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Documentación, bibliotecas y archivos: 8 estudios e investigaciones

DI UNES

iCARDCD by U31ARY

E n la colección " M a n u a l e s de la Unesco para las bibliotecas"*:

i. La formation du bibliothécaire, por J. Periam D a n t o n 2 . L'extension des bibliothèques publiques, por Lionel R . M c C o l v i n 3 . Le rôle des bibliothèques publiques dans l'éducation des adultes,

por Carl Thomsen, Edward Sydney y Miriam D . Tompkins 4 . Le râle des bibliothèques dans l'éducation des adultes et dans l'éducation de base:

compte rendu du stage d'études de Malmoe, por Cyril O . H o u l e 5. Le développement des bibliothèques publiques en Amérique latine:

Conférence de Säo Paulo 6. Le développement des bibliothèques publiques en Afrique: Stage d'études d'Ibadan 7. Des bibliothèques publiques pour l'Asie: Stage d'études de Delhi 8 . La bibliothèque publique de Delhi: Rapport d'évaluation, por Frank M . Gardner 9 . Les services de lecture publique pour enfants, por Lionel R . M c C o l v i n

10. Le bâtiment d'une petite bibliothèque publique, por H o y t R . Galvin y Martin v a n B u r e n

11. Tâches et problèmes des bibliothèques nationales: Colloque des bibliothèques nationales d'Europe

12. La bibliothèque d'école primaire et ses différentes fonctions, por M a r y Peacock Douglas

13. La organización de la pequeña biblioteca pública, por Ingeborg Heintze 14. Las bibliotecas universitarias de los países en vías de desarrollo, por M . A . Gelfand 15. La diffusion internationale des fiches de catalogue. Situation actuelle et perspectives

d'avenir, por R . S . Giljarevskij 16. Métodos de enseñanza de la bibliotecologia, por Josefa E . Sabor 17. Planeamiento de servicios bibliotecarios y de documentación, por Carlos Víctor P e n n a

E n la colección "Documentac ión , bibliotecas y archivos: estudios e investigaciones"*:

1. Projet de loi d'archives type: présentation et texte, por Salvatore C a r b o n e y Raoul G u ê z e

2 . Législation relative aux bibliothèques publiques: étude comparative, por Frank M . Gardner

3. Conservation et restauration des documents d'archives, por Y a s h Pal Kathpalia

4 . La planificación de las infraestructuras nacionales de documentación, bibliotecas y archivos, por J . H . d'Olier y B . D e l m a s

5 . L'organisation du préarchivage, por G u y D u b o s c q , en colaboración con A . W . Mabbs

6. Normas para los servicios bibliotecarios: estudio internacional, por F . N . Withers

7. Le râle et l'organisation d'un centre national de documentation dans un pays

en voie de développement, por u n grupo de trabajo F I D / D C bajo la dirección de Harald Schütz

8 . Organización de los sistemas de información de los poderes públicos, por Éric de Grolier

9 . La concepción de los edificios de archivos en los países tropicales, por L . Bell y B . Faye

10. Library service to schools and children, por Colin R a y

Existen también en versión inglesa

Organización de los sistemas

de información

de los poderes públicos

Éric de Grolier

mssoo

Publicado en 1980 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, 7 Place de Fontenoy, 75700 Paris Impreso por Imprenta de Presses Universitaires de France, V e n d ô m e (Francia)

ISBN: 9S-3-3OI595-5 Edición francesa: 92-4-201595-1 Edición inglesa: 92-3-101595-8

© Unesco 1980

Prefacio

E n el marco de su Programa General de Información, la Unesco ha encargado una serie de estudios destinados a facilitar el establecimiento de servicios y sistemas nacionales de información. Desde hace varios años, la Organización promueve igualmente la creación de redes —nacionales e internacionales— de información científica y técnica.

Los gobiernos de los Estados Miembros desempeñan un papel primordial en la planificación de esos sistemas y redes: a ellos incumbe tomar las decisiones y adoptar las medidas idóneas para lograr una planificación global de las infraestructuras de información, documentación, bibliotecas y archivos, así c o m o determinar la participación de sus países en las redes de información internacionales.

Los poderes públicos tienen, por lo demás, sus propias necesidades de información, y estas necesidades han aumentado de manera considerable en los últimos decenios, a medida que las tareas y las responsabilidades de los Estados han abarcado nuevas esferas de actividad. D e igual m o d o , las necesidades del desarrollo social, económico y cultural han obligado a los poderes públicos a reunir, con miras a la adopción de decisiones, informaciones cada vez m á s numerosas y complejas, que deben mantener constantemente al día para que la planificación nacional sea realmente eficaz y racional. Los servicios públicos de información y de documentación se han multiplicado y diversificado en consecuencia, tanto a nivel del poder ejecutivo como del legislativo, de las asambleas parlamentarias, deliberantes o consultivas. Desde hace unos diez años, estos sistemas de información de los poderes públicos se valen de los nuevos recursos de la informática y, en

algunos países, se han automatizado. Paralelamente se ha abierto camino una nueva concepción de los archivos: de depósitos destinados a la investigación histórica, los archivos nacionales, regionales o locales se están convirtiendo en servicios esenciales para una adecuada información de los responsables de las decisiones, de los cuales constituyen la memoria colectiva.

Para hacer un balance de la situación en esta esfera, la Unesco ha incluido en su programa la realización de un estudio destinado a presentar los métodos modernos de organización de los servicios de información internos de los poderes públicos y, en particular, a comparar las experiencias de países con niveles de desarrollo diferentes. Ese estudio se presenta en el presente volumen, destinado a las autoridades gubernamentales que tienen a su cargo los programas de planificación nacional, a los expertos en ciencias de la información o en documentación, y a los bibliotecarios y archivistas que ejercen su actividad en los servicios de información, de documentación y de archivos públicos, de la administración y de los tribunales.

Este estudio debe considerarse c o m o un intento de presentar un panorama general de u n campo sumamente vasto y diversificado, y de orientar los esfuerzos de los planificadores para organizar sistemas de información m á s eficaces.

El autor del presente estudio es responsable de la elección e interpretación de los hechos presentados, y sus opiniones no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Unesco. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican juicio alguno de parte de la Secretaría de la Unesco sobre la condición jurídica de los países o territorios citados, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.

Septiembre de 1977

índice

Introducción 9

1 Características generales de los sistemas de información de los poderes públicos 15

1.1 Breve introducción histórica 15 1.2 El subsistema S I P P en el marco del sistema nacional

de información 18 1.3 Tipología de los SIPP 24 1 . 4 L a dimensión temporal 27 1.5 Impacto de las nuevas tecnologías 29

2 El circuito de la información en los SIPP 32 2.1 Visión de conjunto 32 2.2 La adquisición de información 40 2.3 Vías y canales de transmisión de la información 52 2.4 Tratamiento de la información 61 2.5 Difusión y utilización de la información 79

3 Algunos ejemplos de SIPP nacionales 86 3.1 Estados Unidos de América 86 3.2 Francia 100 3.3 República Federal de Alemania 111 3 . 4 Reino Unido 115 3.5 Otros países de Europa occidental; Consejo

de Europa y comunidades europeas 118 3.6 Europa oriental 120

3 . 6 . 1 Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas 121 3 . 6 . 2 República Democrática A l e m a n a 122

3 3 3 3 3 3

.6.3 Bulgaria

.6 .4 Hungría

.6.5 Polonia

.6.6 Rumania

.6 .7 Checoslovaquia

.6.8 Consejo de Asistencia Económica Mutua (CAEM)

Países en desarrollo

123 124

I26 I27

127 3 .7 Países en desarrollo 128

4 Planificación de los SIPP 133 4 . 1 Los modelos de SIPP 138 4.2 El estudio de un plan de desarrollo del SIPP 146 4 . 3 L a aplicación del plan de desarrollo del SIPP 170 4 . 4 Relaciones internacionales 181

Introducción

Según un proverbio francés, "hombre informado vale por dos"; y un eslogan anglosajón afirma que "la información es poder". Estas verdades, que forman parte desde hace siglos de la "sabiduría popular", son ahora m á s actuales que nunca, al haberse desarrollado una verdadera industria de la información, cuyos comienzos se remontan sin duda a mediados del siglo pasado, con el nacimiento de la gran prensa y de los primeros sistemas de telecomunicaciones (telegrafía), pero que ha alcanzado una expansión excepcional en los tres o cuatro últimos decenios. Éstos se han caracterizado por un crecimiento espectacular de los medios de comunicación de masas y por la introducción de la computadora en todos los mecanismos de la sociedad, así como por la difusión de nuevas formas de "libros", al margen de la imprenta tradicional, mediante la divulgación de la reprografía y la microcopia. Se ha predicho para fines de este siglo y el siguiente una transformación de las sociedades humanas de una amplitud comparable a la provocada por los grandes cambios tecnológicos del pasado: la invención de la agricultura, la cría de ganado y la cerámica en el Neolítico; la primera revolución industrial con la máquina de vapor y sus secuelas; la segunda revolución industrial de la electricidad y del petróleo. Se prevé que la fusión de tres técnicas —informática, telecomunicaciones y reprografía— producirá efectos considerables ("dramáticos", c o m o se prefiere decir en los Estados Unidos de América) en todas las esferas de la actividad social y en las propias estructuras de nuestras sociedades. Conviene señalar que las tres tecnologías que acaban de citarse son tecnologías de la información y no de la materia. T a m p o c o es un azar que en los grandes periódicos se emita la opinión de que esas

9

Introducción

técnicas nuevas son precisamente aquéllas que permitirán iniciar un nuevo ciclo largo de crecimiento de la economía mundial1.

Hace unos años, en 1970, apareció un libro con el título de Matière grise, année zéro2, y el subtítulo L'aide à la décision [Materia gris, año cero. L a ayuda a la decisión]. E n la presentación de su obra, los autores decían: "Está haciendo su aparición una nueva actividad: la ayuda a la decisión. Su desarrollo va a transformar completamente nuestras empresas y nuestras administraciones, nuestros niveles y modos de vida, nuestros procesos mentales y nuestras relaciones sociales. M a s , ¿qué es la ayuda a la decisión? Es la aplicación convergente, a escala industrial, de muchas disciplinas •—cálculo de probabilidades, estadística, economía, sociología, psicología, investigación operativa, organización, futu-rología, informática— para ayudar a los responsables a adoptar decisiones adecuadas y a aplicarlas."

Ahora bien, conviene señalar que todas las disciplinas mencionadas se basan en datos, es decir, en la información registrada, tratada, explotada, analizada y sintetizada. Por lo tanto, no es sorprendente que la organización, el tratamiento y la utilización de la información constituya un requisito previo indispensable para establecer procesos de adopción de decisiones m á s racionales.

Al escribir hace diez años el libro que ha pasado a ser un "clásico" en el tema que nos ocupa, Harold L . Wilensky enumeraba cuatro problemas principales que conciernen tanto a los sociólogos que estudian las organizaciones complejas c o m o a los administradores que tienen por cometido dirigirlas: determinación de los objetivos, control, innovación e información (en inglés: intelligence). Y observaba que la solución del último problema, el de la información, condicionaba a m e n u d o la de los otros tres: una buena información era imprescindible para determinar correctamente los objetivos, y el dirigente que no dispone de datos

1. Jean-Louis L A V A L L A R D , "Grâce à l'électronique et à l'informatique —Vers un nouveau cycle long de croissance?", Le Monde, 30 de noviembre de 1976, p. 20. Sobre este párrafo, véase £ . D E G R O L D Z R , "Some (more or less) philosophical thoughts on information and society", en Anthony D E B O N S y William J. C A M E R O N (dirs. publ.), Perspectives in information science, p. 631 -658, Leyden, Nordhoff, 1975 ( N A T O Advanced Study Institutes series, series E : Applied science, n.° 10); y las referencias citadas en É . D E G R O L I E R , "Esquisse d'une étude comparative des réseaux d'information", en R a y m o n d Gunxoux (dir. publ.), Réseaux et systèmes d'information, p. 15, Paris, Gauthier-Villars, 1975.

2. Richard A R M A N D , Robert L A T T E S y Jacques L E S O U R N E , Matière grise, année zéro, Paris, Denoël, 1970.

1.0

Introducción

exactos, pertinentes y actualizados sobre la selección, la vigilancia, el rendimiento y el estado de ánimo de su personal tropezará seguramente con muchas dificultades para controlar la marcha de su organización y para lanzar nuevos programas1. "Se entiende por información (intelligence) —escribía Wilensky— las cuestiones, intuiciones, hipótesis y pruebas que resultan útiles para determinar una política... L a información de calidad superior (high-quality intelligence) es la que es clara, porque es inteligible para el que la debe utilizar; oportuna, porque llega a su debido tiempo a los que la necesitan; segura, porque diferentes observadores utilizando los mismos procedimientos obtendrán los mismos datos; válida, porque se presenta en forma de conceptos y de medidas conformes a la realidad (las características de esta cualidad de la información comprenden su coherencia lógica, su validez de predicción, su conformidad con los conocimientos ya adquiridos y con los datos procedentes de otras fuentes); adecuada, porque da cuenta del conjunto de los hechos...; de gran alcance, porque presenta las diferentes opciones políticas que tienen las mayores posibilidades de alcanzar los objetivos de la organización, o sugiere nuevos objetivos"2. N o obstante, Wilensky señalaba también que los gobiernos, c o m o las empresas, los partidos, los sindicatos, etc., "sufren crónicamente de una superabundancia de datos inútiles, incompletos o perdidos dentro del sistema"3. Y en su libro abundan las descripciones de "fracasos de la información" (intelligence failures), los casos en que un gobierno o una empresa no ha alcanzado los objetivos que se había fijado para su acción por falta de información "de calidad superior" (o, a veces, por no haber sabido utilizar adecuadamente la información de que disponía).

Desde hace unos quince años han surgido nuevos procedimientos de gestión en los servicios públicos: ya se trate de la Rationalisation des Choix Budgétaires ( R C B ) [racionalización de las opciones presupuestarias], adaptación francesa del Planning, Programming, Budgeting System (PPBS) [sistema de planificación, programación y establecimiento del presupuesto] estadounidense, o bien de la futurologfa, todos recurren a sistemas de información m u c h o m á s refinados y complejos que los que se necesitan para la gestión

i. Harold L . W I L E N S K Y , Organizational intelligence; knowledge and policy in government and industry, p. 3-4, N u e v a York, Basic Books, 1967.

2. W I L E N S K Y , op. cit., p . v m - r x . 3. I B I D . , p. vu .

II

Introducción

tradicional. L a R C B se funda en la preparación de presupuestos de programas basados en indicadores, tableros de mandos , que requieren la constitución de bancos de datos gracias a los cuales se puedan facilitar, día a día, los datos estadísticos a partir de los cuales se elaboran estos instrumentos, y en estudios analíticos (análisis de programas) encaminados a determinar las relaciones costos/beneñcios o costo/eficacia (ambas expresiones, sinónimas, corresponden al término inglés cost/benefit) de diferentes soluciones posibles para alcanzar un objetivo determinado. Estos análisis de programas suponen la reunión de información adecuada y, a m e n u d o , de investigaciones con miras a llenar las lagunas de la información disponible y obtener lo que Wilensky llama "información de calidad superior"1. L a "prospectiva", según el término adoptado por Gaston Berger en 19572, o futurología, si se prefiere esta otra denominación m á s reciente (1967) que puso de m o d a Bertrand de Jouvenel8, depende, sean cuales sean sus métodos (método "Delphi", método de la programación simulada, simulación sobre modelos1), de la calidad y de la pertinencia de la información sobre la que se funda.

Es lícito pensar que uno de los factores que contribuye m á s poderosamente a perpetuar y a profundizar las diferencias de desarrollo entre los países m á s desarrollados (Estados Unidos de América, Japón, República Federal de Alemania, Suecia, etc.) y

1. Los trabajos sobre el P P B S y la R C B son demasiado numerosos para citarlos aquí. Véase, en francés, la revista RCB, bulletin interministériel pour la rationalisation des choix budgétaires, Paris, L a Documentation Française, que desde 1970 da trimestralmente una bibliografía sobre el tema.

2. Véase la revista Prospective, París, Presses Universitaires de France, que era el órgano del Centro de Estudios del Futuro, creado por G . Berger, y fusionado con la Asociación Internacional Futuribles en 1971.

3. Bertrand D E J O U V E N E L , L'art de la conjecture, M o n a c o , Éditions du Rocher, 1964. B . de Jouvenel fundó, ya en i960, un comité internacional Futuribles que pasó a ser en 1970 la Asociación Internacional Futuribles. Su revista Futuribles (trimestral desde 1975) es el resultado de la fusión de Analyse et prévision (1966-1974) y de Prospective (véase la nota 2 supra).

4. "Delphi" fue inventado por O . Helmer; véase su Social technology, Nueva York, Basic Books, 1966. Para una visión global de los diversos métodos: Joseph P . M A H T T N O , Technological forecasting fir decision making, Nueva York, American Elsevier Publishing C o . , 1972. L a simulación sobre modelos, practicada ya en los Estados Unidos a partir de los años sesenta (véase Irving Louis H O R O W I T Z y James Everett K A T Z , Social science and public policy in the United States, p. 95-97, N u e v a York, Praeger, 1975), se ha convertido en objeto de controversias públicas, sobre todo desde las publicaciones del Club de R o m a , en particular el informe de Mihajlo M E S A R O V I C y Eduard P O S T E L , Stratégie pour demain, París, L e Seuil, 1974.

12

Introducción

los que todavía no han iniciado el despegue económico es lo que algunos autores1 han denominado el managerial gap: la diferencia en la calidad de la gestión (ya se trate de la gestión de empresas o de la del Estado). A este propósito, es preciso señalar la importancia de los sistemas de información concebidos en función de las necesidades de los responsables de las decisiones y en especial de los sistemas establecidos para responder a las exigencias particulares de la toma de decisiones en los servicios públicos, que es la cuestión que aquí nos concierne. N o nos parece en absoluto exagerado sostener que los poderes públicos de los países en desarrollo deberían atribuir un rango de prelación m u y elevado a la planificación y aplicación de sistemas modernos de información de este tipo, que podrían contribuir considerablemente a dar m á s eficacia al conjunto del sistema de planificación económica y social.

i. A R M A N D , LATTES y L E S O U R N E , op. cit., p. 244-246.

13

i Características generales de los

sistemas de información de los

poderes públicos

i. i Breve introducción histórica

Desde que existen, es decir, desde hace 5 000 años o incluso más, los Estados han tenido necesidad de una memoria colectiva que conserve la huella de sus acciones y de sus decisiones; en particular, ha sido necesario preservar las pruebas auténticas de sus actos más importantes (leyes fundamentales, tratados, etc.), para poder referirse ulteriormente a ellos. Éste es el origen de los archivos, los más antiguos de los cuales —los de Lagash y U r — se remontan al tercer milenio antes de nuestra era1. E n Egipto, en Grecia, y más tarde en el Imperio R o m a n o , se establecieron también archivos de Estado; después de desaparecer durante unos siete siglos volvieron a surgir en Europa, primero en el Vaticano (siglo xii), luego en los municipios y principados. Carlos V inauguró en España la centralización de los documentos públicos más importantes (creación de los Archivos de Simancas en 1549) y este ejemplo fue seguido más o menos rápidamente por los demás países de Europa, en particular por Pedro el Grande en Rusia y María Teresa de Austria (Archivos de Estado de Viena, 1749-1750). L a fundación de los Archivos Nacionales de Francia en 1794 marca, sin embargo, un hito, ya que se plantea por primera vez el principio de la centralización de todos los documentos administrativos (en lugar de un "Tesoro de las Cartas" más valiosas) y del acceso del público a esos documentos, bajo ciertas condiciones. Estos principios fueron aplicados posteriormente en la mayor parte de los

1. E . P O S N E R , Archives in the ancient world, Harvard, 197a.

In

Características generales de los sistemas de información de los poderes públicos

países desarrollados, pero sólo en 1934 se crearon los Archivos Nacionales de los Estados Unidos, y en 1961, los del Japón.

E n sus comienzos, la historia de las bibliotecas es difícilmente separable de la de los archivos. Se puede probablemente afirmar que la famosa Biblioteca de Alejandría (hacia 280 A.c.) , precursora de nuestras bibliotecas nacionales centrales, era m á s una institución "cultural" que una institución vinculada estrechamente, como lo estaban los archivos, a las decisiones de los poderes públicos, y lo mismo sucedió con las primeras bibliotecas de los príncipes en Francia (Carlos V en el Louvre, 1367), en Italia, etc. Es posible que la Biblioteca Imperial de Pekín (constituida hacia el año 80 A.c.) haya estado más directamente al servicio de las necesidades administrativas del Imperio del Centro. E n todo caso, cuando Mazarino encargó a Gabriel Naudé que constituyera una colección lo más completa posible de los libros existentes (la actual Biblioteca Mazarino, inaugurada en 1643) y sobre todo cuando Colbert enriqueció metódicamente, unos treinta años más tarde, la Biblioteca Real, lo que pretendían seguramente era facilitar la información de su gobierno. E n el siglo xvin se crearon bibliotecas administrativas (la Biblioteca del Gran Consejo, en París, de la cual se publica un excelente catálogo en 1739), y la revolución francesa las amplió metódicamente, creando también bibliotecas para las asambleas parlamentarias. E n 1800, el Congreso estadounidense fundó la Library of Congress que, antes de pasar a ser la biblioteca nacional de los Estados Unidos, será esencialmente, durante cerca de un siglo, una colección de consulta para uso de los representantes de los estados y de los senadores.

Otro elemento importante de la información de los gobernantes está constituido por los censos de población y de bienes, que tienen su origen en R o m a ya en la época de los reyes y que fueron institucionalizados con la creación de los "censores" (hacia el año 443 A.c.). El primer censo europeo de la edad media fue el ordenado en Inglaterra por Guillermo el Conquistador [Domesday book, 1085-1086); a partir de entonces, las ciudades y los Estados de Europa organizaron poco a poco las estadísticas de la población (primer censo nacional moderno en Suecia, 1749), y la Constitución de los Estados Unidos instauró el censo metódico decenal de la población, que comenzó en 1790. E n los siglos xvn y x v m la estadística empezó a extenderse a otras esferas: manufacturas, agricultura, comercio. Siguiendo el ejemplo del Bureau of Census

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estadounidense, los Estados europeos y luego los de otros continentes crearon servicios nacionales de estadísticas que facilitan a los gobiernos datos que les permiten actuar sobre bases m á s racionales.

L a documentación administrativa en sentido amplio —que comprende toda la información que puede ser útil para los poderes y servicios públicos, metódicamente reunida, clasificada, indizada y explotada—• es un concepto m u c h o m á s reciente, cuyo origen puede hallarse en los esfuerzos de Paul Otlet en Bélgica y de M . Zaalberg en los Países Bajos en 19061 y, en los Estados Unidos, con la creación en el estado de Wisconsin del primer Servicio de Consulta Legislativa, seguida, en 1914, del establecimiento, en la Library of Congress, de lo que llegaría a ser la Oficina de Consulta Legislativa, ampliada en 1970 bajo el nombre de Congressional Research Services; paralelamente se crearon en las ciudades estadounidenses bibliotecas municipales de consulta (se trata de servicios de documentación para uso de las asambleas legislativas de los estados, del Congreso, de las municipalidades, etc.).

Los primeros pasos de lo que se ha llamado la "mecanización", antes de calificarla de "automatización", de la información para los servicios públicos son, de hecho, algo anteriores, puesto que datan posiblemente de los años 1887-1890, época en que H e r m a n Hollerith aplicó las cartas perforadas (cuyo principio se remonta a fines del siglo xvin) a las operaciones del undécimo censo de los Estados Unidos. M a s el movimiento no se desarrolla verdaderamente, aparte de las operaciones de estadística y contabilidad, hasta los años 1960-1970, con la introducción de los métodos informáticos —de la computadora— en los servicios de documentación parlamentarios, jurídicos y administrativos de los Estados Unidos y después en varios países europeos (República Federal de Alemania, Reino Unido, Francia, Italia...). C o m o veremos m á s adelante, en el punto 1.5, se trata de una auténtica transformación de la información de los poderes públicos, cuyas consecuencias son ya de gran alcance.

A esas innovaciones de carácter práctico han correspondido progresos de carácter teórico. Los métodos, en su origen empíricos, de

1. W . Boyd R A Y W A R D , The universe of information: the work of Paul Otlet for documentation and international organisation, p . 160-164, 183, M o s c ú , All Un ion Institute for Scientific and Technical Information ( V I N I T I ) , 1975.

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los archivistas y bibliotecarios han sido sustituidos por técnicas fundadas en bases más racionales: la archivología y la biblioteco-logía. L a estadística ha llegado a ser una verdadera ciencia, basada en el cálculo de probabilidades, y ha dado origen en 1940 a la investigación operativa. Actualmente está surgiendo una "ciencia de la información", que abarca una serie de disciplinas y servirá de teoría fundamental de los sistemas de información del futuro

1.2 El subsistema SIPP1 en el marco del

sistema nacional de información

Los poderes públicos, expresión que designa el conjunto de las autoridades que tienen poder de decisión en el Estado y en las colectividades regionales y locales, sólo representan evidentemente una parte de la sociedad global, aunque su función y su importancia son cada vez mayores. El sistema de información que les está particularmente destinado no es, por lo tanto, más que un subsistema del sistema nacional de información global, y tiene relaciones con los demás subsistemas consagrados a una disciplina especial, a una misión determinada o a los destinados, por ejemplo, a las empresas, a los establecimientos de enseñanza y al público en general.

E n el objetivo n.° 1, relativo al concepto general de una planificación global de las infraestructuras nacionales de los servicios de documentación, bibliotecas y archivos ( N A T I S ) , adoptado por la Conferencia Intergubernamental sobre el Planeamiento de las Infraestructuras Nacionales de Documentación, Bibliotecas y Archivos, convocada por la Unesco en París del 23 al 27 de septiembre de 1974, se indicaba que "las tareas estatales de planeamiento, decisión y administración dependen cada vez en mayor grado de la disponibilidad de una información fidedigna, que sólo puede obtenerse mediante la organización sistemática de este recurso"8. El Documento de trabajo (COM-74/NATIS/4) preparado para esta conferencia había precisado, en su párrafo 1 .1 .36) , las grandes líneas de la función del Estado que consiste en "facilitar

1. S I P P = Sistema de Información de los Poderes Públicos. 2. Conferencia intergubernamental sobre el planeamiento de las infraestructuras nacio

nales de documentación, bibliotecas y archivos, París, 23-27 de septiembre de 1974, Informe final, p. 27, Unesco, enero de 1975 (coM/MD/30) .

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a la administración pública servicios de información"1 y el documento sobre la concepción y planificación de sistemas nacionales de información (COM-76/NATIS/7) había consagrado uno de sus párrafos a las estrategias que entrañan las políticas de desarrollo en lo que se refiere a "la propia situación del planificador oficial, esto es, c o m o responsable de tomar decisiones en entidades públicas o en el propio gobierno" y de los problemas de información con ellas vinculados2.

El subsistema SIPP presupone, c o m o lo señalaba el Documento de trabajo de la conferencia de 1974, "la existencia de una red bien coordinada de servicios de bibliotecas, documentación y archivos corrientes en todos los ministerios y, de m o d o paralelo, de los servicios correspondientes de la administración local", así c o m o de "bancos de datos basados en estadísticas fiables y actuales, de m o d o tal que los altos funcionarios y los planificadores puedan tener fácilmente acceso a esa información".

Los modelos generales de servicios de información son, en lo esencial y a grandes líneas, aplicables a los SIPP. C o m o todo sistema de información, sea cual sea e independientemente de la categoría de utilizadores a que esté destinado, un SIPP debe reunir información pertinente (es decir, capaz de responder a las preguntas que hagan los usuarios) juiciosamente seleccionada, indizarla, clasificarla, analizarla, eventualmente traducirla, preparar resúmenes y documentos de síntesis, y difundir selectivamente la información así recopilada y tratada, en primer lugar entre los responsables de las decisiones, luego entre las personas encargadas de aplicarlas y, por último, entre las personas a las que esas decisiones van a afectar.

Pero los SIPP tienen también características específicas, que se deben a la índole de la función pública y, m á s en general, a las características del Estado. E n cuanto órgano permanente encargado de defender los intereses de la sociedad, el Estado ha de basar su acción en la noción de continuidad. Es sabido el valor que las administraciones atribuyen a la idea de "precedente" y los humoristas se han burlado a m e n u d o de ello. E n el preámbulo de los textos oficiales franceses, por ejemplo, se hace con frecuencia

1. I D . , Documento de trabajo, p . 10, París, Unesco, 1974 (COM-74 /NATB/4 ) . 2. N A T I S . Sistemas Nacionales de Información. Concepción y planificación de sistemas nacio

nales de información. Documento para planificadores públicos, p . 17-19, París, Unesco, 1976 (COM-76/NATIS/7).

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Características generalis de los sistemas de información de los poderes públicos

referencia a leyes, decretos u órdenes que datan de la Revolución o del primer Imperio. A veces (y más a m e n u d o de lo que cabría pensar), el especialista puede descubrir que, en realidad, esas referencias a decisiones que datan de hace casi dos siglos podrían remontarse aún más lejos y que las prácticas administrativas actuales se fundan, de hecho, en "precedentes" del Antiguo Régimen y que la Revolución se ha limitado a proseguir las tradiciones anteriores. Ése es el motivo de que en los SIPP los archivos desempeñen un papel primordial c o m o depositarios de los documentos que representan la acción de los gobiernos pasados y de sus administraciones. Ésta es una característica común de la información que necesitan las tres ramas tradicionalmente separadas de los poderes públicos: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Cuando examina un proyecto de ley, una comisión parlamentaria debe procurar reunir información sobre la legislación anterior y sobre toda la historia no sólo del proyecto específico que examina, sino también de todos los proyectos más antiguos que han sido propuestos en esa esfera. Huelga decir la importancia que posee, en la vida judicial, la "jurisprudencia", es decir, la documentación que se refiere a la autoridad de "cosa juzgada" en casos análogos al que el tribunal debe resolver hoy. Esta importancia de la documentación "retrospectiva" y la necesidad de vincularla con la documentación corriente diferencian a los SIPP de la mayor parte de los servicios de información a los que recurren los organismos de investigación científica y técnica, para los cuales la dimensión temporal es m u c h o m á s reducida (con excepción de los sistemas de información en materia de propiedad industrial, para averiguar el m o m e n t o en que se ha registrado una patente).

U n a segunda característica de los SIPP es la importancia que en ellos cobra el carácter confidencial de la información. L a noción de "secreto de Estado" refleja bien la naturaleza de este problema. Por supuesto, el secreto no es una prerrogativa exclusiva de la información que entra en el sistema de los servicios de información de los poderes públicos: el secreto, en grados diferentes, es igualmente de rigor en lo que respecta a una buena parte de la información técnica y económica de las empresas e incluso, aunque en menor medida, de la información científica. M a s no es menos cierto que el acceso del público a la información administrativa es un problema fundamental para los SIPP. Basta pensar, a este respecto, en las normas elaboradas sobre los plazos a respetar para

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comunicar documentos de archivo, o en los debates que suscita el concepto de "derecho a la información" de los ciudadanos con relación a los documentos que emanan de la administración1. Volveremos sobre este aspecto m á s adelante (véase el punto 2 . i ). N o es un azar que las expresiones "servicio de información" o "intelligence service" traigan inmediatamente a la mente la idea de espionaje y, por tanto, de secreto.

U n tercer aspecto distintivo de los SIPP, que una vez m á s no es exclusivo de ellos, pero que les impone severas obligaciones, es el grado de urgencia, a m e n u d o m u y grande, de las peticiones de sus utilizadores. A m e n u d o , los poderes públicos deben tomar decisiones a toda prisa, para hacer frente a situaciones que requieren acciones inmediatas. E n estos casos se debe disponer de la información sin demora.

U n a cuarta característica que distingue a los SIPP de muchos otros sistemas de información es la masa considerable de datos que deben registrar y tratar. Basta pensar en los miles de kilómetros de estanterías que representa, incluso para un país de mediana importancia, la totalidad de sus archivos públicos, o en la cantidad de documentación (formularios, tarjetas perforadas) que produce un solo censo de población. Por ello es necesario elaborar procedimientos de selección y de eliminación, que son un elemento esencial de la archivología y de recurrir a métodos de compresión de la información (microfilmado, conservación de una simple muestra de la documentación global, etc.), así c o m o a la computadora, a m e n u d o el único medio capaz de tratar tal acumulación de datos.

Por último, conviene señalar la estrecha interdependencia que existe •—y que se irá acentuando— entre la recopilación y el tratamiento de la información destinada a los responsables de las decisiones y la investigación en ciencias sociales. Cada día m á s , los gobiernos consideran indispensable aplicar a su acción los conceptos y los métodos de las ciencias sociales. Éstas, a su vez, recurren con m á s frecuencia a métodos de análisis cuantitativo, de simulación, etc., que requieren la recopilación de nuevos datos, encuestas

i. Véase el Deuxième rapport au premier ministre de la Commission de Coordination de la Documentation Administrative, novembre 1974, París, L a Documentation Française, 1975, cuyo anexo II está consagrado al acceso del público a los documentos administrativos en Francia, p . 27-73, c o n u n resumen de la legislación extranjera, en particular la de los Estados Unidos (Freedom of information act de julio de 1967) y de Suecia, pais en el que existe desde 1766 el derecho al libre acceso a los expedientes administrativos.

ai


por sondeo y la utilización de la computadora1, y suponen la constitución de bancos y archivos de datos que pasan a formar un componente esencial de los SIPP. E n 1966, por ejemplo, el Consejo Internacional de Ciencias Sociales creó una comisión permanente sobre los datos de ciencias sociales.

C o m o se ha indicado al comienzo de esta sección, el SIPP no es un subsistema aislado, independiente, en el seno de un sistema nacional de información. Los lazos del SIPP nacional con los demás servicios de información del país son numerosos y diversos. Citemos algunos de ellos:

Servicios de información para uso del público en general. Las relaciones esenciales con estos servicios se sitúan al nivel de los centros nacionales de documentación, la biblioteca nacional (BN) y los archivos nacionales ( A N ) . C o n la primera los lazos son, en cierta medida, lazos de dependencia: si la B N es el órgano central de una red nacional de recopilación de documentos, los organismos que forman parte del SIPP recurren lógicamente a ella para las funciones técnicas (catalogación centralizada, catálogos colectivos, servicio central de reprografía y de microcopia) y para procurarse documentos raros o poco corrientes que no les conviene adquirir puesto que pueden obtenerlos dirigiéndose a la B N . Así sucede, por ejemplo, en el Reino Unido, donde la British Library desempeña el papel de biblioteca central de consulta (en Londres) y de biblioteca central de préstamo (la Lending Division, en Boston Spa)2. E n algunos casos, m á s raros es cierto, el lazo es más estrecho y la B N cuenta con un servicio especialmente destinado a ayudar a los responsables políticos: el ejemplo típico de esta forma de organización es el de los Estados Unidos, con el Congressional Research Service, que forma parte de la Library of Congress. C o n los A N la relación es diferente: un organismo que por su origen y por su ñnalidad está destinado funcionalmente al gobierno, se pone también a disposición de un público más general, dado el valor histórico de los documentos que conserva. Tal como se afirma en el Documento de trabajo para la Conferencia Intergubernamental

1. Véase Thierry G I R A R D y Jean-Paul T R Y S T R A M , Informatique pour les sciences sociales, Paris, Presses Universitaires de France, 1976.

2. Maurice L I N E , " L a British Library Lending Division", Édition et documentation en sciences sociales et humaines, p. 6-24 (suplemento de M S H informations, n.° 1, noviembre de 1976).

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N A T I S de 1974, los poderes públicos deben "crear y mantener una administración nacional de archivos, cuyo acceso [...] se facilite de u n m o d o general. Así pues, los archivos contribuyen a la vez al funcionamiento eficaz del Estado y a la satisfacción de las necesidades históricas y culturales de la nación"1.

Centro nacional de documentación. Tal organismo es independiente de la biblioteca nacional.

Servicios universitarios de información. Las relaciones del SIPP con estos servicios son a m e n u d o las de un cliente y un abastecedor, en el sentido de que los poderes públicos dependen cada día m á s de la investigación universitaria, a la cual piden orientaciones, estableciendo programas de ciencia social aplicada: la documentación reunida para tales proyectos de investigación suele conservarse en los institutos universitarios donde se han realizado y los organismos del SIPP recurren a ella en caso de necesidad. Cabe citar c o m o ejemplos el Survey Research Center de la Universidad de Michigan o el Center for U r b a n Policy Research de la Universidad Rutgers, en los Estados Unidos; o el Institut d'Économie de l'Énergie de la Universidad de Grenoble, en Francia. Por supuesto puede tratarse también de investigaciones científicas y tecnológicas.

Servicios de información de centros de investigación extrauniuersitarios. Estos organismos actúan c o m o fuentes de información para el SIPP y sus integrantes, y los lazos que con ellos se establecen son del m i s m o tipo que en la sección precedente. E n algunos países, los poderes públicos han creado especialmente centros de investigación fuera del ámbito universitario para reunir y sintetizar la información que necesitan los órganos de decisión estatales; en Estados Unidos se ha acuñado incluso una expresión m u y gráfica para designarlos: los think tanks —expresión que resulta difícil de plasmar en otro idioma y que podríamos traducir literalmente c o m o "depósitos de pensamiento" o parafrasear c o m o "crisoles de materia gris"—, que se aplica, por ejemplo, a instituciones como la R a n d Corporation, fundada en 1949, o el Battelle Institute de Columbus (Ohio), o también el Hudson Institute, especializado en futurología.

1. Conferencia Intergubernamental..., Documento de trabajo, op. cit., p . io.

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Empresas. Los SIPP tienen asimismo relaciones privilegiadas con los servicios de información de cierta categoría de empresas, en particular con los de los periódicos, las agencias de información y los bancos. E n los Estados Unidos, por ejemplo, el Congressional Research Service utiliza el banco de datos del New York Times; y en Francia, durante la III República, el ponente general del presupuesto del Senado preparaba su informe en el servicio de documentación del Credit Lyonnais (que no era todavía un banco nacionalizado), y actualmente L a Documentation Française estudia la posibilidad de una colaboración estrecha, para su banco de datos automatizado, con la A F P (Agencia Francesa de Prensa).

i .3 Tipología de los SIPP

A u n teniendo las características de base que acabamos de analizar, los SIPP presentan, sin embargo, diferencias que dependen del sistema económico, social y político de cada país, así como de su grado de desarrollo. E n los SIPP nacionales hay que distinguir varios niveles, según se trate de dependencias de información del gobierno central y de las asambleas nacionales, o del ámbito regional y local. Por otro lado, el SIPP estará más o menos centralizado según se trate de un Estado centralista o de tipo federal. E n los Estados Unidos, al margen de los servicios de información de los departamentos del gobierno federal y del Congreso, existe en cada estado un Legislative Reference Bureau, y el Council of State Governments ha efectuado un estudio comparativo de su organización y sus métodos1. E n la República Federal de Alemania, los presidentes del Parlamento federal y de los parlamentos de los estados (Länder) han constituido un grupo de trabajo sobre el "sistema de información parlamentaria" que tiene por objeto elaborar y aplicar proyectos comunes, en particular en la esfera de la información documental. E n Francia, país m u y centralizador, el I N S E E (Instituto Nacional de Estadística y Estudios Económicos) ha establecido varios observatorios económicos regionales, que constituyen importantes centros de información sobre la economía de sus regiones respectivas.

1. C O U N C I L O F S T A T E G O V E R N M E N T S , Legislative reference bureaus and library services, Chicago, 111., C S G , i960.

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E n resumidas cuentas, el que un país tenga un régimen económico socialista, liberal o mixto aparentemente influye bastante poco en la organización de su SIPP. Sólo cabe observar que en los primeros predomina la tendencia a establecer institutos centrales de información y de documentación, que abarcan a la vez las esferas científica, técnica y económica (en los países de Europa oriental, por ejemplo), y a adoptar métodos más rigurosamente unificados para la indización de los documentos (la Clasificación Decimal Universal, entre otros). Pero, en definitiva, las convergencias son mucho más importantes que las divergencias y parecen afirmarse cada día más .

El tipo de organización política tiene una mayor influencia, lo que es normal. El dualismo de los servicios de información que dependen del ejecutivo y de los que dependen del legislativo —de las asambleas— que se observa en los países de régimen parlamentario y pluralidad de partidos no existe (o al menos no en el mismo grado) en otras partes. Sin duda, en ningún país este dualismo es tan acentuado como en los Estados Unidos, donde el Congreso, con el afán de disponer de sus propias fuentes de documentación y de no depender exclusivamente de los servicios de información presidenciales, ha constituido su propia red de información. Ésta consiste en el Congressional Research Service (CRS) , que compite con los potentes organismos de información del ejecutivo, y en el General Accounting Service, organismo paralelo a la Office of Management and Budget, que depende de la Casa Blanca (véase más adelante la sección 3.1).

Comparativamente, en Francia, por ejemplo, L a Documentation Française, que depende del primer ministro, es un organismo mucho más desarrollado que los servicios de información parlamentaria de la Asamblea Nacional y del Senado (por otro lado, el hecho de que estos dos últimos servicios sean absolutamente independientes entre sí les debilita, mientras que el C R S de Washington está al servicio, a la vez, de la Cámara de Representantes y del Senado).

Las diferencias de condición jurídica de los grandes medios de información —prensa, radio, televisión y cine— no parecen afectar mucho a la organización de los SIPP. El hecho de que el New York Times sea una empresa privada y que este periódico critique, a veces duramente, la actuación de los poderes públicos no ha impedido que se establezca una colaboración estrecha entre él y

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el C R S del Congreso; a la inversa, el carácter marcadamente estatal de la antigua O R T F (Oficina de Radiodifusión y Televisión Francesa) y de las sociedades que le han sucedido, o de la R A Í italiana, no ha facilitado especialmente la integración —que sigue siendo reducida— de sus servicios de documentación en sus SIPP nacionales respectivos, lo que es de lamentar.

Es cierto, en cambio, que el nivel de desarrollo económico y social de un país repercute considerablemente en los SIPP. H a y más semejanza y más puntos comunes entre los SIPP de los países más industrializados, sean cuales sean las diferencias que existen entre estas naciones desde otros puntos de vista, que entre los de esos países y los del tercer m u n d o . Los SIPP de los países en desarrollo tropiezan con problemas específicos que les asemejan entre sí. Enumeraremos algunos de ellos.

Su dependencia con respecto a los grandes sistemas internacionales de información, ya se trate de agencias, de prensa o de sistemas sectoriales de información científicos, técnicos o económicos, todos los cuales han sido prácticamente concebidos por y para los países más desarrollados.

Su aislamiento relativo con relación a los principales centros de los sistemas de comunicación y el hecho de que estén más vinculados "verticalmente" a los sistemas de información de sus ex metrópolis o de potencias económicamente dominantes que "horizontalmente" entre ellos.

L a debilidad de sus infraestructuras de base (archivos, biblioteca nacional, red de bibliotecas públicas y de organismos de documentación especializados).

M u y a menudo , la falta de un marco legislativo adecuado que facilite la expansión armoniosa de los servicios de información y, más aún, de estructuras administrativas apropiadas para aplicar eficazmente y hacer respetar la legislación en vigor. Por ejemplo, faltará una ley sobre el depósito legal o una ley de archivos moderna, pero sobre todo se carecerá de una organización de control del depósito legal que disponga de medios para descubrir las lagunas de este depósito y garantizar la ejecución de las medidas prescritas, como los servicios de archivos equipados para obligar a que se efectúen los pagos previstos por las diferentes oficinas de las administraciones.

Los países en desarrollo buscan vías y medios para lograr lo que se califica ahora de un desarrollo endógeno que corresponda a sus

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propios valores, aspiraciones y condiciones sociales y culturales, así como (lo que no es contradictorio, sino complementario) para proceder a una evaluación social de la tecnología más racional y para controlar más eñcazmente lo que se ha acordado llamar las "transferencias tecnológicas". Ahora bien, estos objetivos imponen la necesidad de reforzar considerablemente el SIPP nacional y de dotarlo de estructuras apropiadas —por ejemplo, para reunir todos los informes de expertos (incluidos los de los expertos de compañías extranjeras) redactados sobre el país o para acopiar una información adecuada sobre el mercado mundial de la tecnología1. Algunos gobiernos de países en desarrollo han tomado conciencia de esa necesidad, por ejemplo, el gobierno argelino. El Centro Nacional de Documentación Económica y Social, que depende de la Secretaría de Estado encargada del plan, recibe el depósito legal de los estudios de índole económica efectuados por las administraciones y los establecimientos públicos argelinos o a petición suya. Por otro lado, el C I S T T T (Centro de Información Cientíñca y Técnica y de Transferencias Tecnológicas) está encargado de reunir (entre otras cosas) una documentación sobre las transferencias de tecnología.

1.4 La dimensión temporal

Y a hemos indicado (p. 19) que los SIPP deben tener en cuenta una "dimensión temporal" más vasta que la mayor parte de los demás sistemas de información. Volveremos a examinar aquí este punto sumamente importante. E n todas las regiones del m u n d o , lo que los sociólogos y politólogos designan con la etiqueta de "construcción nacional" (nation-building) reposa sobre una toma de conciencia histórica de la tradición nacional, de la cultura nacional. E n este sentido, no podemos sino aprobar plenamente lo que afirmaba Björn Tell, en el documento preparado para la serie N A T I S , "Concepción y planificación de sistemas nacionales de información. Documento para planificadores públicos"2, a

1. El n.° 3 del volumen X X V ( 1973) de la Revue internationale des sciences sociales, publicada por la Unesco, se consagró a "L'évaluation sociale de la technologie". Véase en particular el articulo de Constantine V . Vaitsos, "Choix stratégiques dans la c o m m e r cialisation de la technologie: le point de vue des pays en voie de développement", p. 406-424 (en particular, p. 418-419).

2. N A T I S , op. cit., p. 22-23 (véase p. 22).

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propósito de uno de los componentes del SIPP, los archivos, y de su función específica de conservación de la "documentación de la historia política, social, económica y cultural del país". E n muchos países que han obtenido más o menos recientemente su independencia, esta función no está, en realidad, bien cubierta porque muchísimos documentos importantes para su historia e incluso para sus administraciones nacionales se encuentran en el extranjero. Su recuperación, o al menos su reproducción sistemática (por microfilmado), constituye u n problema no solamente técnico, sino también político, que ha sido estudiado por el Consejo Internacional de Archivos y por la Unesco1. Algunos países que tienen una parte importante de sus archivos en el extranjero han optado por el microfilmado sistemático. L a Universidad de A m m á n , por ejemplo, ha empezado a microfilmar los documentos relativos a Jordania que se conservan en los archivos de Turquía y del Reino Unido. E n muchos países —y no sólo en los que la tasa de alfabetización es todavía baja— el problema de la recopilación de la tradición oral responde al mismo tipo de preocupación. Esa problema ha sido abordado por varios gobiernos africanos2, por Brasil y, en un país de civilización escrita c o m o los Estados Unidos, se ha desarrollado un movimiento en favor de la tradición oral3. M á s directamente relacionada con las preocupaciones diarias de los poderes públicos en su actividad pragmática está la cuestión de las "series temporales" de carácter estadístico. L a previsión económica se funda, en numerosos casos, en el estudio de series estadísticas largas y en la reconstitución, por ejemplo, de tendencias antiguas en esferas tales c o m o la renta nacional, el comercio exterior, la producción agrícola o industrial4. Los datos reunidos por medio

i. C h . K E C S K E M E T I , Les contentieux archivistiques, Paría, Unesco. 1977, 33 p . (pGi-77/ws/i). 2. Véase, con respecto a los países africanos de habla francesa, el n.° 27 (vol. Ill) de

Agecop liaison (octubre de 1976) consagrado a la tradición oral, y Dioulde L A Y A , La tradition orale, N i a m e y , C R D T O , 1972. E n el África de habla inglesa, el Instituto de Estudios Africanos de la Universidad de G h a n a y los archivos nacionales de G a m b i a y de Rhodesia han emprendido trabajos análogos.

3. Véase el articulo de N o r m a n H O Y L E , "Oral history", en el número de Library trenas, que lleva por título Trends in archival and reference collections of recorded sound, vol. 21, n.° 1, julio de 1972, p . 60-82.

4. EI Consejo Internacional de Ciencias Sociales, en colaboración con la Maison des Sciences de l ' H o m m e , organizó en 1977-1978 una serie de reuniones sobre los "indicadores estadísticos del cambio histórico", sobre la base del Handbook of historical indicators, que se está actualmente terminando bajo la dirección de Peter Flora de la Universidad de Colonia.

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de las encuestas de opinión por sondeo —si se conservan en los archivos de datos, lo que desgraciadamente sólo sucede en un pequeño número de países— hacen posible la realización de "análisis secundarios", útiles para el politólogo, el sociólogo y hasta el experto en demografía.

Si se registra de manera adecuada, la información sobre el presente podrá facilitar los elementos necesarios para las series temporales futuras. Es quizá paradójico hablar de información sobre el porvenir de las sociedades humanas, en la medida en que éste es incierto y a m e n u d o imprevisible, pero no es menos cierto que cada vez se hacen esfuerzos más considerables para establecer previsiones, a corto plazo (el trimestre o el año), a plazo medio (frecuentemente cinco años) e incluso a largo plazo ("horizonte 2000"). Los SIPP deben tomar en consideración las proyecciones demográficas, económicas y de otra índole. Para obtener proyecciones válidas, es preciso que se cumplan numerosas y diversas condiciones, pero lo esencial es que los datos —la información— de base sean seguros y comparables. Aquí es donde la función del SIPP nacional es trascendental. Conviene, no obstante, no confundir proyecciones y previsiones1.

1.5 Impacto de las nuevas tecnologías

E n los países industrialmente desarrollados, los SIPP atraviesan actualmente una fase de profunda transformación bajo el impacto de tecnologías nuevas: en primer lugar, la informática, pero también las telecomunicaciones y las técnicas de la reprografia y la microcopia. Es inconcebible, por otra parte, que esas técnicas beneficien exclusivamente a las naciones m á s industrializadas: los países en desarrollo tendrán forzosamente que conectarse con la red mundial de información, utilizando las computadoras, los satélites de telecomunicación y la telecopia en un futuro sin duda cercano. Existen ya bancos de datos en línea con la computadora (es decir, a los que se tiene acceso directo por medio de terminales ubicados donde se hallan los utilizadores), para los miembros del

1. Bertrand D E J O U V E N E L tuvo razón en "condenar la práctica malsana que consiste en tomar las proyecciones por previsiones": " L a civilisation de l'éphémère", Futuribles, n.° 1-2, 1975, p. 17, nota 12.

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Congreso estadounidense y los del Parlamento de Bonn, en L a Documentation Française de París, el Tribunal Supremo italiano de R o m a , al igual que en el de Brasilia. E n Dakar (Senegal) funciona un banco de datos automatizado sobre las investigaciones en curso de realización. E n los archivos, y no sólo en los de los países con una vieja tradición, la automatización se desarrolla rápidamente: en Costa de Marfil, por ejemplo, en septiembre de 1973 se puso a prueba u n sistema de indización automatizada en los Archivos Nacionales1. El Consejo Internacional de Archivos creó en 1972 un Comité de Informática (Comité E D P ) que publica desde esa fecha un boletín de información2.

E n Marruecos, el Centro Nacional de Documentación ya está conectado por una línea telefónica especial al banco de datos de la Agencia Espacial Europea de Frascati (Italia). Por ahora, se trata de documentación científica y técnica, pero nada se opone a la extensión de este servicio a la información económica y social.

L a adopción de decisiones será considerablemente facilitada por el desarrollo de las teleconferencias, sistemas de enlace telefónico que permiten a personas situadas en lugares alejados no sólo conversar a distancia, sino también verse y entrar inmediatamente en conocimiento (por telecopia) de los documentos que deseen comunicar al conjunto de los participantes. Los servicios de correos y telégrafos están estableciendo en Francia una primera red de instalaciones de teleconferencia. L a telecopia, cuyos orígenes se remontan a hace más de setenta años (belinogramas, 1907), ha progresado con bastante lentitud, por razones técnicas pero sobre todo económicas, pero en estos últimos años su desarrollo es rápido, en particular en el Japón*.

Otra técnica que tiene sin duda un brillante porvenir y que

1. Véase G . C A N G A H , " A D P applications in the Ivory Coast", en Feter D U I G N A M (dir. publ.), Computer automation and African studies, p. 230-235, Londres, H M S O , 1974.

2. ADPA (Automatic data processing and archives), 4 fascículos publicados. El Comité E D P organizó dos seminarios, el primero en Londres (26 de agosto - i." de septiembre de 1973), cuyos Proceedings se publicaron bajo la dirección de Lionel B E L L y Michael R O P E R (Londres, H M S O , 1975), y el segundo en Lieja en octubre de 1975 (acta disponible: Sr. Pieyns, Archives Genérales du R o y a u m e , 4000 Lieja, 8, rue des Peupliers, Bélgica). Véase en el Documento de trabajo de la Conferencia N A T I S de 1974, p. 32-33, el párrafo 2 . 3 . 4 " E m p l e o de las computadoras en los archivos".

3. É . D E G R O L I E R , "Télétransmission de textes complets et d'images (télécopie-facsimilé); applications aux bibliothèques et autres organismes de documentation", informe interno para la Bibliothèque Nationale, Paris, febrero de 1976.

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influirá en la organización de los SIPP es la de la televisión por cable (cable television). L a difusión de la innovación ha sido asim i s m o relativamente lenta en muchos países, debido a razones económicas y sociales m á s que técnicas, pero actualmente se está acelerando (en los Estados Unidos, Canadá, Bélgica, Italia, etc.). L a American Society for Information Science publicó ya en 1973 el primer número de una revista titulada Cable libraries.

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2 El circuito de la información

en los SIPP

2. i Visión de conjunto

"Si las decisiones son, en lo esencial, fenómenos de comunicación, la administración puede ser considerada c o m o un proceso de comunicación." Esta observación de Dorsey1 puede servir de introducción del presente capítulo.

E n toda organización compleja existen circuitos de información estructurados o formales, por un lado, y circuitos informales, por otro. L a figura i, que se lee de abajo hacia arriba, representa los principales circuitos estructurados o formales. L a organización recibe una corriente de "mensajes" de fuentes internas y externas. Esos mensajes —esa información— se transcriben en lenguaje cifrado, se transmiten, quedan registrados en una "memoria" apropiada (un fichero, una biblioteca, un banco de datos) y even-tualmente se descifran; por último, se utilizan en el proceso de adopción de decisiones, con el fin de alcanzar los objetivos previamente formulados. U n a vez adoptada la decisión, se dan instrucciones, que los diversos servicios de la organización considerada convierten en actos, y la organización envía nuevos "mensajes" —informaciones— hacia el " m u n d o exterior"2. La figura 2 representa los circuitos informales. E n el interior de la organización existen "grupos" sociales diversos y parcialmente entrelazados (una m i s m a persona puede formar parte de varios grupos), que

i. J. T . D O R S E Y Jr., " A communication model for administration", Administrative Science Q . . , vol. 2, 1957, p. 317-324.

2. Ronald S T A M P E R , Information in business and administrative systems, fig. 1, p. 15, Nueva York, Wiley and Harold Press; Londres, Batsford, 1973.

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El circuito de la información m los SIPP

F I G . I. Principales funciones de información formales o estructuradas en u n a organización.

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El circuito de la información en los SIPP

Limites de la organización

Fio. a. Estructura de información informal basada en grupos sociales y comunicaciones naturales.

Política Recompensas y canciones

Juicio de valor

Sistemas de adopción de decisiones

0 • © '

Instrucciones o linea de conducta m á s detallada que se ha de seguir

Informaciones tácticas

Estímulos para someterse a las reglas (recompensas y sanciones)

Fio. 3 . Aspectos de u n proceso de decisión relacionados con la información.

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están también en relaciones con diversos grupos externos. Pueden existir ciertas tensiones entre los sistemas estructurados o formales y los sistemas informales de comunicación, al ser los primeros insensibles a los problemas locales, particulares, que son, en cambio, los únicos que interesan verdaderamente a los segundos. L a figura 3 presenta un esquema de los aspectos del proceso de decisión relacionados con la información. Los responsables de las decisiones (A, B , C ) en el interior del sistema actúan en función de una línea de conducta determinada de antemano, de ciertos juicios de valor y de "recompensas" o sanciones eventuales que su acción podría motivar, así como de informaciones sobre los hechos, los datos, la realidad que condicionan esa acción. L a decisión adoptada origina instrucciones para los ejecutores, o bien una línea de conducta más precisa que se ha de seguir, y se prevén recompensas (y/o sanciones) para incitar a quienes tienen que aplicar la decisión a que lo hagan1. Las figuras 4 y 5 representan un sistema de información en cuanto sistema dinámico. Este sistema funciona a partir de un "fondo" de conocimientos y de datos precedentemente acumulados (para ser utilizados por el sistema), al que se incorporan constantemente conocimientos y datos nuevos (parte izquierda superior de la figura 4) y del que se suprimen conocimientos y datos que han quedado superados (parte derecha superior de la misma figura). El utilizador del sistema hace preguntas concretas (parte inferior izquierda). A partir del fondo de informaciones disponibles, y en el curso del proceso de "recuperación" de esas informaciones, el sistema le proporciona una selección de datos, elementos de juicio, etc., que corresponden a la pregunta planteada (parte inferior derecha). L a figura 5 indica las relaciones entre las cuatro funciones principales de ese sistema de información. A partir de las fuentes de información (antiguas, actualizaciones, recientes), el sistema es alimentado, a la entrada, por una corriente continua de nuevos conocimientos, datos, etc.: función de adquisición de conocimientos, acopio de datos [input] (parte inferior izquierda). T o d a esta información se trata de manera apropiada (función de tratamiento, en el centro); se conserva para su uso ulterior (función de almacenamiento, arriba). Por último, el sistema entra en relación con los utilizadores a los cuales suministra informaciones adecuadas, extraídas de su

1. Ronald S T A M P E R , op. cit., fig. 2, p. 17; fig. 3, p. 19.

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La biblioteca de investigación c o m o sistema de almacenamiento V descubrimiento de la información (organización y desarrollo autónomos)

Proceso de actualización II Eliminación

. , . ; Conocimientos anticuados

Petición de ayuda para responder a preguntas concretas

Selección de datos registrados correspondientes a la pregunta formulada

Fio. 4 . L a biblioteca de investigación: servicio sistemático de información cuyo

núcleo es u n sistema dinámico, en expansión y coordinado de almacena

miento e investigación.

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F I G . 5. Funciones de u n a biblioteca de investigación.

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"fondo", eventualmente transcritas en otra forma, o documentos (originales o reproducidos): función de salida [output] (parte inferior derecha)1.

L a figura 6 presenta la estructura global de un sistema de información2. Se seleccionan y registran en el sistema (extremo izquierdo de la ñgura) las informaciones (datos fácticos, ideas); éstas se tratan, eventualmente se transcriben en lenguaje cifrado y se analizan antes de que se puedan comunicar. Debe preverse un mecanismo de almacenamiento y recuperación, dado que en la mayor parte de los casos los datos registrados en el sistema no serán utilizados de inmediato (rectángulo inferior del centro). T o d o el sistema debe estar convenientemente administrado y controlado (rectángulo superior del centro). L a información facilitada al usuario (parte inferior derecha) da origen a nuevos hechos, nuevas ideas y nuevos datos. D e ahí, la curva de retroacción que completa el circuito (de la parte inferior derecha hacia la izquierda de la figura).

L a figura 7 introduce un nuevo factor: la "investigación y el desarrollo"8. Las informaciones utilizadas para adoptar la decisión se representan aquí bajo el nombre de "experiencia técnica y científica", "experiencia" que comprende evidentemente el conjunto de los conocimientos adquiridos no sólo con las ciencias físicas y naturales y las tecnologías a ellas asociadas, sino también con las ciencias sociales y humanas. Esta experiencia se renueva constantemente gracias a la investigación en todas sus formas: investigación fundamental, aplicada, desarrollo (arriba a la izquierda). Sirve para la preparación de las decisiones, para la propia adopción de la decisión y para su aplicación (a la derecha). Pero, por un proceso de retroacción, las intervenciones a que dan origen las decisiones adoptadas alimentan de nuevo la "expe-riencia"y es decir, el conjunto de conocimientos adquiridos y de datos disponibles (lazo n.° 4 en la figura).

E n el presente capítulo no trataremos de describir detalladamente las diferentes funciones que han de asumir los SIPP y que son, por lo demás, comunes a los demás sistemas de información.

1. Klaus W . O T T E K , "Microform in the research library of the future", Journal of micrographics, vol. 6, n.° 3, enero de 1973, fig. 1, p. 12a; fig. 2, p. 123.

2. H e r m a n M . W E I S M A N , Information systems, services, and centers, fig. 10, p. 32, Nueva York, Becker and Hayes, 1972.

3. A R M A N D , L A T T E S y L B S O U K N E , op. cit., fig. 3, p. 203.

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E l circuito de la información en las SIPP

Curva *ie.retroacci6n

Fio. 6. Estructura general de un sistema de información.

F I G . 7. Investigación y ayuda para la toma de decisiones.

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El circuito de la información m los SIPP

Simplemente, con respecto a cada uno de los principales elementos del circuito de información mencionaremos cierto número de problemas que conciernen más especialmente a la documentación para uso de la función pública y que los planificadores del N A T I S deben considerar para la organización de los servicios de documentación y de información del gobierno, de las asambleas deliberantes o consultivas y de las administraciones.

2.2 La adquisición de información

2.2 .1 LA ADQUISICIÓN E N F U N C I Ó N

D E LAS N E C E S I D A D E S

N o se adquiere información por el placer de acumularla, sino para servirse de ella, inmediatamente o más tarde, o para que sea de utilidad a alguna otra persona. El problema estriba en que "las necesidades de información", y m á s particularmente las de los responsables de las decisiones, son a m e n u d o imprevisibles. Estos se encuentran —cada vez más frecuentemente— enfrentados a situaciones inéditas, a problemas nuevos que no responden a las previsiones más razonables. A d e m á s , no suele ser la persona que adopta la decisión la que recopila la información, sino que delega esta tarea a especialistas, sin tener siempre la seguridad de que las personas encargadas de esta recopilación estén suficientemente al corriente de su actividad para prever en qué direcciones y hacia qué esferas conviene orientar la adquisición de la información para responder, en el momento oportuno, a las preguntas que formule y de cuyas respuestas tendrá una necesidad urgente. Ello da lugar a una situación análoga a la descrita, respecto de Francia, en la jornada de estudio de la documentación administrativa, celebrada en París el 20 de marzo de 1973: " E n lo que se refiere a los responsables del poder ejecutivo o de la administración superior, la ambigüedad de su trabajo, tarea de gran envergadura y mal delimitada, dificulta a m e n u d o la adaptación constante de la documentación a sus necesidades. Varios responsables de las decisiones han deplorado que, por no haber podido preparar con muchos años de anticipación la recopilación de información relativa a una cuestión, se encuentran ante un vacío documental en el momento en que tendrían necesidad de esa

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información."1 E n el curso de esa jornada de estudio se mencionaron diversos medios para paliar esa situación. £1 más eñcaz es sin duda alguna la participación de los encargados de reunir esa información en las reuniones periódicas de los responsables. Se citó el ejemplo de la Dirección de Carburantes (del Ministerio Francés de Industria), en la que "el jefe del servicio de documentación asiste a las reuniones semanales de los jefes de servicio. D e este m o d o está al corriente de los trabajos en curso de ejecución y puede preparar a su servicio para que responda a las necesidades nuevas"2. Otro medio, m u y corriente en los institutos de investigación y en algunas grandes empresas ( IBM, por ejemplo), consiste en estudiar regularmente los "perfiles de interés" de los utilizadores, tal como éstos deben establecerlos para recibir las informaciones distribuidas por los servicios de difusión selectiva de la información (DSI). Hace falta además que esos "perfiles" sean mantenidos al día, lo que resulta más fácil cuando la D S I está automatizada. El papel del servicio de información es a veces m u y activo. Por ejemplo, el Congressional Research Service (CRS) de los Estados Unidos cuenta con "funcionarios de enlace" con las comisiones del Congreso, al mismo tiempo para informarse de las cuestiones que figuran en el orden del día de esas comisiones y para indicarles cuáles son los programas del gobierno federal que están a punto de completarse, y señalar a su atención los nuevos problemas que pueden ser objeto de actos legislativos y brindar la ayuda del servicio a los miembros de cada comisión para proporcionarles los datos de base que puedan requerir3. C o n este fin, el C R S acumula de antemano una documentación sobre todos los principales problemas relacionados con la política de los Estados Unidos y prepara, igualmente de antemano, documentos en los que sintetiza los pormenores de cada asunto4.

2.2 .2 TIPOS D E I N F O R M A C I Ó N B U S C A D O S

Prácticamente no hay forma ni tipo de información que no sea

útil para los responsables de las decisiones en algún momento

i. C O M M I S S I O N D E C O O R D I N A T I O N D E L A D O C U M E N T A T I O N A D M I N I S T R A T I V E , Administration

et documentation, p. 82, Paris, La Documentation Française, 1973. 2. IBID. , p. 86.

3. Charles A . G O O D R U M , "Congress and the Congressional Research Service", Special libraries, vol. 65, n.° 7, julio de 1974, p. 255.

4. IBID. , p. 254.

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dado. Sin embargo, existen categorías de información que resultan m á s útiles para las decisiones políticas, que son las que aquí nos interesan. Cabe hacer la siguiente enumeración resumida: E n primer lugar, sin lugar a dudas, la información sobre la acti

vidad pasada y presente (y futura prevista) de los propios poderes públicos: ya hemos mencionado algunos aspectos (p. 19-20) y volveremos a examinar esta cuestión en la sección 2 . 3 , por tratarse de un problema crucial de circulación de la información en el interior de la administración (en el sentido amplio de la palabra). L a importancia particular de este tipo de información es la causa del papel esencial que desempeñan en los SIPP los archivos, en cuanto organismos especializados en su recopilación y tratamiento.

L a información sobre las personas y sobre las organizaciones: de ahí el interés en los SIPP por la documentación biográfica y la consagrada a la descripción de las instituciones (anuarios, repertorios, etc.).

L a información sobre el desarrollo y la cronología de los hechos y la importancia de los expedientes de prensa en los SIPP. Estas dos categorías de información también interesan m u c h o a los servicios de documentación de los periódicos, lo que explica sus relaciones a m e n u d o privilegiadas con los SIPP.

L a información sobre las investigaciones: sus temas, los organismos que las efectúan y sus investigadores, sus resultados; de ahí que la mayor parte de los gobiernos se interesen por los sistemas de registro de las investigaciones en curso y de acopio, indización y distribución de los informes sobre investigaciones (clearinghouses)1.

L a información sobre los materiales y los productos: de ahí los esfuerzos realizados para elaborar nomenclaturas de esos materiales y productos, normalizar la presentación de sus notas descriptivas, etc.a.

1. Véase el Coloquio internacional sobre los sistemas y servicios de información relativos a las investigaciones científicas en curso, organizado por la Unesco en París, del 27 al 29 de octubre de 1975, cuyos Résumés des exposés se han publicado, y c o m o resultado del cual se está preparando u n inventario de los sistemas y servicios de información sobre las investigaciones en curso, en el marco del programa U N I S I S T , con el apoyo del Smithsonian Science Information Exchange (SSIE), de Washington.

a. Véase Otto G E K E L E R , Klaus-Dieter H E R D T y Walter O B E R E N D E R , Warenkatalogisierung und Kommunikation über die Ware, Pullach, Verlag Dokumentation, 1974 (en alemán); R . M . O ' C O N N O R , Commodity classification and naming, Manchester, National Computing Centre, 1974 (en inglés).

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L a información constituida por datos cuantitativos, es decir, la información de carácter estadístico, ya se trate de la obtenida por medio de censos, por la actividad normal cotidiana de la administración (por ejemplo, las estadísticas aduaneras) o por medio de encuestas por sondeo.

Por último (aunque no sea menos importante) la información sobre las fuentes de información, cuestión que examinaremos en la sección siguiente.

Conviene señalar que hemos hablado de información y no de documentos. L o que le interesa, en efecto, al responsable de las decisiones no es la forma exterior de la información sino su contenido. Poco importa que se trate de un texto impreso, multicopiado o de una lista tirada con computadora, o bien de un gráfico, un m a p a o una fotografía. N o obstante, en igualdad de condiciones, preferirá una forma más sintética; recuérdense las palabras de Napoléon: "Cualquier pequeño croquis m e dice más que un largo discurso." D e ahí el interés que presentan los métodos de semiología gráfica1, así c o m o los procedimientos para obtener gráficos, cartas y mapas por computadora (infográfica).

2.2-3 LAS FUENTES DE INFORMACIÓN

Es conveniente considerar las fuentes de información desde tres puntos de vista: su origen, según sean personales, documentales o que procedan de bancos de datos automatizados; su utilización, según sean internas o externas; su condición, según sean abiertas o reservadas.

Desde el primer punto de vista, hay que reconocer que, para los responsables de las decisiones, las fuentes personales son realmente privilegiadas, y a medida que las decisiones son de más alto nivel, más primordial resulta el contacto directo con "el que sabe". El hombre de Estado que consigue mejores resultados es quizá aquél que consigue rodearse de personas de confianza cuya función esencial es la de ser informadores personales, al margen de las jerarquías tradicionales y de las restricciones administrativas. Según Wilensky, el presidente Franklin D . Roosevelt había alcanzado un alto grado de eficacia en el arte de elegir a los encargados

1. L a obra básica (en francés) es la de Jacques B E R T I N , Sémiologie graphique, Paris, M o u t o n , 1967 (reimpresión).

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El circuito de la información en los SJPP

de informarle, a quienes asignaba puestos clave1. La expansión de los despachos ministeriales, en un país c o m o Francia, pone claramente de manifiesto la importancia que atribuyen los gobernantes a esos colaboradores directos, cuya contratación escapa a los requisitos habituales de la función pública y cuya misión consiste ante todo en recoger la información necesaria para preparar sus decisiones*. Por otro lado, la función de las fuentes personales de información no es menos importante a otros niveles de la toma de decisiones. Todos los estudios de psicosociología de la información muestran la influencia que ejercen en todas las organizaciones y grupos sociales los miembros de esas organizaciones y grupos que están mejor informados que los demás y que sirven en cierto m o d o de "estación de enlace" de la información, a los que, siguiendo a Katz y Lazarsfeld3, y luego a Alien4, se designa en inglés con el nombre de gatekeepers, que podría traducirse literalmente en español por "guardianes", pero m á s elegantemente por "informadores privilegiados". E n la investigación científica, se ha reconocido igualmente la función de los que D e Solía Price llamó "academias invisibles" (invisible colleges), grupos no institucionalizados de investigadores que están en comunicación entre sí por relaciones personales, más que por medio de publicaciones impresas —utilizando el teléfono, la correspondencia, las visitas a los laboratorios que trabajan en el mismo c a m p o , los seminarios y coloquios—, lo que les permite estar informados rápidamente de los trabajos y resultados más recientes de la investigación, muchos años antes de que se dé cuenta de ellos en revistas y libros5. Al tratar de la gestión de

i. Harold L . W I L E N S K Y , Organizational intelligence, p. 50-53, Nueva York, Basic Books, 1967.

2. Jeanne S I W E C K - P O U Y D E S S E A U , Le personnel de direction des ministères, cabinets ministériels et directions d'administrations centrales, Paris, Colin, 1969.

3. Elihu K A T Z y Paul F. L A Z A R S F E L D , Personal influence: the part played by people in the flow of mass communication, Nueva York, T h e Press, 1955; E . K A T Z , " T h e two-step flow of communication", Public Opinion Q . . , vol. 21, 1957, p . 61-68.

4. T . J. A L L E N , Managing the flow of scientific and technological information (tesis de doctorado, M I T , 1966) y muchas otras publicaciones desde 1964.

5. L a expresión "academia invisible" hace referencia a los comienzos de la Royal Society de Londres, época en que el pequeño grupo de científicos que la constituyeron m á s tarde se reunía en el domicilio privado de uno de sus amigos y no tenía "casa propia", c o m o las facultades de las universidades. Fue empleada por Derek D e Solía Price en el ciclo de conferencias que dio en Brookhaven en 1962, reunidas en 1963 bajo el título de Little science, big science y traducidas en francés: Science et suprasciencc, París, Fayard, 1972, p. 91-92 de la traducción. Sobre estos grupos no institucionalizados, véase J. Michel B R I T T A I N , Information and its users, p. 76-84, Bath University

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El circuito de la información in los SIPP

los bancos de datos estadísticos, J. P . Trystram afirma que sin duda, para informarse acerca de las fuentes estadísticas disponibles para alimentar al banco, hace falta establecer "fichas al día en los anuarios estadísticos sobre las instituciones capaces de proporcionar información a petición", pero también disponer, "lo que suele ser m á s útil, de un buen carnet de direcciones de personas en condiciones de orientar a los solicitantes hacia fuentes de información que no hayan sido todavía localizadas"1. E n una reunión de documentalistas franceses, el jefe del servicio de documentación de uno de los principales bancos comerciales de París indicó que por toda "documentación" disponía de tres teléfonos y de un fichero de direcciones con los nombres de especialistas de los diferentes problemas de que se ocupaba el banco, con los cuales había concertado una especie de contrato, en- virtud del cual se comprometía a comunicarles toda la información de que disponía y que pudiera interesarles, pidiéndoles a cambio que comunicaran al banco sus propios datos, fruto de su experiencia personal, sin demora ni restricciones, cuando se les solicitara por medio de una simple llamada telefónica.

Wilensky ha esbozado una tipología de los informadores, en la que distingue: los "intermediarios" (contad men), que facilitan al responsable de las decisiones las informaciones políticas e ideológicas que necesita para orientar su acción y que sirven de "mediadores" entre la organización y el m u n d o exterior; los "especialistas en comunicaciones internas" (internal communication specialists), que actúan c o m o intermediarios con los escalones inferiores de la jerarquía en el interior de la organización, c o m o "correas de transmisión", a la vez para explicar la línea de conducta adoptada a quienes tienen que aplicarla y para hacer conocer al responsable las opiniones y el estado de ánimo de sus subordinados; y, por último, los denominados "hombres de hechos y cifras" (facts-and-figures men), que tienen por cometido "proporcionar las

Press, 1970; Diana C R A N E , Invisible colleges, University of Chicago Press, 1972. Para u n ejemplo concreto analizado por u n m i e m b r o de una de esas "academias invisibles", véase Jean H A M B U R G E R , "Le rejet des greffes", La recherche, n.° 36, julio-agosto de 1973, p. 671-675; y el informe de Arnold J. H E R Z O G , The "gatekeepers" hypothesis and the international transfer of scientific knowledge.

1. Thierry G I R A R D y Jean-Paul T R Y S T R A M , Informatique pour les sciences sociales, p . 147, Paris, Presses Universitaires de France, 1976 (ÂGARD conference proceedings n." iyg, Neuilly-sur-Seine, febrero de 1976, p. 15-1 a 15-9).

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informaciones técnicas, económicas, jurídicas o científicas que ayudarán al dirigente a sostener su posición de cara al exterior y a los demás miembros de sus organización, a precaverse contra los ataques y a afrontar la competencia de las organizaciones rivales"1. Pero también señala que está surgiendo una nueva categoría de expertos que combinan esas diferentes funciones1. L a importancia de las fuentes personales no debe hacer olvidar la función de las fuentes documentales: ambas se complementan en lugar de oponerse. U n a organización racional de los SIPP debe —o debería— permitir que se reúnan rápidamente todos los documentos esenciales, y sólo esos, para orientar una adopción de decisión. Huelga decir que este ideal es inalcanzable; cabe solamente acercarse a él. Para ello es preciso no reparar en medios y recurrir a m u y diversas fuentes. E n primer lugar, reunir la documentación interna, disponible (o que teóricamente debería estarlo) en la propia administración. Esto no es en m o d o alguno tan sencillo c o m o puede parecer al profano; al contrario, a m e n u d o plantea una serie de problemas, que examinaremos en la sección 2.3. Esta documentación interna, por esencial que sea, sólo en casos excepcionales es suficiente. Es menester, por consiguiente, recurrir a la documentación externa. E n este caso, si se quiere actuar con método, conviene proceder de la más próxima a la m á s lejana, comenzando por reunir los documentos más fácilmente accesibles ¡ocalmente, lo que supone establecer lazos de cooperación con centros o servicios de documentación vecinos: locales, en la misma ciudad, regionales o nacionales. Este punto se desatiende a menudo , y no solamente en los países en desarrollo; después de todo no hace más de cuarenta años que en los países industrializados se han organizado seriamente redes de documentación3. N o es menos cierto que en el m u n d o de hoy ningún país, incluso si es una superpotencia, puede contentarse con sus propios recursos documentales y debe servirse de fuentes extranjeras e internacionales. E n Suiza, hace m á s de medio siglo que la Biblioteca Nacional Federal de Berna empezó a reunir sistemáticamente todos los documentos publicados en el m u n d o sobre Suiza (los Helvetica). Este ejemplo ha sido seguido después por muchos otros países y es seguramente una de las tareas

I. W l ü N S K Y , Op. Cit., p. IO-16.

a. I B I D . , p . 37-38.

3. R a y m o n d G u n x o u x (dir. publ.), Réseaux et systèmes de documentation, París, Gauthier-Villars, 1975.

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que se asigna en todas partes a la biblioteca nacional, que puede prestar así grandes servicios a los SIPP nacionales. E n los países anteriormente colonizados, esta recopilación de los documentos producidos por extranjeros (individuos u organizaciones) y que conciernen al país tiene una enorme importancia. A m e n u d o , investigadores de países desarrollados realizan estudios m u y valiosos sobre los problemas nacionales de los países en desarrollo; conviene, ante todo, que estos últimos dispongan de dicha documentación y que tomen medidas, eventualmente legislativas, para adquirir por lo menos un ejemplar de esos trabajos. E n G a m b i a , se ha concedido a los Archivos Culturales del Estado el derecho a obtener de los investigadores que trabajan en el país una copia de las cintas magnéticas que han registrado, antes de que sean llevadas al extranjero. E n cuanto a los informes de las misiones de asistencia bilateral o multilateral, incumbe al gobierno del país de que se trate asegurarse de que uno o varios ejemplares de ellos se conserven y se tengan a disposición de las administraciones interesadas (y de las misiones ulteriores..., así como de los investigadores) mediante su depósito en un centro de documentación nacional público. E n Argelia y Marruecos, entre otros países, existen textos reglamentarios con este fin. D e una manera m á s general, el acceso a las fuentes "transnacionales" de información, entre las que cabe mencionar las grandes agencias de prensa de alcance mundial1 y las empresas multinacionales*, así como la información producida por las organizaciones intergubernamentales ( O I G ) y por las organizaciones internacionales no gubernamentales ( O N G ) , merece ser estudiado detenidamente por los SIPP de los países en desarrollo. Preguntas tales c o m o las formuladas a continuación pueden (y deben) plantearse en este contexto:

¿En qué medida se utilizan de manera conveniente los documentos depositados en tal o cual biblioteca del país por las

i. Véase el n.° 2 de 1976 de la revista Development dialogue, Uppsala, Fundación D a g Hammarskjöld, íntegramente consagrado a "Information and the new international order".

2. Lamentablemente, la abundante documentación consagrada estos últimos años a las multinacionales no parece haber prestado la atención debida a este aspecto de sus actividades. D e los informes de estudiantes (del Instituto Nacional de Técnicas de la Documentación y del Instituto de Tecnología de la Universidad de Tours) sobre los periodos de prácticas pasados en los centros de investigación en Francia de I B M y de Shell se deduce que la política de acceso a la información de la sociedad principal es más liberal en la primera que en la segunda de estas empresas multinacionales.

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organizaciones intergubernamentales (Naciones Unidas, Unesco, F A O , etc.)?

¿En qué medida se utilizan las facilidades ofrecidas por los servicios "preguntas-respuestas" de ciertas organizaciones intergubernamentales ( O N U D I ) o no gubernamentales (Sociedad para el Desarrollo Internacional)?

¿Es posible —y c ó m o — desarrollar las relaciones del pais con las principales organizaciones internacionales no gubernamentales productoras de datos útiles para el desarrollo nacional, en particular de las que forman parte del Consejo Internacional de Uniones Científicas ( C I U C ) y del Consejo Internacional de Ciencias Sociales (CICS)?

L a tercera categoría de información, que procede de los denominados bancos de datos automatizados, se designa también a veces con el nombre de "información integrada" y comprende, en particular, como se indica en el acta de la jornada de estudio de marzo de 1973 de la Comisión (francesa) de Coordinación de la D o c u m e n tación Administrativa, "los índices, resultados de encuestas y cualquier otro dato cifrado; e igualmente las referencias y los análisis bibliográficos concebidos para una cadena de tratamiento (automatizado)1. N o cabe la menor duda de que la importancia relativa de esta información aumentará espectacularmente en los próximos decenios, incluso en los países menos desarrollados. Actualmente se utiliza m u c h o en los Estados Unidos para la construcción de modelos macroeconómicos y comienza a serlo en otros países, c o m o Francia8; en casi todas partes se pone al servicio del urbanismo: en Londres, en el Greater London Council (Consejo del Gran Londres), o en París, en particular en el A P U R (Taller Parisino de Urbanismo) de la Prefectura de París, cuyo banco de datos es uno de los más interesantes en este campo.

La distinción —oposición— entre información abierta e información reservada es trascendental en los SIPP (véase la sección 1.2 supra), aunque no sea peculiar sólo de ellos. Sin duda alguna a menudo se tiene tendencia a sobreestimar el valor y la función real de la información "secreta". Wilensky se ha ocupado ampliamente

1. COMMISSION DE COORDINATION DE LA DOCUMENTATION ADMINISTRATIVE, op. cit., p. 78. 2. Véase el Seminario sobre los modelos macroeconómicos celebrado en Gif-sur-Yvette

del 22 al 25 de noviembre de 1976 con los auspicios del Centre National de la Recherche Scientifique (Francia) y de la National Science Foundation de los Estados Unidos, organizado por el Groupe d'Analyse Macroéconomique Appliquée de la Universidad Paris X-Nanterre ( G A M A ) .

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de demostrar que, en muchos casos, ese tipo de información resultaba menos fiable que la información abierta, y su demostración parece convincente1. E n una época en la que los satélites "espías" permiten desbaratar todos los intentos de guardar secretas las informaciones cartográficas, resulta ridículo reservar rigurosamente sólo para la dirección de la administración de que se trate los planos de una capital, en detrimento de los demás usuarios (incluidos los de otros servicios administrativos). Sin duda alguna, en la actualidad se tiende a aplicar con la mayor moderación posible la antigua regla según la cual, en muchos Estados, el principio de las administraciones era no comunicar la información de que disponían, ni siquiera a una oficina del mismo ministerio. E n Francia, la Comisión de Coordinación de la Documentación Administrativa ha efectuado profundos estudios sobre este tema, que han inducido al gobierno a promulgar recientemente una nueva legislación que cambia radicalmente la antigua práctica: el nuevo principio adoptado es que toda información cuya comunicación no esté oficialmente prohibida, por razones m u y convincentes, podrá divulgarse libremente2. E n el m i s m o sentido se observa en todas partes una reducción de los plazos de comunicación de los documentos de archivos administrativos: la regla de los "cincuenta años" (que podía ser de cien e incluso de ciento cincuenta años para ciertos expedientes) se suele reducir ahora a la mitad3. Conviene también mencionar la conveniencia de distinguir, en los informes internos de la administración, las partes que pueden ser difundidas a otros servicios (o fuera de los servicios públicos), así c o m o a señalar para cada documento un "grado de confidencialidad", válido hasta una cierta fecha a partir de la cual se levanta el secreto4.

i. Véase en particular el apartado de su libro Organizational intelligence, op. cit., que lleva por título "Secret sources", p. 66-74.

2. Véase en el Deuxième rapport au premier ministre de la Commission, Paris, La Documentation Française, 1975, el informe del Comité n.° 3 ("Documents à faible diffusion"): "L'accès aux documents", p. 27-73. Véase también C O M M I S S I O N D E C O O R D I N A T I O N D E L A D O C U M E N T A T I O N A D M I N I S T R A T I V E , op. cit., el "Rapport Germain" sobre los "Textes relatifs aux secrets couvrant les documents administratifs", p. 39-57.

3. E n Francia, el plazo normal de cincuenta años prescrito por la ley de 1887 pasó a so-de treinta años (en principio) en 1970, pero los documentos de difusión restringida depositados, según la ley relativa al depósito legal, en la Biblioteca Nacional se comunican al cabo de diez años solamente. Véase el informe citado en la nota precedente, p. 54-55.

4. COMMISSION D E COORDINATION D E L A D O C U M E N T A T I O N ADMINISTRATIVE, op. cit., p. 89,

91 y 115. En los Estados Unidos, el Declassified Documents Reference System

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El circuito de la informacitn en los SIPP

2.2.4 MODALIDADES DE ADQUISICIÓN

Es posible que el desarrollo en fin de cuentas tardío de los SIPP se deba a que los poderes públicos se han acostumbrado a recibir gratuitamente la mayor parte de la información que necesitan, en cierto m o d o como un "subproducto" de otras actividades, y que por este motivo la administración haya perdido de vista el hecho de que la información es algo costoso, por regla general, y por tanto precioso... Es posible también que la importancia seguramente exagerada atribuida a la información secreta, procedente del espionaje, se deba al costo elevado de las actividades que implica. Es sorprendente, en cambio, la modicidad irrisoria de los presupuestos de adquisición de muchos servicios ministeriales de documentación, y no sólo en los países pobres, en comparación con sus homólogos de las empresas privadas. E n un m u n d o que, en lo esencial, sigue dominado por la economía de mercado, la información es un bien que se compra, a veces m u y caro: el precio de un solo estudio de mercado sectorial serio, publicado en pocas decenas de ejemplares por una de las empresas, a m e n u d o estadounidenses, especializadas en este tipo de trabajo representa varios meses de sueldo de u n funcionario medio. Sin embargo, los gobiernos se han habituado a pagar sumas relativamente cuantiosas por encuestas de opinión por sondeo, realizadas generalmente por empresas privadas, o a consagrar créditos considerables para encargar a una oficina de estudios un producto que, en definitiva, será un documento poco voluminoso, quizá u n informe de viabilidad de algunos cientos de páginas. Ese mismo gobierno atribuirá a los servicios de documentación que componen su SIPP créditos para la adquisición de documentos que no les dan ni siquiera la posibilidad de abonarse a las publicaciones periódicas más indispensables. Es preciso, por lo tanto, señalar u n primer punto: toda planificación seria del SIPP implica la atribución de créditos para la adquisición adecuados a los servicios de documentación que lo integran. Es necesario igualmente que las reglamentaciones concebidas con el loable propósito de economizar divisas —control de cambios, formalidades aduaneras— no den por resultado la impo-

(Washington, Carrollton Press, 1647 Wisconsin Avenue, 1975- ) indiza y publica los documentos a medida que el Interagency Classification Review Committee levanta el secreto. Los plazos parecen variar entre siete y treinta años, pero algunos documentos son censurados antes de su publicación.

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sición a la recepción de los documentos pedidos al extranjero de plazos absolutamente incompatibles con la utilización racional de documentos cuyo principal interés es su actualidad. E n este mismo sentido, conviene examinar atentamente el funcionamiento de los organismos que actúan c o m o intermediarios para las adquisiciones de documentos, en particular, de los procedentes del extranjero: en muchos países en desarrollo, y en algunos otros, la eficacia de esos organismos es más que discutible, lo que ocasiona retrasos en la recepción inaceptables.

Por otro lado, conviene señalar que la compra de documentos originales (libros, revistas, etc.) no es el único m o d o de adquisición posible y ni siquiera el m á s recomendable. E n muchos casos es ventajoso recurrir a organismos, como la British Library Lending Division de Boston Spa (Yorkshire, Reino Unido) o el Centro de Documentación del C N R S (Centro Nacional de la Investigación Científica de París), que pueden suministrar reproducciones en papel o microcopias de documentos a un precio inferior al del documento original; y resulta igualmente m á s cómodo, gracias a la utilización de impresos de pedido adquiridos de antemano. Muchos documentos pueden obtenerse gratuitamente, a condición de dirigirse a quien corresponde y a su debido tiempo (por ejemplo, las separatas de artículos solicitadas a sus autores). E n otros casos es posible obtener de manera indirecta una documentación importante y que resulte difícil procurarse de otro m o d o : inscribiéndose como miembro de una asociación profesional (científica o técnica), un miembro del personal administrativo puede recibir las revistas y otros documentos de esa asociación; cabe también hacer participar a un especialista en un congreso o coloquio, o enviarle a que visite una exposición o feria especializada para que traiga los documentos distribuidos en esa ocasión. Pero, en ese caso, conviene evitar que esa persona guarde para su uso exclusivo los documentos así adquiridos.

El depósito legal es un medio poderoso para enriquecer las colecciones de los organismos del SIPP; pero no basta que exista una ley moderna que lo prescriba, hace falta un mecanismo administrativo para garantizar su respeto. Por otro lado, como ese depósito se suele efectuar en la biblioteca nacional y en algunas otras grandes bibliotecas (por ejemplo, universitarias), las diversas unidades documentales del SIPP sólo podrán utilizar esos documentos si se establecen lazos adecuados de cooperación (préstamos entre

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bibliotecas, servicios de reprografía) entre éstas y las bibliotecas de depósito legal. U n aspecto importante se refiere a lo que a veces se denomina "depósito legal interno", es decir, una reglamentación que prevé el depósito en un punto central (por ejemplo, el centro de documentación nacional) de los documentos internos producidos por los servicios administrativos1.

Por último, es necesario mencionar la importancia de los intercambios internacionales de publicaciones, que existen desde hace m á s de un siglo, pero cuyo funcionamiento sigue siendo poco satisfactorio en muchas de las jóvenes naciones. También en este caso, c o m o ocurre con el depósito legal, los principales beneficiarios de esos intercambios suelen ser la biblioteca nacional y algunas otras grandes bibliotecas; bastará con organizar la cooperación entre ellas y las diversas unidades documentales del SIPP a fin de que éstas puedan recibir en préstamo los documentos adquiridos por medio de los intercambios internacionales o procurarse fácil y rápidamente reproducciones de ellos. Algunas de esas unidades, sobre todo las que forman parte de organismos públicos de carácter técnico o económico, pueden además organizar su propia red de intercambios, si disponen de publicaciones que pueden ofrecer a cambio de sus homólogos extranjeros2.

2.3 Vías y canales de transmisión

de la información

E n todo el m u n d o los decisores se lamentan de que la información útil no circula o circula mal. Esas expresiones de descontento, intensas y generales en todas las grandes organizaciones, son m á s

i. E n Francia, este depósito legal interno, instituido por la ley del 21 de junio de 1943 y por carta del jefe del gobierno del 4 de noviembre de 1943, no ha funcionado nunca de manera adecuada (véase el "Rapport Germain", [citado m á s arriba, nota 2,

P- 49]. P- 55-57)-2. L a cuestión de los intercambios internacionales de publicaciones ha sido objeto de

muchos trabajos, repertoriados de 1817 a i960 por J. L . Dargent. Ese trabajo ha sido proseguido por B . P . K A N E V S K Y , Échanges internationaux de publications, bibliographie 1960-1970, Bruselas, Commission belge de bibliographie, 1974. Consúltese igualmente: Gisela V O N B U S S E , Les échanges internationaux de publications, Paris, Unesco, 1964, y Maria J. S C H I L T M A N (dir. publ.), The international exchange qf publications, M ü n c h e n -Pullach, Verlag Dokumentation, 1973 (acta de una conferencia sobre este tema organizada en 1972 por la Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y de Bibliotecas).

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habituales en las administraciones públicas que en las grandes empresas: se diría que las primeras tienen algunas lecciones que aprender de las segundas, especialmente quizá de las multinacionales. Wilensky atribuye este bloqueo de la información a tres causas principales: jerarquización, especialización y centralización, fenómenos comunes a todos los sistemas sociales complejos, que considera también c o m o las principales causas de las deformaciones de la información1. E n líneas generales, se puede estar perfectamente de acuerdo con su análisis. Cuanto m á s larga es una cadena jerárquica, m á s grandes son los peligros de deformación de la información, provocados por el simple hecho de que el expediente se reduce en volumen a medida que se asciende por la jerarquía: en cada condensación se ha efectuado una elección. C o m o dice m u y bien H . Duprat: "Se da preferencia a ciertas semejanzas, a ciertas relaciones y a determinados aspectos de las cosas, y se eliminan elementos que no parecen significativos. Se clasifican los datos de cierta forma, desde determinados puntos de vista, prejuzgando así las decisiones ulteriores. Esto sucede a todos los niveles. Cuando un miembro del gabinete resume un expediente para presentar una nota a su ministro, trabaja consciente o inconscientemente de la misma manera, son los mismos procedimientos que, de nuevo, constituyen decisiones invisibles"2.

La especialización entraña divisiones y rivalidades; se puede asimismo atribuir una importancia excesiva a "expertos" cuyas opiniones altamente técnicas, pero parciales en el doble sentido de la palabra, pueden prevalecer injustamente sobre otras informaciones que deberían, sin embargo, ser tomadas en consideración3.

La centralización, por su parte, plantea un dilema: si la información se centraliza en la cúspide, son m u y pocos los responsables y expertos que disponen de informaciones exactas y pertinentes, están demasiado alejados del trabajo sobre el terreno y tienen excesivas tareas como para actuar con eficacia. Pero, si la información se difunde entre un gran número de unidades subalternas, habrá un gran número de decisores y expertos que dispondrán de una información demasiado especializada, que podrán entrar en competencia de manera poco funcional y aplazar sus decisiones

i. W I L E N S K Y , op. cit., p. 41-62. 2. COMMISSION DE COORDINATION DE LA DOCUMENTATION ADMINISTRATIVE, op. cit., p. 80. 3. Véase Duncan M A C R A E Jr., "Technical communities and political choice", Minevar,

vol. 14, n.° 2, verano de 1976, p. 169-190. Véase también W I L E N S K Y , op. cit., p. 79-82.

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para consultarse entre ellos (no sin desconfianza) y deformar la información que transmiten al escalón superior1.

Desgraciadamente, si bien es relativamente fácil poner al descubierto los obstáculos que se oponen a la circulación óptima de la información, es m u c h o más difícil prescribir remedios eficaces.

Contra el peligro de una jerarquía excesivamente rígida y formal, cabe promover la creación de circuitos de comunicación no institucionalizados o informales por encima de las barreras jerárquicas. E n Francia, los participantes en la jornada de estudios organizada por la Comisión de Coordinación de la Documentación Administrativa se congratularon de que, en esa ocasión, los directores generales y los especialistas en documentación o información, "no sólo los que trabajan en el campo de la documentación, sino también un cierto número de jefes de administración que la utilizan" hubieran podido discutir "sin divisiones jerárquicas o ministeriales"2.

Contra la división "horizontal" debida a la especialización, en las conclusiones de esa misma jornada de estudios, se hacen dos sugerencias: "Procurar crear redes documentales que reúnan a unidades que

trabajan en esferas conexas; reunir de vez en cuando al personal para que cada uno sepa lo que están haciendo los demás. . ."

"Proceder, antes de emprender un estudio documental importante, a un examen interdisciplinario de la cuestión para evitar al máx imo darle una orientación personal."3

L a práctica política y administrativa ha experimentado, desde hace tiempo, diversas fórmulas para evitar los obstáculos a que están expuestos los responsables de las decisiones cuando sólo disponen de información unilateral. Desde el tiempo de la monarquía en Francia se han constituido consejos consultivos permanentes de diversos tipos. E n su forma actual, el Consejo Económico y Social permite recoger las opiniones, informaciones y puntos de vista de diversos grupos sociales que sólo están representados indirectamente en el Parlamento; las comisiones sectoriales encargadas

1. WlLENSKY, Op. Cit., p . 58.

2. COMMISSION D E COORDINATION D E L A D O C U M E N T A T I O N ADMINISTRATIVE, op. cit., p. 70,

74. Véanse también las observaciones de W I L E N S K Y , op. cit., p. 47: "Quizá la reacción más eficaz y más corriente ante la jerarquización sea la comunicación al margen de los canales [sobreentendido: jerárquicos]".

3. COMMISSION D E COORDINATION D E L A D O C U M E N T A T I O N ADMINISTRATIVE, op. cit., p. 116.

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El circuito de la información de los SIPP

de preparar los diversos capítulos de cada plan económico y social hacen posible, al menos en teoría, que el comisario del plan tenga una idea clara de los diversos puntos de vista de los "copartícipes sociales". E n los Estados Unidos, el Council of Economic Advisers cumple desde hace treinta años una función análoga1.

Las comisiones de encuesta especiales, creadas con un objetivo preciso o con una misión delimitada, constituyen otra categoría de organismos cuya función consiste en obtener de personas que representan al conjunto de los medios interesados la información m á s amplia posible. El prototipo de estos órganos es la Comisión Real británica, que un nuevo gobierno que llegue al poder no puede disolver. L a historia de las comisiones inglesas es rica en enseñanzas; esas comisiones han desempeñado un papel a m e n u d o m u y importante en las reformas fundamentales*. C o n variantes debidas a las diferencias de régimen y tradiciones políticas, se encuentran los mismos organismos en muchos países. E n los Estados Unidos las "investigaciones" del Congreso son a veces criticadas3, pero algunas de ellas han proporcionado una ingente cantidad de datos útiles y han servido de base para decisiones políticas de gran alcance, en particular en materia de organización nacional de la información científica y técnica4. Muchas comisiones designadas por el poder ejecutivo {government commissions) tienen en su activo resultados positivos5. E n Francia, "se evalúa en unas 6 ooo el número de comisiones que existen en torno a la administración"6, pero las "grandes comisiones", que corresponden a las comisiones reales inglesas, son un pequeño número, y se ha podido escribir que "el destino que se suele reservar a los informes de las grandes comisiones es actualmente el de constituir uno de los m á s

i. Sobre este consejo, véase W I L E N S K Y , op. tit., p. 94-iog, e Irving Louis H O R O W I T Z y James Everett K A T Z , Social science and public policy in the United States, p . 75-77, N u e v a York, Praeger, 1975.

a. W I L E N S K Y , op. cit., p . 166-167; H . M . C L O K I E y J. W . R O B I N S O N , Royal commissions of inquiry, Stanford University Press, 1937; H e r m a n F I N E R , "Congressional investigations: the British system", University ofChicago law review, vol. 18, primavera de 1951, p. 521-570; Charles J. H A N S E R , Guide to decisions: the Royal Commission, Totowa, Bedminster Press, 1965.

3. W I L E N S K Y , op. cit., p . 140-144. 4 . Véanse las referencias dadas en É . D E G R O U E R , Introducción a la recopilación editada

por R . GuiLLOUX, op. cit., p. 33-35. 5. W I L E N S K Y , op. cit., p . 167-169. 6. Segundo informe de la Commission de Coordination de la Documentation Adminis

trative, op. cit., p. 48.

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hermosos cementerios de la reflexión administrativa"1, a falta sobre todo de una difusión apropiada.

Si se desciende un escalón m á s —del m á s permanente al m á s provisional—, se llega a los grupos de trabajo {task forces) instituidos para examinar la información y los dictámenes de especialistas de diversas disciplinas y de diversos orígenes, que proceden de varias "zonas" internas de la organización y que comprenden eventualmente expertos exteriores. Esta práctica parece m á s extendida en algunas grandes empresas industriales que en la función pública, lo que es indudablemente lamentable2. El grupo de trabajo se disuelve en cuanto ha terminado su cometido.

C o n el desarrollo de la informática surge también el problema de los lazos "transversales": la comunicación entre las unidades informáticas en el seno de la administración y las unidades "documentales" clásicas. E n el curso de la jornada de estudios sobre la documentación administrativa francesa, a la que ya se ha hecho frecuentes referencias, "varios responsables de servicios automatizados lamentaron que una considerable riqueza documental, originada directamente en la informática de gestión, quedara esterilizada a falta de puentes entre las unidades de informática y las unidades de documentación"3.

El problema de las trabas a la circulación de la información ocasionadas por la centralización excesiva escapa, en realidad, al marco de un estudio sobre los SIPP: plantea, con un carácter m á s general, cuestiones de ciencia administrativa relativas a la descentralización y desconcentración de las decisiones en sí y no únicamente de la información necesaria para adoptar esas decisiones. Por otra parte, hay que destacar dos aspectos, como lo hace Wilensky:

C a d a vez que se debe adoptar una decisión importante, hace falta que haya alguien capaz de interpretar correctamente la situación, y el ideal sería integrar estrechamente a todos los niveles el acopio y la evaluación de los datos.

Se requieren diferentes tipos de descentralización para ajustarse a las diferentes necesidades4.

i. Segundo informe de la Commission de Coordination..., op. cit., p. 4g. a. W I L E N S K Y , op. cit., p. 46. 3. COMMISSION DE COORDINATION DE LA DOCUMENTATION ADMINISTRATIVE, op. cit., p. O7

y 88. 4. W I L E N S K Y , op. cit., p. 59.

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E n algunos casos, cuando en una administración existe un objetivo claramente determinado y las condiciones de trabajo de los servicios son bastante uniformes localmente, sea cual sea la circunscripción en la que actúan, y cuando se dispone de un cuerpo de funcionarios con formación idéntica e idéntico espíritu corporativo, la centralización de la información apenas plantea problemas. Wilensky cita c o m o ejemplo el Forest Service de los Estados Unidos1; su homólogo francés, el departamento de Eaux et Forêts, constituye un caso análogo.

Las controversias sobre la "autonomía regional" o la "autonomía universitaria" que se plantean en m á s de un país demuestran la diñcultad de alcanzar un equilibrio satisfactorio entre la centralización y la descentralización. L a primera permite, según sus partidarios, obtener m á s rápidamente resultados globales y reducir a un mínimo las variaciones locales de eñcacia, y hacer u n uso más económico y eficaz de los servicios, a veces escasos, de expertos en diferentes técnicas, sociólogos, especialistas en estadística, analistas, etc. L a segunda se defiende alegando que facilita la experimentación de soluciones innovadoras, acerca la administración a sus administrados, acorta los plazos para tomar decisiones, favorece la iniciativa local, etc. E n Francia, bajo el Antiguo Régimen, cuando las comunicaciones eran infinitamente más difíciles y más lentas entre la capital y las provincias alejadas, el margen relativamente considerable de autonomía que el rey dejaba a sus intendentes podía dar excelentes resultados: una ciudad c o m o Burdeos conserva todavía, en su urbanismo y su arquitectura, las signos visibles de la actuación de un gran funcionario, el inténtente Tourny. El centralismo reforzado que ha persistido luego bajo todos los regímenes ha dado origen a la concentración de los poderes y de la información en las administraciones centrales, que la mayor parte de los especialistas en materia de administración consideran excesiva2. Se percibe una reacción, y si bien los planes de "poder regional" han fracasado sistemáticamente, algunas experiencias de regionalización de la información han tenido éxito: por ejemplo, los "observatorios regionales" que han descentralizado m u c h o las actividades del Instituto Nacional de Esta-

i. IBID. , p. 59 y 60.

2. Sin contar las críticas de hombres políticos, c o m o J. J. S E R V A N - S C H R E I B E R , Le pouvoir regional, París, 1971, o más recientemente, Alain P E Y R E F I T T E , Le mal français, Paris, Plön, 1976.

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distica y Estudios Económicos, o la red documental "Docaménor" (Centre de Documentation sur l'Aménagement du Nord-Picardie) que agrupa a los usuarios y productores de documentación a nivel de una región.

Sigue siendo difícil encontrar un justo equilibrio entre una centralización excesiva y la multiplicidad de unidades de decisión y de información, demasiado numerosas y minúsculas para ser eficaces. E n varios países en los que existen muchos municipios de dimensiones excesivamente pequeñas, recientemente se han promulgado leyes para reducir su número y constituir administraciones locales de mayor tamaño (Canadá, Reino Unido). E n el seminario celebrado en Jartum en noviembre de 1974, bajo los auspicios de la Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional y de la Unesco, el director de la Central Records Office de Sudán señaló m u y atinadamente que un factor negativo importante para el desarrollo de los archivos sudaneses era la falta de "una red de archivos subsidiarios c o m o la que existe en los sistemas de archivos británico o francés, por ejemplo" (los archivos departamentales de Francia o sus homólogos del Reino Unido)1 y ello es cierto en muchos otros países en desarrollo. E n cambio, en muchos casos el número de sistemas de bibliotecas públicas es excesivo y la red de esas bibliotecas cuenta con demasiados sistemas autónomos de poca envergadura: se suele admitir que, para ser eficaz, una dirección de las bibliotecas {library authority) debería atender por lo menos a medio millón de habitantes y, de ser posible, al doble*. L a informática ha favorecido al principio la centralización de la información: las "economías de escala" han hecho pensar que era conveniente constituir bancos de datos al nivel m á s elevado posible en un país. Pero es probable que las nuevas fórmulas de utilización de las computadoras, en redes integradas y con numerosas terminales interconectadas, favorecerán, por el contrario, una cierta descentralización, fundada en la constitución de bancos de datos a diferentes niveles (local, regional, nacional e internacional) conectados entre sí por medio de redes de telecomunicaciones especializadas en la transmisión de datos. Esta tendencia se observa ya en los países escandinavos,

1. G E R M A N F O U N D A T I O N F O R I N T E R N A T I O N A L D E V E L O P M E N T , The use for documentation and

information for planning and decision making, p. 36, Bonn, D S E , 1974 (Report D O K 790 A/aiiB-s3/74 (ex), 2 . a parte).

2. Véase R . G u n x o u x , op. cit., p. 31-32.

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donde las redes de computadoras se han desarrollado más rápidamente que en el resto de Europa. A nivel europeo, la constitución de la red Euronet, bajo los auspicios de las comunidades europeas, promoverá este movimiento en los años venideros1.

E n la historia, el poder central ha recurrido a menudo a "enviados especiales" (para utilizar una expresión m á s periodística que administrativa) para obtener información —y frecuentemente para decidir— al margen de los circuitos administrativos normales. E n Francia, por ejemplo, en el pasado, existían los "representantes en misión" del Comité de Salud Pública, los inspectores que, bajo la Restauración y hasta el Segundo Imperio, investigaban sobre las bibliotecas y los archivos (como Michelet) o sobre los monumentos históricos (Mérimée).

C o n el mismo ñn de paliar las deñciencias de las comunicaciones entre las administraciones y sus administrados se instituyó el ombudsman —creación sueca de 1809, que es una especie de mediador (con una función m á s limitada)2— que se extiende lentamente a los otros países. Estamos aquí tocando otro tema m á s vasto: el de la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos. Durante mucho tiempo mediatizada por los "notables", tiende ahora a adoptar formas más directas, con las encuestas de opinión por sondeo, el método de los equipos de estudio o la actuación de grupos de consumidores, que las iniciativas de Nader en los Estados Unidos ha popularizado3.

Ralph Nader, después de haber luchado solo, ha creado una serie de organismos de investigación destinados a proporcionar lo que podría denominarse una "contrainformación", es decir, a reunir los datos que las administraciones y sus instituciones de investigación dependientes o que emplean por contrata no pueden o no quieren aportar al debate. E n el seno de la fundación Public Citizen se reúnen media docena de grupos de investigación o de acción. El empleo cada vez más frecuente de la investigación, y principalmente de la investigación social, para preparar cualquier decisión por poco importante que sea, es un fenómeno relativamente nuevo y de gran significación en lo que respecta a los SIPP.

1. Véanse, sobre estas cuestiones, los informes presentados al segundo Congreso Europeo sobre los Sistemas y Redes Documentales, Luxemburgo, 1975.

2. W I L E N S K Y , op. cit., p. 126, 170 y 171; Donald C . R O W A (dir. publ.), The Ombudsman: citizen's defender, Londres, Alien and U n w i n , 1965.

3. H O R O W I T Z y K A T Z , op. cit., p. 58-61 (con una bibliografía para 1965-1973).

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L a investigación empírica en ciencias sociales sólo puede existir y desarrollarse, en efecto, si se basa en una información reunida según métodos rigurosos, que tienda a aclarar todos los aspectos de un problema determinado y no sólo los aspectos destacados por tal o cual "oficina"1.

Sin embargo, esta investigación —ya sea realizada por organismos especializados en esa función en el seno m i s m o de la administración, por institutos creados con ese fin (como los think tanks estadounidenses), por brain trusts del nivel más elevado, por institutos universitarios o por empresas privadas o asociaciones independientes— tropieza m u y a m e n u d o con un fenómeno patológico que, si bien no es exclusivo de los SIPP (existe también en las empresas), suele tener en ellos una amplitud inquietante: nos referimos a la retención de la información. E n el segundo informe de la Comisión (francesa) de Coordinación de la Documentación Administrativa se dice a este propósito que "la confidencialidad sirve m u y a menudo . . . de pretexto para retenciones voluntarias de la información. Este fenómeno está ligado al del papel de la información como fuente de poder o de prestigio, a la existencia de rivalidades administrativas así como a la incidencia de la exclusividad en la valoración del documento o del que dispone de él"2. E n la jornada de estudio de esa misma comisión, del 20 de marzo de 1973, la retención de los documentos fue unánimemente "denunciada como una dificultad fundamental", y Lucien Mehl puso probablemente el dedo en la llaga al señalar "que la transmisión de una información a otra persona aumenta su capacidad de decidir. L a información es, en cierta medida, un poder que se posee a condición que los demás no dispongan de ella"3. U n o de los remedios propuestos consiste en que en cada administración, a nivel, por ejemplo, del ministerio o de la dirección, "ya desde la etapa preparatoria, el documento quede archivado en un depósito central... Esta sugerencia está en relación con las del establecimiento de un depósito legal interno de todos los documentos en un servicio que tenga la confianza de todos y que serviría de intermediario. Está también en relación con la de la indización general

1. Los trabajos estadounidenses sobre la investigación empírica aplicada están reperto-riados de manera casi exhaustiva en el libro de H O R O W I T Z y K A T Z , op. cil.

2. Deuxième rapport au premier ministre de la Commission, op. cit., p. 40-41. 3. COMMISSION D E COORDINATION D E LA D O C U M E N T A T I O N ADMINISTRATIVE, op. cit.,

p. 88-89.

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de todas las fuentes documentales con mención del grado de conñdencialidad de cada documento y de la persona que lo posee"1. N o es seguro que una medida técnica de este tipo baste para levantar el bloqueo de un sistema. Si se sigue el análisis de Michel Crozier, el "fenómeno burocrático", caracterizado por el "bloqueo del sistema de comunicaciones", se debe a una situación sociológica de conjunto: a un "modelo subyacente" característico, que "determina de manera imperiosa un cierto estilo de acción administrativa", en la cual "la rigidez con que se definen el contenido de las tareas y las relaciones entre las tareas y la red de relaciones humanas necesarias para efectuarlas dificultan las comunicaciones de los grupos entre sí y con el medio. Las dificultades que resultan de ello, en lugar de imponer una reforma del modelo, son utilizadas por los individuos y los grupos para mejorar su posición en la lucha por el poder en el seno de la organización"2.

2.4 Tratamiento de la información

Salvo en la transmitida oralmente, la información recopilada se presenta en forma de documentos, que pueden ser impresos, multi-grafiados, dactilografiados o manuscritos; de fotografías, mapas, cartas y otros documentos gráficos; de microformas; de grabaciones sonoras; de documentos legibles a máquina (machine readable), esencialmente —en el estado actual de la técnica informática— de tarjetas perforadas y cintas y discos magnéticos. Estos documentos deben almacenarse y conservarse con miras a su recuperación. Cuando su número pasa de algunos centenares, hay que clasificarlos en un orden determinado e indizarlos. A menudo deben traducirse, previamente o a petición. Los responsables de las decisiones no tienen, por lo general, tiempo suficiente para conocer íntegramente su contenido, lo que, por lo demás, frecuentemente sería inútil. Conviene, por consiguiente, analizarlos y resumirlos y hacer a partir de ellos síntesis y balances del estado de la cuestión. E n

1. C O M M I S S I O N D E C O O R D I N A T I O N . . . , op. cit., p. 92; esta sugerencia está relacionada con la de u n "depósito legal interno" formulada u n poco m á s arriba.

2. Michel C R O Z I E R , "Pour une théorie sociologique de l'action administrative", Traité de science administrative (realizado a la iniciativa de Georges Langrod), p. 772, Paris, Mouton , 1966. M . C R O Z I E R había elaborado antes su teoría, que se ha convertido en clásica, en Le phénomène bureaucratique, Paris, L e Seuil, 1964.

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muchos casos, las informaciones que contienen se deben "reinter-pretar" (en inglés repackaged) a ñn de ponerlas al alcance de ciertas categorías de utilizadores, en primer lugar de los encargados de la ejecución (en forma de instrucciones o directivas) y del público al que están destinados los textos reglamentarios, pero también para los usuarios formados en otras disciplinas que la del autor o los autores del documento original, o especialistas en otras esferas. Es preciso eliminar la documentación redundante, inútil o anticuada, según criterios definidos; la información anticuada debe actualizarse. El trabajo de análisis, de síntesis y de reinterpretación suele ir acompañado de la crítica y la evaluación de los datos de base. El tratamiento de los documentos se efectúa con miras a su difusión y a su utilización en respuesta a preguntas concretas hechas por los usuarios y hace falta extraer entonces de una masa de datos registrados los que responden a la pregunta (y sólo esos); pero este tratamiento debe también permitir satisfacer otras necesidades de los utilizadores, tenerlos al corriente periódicamente de lo que les puede interesar a incluso hallar por casualidad alguna información que habría podido parecer insignificante a primera vista pero que se revela sumamente valiosa. Esto es lo que los sociólogos han denominado serendipity* y que Alain Peyrefitte ha traducido en francés con el nombre de "efecto serendip"1. Estrechamente vinculada a la difusión de la información se encuentra su reproducción: ya se trate de reproducir tal cual el documento original o de cambiar un soporte material o su forma.

Este conjunto de operaciones está fuertemente interrelacionado; su separación es bastante artificial. C o n todo, conviene sin duda alguna poner aparte "la información sobre la información": los diferentes medios gracias a los cuales puede orientarse al utilizador hacia las fuentes de información capaces de prestarle servicio y que en muchos casos ignora. Aquí sólo haremos una rápida presentación de este vasto c a m p o y sólo de pasada se hará referencia a las diversas manipulaciones que la computadora permite efectuar sobre los datos registrados en sus memorias: cálculo de parámetros estadísticos, análisis múltiples, simulación...

* El don de hacer descubrimientos agradables por puro azar, don que poseían los héroes de Los 1res príncipes de Serendip, cuento de hadas persa. (JV. del T.)

i. Alain P E Y R E F I T T E , op. cit., p . 429-433.

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El circuito de la información enl os SIPP

2.4.I A L M A C E N A M I E N T O , CONSERVACIÓN Y REPRODUCCIÓN

Desde el punto de vista de los SIPP, estas funciones deberían estar subordinadas a la función general de información y de documentación de la administración, cuyo objetivo es facilitar a ésta la realización de sus cometidos de previsión, decisión y ejecución. E n un SIPP no se almacena (o no se debería almacenar) por el placer de acumular colecciones, sólo se deberían conservar o reproducir documentos con miras a su utilización, inmediata o diferida. Pero no siempre es así. E n los países en que se han organizado hace tiempo archivos y bibliotecas administrativas, éstas han desempeñado desde hace tiempo una función esencialmente histórica. El autor del capítulo " L a documentation administrative" del Traité de science administrative publicado bajo la dirección de G . Langrod —archivista-paleógrafo formado en las disciplinas de la historia medieval— describe así los inconvenientes: " E n lugar de un flujo ininterrumpido que vaya de los 'textos' a los expedientes, de los expedientes a los archivos organizados y en condiciones de volver en todo m o m e n t o a los textos para controlar su eñcacia y la pertinencia de los textos, la conformidad de los expedientes o para establecer relaciones nuevas entre las informaciones, se dispone de circuitos imperfectos, de documentos inutilizados conservados en sótanos y de archivos que sólo comienzan a organizarse en su m o m e n t o y para su uso histórico."1

N o obstante, son los archivistas y los bibliotecarios los que han estudiado con más atención los métodos de almacenamiento y conservación de los documentos, y es en los manuales de la ciencia de los archivos donde se tratan principalmente estos temas'. Las

1. Henri C H A R N I E R , " L a documentation administrative", Traité de science administrative, nota 64, p . 606.

2. E n francés: Manuel d'archivistique, editado por la Association des archivistes français, Paris, Direction des archives de France, 1970; e Yves P E R O T I N , Manual d'archivistique tropicale, Paris, Mouton , 1966; así c o m o Yash Pal K A T H P A L I A , Conservation et restauration des documents, d'archives, Paris, Unesco, 1973. E n inglés: los manuales clásicos de Theodore R . S C H E L L E N B E R G , Modem archives: principles and techniques, University of Chicago Press, 1956; Management of archives, Nueva York, Columbia University Press, 1965; asi c o m o las publicaciones sobre records managements (la organización de los expedientes en las administraciones antes de su clasificación en los archivos): P . C . B R O O K S , Public records managements, ed. rev., Chicago, Public Administration Service, 1961 ; William B E N E D O N , Records management, Nueva York, Prentice-Hall, 1969; la International Cooperation Administration, Public Administration Division, publicó una pequeña y útil Guide for elementary training records management, Washington,

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condiciones de base que se han de respetar, son, por lo demás, simples y consisten en evitar que los documentos sufran daños causados por sus principales enemigos: el calor (y el sol), la humedad , los roedores, los insectos, el incendio, a los cuales hay que añadir, en lo que respecta a las cintas y los discos magnéticos, los campos magnéticos intensos.

El problema de la acumulación es probablemente el más grave con que tropiezan los SIPP en la esfera del almacenamiento: las administraciones son esencialmente productoras de masas considerables de documentos. E n un país de mediana importancia, c o m o Francia, los archivos (nacionales y departamentales) recibieron en 1975 unos 43 kilómetros de expedientes, y ello pese a que una cantidad importante de documentos que deberían haber sido archivados no lo fueron por falta de espacio1. Se procura evitar la acumulación por diversos medios: el prearchivado (selección y clasificación de los documentos en su origen en las diversas administraciones y constitución de depósitos provisionales interministeriales)2; la transferencia de los documentos originales en una forma menos voluminosa (microfilms, cintas magnéticas). Pero la microfilmación, pese a una disminución de su precio relativo, sigue costando aproximadamente el doble que la conservación de los originales en edificios normalizados. (En 1955, el costo de la microfilmación era unas cinco veces superior al de la conservación de los originales en edificios ¡normalizados.) E n cuanto a la grabación en cintas magnéticas, que se practica cada vez más con fines de gestión, es aún más costosa y sólo resuelve el problema de la conservación si se copian las cintas (que se desmagnetizan) cada dieciocho meses o cada dos años. H a y que evitar también la omisión, en el m o m e n t o de la grabación en cintas magnéticas, de indicaciones sin las cuales los datos resultarían inutilizables: en el segundo informe de la Comisión (francesa) de Coordinación de la Documentación Administrativa se menciona "el caso de la gra-

1959; y, d e H . J E N K J N S O N , Manual o/archive administration, nueva edición porR. H . E L L I S , Londres, 1965. E n alemán, un tratado clásico de Adolf B R E N N E K E , Archivkunde, preparado por W . Leesch, Leipzig, 1953 (reimpresión 1970); y un excelente Einführung in die Archivkunde d'Eckhart G . F R A N Z , Darmstadt, Wissenschaftliche Buchgemeinschaft, 1974; este m i s m o autor ha preparado para el Consejo Internacional de Archivos u n Manuel d'archivéconomie.

1. Jean F A V I E R , Rapport sur l'activité de la Direction des Archives de France en i$75,p. I5y 16, París, Archives nationales, 1976.

2. Véase G u y D u B O S C Q y A . W . M A B B S , Organisation du préarchivage, París, Unesco, 1974.

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bación en cinta de los permisos de construir, que no puede utilizarse, por haberse suprimido los nombres de los propietarios y de los constructores y no haberse adjuntado los certificados de conformidad"1. Las grabaciones en cinta magnética permiten asimismo obtener una transcripción sobre microfichas C O M (Computer output on microfilm/Producto de computadora sobre microfilm), operación todavía costosa, pero que ciertamente se difundirá en el futuro. Los archivos nacionales franceses hicieron un ensayo en 1975-1976 con las estadísticas escolares; 125 micro-fichas así obtenidas equivalen a unas 400 cajas de archivos'.

Guando se trata de conservar documentos únicos •—como los documentos de archivo o los documentos de base de las encuestas por sondeo reunidos en los archivos de datos—, en muchos casos es necesario constituir una colección de reserva. El "microfil-m a d o de reserva" se ha extendido considerablemente en todos los grandes depósitos de archivos. (El depósito de microfilms de reserva de los Archivos de Francia en Espeyran aumentó en 1975 en 145 800 metros de microfilms3.) Para los archivos de datos, Nasatir recomienda que se conserve al menos un ejemplar de las encuestas en tarjetas perforadas4. L a colección de reserva debe depositarse en un local distinto, protegido contra incendios. L a expansión de diversos procedimientos de reprografía (elec-trocopia, pequeño offset, estarcidos electrónicos, microcopia en todas sus formas) ha transformado radicalmente la reproducción de documentos. Ello ha dado origen a la creación de "talleres integrados" en la mayor parte de las administraciones. L a incorporación de este servicio al servicio central de documentación constituye un medio eficaz de garantizar automáticamente a éste un ejemplar de todos los documentos que han sido objeto de una reproducción6.

2 .4 .2 CLASIFICACIÓN E INDIZACIÓN

Sólo es posible examinar m u y brevemente aquí el vasto problema de la clasificación de los documentos administrativos, que requeriría

1. COMMISSION D E COORDINATION D E LA D O C U M E N T A T I O N ADMINISTRATIVE, op. cit., p. 43.

3. Jean FAVIER, op. cit., p. 20. 3. IBID. , p. 29.

4. David N A S A T I R , Archives de données de sciences sociales, Paris, Unesco, 1973, p. 54. 5. C o m o sucede, por ejemplo, en el Ministerio de Agricultura francés; véase C O M M I S S I O N

D E C O O R D I N A T I O N . . . , op. cit., p. 91.

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un estudio especial. E n todos los servicios de archivos existe un plan de clasificación, m á s o menos satisfactorio. El principio fundamental de la clasificación de archivos es el "respeto de los fondos", que obliga a no separar artificialmente por "temas" o "materias" la documentación que refleja la actividad corriente de los diversos servicios1. L a Clasificación Decimal Universal ( C D U ) ha sido adaptada a la clasificación de la documentación administrativa en los Países Bajos y en Bélgica, pero su adopción no se ha generalizado en los demás países. Muchas administraciones han elaborado, para su uso propio, planes de clasificación que a veces se han utilizado también en otras partes: por ejemplo, el del I N S E E (Instituto Nacional de Estadística y Estudios Económicos) de París ha sido empleado por el Centro Nacional de Documentación Económica y Social de Argel, pero se ha adaptado mal a las condiciones de este país. Raramente se consigue coordinar las diversas clasificaciones utilizadas en una misma administración por sus archivos, su biblioteca y su documentación, y lógicamente aún menos entre administraciones diferentes2.

L o que acaba de decirse se refiere a la clasificación de los propios documentos: la indización no se confunde con esta clasificación por categorías de los documentos siguiendo un orden determinado —sea cual sea—, sino que la completa. L a indización puede, por lo demás, hacerse igualmente según una clasificación sistemática (por ejemplo, por medio de índices de la C D U ) . H o y es más frecuente que se efectúe por palabras claves o descriptores (términos normalizados que corresponden de manera biunívoca a conceptos precisos), o también según el método perfeccionado por generaciones de bibliotecarios con el nombre de materias principales. Los tesauros son listas de descriptores, acompañados de remisiones a sus sinónimos o casi sinónimos no utilizados para la indización y de referencias de términos genéricos a términos específicos, y viceversa, y a términos "vecinos" (emparentados por el sentido). N o hay normalización nacional, y con mayor motivo tampoco internacional, de los tesauros o listas de materias principales utilizados por los SIPP, y son raramente compatibles entre sí, al estar cada uno de ellos concebido por lo general en función

i. Véase en particular el Manueld'archivistique, op. cit., nota 2, p. 63. 2. Henri C H A R N I E R , op. cit., p . 608, se queja de que los planes de clasificación de varios

servicios ministeriales franceses (ingeniería agrícola, obras públicas) se hayan elaborado sin consultar a los Archivos de Francia.

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de los puntos de vista particulares del organismo que lo ha elaborado. El Macrothesaurus de la Organización de Cooperación y de Desarrollo Económicos ( O C D E ) , publicado en varios idiomas, sirve en cierta medida, sin embargo, de instrumento de coordinación de lo que se ha acordado denominar "lenguas documentales", es decir, los vocabularios controlados utilizados para la indización de los documentos, en la esfera de las ciencias sociales.

Por eso el Thesaurus for economic and social development de la Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional es compatible con el Macrothesaurus de la O C D E 1 . Existen muchos tesauros concebidos especialmente para los SIPP, c o m o los del Bundestag alemán de Bonn y del C A F R A D (Centro Africano de Formación y de Investigación Administrativas para el Desarrollo) de Tánger2.

Por debajo del sistema de referencias (remisiones) de los términos genéricos a los términos específicos y entre términos "vecinos" se encuentra una clasificación sistemática "oculta" subyacente. L a relación entre esta clasificación y la lista alfabética de términos retenidos c o m o descriptores para la indización puede hacerse más visible y explícita introduciendo en un tesauro, junto a la lista alfabética, un plan sistemático. Éste es el principio del Thesaurofacet de J. Aitchison, aplicado recientemente en la preparación del tesauro utilizado para el servicio de documentación automatizada de la Unesco.

T o d o tema complejo debe estar representado en un índice alfabético por diversas entradas diferentes: una para cada una de las palabras utilizadas para describirlo. E n lugar de que el indizador haga el trabajo a m a n o , redactando tantas fichas c o m o palabras haya que incluir en su índice, se puede encomendar esta tarea a la computadora. Éste es el principio de los índices K W I C {keywords in

i. L a sexta edición de este tesauro, cuyo título en alemán es Thesaurus für wirtschaftliche und soziale Entwicklung, se publicó en 1975 en B o n n , Deutsche Stiftung für Internationale Entwicklung. Existen también un Thesaurus of industrial development terms, publicado por la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ( O N U D I ) , Viena, cuya tercera edición apareció en 1975, y un Cultural development thesaurus editado en 1976 por el Consejo de Europa de Estrasburgo. E n cuanto al propio Macrothesaurus, que ha suscitado numerosas criticas y que ha sido relativamente poco empleado a juzgar por las respuestas llegadas a la Oficina Internacional del Trabajo, editor del Macrothesaurus newsletter (tres números de octubre de 1974 a diciembre de 1975), debe convertirse en el tesauro del futuro sistema D E V S I S (víase DEVSIS newsletter, 1975- ) .

2. Véase W . M A U S B E R O , " A thesaurus for a parliamentary information system", IFP Congress, vol. 5, 1974, p. 1080-1084. El CAFRAD thesaurus of administrative information descriptors se publicó en su "edición preliminar" en Tánger en 1973.

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El circuito de la información tn los SIPP

context) (palabras claves en un contexto) y K W O G (keywords out of context) (palabras claves fuera de contexto) que manipulan el título de un documento para que aparezca en el índice en cada palabra significativa del título. Por ejemplo, la administración francesa de correos y telecomunicaciones publica tres índices K W O C de la documentación que recibe. U n principio análogo se aplica —con programas informáticos más complejos— en el sistema de indización con ayuda de computadora de Derek Austin, P R E C I S (Preserved Context Index System), utilizado para establecer, entre otros, el índice de la bibliografía nacional inglesa; hasta ahora parece no haber tenido aplicación en los SIPP1 .

C o m o la terminología jurídica es una de las m á s precisas y el lenguaje jurídico uno de los más normalizados, la preparación de u n índice de la legislación y de la jurisprudencia utilizando los medios de la informática es relativamente más fácil que en otras esferas y, en esta disciplina, se están aplicando numerosos sistemas de indización en la República Federal de Alemania, los Estados Unidos, Francia e Italia. Fue también para textos jurídicos que se establecieron en primer lugar algunos de los primeros sistemas operacionales de investigación documental basados en el registro del texto íntegro en memoria de computadora y en la investigación de los documentos pertinentes sobre una cuestión dada a partir de los términos del lenguaje natural que figuran en los textos registrados. El C E D I J (Centro de Estudios y de Desarrollo de la Informática Jurídica) de Francia y el Tribunal Supremo italiano, entre otros, aplican este método. Su uso no se limita, sin embargo, únicamente a la esfera jurídica. L a Documentation Française, por ejemplo, dispone de tres series de archivado automático en texto íntegro: los discursos del presidente de la República, los informes del consejo de ministros y la cronología de la política de Francia. El costo todavía elevado del registro (hace falta transcribir el

i. L a bibliografía de P R E C I S es ya abundante: la compilada por P . S. L A S S E N , A bibliography of PRECIS, Aalborg, Royal School of Librar ianship, 1976, consta de 66 números desde 1970. El texto básico sigue siendo PRECIS: a manual of concept analysis and subject indexing, del propio Derek A U S T I N , Londres, T h e Council of the British National Bibliography, 1974. E n francés, véase el artículo de G . D I O N N E , " P R E C I S I", Documentation et bibliothèque, vol. si, n.° 1, 1975, p. g-21. P R E C I S se adoptó para la indización de la British national bibliography y en 1975 se decidió utilizarlo igualmente para los volúmenes futuros del Subject index del catálogo de la British Library. E n Libri, la revista de la Federación Internacional de las Asociaciones de Bibliotecarios y de Bibliotecas (vol. 26, 1976, n.° 1-3) se ha publicado una serie de artículos sobre la utilización del sistema en un "contexto multilingue".

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texto de los documentos a una base magnética legible por la computadora) es el principal obstáculo a la difusión de este sistema, cuya ventaja principal es suprimir el trabajo de indización. E n los archivos de datos se ha aplicado con éxito el registro íntegro del texto de las preguntas formuladas en las encuestas por sondeo y la investigación automatizada sobre estos textos con fines de análisis secundario, pero ha surgido una dificultad: las preguntas no suelen incluir el término que designa la variable que la encuesta se propone analizar (por ejemplo, en una pregunta destinada a estudiar la movilidad social no figura la palabra "movilidad")1.

Por último, la computadora puede utilizarse para realizar operaciones de clasificación automática, de cualquier tipo, que presenten características "similares". Esta "taxonomía numérica" se emplea m u c h o en las ciencias naturales (fue inventada para facilitar el trabajo de clasificación de las especies, géneros, etc., en microbiología) y también en las ciencias sociales (sobre todo en sociología)*; sus aplicaciones en la clasificación de documentos siguen siendo experimentales3. Aparte de la experiencia hecha con

i. N A S A T I R , op. cit., p . 76. Para una experiencia de indización semiautomática en una esfera relacionada con los SIPP, véase A . E . W E S S E L , Computer-aided information retrieval, Los Angeles, Melville, 1975, que ha utilizado el tesauro de la Stiftung Wissenschaft und Politik ( S W P - T ) . L a bibliografía sobre la "indización automática" es vasta; en 1974 fue objeto de una revisión: A state-of-the-art survey on automatic indexing, que abarca el periodo 1969-1973.

2. El análisis más reciente de este método de clasificación se hace en un libro en alemán: Friedrich V O G E L , Probleme und Verfahren der numerischen Klassifikation, Göttingen, Vandenhoeck & Ruprecht, 1975, que completa una obra m á s teórica publicada un año antes por el mismo editor: Hans H e r m a n n B O C K , Automatische Klassifikation. L a North American Branch de la Classification Society publica con destino a sus miembros una bibliografía basada en el servicio A S C A (Automatic Subject Citation Alert), que se sirve de las cintas magnéticas del Institute of Scientific Information, utilizadas para la publicación de los índices de citas del ISI {CLASS: Classification Literature Automated Search Service, 19J3- , 2 al año). Se refiere principalmente a la taxonomía numérica. L a teoría matemática de los subconjuntos borrosos (fuzzy sets) podría tener aplicaciones interesantes en la indización y la clasificación automáticas, pero hasta ahora no parece haber atraído m u c h o la atención (las observaciones hechas en la jornada de estudios de la documentación administrativa de 1973 [véase C O M M I S S I O N D E C O O R D I N A T I O N . . . , op. cit., p . 95]) no han dado lugar, al parecer, a investigaciones concretas. Véase, por otra parte, el informe de L . R E I S I N G E R , " O n fuzzy theory", Compstat 1974, p . 119-!27). Para una aplicación de la taxonomía numérica en sociología, véase W . S O D E U R , Empirische Verfahren zur Klassifikation, Stuttgart, Teubner, 1974 (Studienskripten zur Soziologie, 42); para una aplicación a los textos jurídicos (del Consejo de Europa): J. B O R E H A M y B . N I B L E T T , "Classification of legal texts by computer", Inform. Process. & Management, vol. 12, n.° 2, 1976, p. 125-132.

3. Véase G . S A L T Ó N , Proposals for a dynamic library, 1972 (Informe técnico P B 212201), recogido más tarde en la revista Information, parte 2, vol. 2, n.° 3, 1973, y su libro: Dynamic information and library processing, Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1975.

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los textos jurídicos del Consejo de Europa, no parece que haya habido hasta ahora otras aplicaciones en esferas relacionadas con los SIPP.

L a presente sección quizá resulte decepcionante para nuestros lectores. Los métodos de clasificación y de indización de los SIPP son probablemente los menos satisfactorios, los menos normalizados y sobre los que se carece m á s a m e n u d o de un examen serio. Cabe, por lo demás, sostener que todos los tesauros actuales se fundan en una concepción en gran parte ya superada: la de los sistemas de investigación documental basados en la indización "manual" a partir de descriptores que constituyen un sistema taxológico cerrado (en un m o m e n t o dado, incluso si se actualiza periódicamente) y un vocabulario controlado. Esos sistemas estaban más o menos bien adaptados al estado de desarrollo tecnológico de las computadoras de hace diez o veinte años, basadas en el tratamiento por lotes (batch) y en la utilización de un vocabulario limitado, debido a la insuficiencia de memorias rápidas en la mayor parte de las computadoras en servicio. Esos sistemas han quedado en cambio anticuados en relación con la informática actual, que trabaja en línea directa y que permite la investigación documental sobre el lenguaje natural. E n estas condiciones, la función de los tesauros (y de las clasificaciones) cambia completamente: en lugar de ser instrumentos para la indización a la entrada de los documentos en los bancos de datos, se convierten en instrumentos para facilitar la elección de los términos y grupos de términos utilizados para interrogarlo, a la salida, y además pueden ser sistemas abiertos, dinámicos, establecidos (automáticamente o semiautomáticamente) a partir de los textos en lenguaje natural, teniendo en cuenta las relaciones semánticas efectivamente existentes entre las palabras en esos textos y las variaciones prácticamente continuas de esas relaciones. Sería conveniente que se emprenda un estudio comparado de lo que se hace actualmente en esta esfera, que permitiera formular recomendaciones prácticas. La ocasión para efectuar ese estudio podría darla la puesta a punto del sistema D E V S I S 1 .

i. Cabe citar, en particular, en sociología el Thesaurus, bilingüe francés-inglés, de J. V I E T , París, M o u t o n , 1972, y el Thesaurus of sociological research terminology de C . V A N D E M E R V E , A . M . D E J O Ñ O y J. M . P . K N A P E N , Rotterdam University Press, 1974; en ciencias políticas el Thesaurus politique del Secrétariat Général de la Défense Nationale (francés), a.a ed., en 1974, y sobre todo el Political science thesaurus dt C . B E C K , E . D . D Y M

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2 .4 .3 ANÁLISIS, E V A L U A C I Ó N Y SÍNTESIS

Hasta una época reciente estas funciones —estrechamente relacionadas— estaban casi totalmente separadas de las de los organismos de documentación. Es verdad que una biblioteca "analizaba" los documentos que catalogaba, pero únicamente en la medida en que era necesario para incluirlos en un plan de clasificación sistemático o para atribuirles encabezamientos de materias; en los archivos se redactaban "inventarios analíticos", pero el análisis, también en este caso, se limitaba prácticamente al mínimo estricto indispensable para la indización de los documentos reunidos en cada expediente. Los bibliotecarios y los archivistas consideraban que su tarea terminaba en el momen to en que podían suministrar al utilizador el o los documentos en los que éste debía buscar los datos que le interesaban, confrontarlos, verificar su validez y hacer su síntesis. L a "documentación", tal como la concebía Paul Otlet, iba ya un poco más lejos: el documentalista estaba encargado de preparar un expediente, reunía los documentos de orígenes y formas diversas y los clasificaba sistemáticamente para facilitar el trabajo del usuario, pero seguía incumbiendo a este último la tarea propiamente intelectual de utilización de los materiales brutos así reunidos. Sin embargo, los científicos —en ciertas especialidades, principalmente en la química— estaban ya más adelantados. E n 1817 L . Gmelin había inaugurado otra fórmula: un especialista competente se encargaba de leer para el conjunto

y J. T . M A C K E C H N I E , Washington, American Political Science Association, 1975; para el urbanismo el Thesaurus bilingüe francés-inglés, del Secrétariat des Missions d'Urbanisme et d'Habitat ( S M U H ) , París, 1975; para las ciencias sociales en general, el lenguaje documental preparado en el Instituto de Información Científica para las Ciencias Sociales de la Academia de Ciencias de la U R S S sobre el cual apareció en 1975 un estudio teórico y metodológico (Moskva, N a u k [en ruso]), etc.

Para una primera orientación sobre este tema, véase el informe S A L T Ó N , op. cit., el libro de F . W . L A N C A S T E R y E . G . F A Y E N , Information retrieval on-line, Los Angeles, Melville, 1973, y el informe de Lancaster a la tercera conferencia internacional sobre la investigación en materia de clasificación (Bombay, 6 a 11 de enero de 1975): Vocabulary control for on-line, interactive retrieval systems (en prepublicación, 1975) ; Cabe asimismo señalar el interés de los trabajos efectuados en la École Normale Supérieure de Saint-Cloud (cerca de París) sobre los "dictionnaires contextuels" (estudio de los contextos en los cuales aparecen los términos de un lenguaje técnico): véase el Dictionnaire contextuel du français pour la géologie, Paris, Didier, 1976. Se puede observar que la D D C retrieval and indexing terminology, Alexandria, U . S . Defense Documentation Center, 1974, que reemplaza al antiguo Thesaurus of ASTIA descriptors (2.a ed., 1962), representa una transición hacia esos sistemas futuros: la terminología está extraída de la Natural Language Data Base obtenida a partir de los propios textos y está destinada a una indización semiautomática ( M A I : Machine Aided Indexing).

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de sus colegas los trabajos existentes, extraer de ellos la "médula substancial" y resumir el conjunto de los conocimientos adquiridos. M a s lo que un sabio aislado podía hacer solo a comienzos del siglo xix requería más tarde todo un equipo, y así es como se han preparado desde hace más de un siglo y medio, prácticamente en todas las esferas del saber, en ciencias exactas y naturales c o m o en ciencias sociales y humanas, esos Handbücher que han dado fama y gloria universal a los científicos alemanes. E n los Estados Unidos se establecieron m á s tarde centros de análisis de la información (que no se llamaban todavía así) : en el siglo xix se crearon trece1. N o obstante, recién en 1963 en un informe preparado para el presidente, conocido con el nombre de Informe Weinberg (del nombre del presidente de la comisión que se encargó de prepararlo), se planteó como principio que "el especialista de una técnica determinada tiene necesidad, en realidad, de la información contenida en los documentos y no de los documentos publicados en sí" y que hacía falta crear en cada esfera específica un "centro de información especializado" con la función de reunir todas las publicaciones relativas a esa esfera, extraer y recopilar los datos, evaluarlos, criticarlos y "destilar" de ellos información útil, es decir, información nueva2. Desde esa época, los centros de análisis de la información se han multiplicado en los Estados Unidos, principalmente en las esferas técnicas. E n Europa, muchos centros de documentación desempeñaban, de hecho, funciones análogas, pero la emulación suscitada por el Informe Weinberg les ha impulsado aún más hacia esta función de evaluación y ha contribuido a que se creen otros nuevos. E n muchos casos, estos centros, tanto estadounidenses c o m o europeos, han incorporado al análisis de la información propiamente dicho el acopio y el análisis de los datos. Las ciencias sociales, que tienen particular interés para los SIPP, han seguido esa evolución con cierto retraso y el número de centros de análisis de la información que les concierne especialmente es aún limitado8. Cabe, no obstante, considerar que

1. G . S . S I M P S O N Jr., "Scientific information centers in the United States", American documentation, vol. 13, enero de 1962, p . 43-57.

a. El informe Weinberg se tradujo en francés en la revista Traduction automatique. Véanse los extractos importantes que figuran en el libro de H . M . W E I S M A N , op. cit., p. 140 y 141 (los capítulos o a 11 de esta obra, p. 138 a 168 constituyen un buen estudio global sobre los centros de análisis de la información).

3. Véase la lista de los archivos de datos en N A S A T I R , op. cit., p. 91-93, pero no todos, lejos de ello, están conectados a centros de análisis de la información.

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el Congressional Research Service es, en realidad, un vasto centro de análisis de la información en ciencias sociales en beneficio de los miembros del Congreso estadounidense. E n Francia, la C o m i sión de Coordinación de la Documentación Administrativa ha recomendado oficialmente que la creación de "secciones de síntesis y evaluación que permitan poner, a disposición de quienes deciden y de quienes controlan, elementos de documentación a la vez fiables y juiciosamente seleccionados en función de la cuestión planteada" sea considerada de extrema urgencia; por otra parte, ha indicado que esas secciones deberían estar "al lado de los servicios de archivos y de documentación" y que "la calidad de la información implica que estas secciones dispongan de una autonomía de apreciación bastante amplia con respecto a los servicios de gestión"1.

El término de análisis tiene varios significados. Al nivel m á s simple, el indizador analizada un documento para saber de qué trata, a fin de atribuirle uno o varios índices de clasificación o encabezamientos de materias y descriptores. E n un estadio m á s complejo el análisis es sinónimo de resumen — c o m o traducción del término inglés abstract— y está destinado sea a precisar el objeto y las características esenciales del documento resumido (análisis indicativo), sea a condensar su contenido de tal manera que el lector de este análisis indicativo no necesite leer el texto íntegro del documento original. U n grado m á s y se hablará de análisis de datos (¿cuáles son los datos que proporciona el documento y qué valor tienen?) o de análisis de contenido (¿cuál es la significación del documento estudiado con relación a las motivaciones de su autor, los objetivos que se propone alcanzar por su influencia sobre el público a través del documento? Se trata del análisis de contenido de los expertos en política y en el estudio de la opinión pública).

Los diversos tipos de análisis indicados tienen como punto de partida un documento (escrito, filmado, transcripción de escucha radiofónica, etc.); pero el análisis puede extenderse a los propios hechos y a los sistemas. L a racionalización de las opciones presupuestarias ( R C B ) en Francia c o m o la planificación-programación-elaboración del presupuesto (PPBS) en los Estados Unidos se basan en un análisis "costos-beneficios" o "costo-eficacia"; el

i. COMMISSION D E C O O R D I N A T I O N . . . , op. cit., p. 17 y 45.

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análisis combinatorio llamado análisis sistémico (análisis de sistemas) "abarca prácticamente todas las operaciones de la fase de estudio, previa a la decisión": análisis de los objetivos, de los medios, y "análisis de la relaciones entre medios y objetivos... que supone casi siempre que se han de acopiar de nuevo múltiples elementos de información, a veces después de importantes estudios previos"1. Se supera así el contenido del "documentalista" clásico, e incluso el del especialista en información, su sucesor moderno, para desembocar en la investigación y, en particular, en materia de ayuda para la adopción de decisiones, en la investigación operativa2. El estudio previo —el análisis— de la documentación disponible es una primera fase, que permitirá poner al descubierto las lagunas de la información existente e indicar los puntos en los que será necesaria, en una segunda etapa, la investigación empírica, sobre el terreno, de datos complementarios.

Para volver al análisis, en cuanto resumen de los documentos, conviene destacar algunos aspectos importantes. El analista debe conocer la materia de que trata el documento; no

se puede resumir un documento que no se comprende. Este trabajo implica un mínimo de conocimientos especializados sobre los temas tratados en la documentación que se analiza.

E n principio el resumen no es crítico, es un análisis objetivo del documento. Pero, si bien es respetado por la mayor parte de los servicios de resúmenes en el campo de las ciencias exactas, este principio no siempre es aplicado en los servicios "orientados hacia un objetivo" {mission-oriented), para los cuales debe tenerse en cuenta la utilidad específica del documento en función de los objetivos del organismo considerado, c o m o sucede a m e n u d o en los SIPP.

El conocimiento de los problemas que deben resolver quienes toman las decisiones a los que están destinados los análisis es

i. P h . H U E T , "Analyse coûts-avantages et budget de programmes", RCB, vol. 7, m a y o de 197a, p. 44 y 45-

2. Sobre las posibilidades de utilización de la investigación operativa (y del análisis de sistemas), véase el estudio efectuado por la Commission on International Relations del Board on Science and Technology for International Development, National Research Council (Estados Unidos) : Systems analysis and operations research: a tool for policy and program planning for developing countries, Washington, National A c a d e m y of Sciences, 1976 (véase, en particular, la parte titulada " T h e process in detail", p. 39-45). Sobre el análisis de los datos en ciencias sociales, hay un estudio reciente: E . R . T U F T E , Data analysis for politics and policy, Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1974.

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un elemento importante para la redacción de éstos (análisis orientados).

El análisis-resumen es siempre un trabajo delicado que requiere un personal experimentado: en la medida en que es posible utilizar resúmenes ya establecidos en el exterior, por un servicio especializado, se puede realizar una economía considerable de medios, c o m o se hace normalmente en materia de documentación química, por ejemplo, en cuyo campo nadie tendría la idea de volver a hacer el trabajo de los redactores de Chemical abstracts.

Por desgracia, la organización de los servicios de resúmenes en el c a m p o de las ciencias sociales —que se contarían entre los de más utilidad para los SIPP— está m u y a la zaga con respecto a las ciencias físicas y naturales y a las técnicas.

E n las ciencias matemáticas, físicas y naturales y en las técnicas, la práctica del resumen del autor está m u y extendida y es incluso obligatoria en la mayor parte de las revistas científicas primarias (que publican los resultados de las investigaciones), siendo dicho resumen revisado y corregido eventualmente por la redacción, así como en la mayor parte de los informes de investigación (informes técnicos), pues los organismos que subvencionan las investigaciones exigen que el informe vaya acompañado de su resumen. Las ciencias sociales y humanas están, también a este respecto, atrasadas y los resúmenes del autor son menos frecuentes en este campo (y suelen estar peor redactados). E n la jornada de estudio de la documentación administrativa (francesa) de 1973 se preconizó que "los propios autores, o los servicios encargados de la publicación de las revistas, facilitaran... un resumen o un conjunto de palabras clave descriptores para cada artículo o estudio"1, pero en la práctica ello plantea grandes dificultades, incluso si se limita a ese tipo inferior de "análisis" constituido por una serie de palabras clave enlazadas por algunas "palabras instrumentales" (artículos, preposiciones, verbos), instaurado por ciertos organismos de documentación en ciencias sociales, c o m o el servicio de documentación de la Organización Internacional del Trabajo.

L a evaluación y la crítica de la información están íntimamente ligadas y están a cargo del experto o del investigador. Son, por lo

1. COMMISSION D E COORDINATION. . . , op. cit., p. 94.

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demás, inseparables de la definición del problema a resolver1. Esta definición del problema y de los objetivos establecidos incumbe evidentemente al administrador o al propio responsable de la decisión, en el m o m e n t o inicial, pero exige, sin embargo, la colaboración del servicio de información, que puede obtener del estudio de la documentación disponible indicaciones a m e n u d o sumamente valiosas (así suele suceder cuando el problema no es nuevo y ha sido objeto de estudios anteriores: en los países en desarrollo una de las principales dificultades con que tropiezan los SIPP es que los informes de misiones, expertos, etc., ya no están disponibles, lo que implica que sus conclusiones no se tienen en cuenta y frecuentemente se emprenden nuevas investigaciones partiendo de cero cuando el análisis y la evaluación de los datos y de las ideas expuestos en esos documentos habrían podido evitar al menos una parte del trabajo). Por otro lado, los investigadores tienen que intervenir también en la definición del problema —o m á s bien en su "redefinición"— a la luz de su propia experiencia en el estudio de problemas similares y, sobre todo, de una primera aplicación del modelo que han establecido para su estudio y de la recopilación de los primeros datos. Este hecho es conocido en el análisis de sistemas y la investigación operativa: el investigador operativo está a m e n u d o obligado a "cuestionar los objetivos mismos" establecidos al principio2. Por consiguiente, lo m á s recomendable sería que se estableciera una estrecha colaboración entre quienes adoptan la decisiones, los servicios de información y los equipos de investigación. Volveremos sobre esta cuestión en el capítulo 4.

Por último, la síntesis depende enteramente del análisis y de la evaluación crítica, que son sus condiciones previas indispensables. Es famosa la frase de R e n a n : "Hacen falta años de análisis para un minuto de síntesis." E n todas las esferas hacen falta documentos de síntesis, y los científicos son los primeros en sentir la necesidad de coordinación periódica de las informaciones disponibles, de comprobaciones entre los diferentes enfoques de un tema, de evaluación imparcial de los resultados obtenidos y de las posibili-

1. Y de su redefinición eventual en el curso de la investigación. Sobre estos puntos, véase la publicación del National Research Council, Systems analysis and operations research..., op. cit., p . 39, 40 y 43.

2. COMMISSION D E C O O R D I N A T I O N . . . , op. cit., p. 93.

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dades de nuevas investigaciones. Derek de Solía Price1 ha sostenido que existe una relación cuantitativa casi constante entre el número de artículos originales (informes de investigación) y el de reseñas críticas (critical reviews): cada vez que un investigador publica entre treinta y cuarenta informes, es preciso, al parecer, que alguien los resuma y evalúe su contenido. El responsable de las decisiones tiene aún m á s necesidad de síntesis; no tiene tiempo para estudiar una serie de documentos largos, le hace falta un texto breve, de algunas páginas, en el que se expongan las conclusiones y se formulen recomendaciones para la acción.

L a figura 8 resume los lazos entre las diferentes funciones que hemos estudiado hasta aquí en el presente capítulo.

Actividades Productos

»- Bibliografías, servicio de descripciónl corriente

*- índices bibliográficos, localización de la información a petición de los clientes

» Reseñas descriptivas, compilación (no evaluadas)

*• Examen crítico del tema

- Compilación crítica de los datos

*- Criterios adoptados para la experimentación

" Recomendaciones

\ *• Soluciones a los problemas (inmediatos)

^ Correlación de datos, previsión de'las propiedades

F I G . 8 . Actividades y productos d e los centros d e análisis d e la información.

i. E n su articulo "Networks of scientific papers", Science, vol. 149, 30 de julio de 1965, reproducido en la recopilación editada por T . S A R A C E V I C , Introduction to information science, p . 61, N u e v a York , B o w k e r , 1970.

Selección y acopio de documentos

Preparación de resúmenes^ Indización

Aprovechamiento de las obras

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El circuito ác la información en los SIPP

2.4.4 ACTUALIZACIÓN Y ELIMINACIÓN

DE LA INFORMACIÓN R E D U N D A N T E Y ANTICUADA

La información envejece, y con tanta mayor rapidez cuanto más es de "actualidad". Desde hace algunos años se estudia m u c h o la obsolescencia de los documentos. Éstos, como las máquinas (para las cuales los economistas acuñaron el término de "obsolescencia"), caducan por lo general m u c h o antes de que se acabe su existencia física. Sin embargo, el ritmo de ese envejecimiento "intelectual" varía m u c h o según las esferas y según el tipo de documentos. Algunos — m u y pocos— mantienen un valor permanente.

E n una información de trabajo corriente conviene eliminar la información redundante y anticuada. Por ese motivo, los expedientes de prensa —instrumento sumamente útil para los SIPP— se deben "expurgar" periódicamente de sus elementos obsoletos. M a s este género de trabajo —basta una mínima experiencia para saberlo— plantea innumerables problemas y suscita no pocos escrúpulos de conciencia. U n determinado recorte viene a ser una repetición de otros, pero todos juntos posibilitan la evaluación del "impacto" que ha tenido el acontecimiento considerado en las diferentes capas de la opinión pública (siempre que estén representadas por periódicos o revistas diferentes). E n otro se da un detalle que no aparece en los demás, o se hace una observación que puede tener interés. Y con todo... la masa de expedientes acumulada es excesiva: es preciso "expurgar". E n lugar de destruir, la solución suele ser archivar, guardar en una colección de reserva. Cabe también conservar una muestra representativa: eso es lo que se hace ahora con los documentos de los censos de población, demasiado abundantes para que sea posible conservarlos íntegramente. N o obstante, es necesario en este caso tomar precauciones especiales para garantizar la representatividad real de la muestra conservada (problema estadístico).

El microñlmado de la documentación antigua es otra solución, que es la adoptada en principio con respecto a los expedientes de prensa acumulados desde hace treinta años en La Documentation Française.

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2.5 Difusión y utilización de la información

L a información recogida y reunida en los SIPP tiene por único objetivo ser difundida y utilizada, mas las formas de difusión, c o m o su orientación, pueden ser m u y diversas. Puede tratarse de una difusión individual o colectiva; corriente (e incluso instantánea) o retrospectiva (diferida); automática o a petición; y dirigida a diversos grupos de utilizadores: los de las tres ramas del poder —el ejecutivo (las administraciones), el legislativo (los miembros de los parlamentos o asambleas) y el judicial (los jueces y magistrados)—, los de ciertas categorías "privilegiadas" del público exterior (dirigentes de empresas, copartícipes sociales, investigadores, periodistas y otros especialistas de los medios de comunicación de masas) y, por último, las personas que constituyen lo que se suele designar c o m o "el público en general", es decir, la masa de los administrados.

Estas diversas formas de difusión corresponden a necesidades diferentes de los usuarios. Siguiendo a Borko1, cabe distinguir cinco tipos de " d e m a n d a " de los utilizadores: a) demanda de un documento concreto cuyos datos se conocen (autor, título, lugar y fecha de publicación, etc.); b) demanda de información sobre un tema dado; en general, el usuario desea documentos que respondan lo más exactamente posible a la cuestión que se plantea, pero no todos los documentos: le conviene que se efectúe una selección adecuada, a condición de que reciba la información que desea en plazo "razonable", que variará en función de la urgencia del problema que ha de resolver; c) demanda de una investigación exhaustiva: todo lo que se ha publicado sobre la cuestión; ¡y hasta lo que no se ha publicado! D e hecho, se trata de una categoría de necesidades poco frecuentes, salvo en algunas esferas particulares, c o m o las investigaciones de anterioridad para obtener una patente, pero que es indudablemente importante para los SIPP por varios motivos (véase la p. 20 supra); d) demandas relacionadas con la necesidad de "hojear" un libro o un documento (idea que en inglés se expresa con la palabra browsing y en francés con la palabra bouquinagé); el utilizador procura descubrir en la documentación,

1. Harold B O R K O , " T h e analysis of information systems",en Arthur W . E L I A S (dir. publ.), Information center administration, vol. 3, p. 121-132, Nueva York, Spartan Books, 1967; resumido en el libro de W E I S M A N , op. cit., p. 69.

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un poco al azar, datos que le puedan interesar, estimular su trabajo intelectual, aclarar de alguna manera —eventualmente imprevista—• el problema que le ocupa; este m o d o de utilizar información, cuya extrema importancia en la investigación científica se ha reconocido, no ha retenido quizá hasta ahora suficientemente la atención de los que conciben los sistemas de información destinados a los decisores; e) por último, la necesidad de estar al corriente (lo que los anglosajones designan con la expresión current awareness) que corresponde a la necesidad de saber "lo que pasa" en la esfera en que se trabaja.

A cada uno de estos tipos de demanda corresponden uno o varios procedimientos de difusión privilegiados, mejor adaptados: Al tipo a corresponderá la comunicación, el préstamo o la facili

tación de una reproducción del documento indicado, localizado gracias a u n catálogo.

Los tipos by c darán motivo a que se proporcione un expediente o una bibliografía, elaborados como resultado de una "investigación documental", utilizando los instrumentos clásicos (repertorios bibliográficos, índices, diarios de resúmenes, etc.) o un sistema automatizado.

L a exposición de los documentos recientemente adquiridos (nuevos) o de los últimos números de las publicaciones periódicas bastará para satisfacer las necesidades de "hojear", al igual que el libre acceso a u n fondo de documentos m á s antiguos clasificados sistemáticamente en las estanterías de una biblioteca o en expedientes de prensa.

Por último, para atender a las necesidades de tipo e se han concebido diversos servicios, desde la revista de prensa cotidiana o semanal hasta las puestas al día periódicas y — m á s recientemente— los servicios de difusión selectiva de la información (DSI), que pueden ser manuales (envío de fichas clasificadas por categorías de temas), pero que actualmente tienden a adoptar la forma de una difusión efectuada por computadora según los perfiles de los usuarios; esos perfiles pueden ser individuales, establecidos en cierto m o d o "a medida" para una persona determinada, o de grupo, destinados a informar regularmente a cierta categoría de usuarios que tienen los mismos intereses.

E n la enumeración que se acaba de hacer falta u n elemento sumamente importante: la publicación, medio privilegiado de difusión hacia un público no diferenciado, ciertamente, pero también

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instrumento polivalente que permite llegar a una categoría determinada de utilizadores a la que se puede ofrecer una publicación especialmente concebida para ella. Al diario (o gaceta) oñcial, teóricamente útil para todos y que corresponde a la necesidad de cumplir con la m á x i m a según la cual "la ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento" —puesto que cada ciudadano puede así conocerlas—, se suman artículos, folletos, libros, emisiones de radio o programas de televisión, e incluso vidéocassettes especialmente programadas para informar a todos los sectores del público potencial. N o siempre se trata de publicaciones oficiales: en ciertos países la iniciativa privada compite, a m e n u d o con éxito, con los poderes públicos no sólo cara al exterior, sino hasta en el interior del propio SIPP: muchas publicaciones periódicas redactadas con materiales informativos suministrados por la administración y principalmente leídos o consultados por sus funcionarios, en un país como Francia, son publicados y difundidos por editoriales comerciales privadas.

El volumen de estas publicaciones es considerable: de unas 15 000 publicaciones en series corrientes francesas, sin duda m á s de mil tienen su origen en los "poderes públicos", y eso sin contar las que proceden de las empresas nacionales ni las de las escuelas y universidades1. El grado de centralización de esta actividad de publicación varía considerablemente según el país: es m á s elevado en el Reino Unido o en los Estados Unidos, donde H e r Majesty's Stationery Office ( H M S O ) y el Government Printing Office ( U S G P O ) disfrutan en esos países, respectivamente, de un m o n o polio de derecho (si no de hecho); es menor en la mayor parte de los países de Europa continental2.

Pocas naciones, y quizá ninguna, han resuelto de manera plenamente satisfactoria la difusión de lo que en Francia se llama ahora "literatura gris": la masa ingente de documentación m á s o menos inaccesible que se encuentra en los informes de expertos, los trabajos preparatorios de las decisiones administrativas, las deliberaciones de las comisiones parlamentarias o los estudios realizados

1. £1 Répertoire des publications périodiques et de série de Vadministration française, Paris, L a Documentation Française, 1973, contiene unos 850 asientos bibliográficos, pero es incompleto en lo que se refiere a las publicaciones regionales y locales.

2. L a obra fundamental de Jacques D E D A M P I E R R E , Les publications officielles des pouvoirs publics, París, Picard, 1942, no ha sido desgraciadamente reemplazada en francés. Sobre el G P O , véase el articulo de Robert E . K L I N G Jr., " T h e federal government as publisher", Information, parte 2, vol. 2, n.° 5, 1973.

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por contrata con el Estado. Es cierto que, en los Estados Unidos primero y después en muchos otros países, se han creado organismos especiales para facilitar el acceso del público a los informes técnicos que son el resultado de las investigaciones por contrata: el National Technical Information Service (NTIS), anteriormente denominado Clearinghouse for Federal Scientific and Technical Service, el Defense Documentation Center ( D D C ) ; los centros E R I O (Office of Education Resources Information Centers) tienen en su activo, en este c a m p o , realizaciones eficaces. E n el Reino Unido, la British Library Lending Division desempeña un papel análogo, para reunir, repertoriar y difundir los informes británicos sobre investigaciones. Con todo, estos informes técnicos representan sólo una parte de la "literatura gris" y, tal como se publican, no son a m e n u d o más que resúmenes de una masa de datos que sigue siendo poco accesible. Es más, frecuentemente están redactados en el lenguaje técnico de los expertos —que hay quien llamaría jerga— y requieren, para ser comprendidos por un público m á s amplio e incluso por expertos de otras disciplinas, una reinterpretación, una especie de "reescritura", c o m o hace, por ejemplo, para sus artículos científicos, una revista c o m o Scientific American. Por último, deberían ser evaluados —criticados— por otros expertos con puntos de vista diferentes1.

L a mayor parte de los Estados aplican hoy, en grados distintos y según diferentes modalidades, el principio de la "separación de poderes", lo que implica que su SIPP está constituido, de hecho, por tres elementos distintos: los sistemas de información del poder ejecutivo (administraciones en el sentido estricto de la palabra), del legislativo (parlamentos o asambleas) y del judicial (tribunales) son, en mayor o menor medida, relativamente independientes entre sí. Por otro lado, conviene recordar el papel desempeñado por los grupos de presión de todo tipo y, en primer lugar, los partidos políticos. Ello da origen a problemas complejos de difusión de la información, que la existencia, bajo diversas formas, de poderes regionales o locales complica aún más. L a administración central —los ministerios— debe comunicar sus trabajos a los miembros de los parlamentos o diputados y éstos, sobre todo si

i. D u n c a n M A C R A E Jr. ha insistido m u y justamente sobre este punto en la parte de su artículo ("Technical communities and political choice", op. cit., p . 186-190) titulada " T h e wider distribution of expert knowledge for informed public opinion".

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representan a circunscripciones territoriales determinadas, c o m o sucede en muchos casos, deben ser mantenidos al corriente de la actividad de las colectividades locales; los tribunales trabajan en gran parte sobre leyes, decretos y reglamentos administrativos: de ahí la necesidad de que estén informados de la marcha de los trabajos parlamentarios y de la actividad reglamentaria de las administraciones, pero recíprocamente sus fallos influyen en las decisiones de los poderes ejecutivo y legislativo...

C o m o se verá en el capítulo siguiente, en los estudios de países, los parlamentos —al menos en las naciones en que su función de control sigue siendo esencial— han procurado, por un lado, constituir su propia red de difusión —organizando la divulgación de los debates parlamentarios y, en menor medida y con menos éxito, la de los trabajos de las comisiones— y, por otro, tener acceso privilegiado a la documentación administrativa y procurarse sus propios medios para corroborar esta documentación con otras fuentes. Las administraciones, por su parte, suelen oponer la mayor resistencia posible y tratan de reservar la difusión de una parte importante de su información para su uso interno, aunque en general parecen darse cuenta de que se trata de una causa perdida, ya que tiende a aumentar la libertad de acceso de los miembros de los parlamentos a categorías de documentos administrativos que no se difunden públicamente. E n estas circunstancias, el parlamento desempeña la función de una especie de centro de enlace de la información entre la administración y el público. L o mismo cabe decir de otras dos categorías de utilizadores privilegiados de la información difundida por los poderes públicos: los "copartícipes sociales", esencialmente los sindicatos obreros y las asociaciones patronales, pero también grupos de consumidores, asociaciones de padres de alumnos, etc., y los periodistas. Para éstos se han establecido mecanismos particulares de difusión de la información, desde las conferencias de prensa presidenciales o ministeriales hasta instituciones c o m o las comisiones francesas del Plan. C o n respecto a las empresas, la política de difusión de la información de los SIPP varía enormemente según el régimen económico del país y, si bien ciertos intentos de asociar deliberadamente a los representantes de las empresas y de las administraciones en la constitución de bancos de datos comunes han fracasado — c o m o ha ocurrido recientemente en Francia con el sistema M A R S de la C O P E P (Comisión Permanente de la Electrónica del

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El circuito de la ir\formación en los SIPP

Plan)1—, parece existir una tendencia, bastante generalizada en la mayor parte de los países, a favorecer la difusión recíproca de las informaciones de la administración hacia las empresas y viceversa. Las necesidades de la previsión y de la planificación, que se imponen cada vez más en todas partes, obligan a ello.

N o podemos tratar aquí el problema de la difusión de la información de los SIPP hacia los investigadores, que plantea la cuestión de las relaciones, m u y complejas, entre los poderes públicos y los organismos de investigación, que ha sido objeto de varias publicaciones recientes*.

T a m p o c o es posible, pese a la importancia del tema, tratar de los múltiples aspectos del "acceso del público a los documentos administrativos", dándose por entendido que nos referimos al público en general. Estas cuestiones han sido ampliamente examinadas, en Estados Unidos y en Francia, respectivamente en sesiones de la Cámara de Representantes y en el segundo informe de la Comisión de Coordinación de la Documentación Administrativa3; están relacionadas, por lo demás, con la organización de los medios de comunicación de masas en el plano nacional, que ha sido objeto de otros trabajos de la Unesco4.

Antes de terminar este capítulo, conviene volver a tocar un punto que parece esencial: la cuestión de la difusión de la información por los SIPP está replanteada a causa del desarrollo de los sistemas de informática en "tiempo real" (en conversación directa) y por medio de redes interconectadas. E n efecto, por un lado, ese desarrollo puede hacer posible, dentro de algunos años, una difusión m u c h o más amplia y más rápida y, al m i s m o tiempo, m á s dife-

i. Jean-Michel Q J U A T R E P O I N T , " L a fin d'une ambition", Le Monde, 28 de febrero de 1976, p . 22.

2. Elisabeth C R A W F O R D y N o r m a n P E R R Y (dir. publ.), Demands for social knowledge: the role of research organisations, Londres, Sage Publications, 1976; la obra de H O R O W I T Z y K A T Z , op. cit., que hace el balance hasta 1974 por loque respecta a los Estados Unidos; la colección "Politique des sciences sociales" de la O C D E , iniciada en 1975 con un volumen sobre Francia.

3. U . S . H O U S E O F R E P R E S E N T A T I V E S , 93RD C O N G R E S S , 2 N D SESSION, Federal information systems and plans, Washington, U S G P O , 1974; con respecto a Francia, Deuxième rapport de la Commission de Coordination..., op. cit., "L'accès du public aux documents administratifs", p . 27-73.

4. Véase Rapportfinal sur la réalité vécue par et i trailers les mass media, Paris, Unesco, 23-26 de marzo de 1976 (doc. SHC.76/Conf. 621.3) y la List of documents and publications in the field of mass communication, publicada desde 1976 por el Centro de Documentación de los Medios de Información de la Unesco.

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rendada según las necesidades de las diversas categorías de usuarios, de las informaciones recogidas y tratadas por los SIPP, así c o m o el establecimiento de lazos m á s fáciles y flexibles entre los diversos subsistemas que los componen, en particular entre los subsistemas de la información administrativa propiamente dicha (del poder ejecutivo), de la información parlamentaria y de la información judicial; por otro, plantea graves y difíciles cuestiones en lo que respecta a la "protección de la vida privada", si se quiere evitar que se realice la utopía pesimista que describía George Orwell en su novela 15841.

Véanse, por ejemplo, las resoluciones adoptadas al respecto por el Comité de Ministros del Consejo de Europa, el 26 de septiembre de 1973 (con respecto a los bancos de datos del sector privado) y el so de septiembre de 1974 (con respecto a los del sector público), que se reproducen en los anexos II y III (p. 35-39) del "Rapport Brown": Rapport sur la coordination des pslitiques en matière d'ordinateurs et d'information entre Us parlements en Europe, Estrasburgo, Consejo de Europa, g de septiembre de 1976 (doc. 3837). Véanse los comentarios del propio Rapport Brown, p. 14, y la obra de Frederik Willem HoNDius, Emerging data protection in Europe, Amsterdam y Nueva York, American Elsevier, 1975. C o n respecto a los Estados Unidos: Alan F. W E S T I N y Michael A . B A K E R , Databanks in a free society : computers, record-keeping and privacy, Nueva York, Quadrangle Books, 1972; Stanton W H E E L E R (dir. publ.), On record: files and dossiers in American life, Nueva York, Rüssel Sage Foundation, 1970.

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3 Algunos ejemplos de SIPP

nacionales

Nos ha parecido útil hacer en este capítulo algunas breves descripciones de conjunto de algunos SIPP nacionales, tal c o m o están constituidos y funcionan actualmente. Dos de ellos —los de Estados Unidos de América y Francia— se han tratado con cierto detalle; otros dos (los de la República Federal de Alemania y el Reino Unido), de manera m u c h o más sucinta. Se han agregado algunas indicaciones sobre los cambios que se están produciendo actualmente en Europa occidental para lograr una cierta coordinación entre las políticas nacionales en este campo. Se han incluido igualmente descripciones análogas de SIPP de algunos países de Europa oriental y de países en desarrollo.

3. i Estados Unidos de América

Salvo en lo que respecta a los archivos, cuya organización centralizada fue tardía, los Estados Unidos han estado casi siempre en primera línea en la esfera de los SIPP, c o m o el breve resumen histórico que se hizo en el punto i. i (p. 16 y 17) habrá permitido comprobar, y ese avance en general se ha mantenido, así, por ejemplo, en materia de informática aplicada a la información parlamentaria, el Congreso estadounidense dispuso de un sistema operacional cinco años antes que Italia, primer país europeo que adoptó tal innovación. Pero, en los Estados Unidos, resulta difícil hablar de un sistema de información para uso de los poderes públicos: la situación estadounidense se caracteriza por una gran diversidad de sistemas diferentes cuya coordinación es m u y reciente y todavía parcial. Conviene examinar en primer lugar el aparato

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Algunos ejemplos de SIPP nacionales

estatal federal, después los poderes regionales y municipales y las universidades y, por último, lor organismos de investigación y de información independientes. C o m o se verá, el pluralismo de los sistemas reaparece, además, en el interior de cada una de esas categorías.

Los sistemas de información del poder ejecutivo se han desarrollado por capas sucesivas. E n un primer periodo, que abarca aproximadamente un siglo desde la creación de la Patent Office (Oficina de Patentes) en 1802, el objetivo esencial de los organismos de información del gobierno federal parece haber sido prestar servicios más bien al público que a los propios dirigentes. La biblioteca del Surgeon's General, organizada por Billings después de la guerra civil y que es hoy la National Library of Medicine (Biblioteca Nacional de Medicina), los servicios de información del Ministerio de Agricultura, establecidos a partir de 1862, pero desarrollados sobre todo a partir de la ley Hatch de 1887, que subvencionaba las granjas agrícolas experimentales, el Weather Bureau (Oficina Meteorológica) creado en 1870 en el seno del A r m y Signal Corps, han sido todos órganos de información, esencialmente de información técnica, dirigidos hacia el exterior del gobierno, para ayudar a ciertas categorías de ciudadanos a estar mejor informados: inventores (por la Oficina de Patentes), médicos, agricultores, navegantes, etc.

El segundo periodo abarca unos cuarenta años, aproximadamente desde comienzos del siglo xx hasta la segunda guerra mundial. Este periodo se caracteriza por el desarrollo de la información estadística: en 1902, el Bureau of Census se convierte en una institución permanente; entre 1900 y 1913 se organizan el Bureau of Agricultural Economics, el Bureau of Mines (1910), el Bureau of Labor Statistics (1913); la creación del Federal Reserve System (1913-1914) y de la Federal Trade Commission (1914), así como la organización del Department of C o m m e r c e (1913), mejoran considerablemente la información económica y financiera del gobierno federal, al mismo tiempo que le dan mayores responsabilidades en la esfera económica y bancaria. El Federal Bureau of Investigation se funda en 1908, pero es sobre todo a partir de 1924, año en que asume la dirección J. Edgar Hoover, que se convierte en un poderoso instrumento de vigilancia policial. E n 1921, con la creación del Bureau of the Budget, se agrega otra institución que, con los años, adquirirá un gran poder de información y de control

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con respecto a todas las administraciones federales, poder que será considerablemente reforzado en el periodo siguiente (introducción del P P B S por Robert M c N a m a r a en 1963; transformación en Office of Management and Budget con Nixon). L a gran crisis de 1929 origina ese mismo año la creación por el presidente Hoover del Research Committee on Social Trends, que inaugura una política de contratación de especialistas universitarios en ciencias sociales, proseguida después con el National Resources Planning Board (193 7-1938), y representa la primera manifestación de la investigación de indicadores sociales. Durante la primera guerra mundial funcionó el Committee on Public Information, más conocido con el nombre de Comité Creel (su director y animador), que tenía a la vez funciones de información, de "relaciones públicas" y de propaganda, pero que desapareció al terminar las hostilidades1. Entre 1900 y 1940 se manifiesta una necesidad creciente, por parte de la administración federal, de dotarse de órganos de información que le ayuden a tomar las decisiones cada día más numerosas y de más amplio alcance que le exige su nueva función de intervención activa en esferas que hasta entonces se habían dejado libradas en gran parte a la iniciativa privada o a los estados.

Sin embargo, durante el tercer periodo de desarrollo de los SIPP del poder ejecutivo, este movimiento va a acentuarse, como consecuencia de las profundas modificaciones provocadas por la segunda guerra mundial en la economía y la política del país. Poco después del comienzo de las hostilidades en Europa, Roosevelt encomienda a su amigo, el jurista (y poeta) Archibald McLeish —a quien había designado director de la Biblioteca del Congreso—, la creación de la Office of Facts and Figures ( O F F ) , escindida más tarde en dos: Office of W a r Information y Office of Strategic Services. A m b o s organismos —que se inspiraron m u c h o en la experiencia del Comité Creel de 1917-1918— son suprimidos en 1945, pero reemplazados casi inmediatamente por el United States Information Service (USIS) y la Central Intelligence Agency (CIA). Paralelamente, se confía a Vannevar Bush la organización de la Office of Scientific Research and Development ( O S R D ) que, de 1941 a 1946, movilizará a los científicos y técnicos al servicio de la máquina de guerra estadounidense: la O S R D es el

i. George C R E E L , HOW we advertised America, Nueva York, Harper, 1930.

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origen no sólo de los órganos de la política científica de los Estados Unidos, sino también del desarrollo de la intervención federal en la esfera de la información científica y técnica, la cual se frena entre 1946 y 1957, pero se acelera luego considerablemente como resultado del impacto provocado por el Sputnik.

L a ley sobre el empleo de 1946, destinada a evitar en los Estados Unidos el paro masivo que había ocasionado, en 1920-1921, la desmovilización, da origen a una institución importante en materia de información económica del gobierno federal: el Council of Economic Advisers1. Por otro lado, durante la guerra las encuestas de opinión demuestran su utilidad, con dos experiencias, distintas por sus métodos y sus objetivos, pero ambas importantes: la encuesta efectuada a raíz del fracaso relativo de la primera campaña de venta de bonos de guerra (emisión pública de títulos de un "empréstito de guerra") y la llevada a cabo por Stouffer sobre la "moral" de los soldados estadounidenses*. Aunque las encuestas de opinión eran anteriores a la guerra (su expansión comienza con el éxito de las predicciones hechas gracias a las encuestas por sondeo, realizadas de acuerdo con métodos científicos experimentados desde 1930, por Gallup, Crossley y por Cherrington y Roper cuando la reelección de Roosevelt en 1936), su aplicación en la adopción de decisiones políticas y sociales se extiende sobre todo durante y después de la segunda guerra mundial, con la fundación de organismos universitarios como el Survey Research Center de la Universidad de Michigan.

Entre 1947 y 1953, la organización de los servicios de información del poder ejecutivo adopta la forma que conserva actualmente en su conjunto. E n 1947, la creación del National Security Council (NSG) es acompañada de la Central Intelligence Agency (CIA), sucesora de la National Intelligence Agency, a su vez heredera de la Office of Strategic Service (OSS) de la segunda guerra mundial; la C I A , directamente subordinada al N S C , no es únicamente una organización destinada a obtener informaciones secretas, es también "un colosal centro de documentación sobre los países del

1. Véase Harold L . W I L E N S K Y , Organizational intelligence, p. 94-109, Nueva York, Basic Books, 1967; Irving Louis H O R O W I T Z y James Everett K A T Z , Social science and public policy in the United States, p. 75-77, Nueva York, Praeger, 1975.

a. Samuel Andrew S T O U F F E R y otros, The American soldier, Princeton University Press, 1949, 2 vols.

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Este... y algunos otros"1. E n 1950 se establece la National Science Foundation (NSF) que, después de un intervalo de cuatro años, se hace cargo de la misión desempeñada por la O S R D en tiempo de guerra en su función de apoyo a la investigación científica (no obstante, sólo en 1958 la N S F organiza su Office of Science Information Service, destinada a coordinar las empresas públicas y privadas de información científica y técnica en el plano nacional). E n 1953, por último, la United States Information Agency (USÍA) asume las funciones de la antigua Office of W a r Information que, en el intervalo, había ejercido directamente el Departamento de Estado. L a U S Í A con sus agencias en el extranjero —el United States Information Service (USIS)— no es solamente una organización para las "relaciones públicas" de los Estados Unidos con el extranjero, desempeña también un papel en la información del presidente (y del ejecutivo en general) sobre los demás países*, paralelamente a la C I A y al Bureau of Intelligence and Research (INR) del Departamento de Estado3.

Durante este mismo periodo (que corresponde, poco más o menos, al de la administración T r u m a n ) , aparece un factor nuevo en el SIPP del poder ejecutivo: el recurso a los servicios de organismos de investigación propios (en inglés "captives"), es decir, de institutos creados por y para los diferentes ministerios y que obtienen la parte esencial de sus recursos de subvenciones de éstos —principalmente los tres departamentos de defensa—, el más conocido de los cuales es Research and Development ( R A N D ) 4 .

E n los últimos diez años, la principal modificación en la organización de la información en el seno de la administración federal consiste en la mayor importancia atribuida a los indicadores sociales. E n 1967 en las sesiones organizadas por el Senado con miras a la aprobación de la Full Opportunity and Social Accounting Act, "casi todas las personas que testimoniaron insistieron en la escasa información de que disponen los encargados de adoptar las decisiones en esferas como la enseñanza, la seguridad

1. Jean-Louis C R É M T E U X - B R I L H A C , La documentation et l'édition d'État dans les grands pays modernes, p. 7, Paris, La documentation française, 1973. Del mismo autor: L'information et la documentation gouvernementale aux États- Unis, rapport de mission, Paris, La documentation française, 1954.

2. H O R O W I T Z y K A T Z , op. cit., p. 38-41.

3. IBID, p. 88-89. 4. B R U C E L . R . S M I T H , The RAND Corporation, Cambridge, Harvard University Press,

1966.

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social, la formación profesional, la protección de la salud y los programas de lucha contra la pobreza". U n o de los testigos, Bertrand Gross, señalo que "los funcionarios del ejecutivo como los miembros del Congreso se ven actualmente inducidos a error por una mala información, interpretada de manera inadecuada, fundada en conceptos superados y en investigaciones insuficientes, reunida por servicios estadísticos que carecen de medios y están excesivamente sometidos a la influencia de grupos de presión {underfed and overlobbied)"1. Y en su recomendación A 5 , el C o m mittee on Scientific and Technical Communication ( S A T C O M ) , creado en 1966 por la National Academy of Sciences (Academia Nacional de Ciencias), insistió en la necesidad de "desarrollar los sistemas de información" indispensables para realizar los programas de gestión de los recursos naturales, de control del medio ambiente, de desarrollo de los sistemas de transporte y de renovación urbana; el informe indicaba que ésa era una de las principales obligaciones de las administraciones encargadas de esos programas, que no podrían alcanzar sus objetivos "sin bases de datos y sistemas de información m u c h o m á s amplios que los que habían servido hasta ahora de apoyo a nuestras grandes empresas científicas y técnicas"2. Esas advertencias produjeron cierto efecto. Si bien el National Goals Research Staff ( N G R S ) [que se podría traducir aproximadamente por Servicio de Estudio de los Objetivos Nacionales], establecido en julio de 1969, no tuvo más que una existencia efímera, la Office of Statistical Policy, que depende de la m u y poderosa Office of Management and Budget, emprendió la publicación de indicadores sociales en 19743. D e una manera general, la administración federal ha procurado obtener más a m e n u d o el apoyo de los especialistas en ciencias sociales para evaluar la información de que se dispone en las esferas —relativamente nuevas— de la acción gubernamental que se habían señalado c o m o críticas en 1967-1969, así como para promover nuevas investigaciones fundadas en datos más amplios y más fiables*.

1. H O R O W I T Z y K A T Z , op. cit., p. 25.

3. N A T I O N A L A C A D E M Y OF SCIENCES, N A T I O N A L A C A D E M Y OF ENGINEERING, C O M M I T T E E O N

SCIENTIFIC A N D T E C H N I C A L C O M M U N I C A T I O N , Scientific and technical communication: a pressing national problem and recommendations for its solution, p. 31, Washington, N A S , 196g.

3. H O R O W I T Z y K A T Z , "Social indicators and national goals", op. cit., p. 28-32. 4. Harold O R L A N S , " O n social order and orderly knowledge", en Elisabeth C R A W F O R D

y N o r m a n P E R R Y (dir. publ.), Demands for social knowledge: the role of research organisations, p. 35-58, Londres, Sage Publications, 1976.

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Paralelamente, cabe indicar que a partir de 1963 se realizan esfuerzos destinados a coordinar el trabajo de los diferentes organismos de información del gobierno federal. El Informe Weinberg de enero de 1963, dirigido al Science Advisory Committee del Presidente (véase supra, p. 72), determinó casi inmediatamente la constitución del Committee on Scientific and Technical Information ( C O S A T I ) [Comité para la Información Científica y Técnica] c o m o dependencia del Federal Council for Science and Technology (Consejo Federal para la Ciencia y la Tecnología). Este Comité desempeñó un papel m u y activo, en particular con la organización en noviembre de 1967 de una "tribuna" de los centros de análisis de la información que funcionan bajo la égida del gobierno federal y con la publicación en 1968 de un repertorio de esos centros, reeditado en 197o1; en m a y o de 1971 se organizó otra tribuna sobre la gestión de los centros de análisis de la información, y en 1970 y 1971 se celebraron dos conferencias sobre los "recursos federales en información"2. El C O S A T I se disolvió en 1973, al reorganizarse los organismos de política científica federal. Igualmente en 1963, pero con los auspicios de una institución privada, la Brookings Institution, Luther Harris Evans (que había sido director de la Biblioteca del Congreso y luego director general de la Unesco) publicó un estudio sobre las bibliotecas del gobierno federal3. Dos años después, en marzo-abril de 1965, se creó el Federal Library Committee (Comité de Bibliotecas Federales), que sigue existiendo hoy en día. Por último, en 1972, después de tres años de discusiones, se constituyó una National

1. Proceedings of the forum of federally supported information analysis centers..., Washington, D . C . , C O S A T I , 1968. Anteriormente, del 9 al 11 de noviembre de 1965 se celebró en el Instituto Battelle (que albergaba a varios de esos centros) una First Ad-hoc Forum of scientific and technical information analysis center managers, directors and professional analysts; las Proceedings se publicaron en 1966 (coNF.651131); y luego el Directory of federally supported information analysis centers, Washington, C O S A T I , 1970 ( P B 189300).

2. COSA TI Fortan on management of information analysis centers, IJ May 1971; Federal information resources conference, Washington, 16-27 March 1970 ( C O S A T I Task G r o u p o n library Programs, 1970) ; and Conference on federal information resources, March 30-31,1971. Sobre los centros de análisis de la información, véase H e r m a n M . W E I S M A N , Information systems, Services and centers, p . 138-168, N u e v a York, Becker and Hayes , 1972; O C D E , Directorate for Scientific AfTairs, Scientific and Technical Information Policy G r o u p , Miniconfrontation m information analysis centres, Paris, O C D E , 8 de abril de 1970 ( D A S / sTiNFo/70.11); este documento, de distribución limitada, contiene los "background papers" para u n a reunión celebrada el 20 de noviembre de 1969 y u n resumen de los debates.

3. Luther Harris E V A N S , Federal department libraries, Brookings Institution, 1963,

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Algunos ejemplos de S1PP nacionales

Commission on Libraries and Information Science (Comisión Nacional para las Bibliotecas y la Ciencia de la Información), cuyo objetivo, m u c h o más ambicioso, es lograr una coordinación general de las bibliotecas y los servicios de información en el plano nacional, independientemente de que estén bajo la dependencia de la administración federal, de los estados, de los municipios, de las universidades o del sector privado1.

Del lado de la rama legislativa federal, del Congreso, el cuadro del SIPP es más sencillo que el del poder ejecutivo. Durante m u c h o tiempo — m á s de un siglo— el Congreso se había contentado con los servicios de su biblioteca. Es cierto que la Library of Congress (LC) cumplía desde hacía largo tiempo una función de "referencia" activa: se citan pasajes de informes de varios "bibliotecarios del Congreso" de los que se deduce que se les pedía, como escribió uno de ellos en 1829, que proporcionaran a los miembros del Congreso "hechos, fechas, citas, leyes, comunicaciones oficiales e incluso extractos de poesías"2. Otro, Spofford, director de la biblioteca durante treinta y tres años, de 1864 a 1897, da ejemplos de las preguntas de todo tipo a que había que responder3. Sin embargo, la iniciativa de organizar un verdadero servicio de información que pueda servir de ayuda para la adopción de decisiones, y no simplemente facilitar respuestas del tipo "Quid", no procede del propio Congreso: éste no hizo más que tomar un modelo proporcionado por el dirigente del ala "progresista" del partido republicano, Robert Marion La Follette, gobernador y m á s tarde senador de Wisconsin, quien, en los años 1900-1910, creó en ese estado del oeste medio el primer servicio moderno de documentación legislativa. E n 1914, el Congreso asignó a la L C

1. É . D E G R O L I E R , "Esquisse d'une étude comparative des réseaux d'information", en R a y m o n d G U I L L O U X (dir. publ.), Réseaux et systèmes de documentation, p. 3-5, Paris, Gauthier-Villars, 1975. Sobre los servicios de documentación del gobierno federal, cabe igualmente consultar el Federal investigators manual, documento que data de 1967 aproximadamente, pero cuyo carácter confidencial se suspendió sólo en 1976 (Washington, Science Associates, 1976, I S B N 0-87837-013-7); Saul H E R N E R y Matthew

J. V E L L U C C I , Selected federal computer-based information systems, Washington, Information Resources Press, 1972. Este ultimo volumen contiene organigramas comentados de los principales servicios federales (del ejecutivo) automatizados.

2. George W A T T E R S T O N , Washington City chronicle, 11 de julio de 1829, citado en el articulo de Nancy E . G W I N N , "Capitol Hill's hot line", Library Journal, vol. 100, n.° 7, i.° de abril de 1975, p. 640, según William D . J O H N S T O N , History of the Library of Congress, vol. I, p. 181, Washington, G P O , 1904.

3. Ainsworth R a n d S P O F F O R D , citado por N . E . G W I N N , op. cit., p. 641.

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un modesto presupuesto de 25 000 dólares "para que el bibliotecario del Congreso pudiera contratar a personas competentes con el fin de preparar índices, resúmenes y recopilaciones de leyes capaces de satisfacer las necesidades del Congreso o de ser utilizados con otros fines oficiales". E n realidad, c o m o lo explica Herbert Putnam, el director durante esa época de la L C , el Congreso "se remitía a una situación en la que se encuentra todo cuerpo legislativo, que tiene necesidad de datos obtenidos en fuentes secundarias, resumidos y reunidos para dilucidar un problema concreto"1. Ampliado y reforzado poco a poco, este servicio de documentación vio extendido considerablemente su cometido en virtud de la Legislative Reorganization Act de 1970, que entró en vigor el 3 de enero de 1971: denominado desde entonces Congressional Research Service (Servicio de Investigaciones del Congreso), dispone de una plantilla de unos 600 funcionarios y atiende a más de 2 000 demandas de información al día cuando el Congreso está reunido. El 85 por ciento de las peticiones aproximadamente se hacen por teléfono y pasan por una Inquiry Control Unit, oficina en que trabajan dieciséis inquiry recorders, diplomados y a veces titulares de una licencia en ciencias sociales, que han recibido una formación especial para que puedan contestar a las peticiones de información por teléfono. U n a parte de las preguntas se tratan directamente, en una "conversación telefónica triangular", entre el solicitante, el inquiry recorder y un bibliotecario especializado en la investigación documental del Congressional Reading R o o m de la L C . Si es posible responder a la pregunta rápidamente, pero no lo bastante como para mantener al solicitante al teléfono, se le preparará un m e m o r á n d u m mecanografiado; este sistema será sustituido por un método nuevo (experimentado en 1976) que consiste en grabar directamente la respuesta sobre un terminal de computadora, lo que permitirá mantener un fichero automáticamente actualizado de las preguntas así tratadas y de recuperar las respuestas dadas (que también pueden eventualmente actualizarse) si se formula la misma pregunta posteriormente. D e esta manera se atienden entre 300 y 400 peticiones diarias.

1. Herbert P U T N A M , "Legislative reference for the Congress", American political science review, agosto de 1915, p. 542; citado por G W I N N , op. cit., p . 640. Sobre los orígenes de los Legislative Reference Services en Wisconsin, véase el artículo de Marion C A S E Y , "Charles McCarthy's 'idea': a library to change government", Library quarterly, vol. 44, enero de 1974, p. 29-41.

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Con respecto a las solicitudes que exigen una investigación más larga y delicada, el inquiry recorder puede elegir entre tres procedimientos. Puede remitir la pregunta a la Congressional Reference Division

(situada al lado de la Inquiry Control Unit) donde será analizada por una de las cincuenta y dos personas de esa división, distribuidas en grupos especializados por temas.

Puede dirigirse por teletipo sea al servicio de consulta de la L C , sea a alguno de los tres centros de consulta situados en el Senado y en la C á m a r a de Representantes, donde se preparará una respuesta que se transmitirá por mensajero al solicitante, al que eventualmente se le proporcionarán o prestarán uno o varios documentos. (Cada centro de consulta cuenta con una plantilla de cinco o seis personas, incluidos dos o tres bibliotecarios de la Congressional Reference Division [ C R S ] , dos o tres mensajeros y un representante de la división de préstamos de la L C ; dispone de cinco de los principales diarios, de treinta publicaciones periódicas corrientes, de unas cuatrocientas obras de consulta y de unos mil informes en offset, preparados por los especialistas de la C R S , de la que hablaremos m á s adelante.)

Por último, los casos más difíciles (o más nuevos) se someterán directamente a alguno de los 450 miembros del personal de investigación especializada de la C R S , según su especialidad y según el nivel de tecnicidad del tema, o eventualmente a un grupo de esos especialistas, si se trata de una investigación multidisciplinaria. L a función de la C R S no se limita a responder a las preguntas formuladas por los miembros del Congreso. Trata asimismo las solicitudes de información dirigidas por los electores a su representante o a su senador, sea atendiéndolas directamente, sea indicando al miembro del Congreso correspondiente una fuente de información adecuada. (Para esta tarea la C R S dispone de una poderosa ayuda gracias a la existencia en la L C del National Referral Center, el cual dispone de una base de datos que se puede interrogar en línea —por medio de un terminal— y que comprende unos 12 000 asientos sobre el conjunto de los servicios de información especializados de los Estados Unidos, indizados por temas, por denominaciones de los organismos, por estados y por ciudades.)

Otra función de la C R S consiste en preparar notas documentales (briefing reports) sobre los problemas de actualidad: en cada uno de

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esos documentos se hace una breve reseña histórica del problema, se enumeran las leyes federales o locales en vigor relativas al mismo y se indican las principales soluciones propuestas para resolverlo. Cada año se preparan y reproducen para su distribución a los miembros del Congreso varios miles de notas de esta clase.

Finalmente, una función que cabe considerar c o m o el desarrollo de la precedente —que la C R S asumía de manera más o menos embrionaria e intermitente desde 1946, pero que ha sido considerablemente ampliada desde la reforma de 1970-1971— consiste en preparar estudios en los que se hace un profundo análisis de los programas de la administración federal que se someten a la consideración de las comisiones del Congreso. Esta función implica que la C R S desempeña, en cierto m o d o , el mismo papel de think tank que los organismos del tipo R A N D , los institutos "internos" a que se ha hecho referencia m á s arriba (véase la p. 90), con respecto a las administraciones que dependen del poder ejecutivo. Por lo demás, el Congreso ha querido reforzar así su propio servicio de investigación precisamente para no depender exclusivamente de la información facilitada por la presidencia y los ministerios.

Desde 1966 ha utilizado cada vez más en su trabajo los recursos de la informática, sirviéndose de la computadora de la L C . Las primeras aplicaciones han tenido lugar en la esfera de la gestión y para facilitar el proceso de edición de ciertas publicaciones de la C R S . E n 1969 se automatizó el control bibliográfico de los documentos preparados por la C R S , y la redacción, puesta al día y almacenamiento de los informes se lleva a cabo desde entonces con ayuda de la computadora. Pero el cambio más decisivo se produjo en 1974: en ese año la C R S instaló un terminal conectado al banco de datos del New York Times, lo que le permitía disponer en línea de resúmenes de los artículos de este periódico y de una selección de artículos publicados en otras 35 publicaciones periódicas. Comenzó asimismo a establecer sus propios ficheros, a los que se podía interrogar por conversación directa: se trata de la base de datos de información legislativa (Legislative Information Data Base), actualizada en un plazo de cuarenta y ocho horas y que permite seguir el debate de los diversos proyectos de leyes pendientes de aprobación; el Major Issues System, que consta de resúmenes analíticos de unas 200 cuestiones principales con respecto a las cuales el Congreso ha emprendido una acción (se trata

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de resúmenes análogos a los descritos más arriba con el nombre de notas documentales, pero que incluyen además la marcha del debate sobre el problema correspondiente en el Congreso y una breve cronología); la base de datos bibliográficos, con la indización de los análisis de los documentos producidos por la C R S , de artículos seleccionados de unas 3 000 publicaciones en serie, de las publicaciones de la Government Printing Office ( G P O ) , de las Naciones Unidas y de aproximadamente 1 500 grupos de presión. A partir de esta base de datos, se presta un servicio de difusión selectiva de informaciones por perfiles, con ayuda de la c o m p u tadora, a unos 200 usuarios (miembros del personal de secretaría del Congreso). Estas diferentes bases de datos son accesibles en línea, gracias a m á s de 200 terminales situados en las dos cámaras del Congreso, y el personal de éste recibe formación para utilizar el lenguaje de interrogación de las bases de datos ( S C O R P I O N ) 1 .

H e m o s hecho una descripción detallada del funcionamiento de la C R S porque representa uno de los sistemas actualmente opera-cionales más perfeccionados en el campo de los SIPP. Sin embargo, no es el único mecanismo de información del Congreso. Este dispone también de la General Accounting Office, organismo paralelo, para la rama legislativa, al de la Office of Management and Budget, para el ejecutivo; de la Office of Technology Assessment, creada en 1972 para la evaluación de la tecnología2, y de la Congressional Budget Office, organizada en 1975. E n diciembre de 1975, la C R S recibió el encargo de suministrar dos veces al mes una lista cumulativa de los estudios resultantes de los proyectos de investigación emprendidos por estos diversos organismos, en curso de realización o terminados durante los seis meses precedentes. Por último, la C R S organiza, para los miembros del Congreso y el personal de secretaría, seminarios sobre el análisis de problemas

t. Sobre el C R S , además del artículo de N . E . G W I N N , op. cit., véase Charles A . G O O D R U M , "Congress and the Congressional Research Service", Special libraries, vol. 65, n.° 7, julio de 1974, p. 253-258, y la información que aparece regularmente en el LC information bulletin (aquí hemos utilizado el vol. 34, n.° 2, del 1 o de enero de 1975 [A 22-23]; el vol. 35, n.° 2, del 9 de enero de 1976, p. 35 y 36; el artículo de Craig D ' O O G E , "Inquiry control unit speeds service to Congress", vol. 35, n.° 14, del 2 de abril de 1976, p. 212-214; y el vol. 35, n.° 28, del 9 de julio de 1976, p. 409).

2. L a Revue internationale des sciences sociales (Unesco) ha publicado un número consagrado a L'évaluation sociale de la technologie (vol. X X V , n.° 3, 1973). Véase también la publicación de la O C D E , Principes méthodologiques pour l'évaluation sociale de la technologie, 1975-

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Algunos ejemplos de SÍPP nacionales

de actualidad, en colaboración con diferentes instituciones privadas, en particular la Brookings Institution y la National Planning Association.

A nivel de los estados, conviene señalar la actividad de la National Association for State Information Systems (NASIS) , cuyos informes anuales contienen numerosos datos sobre los sistemas de información que funcionan —en grados distintos de perfeccionamiento, pero la mayor parte utilizando los recursos de la informática— al servicio de las asambleas legislativas y del poder ejecutivo (los gobernadores)1. E n cuanto a los municipios, existen, paralelamente, numerosas municipal references libraries ( M R L ) , centros de información adaptados a las necesidades de los responsables de las decisiones locales2.

Desde su reforma a fines del siglo xix siguiendo el modelo alemán, las universidades estadounidenses han sido tradicionalmente los principales centros de investigación en todos los campos científicos; es cierto que su papel a este respecto disminuyó relativamente con la expansión de los institutos de investigación dependientes del gobierno federal, que aunque data de la segunda guerra mundial, sigue siendo importante. Muchas de ellas han sido — c o m o se lo reprochan Horowitz y Katz3— exageradamente conservadoras e indiferentes a la investigación aplicada, lo que ha favorecido la aparición de empresas competidoras; sin embargo, son muchas las universidades que han procurado poner a disposición de los responsables de las decisiones informaciones recogidas, criticadas y clasificadas sistemáticamente según los métodos de las ciencias sociales empíricas: ya se ha mencionado (p. 89) el Survey Research Center de la Universidad de Michigan, y cabría citar

1. N A S I S , P . O . B . 11911, Lexington, K y 40511. El gobierno federal, por su lado, ha creado un comité consultivo interministerial sobre los sistemas urbanos (Urban Systems Inter-Agency Advisory Committee [USAC]) , sobre el cual se puede consultar, en francés, el informe de su director, William H . Mitchel, a la O C D E en diciembre de 1971 : "Le traitement des données par ordinateur au niveau des collectivités locales aux États-Unis", en L'informatique et les collectivités locales, p. 141-162, Paris, O C D E , 1974 (más una bibliografía de 14 referencias sobre el periodo 1968-1971, p. 177-179). Véase también en ARIST (Annual review of information science and technology), vol. 5, •97°i P- 325"349> un* puntualización de Edward F. R . H E A R L E , "Information systems in state and local governments".

2. Thelma E . S M I T H , Encyclopedia of library and information science, vol. 18, p. 299-301. La primera M R L fue la de Baltimore, creada el 1.« de enero de 1907, que actúa también como biblioteca de la Maryland State Legislature. E n Nueva York, la M R L , fundada en 1913, pasó a ser en 1965 el Municipal Reference and Research Center.

3. H O R O W I T Z y K A T Z , op. cit., p. 167.

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otros como el Bureau of Applied Social Research de la Universidad Columbia de Nueva York1 , el Center for the Study of Science Policy de la Universidad Estatal de Pensilvania2, el Center for Urban Policy Research de la Universidad Rutgers3, el Institute for Research on Poverty de la Universidad de Wisconsin4... Y no hay que olvidar que, de los 23 centros estadounidenses de archivos de datos que figuran en la lista de Nasatir5, 21 pertenecen a universidades. Por lo demás, es en el marco universitario donde se ha creado el Inter-University Consortium for Political Research (en la Universidad de Michigan), que coordina las investigaciones sobre el análisis secundario de los datos de archivos para los estudios comparados interculturales.

Conviene hacer también una breve alusión al papel de las organizaciones independientes (ni gubernamentales ni universitarias). El de las diversas fundaciones privadas no es en m o d o alguno desdeñable: en muchos casos el apoyo financiero de fundaciones como Rockefeller, Ford, Rüssel Sage, ha hecho posible innovaciones en el campo de los SIPP, m u c h o antes de que intervinieran los propios poderes públicos, o incluso las universidades en cuanto cuerpos constituidos". T a m p o c o se debe subestimar las contribuciones de un centro de investigación privado como el Instituto Battelle7 o de una institución como la Brookings8. M á s recientemente puede advertirse el surgimiento de organismos de investigación e información sobre problemas político-sociales creados por grupos minoritarios* y de organizaciones de defensa del ciudadano, c o m o las promovidas por Nader10 (véase supra, p. 59).

i. El cual ha publicado, entre otras cosas, el estudio de Jack F E R G U S O N , Specialized social science information services in the United States, abril de 1965, que lamentablemente ha perdido actualidad (PB 167841).

2. H O R O W I T Z y K A T Z , op. cit., p. 63 y 64.

3. IBID., p. 51 y 52.

4. IBID. , p. 139-140. Sobre los institutos universitarios, véanse las observaciones de O R L A N S , op. cit., p. 36-37.

5. David N A S A T I R , Archives de données en sciences sociales, p. 91-93, París, Unesco, 1973. 6. H O R O W I T Z y K A T Z , op. cit., p. 16-21. Sobre la Russell Sage Foundation, véase la

misma obra, p. 84-87. 7. IBID., p. 53-55. 8. Su actitud "liberal" le occasionó ciertos altercados con la administración Nixon:

véase O R L A N S , op. cit., p. 50-51. 9. H O R O W I T Z y K A T Z , "Minority interests and social research", op. cit., p. 56-58.

10. IBID., "Public citizen research", p. 58-61. Véase también el articulo de Jeremy M I T C H E L L , "Les mouvements de consommateurs et l'évolution technologique", en la Revue internationale des sciences sociales, vol. X X V , n.° 3, 1973, p. 394-405. Conviene

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3.2 Francia

"Hasta 1940 no pocos dirigentes franceses siguieron creyendo que la elocuencia sustituía a la política y que la economía podía dirigirse a base de intuiciones."1 Si bien es posible, en efecto, hacer remontar al siglo x v m la organización de las primeras bibliotecas administrativas, a las asambleas revolucionarias la preocupación de organizar su documentación e incluso a Colbert el afán de reunir sistemáticamente los datos económicos que necesitaba para su política de desarrollo, es preciso reconocer que los primeros esfuerzos sistemáticos para modernizar la documentación administrativa se emprenden poco antes del comienzo de la segunda guerra mundial, con la constitución, en la Presidencia del Consejo, de una comisión de las publicaciones administrativas cuyos únicos resultados positivos fueron prácticamente, por un lado, la creación, por decreto del 28 de julio de 1938, del Servicio de Publicaciones Administrativas en la Biblioteca Nacional (que recibía el depósito legal de esos documentos) y, por otro, el estudio de Jacques de Dampierre que dio por resultado la aparición en 1942 de su monumental obra sobre las publicaciones oficiales2. Sin embargo, el relator de esa época de la Comisión de Hacienda del Senado, Joseph Caillaux, preparaba su informe en el servicio de documentación del Credit Lyonnais, que era entonces un banco privado. Después de 1940 hay que poner en el activo del gobierno de la época algunos logros: la creación de la Fundación para el Estudio de los Problemas H u m a n o s (Fundación Carrel), del Centro de Documentación de la Biblioteca Nacional8 y de servicios de documentación, principalmente económica, en algunas prefecturas. Sin embargo, hasta después de 1944 no se puede hablar de una política razonada de desarrollo de los SIPP en Francia4.

señalar que varios observadores advierten actualmente en los Estados Unidos una tendencia a utilizar más los servicios de empresas privadas con fines lucrativos: entre otros, H O R O W I T Z y K A T Z , op. cit., p. 64; O R L A N S , op. cit., p. 37 y 38.

1. J . - L . C R E I Î Œ U X - B R I L H A C , op. cit., p. 5.

2. J. D E D A M P I E R R E , Les publications officielles des pouvoirs publies, Paris, Picard, 1943. 3. Cuyos orígenes se remontan, no obstante, a los años treinta, con el servicio de

documentación organizado por A r m a n d Boutillier du Retail en la Oficina Nacional del Comercio Exterior; este centro fue suprimido en 1945 y el I N S E E recogió una parte de sus expedientes. La Fundación Carrel se convirtió en el I N E D (Instituto Nacional de Estudios Demográficos).

4. Las comisiones ministeriales sucesivas constituidas en 1946 y luego en 1950 no lograron la coordinación que debían haber alcanzado. Véase Henri C H A R N I E R ,

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Esta política se debió en primer lugar al poder ejecutivo. L a nacionalización de la Escuela Libre de Ciencias Políticas, que se transformó en 1945 en la Fundación Nacional de Ciencias Políticas, y la creación ese mismo año de la Escuela Nacional de Administración ( E N A ) dan origen a la constitución de un importante centro de documentación que engloba el conjunto de las ciencias sociales. C o n la transformación de la Fundación Carrel en el I N E D (Instituto Nacional de Estudios Demográficos) y la fusión de varios servicios anteriores para formar el I N S E E (Instituto Nacional de Estadísticas y Estudios Económicos) se suman dos centros de investigación y de información sobre demografía y economía. El C N R S (Centro Nacional de la Investigación Científica), fundado en 1939, pero que hasta entonces no había englobado las ciencias humanas, inaugura en 1947 una sección especializada en éstas, que pasará a ser el Centro de Documentación de Ciencias H u m a n a s del C N R S .

Paralelamente se establecen —casi simultáneamente en el espacio de tres o cuatro años (1944-1948)— una serie de organismos de documentación científica y técnica, vinculados a los grandes centros de investigación: C E A (Comisión de Energía Atómica), C N E T (Centro Nacional de Estudio de las Telecomunicaciones), I N R A (Instituto Nacional de la Investigación Agrícola), o al Ministerio de Defensa (Servicio de Documentación y de Información Técnica de la Aeronáutica, transformado luego en el C E D O C A R (Centro de Documentación del Armamento) , o a los centros técnicos industriales sectoriales que han reemplazado a los comités de organización profesional1. L a información a nivel ministerial se caracteriza por una gran variedad de dispositivos. U n a lista todavía no terminada enumera más de 1 200 "unidades de documentación" (incluidas, es cierto, las vinculadas a los establecimientos públicos), 350 de las cuales no desean que su

en Georges L A N O R O D (dir. publ.), Traité de science administrative, p. 631 y 632, Paris, Mouton, 1966. M á s importante fue, de hecho, el papel de un organismo privado (pero subvencionado por la administración): el I T A P (Instituto Técnico de Administraciones Públicas), en particular con un seminario organizado en 1956.

1. Los centros técnicos industriales son una adaptación bastante tardía a las condiciones francesas de las asociaciones de investigación británicas, cuyos comienzos remontan a la primera guerra mundial (1918). H a n constituido el núcleo de la A N R T (Asociación Nacional de la Investigación Técnica), la cual desempeña un papel importante en la documentación y la información técnicas en Francia.

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existencia sea conocida en el exterior. Estas unidades se pueden clasificar en tres categorías: Los servicios ministeriales, integrados en la administración, que

pueden ir desde una simple unidad constituida por algunas personas (o incluso por una sola) hasta una dirección general (como ocurre con el I N S E E en el Ministerio de Economía y Finanzas) pasando por una dirección (por ejemplo, la Dirección de Previsión del mismo Ministerio) o un servicio (como el Servicio de Asuntos Económicos e Internacionales del Ministerio de Ordenación del Territorio, Equipamiento, Vivienda y Turismo, que cuenta, sin embargo, con 150 personas).

Los establecimientos públicos, que gozan de autonomía administrativa y financiera, como sucede con varios institutos de investigación colocados cada uno bajo la tutela de un ministerio: I N E D (bajo el Ministerio de Trabajo, del Empleo y la Población), I N R A (bajo el Ministerio de Agricultura), I N S E R M (Instituto de la Salud y de la Investigación Médica, bajo el Ministerio de Salud Pública y Seguridad Social).

Las asociaciones, establecidas en virtud de la ley sobre las asociaciones de 1901, sin fin lucrativo, creadas a m e n u d o por una administración y que se mantienen sólo gracias a una subvención concedida por ésta: las primeras datan de 1950, pero la mayor parte surgieron en el decenio siguiente. C o m o ejemplos cabe citar el C R E D O G (Centro de Investigación y Documentación sobre el Consumo) , vinculado al Commissariat Général au Plan (comisión de planificación), el S E S A M E , que es un programa de estudios para la ordenación del territorio francés, fundado en 1968 por la D A T A R (Delegación para la Ordenación del Territorio y la Acción Regional), el C E D I J (Centro de Información Jurídica), subvencionado por el Ministerio de Justicia1.

E n casi todos los casos recién enumerados, la función "información" está estrechamente enlazada con la función "investigación", de la que apenas puede, en realidad, disociarse. Sin embargo, existen, por otra parte, en las administraciones servicios relacionados con las "relaciones públicas", en formas diversas: centros de información, cuyo prototipo es el C I R A (Centro Interministerial

1. Víase Michael P O L L A K , Rapport général, p . 158-160, volumen sobre Francia de la colección "Politique des sciences sociales" de la O C D E , París, 1975.

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de Informaciones Administrativas), creado en 1956; servicios de información y de relaciones públicas, por ejemplo el S I R P A (Servicio de Información y de Relaciones Públicas de la A r m a d a ) ; oficinas de relaciones públicas como la del Servicio de Información del Ministerio de Economía y Finanzas. Tienen en c o m ú n su función, que no consiste en informar a los responsables de las decisiones, sino en comunicar al público del exterior información sobre la actividad de la administración y sobre las decisiones que ha adoptado1. D a d o el reducido grado de autonomía de que disponen en Francia las administraciones locales y regionales (véase supra, p. 57), sus SIPP pueden considerarse como simples apéndices de los del poder central. A nivel departamental, el prefecto, representante del Ministerio del Interior, dispone de servicios de información y de documentación bastante heterogéneos: en 43 departamentos de los 95 (sin contar los departamentos de ultram a r ) , existe un servicio de documentación que depende de los archivos departamentales. Muchos de ellos poseen un servicio de coordinación y de acción económica, cuya principal función es la información económica, sobre todo de carácter estadístico. Además , el despacho del prefecto suele contar con un servicio de estudios y de relaciones públicas y, a veces, con una sección o un servicio de información, cuya actividad está orientada hacia el exterior. E n las prefecturas regionales, existe una misión regional y la labor de los servicios de información y de documentación se extiende en este caso a los departamentos que forman parte de la región. A ese nivel regional existen asimismo, con una función de información relativamente importante, los O R E A M (organismos de estudio de ordenación de las zonas metropolitanas), que dependen del Ministerio de Ordenación del Territorio. Por otro lado, todas las administraciones centrales tienen en los departamentos, o en determinadas circunscripciones regionales, "servicios exteriores", que suelen contar con pequeñas unidades de información y de documentación. L a coordinación de estos diversos organismos, en los casos en que existe, se debe m á s bien a asociaciones privadas (la A D B S , Asociación de Documentalistas y Bibliotecarios Especializados y la A B F , Asociación de Bibliotecarios Franceses, juegan a este respecto cierto papel, con sus agrupaciones regionales) o a la

1. Émile S I M O N , "Relations publiques et administration", en Georges L A N O R O D (dir. publ.), op. cit., p . 483-510.

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actuación dinámica de una personalidad destacada (en Tours, el director de la Biblioteca Municipal; en Nantes, el del Centro de Documentación de la Cámara de Comercio, etc.).

E n cuanto a los municipios —unos 36 500—, sólo cabe hablar de SIPP respecto de los más importantes, las grandes ciudades y sobre todo las "metrópolis regionales"; su situación varía considerablemente, es mal conocida1 y a menudo se caracteriza por una gran dispersión2.

París y su región es un caso aparte. Existen ahí toda una serie de organismos de información y de documentación que no tienen equivalente en el resto de Francia: entre otros, el I A U R P (Instituto de Ordenación y de Urbanismo de la Región Parisina) y el A P U R (Taller Parisino de Urbanismo)3, que posee un banco de datos automatizado importante. Y hay que agregar el Centro de Documentación sobre Urbanismo, igualmente situado en París, pero cuya actividad no se limita a la región parisina, que está experimentando un sistema de documentación automática.

E n Francia sólo episódicamente ha habido un ministerio de información; tampoco existe un equivalente de la C I A estadounidense. El servicio de información del ejército es el Deuxième Bureau de l'État-Major, sobre el que hay m u y poca documentación4. El Ministerio de Relaciones Exteriores posee una Dirección General de Relaciones Culturales, Científicas y Técnicas que desempeña, en cierta medida, el papel de la United States Information Agency (USÍA) en los Estados Unidos y del British Council

i. Los autores del informe de base para el volumen de la O C D E sobre L'informatique et les collectivités locales, op. cit., Paul K E N N E T H y Claude M A E S T R E , señalan (p. 37) que "la información agrupada en el documento relativo a Francia se obtuvo esencialmente por medio de entrevistas, al ser relativemente escasos los textos". Esta observación se aplica tanto a los SIPP en general como a su componente de informática.

2. Henri C H A R N I E R , op. cit., escribe (p. 633): " C o m o a la escala nacional, la carencia total alterna con la superabundancia incoordinada. E n 1953 existían en Marsella, limitándose a la alcaldía y a la prefectura, unos cien pequeños organismos de documentación. E n 1963 se contaban, para la sola ciudad de Lille, 57 instituciones de acción y de información."

3. Víase el informe presentado por J. C . D A U H A S y E . R A B Y a la reunión de trabajo organizada en Gif-sur-Yvette por el Laboratoire d'Informatique pour les Sciences de l ' H o m m e del C N R S (Marsella) el 4 de noviembre de 1976 sobre "Quelques orientations de recherche sur les méthodes d'analyse et de calcul dans les sciences de l 'homme". Este informe, "Documentation automatique et urbanisme", se ha publicado en el n.° 3 de los Cahiers del grupo de trabajo del A F C E T : "Analyse et experimentation dans les sciences de l 'homme par les méthodes informatiques".

4. U n a vieja referencia (en inglés): Stefan T . P O S S O N Y , "Organized intelligence: the problem of the French General Staff", Social research, vol. 8, m a y o de 1941, p. 213-337.

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en el Reino Unido. D e ella dependen, en efecto, los centros culturales franceses en el extranjero, pero su actividad está totalmente dirigida hacia la información destinada al exterior o no tiene la función de información sobre el extranjero que es una de las de la U S Í A (véase supra, p. 90). E n cambio, a nivel del primer ministro, se deben mencionar dos organismos distintos: uno destinado a la información orientada, indicando el punto de vista oficial del gobierno sobre los asuntos políticos y m á s especialmente destinado a la prensa y demás medios de comunicación de masas, el Service de Información y de Difusión (anteriormente Delegación General para la Información)1; el otro, que tiene un carácter m á s original y cuyo título oficial en francés es Direction de la Documentation et de la Diffusion du Secrétariat Général du Gouvernement, es más conocido con el nombre de L a Documentation Française. Sus orígenes se remontan a 1942-1943, pero las normas que regulan su situación actual son de 1950. Se trata de un centro de documentación de carácter enciclopédico, pero principalmente política y económica, al servicio de los departamentos ministeriales, pero igualmente de los investigadores y del público en general. L a Documentation Française dispone de un personal relativamente numeroso (unos 350 funcionarios, de los cuales 150 "titulares", es decir, con un estatuto de funcionario, a los que hay que añadir unos 400 eventuales). Aparte de una biblioteca clásica, sus servicios comprenden: a) una fototeca de cerca de 200 000 fotos, en torno a la cual se ha constituido una agrupación "Interphotothèque" que reúne a los encargados de las diferentes fototecas que dependen del Estado y de los establecimientos públicos; b) unos 6 000 expedientes de prensa, administrados por tres centros de documentación establecidos por grandes zonas geográficas (Francia y "extranjero"; U R S S , China y Europa oriental; África y ultramar); c) un servicio de edición de publicaciones oficiales, que edita, por un lado, obras o revistas de diversas administraciones y, por otro, sus propias publicaciones: informes destinados al gobierno, estudios redactados por los redactores designados a L a Documentation Française o que trabajan para ella y traducciones de publicaciones extranjeras. Esta última actividad la hace asemejarse un poco a la C R S

1. Gérard M A R C O U , " L a Délégation genérale à l'information et la politique de l'information", Revue du droit public et de la science politique en France et à l'étranger, vol. 4, julio-agosto de 1975, p. 937-995-

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estadounidense, con dos (importantes) diferencias: L a D o c u m e n tation Française carece de una plantilla de investigadores y, en lugar de depender del poder legislativo, está directamente subordinada al jefe del ejecutivo1.

L a Documentation Française asume las funciones de secretaría de la Comisión de Coordinación de la Documentación A d m i nistrativa, de la que se ha hecho a menudo mención en el segundo capítulo del presente estudio, que fue creada en 1971, pero sustituía a una Comisión Interministerial de Documentación y de Difusión establecida en 1948, que a su vez era más o menos análoga a la Comisión de las Publicaciones Administrativas de

I937-I940-Si centramos ahora nuestra atención en el Parlamento, podemos

observar en primer lugar que cada una de las dos asambleas, la Asamblea Nacional y el Senado, posee sus propios servicios de información cuyos orígenes se remontan a fines del siglo xvni, separados en derecho como de hecho. E n el seno de cada asamblea hay, además, varios servicios relativamente autónomos: biblioteca, archivos, servicio de información parlamentaria (en la Asamblea Nacional) o "de publicaciones, de documentación parlamentaria y de informática" (en el Senado). El Consejo Económico y Social, cuya función es sólo consultiva, no dispone más que de un servicio de información reducido, pero cabe considerar que sus comisiones, en las que se examinan informes de expertos, con la participación de representantes de todos los "copartícipes sociales", que desempeñan ellos mismos un papel de información, y la colección de sus Avis et rapports es una fuente m u y útil de documentación. Las comisiones especializadas del Commissariat au Plan (Comisión de Planificación) tenían una función análoga, pero su carácter se ha convertido en más "tecnocrático" desde comienzos del decenio de los años setenta2.

Junto al Estado, existe en Francia (como en muchos países modernos) un sector paraestatal que se ha extendido en dos periodos: 1936 y 1945-1946. Al primer periodo pertenecen la

1. Sobre La Documentation Française, véase el pequeño folleto La documentation française, París, La Documentation Française, 1973, y el libro titulado Hommage à Marcel Koch, Paris, L a Documentation Française, 196g (el Sr. Koch fue el fundador de L a Documentation Française y su director hasta 1969), así como el folleto de su director actual, J . -L . C R É M I E U X - B I U L H A C , op. cit.

2. M . POLLAK, Op. Cit., p. 48-56.

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Banque de France, cuyos servicios de información y de investigación se han ampliado considerablemente desde hace unos diez años, y la S N C F (Sociedad Nacional de Líneas Férreas Francesas); durante el segundo periodo surgen los demás bancos nacionalizados, la E D F (Electricidad de Francia), con un servicio de estudios económicos generales ( E E G ) que desde 1955 juega un importante papel "futurológico"1, los Charbonnages de France, la R N U R (grupo nacional de las usinas Renault), etc. Los centros técnicos industriales, la mayor parte de los cuales disponen de recursos que provienen de contribuciones "parafiscales" cobradas como impuestos al conjunto de la profesión, pueden también clasificarse en este sector paraestatal; algunos de ellos (Instituto Francés del Petróleo, Instituto de Investigaciones de la Siderurgia, etc.) asumen una función de documentación no sólo técnica, sino asimismo económica*.

L a C E A (Comisión de Energía Atómica), primero al servicio del Estado, tiende a "privatizarse" con la creación de filiales como la CISI, sociedad de servicios informáticos que, teniendo en cuenta su participación en una sociedad privada del mismo campo (CAP-Sogeti), es la más importante en esta rama. La función de información de la C E A es considerable, tanto directamente con respecto a todas las cuestiones relacionadas con la energía nuclear, como indirectamente a través de la red de computadoras de la CISI, que se extiende a las principales ciudades francesas.

Cabe todavía considerar como paraestatales a las cámaras de comercio y a las cámaras agrícolas, que son instituciones de derecho público con una función de información que ha ido ampliándose en los dos últimos decenios: las primeras han establecido una red nacional de documentación; y unas y otras actúan de intermediarias entre los poderes públicos y los comerciantes e industriales, por una parte, y los agricultores, por otra.

El papel de las universidades —y de los demás establecimientos de enseñanza superior— en los SIPP es mucho menor en Francia que en los Estados Unidos. Ello se debe a que su autonomía es, al mismo tiempo, m u y reciente (Loi d'orientation de 1968) y m u y

i. Véase A R M A N D y otros, Matière grise, année zéro, op. cit., p. 222-226. 2. Véase supra, nota 1, p. 101. E n la esfera económica, sin embargo, el papel de las

asociaciones profesionales (agrupadas en el Conseil National du Patronat Français) es, por lo general, m á s importante y son ellas las que reúnen (bajo el control, bastante teórico, del I N S E E ) las estadísticas económicas profesionales.

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relativa, y a que su investigación sigue estando poco desarrollada1. Sólo en los últimos años han surgido en algunas universidades centros de investigación suficientemente orientados hacia la investigación aplicada para que sus estudios puedan servir de base para las decisiones políticas y la documentación reunida por ellos' resulte interesante para los SIPP: cabe citar a este respecto el Instituto de Investigación Económica y de Planificación de la Universidad de Grenoble y el C E R S A (Centro de Estudios e Investigaciones de Ciencia Administrativa) de la Universidad de París I.

Por último, el sector de las empresas privadas, pese al establecimiento de un cierto número de organismos especializados en las encuestas de opinión por sondeo (IFOP, Instituto Francés de Opinión Pública, por ejemplo) o en "la ayuda a la decisión" (el más importante de los cuales es la S E M A , Sociedad de Economía y Matemática Aplicada, creada en 1958 por la Banque de Paris et des Pays-Bas), tampoco tiene en los SIPP de Francia la misma importancia que en los Estados Unidos*.

Los SIPP franceses tardaron en emplear la informática, pero la situación a este respecto ha cambiado m u c h o desde hace unos cuatro años y está actualmente en plena evolución. Fuera de los campos de las ciencias físicas biológicas y de la tecnología, que sólo indirectamente conciernen a los SIPP y en los que las iniciativas son anteriores, cabe distinguir cinco esferas de actividad principales en las que existen sistemas operacionales.

1. El campo de las estadísticas económicas, en el que el principal organismo es el I N S E R M en virtud de su función de coordinación del conjunto de los estudios y estadísticas que dependen del gobierno. El I N S E E ha automatizado bases de datos procedentes de los censos y de las encuestas por sondeo desde hace varios años y, m á s recientemente, ha establecido programas para el análisis de la contabilidad nacional (SIC) y de los índices coyunturales ( S A G A C E ) 8 .

2. El campo de la información política y de actualidad, en el que se prepara desde 1971 un banco de datos en L a Documentation

1. M . FOLLAK, Op. Cit., p. I37-I43. 2. IBID. , p. 160-162. Sobre la S E M A , véase la reseña, p. 226-236, en Richard

A R I I A N D y otros, op. cit. (de la que los autores forman o formaban parte). 3. El informe de Klaus L E N K para la O C D E (Gestion automatisée de l'information dans

l'administration publique, p. 80 y 81), aunque publicado en 1973 se refiere, en lo que al I N S E E respecta, a la situación de 1971-1972.

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Française; por ahora, son operacionales una bibliografía automatizada de las publicaciones de La Documentation Française y tres bases de datos en texto íntegro: discursos del presidente de la república, actas de los consejos de ministros y cronología de la política de Francia. Se preveía enriquecer esas bases en 1977-1978, sobre todo con resúmenes (y ya no el texto íntegro) de los discursos, declaraciones, etc., de otras personalidades políticas, sindicales y profesionales, de los programas de los partidos políticos, de boletines de síntesis y de puntualizaciones de la A F P (Agencia Francesa de Prensa)1.

3. El campo de la información legislativa, con respecto a la cual se ha establecido una cooperación entre los servicios del Senado y de la Asamblea Nacional, con miras a automatizar, en una primera etapa, los índices de los debates parlamentarios y a establecer una conexión por línea especializada con el banco de datos G E L E X de las comunidades europeas.

4. El campo de la informática jurídica en el que se han conseguido, en realidad, más logros con el sistema D O C I L I S (ZJOCument, interrogations LIbrtS) del C E D I J , creado en 1970 en forma de una asociación —ley de 1901— subvencionada por el Ministerio de Justicia. El C E D I J dispone de bases de datos en texto íntegro (esencialmente los códigos, así como algunas recopilaciones de L a Documentation Française y ciertos análisis de sondeos de opinión) o en forma de extractos (series de palabras claves) y resúmenes (fundamentalmente la jurisprudencia del Consejo de Estado y del Tribunal Supremo)2 .

5. El campo de la documentación bibliográfica de las ciencias sociales, en el que el Centro de Documentación de Ciencias H u m a n a s del C N R S ha realizado ya tres proyectos experimentales, relativos a la economía de la energía, el empleo y la formación profesional, y la ciencia administrativa, respectivamente. Conviene señalar que los dos primeros proyectos han ocasionado una cooperación entre el C N R S y varios otros

1. Por el m o m e n t o sobre este programa no hay m á s que informes internos multicopiados de L a Documentation Française: "L'informatique documentaire à la direction de La Documentation Française", 31 de marzo de 1976; "Rapport sur la création d'une banque documentaire d'informations politiques et d'actualité", 9 de julio de 1976.

2. El C E D I J (5, rue Carnot, Versailles) publica diversos informes multigrafiados sobre sus trabajos, entre ellos: "Docilis système de documentation juridique automatisée", septiembre de 1974; "Informatique juridique et linguistique automatique", m a y o de 1974.

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organismos; por ejemplo, con respecto a la "Red de información sobre las publicaciones relativas al empleo y a la formación profesional" que figura en la revista Emploi et formation se menciona, además de la División de la Documentación General, las Publicaciones y la Biblioteca del Ministerio de Trabajo, diez "subdivisiones regionales" para el empleo de ese ministerio, otros nueve organismos, m á s colaboración con otras redes de información y de documentación: R E S E D A (una red de documentación sobre economía agrícola) y R E S I N E (una red de información sobre economía energética).

L a coordinación de estos diversos subsistemas está todavía lejos de lograrse plenamente. Por el momento , los bancos de datos del I N S E E están aislados1 y, si bien existe una cooperación entre el C E D I J y La Documentation Française (en particular para la edición del estatuto de la función pública), ésta está limitada a causa de la incompatibilidad de los programas de computadora utilizados ( M I S T R A L , de la Gil, para La Documentation Française; S T A I R S , de I B M , para el C E D I J ) 2 . Hasta una fecha reciente se utilizaban sistemas de tratamiento diferido por lotes (batch) y no en línea y, por el momento , hay m u y pocos terminales3. Otro problema es el de la recogida: por razones en gran parte políticas, la imprenta de diarios oficiales no ha adoptado todavía la foto-composición, lo que limita por ahora las posibilidades de unión, eminentemente aconsejable desde el punto de vista económico, entre la edición de los textos oficiales y la constitución de bancos de datos4.

i. J. P. T R Y S T R A M (en Thierry G I R A R D y Jean-Paul T R Y S T R A M , Informatique pour les sciences sociales, p. 145, Paria, P U F , 1976) lo deplora: "Entre el I N S E E y el C I R C E (servicio común del C N R S para la informática) no se ha negociado ningún acuerdo de conjunto que facilite el paso de los datos de los sistemas propios del I N S E E a los programas del C I R C E . "

2. El Bureau National de 1'Information Scientifique et Technique (BNIST) tiene una política definida en materia de informática que consiste, entre otras cosas, en "Preparar en Francia los programas para computadora necesarios. Recurrir a programas extranjeros sólo en última instancia" (Rapport annuel, 1973, p. 8). Cabe preguntarse si ese método es económicamente racional. E n cualquier caso, debe señalarse que S T A I R S (IBM estadounidense), es considerado por bastantes utilizadores franceses superior al programa "nacional" M I S T R A L .

3. L a Documentation Française dispone de un solo terminal, en sus propias oficinas, que además no está conectado m á s que unas horas al día con la computadora (del Ministerio de Justicia, situado en Versalles).

4. C o m o consecuencia de ello, el Senado y la Asamblea Nacional han decidido recurrir a una empresa privada (la S O F I A C ) , que posee una instalación m u y moderna de foto-composición con lectura óptica. El C N R S utiliza, para imprimir su Bulletin signalétique el servicio de fotocomposición de l'Imprimerie Nationale (materiel Siemens).

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T a m p o c o hay ninguna conexión todavía entre una política de información y una política de producción de microformas, como existe por ejemplo en el New York Times, pero en L a Documentation Française se está preparando un proyecto al respecto, que prevé el registro en microfichas de todos sus expedientes de prensa en 1980. Por último, la constitución de un sistema unificado de información político-jurídica y económica tropieza con la compar-timentación en el interior de la propia administración1 y con las dificultades de colaboración con el sector privado*.

3.3 República Federal de Alemania

Los SIPP de la República Federal de Alemania, en su forma actual, son relativamente recientes: datan de los años 1949-1950 y están, por otra parte, en rápida evolución, en particular c o m o resultado de los planes establecidos a comienzos del presente decenio (1970-1972) para la realización de programas coherentes del gobierno federal en tres direcciones principales: promoción de la información y de la documentación; banco de datos federal; segundo plan de tratamiento de datos (de informática), ig7i-i975s.

1. C o n respecto a la cual el informe P O L L A K , op. cit., había sido ya m u y severo (p. 56-58), pero menos aún que los "examinadores": los tres expertos —dos estadounidenses y un inglés— designados por la O C D E para hacer la crítica de la situación nacional (víase p. 228-229 y 262-263).

2. Es evidente, por ejemplo, que una organización "racional" de un SIPP nacional en Francia no podría dejar de tener en cuenta esta fuente de información fundamental representada por Le Monde, único diario "de consulta" francés. N o obstante, en el informe de L a Documentation Française del g de julio de 1976 citado en la nota 1 de la p. 109 sólo se hace a este respecto la observación siguiente: " H a y que considerar con interés las iniciativas tomadas o que puedan tomar [en lo que respecta a las bases de datos que podría constituir la prensa] ciertos diarios o revistas importantes. El diario Le Monde, por ejemplo, con el que se han establecido contactos en el campo lingüístico, inicia la automatización de sus índices anuales cuya publicación se había suspendido desde 1967...".

3. Véase en R . G U I L L O U X (dir. publ.), op. cit., p . 95-122, el estudio de Helmut A K N T Z , " L a documentation en République fédérale d'Allemagne", redactado en 1973. Para exposiciones mas recientes, los documentos (de distribución limitada) de la O C D E , " E x a m e n des politiques nationales de l'information scientifique et technique : Allemagne" (Dsn/sTiNFo/75.7, en dos partes, multigranado, 26 de marzo de 1975) y sobre todo (en alemán, pero existe también en traducción inglesa) Programm der Bundesregierung zur Förderung der Information und Dokumentation (luD Programm) 1974-1977, publicado por el Bundesministerium für Forschung und Technologie (Ministerio Federal de Investigaciones y Tecnología), primero multigrafiado (1974) y luego impreso (1975). Este programa entraña un gasto global de 442,3 millones de marcos (en cuatro años).

III


E n la esfera de la promoción de la información y de la documentación, está previsto el desarrollo de 16 sistemas de información especializados sectoriales, organizados por grandes disciplinas científico-técnicas m á s que por objetivos o por ramas industriales. Cinco de ellos están relacionados m á s particularmente con las actividades en que interviene de una manera m á s activa el gobierno federal: las ciencias económicas, las ciencias sociales, las ciencias jurídicas, el conocimiento de otros países y el desarrollo internacional y los transportes. N o obstante, en la presente sección nos parece preferible limitarnos a examinar algunos subsistemas que presentan características bien definidas: los del Servicio de Prensa y de Información del gobierno federal, del Parlamento federal y de las asambleas de los Länder, y del Ministerio de Justicia.

El Presse- und Informationsamt der Bundesregierung (BPA) [Servicio de prensa e información] fue creado en 1949; depende directamente del Canciller, bajo la autoridad de un secretario de Estado. Su ámbito de actuación abarca la política en el sentido amplio del término: tiene por cometido informar a la prensa, a los demás medios de comunicación de masas y al público en general de la política gubernamental e informar el gobierno federal a la vez en la esfera de la política interior y de la política extranjera (con respecto a esta última, en colaboración con el Ministerio de Asuntos Extranjeros). Reúne , por tanto, las funciones que en Francia ejerce L a Documentation Française (parcialmente, ya que no dispone de un equivalente del servicio de redacción de estudios documentales de ésta) y el S I D (Servicio de Información y de Difusión). El B P A comenzó ya en 1967 a aplicar los métodos de la informática. A d e m á s de los trabajos de gestión, están parcialmente automatizados dos sistemas distintos: u n sistema S D I para las noticias de siete agencias de prensa, distribuidas por perfiles a 55 oficinas del gobierno federal; un sistema de difusión de informaciones políticas (Informations-Bereitstellungs-System) [IBS] con el que se han tratado, desde 1970, unos 140 000 documentos oficiales (u oficiosos): publicaciones gubernamentales o de las asambleas federales, comunicados de los partidos políticos, informes de asociaciones, sindicatos, institutos de investigación, artículos de periódicos (en pequeño número: 8 por ciento aproximadamente del total) y, desde 1974, noticias de agencias de prensa (de los 140000 documentos, unos 80000 fueron tratados en 1975-1976).

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Cada documento que entra en el IBS es indizado (por descriptores, que los indizadores eligen libremente, unos 20 por documento por término medio), sometido a un resumen objetivo, y luego microfilmado. Las indizaciones y los resúmenes se registran en la memoria de una computadora Siemens 4004/151, 768 K , y son accesibles en línea por terminales; en cada terminal existe una colección de microfilms y un lector de microfilms1.

El Bundestag comenzó a organizar sus servicios de información, documentación e investigación en 1951. E n 1975, éstos contaban con más de 400 personas. A d e m á s de una biblioteca y de archivos clásicos en los que se conservan también las grabaciones en cintas magnéticas de las sesiones (2,7 millones de metros de cintas), comprenden un servicio de examen de la prensa (unos 4,5 millones de recortes), 9 secciones de investigación (77 personas), 21 secretarías que prestan servicios a otras tantas comisiones parlamentarias (108 personas en total), una oficina central de peticiones —servicio original (43 personas) que se ha ocupado en dos años (del 13 de diciembre de 1972 al 31 de diciembre de 1974) de 221 429 peticiones, individuales o colectivas, dirigidas al Bundestag— y, por último, una oficina de automatización (24 personas) . E n efecto, el Bundestag empezó a automatizar su documentación a partir de 1972, en cooperación, con el Bundesrat y los parlamentos de los Länder, según el acuerdo del 20 de octubre de 1972 sobre el desarrollo en c o m ú n de un sistema de información parlamentaria (Parlamentsinformationssystem). Por el m o m e n t o son operacionales :

Los índices (materias y oradores) de los debates parlamentarios, basados en un tesauro elaborado con el Landtag de Renania del Norte-Westfalia, a partir de la séptima reunión del Bundestag (13 de diciembre de 1972-31 de diciembre de 1974).

U n sistema de información sobre la marcha de los trabajos legislativos en curso (Stand der Gesetzgebung, G E S T A ) , que produce un repertorio en hojas móviles, actualizado al final de cada semana, cuya primera edición se publicó en septiembre de 1973 (este sistema se extenderá a los trabajos de las asambleas de los Länder).

1. G . K O H N E N , "Das Informations-Bereitstellungs-System (IBS) des Presse- und Informationsamtes der Bundesregierung", informe presentado al Deutscher Dokumentartag de octubre de 1974.

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U n sistema de edición y de indización con ayuda de la computadora para los documentos preparados por una de las secciones de investigación (la que se ocupa del procedimiento parlamentario, la historia y la sociología parlamentarias). Se están preparando proyectos relativos al análisis de las peticiones y a la automatización del catálogo de la biblioteca, así como a la publicación con ayuda de la computadora del repertorio biográfico de los diputados1.

E n cuanto a la información jurídica propiamente dicha, el Ministerio Federal de la Justicia ha establecido un plan para preparar un sistema automatizado de información jurídica, que debe extenderse por un periodo de unos seis años (1973-1978 o 1979). Por el momento , se han establecido bases de datos sobre el derecho constitucional, el derecho fiscal y el derecho social de la República Federal de Alemania, pero hace falta mencionar también otra base de datos jurídicos, creada independientemente por el Centro Internacional para el Derecho Ambiental, que utiliza el sistema S T A I R S (IBM) y un tesauro multilingue2.

Además de esas tres esferas de la información política, parlamentaria y jurídica, existen, por supuesto, en la República Federal de Alemania otros muchos sistemas de información que pueden ser útiles para los decisores políticos. Mencionaremos simplemente el del Centro de Documentación de la Bundeswehr, equivalente alemán del C E D O C A R francés3, y los Archivos Centrales para la Investigación Social Empírica de la Universidad de Colonia, que es uno de los m á s importantes archivos de datos de encuestas por sondeo de Europa4. Estos dos organismos están parcialmente automatizados. Conviene también hacer referencia, aunque no apliquen todavía métodos informáticos, al Institut für Weltwirtschaft (Instituto para la Economía Mundial) de Kiel y a los Weltwirtschafts-

i. H . M A T T H E S , "Das Parlamentsinformationssystem beim Deutschen Bundestag", informe presentado al Deutscher Dokumentartag de octubre de 1974. "The Parliamentary research services of the german Bundestag", International journal of law libraries, vol. 4, n.° 1, marzo de 1976, p. 37-64.

2. BuNDESironsTERtuu D E R JUSTIZ, Das Juristische Informationssystem: Analyse, Planung, Vorschläge, Bonn, 1972; J. F A B R Y , "Das Juristische Informationssystem", informe al Deutsche Dokumentartag, octubre de 1974.

3. R . H E R B E C K , "Das Informationssystem des D O K Z E N T B w " , Deutscher D o k u m e n tartag, op. cit.

4. Zentralarchiv für empirische Sozialforschung, dirigido por Erwin K . Scheuch (que anima desde su creación la Comisión permanente sobre los datos de ciencias sociales del Consejo Internacional de Ciencias Sociales).

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Archiv de H a m b u r g o (que trabajan en cooperación), así c o m o a la D S E (Deutsche Stiftung für internationale Entwicklung) [Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional], entidades que son de clase internacional1. El banco de datos federal es un proyecto del Ministerio del Interior para la coordinación de las diversas bases de datos "fácticos" (administrativos y estadísticos) que existen en los ministerios.

Por último, en la esfera de la infraestructura informática, conviene mencionar el papel de la G M D (Gesellschaft für Mathe matik und Datenverarbeitung) [Sociedad para las Matemáticas y la Informática], financiada conjuntamente por el gobierno federal y el Land de Renania del Norte-Westfalia, que absorbió en 1973 el Deutsches Rechenzentrum (Centro Alemán de Cálculo), colabora con el conjunto de los sistemas automatizados del gobierno federal, estudia activamente las redes de computadoras y coopera en el plano internacional, en particular, con el I R Í A francés*.

3.4 Reino Unido

El Reino. Unido ha desempeñado un papel de pionero en materia de SIPP, en particular con la institución de las comisiones reales y otras comisiones de encuesta gubernamentales, a que se ha hecho ya alusión en el capítulo 2 (p. 55) y también, en el intervalo entre las dos guerras mundiales, con la creación de una primera serie de institutos de investigaciones en ciencias sociales aplicadas, que se inició en 1921 con el National Institute for Industrial Psychology (Instituto Nacional para la Psicología Industrial), seguido de 1945 à 1972 por otros institutos de investigación de carácter no lucrativo3. Es igualmente en el Reino Unido donde surgió, durante la

1. Y a hemos mencionado una publicación de la D S E (nota 1, p. 58). 2. Los informes presentados en la reunión de Bonn de la Comisión de Ciencia y Tecno

logía del Consejo de Europa incluyen una breve comunicación del Sr. Krückeberg sobre la G M D (p. 63 y 64 del "Rapport Richter", documento 3475 del Consejo de Europa, 16 de septiembre de 1974), así como otros informes sobre los sistemas de información parlamentaria política y jurídica.

3. Albert C H E R N S y Norman P E R R Y , "The development and structure of social science research in Britain", en Elisabeth C R A W F O R D y N o r m a n P E R R Y (dir. publ.), Demands for social knowledge, p. 61-89, Londres, Sage Publications, 1976; N . P E R R Y , "Research settings in the social sciences", id., p. 14g y 150. C o m o lo señala Michael P O L L A K en el mismo volumen, p. 132, en este campo (como en el de los centros técnicos industriales) el Reino Unido tenía treinta años de adelanto con respecto a Francia.

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segunda guerra mundial, la investigación operativa y donde se desarrollaron, por primera vez en Europa, los servicios "organización y métodos" (O & M ) en las administraciones públicas a partir de 19421. Entre las creaciones originales británicas es preciso mencionar asimismo la organización de investigadores de opinión pública, debida a Charles Henry M a d g e , cuya principal actividad se extendió desde 1936 hasta los años de la guerra y que aplicaba métodos inspirados en los de los especialistas de la antropología cultural8. El Reino Unido puede igualmente enorgullecerse de la fundación, en 1973, de la British Library, que constituye un conjunto de servicios nacionales de bibliotecas sumamente eficaz3. E n la esfera estadística dispone también de servicios relativamente m á s descentralizados que en la mayor parte de los otros países, pero cuya experiencia es antigua y que utilizan ampliamente los métodos de tratamiento automático de datos*. Por otro lado, en lo que respecta a la información científica y técnica, algunos de los sistemas británicos figuran entre los m á s avanzados, sobre todo para la electricidad, la electrónica y el control de procesos ( I N S P E C ) y la agricultura (Commonwealth Agricultural Bureaux)5. Por último, en lo que se refiere a las investigaciones y la información en ciencias sociales, la creación, bastante tardía

1. Daniel M O U L I A S , en el capitulo 16, "Organisation et méthodes", del Traité de science administrative, op. cit., p. 531-584, advierte la prioridad inglesa en este campo (véanse

P- 536, 537 y 542)-2. Charles Henri M A D G E y T h o m a s Harnett H A R R I S S O N publicaron en 1937 un primer

número de la " M & O series", seguido en 1938 de un informe, First year's work, '937—1938, with an essay on a nation wide intelligence service, por Bronislaw M A L I N O W S K I . M & O se hizo sobre todo célebre con el volumen de la colección Penguin: Britain, by mass observation (1939) y después con la serie de los "Change wartime surveys" (6 números, 1941-1945). L a última publicación bajo el título " M & O " es The voters' choice, Londres, Art and Technics, 1950, pero Charles M A D G E publicó m u c h o después (en colaboración con Barbara W E I N B E R G E R ) una encuesta: Art students observed, Londres, Faber, 1973.

3. Se ha mencionado varias veces, en el capítulo 2, el papel de su Lending Division, pero vale la pena señalar también el de su Research and Development Department, que reemplazó a la antigua Office for Scientific and Technical Information ( O S T I ) , creada en 1964. Véase su boletín: BL research & development newsletter.

4. Véase el artículo de J. B . H A R D I N G , "L'information statistique et la prévision économique", en el Rapport Richter, op. cit., p . 184-187; G . E . H A M I L T O N y K . I. S M A R T , U. K. statistics: sources, use and indexing requirements, ist report on the STIR project, Loughborough University of Technology, 1973 (Library report n.° H J T / L I B / R 7 ) .

5. Felix L I E B E S N Y , "L'organisation de la documentation scientifique et technique au R o y a u m e - U n i " , en R . G U I L L O U X (dir. publ.), op. cit., p . 123-130; D . H . B A R L O W , " I N S P E C et la g a m m e de ses services d'information en physique et en ingénierie", id., p. 167-182.

H O


(1965), del Social Science Research Council ha permitido un desarrollo rápido, en particular en la esfera del tratamiento de los archivos de datos1. Si bien ha constituido un modelo en el que se han inspirado muchos otros países para sus asambleas legislativas, el Parlamento británico está algo retrasado en lo que concierne a las aplicaciones de la informática en el SIPP. E n cambio, es el único en el que se ha efectuado un estudio científico global sobre las necesidades de los parlamentarios en materia de información*. Y a en 1968, la Cámara de los Comunes había hecho una primera experiencia de producción de una serie de 36 boletines de documentación semanales sobre las cuestiones de actualidad producidos e indizados por computadora en tratamiento diferido por lotes {batch), utilizando los programas del laboratorio de Culham de la Atomic Energy Authority3. Pero esta prueba, que duró dos meses, no fue seguida de ningún sistema operacional regular. E n 1970 se encomendó un estudio sobre las posibilidades de automatización a la A S L I B (Association of Special Libraries and Information Bureaux) [Asociación de Bibliotecas Especializadas y de Oficinas de Información], que se publicó en 1971; sus conclusiones eran m u y matizadas y, en realidad, poco alentadoras para el futuro inmediato4. H u b o que esperar a 1973 para que se hicieran dos nuevos experimentos, esta vez en teletratamiento y en línea con terminales (pupitres de visualization) : una, encomendada a la sociedad nacional de informática I C L , para utilizar el banco de datos macroeconómicos de la Oficina Central de Estadística; y la otra, realizada por la filial inglesa de I B M , aplicando el sistema S T A I R S de esta empresa a cuestiones parlamentarias extraídas del Hansard (el acta oficial de los debates) y a textos legales en vigor extraídos de Statutes in Force (a los que H . M . Stationary Office, su editor, les dará una forma utilizable en computadora). E n 1974 se llevó a cabo un cuarto experimento, esta vez en cooperación con el Centro de Investigaciones Atómicas de Harwell para posibilitar

1. SSRCnewsletter, número de aniversario, noviembre de 1975. 2. Anthony P A R K E R y Michel R U S H , The member 0/Parliament and his information, Londres,

Allen & Unwin, 1970. 3. John B . P O O L E , "Applications experimentales des ordinateurs à l'information à la

Chambre des communes britannique", Rapport Richter, op. cit., p. 168-180 (véase en la p. 170 la cita del informe ASLIB) ; con respecto a éste: Bryan C . V I C K E R Y y H . E A S T , Computer support for parliamentary information service, Londres, A S L I B , 1971.

4. G . B . F. N I B L E T T y N . H . P R I C E , "Mechanised searching of acts of Parliament", Information storage and retrieval, vol. 6, 1970, p. 289-297.

II7


el acceso en línea al banco de datos sobre los tratados del Consejo de Europa. Por su parte, la Cámara de los Lores ha concertado un contrato con el G L C (Greater London Council), [Consejo del Gran Londres] sobre proyectos experimentales de indización utilizando S T A I R S y Advanced Text Management System ( A T M S ) de I B M , y una conexión por medio de terminales con la computadora 370/158 del G L C 1 . E n m a y o de 1976 la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores crearon una comisión mixta encargada de estudiar un sistema de información parlamentaria automatizada común*.

3.5 Otros países de Europa occidental;

Consejo de Europa

y comunidades europeas

Entre los demás países de Europa occidental que disponen de SIPP avanzados, parcialmente automatizados, cabe citar Italia y Suecia. E n Italia, el Senado ha sido la primera asamblea europea que ha dispuesto de su propia computadora (primero, en 1971, una I B M 360/25, y luego, en 1973, una 370/135), con ayuda de la cual el servicio de informática (Ufficio per l'Elaborazione Elettronica Dati), además de los trabajos de gestión, indiza día a día los trabajos legislativos de la Asamblea, así como la "inspección general" (es decir, lo que corresponde a las preguntas escritas y orales de las asambleas francesas), la legislación regional y las normas de procedimiento parlamentario3. E n la Cámara de Diputados, en 1973-1974, se preparó una indización por palabras claves para la investigación automatizada sobre las actas de "inspección general", pero un ambicioso proyecto ("Proyecto 1972") para grabar en texto íntegro la legislación italiana desde 1948 ha sufrido retrasos que no parecen deberse únicamente a la insuficiencia del material de que se disponía en esa época (una 360/25)4. Por otro lado, la Oficina de Jurisprudencia del Tribunal Supremo ha

1. Computer weekly, 14 de octubre de 1976. 2. IBID. , 20 de mayo de 1976. 3. Rapport Richter, op. cit., p. 79-108. 4. Carlo Rusai, "Projet 1972 de la Chambre des députés", Rapport Richter, op. cit.,

p. 109-118.

I18


efectuado la indización con ayuda de un tesauro de la jurisprudencia civil y penal; los tribunales de apelación, así como varios otros tribunales y las administraciones centrales, están conectados por medio de terminales con este sistema, que funciona con Univac 11061.

E n Suecia, la producción de índices por materias y oradores de los trabajos del Riksdag está automatizada desde 1972; a comienzos de 1976 se adoptó un plan de desarrollo de los servicios informáticos de la Asamblea2.

E n lo que respecta a la cooperación entre los SIPP europeos, conviene mencionar las actividades de las comunidades europeas, por una parte, y las del Consejo de Europa, por otra.

Las comunidades europeas disponen de dos sistemas automatizados: C H R O N O S , para las estadísticas comunitarias, y C E L E X , para el conjunto de la legislación y de la jurisprudencia; este último, en texto íntegro con el sistema S T A I R S de I B M , es ope-racional desde 1971s. L a Dirección general de Investigación y de Documentación de las Comunidades organizó en Luxemburgo, los días 3 y 4 de febrero de 1977, una reunión de expertos sobre la cooperación de las bibliotecas y los servicios de documentación parlamentarios4.

E n cuanto al Consejo de Europa, la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Asamblea Parlamentaria se ocupa desde 1971 de las aplicaciones de la informática en los parlamentos; los informes Richter y Brown, a los que hemos hecho referencia en varias ocasiones, son el resultado de sus trabajos6.

Cabe también citar al grupo de trabajo sobre la informática

1. Informe de M . G A M B I N O , "Développement de l'informatique dans l'administration publique italienne", Rapport Richter, op. cit., p. 141 y 142.

2. Rapport Richter, p. 28 (bibliografía, n . o s 1-2); Rapport Brown, p. 16 (continuación del Rapport Richter, Consejo de Europa, doc. 3837, 9 de septiembre de 1976).

3. Sobre C E L E X , Rapport Brown, op. cit., p. 18 y 19. 4. C a b e también mencionar la red de intercomunicación entre computadoras E U R O N E T

destinada a ser administrada por una unión de administraciones europeas de correos en cooperación con las comunidades (acuerdo de noviembre de 1975); entre tanto, en 1977 debía estar a punto una red experimental con cuatro centros distribuidores (Francfort, Londres, París y R o m a ) , cuatro lugares de concentración (Amsterdam, Bruselas, Copenhague y Dublin) y un acceso local en Luxemburgo (véase Rapport Brown, op. cit., p. 19-29).

5. Los títulos completos de los informes Richter y B r o w n son, respectivamente, Rapport Richter sur le recours à Vordinateur pour les activités parlementaires y Rapport sur la coordination des politiques en matière d'ordinateurs et d'information entre les parlements en Europe (relator: Ronald W . Brown).

119


de la Comisión Económica para Europa de la Organización de las Naciones Unidas (Ginebra), que estudia, entre otras cosas, un sistema integrado de computadoras para la información estadística.

3.6 Europa oriental

L a distinción entre el SIPP y los servicios de información del sector privado —a veces difícil incluso hoy en los países de economía liberal— apenas tiene sentido en la U R S S y en las naciones de Europa oriental que han adoptado el régimen de propiedad colectiva de los medios de producción y la planificación centralizada. L a descripción de la organización de los SIPP se transformaría, en consecuencia, en lo que a ellos se refiere, en una descripción global de su sistema nacional de información en general, tarea que es imposible realizar en la presente obra. M e limitaré, por tanto, a dar algunas indicaciones sobre ciertas particularidades de esos sistemas nacionales que tienen especial relación con el tema de nuestro trabajo, es decir, la información de los responsables de las decisiones. Otra razón, menos esencial, de la brevedad de esta sección es la escasez de documentación disponible en los idiomas m á s utilizados internacionalmente. Tres coloquios recientes han permitido comparar las experiencias de Europa oriental y occidental, y sus actas contienen informes útiles sobre los sistemas estudiados en la presente sección: el de Balatonfüred, Hungría, 1973: Technological information systems and services for innovation (documentos publicados por O M K D K , Budapest, 1974); el Colloque international sur les systèmes de documentation: connexion et compatibilité (Varna, 1974) y la Conférence internationale sur l'information et la documentation dans les sciences sociales (Moscú, junio de 1977, I N I O N A N S S S R ) . E n esta última reunión se aprobaron varias recomendaciones, en una de las cuales se invita al Centro Europeo de Coordinación de la Investigación y de la Documentación de las Ciencias Sociales (Centro de Viena, organismo exterior del Consejo Internacional de Ciencias Sociales, que organizaba la reunión) a desempeñar un papel permanente en la organización de la cooperación en el plano europeo entre los centros de información y documentación de ciencias sociales. U n a segunda conferencia del m i s m o tipo estaba prevista para 1978 en Polonia. Los dos volúmenes de las comuni-

120


caciones presentadas en la Conferencia de M o s c ú contienen informes nacionales, a varios de los cuales haremos referencia en las páginas que siguen.

3.6 .1 U R S S

Es sabido que la Unión Soviética fue el primer país que aplicó, bajo el impulso directo de Lenin, una política nacional de información que, m u y conscientemente, tenía por objeto facilitar la planificación y, creemos, la dirección del Estado, en particular mediante la adquisición sistemática de toda la documentación extranjera útil1.

L a organización actual de los sistemas de información en la Unión Soviética es compleja. A redes extensas de bibliotecas y de archivos, constituidas a su vez por varias subredes (bibliotecas públicas, universitarias, de empresas, archivos de Estado, del partido, municipales, etc.), se superponen múltiples redes de información científica y técnica, al mismo tiempo sectoriales (por "ramas" de industria, bajo la dirección de los ministerios competentes) e intersectoriales, cuyo centro m á s importante es el V I N I T I (Instituto de Información Científica y Técnica), creado en 1952, y un sistema m u y elaborado para el acopio, tratamiento y utilización de información y datos estadísticos2.

Desde el punto de vista de nuestro estudio, el aspecto más interesante es el del desarrollo de la información en la esfera de las ciencias sociales, que data de hace apenas un decenio, con la creación en 1968 del I N I O N (Instituto para la Información en la Esfera de las Ciencias Sociales) de la Academia de Ciencias de la U R S S , paralelo, en lo que a estas disciplinas se refiere, al V I N I T I para las ciencias exactas y naturales.

El I N I O N asume, en particular, una función bibliográfica m u y importante para el conjunto de las ciencias sociales: publica 16 series de boletines de resúmenes analíticos, cada una de los

1. Véase R . G U I L L O U X , Réseaux et systèmes de documentation, p. io-n, Paris, Gauthier-Villars, 1975.

2. IBID. , p. 35, 36 y 41-42; véase también, en el mismo volumen, el estudio de N . D U S O U L I E R y L . V I C H N I A X O F F , "L'information scientifique et technique en U R S S " , p. 145-163, con una bibliografía de 15 referencias de 1972-1973. Para una actualización, véase N . B . A R U T Y U N O V , "The state scientific and technical information system of the U R S S " , Internat. Forum Inform. Document., vol. 1, n.° 4, 1976, p. 3-11.

121


cuales se publica 6 veces al año, con un total de 9 000 resúmenes, y 28 series de una bibliografía mensual anotada de ciencias sociales, que contiene en total entre 250 y 270 000 referencias; cuenta con más de 3 000 colaboradores exteriores para la preparación de los resúmenes. Se está preparando un sistema integrado de información automatizada (IAIS INI O N ) 1 .

L a integración de estos diferentes sistemas y subsistemas es en la U R S S — c o m o en los países desarrollados de economía liberal— un problema actual, sobre todo ante la perspectiva de una automatización más extendida2.

3.6.2 REPÚBLICA DEMOCRÁTICA A L E M A N A

Los sistemas de archivos, de bibliotecas y de información científica y técnica de la República Democrática Alemana no son fundamentalmente distintos de los de la U R S S . N o obstante, la R e p ú blica Democrática Alemana está indudablemente más adelantada que ésta en el campo de la organización de la información relativa a las ciencias sociales. E n efecto, en 1965 se creó —tres años antes que I N I O N — la Z L G I D (Zentrale Leitung der gesellschaftswissenschaftlichen Information and Dokumentation bei der A k a demie der Wissenschaften der D D R ) [Dirección Central de Información y Documentación en Ciencias Sociales de la Academia de Ciencias]3. La Z L G I D colabora en esta esfera con el Institut für Gesellschaftswissenschaften beim Z K der S E D (Instituto para las Ciencias Sociales, dependiente del Comité Central

1. Véase el artículo de su director, V . A . V I N O G R A D O V , "Zur Entwicklung der gesellschaftswissenschaftlichen Information in der U d S S R " , Informatik, vol. 23, n.° 1, 1976, p. 4-6, y sobre todo el informe titulado "Information service for the social sciences in the U R S S " , Papers of the International Conference on Information and Documentation in Social Sciences, vol. 1, 1977, Moscú, I N I O N , p. 275-301.

2. Véase el informe de la delegación en U R S S de expertos estadounidenses en ciencia de la información, "The U R S S scientific and technical information system: a U S view", Information, vol. 3, n.° 1, parte 2, 1974, especialmente p. 7-10, 37, 38 y 46, sobre el sistema de información integrada A S S I S T E N T estudiado por el V I N I T I , y el artículo (en polaco) de J. W . K O W A L S K I , "Problemas de la integración de la actividad de información de los centros de información científica, técnica y económica, de las bibliotecas y de los archivos en la U R S S , Checoslovaquia y la República Democrática Alemana", Aktual. Probl. Inform. Dokument., vol. 2i, n.° 5, 1976, p. 12-16.

3. Véase el artículo de su director, Ernst W I R K N E R , "10. Jahre System der gesellschaftswissenschaftlichen Information und Dokumentation der D D R " , Informatik, vol. 22, n.° 3, 1975, p. 2-4; del mismo autor, "Die Grundorientierung für die gesellschaftswissenschaftliche Information", id., vol. 23, n.° 3, 1976, p. 7-10.

122


del Partido Socialista Unificado)1; por otra parte, existe una biblioteca (fundada en 1949) en el Instituto del Marxismo-Leninismo de ese mismo Comité Central2.

Doce instituciones de ciencias sociales y humanas —incluido el Instituto del Marxismo-Leninismo— han sido designadas para servir de centros de información y de documentación en sus disciplinas respectivas3. U n producto-programa originario de la República Democrática Alemana, A I D O S (creado por la V E B Robotron), ha sido adoptado por el Sistema Internacional de Información Especializada en la Investigación y de Desarrollo (ISIS I & D ) , que forma parte del Sistema Internacional de Información Científica y Técnica de los países que integran el Consejo de Asistencia Económica Mutua . Sin embargo, no parece que la República Democrática Alemana haya desarrollado mucho , en el plano nacional, la automatización de sus servicios de información y de documentación: por el momento, los 5,5 millones de referencias almacenados en los 275 ficheros de ciencias sociales del país, están registradas con procedimientos clásicos en los ficheros manuales tradicionales4.

3.6.3 BULGARIA

Bulgaria es uno de los países de Europa oriental en los que la automatización de la información científica y técnica está más desarrollada. E n el campo de las ciencias sociales, la Academia de Ciencias Sociales y de Gestión posee un sistema de investigación documental automatizado, que utiliza un lenguaje de descriptores y registra unos 9 000 asientos bibliográficos anotados por año en

1. Helmut F R O M M K N E C H T , "Leitung und Planung gesellschaftswissenschaftlicher Information und Dokumentation und W e g e zur Erhöhung ihrer Effektivität", Informatik, vol. 22, n.° 6, 1975, p. 21-25. Véase también el informe de Wolfgang S E I D E L , "Faktoren zur Erhöhung der Effektivität in der gesellschaftswissenschaftlichen Information und Dokumentation", en las actas del coloquio sobre la eficacia de la información científica organizado conjuntamente por la República Democrática Alemana y Polonia, Berlín-Varsovia, 1975, p. 87-102.

2. Ingrid S K A M B R A K S , "Die Bibliotek des Instituts für Marxismus-Leninismus beim Zentralkomitee der Sozialistischen Einheitspartei Deutschlands", £A/. Bibliotheksw., vol. 90, n.° 7, 1976, p. 315-321.

3. Helmut F R O M M K N E C H T y Ernst W I R K N E R , "The development level of the system of information and documentation on social sciences in the G D R in 1977", informe a la Conferencia de Moscú, junio de 1977, vol. 1, p. 178-193 (véase la p. 118, punto 3.6).

4. IBID. , p. 190.

123


una computadora I C L 1904-A. Desde el mes de abril de 1977 es operational en el campo de la política científica un sistema automatizado en lenguaje natural, que utiliza el programa S T A I R S sobre la I B M 370/135 del Instituto Central de Información Científica y Técnica; trata los artículos de 250 publicaciones periódicas, más un cierto número de monografías, informes, etc. A partir de enero de 1978, entrará en funcionamiento un tercer sistema automatizado, en las esferas de la economía, las ciencias jurídicas y los estudios balcánicos; este sistema ( A I S O N ) trabajará igualmente en lenguaje natural con S T A I R S sobre I B M 370/135 y debe registrar unos 8 000 resúmenes analíticos por año. Los dos sistemas que utilizan el programa S T A I R S son administrados por el Centro de Información Científica (CIC) de la Academia de Ciencias de Bulgaria, con la cooperación del Instituto Central de Información Científica y Técnica y, en lo que respecta al segundo ( A I S O N ) , de los institutos de derecho y de economía de la Academia y del Centro Internacional de Información sobre los Estudios Balcánicos (CIBAL) 1 .

3 . 6 . 4 H U N G R Í A

£1 sistema de información húngaro se basa en redes de bibliotecas; su organización está reglamentada por una ley sobre las bibliotecas, cuya primera versión data de los años cincuenta y la última, de 1976. Parece más descentralizado que los de la mayor parte de los demás países de Europa oriental: no existe, como en la República Democrática Alemana o en la Unión Soviética, un centro nacional de información sobre las ciencias sociales y la tarea de coordinación incumbe a un grupo de trabajo sobre la información en las ciencias sociales, dependiente de un comité de coordinación de las ciencias sociales que forma a su vez parte de la Comisión de Política Científica del gobierno2. La Biblioteca del Parlamento desempeña un papel claramente más destacado que en los países vecinos: centro de coordinación de la documentación

1. Véase el informe de S. G A B R O V S K A , directora del C I C , a la Conferencia de Moscú: "The system of scientific information on social sciences in the People's Republic of Bulgaria", vol. 1, p. 26-60.

2. Véase el informe de György R O Z S A a la Conferencia de Moscú de 1977: "Information and documentation on social sciences in Hungary", vol. 1, p. 194-211; y Peter L Á Z Á R , "Das Informationssystem in der ungarischen Volksrepublik", Informatik, vol. 32, n.° 3, '975, P- 12-15 (organigrama, p. 12).

I24


jurídica y política, ha creado, en colaboración con varias otras bibliotecas (entre ellas la del Instituto Nacional de Administración), un servicio de documentación automatizado en estas esferas. C o m o en Bulgaria, este sistema utiliza el programa S T A I R S de I B M 1 . E n 1972-1973 se elaboró un plan para establecer un sistema de información estadística automatizado9.

3 . 6 . 5 P O L O N I A

L a información científica, técnica y económica está organizada por sectores, pero existe desde hace bastantes años un organismo central "intersectorial", el U N T E (Instituto Nacional de Información Científica, Técnica y Económica). Su director ha publicado en la revista Informatik un informe general sobre la organización nacional de los servicios de información especializados en Polonia3. Se ha elaborado un plan para el establecimiento de un sistema unificado de información científica, técnica y "organizativa" ( S I N T O ) 4 . Los problemas de eficacia de los servicios de información en la esfera de las ciencias sociales se han examinado, en particular, en el marco del coloquio Polonia-República D e m o crática Alemana a que se ha hecho alusión más arriba5 y en 1975 se consagró una publicación a los medios que se han de aplicar para atender a las necesidades de información científica, técnica y económica del personal dirigente local*.

E n el marco del S I N T O se ha elaborado un Sistema nacional

1. Rapport Rozsa, p. 200 y 205; y V . K . B A L Á Z S N E , " A kozigazgatási documentado es az Országgyülési", KBnyvtar Konyvtaros, vol. 26, n.° 2, 1976, p. 70-72.

2. Véase el artículo de J. D Ö R N Y E I y L . PESTI, en la revista checa Infórmame Systémy, vol. 3, n.° 2, 1974, p. 119-129.

3. Mieczystaw D E R E N T O W I C Z , "Stand und Entwicklung der wissenschaftlichtechnischen Information in der Volksrepublik Polen", Informatik, vol. 22, n.° 3, 1975, p. 7 - n .

4. Julius Lech K U L I K O W S K I , "Proyecto de un sistema de información científica, técnica y organizativa, S I N T O " , Varsovia, Instituto de Información Científica, Técnica y Económica ( U N T E ) , 1976. (En polaco.)

5. Wieczlaw K W I E C I E N S K I y Bogdan S O B O L , "Methodische und organisatorische Probleme der wissenschaftlichen Information für zentrale Leitungsorgane eines Landes", Probleme ges. Effektivität wiss. Inform. Kolloquium, p. 66-72, Berlin-Varsovia, 1975. Véase también el artículo de Jan L E N A R T , "Principales problemas relativos al establecimiento de un sistema de información para las ciencias sociales en Polonia, ZaS-Inform. Nauk, vol. 1, 1976, p. 29-46. (En polaco.)

6. Henryk D A B K O W S K I , "Las necesidades de información científica, técnica y económica de los órganos de la administración local y medios de satisfacerlas", Pr. Stud, przyczynki UNTE, vol. 5, 1975, 68 p. (En polaco.) Estudio basado en una encuesta en las vaivo-dias (prefecturas).

125


de información de las ciencias sociales (KSINS) . Su coordinación está encomendada a un centro de información de ciencias sociales ( C O I N S ) que forma parte del Centro de Información Científica de la Academia de Ciencias de Polonia ( O I N ) . Pero c o m o el sistema está descentralizado, la información sobre economía se confiará probablemente a la biblioteca de la Escuela Central de Planificación y Estadística, la literatura al Instituto de Investigaciones Literarias de la Academia de Ciencias, las ciencias jurídicas al Instituto de Investigaciones Políticas y Jurídicas de la Academia de Ciencias, y los estudios sobre "la ciencia de la ciencia" seguirán estando directamente a cargo de la O I N 1 . E n esta última esfera la O I N está preparando un sistema de investigación documental automatizada denominado A W I O N 2 .

3 .6 .6 R U M A N I A

E n 1970, al mismo tiempo que la Academia de Ciencias Sociales y Políticas, se fundó el Centro de Información y Documentación en Ciencias Políticas y Sociales, que en 1974 se transformó en la Oficina de Información y de Documentación en Ciencias Políticas y Sociales. Esta oficina, que depende de la Academia de Ciencias Sociales y Políticas, publica un boletín de información mensual, así como una revista de resúmenes analíticos semestral sobre las investigaciones rumanas en el campo de las ciencias sociales (unos 3 000 resúmenes al año, en inglés). Por otro lado, otros órganos, aparte de esta oficina, redactan y publican otras bibliografías (títulos o resúmenes); por ejemplo, con respecto a la economía, el Instituto Nacional de Información y Documentación, que depende del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Dos servicios de documentación en ciencias sociales están automatizados (con material I B M ) : los relativos a las "ciencias de la organización" y a la economía agraria3.

1. Véase el informe de Ryszard C H E L I N S K I , Jan L E N A R T y Bronislaw L U G O W S K I presentado en la Conferencia de Moscú de 1977: "Information and documentation on social sciences in the Polish People's Republic", vol. 1, p. 342-258.

2. C H E L T N S K I y otros, id., p. 248 y 255. A W I O N se está elaborando en colaboración con el Instituto de Información Científica de la Academia de Ciencias de la U R S S .

3. Véase el informe de Mircea I O A N T D presentado en la Conferencia de Moscú de 1977: "Information and documentation in the social sciences in the Socialist Republic of Romania", op. cit., vol. 2, p. 62-78.

T26


3 .6 .7 C H E C O S L O V A Q U I A

E n un artículo en inglés reciente se da una visión de conjunto de la organización de los servicios de bibliotecas y de información de la República Checoslovaca1. E n Praga existe una biblioteca central de información económica2 y, como en Hungría, se ha elaborado un plan para la creación de un sistema integrado de información estadística3.

3 .6 .8 C O N S E J O D E ASISTENCIA

E C O N Ó M I C A M U T U A ( C A E M )

El C A E M (más conocido bajo la sigla anglosajona de C O M E C O N ) creó en Moscú, en 1969, el M T s N T I (Centro Internacional de Información Científica y Técnica), con el fin de promover la cooperación internacional de los servicios de información científica y técnica en los países que integran el Consejo, mediante estudios sobre la compatibilidad de los sistemas nacionales y el establecimiento de redes sectoriales (química, energía atómica, agricultura, etc.).

Se ha estudiado un sistema de información integrado en la esfera del trabajo, las remuneraciones y la seguridad social4. Pero la actividad de cooperación más importante para los países del C A E M es ciertamente la creación del M I S O N (Sistema Internacional de Información en el C a m p o de las Ciencias Sociales) gracias a un acuerdo firmado en julio de 1976 entre siete academias de ciencias de esos países (Bulgaria, Checoslovaquia, Hungría, Mongolia, Polonia, República Democrática Alemana y U R S S ) , en el marco del acuerdo sobre la cooperación multila-

1. J. L A M B E R T , "Systems design in library and information services: the Czechoslovak experience", International Libr. Rev., vol. 7, n.° 4, 1975, p. 461-467. Véase también el informe de Jiíi Z A H R A D I L a la Conferencia de Moscú de 1977: "Information activities in the field of social sciences in Czechoslovakia", op. cit., vol. 1, p. 61-79.

2. Oldrich S P R E Ñ A R , "Soucasny stav v ekonimickych informacich v C S S R " , Polit. Ekon., vol. 23, n.° 12, 1975, p. 1134-1141. Sin embargo, es la Biblioteca Económica Central de Bratislava la que ha publicado el índice automatizado llamado Ekoindex.

3. Stanislav D U B S K Y y Jaroslav J Í L E K , "Concepción y creación de un sistema nacional de información estadística", Infórmame Systémy, vol. 3, n.° 3, 1974, p. 235-247; Anton K L A S , "Los sistemas de información integrados en la gestión de la economía nacional", id., vol. 5, n.° 3, 1976, p. 3-27. (En polaco.)

4. Hans Joachim S T R A N Z y otros, "Das RGW-Informationssystem", Informatik, vol. 23, n-°3. '976, p. 31-33-

127


teral científica entre las academias de ciencias de los países socialistas (i 971). Este sistema, cuya coordinación asume el INI O N de la U R S S , debe permitir una racionalización del trabajo de información y de documentación en ciencias sociales de los países participantes; se basará en definitiva en un sistema automatizado común (AIS M I S O N ) que, por ahora, está en la fase de estudio preliminar. L a creación de M I S O N , cuya iniciativa debe atribuirse a Bulgaria, se decidió después de una reunión preliminar que tuvo lugar en Sofía en m a y o de 1975; su consejo ha celebrado dos reuniones: en Varsovia en octubre de 1976 y en Sofía en junio de 19771. E n una de las esferas que pueden interesar a los responsables de adoptar las decisiones de los poderes públicos, la de la investigación y el desarrollo, es preciso mencionar además el sistema internacional de información especializada para la investigación y el desarrollo (ISIS I & D ) , que es operacional desde 1973. Este sistema se aplica a la información sobre los proyectos de investigación y de desarrollo terminados o en curso de realización; utiliza una versión adaptada del programa A I D O S elaborado en la República Democrática Alemana por la V E B Robotron; las investigaciones documentales se llevan a cabo con una computadora EG-1040 y las salidas se fotocomponen con una Digiset 50 T I 2 .

3.7 Países en desarrollo

Mientras que en la sección precedente se trataba de un grupo de países relativamente homogéneo, tanto desde el punto de vista de sus estructuras económico-sociales como desde el de las estructuras de su sistema (o sus sistemas) de información, no sucede lo mismo con respecto al vasto conjunto constituido por los países en desarrollo. L a diversidad de sus situaciones, sus regímenes, sus culturas, su nivel de industrialización o su extensión, imposibilita

1. L . P. G A P O T C H K A , "Cooperation of the academies of sciences of socialist countries on information and documentation in the social sciences", informe a la Conferencia de Moscú de 1977, op. cit., vol. 1, p. 15-25.

2. L . N . S U U A R O K O V , "The international specialized information system for research and development" (doc. Unesco/pci/oRi.Consult./i.4 para la consulta internacional sobre los sistemas y servicios de información acerca de las investigaciones en curso, París, 17-19 de octubre de 1977); el informe va seguido de una nota sobre el " U R S S National information system for research and development" (NIS I & D ) ; organizado en 1968 en el Centro de Información Científica y Técnica (VINITI).

128

Algunos ejemplos de SIPP nationales

toda generalización y obligaría a efectuar, para ser realista y objetivo, una serie de monografías, lo cual no es factible en el marco de una obra de carácter general c o m o la presente. Por otra parte, el programa de la Unesco prevé la realización de estudios comparados de este tipo en un futuro próximo.

Nos limitaremos, por tanto, a citar aquí algunos ejemplos de organizaciones que parezcan, sea m á s particularmente interesantes, sea bastante típicas de fórmulas utilizadas en varios países.

L a India ha fundado, en conexión con el Consejo Nacional de Ciencias Sociales, un centro nacional de documentación para las ciencias sociales. Salvo error, es la primera creación de este tipo en un país en desarrollo1.

Inducidos por la Unesco, varios países en desarrollo han constituido, bajo diversas formas, un centro nacional de documentación. Este nombre, o cualquier otro título análogo, cubre, por lo demás, realidades bastante diferentes. E n Egipto, el National Information and Documentation Centre ( N I D O C ) depende del Ministerio de la Investigación Científica y funciona sobre todo como un centro de documentación científica (un poco como el del C N R S de Francia); aparte de ese centro, existe un servicio de documentación en el Instituto de Planificación Nacional que depende del Ministerio del Plan y, por otro lado, numerosos servicios de información administrativa (demasiado numerosos, quizá, para coordinarlos)2. Tres países árabes poseen un centro nacional de documentación, pero con objetivos y funciones diferentes. E n Túnez, el Centro de Documentación Nacional, que depende del Ministerio de Asuntos Culturales e Información, está organizado siguiendo el modelo de L a Documentation Française y se consagra especialmente a la documentación de actualidad. Desde octubre de 1975 se está realizando, con asistencia de la Unesco, un proyecto de mecanización de este centro. E n Argelia, el Centro Nacional de D o c u m e n tación Económica y Social, servicio interno de la Secretaría de Estado para el Plan, reúne una documentación principalmente de carácter económico y recibe en depósito legal los informes de

1. Véase el artículo de V . H . B R U S H A N , "Social science information system", Herald Library Sei., vol. 13, n.° 2, 1974, p. 116-123.

2. Opinión expresada por H . M . A . K A J E H , " L O S servicios de información administrativa en Egipto", Boletín de la Unesco para las bibliotecas, vol. X X X , n.° 4, 1976, p . 228-236.

129


expertos financiados con fondos públicos, pero la Secretaría de Estado de la que forma parte posee otros dos organismos, uno de investigación (Asociación argelina de Investigación Demográfica, Económica y Social), el otro de formación de personal superior (Instituto de Técnicas de Planificación y de Economía Aplicada) cuyos fondos de documentos no son desdeñables; existen además otros centros, que dependen de diversos ministerios y que abarcan, al menos parcialmente, los mismos campos: Centro de Información Científica y Técnica y de Transferencias Tecnológicas, que depende de la Oficina Nacional de Investigación Científica; Instituto Nacional de la Productividad y del Desarrollo Industrial, integrado en el Ministerio de Industria1. E n Marruecos, el C N D (Centro Nacional de Documentación) depende igualmente de la Secretaría de Estado para el Plan: su tarea esencial consiste en preparar repertorios, por métodos semiautomatizados, de la documentación sectorial de que disponen los diferentes servicios de documentación de los ministerios, sobre los que publica índices retrospectivos y una bibliografía actual. El Centro está conectado por terminal con las bases de datos automatizados de la Agencia Espacial Europea de Frascati (Italia). Probablemente éste sea el único caso de enlace de este tipo en lo que respecta a los países en desarrollo. Publicó dos ediciones de un Repertoire des bibliothèques et centres de documentation du Maroc (1972 y 1974).

E n muchos países en desarrollo es el banco central el que posee el mejor servicio de documentación (generalmente vinculado a un servicio de investigación) sobre la situación económica y social nacional: así ocurre, por ejemplo, en Jordania2 y Zaire3.

E n Argelia, el papel del banco nacional es claramente m á s reducido; en cambio, las sociedades nacionales realizan una actividad importante en materia de documentación sectorial.

N o debe tampoco subestimarse la aportación, en lo que respecta

1. Véase É . D E G R O L X E R , Algérie, Centre national de documentation économique et sociale, informe de misión Unesco (Rp/1975-76/4.221.2, 1976).

2. E n el Banco Central de Jordania: víase É . D E G R O L I E R , Hashemite Kingdom of Jordan, Development of the National Documentation Centre, informe de misión Unesco (pp/1975-76/ 4.221.4, 1977, p. 31). Pero la Royal Scientific Society, el National Planning Board y organismos c o m o la Natural Resources Authority desempeñan un papel importante; la coordinación entre estas diferentes instituciones plantea problemas (víase igualmente el informe supra).

3. Véase el informe de misión Unesco de Andrá D E W È Z E : République du Zaire, Projet de système national d'information scientifique et technique (pp/1975-76/2.131.7, 1976).

I30


a la información económica y social que pueden utilizar los poderes públicos, de los institutos universitarios, sea que estén consagrados al desarrollo o, de manera más general, a las investigaciones sociales. E n varios países de África parecen ser incluso los elementos cualitativamente m á s importantes de los SIPP nacionales. Según la documentación que figura en el Répertoire des archives, bibliothèques et écoles de bibliothéconomie d'Afrique (Unesco, 1978), así parece suceder en la República Unida del C a m e r ú n ( C R E D A , Centre de Recherches et de Documentation Africaines [Centro de Investigaciones y de Documentación Africanas], Universidad de Yaunde), Etiopía (Institute of Development Research [Instituto de Investigación del Desarrollo], Universidad Nacional), Kenya (Institute for Development Studies [Instituto para Estudios del Desarrollo], Universidad de Nairobi) y Uganda (Makerere Institute of Social Research [Instituto Makerre de Investigación Social], Universidad Makerere). E n Zaire, el Centro de Estudios Políticos y Sociales de la Universidad Nacional de Zaire ( U N A Z A ) realiza una actividad documental interesante, pero su situación geográfica apartada (en Lubumbashi) con relación a los centros de decisión estatales (en Kinshasa) dificulta la función de información de los poderes públicos. E n Kinshasa mismo existe un Departamento de Estadística y Demografía en el Instituto de Investigaciones Científicas, que ha reanudado las actividades del antiguo Instituto Nacional de Estadística.

El papel que desempeñan los servicios de información de las asambleas y de los órganos del poder judicial parece ser m u y variable. Si nos atenemos sólo a África, tiene, al parecer, cierta importancia en Costa de Marfil y Senegal (asambleas nacionales), en Zambia (Parliamentary Information and Research Library, Lusaka) y en Nigeria1.

E n por lo menos un país en desarrollo existe un servicio automatizado para el registro de las investigaciones en curso, organizado con ayuda de la Unesco y destinado a promover la aplicación de una política científica nacional: Senegal (en la Delegación General de la Investigación Científica).

N o se puede dejar de señalar la importancia que tiene para el tercer m u n d o la organización de los archivos. D e hecho, es una

1. Véase N . A . O G B E I D E , " L a w librarianship in Nigeria", International law libraries, vol. 4 , n.° i, marzo de 1976, p . 19-26.

I3I

Algunos ejmplos de SIPP nacionales

preocupación prioritaria de los gobiernos de esas naciones, como lo demuestra el aumento del número de misiones llevadas a cabo con los auspicios de la Unesco y el apoyo del Consejo Internacional de Archivos, para la reorganización y modernización de los servicios de archivos, con inclusión en algunos casos de la adopción de métodos automatizados.

132

4 Planificación de los SIPP

Probablemente ningún país posee todavía un sistema de informa' ción adaptado a las necesidades de los responsables de las decisiones políticas y que esté totalmente planificado. Los ejemplos presentados en el capítulo precedente muestran que los SIPP, en todos los países estudiados, se han desarrollado m á s de manera empírica, para responder a situaciones políticas determinadas y a estrategias propias de los diversos órganos de los poderes públicos, que según un plan global establecido sobre bases teóricas sólidas, y que la coordinación entre esos sistemas (o subsistemas) es tardía y parcial. Es cierto que, si hubiéramos podido estudiar m á s a fondo los países de economía planificada y centralizada c o m o la U R S S , habríamos sin duda encontrado un mayor nivel de coordinación, pero también ciertas divisiones que no dejan de tener semejanza con las de las sociedades de economía liberal (en particular, la separación entre los sistemas de "información científica y técnica" y los de las ciencias sociales y humanas) .

Hasta 1968-1970 aproximadamente, prácticamente en todo el m u n d o , la preocupación de los poderes públicos, en lo que a los servicios de información y documentación se refiere, giraba en torno a las ciencias (físicas y naturales) y a sus aplicaciones técnicas. Durante treinta años los principales esfuerzos de coordinación y de planificación en esta esfera se consagraron, en consecuencia, a la información científica y técnica, considerada c o m o prioritaria. Hacia 1967-1968 se empieza a discutir —en los Estados Unidos de América, la República Federal de Alemania, Francia y Japón— acerca de las consecuencias desfavorables de un crecimiento y un desarrollo económico fundado exclusivamente en el progreso técnico, e incluso se produce el rechazo violento del modelo de

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Planificación de los SIPP

sociedad subyacente, lo que provoca un desplazamiento de las "prioridades" gubernamentales, primero en los Estados Unidos (véase supra, p. 90 y 91) y luego en otros países, hacia los sistemas de información que, en líneas generales, se podrían denominar de "ciencias sociales". E n el plano internacional, este cambio de óptica es evidente en el Informe Brooks de la O C D E : Science, croissance et société (1971) y en el Informe Piganiol de la misma organización: L'information dans une société en évolution (1971, preparado en 1969-1970)1. Se han hecho intentos (hasta ahora con pocos resultados) para incluir las ciencias sociales en el sistema U N I S I S T , elaborado primeramente (en 1967-1970) para la esfera científica y técnica únicamente2. E n la misma época, dos tendencias, que eran diferentes en cuanto a su origen, iban, no obstante, a convergir en la m i s m a dirección.

L a inquietud creciente que provocaba en el público el desarrollo incontrolado de los bancos de datos integrados, que hacía al ciudadano "transparente" para la administración y, en consecuencia, fácil de dominar; la constitución de la Comisión Real de la Publicidad y el Secreto en Suecia (1969); los informes oficiales solicitados sobre estos problemas en Dinamarca, Noruega y Canadá; los debates en el Parlamento británico, y las medidas adoptadas en los Países Bajos (todo ello entre 1967 y 1970) ponen de manifiesto que el debate abierto a este respecto por el Congreso estadounidense en 1965 había adquirido rápidamente una dimensión internacional3.

L o que cabría llamar la "rebelión parlamentaria" contra el desarrollo unilateral de las facilidades de información y de investigación al servicio exclusivo del poder ejecutivo: los parlamentos de los Estados Unidos, la República Federal de Alemania e Italia en 1969-1970, el Parlamento francés uno o dos años más tarde, trataron por diversos medios de establecer fuentes de

1. L'information dans une société en évolution: quelques considérations de caractère politique, Paris, O C D E , 1971. G r u p o "ad hoc" que se reunió en 1969-1970 bajo la presidencia de Pierre Piganiol y del que fue relator B . V . Tell.

2. Ra lph A D A M , "Pour rapprocher les spécialistes des sciences sociales: u n système mondial d'information en sciences sociales", Revue internationale des sciences sociales (Unesco), vol. X X V I I , n.° 3, 1975, p. 553-566.

3. Sobre Suecia, véase el informe de Klaus L E N K para la O C D E , Gestion automatisée de l'information dans l'administration publique (1973), p . 63 y 64; para otros países, se encuentran numerosas indicaciones y una bibliografía en el informe para la O C D E de Russell P I P E , Pour une politique de l'informatique au niveau des gouvernements centraux (1973), en particular p. 53, 67, 75. 76, 87-89, 117, 123-126 y I44-I49-

I34


información independientes o de obtener un acceso privilegiado a las del gobierno. Por ejemplo, en 1969 el Parlamento de Bonn, al tener conocimiento de que la Oficina de Prensa del gobierno federal estaba creando un banco de datos automatizado, exigió prácticamente tener acceso a ese banco. E n Francia, una demanda análoga del Senado y de la Asamblea Nacional ocasionó la creación de la Comisión de Coordinación de la D o c u m e n tación Administrativa (el 13 de julio de 1971).

E n este último decenio un factor técnico, y ya no político o social, ha venido a modificar profundamente las condiciones en que puede y debe realizarse una planificación de los sistemas de información en general, y de los SIPP en particular: la expansión de la teleinfor-mática en contacto directo y de las redes de computadoras. Incluso en la esfera militar, donde esta nueva técnica se había desarrollado primeramente, se trata de un movimiento reciente: la red estadounidense Advanced Research Projects Agency ( A R P A ) no tiene ni siquiera diez años y los sistemas de investigación documental en linea, si bien fueron objeto de experiencias pilotos ya en 1962 (en el M I T ) , sólo son operacionales desde 1967; en medicina, M E D L I N E , en línea directa, data de 1971; el primer terminal europeo de la red E L D O / E S R O (ahora E S A ) se instaló en julio de 1969. E n lo que respecta a los servicios de información específicamente destinados a los responsables de las decisiones políticas, los primeros terminales operacionales fueron, al parecer, los del Congreso estadounidense, instalados en 1974, y de la Oficina de Prensa e Información de la República Federal de Alemania, que datan de ese mismo año (la Cámara de los Comunes británica, el año precedente, se había limitado a dos experiencias)1.

U n a innovación técnica paralela (y complementaria), el

1. L a documentación sobre las redes en línea es m u y abundante. Remitimos al lector a los informes presentados a la reunión del Technical Information Panel (TIP) del Advisory Group for Aerospace Research and Development ( A G A R D ) de la Organización del Tratado del Atlántico-Norte ( O T A N ) celebrada en Bruselas los días a y 3 de octubre de 1974: National and international networks of libraries, documentation and information centres (AGARD-cp-158) y, sobre todo, a los informes de H . E . S A U T E R (Estados Unidos), D . M . A U D S L E V (sobre las redes europeas) y Michel R A C L E T (red americano-europea Tymnet) . Sobre la red E U R O N E T , véase el informe de G . W . P. D A V I S al II Congreso europeo sobre los sistemas y redes documentales (Luxemburgo, 1975) y los Euronetnews, que se publican cada dos meses desde junio de 1976. E n Francia la única red actualmente accesible al público es la red de la Compagnie Internationale de Services en Informatique (CISI), pero el I N S E E y la Defensa Nacional poseen sus propias redes, reservadas para su uso interno.

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telefacsímil (Fax) no se aplica todavía en los SIPP, y la primera red operacional acaba apenas de instalarse en Japón (1975) en la industria. L a experiencia de unos tres años de que se dispone para evaluar los efectos de estas nuevas técnicas es aún insuficiente para valorar plenamente las consecuencias que podrían tener en la estructura de los SIPP. N o obstante, aparecen algunas tendencias. Reorganización del acopio y almacenamiento de los datos elemen

tales que sirven para la administración corriente (la gestión de los servicios públicos) independientemente de la función particular (policía, fisco, servicios sociales, etc.) a la cual pueden servir y, por consiguiente, de las estructuras administrativas tradicionales1.

Creación de bases de datos dinámicos, utilizables tanto para las "microdecisiones" (gestión cotidiana) c o m o para la previsión y la planificación a medio y a largo plazo ("política" en el sentido de la palabra inglesa polity)*.

Unión más estrecha entre información e investigación, poniendo los datos reunidos con fines administrativos a disposición de los investigadores en ciencias sociales, que los utilizarán para el "análisis secundario", y recíprocamente3.

Afianzamiento del control del poder ejecutivo por el legislativo e interconexión entre los SIPP de la administración y los del parlamento o las asambleas consultivas4.

1. M . H . MrrcHEL escribe "que hay poca relación entre las estructuras del tratamiento de los datos y las estructuras organizativas", y que "son raros los datos destinados a u n uso exclusivo" ("Le traitement des données par ordinateur au niveau des collectivités locales aux États-Unis", informe de diciembre de 1971 a la O C D E , en L'informatique et les collectivités locales, p. 157 y 160, Paris, O C D E , 1974 (Études d'informatique, 7).

2. Sobre este punto, véase cl informe de M I T C H E L , op. cit., p. 152 y 162 y —en la misma obra— lo que se dice del proyecto experimental " K o m m u n a l e Planung" de la ciudad de Colonia (República Federal de Alemania), p. 98-100, y del proyecto sueco F R I S , p. 123-125.

3. L a Asociación Internacional para los Servicios y Técnicas de Información en Ciencias Sociales (IASSIST) ha constituido u n grupo de trabajo (action group) sobre los "process-produced data", cuya secretaría para Europa está en el Instituto de Investigación Social Aplicada de la Universidad de Colonia (Paul Müller); véase IASSIST newsletter, vol. 1, n.° 1, noviembre de 1976, p. 15-16.

4. E n el capítulo "Le contrôle politique de l'administration", por Léo H A M O N y Georges M O N O , en cl Traité de science administrative, p. 713-754, redactado bajo la dirección de Georges L A N D R O D , Paris, Mouton, 1966 (sobre el control parlamentario, véanse p. 722-735), se da una visión general de este problema. Sobre la situación francesa actual, véase "L'information du Parlement", Anexo II del Deuxième rapport au premier ministre de la Commission..., op. cit., p. 61-68.

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Planificación de los S1PP

Elaboración de medidas para garantizar la protección del ciudadano contra los abusos a que puede dar lugar la centralización de las informaciones a él relativas en poder del Estado1.

Realización más efectiva del derecho a la información de ese mismo ciudadano a fin de que pueda conocer oportunamente (y no varios años después) la naturaleza, el alcance y el contenido de las decisiones estatales que le conciernen'.

Fomento de una cooperación y coordinación más estrecha entre los SIPP y los sistemas de información de la "sociedad civil", los destinados a los investigadores, a la industria, etc.3.

Desaparición progresiva de la noción de información científica y técnica (en cuanto motivadora de un sistema o de sistemas de información autónoma) no sólo mediante la incorporación de la información económica y social — c o m o se ha preconizado y, más o menos, completamente realizado— sino también mediante la integración en un concepto de información global; a m á s

i. " L a fuerza que la informática confiere a la administración al darle la posibilidad de tener e integrar expedientes personales registrados en computadora puede deberse al aumento de la 'transparencia' de los ciudadanos para la administración, c o m o consecuencia de esos expedientes... Esa situación estaría ocasionada por la pérdida de la protección que resulta normalmente de la separación de los poderes en el seno de la administración pública, de su fraccionamiento en ramas o servicios diferentes que a penas se conocen entre sí." Klaus L E N K , en Gestion automatisée de l'information dans l'administration publique, p. 121, Paris, O C D E , 1973. Cabe señalar que el gobierno francés confió en enero de 1977 a Simon Nora una misión de investigación sobre "los sistemas de información de la sociedad francesa", en parte debido a los temores manifestados últimamente en la prensa con respecto a la probabilidad de que surja una situación c o m o la descrita por Lenk.

2. Esto plantea el vasto problema de la "comunicación política", que no tenemos la intención de abordar aquí. Para una primera orientación, véase François C H A Z E L , " L a communication politique dans les sociétés industrielles", en Robert E S C A R P I T et Charles Bou AZIS (dir. publ.), Systèmes partiels de communication, p. 61-73, Paris, Mouton, 1972. Se encontrarán algunas observaciones criticas sobre la situación en un país en el que, al menos teóricamente, el derecho a la información está más garantizado que en otros y, por añadidura, proclamado en los textos oficiales, los Estados Unidos de America, en Harold O R L A K S , " O n social order and orderly knowledge", en Elisabeth C R A W F O R D y N o r m a n P E R R Y (dir. publ.), Demands for social knowledge, p. 35-58, Londres, Sage Publications, 1976 (véanse especialmente p. 46 y 47); e Irving Louis H O R O W I T Z y James Everett K A T Z , Social science and public policy in the United States, p. 110-122, Nueva York, Praeger, 1975.

3. N o es fácil... el proyecto interministerial francés E N E I D E (Ensemble normalisé sur les entreprises industrielles pour les décisions de l'État), que tendía "a simplificar el intercambio de información entre la administración y la industria" y que en 1971 se preveía que entraría en función en 1975 (K. L E N K , op. cit., p. 81), en 1977 no era todavía operacional. Véase también supra, en el capítulo 2, J. M . QuATREPorNT, op. cit.; y R a y m o n d C O U R B I S , "La prévision reste en France un quasi-monopole de l'administration", Le Monde, 14 de diciembre de 1976.

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largo plazo, es probable que la separación tajante entre información entre los individuos (y entre los grupos), por un lado (incluyendo la información científica y técnica actual), y la información de masa (mass communication), por otro, está destinada también, si no a desaparecer, al menos a atenuarse considerablemente1.

Promoción de lazos orgánicos entre los SIPP de los diversos niveles: local, regional, nacional e internacional2.

4.1 Los modelos de SIPP

E n lo que respecta a la información científica y técnica, cabe decir que existen modelos, en el sentido de tipos de organización m á s o menos ideales a los que se ha tratado de ajustar la realidad, o sea, los organismos existentes y sus vínculos. El C N R S francés, en sus orígenes (1939) y hasta 1970 aproximadamente, era concebido como un órgano que correspondía a un modelo centralizador basado en la idea de concentrar la documentación de todas las ciencias matemáticas, físicas y naturales en un solo organismo, quedando las ciencias sociales y las "humanidades" fuera del

1. E n el informe Piganiol de la O C D E , op. cit., se insiste ampliamente y repetidas veces en la necesidad de ampliar la noción de información científica y técnica (véase p. 13, carta de transmisión al Secretario General de la O C D E ; véanse también p. 17, 18, 23-26, 29, 30, 32 y 47). Sobre la convergencia de los sistemas de información entre los individuos y de los sistemas de "comunicación de masas", véase É . D E G R O L I E R , Formation etrecherche en science del* information. Coloquio de Tours, 11-12 de junio de 1971, Rapportpréliminaire, vol. I, p. 1 -3 y 17 (multicopiado) ; "Introduction" en R . G U I L L O U X (dir. publ.), Réseaux et systèmes de documentation, p. 3-4, Paris, Gauthier-Villars, 1975; " S o m e (more o less) philosophical thoughts on information and society", en Anthony DsBONsy William J. C A M E R O N (dir. publ.), Perspectives in information science, p. 631-658, Leyden, Noordhoff, 1975 ( N A T O Advanced Study Institute series, series E , n.° 10).

2. Respecto de los Estados Unidos, véase The dynamics of information flows: recommendations to improve the flow of information within and amongfederal, state and local governments. Informe del Intergovernmental Task Force on Information Systems, abril de 1968. E n la República Federal de Alemania, en 1970 se estableció u n "comité de cooperación" (Kooperationsausschuss) para tratar "de todos los problemas de coordinación entre los diferentes niveles de administración que sólo pueden resolverse con u n esfuerzo c o m ú n " (Paul K E N N E T H y Claude M A E S T R E , L'informatique et les collectivités locales, p. 67, informe O C D E aprobado en 1973 y publicado en 1974 en la colección "Études d'informatique", 7). E n cuanto a la cooperación internacional, existe entre ciertos países que tienen lazos políticos o económicos entre sí: países escandinavos, los de la Europa de los nueve, por ejemplo, pero no suele ir m á s allá de un intercambio de información y del desarrollo de una infraestructura (red de computadoras c o m ú n ) .

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modelo (al menos en un primer tiempo, hasta 1947) y excluyéndose asimismo la mayor parte de las técnicas. E n 1952, la U R S S se inspiró en este modelo centralizador para crear el V I N I T I . E n 1957-1958, como resultado de un gran debate público que duró algo más de un año, fue rechazado, en cambio, por el gobierno estadounidense, que adoptó un tipo de organización descentralizada, por disciplinas y por objetivos, por considerar que respondía mejor a las necesidades de una sociedad de libre empresa1. Este modelo estadounidense fue copiado después más o menos fielmente por la República Federal de Alemania. Por su parte, el Reino Unido organizó su sistema de información científica y técnica según el mismo plan de base sectorial, pero agregándole un centro pluridisciplinario de acopio, préstamo y reproducción: la British Library Lending Division. Francia se alineó progresivamente sobre el modelo estadounidense, reservando, sin embargo, para el C N R S un cierto papel centralizador, pese a dividir su centro de documentación en dos organismos prácticamente separados, uno para las ciencias exactas y el otro para las ciencias humanas2 . E n cambio, no parece posible discernir, con respecto a los SIPP, modelos conceptualizados con cierta claridad y que puedan servir de orientación para las medidas adoptadas por los poderes públicos. Se diría que éstos actuaban de manera puramente empírica, sin seguir un plan conscientemente concebido y elaborado de antem a n o . Sin embargo, de un examen comparativo de los tipos de organización en países sobre los que se dispone de una documentación relativamente precisa •—es decir, en general, los países que forman parte de la O C D E — , se desprenden ciertas tendencias generales de las fórmulas adoptadas. La propia O C D E ha contri-

1. Véanse las referencias en É . D E G R O L I E R , "Introduction", en R . G u n x o u x (dir. publ.), op. cit., p. 34.

a. La Office of Science Information Service (OSIS) estadounidense se creó en 1958; el Institut für Dokumentationswesen ( I D W ) de la República Federal de Alemania es de 1961; en el Reino Unido, la Office of Scientific and Technical Information (OSTI) data de 1965; en Francia, el Bureau National de l'Information Scientifique et Technique ( B N I S T ) , de 1973. La tendencia a pasar a un nivel superior de integración (véase nota 1, p. 138), que se confirmó en los Estados Unidos en'1972 con la creación de la National Commission on Libraries and Information Science, que estaba en gestación desde 1969, fue rápidamente seguida en el Reino Unido donde la O S T I se integró a la British Library en 1974; es m u c h o menos clara en la República Federal de Alemania, donde la Gesellschaft für Information u n d Dokumentation (GID) sigue siendo un proyecto y las bibliotecas permanecen separadas; y, por el m o m e n t o , es prácticamente inexistente en Francia.

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buido en gran medida a recopilar datos sobre la política seguida en materia de información y de informática por sus Estados miembros. E n 1968 creó un grupo de informática y en 1969 el grupo "ad hoc" sobre la información científica y técnica. Pero no es seguro que la situación esté ya estabilizada: todo hace pensar, al contrario, que atraviesa actualmente un periodo de transición y que se producirán cambios a m á s o menos corto plazo.

Existe una separación m u y clara entre los sistemas de datos, por un lado, y los sistemas de información y de documentación, por otro. Esta separación la ha justificado incluso en el plano teórico un técnico estadounidense, W . H . Mitchel, alegando que "la computadora trata automáticamente los datos, pero no puede tratar la información", lo que obviamente es falso1. La separación es particularmente evidente en la República Federal de Alemania, país en el que existen dos programas estatales, por el m o m e n t o totalmente separados, uno para los datos, elaborado por el Ministerio del Interior, y el otro para la información y la documentación, bajo los auspicios del Ministerio de Investigación y Tecnología*. Su existencia se puede también observar en el plan japonés de un sistema nacional de información de 1971, en el que los datos estadísticos y administrativos ocupan un lugar preponderante8. L a tendencia general, en cambio, es de no separar el tratamiento de

1. W . H . M I T C H E L , op. cit., p. 161. Preferimos la distinción entre datos e información de K E N N E T H y M A E S T R E , op. cit., p. 34-35: " U n dato sólo es una información potencial todavía no valorizada porque ningún utilizador lo ha considerado pertinente o no ha tenido acceso a ¿1. U n a información es un dato manipulado por un individuo que lo ha estimado apropiado para su esfera... Todo es dato; las necesidades del pensamiento activo o reflexivo transforman ciertas partes de ese todo en información... Las computadoras tratan datos y, si se utilizan bien, proporcionan información; ésta sólo existe cuando se la apropian los que la utilizan." Se hallará todo un debate sobre "la naturaleza y la función de la información" en la serie de informes del Advanced Study Institute de la O T A N de D E B O N S y C A M E R O N (dir. publ.), op. cit., 1973, p. 59-158; conviene señalar en particular la definición de W A T A N A B E , p. 119, y la observación, en otra sección del mismo volumen, de Y . B A R - H I L L E L sobre la "transformación de datos en información" que consiste en "organizar esos datos en un marco teórico apropiado", p. 299.

2. Das Informationsbankensystem... Bericht der interministeriellen Arbeitsgruppe beim Bundesministerium des Innern und die Bundesregierung, Bonn, m a y o de 1971; Program der Bundesregierung zur Förderung der Information und Dokumentation (luD Program) '974-1977, Bonn, Bundesministerium für Forschung und Technologie, 1975 (en 1974 se habla publicado una versión provisional multicopiada).

3. "Further developments of the national information system in Japan" (documento O C D E , 1971); traducción francesa: "Le système national d'information au Japon", en el volumen de la O C D E , Pour une politique de l'informatique au niveau des gouvernements nationaux, 1973, p. 195-230.

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los datos para la gestión corriente y para la planificación1. N o obstante, más allá de estos dos rasgos generales, se observan divergencias notables en los planes de organización de los diversos países. Si comparamos, por ejemplo, los de los Estados Unidos, la R e p ú blica Federal de Alemania y Francia, encontramos pocos puntos comunes. E n los Estados Unidos, el Congreso ha organizado su propio sistema de información y de documentación, pero lo ha instalado en el interior de la Biblioteca Nacional (¡que es al mismo tiempo la del Congreso!) y este servicio —el C R S — utiliza ampliamente una base de datos privada, la del New Tork Times, pero no tiene relaciones institucionalizadas con los servicios del ejecutivo federal. E n la República Federal de Alemania, el Bundestag dispone de una organización de documentación propia (como el Congreso estadounidense), pero independiente de la Biblioteca Nacional: no tiene ningún lazo con la prensa; en cambio, existe una conexión por terminal con un órgano del poder ejecutivo, el B P A y, por su intermedio, con seis agencias de prensa; existe otra conexión con una base de datos jurídicos especializada: la del I Z U (Internationales Zentrum für Umweltrecht). El plan francés, tal como está previsto en los proyectos actuales de L a Documentation Française y de las dos asambleas parlamentarias, es a su vez diferente: la documentación jurídica y legislativa se centralizará, probablemente, en el C E D I J (que pasará a ser establecimiento público); la documentación política, en sentido amplio, en L a Documentation Française, es decir, del lado del ejecutivo; se han establecido lazos, que están todavía por precisar y que son bastante hipotéticos, con la Agencia Francesa de Prensa (AFP) y ciertas documentaciones sectoriales que controla el C N R S (ciencia administrativa, empleo y formación, economía de la energía). Actualmente, en todos los países se plantea el problema de la coordinación entre los SIPP de ámbito nacional y los de ámbito regional y local, que parece estar lejos de resolverse. E n el informe sobre la "dinámica de los flujos de información" preparado en 1968 en los Estados Unidos por el Intergovernmental Task Force on Information Systems ya se habían presentado una serie de recomendaciones de principio, cuya aplicación parece lenta y

1. Víase M I T C H E L L , »p. cit. H a y que reconocer, por lo demás, que hasta ahora pocos sistemas de bases de datos se han concebido expresamente para cumplir simultáneamente ambas funciones. El informe de L E N K a la O C D E , op. cit., p. 38 y 87, ha dado una explicación, al menos parcial, de este hecho.

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difícil1. Los países escandinavos —en particular Suecia— y la República Federal de Alemania están m á s adelantados, pero la coordinación en esos países se refiere esencialmente a las bases de datos estadísticos y administrativos (en la República Federal de Alemania, sin embargo, desde 1972 existe también una coordinación entre las asambleas parlamentarias federales y las de los Länder). E n Francia, las estadísticas económicas están coordinadas entre el nivel nacional y el nivel regional ( I N S E E —observatorios económicos regionales) y se está estudiando un proyecto para establecer una conexión por medio de terminales entre las (futuras) bases de datos automatizadas de la Asamblea Nacional y del Senado y las prefecturas, en una primera fase mediante la red informática GISI (filial de la Comisión Energía Atómica), y luego sin duda con la red G Y G L A D E S 2 .

A falta de modelos "reales" (deducidos de los planes de organización existentes), cabe evidentemente referirse a "tipos ideales". Por lo demás, uno de esos tipos ha sido propuesto: el modelo Hearle y M a s o n de 1963 para lo que estos autores estadounidenses denominaban u n sistema de tratamiento de datos para uso de las administraciones, manifiestamente calcado del modelo de "información de gestión" o de "gestión integrada" que estaba entonces de m o d a en las empresas. Se trataba de un modelo centralizado, fundado en ficheros centrales de datos comunes relativos a las personas, los bienes raíces y los bienes personales, aumentados por las administraciones de Estado y las colectividades locales: sólo se aplicaba, por lo tanto, a los datos en el sentido de las páginas precedentes*. Es posible oponer a un modelo centralizado de este

1. Véase la nota 2, p . 138. Véase también Modem information technology in the state legislatures, preparado por el Joint Committee on Congressional Operations, Washington, junio de 1972. Russell P I P E , op. cit., en su informe a la O C D E insiste en la tendencia a la "federalización" del tratamiento automático de datos; es posible que sea precisamente esta tendencia al "control federal del tratamiento de la información a escala local" (p. 106) la que haya provocado resistencias.

2. Se prevé igualmente en el C E D I J una conexión por terminales con los tribunales de apelación y los tribunales administrativos. A este respecto, Italia está m á s adelantada: en noviembre de 1973 existían ya 210 terminales en los tribunales de apelación, conectados con la computadora Univac 1106 del Tribunal Supremo (informe de M . G A H B I N O , "Développement de l'informatique dans l'administration publique italienne", Rapport sur le recours à l'ordinateur pour les activités parlementaires, p. 142, Consejo de Europa, Asamblea consultiva, 16 de septiembre de 1974 [doc. 3475]).

3. Edward F. R . H E A R L E y R a y m o n d J. M A S O N , A data processing system for state and local governments, Englewood Clins, Prentice-Hall, 1963. Véanse los comentarios de L E N K , op. cit., p. 39-42.

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tipo lo que podría denominarse el modelo de la información personalizada o de los "informadores privilegiados" (los gatekeepers anglosajones): ésta es la oposición que aparece en la observación siguiente del informe del grupo "ad hoc" constituido en la O C D E bajo la presidencia de Pierre Piganiol sobre L'information dans une société en évolution: "Sigue siendo m u y raro que un 'sistema de información con fines de gestión' (antigua traducción de management information system) destinado a los hombres políticos haya dado mejores resultados que un pequeño grupo de expertos trabajando con ayuda del anuario telefónico"1. Los esquemas de las figuras 9 y 10, que representan el funcionamiento de una red de información personalizada en una organización de investigación, pueden transponerse al caso de las administraciones del Estado: los "informadores privilegiados" serían, por ejemplo, los miembros del gabinete de un ministro o del jefe del Estado, más los expertos consultados a título personal, como aquéllos a los que se encarga, en Francia y en los Estados Unidos, que participen en los trabajos de las comisiones (permanentes o temporales) que estudian una categoría especial de problemas, o que redacten individualmente un informe basado esencialmente en las informaciones recogidas por contactos con personas "bien informadas"2. C o m o lo ha señalado atinadamente Lucien M e h l , el modelo general de un SIPP no es diferente en su estructura del de un sistema de información de una empresa (con tal de que tenga cierta magnitud). Las figuras 9 y 1 o muestran esta semejanza y, al mismo tiempo, presentan un marco en el que se pueden insertar los diferentes elementos que constituyen el SIPP3 . C o m o todo modelo, el modelo de M e h l simplifica, no obstante, la realidad. Cabría, en efecto, pensar que los c o m p o nentes del SIPP se encuentran todos en ' M ' (figura 10) en lo que respecta a los destinados a informar a los decisores y en ' R ' en lo que respecta a los destinados a informar al público, y que no hay componentes especializados al nivel 'S'. D e hecho, eso no es así. Aunque en muchos países los órganos de información "eferente"

1. Vinformation dans une société en évolution..., op. cit., p. 20. 2. Figuras 1, 4 y 5 del informe de T h o m a s J. A L L E N , " T h e importance of direct personal

communication in the transfer of technology", en el doc. n.° 17g presentado a la Conferencia A G A R D sobre " The problem of optimization of user benefit in scientific and technological information transfer, p . 2-1 y 2-4 (AGARD-CPP-179, septiembre de 1975).

3. Lucien M E H L , "Pour une théorie cybernétique de Taction administrative", en G . L A N G R O D (dir. publ.), Traité de science administrative, op. cit., p. 8267827, figs. 13-14; véanse p . 803-805 para los comentarios de L . M e h l .

H S


Nivel III (ntoctorl Orgenos vatorativos (Consejo de administración, etc.) : elaboración de la política general de la empresa

T

A S ) ios

Informes

Determinación de objetivos

Transmisión de las directivas

Órganos de dirección general que pertenecen ala veza II y III

(presidente, director general, etc.)

Nivel II (Traductor) Órganos da gestión

Información eferente

(ej.: publicidad)

Elaboración de las decisiones

Organoide mando de los ejecutores y órganc« anexos

Órganos de reunión y tratamiento déla Información (previsión y preparación délas decisiones)

Información aferente

(ej.: situación del mercado)

Nivel I (ejecutor) Órganos da producción (y de venu)

0e (Materias primas, energía, m a n o de obra, etc.)

("Ultimes materias" o productos acabados, valor ariadidb, beneficio, etc.)

Fios. 9 y io. Funcionamiento de una red de información personalizada en una organización de investigación S = selección (órganos políticos) G = autoridad administrativa suprema R = funcionarios de autoridad M = órganos de previsión y de preparación de las decisiones E = ejecutor social 0 e = flujos de entrada 0s = flujos de salida

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i. Órganos de producción, intercambio y consumo de bienes y servicios materiales y no materiales y, m á s en general, la sociedad considerada en el conjunto de sus actividades, con exclusión de las que ejerce en los niveles superiores.

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son distintos y están separados de los destinados a la información "aferente", ello no siempre es cierto: en grados diversos, tanto L a Documentation Française c o m o el B P A alemán realizan ambas funciones. Por otra parte, ya se ha visto que existen órganos especiales de información al nivel 'S ' , en particular los destinados a los parlamentarios. Es más , el esquema no pone de manifiesto los diferentes niveles de decisión política —nacional, regional y local—, cada uno de los cuales puede tener sus componentes 'S ' , ' C , * R ' y ' M ' ; tampoco muestra que suelen existir órganos especiales de información al nivel ' E ' que contribuyen a la información de los poderes públicos: los de las universidades, las empresas, los centros de investigación. Por último, hace caso omiso de la variedad de los tipos de información que existen en el seno de los SIPP: datos estadísticos y administrativos/información textual; información económica, política, social, jurídica, científica y técnica.

4.2 El estudio de un plan de desarrollo

del SIPP

Supongamos u n país que ha adoptado la decisión de planificar el desarrollo futuro de sus SIPP, digamos, en los próximos diez años. C a b e distinguir dos grandes etapas: el estudio del plan de desarrollo y su aplicación. El objeto de los párrafos siguientes es indicar algunas pautas para la primera etapa.

4.2.I ANÁLISIS Y E V A L U A C I Ó N

D E L A SITUACIÓN V I G E N T E

El primer paso para el establecimiento del plan consiste en analizar y evaluar la situación vigente. Ello supone un estudio objetivo de las organizaciones puestas a disposición de los responsables de las decisiones para acopiar y tratar la información necesaria, así c o m o la destinada a poner al público en conocimiento de la acción de los responsables de las decisiones políticas y de las administraciones.

E n ese estudio se debe examinar sistemáticamente el marco institucional, a los diferentes niveles de los poderes públicos y en las tres ramas tradicionalmente separadas del Estado (legislativa, ejecutiva y judicial). E n ese marco, ¿cuáles son los organismos especializados en cada función: archivos, bibliotecas, centros y servicios

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de documentación, centros de análisis de la información, bases de datos (estadísticos y administrativos), servicios de publicación, agencias de prensa, etc.? ¿Cuáles son las corrientes de información entre ellos? ¿Cuáles son sus relaciones con los centros y servicios de investigación? ¿Existen, entre ellos y los responsables de las decisiones, "intermediarios", y de qué tipo, es decir, personas cuya función es plasmar, en términos de informaciones que se han de adquirir, los problemas planteados a los responsables de las decisiones y organizar luego el acopio de esas informaciones, su selección y su interpretación1?

C o n respecto a cada uno de los organismos designados, conviene hacerse una serie de preguntas sobre diferentes elementos para poder precisar su papel y su función: objetivos perseguidos; destinatarios de sus servicios, locales, equipos y materiales de que disponen; estructura organizativa; personal (condición, calificaciones, funciones), cantidad y calidad de los documentos o de las informaciones tratados; su procedencia, su aumento en el tiempo, sus tipos; esferas abarcadas; presupuesto (de capital, de funcionamiento; fuentes de financiamiento; política de establecimiento de tarifas por los servicios suministrados); categorías de servicios prestados a los diversos utilizadores; relaciones con otros organismos*.

M a s no es posible limitarse al marco estricto de los servicios públicos propiamente dichos. Tal c o m o hemos insistido en repetidas ocasiones (véase supra, p. 21, 22 y 137, así c o m o en los estudios de países del capítulo 3), los SIPP no están en m o d o alguno aislados en el plano nacional: no son m á s que un elemento del sistema nacional de información. Conviene, por consiguiente, no limitar artificialmente el estudio del aspecto que tratamos aquí a los organismos de información específicamente destinados a los poderes públicos en cuanto tales: es preciso examinar los vínculos de esos servicios con los de las universidades, los organismos de investigación

1. Sobre los "intermediarios", véase el informe general de Michael P O L L A K en el volumen de la O C D E , Politique des sciences sociales: France, p. 58-62, 1975. Véase también la interesante iniciativa británica de los academic liaison officers ( A L O s ) instituidos por el Social Science Research Council ( S S R C ) inglés, cuya función es doble: "ayudar a los ministerios a mantener el contacto con las universidades y los institutos de investigación donde se realizan investigaciones relacionadas con su esfera y ayudar a los investigadores o obtener la información que necesitan" (SSRC newsletter, vol. 29, noviembre de 1975, p . 14-15, con una lista de 37 A L O s ) .

2. Es útil remitirse a las directrices preparadas para el U N I S I S T por Lydia V I L E N T C H U K , Guidelines on the conduct of a national inventory of scientific and technological information and documentation facilities, Unesco (documento UNISIST SC/75/WS/28, abril de 1975).

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independientes (o integrados a la administración), las universidades, las asociaciones científicas profesionales y, por último, la industria (nacionalizada o privada). Por otro lado, conviene —cuando se puede (y se debería poder)— estudiar las necesidades y costumbres de los usuarios. C o m o ya lo hemos indicado, el número de estudios objetivos (empíricos) sobre los responsables de adoptar las decisiones en cuanto usuarios de los servicios de información es extraordinariamente reducido: el único que hemos encontrado es el relativo a los miembros del Parlamento británico (véase supra, p. 117). Es cierto que cualquier estudio de este tipo, si se quiere efectuar seriamente, exige la colaboración de especialistas en psicología social y la realización de encuestas por sondeo y es, por tanto, de un costo relativamente elevado. Sin embargo, nunca se insistirá lo bastante en la conveniencia de realizar —siempre que ello sea posible— al menos un cierto número de entrevistas con una muestra representativa de los responsables de las decisiones, a fin de conocer mediante qué métodos obtienen la información requerida para la adopción de decisiones, qué uso hacen de las diversas fuentes de información puestas a su disposición, cuáles son las lagunas de su documentación, etc. También es importante que el estudio sobre las infraestructuras de los SIPP tome en consideración las relaciones exteriores de éstos en el plano internacional. Y a hemos tratado más arriba de esta cuestión (p. 47 y 48) y rogamos al lector que se remita a la lista de preguntas enumeradas a este respecto.

Por último, ese estudio debe igualmente versar sobre la infraestructura del sistema de comunicación y de tratamiento de datos, es decir, sobre las redes de telecomunicación y sobre el equipo en medios informáticos, así c o m o sobre los demás aspectos de las nuevas técnicas, en particular la reprografía, la microcopia y la telecopia1.

4.2.2 ESTABLECIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO

U n a vez efectuado el estudio previo que acaba de indicarse, se puede establecer el plan de desarrollo propiamente dicho. N o hay

1. Véase Joseph B E C K E R y Lee G . B U R C H I N A L , Planificación de la tecnología de la información, documento Unesco cou-74/NATis/Ref.4, preparado para la Conferencia Interguber-namental del 23 al 27 de septiembre de 1974.

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que creer, sin embargo, que las dos etapas están completamente separadas: en realidad, la realización del estudio mismo supone una especie de plan preliminar que le sirve de guia y, a medida que se lleva a cabo, el plan se precisa y se concreta. Por otro lado, el estudio no será nunca exhaustivo, ni necesita serlo. E n la esfera, siempre m u y vasta (incluso en un país pequeño) de los poderes públicos, el investigador está obligado a hacer una elección. Se ocupará primero de los órganos de información al nivel superior del Estado: jefe del ejecutivo y su gabinete, asambleas deliberantes y consultivas, tribunal supremo, órgano central de planificación (de existir), dirección del partido (en los Estados de partido único o dominante); a este nivel se puede (y se debe) examinar cada organismo. Pero ya en el plano de los diferentes ministerios hará falta, por lo general, limitarse o comenzar por los m á s importantes: defensa, interior, asuntos extranjeros, economía y hacienda, educación, agricultura, industria. Si existe un ministerio de información o de cultura, será preciso naturalmente prestarle una atención especial. E n cada uno de esos ministerios se suele descubrir un número imprevisto de unidades de información y de documentación separadas y será excepcional que se puedan estudiar todas con el mismo cuidado; habrá que darse por satisfecho si se pueden examinar con cierto detalle las m á s importantes. Al llegar a los niveles de las administraciones regionales y locales, la separación en numerosas unidades pequeñas pasa a ser la regla: el estudio se limitará en ese caso a algunos ejemplos representativos de una región desarrollada, de una región desfavorecida y de una mediana; de la capital, de una o dos ciudades importantes y de algunas otras. Naturalmente el estudio tratará de abarcar también los órganos más importantes de investigación y de información exteriores a los poderes públicos, pero utilizados por éstos (véanse los ejemplos citados en los estudios de los Estados Unidos y de Francia). E n los países en los que existen instituciones paraestatales o empresas nacionalizadas, el estudio deberá abarcar asimismo una muestra de ambas.

E n lo que respecta al establecimiento de los planes generales de los sistemas nacionales de información ( N A T I S ) , en el estudio N A T I S / 7 se había indicado que existen en principio dos "modelos" posibles: el que el autor llamaba "de la solución inicial" (establecimiento de un plan global en una situación en la que "se debe partir m á s o menos de cero") y el "modelo de diagnóstico", el de

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los países donde existen ya sistemas m á s o menos complejos que conviene coordinar, completar y desarrollar1. Cabe preguntarse si existe un solo país en el m u n d o en el que pueda aplicarse en rigor el "modelo inicial", pero es cierto que algunos subsistemas del N A T I S corresponden prácticamente a éste: por ejemplo, los subsistemas de las bibliotecas públicas o de los centros de medios múltiples en los establecimientos escolares de primera y segunda enseñanza, para muchos países en desarrollo. E n lo que concierne a los SIPP, el único modelo aplicable parece ser el "modelo de diagnóstico": todo Estado, en efecto, contiene ya en sí por lo menos los elementos de un SIPP, y esto es cierto incluso cuando se trata de un nuevo Estado excolonizado.

Quizá lo primero que hay que hacer para establecer u n programa de desarrollo de los SIPP válido es examinar los fallos, e incluso fracasos, de los sistemas vigentes. E n las directrices N A T I S / 6 , sobre La política nacional de información, D . J. Urquhart insiste m u y atinadamente sobre este punto2. Esos fallos o fracasos pueden deberse a causas m u y distintas, que han sido analizadas por varios autores: por ejemplo, Michel Crozier en sus descripciones del "fenómeno burocrático"8, François Chazel en un breve pero sustancioso estudio sobre "la comunicación política"1, Harold L . Wilenski en el libro que hemos utilizado ampliamente para la introducción y el segundo capítulo del presente documento6. Chazel indica como principales causas de los fallos: El exceso de información "tanto más acentudo cuanto m á s concen

trada está la autoridad y en la medida en que toda información relativa a cualquier decisión debe pasar por todo el circuito jerárquico", es decir, "cuando no se concede autonomía a ciertos niveles y no existe ningún proceso de delegación de autoridad".

i. Björn T E L L , Concepción y planificación de los sistemas nacionales de información, p. 28, Unesco, 1976 (COM-76/NATB/7) .

2. D . J. U R Q U H A R T , La política nacional de información, p . 4, 5, 9-10 y 15, Unesco, 1976 (COM-76/NATB/6).

3. Michel C R O Z I E R , Le phénomène bureaucratique, Paris, Seuil, 1964; "Four une théorie sociologique de l'action administrative", en Traité de science administrative, op. cit., p. 759-780.

4. Véase François C H A Z E L , " L a communication politique dans les sociétés industrielles", op. cit.

5. Harold L . W I L E N S K I , Organizational intelligence, N u e v a York, Basic Books, 1967, op. cit. (véase en cl indice; "Intelligence failures") y sobre todo el cuadro de las p. 174-178.

Ï50

Planificación de los S1PP

Las deformaciones que sufre la información cuando atraviesa " u n largo circuito jerárquico": por el "deseo de los escalones inferiores de satisfacer a sus superiores" tanto c o m o por "las actitudes de intimidación de los superiores con respecto a los escalones inferiores"; estos dos factores convergen para producir "un verdadero 'filtrado' de la información a medida que pasa por las diversas camarillas, ligas, coaliciones típicas de la burocracia".

L a "tecnicidad creciente" de la información, que hace más necesario "recurrir a los expertos... lo que obliga, en una última etapa, a una retraducción al lenguaje corriente".

L a alteración y el peligro de bloqueo del "proceso de retroacción {feedback), gracias al cual la información recogida sobre las decisiones anteriores guía la conducta ulterior de los dirigentes".

Wilenski, a su vez, establece una lista detallada de las "causas de los fallos de la información, de sus efectos típicos y de las posibles soluciones desde el punto de vista de la organización", que clasifica en tres categorías. Los datos estructurales que aumentan las distorsiones y el bloqueo

(jerarquía desarrollada, especialización estimulada y rivalidades entre oficinas, "centralización excesiva" de la información).

Las doctrinas que producen los mismos efectos (insistencia en los "hechos" m á s que en la evaluación e interpretación de los datos; excesiva importancia dada a las operaciones clandestinas; superioridad atribuida a las fuentes secretas de información con relación a las fuentes accesibles; y restricciones a la publicidad de la información; predominio de las predicciones y de las evaluaciones aproximadas sobre el análisis y la orientación).

Los tipos de problemas y de procesos que favorecen las distorsiones y los bloqueos (decisiones no urgentes, pero que entrañan costos elevados, graves peligros, grandes incertidumbres y cambios importantes de objetivos y de métodos; problemas que se plantean a organizaciones estables cuyo índice de expansión es reducido; falta de "crisis de sucesión").

U n a de las causas m á s frecuentes de fallo de los SIPP es la retención de información, que se ha examinado bastante ampliamente m á s arriba (p. 6o y 61).

Otra causa frecuente reside en los plazos excesivos que requiere la búsqueda de información requerida y los inmensos esfuerzos (en tiempo, en dinero) que habría que desplegar para obtenerla.

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Recordemos a este propósito la "ley de Mooers": " U n sistema de búsqueda de información tiende a quedar inutilizado si es más penoso y difícil para el utilizador servirse de él que prescindir de la información requerida". Si hacen falta tres meses para obtener un documento que se necesita con urgencia, se prescindirá de él1. Urquhart enumera otras causas posibles de fallos: por ejemplo, la falta de personal competente para ayudar al usuario, las limitaciones de acceso a los servicios de información, la falta de guías hacia las fuentes de información (repertorios, índices, recopilaciones de resúmenes analíticos, puntualizaciones y síntesis) o, simplemente, la falta de servicios adecuados2. Sobre este último punto, es indudable que el planifícador deberá examinar con atención las lagunas que haya puesto de manifiesto el estudio previo. El estudio de los fallos (fracasos eventuales) y de las lagunas del sistema vigente desembocará en la evaluación de ese sistema, elemento por elemento. C o n respecto a cada componente del SIPP, se planteará la cuestión de saber "lo que hace falta hacer": conservarlo, si no tal cual, al menos en su estructura, sus funciones y su organización actual; modificarlo, modernizarlo, mejorarlo y desarrollarlo; agruparlo o fusionarlo con otros; o suprimirlo pura y simplemente.

L a creación de elementos totalmente nuevos deberá estudiarse siempre con sumo cuidado: conviene tener presentes a este respecto las advertencias formuladas por Urquhart8.

Al establecer el programa de desarrollo global del SIPP nacional es conveniente tomar en consideración la existencia de un cierto número de limitaciones, que pueden clasificarse en tres categorías principales. Limitaciones de personal. El personal competente, para dirigir y

administrar los SIPP, c o m o los demás subsistemas del N A T I S , es un recurso poco frecuente, como lo menciona con razón Björn Teil en el documento N A T I S / 7 4 .

Limitaciones presupuestarias. Parece innecesario insistir, pero casi

siempre se tropieza con ese tipo de limitaciones. Limitaciones institucionales y legislativas. Merecen que se les preste

1. Calvin N . M O O E R S , "Editorial: Mooers' law or w h y some retrieval systems are used and others are not", American documentation, vol. 11, julio de 1960, p. 3.

2. D . J. U R O . U H A R T , Op. cit., p. 10 y II.

3. IBID. , p. 15.

4. Véase nota 1, p. 150.

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cierta atención: puede suceder, por ejemplo, que las obligaciones de secreto impuestas por la ley a los funcionarios obstaculicen el desarrollo de un SIPP moderno (así ocurre en Francia, mientras que Suecia está en una posición m u c h o m á s favorable debido a que posee una legislación liberal que se remonta al siglo xvín)1; las divisiones estancas entre los diversos ministerios pueden desempeñar también un papel negativo. Ello es frecuente en países c o m o Francia, donde los archivos, las bibliotecas, los servicios de documentación científica y técnica y los bancos de datos estadísticos dependen de ministerios diferentes (asuntos culturales, educación nacional, industria, economía y hacienda). E n la República Federal de Alemania, los examinadores de la O C D E señalaron que "la separación de las bibliotecas universitarias de la red de documentación resulta... m á s acentuada debido a que los organismos correspondientes no dependen de las mismas administraciones"2, pero existe igualmente una división entre el Ministerio del Interior (para los bancos de datos) y el Ministerio de la Investigación y la Tecnología (para la información y la documentación). Se dan situaciones análogas en prácticamente todos los países.

Llegados a este punto del establecimiento del plan, se tropezará con problemas de elección entre soluciones distintas e incluso —al menos en apariencia— opuestas, que se presentan en forma de alternativas: centralización o descentralización de los sistemas de información, documentación y bases de datos; mantenimiento de diversos sistemas, que suponen una duplicación parcial y a veces hasta total, por ejemplo entre el ejecutivo y el legislativo, o entre el sector público y el sector privado, o bien adopción de medidas para tratar de suprimir esa duplicación en aras de la racionalización y de la economía, de delimitar las esferas de competencia, de organizar redes de servicios complementarios, que tendrían que especializarse o cooperar entre ellos.

N o es posible dar a este respecto una receta universalmente válida; dada la diversidad de situaciones nacionales y de las condi-

i. Véase el segundo informe al primer ministro de la Comisión de Coordinación de la Documentación Administrativa (La Documentation Française, 1975), informe del Comité n.° 3: L'accès aux documents, p. 27-73, <luc incluye (p. 69-72) u n breve análisis de la legislación estadounidense (Freedom of information Act, julio de 1967) y sueca.

3. Párr. 5g, p. 17, del documento Dsn/sTiNFo/75.7, parte II, 26 de marzo de 1975.

ISS

Planificación de los SJPP

ciones de cada medio, la solución óptima en un país determinado sería impracticable en otro. Sólo cabe indicar algunas pautas y tendencias generales. C o n respecto a la primera alternativa —centralización/descentralización—, es lícito rechazar ambos extremos. L a solución (o más bien la pseudosolución) que consistiría en organizar el conjunto de la información de los poderes públicos sobre la base de un centro único debe considerarse c o m o nefasta: las ventajas de las "economías de escala" resultarían anuladas por la pesadez del mecanismo, el alejamiento de los usuarios y el peligro de burocratización. El opuesto —descentralizar totalmente la información y la documentación al nivel de cada oficina de ministerio y de cada servicio exterior de éste, así c o m o de cada municipio rural— sería igualmente poco recomendable. Pero entre estos dos modelos opuestos caben múltiples transacciones. Por ejemplo, en muchos países existe, en una u otra forma, un organismo central de documentación administrativa m á s o menos semejante a L a Documentation Française. Del mismo m o d o , numerosos Estados que han estado bajo la influencia inglesa disponen de algún órgano equivalente a Her Majesty's Stationery Office. Por otro lado, los países escandinavos, donde los registros de estado civil, del catastro, de la seguridad social, se llevaban a nivel local o regional, se orientan, con el progreso de la informática, hacia bases de datos centralizadas, nacionales; y en ellos se afirma la tendencia a la integración de esas bases1. H a y que reconocer, por lo demás, que con los sistemas automatizados en línea, equipados de terminales con pantalla de visualización, aptos para la conversación directa, y de memorias con acceso aleatorio, la oposición centralización/descentralización desaparece en gran parte o, al menos, se atenúa, puesto que estos perfeccionamientos técnicos hacen posible reunir las ventajas de una centralización de los datos con las del acceso inmediato a los registros locales. E n cuanto a la segunda alternativa —mantenimiento o supresión de las duplicaciones—, las cosas están menos claras. Así, por ejemplo, las directrices del gobierno federal alemán, que trató de fijar límites bastante rígidos entre las esferas de acción de los Sondersammel-gebieten (centros de documentación especializados por disciplinas) en lo que se refiere al acopio de documentos, han sido criticadas, con razón, y severamente juzgadas por los examinadores de

i. Véase el Informe L E N K para la O C D E , op. cit., p. 45-70.

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la O C D E 1 . Cabe también preguntarse si es verdaderamente aconsejable dejar a la administración sola la realización de los modelos económicos (econométricos) de la economía y las interpretaciones de los problemas políticos. Sobre el primer punto, las conclusiones del reciente coloquio franco-estadounidense sobre los modelos macroeconómicos han sido categóricas: la pluralidad de los modelos es preferible al monopolio administrativo*. Sobre el segundo punto, puede pensarse que la competencia, en los Estados Unidos, entre los órganos de información del presidente y los del Congreso, por ejemplo, está lejos de ser nociva. Naturalmente, toda duplicación entraña una mayor inversión, que no siempre está al alcance de todas las economías. Sin embargo, parece posible recomendar a los planificadores de los SIPP que traten de evitar que los responsables de las decisiones sólo dispongan de una fuente de asesoramiento, en particular con respecto a los grandes problemas nacionales.

L a noción de red de información se ha puesto m u y de m o d a desde hace algunos años; recibió un fuerte impulso con el desarrollo de las posibilidades que brinda la teleinformática para inter-comunicar bases de datos diferentes. Pero no conviene que se convierta en una mística. H a habido algunos fracasos patentes, como el de la red R E N A D E S francesa, destinada a abarcar todo el campo de la documentación en ciencias sociales, pero que ha resultado excesivamente pesada e incómoda. E n el Reino Unido, Maurice Line ha defendido elocuentemente la superioridad de la organización centralizada de la British Library Lending Division con relación a la antigua red descentralizada que era la ambición, desde los años treinta, de la National Central Library8.

Se puede, en cambio, estar enteramente de acuerdo con la mayor parte de los especialistas en ciencia de la información cuando critican las divisiones estancas que subsisten con frecuencia, en muchos países, entre organismos que tienen más puntos comunes que divergencias, y entre los cuales sólo una antigua tradición, la solidaridad estrecha de sus personales respectivos y normas anacrónicas de contratación y de carrera mantienen las barreras que los separan. Las bibliotecas, los archivos, los centros de documentación,

i. Documento DSTi/sTiNFo/75.7, op. cit., párr. 54 a 58, p. 16-17, Y párr. 106, p. 29-30. 2. Véase el artículo de R a y m o n d C O U R B I S , op. cit. 3. M . L I N E , "La British Library Lending Division", op. cit. (suplemento a M S H infor

mations, n.° i, noviembre de 1976).

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los centros de análisis de la información y hasta los bancos de datos, todas estas categorías históricas de servicios de información diferenciados deberían estar m u c h o más comunicadas entre sí de lo que lo están actualmente en casi todos los países y la movilidad del personal entre ellas debería ser m u c h o mayor de lo que es habitual1. D e igual m o d o , la separación entre los SIPP y los servicios de información y de documentación privados es un legado del pasado que apenas si tiene justificación en el plano de la racionalidad económica y social, y es de deplorar que una tendencia tecnocrática, que felizmente empieza a ser vigorosamente combatida2, haya inducido a aislar, en el conjunto de los sistemas de información, la información científica y técnica, sin que exista ninguna razón válida para separarla de la información relativa a las ciencias sociales y humanas .

Otra tendencia m u y lamentable ha sido la de conceder más atención a la organización de los servicios secundarios de indización y de análisis, orientados principalmente hacia las necesidades de los investigadores y hacia la investigación retrospectiva de los documentos (acentuada aún más entre 1958 y 1970, aproximadamente, por las facilidades que ofrecía la informática para la constitución de vastos bancos de datos bibliográficos a los que se interrogaba en tratamiento por lotes y que suministraban listas interminables) más que hacia el acceso a los documentos primarios, la redacción de informes de síntesis y puntualizaciones, la promoción de las redes no institucionalizadas de comunicación y la "reinterpretación" de la información para transformarla en conocimientos asimilables por especialistas de otras disciplinas, por las personas que se interesan m á s por las aplicaciones que por las teorías e incluso por el público en general. Por fortuna, se han empezado a abandonar esos procedimientos rutinarios".

El planificador de los SIPP deberá, por lo tanto, prestar gran

1. La situación en Europa continental es, a este respecto, más desfavorable que en el Reino Unido, los Estados Unidos o Canadá. Las observaciones respecto de la República Federal de Alemania que figuran en el informe O C D E , op. cit., parr. 88-92, p. 24-25, se podrían aplicar mutatis mutandis a Francia, Italia e incluso en gran medida a los países de Europa oriental.

2. E n particular en el Informe Piganiol, op. cit. 3. También en este caso cabe remitiré a las juiciosas observaciones de los examinadores

de la O C D E en su informe sobre la República Federal de Alemania, op. cit., párr. 73-79, p. 21-22, y —en su primer capítulo "Problématique générale pour une politique de l'information"— los párr. 14-20, p. 4-6.

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atención a varios factores que se ha tendido a olvidar en el pasado: El acceso a los documentos originales (o a sus reproducciones), que

conviene facilitar, liberar de restricciones abusivas y agilizar1. Los circuitos no institucionalizados de comunicación de individuo

a individuo, al margen de las barreras jerárquicas y por encima de las divisiones entre administraciones diferentes, que es preciso favorecer y desarrollar por diversos medios (reuniones, seminarios, intercambios de investigadores, etc.).

L a función de los intermediarios encargados de interpretar la información, filtrarla, sintetizarla, eventualmente traducirla del lenguaje de los expertos al lenguaje del responsable de la decisión o del ciudadano8.

4.2.3 LAS BASES TÉCNICAS DEL P R O G R A M A DE DESARROLLO

Después de las opciones que acabamos de examinar, que podríamos calificar de políticas, se plantean varios problemas de carácter m á s técnico o incluso francamente tecnológicos3.

Es oportuno comenzar por éstos. Las principales opciones tecnológicas imponen, en efecto, soluciones técnicas diferentes. Y es preciso hacer una observación preliminar: no hay una tecnología avanzada en materia de tratamiento de la información que esté reservada a los países desarrollados (o incluso superdesarro-llados) y otra tecnología intermedia, apropiada o autónoma, que corresponda a los países menos desarrollados o en desarrollo4. Esto es particularmente cierto en la esfera de los SIPP. Las ventajas de la informática (y sobre todo de la forma que actualmente se preconiza para los SIPP: la teleinformática en directo con terminales provistos de pantalla de visualización) y de la microcopia,

t. M i s m o informe, párr. 51-56, p. 15-17, párr. 60, p. 18. Véanse también las observaciones formuladas en el informe de 1973 de D E G R O L I E R para el Advanced Study Institute de la O T A N , op. cit., p. 647-649.

2. Véase Michael P O L L A K , op. cit., y SSRC newsletter, vol. 29, op. cit. E n el informe de los examinadores de la O C D E sobre la República Federal de Alemania, op. cit., se insiste también en la función de los que denomina los "intermediarios de información" párr. 18, p. 5).

3. Recordemos aquí el documento Unesco/coM-74/NATis/Ref.4, de B E C K E R y B U R C H O T A L , op. cit.

4. Sobre este punto, véanse las conclusiones pertinentes de E m m a n u e l A R G H I R I en su articulo "Les sociétés multinationales et le développement inégal", Revue internationale des sciences sociales (Unesco), vol. X X V I I I , n.° 4, 1976, p. 824-844.

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y m a ñ a n a las de la telecopia (fax) son tales que, en el m o m e n t o actual, no cabe imaginar que un país trate de modernizar su sistema de información al servicio de los decisores y que renuncie deliberadamente a utilizarlas, de igual manera que no se concibe un país que desee participar en el tráfico aéreo mundial y que dote a su compañía nacional de aviación de aviones de hélice.

Incluso si, por razones económicas, resultara indispensable, en una primera etapa, organizar el SIPP nacional según métodos tradicionales, ello se debería hacer teniendo presente desde el principio el paso a la etapa siguiente: la del empleo de los métodos modernos.

E n los capítulos precedentes se han dado diversos ejemplos de aplicación de la informática a los SIPP. Las aplicaciones m á s interesantes y desarrolladas son probablemente las de la esfera legislativa y jurídica, con la automatización de todo el proceso de fabricación y promulgación de las leyes, desde la presentación de un proyecto hasta su votación final y, eventualmente, la incorporación del texto jurídico a un código. Por otra parte, aun cuando no hemos tratado de ello en forma pormenorizada en el presente trabajo (dado que existe sobre este tema documentación fácilmente obtenible, en particular en la colección "Études d'informatique" de la O C D E ) , se han realizado sistemas operacionales m u y avanzados para el tratamiento de datos estadísticos y de datos individuales (sistemas llamados de "información"1), para facilitar simultáneamente las tareas de gestión de las administraciones y los trabajos de planificación. Otras aplicaciones relacionadas directamente con los SIPP son las relativas a la automatización de los inventarios de archivos, el registro de los proyectos de investigación en curso (y los informes que son el resultado de esas investigaciones) : cabe citar, entre los países en desarrollo, por ejemplo, Costa de Marfil con respecto a los archivos y Senegal para los proyectos de investigación. L a automatización de la investigación documental y de la difusión selectiva de la información (DSI) está menos adelantada en los SIPP, pero conviene recordar, no obstante, los índices automatizados de los informes del C R S estadounidense, la biblio-

i. El Informe Pipe para la O C D E , op. cit., al m i s m o tiempo que distingue los "sistemas estadísticos" de los "sistemas de información", señala con razón que: " A m e n u d o se utilizará u n sistema de información para la elaboración de estadísticas, lo que le confiere una función dualista" y que "a veces sucede que ficheros que incluyen indicadores personales reciben u n tratamiento analítico" (p. 37).

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grafía accesible en línea de las publicaciones de L a Documentation Française, los D S I del Congreso de los Estados Unidos y del B P A alemán. Los SIPP no poseen todavía, sin embargo, ni siquiera en los Estados Unidos, un sistema de investigación retrospectiva que utilice un conjunto de bases de datos automatizadas, c o m o es cada vez m á s corriente en los organismos de investigación científica y técnica: ello se debe a que el número de tales bases de datos es todavía reducido en las esferas que m á s interesan a los responsables políticos: la propia política, la documentación de actualidad, la economía, las ciencias sociales.

U n a de las perspectivas atractivas que abren las nuevas tecnologías es el acoplamiento de sistemas automatizados de investigación documental de resúmenes de documentos, en lenguaje natural, con colecciones de microfichas que contienen los textos completos de esos documentos. Éste es el procedimiento que ya han iniciado el C R S de Washington y el B P A de Bonn, y que está decidida a seguir en los próximos años L a Documentation Française. Este método está perfectamente al alcance de los países en desarrollo, en particular para el tratamiento de lo que se ha denominado la "literatura gris" o "subterránea", es decir, los informes no publicados de investigación y desarrollo ( I & D ) de la administración y de sus expertos1, pero podría también aplicarse, por ejemplo, a los expedientes de prensa.

C o n respecto a la tercera tecnología citada, la telecopia, no conocemos ningún ejemplo de su aplicación en un SIPP civil (sí hay ejemplos, en cambio, de utilización militar, en particular para la transmisión de fotos aéreas2, pero existen ya sistemas de información para la gestión que, en el Japón, utilizan la telecopia (este país es el m á s adelantado en este campo, debido a que no se enfrenta a la competencia del telex, inaplicable a la escritura

i. Los organismos de información científica y técnica de los Estados Unidos aplican ese sistema desde 1964. Véase el Informe S A T C O M , Scientific and technical communication, p. 150, Washington, National Academy of Sciences, 1969. Respecto de Francia, conviene señalar que el 28 de octubre de 1976 se celebró una reunión con los auspicios de la Comisión de Coordinación de la Documentación Administrativa, para estudiar un proyecto de red de información sobre los contratos de investigación en ciencias sociales; en el documento multicopiado que contiene el acta de esa reunión (noviembre de 1976), la Sra. R O Z E N S Z T R O C H indica (p. 2) que "el número de contratos podría ascender a 20 000 (incluidas todas las ciencias)".

2. Richard S C H A P H O R S T , "Phototransmission and video storage", Image storage and transmission systems for the dissemination of information, February 1972, p. 4-1 a 4-12 ( A G A R D Conference proceedings n.° 92).

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Planificación de tos SIPP

japonesa). Se trata ciertamente de una técnica prometedora, destinada a una gran expansión en los próximos cinco a diez años, incluso en los SIPP1.

Hasta ahora nos hemos abstenido, en la presente sección, de abordar cuestiones técnicas, aunque no propiamente tecnológicas, como las relativas a los lenguajes documentales (clasiñcaciones, tesauros, etc.) que se han de utilizar en los SIPP. La razón de ello es que dependen m u y estrechamente de las soluciones elegidas en materia de informática y de microcopia. E n particular, está justificado pensar que la técnica de indización con ayuda de un vocabulario controlado, que ha retenido la atención de los documentalistas desde hace veinte años y a la que han dedicado grandes esfuerzos varias organizaciones internacionales, habrá desaparecido prácticamente dentro de unos pocos años, para dejar paso a la técnica bastante más flexible —y además m u c h o mejor adaptada, en particular, a las necesidades de los S I P P — de la investigación documental sobre textos (o resúmenes) en lenguaje natural, que está suplantándola ya en las ramas m á s avanzadas de la informática científica y técnica. Por otro lado, ello no suprimirá en m o d o alguno la necesidad de disponer de herramientas lingüísticas en forma de listas, alfabéticas y sistemáticas, que permitan hallar los términos conectados entre sí por las diversas relaciones semánticas de sinonimia, hiponimia, etc., sino m á s bien al contrario.

Es preciso, en cambio, insistir un poco en dos problemas importantes: el de la normalización y el de la terminología y las n o m e n claturas (que están además estrechamente vinculados). Los sistemas automatizados modernos, basados en el intercambio de datos y las bases de datos de usos múltiples interconectados, necesitan imperiosamente una normalización m u y a fondo no sólo de las características técnicas esenciales del material {hardware), sino también, y quizá sobre todo, de los formatos de entrada y de los programas. Así, por ejemplo, para las bases de datos de las administraciones locales, tanto en la República Federal de Alemania como en los Estados Unidos, ha hecho falta realizar un trabajo previo de análisis, de codificación y de normalización de los elementos de datos (y, en consecuencia, de las funciones administrativas2). L a estrecha cooperación que se ha iniciado en Francia

i. Véase É . D E G R O L I E R , "Telétransmission de textes complets et d'images...", op. cit. a. El primer "catálogo de funciones" parece haber sido el de la K o m m u n a l e Gemein-

schaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (KGSt) alemán, que remonta a 1957 y

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entre los servicios de informática de ambas asambleas parlamentarias y el CEDIJ ha obligado a adoptar un formato de entrada normalizado. La realización del Control Bibliográfico Universal (UBC) preconizado por la Unesco y la Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y de Bibliotecas (IFLA), se basa en la normalización del formato y de la clasificación de los asientos bibliográficos, a partir del formato estadounidense M A R C . En lo que respecta a los programas, cabe señalar que la principal dificultad para la coordinación del sistema de informática documental de La Documentation Française con la que será común a la Asamblea Nacional, el Senado y el CEDIJ estriba en que la primera utiliza el programa nacional M I S T R A L mientras que la segunda se basa en el programa internacional STAIRS (IBM)1.

La normalización de las terminologías y de las nomenclaturas, por otro lado, es esencial en los trabajos estadísticos: en Francia, por ejemplo, es desde hace años objeto de estudios detenidos en el INSEE2 . Antes de dejar el tema de esta sección, es necesario destacar otros dos puntos. El primero se refiere a la calidad de los datos de entrada en un sistema automatizado. La computadora,

fue revisado en 1969; véase el Informe Kenneth-Maestre a la O C D E , op. cit., p. 92. E n los Estados Unidos, el análisis efectuado por el U S A C en Wichita Falls (100 000 habitantes) ha permitido obtener 26 000 elementos de datos, que pueden reunirse en 9 000 grupos (véase igualmente el Informe Kenneth-Maestre, op. cit., p. 160).

i. Véase el documento multicopiado del C E D I J : Étude des conditions d'exploitation du procedí DOCILIS à t'aide d'un logiciel français, p. 66 y 67, sin fecha, pero de 1976; su conclusión era desfavorable incluso para M I S T R A L III, dada la "sujeción" que suponía "la necesidad de recurrir frecuentemente a la investigación secundaria sobre el contenido de los documentos", que "puede comprometer gravemente las realizaciones de un sistema de informática jurídica" y que "se conforma mal a un proceso en conversación directa, la extensión de la duración de la investigación" puede, por otra parte, "comprometer el funcionamiento de un centro provisto de muchos terminales, cuando una esplotación por un número elevado de usuarios es una condición esencial de rentabilidad".

2. Véase H . D U P R A T , "Conditions linguistiques du transfert technologique", Automatique, noviembre de 1972 (separata de 12 páginas). N o es posible abordar aquí el vasto problema, m u c h o más general, de la normalización terminológica y de la "dilucidación de los conceptos" en ciencias sociales, que tiene, sin embargo, un gran interés para los SIPP. L a Unesco prepara para 1977-1978 un proyecto "Interconcept" en esta esfera y el Consejo Internacional de Ciencias Sociales tiene intenciones de crear en 1978 una comisión permanente sobre estos temas, que proseguirá y ampliará los trabajos realizados desde 1970 por el Committee on Conceptual and Terminological Analysis ( C O C T A ) , primero bajo los auspicios de la Asociación Internacional de Ciencias Políticas, y después asimismo de la Asociación Internacional de Sociología (sobre ésta, véase Giovanni S A R T O R I , Fred W . R I G O S y Henri T E U N E , Tower of Babel: on the definition and analysis of concepts in the social sciences, Pittsburgh, International Studies Association, 1975 (International studies, Occasional paper n.° 6).

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Planificación de ¡os SIPP

instrumento (hasta ahora) no dotado de inteligencia, es m á s difícil que el ser h u m a n o con respecto a la calidad de la información que se le suministra a la entrada. El error, más o menos evidente, que un hombre corregiría, la máquina lo registra tal cual imperturbable. Los resultados valdrán lo que valgan los datos que se aportan al sistema informático: ¡no hay piedad que valga!1. D e ello se deduce que una base de datos informatizada será tanto mejor cuanto más se base en ficheros manuales preexistentes de buena calidad: esto se ha comprobado cuando, en los países escandinavos, se empezaron a automatizar los registros de población, etc.'. Por lo demás, una de las ventajas de la informática es obligar a los administradores a un mayor rigor. El segundo punto no es menos importante: se refiere al interés —se podría incluso decir obligación, desde el punto de vista de la economía del sistema— por concebir un sistema de información informatizado como un conjunto, que vaya desde el acopio de datos (o informaciones) hasta su publicación. La razón de ello es sencilla, y ha sido puesta claramente de relieve por Becker y Burchinal3. Consiste en que el elemento más costoso de un sistema que actúa en lenguaje natural es la recogida de los textos. N o obstante, si desde el comienzo se prevé que esta recogida servirá no sólo para el registro en la memoria de la computadora destinado a la investigación retrospectiva y a la S D I , sino también para editar la documentación impresa por medio de procedimientos de fotocomposición, esta operación no costará prácticamente nada, o más bien no a u m e n tará el precio de coste total del conjunto del proceso y sustituirá a la composición del texto por un procedimiento tradicional. Así se había concebido ya en 1973 con respecto a la experiencia inglesa relativa a los Statutes in Force y el Hansard y, en 1976, con respecto al sistema francés Asamblea Nacional/Senado.

Por último, conviene hacer una advertencia: la mayor facilidad con que la computadora trata los datos numéricos con relación al tratamiento de los datos textuales —que se añade a la tendencia

1. Este problema de la calidad de los datos ha sido estudiado por K . L E N K , informe O C D E , op. cit., p . 89-92.

3. El control de la "fidelidad de los datos" para los propios interesados es una de las principales preocupaciones en la esfera de la protección de los ciudadanos contra los abusos de la "informatización". Véase sobre este tema el Informe Pipe a la O C D E , op. cit., p. 153.

3. Doc . Unesco/coM.74/NATis/Ref.4, op. cit., "Recogida", p. 9 y 10, "Fotocomposición", p. is.

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Planifica cián de los SIPP

natural a dar predominio a lo que es fácilmente cuantificable— ha inducido en muchos países a hacer hincapié en los indicadores sociales, indicadores de la calidad de la vida y del medio ambiente, indicadores científicos, señales, tablero de mandos , etc., es decir, en datos cifrados, que son el resultado de totalizaciones que se supone constituyen una medida simple, sintética, global del estado de la economía, la salud, el bienestar, etc., del país, y de ese m o d o , c o m o se indicaba en el Informe Piganiol de 1971, que "atraen la atención del público y de los hombres políticos sobre problemas nuevos y circunstancias nuevas". Este entusiasmo por los indicadores presenta evidentemente aspectos positivos: no es perjudicial poder disponer de cifras de este tipo, pero c o m o se decía en el Informe Piganiol, inmediatamente después de la cita precedente, "estos datos no pueden, por lo general, servir por sí solos de base para las decisiones"1. Horowitz y Katz, al final de un párrafo sobre "los indicadores sociales y los objetivos nacionales", son m á s explícitos: "El movimiento de los indicadores sociales va en la dirección de la aplicación de las informaciones de ciencias sociales a la política de los poderes públicos; pero estos indicadores constituyen más una racionalización y una sistematización, a un nivel superior, de datos cuantitativos, que un conjunto coherente de explicaciones proporcionadas por las ciencias sociales. Este movimiento representa, por tanto, un paso adelante hacia la extensión del papel de las ciencias sociales, pero implica ciertos factores que limitan singularmente la definición de ese papel2." D e ello deduciremos que la recopilación y explotación de los datos para presentarlos en forma de indicadores sólo debería ser un elemento, entre otros, de los SIPP: conviene insertarlo en el contexto de u n conjunto m á s vasto de informaciones que sirvan para síntesis explicativas menos limitadas.

4.2.4 EL ESTUDIO DE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS Y FINANCIERAS DEL PLAN DE DESARROLLO DEL SIPP

Es evidente que, al llegar a una cierta etapa de su elaboración, el plan de desarrollo del SIPP debe ser objeto de previsiones presupuestarias cifradas, tanto en cuanto a las inversiones iniciales

1. Informe Piganiol, op. cit., p. 32. 2. H O R O W I T Z y K A T Z , Social science and public policy in the United States, op. cit., p . 32.

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necesarias, c o m o a los gastos de funcionamiento durante un periodo de varios años. Por desgracia, no existe ninguna fórmula para orientar al planificador en este trabajo y lo que afirmaba Lenk en el informe redactado para la O C D E sobre la gestión automatizada de la información en la administración pública en 1972, a propósito de las bases de datos integradas, sigue siendo válido hoy para todo el proyecto de desarrollo de un SIPP: "El procedimiento más corriente consiste en efectuar una estimación de los costos de aplicación y funcionamiento de un sistema, lo que se suele hacer en la fase inicial. Esas estimaciones son a menudo francamente hipotéticas, ya que no existe prácticamente ningún costo cifrado sobre el que puedan basarse1." A continuación Lenk ponía en guardia m u y atinadamente contra las estimaciones aventuradas de una relación costo/beneficios, que es frecuentemente poco realista2. Las observaciones m u y juiciosas del capítulo "factores económicos" de su informe se aplican mutatis mutandis a los SIPP en su conjunto, con más fuerza quizá todavía, dada la complejidad de los subsistemas que abarca esta sigla3. Y coinciden plenamente con las consideraciones llenas de sentido c o m ú n de una persona práctica en la materia, con una larga experiencia en la creación y aplicación de un sistema nuevo para el cual no había ningún precedente (la British Library Lending Division) recogidas en el documento N A T I S / 6 , bajo la pluma de D . J. Urquhart (se refieren al conjunto del programa N A T I S , pero se aplican perfectamente al SIPP), sobre las dificultades del análisis económico de cualquier sistema de información4. ¿ C ó m o se podría, por ejemplo, establecer una relación costos/beneficios para un sistema de archivos o para una organización de investigación destinada a facilitar la adopción de decisiones de los legisladores, como el C R S estadounidense? Por lo general, el análisis puramente económico "demasiado estrechamente 'productivista' con miras a encontrar la mejor combinación posible entre un conjunto dado de medios con el fin de obtener cierto resultado" se considera ahora m u y insuficiente6.

1. K . L E N K , Gestion automatisée de V'information dans l'administration publique, op. cit., p. 93. 2. IBID. , p. 95-98. 3. IBID. , p. 92-104. 4. D . J. U R O _ U H A R T , op. cit., p. 5, 6 y 9.

5. Véase cl informe del grupo de análisis n.° 2 del Groupe Interministériel d'Évaluation de rEnvironnement (creado en Francia en junio de 1972), Vers une évaluation du cadre

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N o quisiéramos dejar al lector esta impresión marcadamente pesimista. Habida cuenta de la cantidad de archivos que se producen anualmente en un país dado, y por comparación con lo que se sabe de los presupuestos de los servicios de archivos en un cierto número de Estados, es posible evaluar lo que costará aproximadamente la realización, en un plazo de cinco a diez años, de un plan de organización o de reorganización de los archivos nacionales, regionales y locales (más difícilmente respecto de estos últimos). D e igual manera, si un Estado quiere dotarse de un organismo que tenga funciones más o menos similares a las de L a Documentation Française, o a las de los servicios de investigación parlamentaria del Bundestag, sabiendo el volumen anual del trabajo legislativo en ese Estado, se podrá determinar con relativa facilidad el costo aproximado de la modernización de uno de los elementos que componen tal organismo: el que se relaciona con el sistema de información propiamente legislativa, que permite seguir el proceso de elaboración de las leyes hasta su promulgación y su codificación. M a s ¿qué sucede con la documentación política, económica, etc., cuyo tratamiento —para uso del poder ejecutivo y del público en lo que respecta a L a Documentation Française, y de los parlamentarios y el público, en lo que concierne a la Bundestag— forma parte de las tareas asumidas por esas instituciones? El costo de ese tratamiento dependerá, de hecho, más de lo que el Estado de que se trate esté dispuesto a consagrarle como recursos que de cualquier otra consideración. Costará el dinero que dedique, porque no es posible estimar de antemano qué proporción de la información mundial que pueda servir a los utilizadores de ese organismo será la proporción óptima: todo lo que podrá hacer el planificador será indicar un presupuesto mínimo por debajo del cual será preferible no hacer nada en absoluto a obtener, a falta de créditos suficientes (para la adquisición de documentos e información, para el tratamiento, la publicación, etc.), un servicio totalmente ineficaz, que sólo serviría para desalentar a sus usuarios potenciales, así como un presupuesto máximo, por encima del cual se obtendrían

de vie, p . 14-15, París, L a Documentation Française, 1976. E n ese volumen se hacen, a propósito de la evaluación de la salud, el habitat, los modos de transporte ("sistemas circulatorios") y los medios de trabajo, numerosas indicaciones sobre la orientación actual de las investigaciones relativas a la "calidad de la vida", que tienden a u n enfoque m á s completo y sintético, que podría inspirar investigaciones análogas sobre la "calidad de los sistemas de información".

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rendimientos rápidamente decrecientes. Cabría hacer u n razonamiento análogo con respecto a muchos otros componentes del SIPP nacional.

4 . 2 . 5 A S P E C T O S LEGISLATIVOS Y JURÍDICOS

D E L P L A N D E D E S A R R O L L O D E L SIPP

Al hablar de las limitaciones institucionales, ya hemos señalado algunos de los factores de carácter legal o reglamentario que el planificador del SIPP deberá tener en cuenta. Las leyes —y la jurisprudencia— sobre el secreto administrativo merecen, desde luego, toda su atención, pero también hay que estudiar otros muchos problemas. Por ejemplo, las normas de contratación y de carrera de las diversas categorías de funcionarios, o del personal temporero, asignados a alguno de los componentes del SIPP; la legislación y los reglamentos de administración pública, los decretos, etc., que rigen la circulación de los documentos administrativos, desde los relativos al correo oficial1 hasta los referentes a las condiciones de comunicación de los documentos de archivo, pasando por el prearchivado, los pagos que deben efectuar las diversas administraciones a los archivos centrales o regionales, etc.; la condición jurídica de los censos estadísticos y de los registros de personas, empresas y propiedades; la ley —¡y los usuarios!— relativa a las publicaciones administrativas, los impresos oficiales, la venta y difusión a título gratuito o de intercambio (incluidos los intercambios internacionales) de las ediciones del Estado y de los organismos paraestatales, así como las de las regiones, los municipios, etc. ¿ C ó m o se efectúa el depósito legal de los documentos administrativos? ¿Cuáles son las normas de la ley nacional sobre la propiedad intelectual en materia de reprografía y cómo se aplican a las administraciones y a las asambleas? ¿Cuál es la organización de la labor legislativa, cuáles son las funciones respectivas del gobierno, de las asambleas en su conjunto, de sus comisiones, etc.? Podríamos sin duda alargar aún m á s esta lista de preguntas, pero conviene mencionar por lo menos uno de los

1. Este tema ha sido objeto de varios informes en la serie de seminarios celebrados en Jartum, K a m p a l a y Dar es Salaam bajo los auspicios de la Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional (DSE) : véase el Report... The use of documentation and information for planning and decision making, Bonn, D S E , 1974 (documento D O K 790 A/a , II B-s 3/74 [ex]: seminario de Jartum, p. 25-33; seminario de K a m p a l a , p. 13-35).

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elementos m á s fundamentales de todo el problema: ¿qué derechos tiene el ciudadano en cuanto al acceso a la documentación administrativa, por un lado, y en cuanto a la protección de los datos privados que le conciernen, por otro? C o m o es sabido, bajo los títulos de "derecho a la información" y de "protección de la vida privada", estos dos temas han dado ocasión, estos últimos años, a numerosas publicaciones1.

4.2.6 LA PARTICIPACIÓN DEL PÚBLICO Y SU INFORMACIÓN

El párrafo precedente constituye una buena introducción al tema de la concepción del plan de desarrollo del SIPP nacional. L a correcta solución de los dos problemas que acaban de indicarse puede contribuir considerablemente a que el plan de desarrollo del SIPP se realice en buenas condiciones; a la inversa, si surgen dificultades o una oposición a la política seguida por el gobierno a su respecto, se pondrá gravemente en peligro el éxito del mejor de los planes. L a opinión pública suele ser sensible a la información de los poderes públicos porque ésta afecta más directamente al ciudadano, en su vida cotidiana, que la información científica y técnica. Por consiguiente, es conveniente prever, en un plan de desarrollo de un SIPP, un capítulo de "relaciones públicas". A d e m á s , haría falta adoptar en el propio plan una solución con respecto a la información del público. E n el Informe Piganiol, redactado para la O C D E en 1971, se había adoptado a este propósito una actitud ambigua: después de afirmar primero que era necesario "separar claramente" las "actividades estatales de información del público" de las "cuestiones de política en materia de información"3, se indicaba más adelante, bajo el título "Informations pour des citoyens éclairés", que "toda política nacional de información debe velar igualmente por informar adecuadamente a los ciudadanos" y se agregaba atinadamente "es preciso... que el público tenga acceso a los mismos datos fundamentales que las autoridades nacionales con el fin de que pueda participar, con una información suficiente, en los debates sobre las cuestiones de política gracias a los cuales se determinan los objetivos y las prioridades en la

1. Se encontrará abundante documentación en el Informe Pipe para la O C D E , op. cit. 3. L'information dans m u société m évolution: quelques considérations de caractère politique, op. cit.,

p. 30.

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esfera social"1. Y , en su carta de transmisión del informe al secretario general de la O C D E , el presidente del grupo "ad hoc" afirmaba que "las decisiones [gubernamentales] deben obtener la adhesión del público o, al menos, poder ser discutidas a fondo por sus representantes ante el poder político..."2.

Es evidente que entramos aquí en un terreno peligroso. El informe O C D E lo presentía y explicaba así su idea de la "separación" o de la "distinción" entre la información "especializada" y la información a secas: " E n efecto, si, en el mejor de los casos, estos servicios [los gubernamentales encargados de informar al público] tienen al público al corriente de las actividades del gobierno, en el peor, pueden también ser un simple instrumento de propaganda3." El problema de informar al público, si no de ilustrarlo, de manera suficientemente objetiva, al menos sobre las actividades del Estado que le conciernen directamente, sigue en pie. L a solución adoptada en ciertos países consiste en centralizar esta información del público en un servicio especializado y en crear en las principales ciudades oficinas de información locales, en relación con el servicio central, como sucede, por ejemplo, en Canadá, donde Information Canada tiene oficinas por todas partes. E n Francia, L a Documentation Française está concebida siguiendo un poco el mismo modelo; sin duda es la Central Office of Information británica la que ha constituido el prototipo en el que se ha inspirado4. E n los Estados Unidos, la Government Printing Office ( G P O ) deposita sus publicaciones en muchas bibliotecas públicas6.

Sea cual sea la solución adoptada, desde el punto de vista de la organización, hace falta garantizar al público un cierto número de servicios mínimos: L a publicación de los textos oficiales y de comentarios útiles para

su interpretación; recopilaciones y códigos de leyes y reglamentos en vigor.

i. L'information dans une société en évolution..., op. cit., p . 33. a. I B I D . , p . 12.

3. I B I D . , p . 20.

4. Véase la memoria presentada al Institut Technique des Administrations Publiques (ITAP) en 1951 por Marcel K O C H , "La Documentation Française, service public", reproducida en el volumen Hommage à Marcel Koch, La documentation Française, p. 9 y 10, 1969.

5. Véase Robert E . K L I N O Jr., " T h e federal government as publisher", Information, parte 2, vol. 2, n.° 5, 1973, p . 29.

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L a edición y difusión de guias y repertorios que permitan conocer la organización de los servicios públicos, la existencia de los servicios de información y de documentación de las administraciones y las publicaciones periódicas editadas por los poderes públicos o redactadas por sus diversos componentes; disponer de una bibliografía completa de las publicaciones oñciales no periódicas.

L a publicación y difusión de datos estadísticos. A este mínimo absoluto podrían evidentemente añadirse muchas otras cosas. Entre las más útiles, cabe mencionar una selección de traducciones de obras y de artículos de interés general para los ciudadanos1 y u n repertorio de la "literatura gris" (informes no publicados de investigaciones y otros) redactados por y para los servicios oficiales2. E n cambio, actualmente parece inútil proponer que el Estado haga pública la lista de sus gatekeepers (de sus expertos e informadores privilegiados), puesto que ese es el tipo clásico de documentos declarados secretos por la mayor parte de las empresas, incluso públicas, y por los institutos de investigación, hasta por los que tienen a gala calificarse de "casas de cristal".

i. Curiosamente este problema de las traducciones ha sido omitido en la mayor parte de los documentos N A T I S publicados hasta ahora y el Informe Piganiol a la O C D E (op. cit.) no le concede más que una frase: "Acaso la tarea m á s costosa, pero no menos ineluctable, consista en traducir las obras al idioma del país" (p. 54 y ss). E n cambio, el informe de los examinadores O C D E sobre la República Federal de Alemania (doc. Dsn/sTDJFO/75.7, op. cit.) se refiere a él en una de sus conclusiones (párr. 11, p. 4): "Toda política de información debe incluir una política relativa a las traducciones, que tenga por objeto mejorar la comunicación de la información cientíñca y garantizar un acceso adecuado a las informaciones existentes" y vuelve a tratar más en detalle esta cuestión en los párr. 65-68, p. 19-20. C o n respecto a los SIFP, cabe señalar que una parte sustancial de las publicaciones de La Documentation Française está constituida por traducciones.

2. Véanse las soluciones preconizadas en el informe de 1974 establecido por el Comité n.° 3 de la Comisión de Coordinación de la Documentación Administrativa Francesa, sobre el tema "Développer l'information sur l'information", p. 43 y 44 del segundo informe al primer ministro de la Comisión (1975). Cada departamento ministerial debería establecer "un indice descriptivo de los informes de las comisiones, comités y grupos de trabajo que constituye en su seno"; mantener " u n fichero de los estudios realizados a petición suya y bajo su control" y "encargarse de preparar periódicamente un boletín descriptivo de las principales categorías de documentos de difusión restringida de que dispone, boletín descriptivo que sería objeto de una difusión interministerial".

169


4.3 L a aplicación del plan de desarrollo

del SIPP

U n a vez elaborado el plan, sólo queda aplicarlo y concretizarlo. Supongamos que ha sido debidamente aprobado por la autoridad suprema del pals y en la forma adecuada: ley, decreto... Supongamos también que una asignación presupuestaria ha hecho posible su nacimiento efectivo. Conviene que un documento oñcial haya trazado sus grandes líneas, sus opciones principales, las etapas previstas a lo largo de un periodo bastante largo (cinco años como mínimo y diez como máx imo) .

Es probable que ese documento fije también las prioridades; éste es el punto de unión de la elaboración del plan y de su aplicación.

4.3.I LAS P R I O R I D A D E S

Dependen evidentemente de las propias prioridades nacionales. Cabe recordar, no obstante, una observación m u y pertinente del Informe Piganiol: " E n realidad, la noción de prioridad induce a menudo en error; sucede frecuentemente que la determinación de las prioridades sea únicamente una medida de carácter táctico para escalonar en el tiempo y sacar el mejor partido posible de los recursos disponibles; desgraciadamente, se suele considerar esta medida como una política, que por ello mismo es a m e n u d o discutible."1

Con respecto a los países en desarrollo, conviene distinguir tres esferas que requieren verdaderas prioridades, con relación al desarrollo nacional, en los SIPP. 1. Los archivos del Estado, y m u y especialmente los archivos

corrientes (a condición de que se adopten medidas de conservación para los archivos m á s antiguos) que son indispensables para la buena marcha de las administraciones, lo que implica que se preste una atención particular al prearchivado y al enlace con los servicios O M (organización y métodos), a fin de que se armonicen los métodos de registro del correo, de clasificación

I. Informe Piganiol, of, cit., p. 32 y 33.

I70

Plam

de los expedientes corrientes y de indización -por procedimientos informáticos— de éstos. \ ' è \ ^ V * ^0 /•£!

2. L a conservación, ordenación, indización, repertor^dg'y^puéMa y ^ / a disposición de todos los interesados de los informes d^^q^rtosT—"T"^ ̂ '' estudios, etc., redactados por y para la administracioñi^~ePet. registro de los proyectos en curso de I & D ; también en este caso puede resultar indicado recurrir a medios informáticos1.

3. L a constitución de bancos de datos dinámicos en las esferas más útiles para la planificación: la determinación de esas esferas depende de verdaderas opciones adoptadas por el gobierno; será siempre necesario, sin embargo, disponer de los datos fundamentales sobre la población, la m a n o de obra, la ocupación de los suelos, los principales datos económicos y financieros de base... E n este tercer campo prioritario resultará igualmente obligado m u y a m e n u d o el empleo de la informática.

Entre estas tres prioridades parece verdaderamente inútil fijar un orden de preferencias: se trata, en los tres casos, de sistemas realmente necesarios •—-por no decir indispensables— para una gestión racional de los asuntos públicos. Inmediatamente después, se podría colocar a la modernización del proceso legislativo y de la información jurídica, que están íntimamente ligados y que, además, constituyen un conjunto en el que funcionan en varios países sistemas operaciones ya bien experimentados. A continuación vendría la información propiamente política, como la de L a Documentation Française.

4.3.2 PROYECTOS EXPERIMENTALES

E n todos los trabajos sobre la planificación de los sistemas de información se hace referencia a los "proyectos experimentales" y, cuando se estudia la manera como se han llevado a cabo realmente las experiencias en diferentes países, se descubre efectivamente que primeramente se han aplicado uno o dos sistemas experimentales como modelos a escala reducida antes de pasar a la realización del

1. Sobre este problema remitimos a los documentos del Coloquio internacional sobre los sistemas y servicios de información relativa a las investigaciones científicas en curso, organizado por la Unesco en el marco de su programa U N I S I S T del 27 al 29 de octubre de 1975. G o m o resultado de este coloquio, la Unesco, en colaboración con el Smithsonian Science Information Exchange (SSIE) de Washington, lanzó un "inventario de los sistemas y servicios de información sobre las investigaciones en curso".

I7I


sistema global previsto desde el comienzo como el objetivo por alcanzar. E n la esfera que nos concierne aquí, cabe citar varios ejemplos de este prudente método. Así, el C R S estadounidense, antes de lanzarse a un vasto programa de automatización, comenzó por un subsistema bastante sencillo y m á s bien limitado: el control bibliográfico de los informes de investigación redactados por los especialistas del servicio; y, antes de introducir sus propios ficheros en línea, adquirió experiencia sobre la investigación documental automatizada procurándose bases de datos exteriores y trabajando sobre éstas durante un año. Análogamente, L a Documentation Française, para probar el sistema de investigación automatizada sobre texto íntegro en lenguaje natural, comenzó por tres recopilaciones de extensión limitada: los discursos del presidente de la República, las actas del consejo de ministros y la "cronología política francesa"; el C E D I S experimentó primero D O C I L I S sólo con una parte de las decisiones del Consejo de Estado (jurisprudencia fiscal).

L a realización de proyectos experimentales se ve facilitada si se trata de crear un sistema aplicable a toda una serie de unidades distintas: se puede en ese caso elegir una o varias de esas unidades, que presenten condiciones favorables, antes de generalizar el sistema que se haya perfeccionado a partir de esos primeros proyectos de prueba: esto explica que este método se utilice a m e n u d o en los sistemas de información (bancos de datos) destinados a las administraciones locales o regionales. E n los Estados Unidos, por ejemplo, el U S A C , para poner a punto su "sistema de conjunto de tratamiento integrado de los datos", eligió primero dos ciudades medianas (de ioo ooo y 250 000 habitantes) situadas en dos estados diferentes: Wichita Falls, en Texas, y Charlotte, en Carolina del Norte1. E n la República Federal de Alemania, en materia de planificación urbana, la organización sin fines lucrativos D A T U M eligió la ciudad de Colonia para un proyecto experimental de sistema de información que sirva a la vez para la gestión corriente y para la planificación2. E n Francia, antes de instalar toda la serie de sus observatorios económicos regionales ( O E R ) , el I N S E E realizó un O E R piloto en Marsella. Cabe citar

1. Informe de W . H . M I T C H E L a la O C D E en L'informatique et les collectivités locales, op. cit., p. 156.

3. IBID. , p. 96-100.

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muchos otros ejemplos análogos, como el del servicio de información legislativa creado en Wisconsin antes de la guerra de 1914, que era ya un. proyecto experimental.

4 .3 .3 D E S A R R O L L O P R O G R E S I V O

Los proyectos experimentales, sin embargo, sólo tienen verdaderamente sentido si están destinados a la realización de un plan global, concebido como un programa de desarrollo progresivo y paulatino. El planificador debe, por consiguiente, prever las etapas de aplicación del sistema global que constituye su objetivo último. Esto no quiere decir que un país que decida, hoy, crear un SIPP moderno —utilizando, en la medida de lo posible, todo el arsenal de técnicas actualmente disponibles— deba forzosamente pasar por las mismas etapas que han seguido los Estados más desarrollados que le han precedido. Para dar un ejemplo, en la mayor parte de los países que cuentan ya con una vasta experiencia de la automatización de los sistemas de información y de documentación, se han empezado a preparar índices, a establecer S D I y a efectuar investigaciones retrospectivas sobre cinta magnética, en tratamiento por lotes (batch), mucho antes de pasar a sistemas de investigación interactiva, en m o d o conversacional, en línea (on line), o a la integración del acopio de datos y su publicación por fotocomposición. El primer tipo de empleo de la informática comenzó en los Estados Unidos hacia 1957, mientras que el segundo tipo, si bien ha sido objeto de proyectos experimentales (en el M I T : proyecto T I P —Technical Information Project— que formaba parte del proyecto M A C , Multi-Access Computer) a partir de 1962, no ha entrado realmente en funcionamiento hasta 19671. N o es en m o d o alguno seguro que, al planificar en la actualidad un SIPP informatizado, se deba prever un proceso gradual análogo. Al contrario, cabe pensar que, si se toma la decisión de introducir la informática, conviene hacerlo en la forma realmente más ventajosa: los sistemas en línea. D e igual manera, mientras que en los Estados Unidos, y a imitación suya en Europa, se practicó primeramente la indización con vacabulario controlado (tesauros) en los años sesenta, en una época en la que apenas

1. La documentación sobre el proyecto M A C es m u y abundante. Nos limitaremos a citar uno de los últimos informes publicados: Donald R . K N U D S O N , " A n experimenta text-access system", AGARD Conference proceedings No. gs, 1972, p. 1-1 a 1-9.

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comenzaban las primeras experiencias de investigación documental en lenguaje natural1, y esta última, que tiende a generalizarse en los sistemas documentales estadounidenses desde hace cinco años, sigue siendo considerada en Francia y la República Federal de Alemania como una empresa m u y arriesgada, a la que sólo conviene lanzarse con gran prudencia, no es en absoluto imposible, para un país que parte de cero, saltarse las etapas recorridas por otras naciones y evitar en la mayor parte de los casos el empleo de la indización controlada (que, de cualquier forma, plantea muchos problemas cuando no se cuenta con un personal entrenado para ese tipo de trabajo).

Las observaciones precedentes no deben, por supuesto, llevar a la conclusión de que es posible, sin esperar más , lanzarse a la aplicación de los sistemas más perfeccionados: pueden faltar las bases técnicas indispensables; por ejemplo, la red de telecomunicaciones actual puede resultar absolutamente inapropiada para un sistema de interrogación a distancia de ficheros automatizados con ayuda de terminales. Tampoco deben inducir a querer hacerlo todo inmediatamente: sigue siendo conveniente escalonar la creación de un sistema complejo, que comprende una serie de subsistemas, empezando por los más sencillos y fáciles de aplicar, con un personal todavía poco entrenado, que adquirirá así la experiencia requerida para pasar a tareas más complicadas. Por ejemplo, al iniciar la automatización de un sistema documental referente a los proyectos e informes de investigaciones, de expertos, etc., puede resultar oportuno comenzar por un simple índice K W O C {keywords out of context) de sus títulos, antes de lanzarse a establecer un S D I basado en los resúmenes en lenguaje natural.

E n las secciones precedentes se ha insistido en la automatización y los sistemas automatizados porque son considerados como la solución del futuro —y de un futuro relativamente próximo— en todos los países, y no únicamente en los más desarrollados. M a s no hay que deducir de ello que, si por las razones que sean (en primer lugar, a falta de una computadora a la que pueda tener acceso el SIPP proyectado o por ser inadecuada para las tareas previstas), no se puede establecer un SIPP que cuente con la ayuda de una computadora, no se debe intentar hacer nada en absoluto. E n

i. L a primera parece haber sido la de D o n R . S W A N S O N , "Searching natural text by computer'*, Science, vol. 132, 12 de octubre de 1960, p. 1099-1104, al menos en la esfera científica. Las experiencias relativas a textos jurídicos son quizá algo anteriores.

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ese caso hace falta quizá comenzar por un punto en el que, de todos modos, la documentación manual establecida pueda servir y en el que resultaría particularmente compleja la introducción de un sistema automatizado. Por ejemplo, es m u y posible establecer (o ampliar), con destino a los responsables de alto nivel (presidente, ministros), un servicio de información y de documentación políticas (que comprenda obras de consulta, publicaciones periódicas y expedientes de prensa, que publique una revista de prensa, etc.) de un tipo tradicionalmente probado y sin la menor automatización, que preste servicios en un breve plazo y que demuestre a los dirigentes que la información y la documentación son útiles para algo. D e este m o d o estarían quizá mejor dispuestos a conceder créditos para empresas más costosas.

Debe plantearse aquí una última cuestión: conviene prever las diferentes fases de cada proyecto particular que forma parte del plan de desarrollo. T o m e m o s un ejemplo sencillo: la introducción de un sistema informático autónomo (que posea su propia computadora, lo que sin duda no es lo más habitual) implica por lo menos cuatro condiciones: la entrega de la máquina y sus elementos auxiliares; la disponibilidad de un local adecuado (con climatización); la adquisición o preparación de los programas necesarios; y la formación del propio personal o la importación de especialistas idóneos. Para que el sistema pueda funcionar, hace falta reunir todas esas condiciones; ahora bien, puede suceder que los plazos necesarios sean diferentes en los cuatro casos. L a puesta en marcha efectiva no podrá realizarse hasta que haya acabado el proceso más largo. Es el principio del método del "camino crítico" o P E R T y de los métodos análogos1. Al utilizar un plan de este tipo, se suelen prever tres evaluaciones diferentes para el tiempo requerido para cada proceso: duración m á x i m a (estimación pesimista), duración probable y duración mínima (estimación optimista).

i. L a documentación sobre P E R T y los métodos afínes es abundante. Véase, entre otros trabajos (en francés): Jean L I S S A R A G U E , Qu'est-ce que le PERT?, París, Dunod, nueva ed., 1974; Jacques R O B E R T I N , Initiation aux programmes d'ordonnancement par la méthode du chemin critique, Société Nationale des Chemins de Fer Français ( S N C F ) , Division de l'équipement, 1973; y Les ordonnancements à chemin critique et leurs possibilités, S N C F , 1973; así c o m o dos traducciones: F E D E R A L E L E C T R I C C O R P O R A T I O N , La méthode PERT, 7 . a ed., París, Entreprise moderne d'édition, 1971 (se trata de un manual de enseñanza programada); Horst W I L L E , Klaus G E W A L D y Hans Dietrich W E B E R , L'analyse des projets par les réseaux: méthodes PERT, CPM, M P M , Paris.

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4.3.4 EL PROBLEMA DEL PERSONAL

U n factor crucial en la planificación de todo sistema de información —y, por consiguiente, de un S I P P — es el personal encargado de hacerlo operacional y de garantizar su buen funcionamiento. E n el Informe Piganiol de la O C D E se hacen a este propósito algunas observaciones pertinentes, al igual que en las directrices N A T I S redactadas por D . J. Urquhart y B . Tell y en las obras que tratan de la organización de los servicios de información, c o m o la de Weisman 1 . Todos los autores insisten, por lo demás, en un punto: la necesidad de disponer de personas con formaciones y capacidades distintas; Urquhart precisa que, "además de hábiles gestores, hacen falta personas idóneas para aplicar técnicas nuevas, individuos capaces de una reflexión original sobre los problemas de la información y, por último, técnicos cuya competencia pueda limitarse a la ejecución de las tareas prescritas". Ello es indudablemente más cierto aún en lo que respecta a los SIPP. Para su concepción inicial, el ideal sería contar con un reducido equipo que comprenda, por u n lado, especialistas de análisis sistémico y de investigación operativa y, por otro, personas con experiencia que se hayan ocupado ya de sistemas de información modernos, secundadas por funcionarios conocedores del medio político y administrativo en el que se mueven los utilizadores actuales del sistema vigente y los usuarios potenciales del nuevo sistema previsto en el programa de desarrollo. Esto no siempre será fácil sin la ayuda de expertos procedentes de países más desarrollados o de organizaciones internacionales. Para la aplicación del sistema y de sus subsistemas, se necesitarán archivistas, bibliotecarios, documentalistas, especialistas en información y en estadísticas, traductores y u n personal complementario integrado por secretarios, empleados subalternos y técnicos de la reprografía y de la edición. Por otra parte, al parecer, los SIPP no pueden prescindir de una categoría de personal que actualmente no constituye una profesión organizada y que se designa con diversos nombres: "expertos", "consejeros", "especialistas de la información científica o de la ciencia de la información" {information scientists) o "analistas": es decir, personas capaces de buscar la información, seleccionarla, interpretarla y sintetizarla, con el fin de atender a las necesidades

1. U R Q U H A R T , op. cit., p. 13 y 14; T E L L , op. cit., p. 49-50; Informe Piganiol, op. cit.,

P- 37. 38. 52 Y 53-

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y peticiones de los utilizadores. Es la categoría de empleados de los SIPP que trabajan, por ejemplo, en los servicios de investigación del Congreso estadounidense y del Bundestag alemán.

El plan de desarrollo relativo al personal de un SIPP nacional debe incluir varias previsiones: su contratación (¿dónde y cuándo encontrar a los especialistas necesarios?); su formación y su perfeccionamiento (¿cómo formar al personal futuro?; ¿cómo readaptar al que ya trabaja en otros servicios?; ¿cómo organizar la formación permanente?); su situación profesional (nivel jerárquico, normas de promoción). Los puntos que se mencionan a continuación parecen particularmente importantes.

i. Dadas las normas que rigen la función pública, en la medida de lo posible no hay que fijar condiciones demasiado estrictas de contratación y carrera para el personal de los SIPP. E n efecto, se trata de servicios de carácter relativamente nuevo, todavía en evolución y que requieren una fuerte dosis de innovación; es preciso, por ello, intentar un m á x i m o de flexibilidad. Fijar de antemano límites rígidos de edad sería un error: puede ocurrir que se tenga m u c h o interés en utilizar los servicios de personas que hayan adquirido, en funciones de gestión y de investigación, una valiosa experiencia y que no podrían ser contratadas si se fijara u n límite de treinta años o incluso de cincuenta. El procedimiento de los concursos, tan corriente en los países que han estado bajo la influencia francesa, no es en absoluto recomendable; en cambio, es claramente preferible la práctica inglesa de los anuncios de puestos vacantes y la selección de los candidatos en función de los títulos y por medio de una entrevista.

2. L a misma condición de flexibilidad se aplica a la movilidad del personal: es menester evitar que se levanten barreras entre profesiones supuestamente diferentes y que se establezcan divisiones artificiales entre los diversos subsistemas que integran el SIPP. Si esas divisiones existen, hay que procurar suprimirlas. E n particular, es indispensable no hacer distinciones, desde los puntos de vista de la función y de la carrera, entre los archivistas, los bibliotecarios, los documentalistas y otras categorías de personal que hacen un trabajo de búsqueda, investigación, tratamiento o difusión de la información. Debe asimismo promoverse la movilidad entre los diferentes niveles del SIPP (nacional, regional y local).

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Planificación de lo s SIPP

3. D e manera análoga, hay que evitar cualquier disposición que trabe el intercambio de personal entre el SIPP y los sistemas de información de la industria, la investigación, incluso si éstos pertenecen en parte al sector privado.

4. Se deben prever posibilidades de acceso de los técnicos al nivel superior de la profesión.

5. Conviene que el personal de los SIPP tenga una remuneración suficiente y reciba una consideración adecuada con relación, por un lado, a otras categorías de empleados de la función pública (personal docente, administradores, jueces) que asuman responsabilidades equivalentes (ya que se tiende a subestimar las responsabilidades de los encargados de tareas de información con respecto a los que adoptan las decisiones) y, por otro, al personal homólogo de las empresas (privadas o nacionalizadas). D e lo contrario, se correría el riesgo, como sucede frecuentemente en muchos países, de que los mejores elementos abandonen el sector de los SIPP en busca de una situación mejor remunerada y considerada en otras partes.

6. U n a gran parte de los conocimientos prácticos indispensables para el personal de los SIPP, y en particular de su personal dirigente, no se adquiere ni en los libros ni en las escuelas, por buenas que éstas sean, sino con la práctica en los propios organismos de información y de documentación. Por este motivo, tiene una importancia particular la formación por medio de cursillos prácticos, visitas suficientemente largas a organismos que puedan servir de modelo y, en general, la experiencia adquirida siguiendo de cerca el funcionamiento de los SIPP mejor concebidos y más eficaces, así como de servicios de información eficaces de otros sectores (fundamentalmente los de la investigación y las empresas). Ello ocasiona una dificultad en el caso de los países en que no existe ningún organismo que pueda servir de modelo, ya que es necesario ir a estudiar el funcionamiento de sus homólogos en los pocos países m á s desarrollados en este campo. D e ahí la necesidad de una política liberal de misiones o de periodos de prácticas que se habrán de efectuar fuera de las fronteras nacionales, lo cual, por desgracia, no sólo no es comprendido y aplicado por los países en desarrollo, sino tampoco por naciones consideradas en general c o m o m á s avanzadas. Desde luego, existe el peligro de favorecer el éxodo de personal especializado y de que las personas enviadas

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en misión o a hacer prácticas al extranjero no regresen, pero es un riesgo que se ha de asumir y que será, además, mínimo, si el gobierno garantiza a esas personas, a su regreso, una situación decente desde el punto de vista material e interesante desde el punto de vista de las responsabilidades que entraña y de las posibilidades que ofrece, en una palabra, la ocasión de crear algo. E n caso contrario, la persona con quien se contaba para inspirar a un elemento importante del SIPP se quedará en el país al que ha sido enviada o, de regreso a la patria, se convertirá en empresario, diputado o, simplemente, desempleado.

Honradamente hay que reconocer que m u y pocos países, por no decir ninguno, han resuelto perfectamente, hasta ahora, el problema de la formación del personal de su SIPP. Los examinadores O C D E de la política en materia de información que se sigue en la República Federal de Alemania han señalado las insuficiencias en este aspecto, en un país, sin embargo, altamente desarrollado y que es uno de los tres más importantes desde el punto de vista económico1. E n Francia, los responsables de los SIPP (en L a Documentation Française, en las asambleas), se quejan de que las instituciones oficialmente encargadas de formar al personal de los servicios de documentación son inadecuadas, y esta cuestión ha retenido la atención de la Comisión Coordinación de la D o c u m e n tación Administrativa, aunque las medidas adoptadas hasta ahora no han sido suficientemente eficaces2.

N o cabe la menor duda de que la formación del personal del SIPP debería, en su mayor parte, correr a cargo de las universidades, como la de todo el personal de nivel profesional del conjunto de los servicios de información y de documentación, sin excepción. Para ello, seria necesario que la universidad reconociese su responsabilidad a este respecto y que introdujera en sus facultades programas de ciencia de la información modernos y adaptados a las necesidades de los organismos en los que tendrán que trabajar los futuros diplomados. Aquí sólo es posible plantear la cuestión, no resolverla. Sería conveniente emprender un estudio a escala internacional sobre las condiciones específicas de la formación requerida por el personal de los SIPP. Ese estudio tendría,

i. D o c . DsTi/sTiNFo/75.7, op. cit., p. 24 y 25. 2. "Travaux du groupe'formation professionnelle'", 2' Rapport au premier ministre, op. cit

Véase también el volumen Administration et documentation, que contiene el acta de la jornada de estudio del 20 de marzo de 1973 (p. 101-105).

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Planificarían de los SIPP

evidentemente, que distinguir diversos niveles de formación. L a única formación que hasta ahora ha retenido la atención en el ámbito internacional es la del personal de los archivos. Éste es, por lo demás, prácticamente el único que recibe una formación sistemática en el plano nacional, pero dista de ser representativo de las otras categorías de personal necesarias para los SIPP, de los que los archivos sólo forman un subsistema, aun cuando sea el más antiguamente organizado.

4 . 3 . 5 SENSIBILIZACIÓN Y F O R M A C I Ó N

D E LOS U T I L I Z A D O R E S

N o hace m u c h o tiempo que se ha despertado un serio interés por la formación de los utilizadores de la información y la documentación, aunque es posible citar experiencias relativamente antiguas para instruir a los estudiantes en el buen uso de las bibliotecas en varios países (Estados Unidos, República Federal de Alemania, países escandinavos y, m á s recientemente, Francia). E n el plano internacional, la Federación Internacional de Documentación (FID) se ocupa de esta cuestión; en la esfera de la información científica y técnica se ha procurado formar a ingenieros para que participen como "cooperadores" en el trabajo de los documentalistas1. E n lo que respecta a los SIPP, en general parece que se ha prestado poca atención a este problema. Es bastante sintomático que, en la jornada de estudio de la documentación administrativa organizada en Francia en 1973, se dedicara menos de una página del acta a la cuestión de saber cómo "mejorar la formación del utilizador a fin de que sepa recurrir m á s adecuadamente a los servicios de documentación"*. Se habían hecho sugerencias de sentido común: "introducir para la contratación del personal administrativo de categoría intermedia una prueba de clasificación y de técnica documental"; "incluir, en el programa de formación de los futuros responsables de las decisiones... un módulo de iniciación a la documentación"; para los funcionarios ya en servicio, organizar conferencias o cursillos prácticos destinados al personal

1. Véase el manual a ellos destinado preparado en Francia por C E D O C A R bajo la dirección del ingeniero general Y . Renaud.

3. Administration et documentation, op. cit., p. 83, L a Documentation Française, 1973; estas sugerencias figuran en la p. 92.

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intermedio y "jornadas de sensibilización... destinadas a los directores de ministerio y miembros de gabinete".

Es lícito, sin embargo, preguntarse si esas medidas, por útiles que sean, serían suficientes. L a solución consiste m á s bien, a medio y a largo plazo, en orientar auténticamente la formación de quienes adoptarán las decisiones hacia la utilización correcta de la información, las modalidades de su acopio y de su crítica, y su relación con las investigaciones en ciencias sociales1.

4.4 Relaciones internationales

Hasta ahora se ha insistido, en la mayor parte de los documentos N A T I S , en la importancia de las relaciones internationales, y con razón. Tanto en el documento de trabajo preparado por la Secretaría de la Unesco para la- Conferencia Intergubernamental de 1974! como en el informe final de ésta se hace hincapié en la idea de que la coordinación a nivel nacional debería permitir una participación activa en los sistemas mundiales de información3. E n el documento N A T I S preparado por D . J. Urquhart, que trata de la "creación de nuevos servicios", se recomienda que cada país, "antes de instituir servicios", estudie cuidadosamente la posibilidad de mejorar el acceso a los servicios existentes o su utilización, tanto en el plano nacional c o m o en el extranjero4. Y en otro documento N A T I S , redactado por B . Tell, se llega a la conclusión de que, especialmente para los países pequeños con recursos limitados, es esencial procurar por todos los medios una interconexión con los demás países, incluso por medio de lo que se ha denominado el "parasitismo en las redes"6. Todo ello es indudable, pero se

1. Ello irla, además, en el sentido de una tendencia que se manifiesta en todas partes, en particular en l'École Nationale d'Administration ( E N A ) y en l'École des Hautes Études Commerciales pour les Jeunes Filles, en Francia. Este problema había sido examinado brevemente en el coloquio organizado por el Consejo Internacional de Ciencias Sociales, con el apoyo de la Unesco, en 1969, sobre la adaptación de la formación universitaria a las necesidades de las empresas y de las administraciones en personal de dirección, cuyos informes y acta sólo han sido multicopiados (pueden obtenerse en el C I C S ) .

2. Documento COM-74/NATIS/4, p. 19-23. 3. Objetivo n.° 13, recogido en el folleto Objectifs d'une action nationale et internationale,

15 de diciembre de 1975, p. 29 (COM-74/NATB/3 Rev.) . 4. D . J. U R Q U H A R T , op. cit., p. 15.

5. B . T E L L , op. cit., p. 56.

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Planificación dt los SIPP

aplica m u c h o más a la información científica y técnica que a los SIPP. E n efecto, una parte considerable de la documentación que necesitan los responsables políticos y de la función pública es de origen nacional y está constituida por datos relativos a lo que sucede en el interior del país, desde los puntos de vista económico, social y político, a la legislación y jurisprudencia nacionales, e incluso a las condiciones regionales y locales. Evidentemente, como la señala Urquhart, "un país no es una isla" y la existencia en todos los Estados de un ministerio de asuntos extranjeros lo demuestra. Nadie hasta ahora ha tratado de evaluar exactamente la proporción de informaciones de origen extranjero que recogen y utilizan los SIPP de los diferentes países, pero pudiera m u y bien representar menos del i o por ciento y quizá incluso menos del i por ciento, por término medio (teniendo en cuenta, por supuesto, la masa enorme de datos estadísticos y administrativos, de los archivos, etc., de origen nacional).

Por otra parte, en las esferas económica, política y social, que presentan el mayor interés para los SIPP, m u y pocas redes internacionales de información, en el sentido estricto de la palabra, disponen de bases de datos automatizados y accesibles en línea; las que existen se limitan casi todas a una región determinada: por ejemplo, las redes de información estadística y legislativa de las comunidades europeas. E n estas circunstancias, para la mayor parte de los países, el "parasitismo en las redes" (es decir, el injertarse en una red esencialmente alimentada por países más ricos y que contribuyen más a la información mundial) no tiene sentido por el m o m e n t o en lo que respecta a los SIPP.

L a única red mundial —en este sentido— de interés considerable para los SIPP nacionales es D E V S I S , pero no es todavía operativa y, sin duda, no lo será antes de algunos años.

Existe un cierto número de bases de datos grabados en cintas magnéticas (pero no disponibles en línea), que un país deseoso de modernizar su SIPP nacional puede adquirir para explotarlas por sus propios medios: así sucede con D A R E (Unesco), la base de datos del New Tork Times, las del C N R S francés relativas a la economía de la energía y a la ciencia administrativa, las de la Oficina Internacional del Trabajo o el servicio recientemente iniciado en los Países Bajos con relación a la economía. N o son m u y numerosas: ese dato permitir medir el retraso de las ciencias sociales con relación a las ciencias físicas y naturales y a las téc-

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nicas1. L a más interesante de todas es quizás actualmente la del Social science citation index del Instituto para la Información Científica de Filadelfia, la única que abarca todo el c a m p o de las ciencias sociales.

Esto no quiere decir, naturalmente, que los SIPP deban permanecer aislados y despreocuparse de las relaciones internacionales, pero éstas presentan un carácter diferente de las establecidas para la información científica y técnica: son relaciones de naturaleza m á s clásica (intercambio de información, peticiones de información, etc.).

Puede tratarse de relaciones con organizaciones internacionales intergubernamentales, en particular los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas ( O N U D I , O I T ) , del B I R F ; con organizaciones internacionales no gubernamentales, principalmente las que forman parte del Consejo Internacional de Ciencias Sociales, y también con algunas otras que no forman parte de él (al menos, todavía): Sociedad Internacional para el Desarrollo (cuyo servicio de consultas sobre el desarrollo puede ser m u y útil y que, desde 1973, responde al "Service question-réponse-développement", creado en 1965 por el Centro de Desarrollo de la O C D E ) , el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, el Instituto Internacional de Estadística, la Asociación Internacional para los Servicios y Técnicas de Información en Ciencias Sociales (IASSIST).

Naturalmente, no hay que olvidar las organizaciones regionales, tales c o m o las comisiones económicas regionales de las Naciones Unidas, o el C A F R A D (Centro Africano de Formación y de Investigación Administrativas para el Desarrollo), etc., ni las instituciones multinacionales c o m o la Organización de los Países Exportadores de Petróleo ( O P E P ) , una de cuyas principales funciones, como lo señala C . V . Vaitsos, "es la de difundir información que interese expresamente a sus países miembros". A d e m á s , en lo que respecta más particularmente a los países en desarrollo, los SIPP pueden tener sumo interés en aprovechar la información que facilitan las instituciones nacionales que, en varios países industrializados, se consagran al estudio del desarrollo y a la asistencia al tercer m u n d o ; cabe citar como ejemplos la D S E (Fundación

1. Véase el repertorio preparado por J. M . BRITTAIN y S. A. R O B E R T S para la O C D E , Inventory of information resources in the social sciences, Farnbourough , H e a t h , 1975.

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Alemana para el Desarrollo Internacional) y el C R D I (Centro Canadiense de Investigaciones para el Desarrollo Internacional), los cuales participan activamente, por otra parte, en el proyecto D E V S I S .

Por último, conviene mencionar especialmente a las organizaciones internacionales que trabajan en la esfera de la información, la documentación, las bibliotecas o los archivos: Consejo Internacional de Archivos (CIA), Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios (IFLA), Federación Internacional de Documentación (FDD), Asociación Internacional de Bibliotecas Jurídicas (AIBJ). Otro aspecto de las relaciones internacionales de los SIPP es el de su participación en los organismos destinados a facilitar el funcionamiento de las redes mundiales de documentación y de información: Control Bibliográfico Universal ( U B C ) , Sistema Internacional de Datos sobre las Publicaciones en Serie (ISDS). Los SIPP deberían dar el ejemplo aplicando a las publicaciones oficiales los métodos preconizados para la normalización de los asientos bibliográficos, la numeración normalizada internacional del libro (ISBN) y de las publicaciones en serie (ISSN); hay que reconocer, sin embargo, que incluso en ciertos países desarrollados la aplicación de esos métodos deja todavía que desear.

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[A.23] PGI.79/XXIV.I-8/S

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