promedio de metas de reducción de carga contaminante en la aplicación de la Tasa Retributiva en las cuencas o tramos de cuencas de la jurisdicción de la Corporación (SST, y DBO)

TEMA INSTRUMENTOS ECONOMICOS AGUA

13 Total de recursos recaudados con referencia al Total de recursos facturado por concepto de Tasa Retributiva

14 Total de recursos recaudados con referencia al Total de recursos facturado por concepto de Tasa Uso del Agua

TEMA CONTROL DE LA CONTAMINACION

15 Registro de la calidad del aire en centros poblados mayores de 100.000 habitantes y comedores industriales

16 Municipios con acceso a sitios de disposición final de residuos sólidos técnicamente adecuados y arborizados

17 Cumplimiento promedio de compromisos establecidos con PGIRS de la jurisdicción

18 Número de registros generadores de residuos o desechos peligrosos en la jurisdicción

TEMA MERCADOS VERDES Y CAMBIO CLIMATICO

19 Mipymes y empresas vinculadas a mercados verdes (uso y aprovechamiento sostenible de la Biodiversidad, Ecoproductos Industriales, Ecoturismo) acompañadas por la Corporación.

20 Proyectos piloto de Producción más limpia de sectores productivos acompañados por la Corporación

21 Cumplimiento promedio de los compromisos definidos en los convenios de Producción más limpia y/o agendas ambientales suscritos por la Corporación con Sectores Productivos

TEMA AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES

22 Nº de municipios con inclusión del riesgo en sus POT a partir de los determinantes ambientales generados por la Corporación

375



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23 Nº de municipios asesorados por la CAR en formulación de planes de prevención y mitigación de desastres naturales

TEMA LICENCIAS, PERMISOS Y AUTORIZACIONES

24

Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales, concesiones de agua, aprovechamiento forestal, emisiones atmosféricas, permisos de vertimiento) con referencia a la totalidad de proyectos activos con licencias, permisos y/o autorizaciones otorgados por la CAR

25 Tiempo promedio de tramite para la evaluación de las licencias ambiéntales, permisos y autorizaciones otorgadas por la Corporación

376


Tabla 66 Informe de ejecución presupuestal de ingresos

377


Tabla 67 Informe de ejecución presupuestal de gastos

378


5.2. ÍNDICE DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO Con la expedición del Decreto Nº 1200 del 20 de abril de 2004, se proyectó, entre otros aspectos, la optimización de las herramientas de planificación, seguimiento y evaluación del sector ambiental, principalmente de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, involucrándose dentro de este proceso la construcción de un Índice de Desempeño Anual de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, función atribuida al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Para el cumplimiento de esta función, el MAVDT elaboró un modelo que a partir de las funciones de las CAR y las prioridades enmarcadas en sus Planes de Acción, permite analizar componentes de Eficacia Física, Eficacia Financiera y Capacidad de Gestión Corporativa, y su interacción define el Índice de Evaluación de Desempeño –IED-, este modelo y todos sus componentes fueron socializados y discutidos con las 33 Corporaciones, y con las diferentes dependencias del Ministerio, obteniéndose un resultado concertado. La base para la estimación del IED es el informe anual de gestión, pero la Corporación deberá contribuir con información adicional mediante el trámite de formatos diseñados para el efecto. El análisis de los resultados del IED, permite conocer los elementos críticos para fortalecer la gestión, sistematizar y documentar las experiencias e identificar las mejores prácticas de gestión. La Corporación deberá tomar los correctivos necesarios para asumir las recomendaciones derivadas de esta evaluación. El componente de seguimiento de las Corporaciones deberá contemplar la construcción y levantamiento de los Indicadores previstos en el IED, relacionados con Eficacia, Eficiencia y Gestión Corporativa. 5.2.1. Componentes del IED Para la determinación del Índice de Evaluación de Desempeño, se aplicó un proceso de modelación a partir de los programas y proyectos, contemplados en los Planes de Acción de cada Corporación en el marco de las funciones establecidas en la Ley 99 de 1993, de esta manera, cuando se analiza el nivel de producto alcanzado se está evaluando la Eficacia de la entidad para cumplir con las metas trazadas en su Plan de Acción y cuando se interpreta la Gestión Corporativa, se mide el potencial de la Corporación para incrementar su capacidad interna y la gestión ambiental en su territorio. El Modelo propuesto evalúa la eficacia de la gestión de la CAR entendiendo por ello el nivel de producto generado y el grado de cumplimiento de las metas propuestas (físicas y financieras). El Plan de Acción es el referente para determinar la Eficacia Física y financiera de la CAR, partiendo del principio que los Planes fueron aprobados por los respectivos Consejos Directivos, luego de una formulación que involucró el análisis de los

379


componentes de los Planes de Gestión Ambiental Regional –PGAR- y de las Políticas y directrices de orden nacional, junto con un proceso de participación y divulgación ciudadana, como lo previó la norma que orienta este proceso1. De manera adicional, el IED contempló un componente que permite evaluar cómo la Corporación busca obtener productos complementarios o vencer los factores exógenos que impiden ejercer sus funciones de manera proactiva, bajo el proceso de Gestión Corporativa, que no es más que la capacidad desarrollada por la institución para buscar recursos adicionales, fortalecer sus recursos humano, físico y financiero y ejecutar o incentivar actividades de mejoramiento ambiental de los diferentes sectores productivos localizados en su jurisdicción, que permitan no solamente garantizar el cumplimiento a su Plan de Acción, sino también en algunos casos, ir más allá de las metas previstas y así dar continuidad a los requerimientos institucionales y regionales. 5.2.1.1. Eficacia Física Teniendo en cuenta que la evaluación de la eficacia física determina el nivel de producto alcanzado por las Corporaciones en las principales áreas de su competencia y relaciona dicho nivel con las metas propuestas en el Plan de Acción, el insumo utilizado para el cálculo de este proceso, pertenece al informe remitido por cada CAR, en aplicación de los criterios planteados en el documento de “Referentes generales para la estructuración del informe de gestión de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible”. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, estableció los siguientes Criterios para Evaluar Eficacia Física:

1. El máximo porcentaje de cumplimiento de las Metas físicas es del 100%; es decir, que en los casos que una CAR reporte cumplimiento de la meta desbordando este porcentaje, se tomará una valoración única del 100%.

2. Los proyectos que contemplen algún tipo de meta física, de acuerdo a su unidad de medida, al igual que involucren en la proyección algún grado de inversión, y no se registre avance en el cumplimiento de la meta, se representará con un avance del 0%.

3. Los proyectos que no contemplen algún tipo de meta física, de acuerdo a su unidad de medida, al igual que no involucren en la proyección algún grado de inversión, no se tendrán en cuenta para el cálculo del cumplimiento de meta del Plan de Acción para el año evaluado.

4. En la aplicación de los tres (3) criterios anteriores, se respetará, en los casos específicos la ponderación de programas y proyectos, (Aplicando los pesos asignados a cada componente; previstos en Plan de Acción de la CAR respectiva).

Igualmente, la fórmula utilizada para la determinación de la Eficacia Física es la siguiente: 1 Decreto 1200 de 2004, expedido por el MAVDT.

E. Fis = (E.Fis P1+ E.Fis P2+ A.Fis P3+...... E.Fis Pn)/n

380


En donde: E. Fis.: Promedio aritmético del porcentaje de avance físico acumulado del periodo evaluado, reportado en la

matriz de seguimiento del Plan de Acción. n: Número de actividades reportadas en las matriz de seguimiento del Plan de Acción, que cumplieron los

4 criterios para determinar la eficacia. E.Fis P1…n…: Avance físico porcentual de cada actividad reportada en la matriz de seguimiento del Plan de Acción,

resultante de la aplicación de los 4 criterios para determinar la eficacia.

5.2.1.2. Eficacia Financiera La Eficacia Financiera, dentro del IED, determina la capacidad de inversión de las Corporaciones con relación a las metas previstas para el año evaluado (metas propuestas en el Plan de Acción). La eficacia es un concepto asociado a logros, por lo tanto, está relacionada directamente con el avance en las metas en el Plan, por tal razón los criterios aplicados para la determinación de la eficacia física, fueron los mismos aplicados para la determinación de la eficacia financiera. La fórmula aplicada para la determinación de la eficacia financiera es la siguiente: En donde; E. Fin.: Promedio aritmético del porcentaje del avance financiero o ejecución presupuestal del Período

Evaluado, reportado en la matriz de seguimiento del Plan de Acción. n: Número de actividades reportadas en las matriz de seguimiento del PA, que cumplieron los 4 criterios

para determinar la eficacia. E.Fin P1…n…: Avance financiero porcentual o ejecución presupuestal de cada actividad reportada en la matriz de

seguimiento del Plan de Acción, resultante de la aplicación de los 4 criterios para determinar la eficacia.

5.2.1.3. Eficacia Integrada Realizando una integración de la eficacia física y financiera con el mismo peso representativo (tal como fue abordado en los lineamientos para la determinación del IED), se aplicó la siguiente fórmula: En donde; E. Integ: Eficacia Integrada E. Fis: Eficacia Física E. Fin: Eficacia Financiera

E. Fin = (E.Fin P1+ E.Fin P2+ E.Fin P3+...... E.Fin Pn)/n

E. Integ = (0.5(E.Fis) + 0.5(E.Fin))

381


5.2.2. Capacidad de Gestión Corporativa – C.G.C.- Bajo este componente se miden las actividades, mecanismos y demás procedimientos que realiza la Corporación, complementarios a su capacidad instalada, para garantizar el cumplimento de su Plan de Acción, para fortalecerse institucionalmente y para fortalecer el Sistema Ambiental en la Región, dentro de estos procesos se encuentran los convenios interadministrativos, la gestión de recursos económicos de orden regional, nacional e internacional; la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, la organización interna (funcionamiento, capacidad operativa, gastos administrativos, etc.), entre otros. 5.2.2.1. Fortalecimiento de la Capacidad Operativa y Funcional (FCO) El indicador del Fortalecimiento de la Capacidad Operativa y Funcional –FCO-, mide las fortalezas en el ámbito misional de las Corporaciones y la optimización de la calidad en sus procesos funcionales Para la determinación del FCO, se tienen en cuenta dos principios básicos relacionados con la solidez de la institución, así:

1. La suficiencia y calidad de los servicios prestados por una Corporación dentro de sus labores funcionales, se centra en la capacidad operativa, relativa al diseño de la organización, para atender los procesos críticos de la Entidad.

2. La implementación de procesos, bajo el contexto del mejoramiento continuo de actividades productivas, permite la optimización de los productos y servicios prestados.

De esta manera, el fortalecimiento de su recurso humano, en el ámbito misional y la incorporación específica del Sistema de Gestión de la Calidad, son los componentes utilizados dentro del IED, para medir el fortalecimiento de la capacidad operativa y funcional. Para esta determinación se aplican las siguientes interacciones: Io1.: Porcentaje del costo de personal dedicado a actividades misionales con relación al costo total de personal de la

Corporación

Io2.: Porcentaje de personal dedicado a actividades misionales con relación al total de personal de la Corporación

El Indicador Io3 del Subcomponente Fortalecimiento de la Capacidad Operativa (FCO), pertenece al estado de implementación del Sistema de Gestión de Calidad en las Corporaciones, medido sobre el avance del cronograma de ejecución previsto para el año

Io2. = (No. Personas área misional/No. Total personas)*100

Io1. = (Costo Personal área misional/Costo Total personal)*100

382


evaluado; teniendo en cuenta que las Corporaciones que ya estén certificadas o hayan implementado el sistema, obtendrán una calificación del 100% Para la determinación del Fortalecimiento de la Capacidad Operativa y Funcional, de las CAR se aplicará la siguiente fórmula: En donde: F.C.O.: Indicador de Fortalecimiento de la Capacidad Operativa y Funcional IO1-: Indicador Operativo 1 estandarizado, es decir, el Indicador de recursos dedicados al fortalecimiento

operativo IO2-: Indicador Operativo 2 estandarizado, es decir, el Indicador de personal con funciones misionales IO3: Indicador Operativo 3, es decir, el Indicador de estado de implementación del SGC

Las Corporaciones Autónomas Regionales, deberán reportar periódicamente al Ministerio de Ambiente la información requerida y necesaria para consolidar la medición y evaluación de este Componente, utilizando la matriz que se detalla en la ilustración siguiente:

Tabla 68 Matriz de recolección de información para la determinación de la Capacidad de Gestión Corporativa

MINISTERIO DE AMIBNETE VIVIENDA Y DEARROLLO TERRITORIAL INDICE DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO MATRIZ DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA DETERMINACIÓN DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN CORPORATIVA

(1) Corporación

CAPACIDAD DE GESTIÓN CORPORATIVA

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA Y FUNCIONAL

CAPACIDAD OPERATIVA SGC

(2) Número total de profesinales y técnicos que laboran en la CAR (contrato y planta)

(·3) Costo anual de profesionales y técnicos que laboran en la CAR (contrato y planta) ($)

(4) Número de profesionales y técnicos con labores adminitrativas de la CAR (contrato y planta)

(5) Número de profesionales y técnicos con labores relacionadas con la planificación y getión de la Corporación (contrato y planta)

(6) Costo anual de profesionales y técnicos con funciones administrativas de la Institución (contrato y planta) ($)

(7) Costo anual de profesionales y técnicos con funciones administrativas de la Corporación (contrato y planta) ($)

(8) Sistema de Gestión de la calidad. Porcentaje de vance del cronograma previsto para la implementación del SGC

5.3.2.2. Fortalecimiento económico y sectorial (F.E.S.)

F.C.O.= (IO1 + IO2 + IO3)/3

383


Dentro de la Capacidad de Gestión Corporativa, el Indicador de Fortalecimiento Económico y Sectorial (F.E.S.) se refiere al resultado de la capacidad institucional para la consecución de recursos complementarios a los previstos por ley2, a partir de negociaciones y/o gestión local, regional, nacional e internacional. Así mismo, bajo este indicador se pretende medir cómo se complementan los recursos requeridos por la institución a partir de convenios de cooperación técnica y económica, que propenden por el mejoramiento continuo de las actividades productivas de la región, bajo procesos de fortalecimiento interno y regional del componente ambiental. Este indicador está conformado por las siguientes variables: 5.2.2.2.1. Incremento de los Recursos de Inversión En primera media se determinará el indicador relacionado con la gestión de recursos económicos (crédito y cooperación), el cual mide el incremento porcentual de los recursos económicos de la CAR, por gestión de recursos económicos, interactuando las variables de recursos gestionados con referencia a los recursos recaudados en el año evaluado, determinado bajo la siguiente fórmula: En donde;

IES1.: Incremento porcentual de los recursos económicos de la CAR, por gestión de recursos económicos Rgest...: Total de recursos gestionados por créditos, convenios o donaciones ($). RTotal: Total de recursos recaudados en el año evaluado ($).

5.2.2.2.2. Fortalecimiento Interinstitucional El Índice de Fortalecimiento Interinstitucional -I.F.I.- medido dentro del Fortalecimiento Económico y Sectorial, mide los aportes de la Corporación al proceso de planificación ambiental de la región a través de la firma de convenios. El IFI, se determinó a partir de las siguientes interacciones, que integran los principales convenios temáticos que las Corporaciones realizan para fortalecer la región y sus entidades:

2 TITULO VII de la Ley 99 de 1993- de las rentas de las Corporaciones Autónomas Regionales (predial, transferencia sector eléctrico, cobro de servicios, situado nación, tasas, entre otros.)

IES1 = (Rgest. /RTotal)*100

384


Tabla Variables involucradas en la determinación del índice de fortalecimiento Institucional

IES2 = (11)/(10)*100

Aporte porcentual de la CAR en convenios suscritos para la formulación de procesos de planificación regionales, departamentales y municipales

(10) Monto total de los convenios de fortalecimiento técnico, administrativo y económico de procesos de planificación firmado por la CAR ($). 11) Monto total de los recursos aportados por la CAR en los convenios firmados de procesos de planificación ($)

IES3 = (13)/(12)*100

Aporte porcentual de la CAR en convenios suscritos para la formulación de procesos de educación, capacitación y cultura ambiental

(12) Monto total de los convenios de fortalecimiento técnico, administrativo y económico firmado por la CAR en procesos de educación, capacitación y cultura ambiental ($). (13) Monto total de los recursos aportados por la CAR en los convenios firmados en procesos de educación, capacitación y cultura ambiental ($)

IES4 = (15)/(14)*100

Aporte porcentual de la CAR en convenios suscritos para la formulación de procesos de control de la contaminación

(14) Monto total de los convenios de fortalecimiento técnico, administrativo y económico firmado por la CAR para el control de la contaminación ($). (15) Monto total de los recursos aportados por la CAR en los convenios firmados para el control de la contaminación ($)

IES5 = (17)/(16)*100

Cumplimiento porcentual de Convenios de Producción Más Limpia (PML), proyectados por la CAR.

(16) Número de convenios de producción más limpia (PML) previstos en el Plan de Acción para ser suscritos y/o hacer seguimiento por parte de la CAR, durante la vigencia evaluada (17) Numero de convenios de producción más limpia (PML) suscritos y con seguimiento

La fórmula a aplicar para la determinación del fortalecimiento interinstitucional es la siguiente: En donde; I.F.I.: Índice de Fortalecimiento Interinstitucional IES2.: Aporte porcentual de la CAR en convenios suscritos para la formulación de procesos de planificación regionales,

departamentales y municipales IES3: Aporte porcentual de la CAR en convenios suscritos para la formulación de procesos de educación, capacitación y

cultura ambiental. IES4 Aporte porcentual de la CAR en convenios suscritos para la formulación de procesos de control de la

contaminación. IES5 Cumplimiento porcentual de Convenios de Producción Más Limpia (PML), proyectados por la CAR.

Para determinar el Indicador de Fortalecimiento Económico y Sectorial de las Corporaciones se utilizará la siguiente fórmula: En donde, F.E.S: Indicador de Fortalecimiento Económico y Sectorial de cada CAR IES1 : Indicador de Incremento porcentual de los recursos económicos de la CAR, por gestión de recursos económicos IFI: Indicador de Fortalecimiento Interinstitucional

I.F.I. = (0.5 ((IES2+ IES3+ IES4)/3). + 0.5 (IES5.))

F.E.S = (0.8 (IES1) +

385


5.2.3. Determinación del Índice de Evaluación de Desempeño – IED Basados en el análisis de cada componente, se aplica la siguiente ponderación para determinar el Índice de Evaluación y Desempeño I.E.D.:

Tabla 69 Índice de Evaluación de Desempeño COMPONENTE PONDERACIÓN (%)

EFICACIA FÍSICA 40

EFICACIA FINANCIERA 40

CAPACIDAD DE GESTIÓN CORPORATIVA

20

TOTAL 100

De esta manera, la fórmula para la determinación del Índice de Evaluación del desempeño IED - aplicada en este proceso es la siguiente:

I.E.D. = (0.4 (E. Fis) + 0,4(E. Fin) + 0.2 (C.G.C))

5.2.4. Resumen metodología para consolidar el IED A continuación se relacionan los indicadores consolidados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para consolidar el IED

Tabla 70 Relación de indicadores utilizados para determinación del IED

MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN, INFORMACIÓN Y COORDINACIÓN REGIONAL RESUMEN DE COMPONENTES DEL IED

Nº. Indicador Descripción Fórmula

1 Eficacia Física (E.fis)

Productos alcanzados por la Corporación relacionados con las metas propuestas en el Plan de Acción para el año evaluado.

E. Fis = (E.Fis P1+ E.Fis P2+ A.Fis P3+...... E.Fis Pn)/n

2 Eficacia Financiera (E.Fin)

Inversión de las Corporaciones con relación a las metas prevista en el Plan de Acción para el año evaluado

E. Fin = (E.Fin P1+ E.Fin P2+ E.Fin P3+...... E.Fin Pn)/n

3 Eficacia Integrada (E. Integ)

Cumplimiento de las metas físicas y financieras del Plan de Acción para el año evaluado

E. Integ = (0.5(E.Fis) + 0.5(E.Fin))

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MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN, INFORMACIÓN Y COORDINACIÓN REGIONAL RESUMEN DE COMPONENTES DEL IED

Nº. Indicador Descripción Fórmula

4 Fortalecimiento de la capacidad operativa y funcional (FCO)

Fortalezas en el ámbito misional de las Corporaciones y la optimización de la calidad en sus procesos funcionales

F.C.O.=(IO1 + IO2 + IO3)/3

5 Fortalecimiento económico y sectorial (F.E.S.)

Resultado de la capacidad institucional para la consecución de recursos complementarios a los previstos por ley

F.E.S =(0.8(IES1) + 0.2(IFI))

6 Incremento de los Recursos de Inversión (IES1)

Incremento porcentual de los recursos económicos de la CAR, por gestión de recursos económicos

IES1 = (Rgest./RTotal)*100

7 Fortalecimiento Interinstitucional-(IFI)

Aportes de la Corporación a proceso de planificación ambiental de la región a través de la firma de convenios

I.F.I. = (0.5((IES2+ IES3+ IES4)/3). + 0.5(IES5.))

8 Capacidad de Gestión Corporativa (CGC)

Las actividades, mecanismos y demás procedimientos que realiza la Corporación, complementarios a su capacidad instalada, para garantizar el cumplimento de su Plan de Acción, para fortalecerse institucionalmente y para fortalecer el Sistema Ambiental en la Región

C.G.C. = (0.5(F.E.S) +0.5(F.C.O))

Formula Integral IED

IED = O.4 (E.Fis)+0,4 (E.Fin)+0,2(C.G.C.)

En la sifuiente tabla, Se observan los componentes del IED y los parámetros de evaluación del mismo

Tabla 71 Evaluación del Índice de Desempeño CARS EVALUACIÓN ÍNDICE DE DESEMPEÑO - CARS -

COMPONENTES - IED - PARÁMETROS EVALUACIÓN IED

EF

ICA

CI

A

EFICACIA FÍSICA Promedio aritmético del porcentaje acumulado de cumplimiento de las metas del Plan de Acción

387


EVALUACIÓN ÍNDICE DE DESEMPEÑO - CARS -

COMPONENTES - IED - PARÁMETROS EVALUACIÓN IED

EFICACIA FINANCIERA Promedio aritmético del porcentaje de avance financiero o ejecución del Plan de Acción

GE

ST

IÓN

CO

RP

OR

AT

IVA

Numero total de profesionales y técnicos que laboran en la CAR (Planta y Contrato)

Costo total ($) de profesionales y técnicos que laboran en la CAR

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD

Numero de profesionales y técnicos con funciones administrativas que laboran en la CAR (planta y contrato)

OPERATIVA Y FUNCIONAL Numero de profesionales y técnicos con funciones relacionadas con planificación y gestión de la CAR (planta y contrato)

(FCO) Costo anual de profesionales y técnicos con funciones administrativas en la CAR (planta y contrato)

Costo anual de profesionales y técnicos con funciones relacionadas con la planificación y gestión en la CAR (Planta y Contrato)

Porcentaje de avance del cronograma provisto para la implementación del Sistema de Gestión de Calidad

FORTALECIMIENTO ECONÓMICO Y SECTORIAL (FES)

Monto total ($) recursos recaudados año evaluado (Crédito y Cooperación)

Monto total ($) recursos gestionados año evaluado (Crédito, Convenios o Donaciones) Monto total de los convenios de fortalecimiento técnico, administrativo y económico de procesos de Planeación firmados por la CAR ($) Monto total ($) de los recursos aportados por la CAR, en los convenios firmados en procesos de planeación Monto total de los convenios de fortalecimiento técnico, administrativo y económico firmados por la CAR en procesos de Educación, Capacitación y Cultura Ambiental ($) Monto total ($) de los recursos aportados por la CAR, en los convenios firmados en procesos de Educación, Capacitación y Cultura Ambiental

Monto Total de los convenios de fortalecimiento técnico, administrativo y económico firmados por la CAR para el control de la contaminación ($)

Monto Total ($) de los recursos aportados por la CAR, en los convenios firmados para el control de la contaminación

Número de convenios de P+L previstos en el Plan de Acción para ser suscritos y/o hacer seguimiento por parte de la CAR, en el periodo evaluado

Número de Convenios de P+l, suscritos y con seguimiento

5.3. CONTROL SOCIAL La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR – desde la formulación del Plan de Acción, el cual se construyó en una forma participativa con todos los actores existentes en el territorio, hasta la etapa de evaluación y seguimiento del mismo, quiere permitir que la comunidad en general sea parte integral en el desarrollo de los mismos, y así dar cumplimiento con lo establecido en la Constitución de 1991 en cuanto al tema Participación Ciudadana y en forma específica al Decreto 330 de febrero 8 de 2007, en lo referente a Audiencias Públicas. 5.3.1. Audiencias Públicas en la formulación y seguimiento del Plan de Acción

388


En coherencia con los instrumentos de participación ciudadana y de acuerdo a lo previsto en los Decretos 1200 de 2004, 330 de 2007 y 2350 de 2009, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR- garantizará los siguientes aspectos: 5.3.1.1. Audiencia Pública previa aprobación del Plan de Acción La audiencia pública a que se refiere el aparte, tiene como objeto presentar por parte del Director General de las Corporaciones Autónomas Regionales ante el Consejo Directivo y a la comunidad en general, el proyecto de Plan de Acción 2007-2011, con el fin de recibir comentarios, sugerencias y propuestas de ajuste. La audiencia pública para aprobación del Plan de Acción tuvo lugar el día 2 de octubre del año 2009, siguiendo los parámetros exigidos por el Decreto 330 de 2007. 5.3.1.2. Aprobación del Plan de Acción El Director de la CAR presentará ante el Consejo Directivo el proyecto definitivo de extensión del Plan de Acción 2007 – junio 2012 para su aprobación, según lo dispuesto en el Decreto Numero 3565 del 26 de septiembre de 2011 y en los lineamientos dados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en la Circular Guía para la aplicación del mencionado decreto, hasta el treinta y uno (31) de diciembre de 2011, el cual deberá aprobarse mediante Acuerdo y siguiendo lo establecido en del Decreto 2350 de 2009, salvo la realización de la audiencia pública de presentación del Plan. 5.3.1.3. Divulgación del Plan de Acción aprobado El Acuerdo a través del cual se aprueba el Plan de Acción de la CAR, será divulgado a través del Boletín Oficial, la página Web y el programa televisivo institucional de la Entidad; de la misma forma se dará a conocer a los Jefes de las Oficinas Provinciales de la Corporación y a los ciento cuatro (104) Entes Territoriales que conforman su jurisdicción. El documento Plan de Acción 2007 – junio 2012, será publicado en la Página Web de la entidad, una vez sea aprobado mediante Acuerdo por el Consejo Directivo, y dispuesta una copia del mismo en la Secretaria General para consulta de la comunidad en general. 5.3.1.3.4. Audiencia Pública seguimiento del Plan de Acción Durante la vigencia del Plan de Acción 2007 – junio 2012, el Director General convocará en el mes de Abril de cada año, una Audiencia Pública en la cual presentará el estado de cumplimiento del Plan, en términos de productos y desempeño de la Corporación, en el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental Regional - PGAR. 5.4. MODIFICACION DEL PA

389


En caso de pretender realizar una modificación al Plan de Acción aprobado, será responsabilidad del Director General presentar ante el Consejo Directivo la propuesta para este hecho, y será el órgano administrador de la Corporación, quien reconocerá y validará el cambio del Plan de Acción inicialmente aprobado. El Consejo Directivo analizará si las justificaciones presentadas son válidas o no, para aprobar la respectiva modificación, teniendo en cuenta los condicionamientos y oportunidades previstos en las normas vigentes. Los Condicionantes que utilizará la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR-, para modificar el Plan de Acción 2007 – junio 2012, fueron definidos de la siguiente forma: Por Fallos o Mandatos Judiciales. Emergencias Ambientales en el territorio de la Corporación. Por efectos generados por la legislación Nacional. Por iniciativa del Director General, la cual debe motivar para presentar al Consejo

Directivo.

Estos condicionantes serán adoptados en el Acuerdo de Aprobación del Plan de Acción 2007 – junio 2012.

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ANEXOS

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