UNIVERSIDAD AUTONjOMA METROPOLITANA

UNIDAD IZTAPALAPA

DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA

\ ! ELITES Y EDUCACION.

LOS MECANISMOS DE R:EPRODUCCION POLITICA EN QUERETARO ' ?

TRABAJO DE TESINA PRESENTADO POR:

CLAUDIA1 MAlRTlNEZ OJEDA "

PARA OBTENER EL GRADO DE LICENCIADO EN SOCIOLOGIA L"

AGOSTO DE 1993, MEXICO, D.F.

INDICE

INTRODUCCION................................................ 4

CAPITULO I1 Educaci6n y liderazgo social de la élites en QueretarOO. ............................................ 19

CAPITULO I11 Zducación y política de las élites ........................ 51

CONCLUSIONES.............................................. 66

BIBLIOGRAFIA.............................................. 66

INTRODUCCION:

En necesario entender, para la mejor comprensión de este

trabajo, que aun en contra de muchas tendencias sociológicas

contemporáneos, recurrimos al concepto de élite porque nos

permite apuntalar que el ejercicio del poder en e l sistema

politico mexicano y en muchos otros del mundo se lleva a cabo

y se personaliza en pequeñisimos grupos ahora administrativos

y al mismo tiempo políticos.

No debemos pensar que cuando nos referimos a las élites

estamos pc;-lsando, para el caso de Querétaro, en grupos con

tradiciones aristocráticas o dinasticas. Nada de - - . Zn

nuestro trabajo las consideramos élites en la medida en que

son representantes institucionales y administrativamente

hablando del poder social.

En el caso de nuestro trabajo, suponemos que los gobernadores

y presidentes municipales a pesar de su formación cultural son

miembros de la élite política del estado en cuanto que tienen

la capacidad de ejercer y r e p r e n e n t a r o encarnet- e1 r~opular.

desde el

ejecutivo

Son élite

momento en que se les reconoce como el poder

porque s o n una mimoría. P o r ejemplo, si consideramos

4

que en Querétaro actualmente hay poco más de un mil.lón de

habitantes y que solo 18 personas (18 presidentes municipales)

son 1 0 5 responsables inst,itucionalmente del poder publico, n o s

podemos dar cuenta de que sin duda esta situación implica la

posibilidad de pensar en una élite del poder.

I ! s tedes se pueden imaginar cuanta gente vive en cien aiíos de

historia?. L a s sociedades en ocasiones se quintuplican como es

el caso de Querétaro. Eso significaría que el numero de

gobernantes también debería quintuplicarse, sin embargo, se ha

mantenido en el mismo numero. Sabemos que hace cien años ni

siquiera existía la geografía municipal como ahora la

conocemos, pero lo importante es matizar el carácter elitista

del desarrollo soci.al y, sobre todo, en la conformaci6n de l o s

grupos gobernantes que ejercen el poder de manera formal.

Tampoco debemos pensar que cuando nos referimos a la élite

estamos pensando en un grupo homogéneo, monelítico y

sólidamente integrado. Estamos conscientes de que se trata de

un grupo de representantes que en un tiempo y espacio

determinado son l o s responsables del poder ejecutivo y que,

para efectos de nuestro trabajo, intentamos conocer las

trayectorias de manera individual para comprender las nuevas

características de l o s grupos políticos contemporáneos.

5

Si seguimos en esta tónica y haciendo cuentas por 'demás

senc i 1 las comprenderemos que en cien años de historia

municipal s o l o 33 personas aproximadamente podrán ser l o s

responsables del poder -

Para este traba,jo consideramos una universo de 93 presidentes

municipales que desde 1979 a 1993 y en períodos de tres años

en promedi.0 cada uno que han ocupado ese puesto. Además de

tres gobernadores en dicho período.

Sirva este trabajo como un acercamiento preliminar a las

élites gobernantes en Querétaro para tratar de conocer con

mayor precisión un aspecto más de la de por si compleja

organización del sistema político mexicano.

Quiero agradecer a la [Jniversidad Autónoma de Querétaro, al

rector i n g - Jesús Pérez Hermosillo, al maestro Carlos Campillo

Sanabria, Director. de 1nvest.igaciones de la UAQ, al Dr. Carlos

Dorantes, director de. la facultad de sociologi=. :.' 13 G a e s t r a

Martha Gloria Morales, directora del departamento de

investigaciones de la facultad de sociología. a la lic.

Rosalba Rodriguez Durán, Secretaria General del Comité

Directivo E s t a t a l del Partido Revolucionario Institucional en

Querétaro todo su apoyo y su confianza para realizar este

trabajo. A mis alumnos y a mis campañeros maestros.

Sin su ayuda, me hubiera sido imposible concluirlo. A pesar de

ello, la responsabilidad de este documento y l a s ~ p ~ 1 1 ~ . 0 n e s ,

reflexiones y resultados que se presentan son compromiso y

responsabilidad exclusiva del autor.

A todos ellos muchas gracias.

7

I . SOBRE L A TEORIA DE LAS ELITES Y LA METODOLOGIA

P a r a M i l . 1 ~ 1 los r o l e s s o c i a l e s d e t e r m i n a n p o s i c i o n e s d e

p o d e r . La é l i t e e s " e l p a i s a j e i n s t i t u c i o n a l " de u n a

sociedad. For l o t a n k u , (:lite, e s el grupo de individuos que

ocupan ?as principales p o s i c i o n e s e n l a j e r a r q u í a p o l í t i c a ,

económica y c u l t u r a l d e una soc iedad.

Con l a m e t o d o l o g í a q u e u t i l i z a m o s i n t e n t a m o s v i n c u l a r l a

compos ic ión soc ia l de l a é l i t e g o b e r n a n t e con l a s c a r r e r a s

p o l í t i c a s de l o s l i d e r e s , para d e t e r m i n a r a que grupo s o c i a l

p e r t e n e c e n y/o como se f u e c o n f o r m a n d o s u s t r a y e c t o r i a s

p o l í t i c a s . d e n t r o d e l o s c u a d r o s a d m i n i s t r a t i v o s d e l p o d e r

como es 3.a b u r o c r á t i c a o e l p a r t i d o p o l í t i c o . Por. e s t a r a z ó n ,

e s t e t r a b a j o i n t e n t a p r o f u n d i z a r e n e l enfoque de l a t e o r í a de

l as é l i t e s para dar c u e n t a d e l a r e a l i d a d c o n c r e t a de

Querétaro -

E s d e v i t a l i m p o r t a n c i a sab'er como se r e l a c i o n a n los miembros

de l a é l i t e e n t r e s i y como se o r g a n i z a n y ac túan como grupo

que e j e r c e e l poder . Como se mant ienen cohes ionados y al

mismo tiempo. como se asumen l a s v a r i e d a d e s de los grupos

políticos que integran la organización del poder en conjunto y

sus mecanismos de grupos. Es necesario relacionar la

identidad social y política de los lideres con l o s marcos

organizativos e institucionales donde operan y de donde

provienen.

La "calidad" de la élite gobernante la relacionamos por medio

de la actividad gubernamental; es decir, con la

representación, la responsabilidad de estar frente a la

sociedad y de tener el dominio y control sobre las

instituciones políticas, sus organizaciones y l o s procesos

políticos.

La "sustancia" son los intereses políticos, sus aspectos

subjetivos y objetivos de gobierno y su conciencia política e

ideológico. Es importante la reputación y participación en

toma de decisiones políticas que pueda tener un individuo como

miembro relevante de una sociedad.

Existen muchas formas de dividir a la sociedad para analizar

sus estructuras, su sistema político y la distribución de

poder ~ Entre las m á s comunes están las distinciones por

clases o componentes de la fuerza de trabajo, entre lideres y

masa y entre sociedades civil y política. Enfoques, todos

ellos, que hacen énfasis en la creciente complejidad de la

estratificacion social y política de las sociedades actuales.

9

El. poder y l a i n f l u e n c i a se e n c u e n t r a n d i s t r i b u i d o s más

agudamente que l o s u g e r i d o por l a d i c o t o m í a e n t r e g o b e r n a n t e -

gobernados . E s n e c e s a r i o d i s t i n g u i r e n t r e q u i e n e s p o s e e n las

mayores cant idades de poder ( é l i t e ) y e l r e s t o de los

i n d i v i d u o s (masa). L a s h a b i l i d a d e s i n d i v i d u a l e s y l a s

v e n t a j a s s o c i a l e s son f a c t o r e s i m p o r t a n t e s e n l a compos ic ión

de & l i t e s e s p e c i . f i c a s . n i n g u n o d e e s t o s e l e m e n t o s c o n s t i t u y e

por s i s o l o la p r i n c i p a l fuente de poder de una é l i t e .

En es ta s o c i e d a d , e l poder se c o n c e n t r a e n familias

p o l í t i c a m e n t e a u t o s u f i c i e n t e s y e n g r u p o s d e p a r e n t e s c o . No

e s l a s o c i e d a d e n s i l a que crea l a s é l i t e s . Mas b i e n , las

é l i t e s emergen cuando e l n i v e l d e o r g a n i z a c i ó n p o l í t i c a y

s o c i a l l l e g a a un n i v e l e n e l q u e , " e l mínimo de l o s i n t e r e s e s

p e r s o n a l e s y c o l e c t i v o s d e b e n s e r p r o t e g i d o s p o r d e c i s i o n e s d e

a u t o r i d a d q u e s o s t e n g a n l o s p r i n c i p i o s c o m u n i t a r i o s " 2 .

Como a s e g u r a R o b e r t M i c h e l s " Q u i e n d i c e o r g a n i z a c i ó n , d i c e

t e n d e n c i a h a c i a .la o l i g a r q u í a . . . L a m a q u i n a r i a d e l a

o r g a n i z a c i ó n . . . i n v i e r t e c o m p l e t a m e n t e l a p o s i c i ó n d e u n l í d e r

c o n r e l a c i ó n a l a s masas ... Siempre que l a o r g a n i z a c i ó n e s más

f u e r t e , o b s e r v a m o s un g r a d o más pequeño de democracia

a p l i c a d a " " - Para que t a l e s o r g a n i z a c i o n e s f u n c i o n e n , l a s

2 Pennock , J - Roland - T e n x L u a l i t i ~ d e m s z = r a L i c a , A m o r r o r t u e d i t o r e s , 1982, págs. 126-130.

3 M i c h e l s , R o b e r t , , Los p a c U o s R Q . L ~ L ~ C Q . S , M é x i c o , F . C . E . , 1984, pág. 3 3 .

10

- d e c i s i . o n e s d e b e n t r a s c e n d e r l o s i n t e r e s e s i n d i v i d u a l e s . L a s

d e c i s i o n e s , l a s c r e a n y m o d i f i c a n q u i e n e s se e n c u e n t r a n e n

p o s i c i o n e s estratégicas d e toma de d e c i s i o n e s . Se r e q u i e r e n

sistemas de comunicac ión y e l sistema con e l c u a l se asegure

l a o b e d i e n c i a y l a d i s c i p l i n a .

S a b e m o s q u e . u n a o r g a n i z a c i ó n p o l í t i c a siempre se da por l a

d o m i n a c i 6 n d e u n a m i n o r í a s o b r e las masas. E l E s t a d o s e

c o n c i b e como e l c o o r d i n a d o r y a d m i n i s t r a d o r d e u n a

m u l t i p l i c i d a d d e d e m a n d a s que emergen de l a s r e l a c i o n e s e n t r e

g r u p o s d e i n t e r é s .

L a i d e o l o g í a l i b e r a l - d e m o c r á t i c a n i e g a l a d e s i g u a l . d a d s o c i a l y

l a e s t r u c t u r a d e e s t r a t i f i c a . c i o n d e l p o d e r p o l í t i c o y asume l a

i g u a l d a d d e l o s i n d i v i d u o s e n l a s o c i e d a d , t a n t o i g u a l d a d d e

opor tunidad como d e c o n d i c i ó n j u r í d i c a , c o n l o que l as

p o s i b l e s d i f e r e n c i a s s o c i a l e s se reducen a l p lano de l o f o r m a l

e x c l u s i v a n n e n t e . P e r o n o s o t r o s s a b e m o s q u e h a b l a r d e i g u a l d a d ,

implica. e n c o n s e c u e n c i a c i e r t a d e s i g u a l d a d q u e , v i . s t a d e s d e

l a p e r s p e c t i . v a d e l a i d e o l o g í a j u r í d i c a c a p i t a l i s t a , j u s t i f i c a

l a e x i s t e n c i a d e l as é l i t e s .

Por s u par te e l c o n c e p t o d e c lase a l i g u a l q u e e l de e l i t e

implica d e s i g u a l d a d socia l y s u b o r d i n a c i ó n p o l í t i c a de los

g r u p o s m a y o r i t a r i o s de l a s o c i e d a d f r e n t e a l a s m i n o r í a s

d i r i g e n t e s . L a desigua1da.d es e l i n d i c e d e l a d i s p a r i d a d

1 1

s o c i a l y de l a d e s i g u a l e n l a d i s t r i b u c i ó n d e los r e c u r s o s

p ú b l i c o s : p o r e j e m p l o , l o s i n g r e s o s e c o n ó m i c o s , l a e d u c a c i ó n y

l a p o l í t i c a .

D e e s t e modo, l a e c o n o m í a s i r v e como e l primer e s c e n a r i o d o n d e

se expresan l a s d i f e r e n c i a s e n u n p l a n o p u r a m e n t e m a t e r i a l ; e n

tanto, l a e d u c a c i 6 n SE: c o n v i e r t e e n un i n s t r u m e n t o n e c e s a r i o

para p o d e r a c c e d e r a l o s r o l e s d e d i r e c c i ó n q u e , d e m a n e r a

f u n c i o n a l . y e s p e c i a l i z a d a , se t raduce en una forma más de

i n s t i t u c i o n a l i z a r l a s d i f e r m e n c i a s s o c i a l e s . De tal modo que l a

p o l í t i c a se pueda interpretar como e l c o n j u n t o d e d i f e r e n c i a s

q u e , e n e l p l a n o i d e o l ó g i c o , se p r e s e n t a n e n l a s o c i e d a d . P a r a

e f e c t o s d e n u e s t r o t r a b a j o , i n t e n t a m o s e n c o n t r a r l a r e l a c i ó n

e n t r e l a p o l í t i c a y l a c u l t u r a para t r a t a r de entender que

e s t o s d o s aspectos d e l a v i d a s o c i a l f o r m a n par te de l a

i d e o l o g í a d e los i n d i v i d u o s y d e los g r u p o s .

A s i , "Los h o m b r e s h a c e n s u p r o p i a h i s t o r i a , p e r o n o l a hacen a

s u p r o p i a v o l u n t a d ; n o l a h a c e n G a j o s c i r c u n s t a n c i a s

s e l e c c i o n a d a s por e l l o s m i s m o s , s i n o por c i r c u n s t a n c i a s

d i r e c t a m e n t e d a d a s , e n c o n t r a d a s y t r a n s m i t i d a s d e l p a s a d o * " .

E l de é l i t e dominante e s demasiado amplio como p a r a sa t i s facer

l o s r e q u i s i t o s t e ó r i c o s de un a n á l i s i s riguroso. P o r es ta

4 Marx, C a r l , EL1. .18 brummiQ, E d i c i o n e s d e c u l t u r a c h i n a , 1963, pág. 15.

1 2

r a z ó n n o s o t r o s n o s h e m o s r e f e r i d o a l a é l i t e que e j e r c e e l

p o d e r a d m i n i s t r a t i v o d e l e s t , a d o y es p o r t a n t o más pequeña y

mucho más se lec ta q u e u n a c l a s e p o l í t i c a .

Dentro de l a e s t r u c t u r a d e l E s t a d o , a q u í e n Q u e r é t a r o como

muchas o t r a s p a r t e s d e l p a í s , e x i s t e un grupo p o l í t i c o c o n

c a r a c t e r í s t i c a s d i f e r e n t e s a los de o t r o s g r u p o s ; q u e t i e n e

una i n f l u e n c i a p o l í t i c a d e c i s i v a y , f i n a l m e n t e , q u e s i r v e como

area de r e c l u t a m i e n t o pa.ra miembros d e l g o b i e r n o y e l

En e l c a s o de Q u e r é t a r o y d e n t r o d e l p r o p i o par.t.ldo n f i c i a . 1 ,

e x i s t e un c o n j u n t o de f u n c i o n a r i o s d e l g o b i e r n o e s t a t a l que

son a l mismo t i e m p o d e l e g a d o s especiales de s u p a r t i d o c o n l o

q u e s e a s e g u r a n las r e l a c i o n e s e n t r e los d i f e r e n t e s g r u p o s q u e

d e t e n t a n e l p o d e r p o l í t i c o d e l e s t a d o .

E s t a m o s c i e r t o s de que e n a l g u n o a u t o r e s , e l concepto de

" é l i t e " e s u s a d o como " o l i g a r q u í a " , " c l a s e g o b e r n a n t e " , "c lase

dominante" , " é l i t e de poder" y h a s t a " t e c n o c r a c i a " .

Pero al analizar l a des igualdad y estratificacjon p , o l i t i c a

d e n t r o d e l a sociedad, l a s t e o r í a s de l a s é l . i t e s n o s s i r v e n

para h a c e r é n f a s i s e n l a s d i f e r e n c i a s d e l a s é l i t e s c o n

r e l a c i ó n a l r e s t o d e l a g e n t e . A q u e l l a s q u e c o n c e n t r a n l a

13

mayor habilidad dentro de una actividad, constituyen una

especie de minoría elitista, como la élite económica o la

élite artistica, por ejemplo.

Para ingresar a esta élite, es necesaria la clase social de

origen, las credenciales académicas y posgrados, inclusive

talento para la movilidad y desarrollar la institucionalidad

que, se supone, es una parte importante de cada uno de los

grupos -

Vilfredo Pareto6, explicaba que las habilidades se

distribuían en la sociedad en una curva similar a la

distribución del ingreso; quien dividid, a la sociedad en élite

y masa: y dentro de la élite, en élite gobernante y élite no-

gobernante.

El proceso de educación y entrenamiento de las t2iiies. ulejor

conocido como socialización, hace variar tanto los perfiles

psicológicos de l o s gobernante como su conducta frente al

poder. Hay que entender que l o s esquemas de conducta social

no son est,áti.cos, ni eternos, ni iguales para todas las élites

en cualquier sociedad. Sablsmos que las condiciones sociales

que pr~oducen una conducta e1.itista pueden cambiar debido a

infinidad de circunstancias culturales, económicas y politicas

6 Pareto, Vilfredo, Tema G w & d u q u u . & a , Madrid, Taurus, 1967, pág. 8 7 .

14

de cada uno de los grupos.

Gaetano Mosca6 habla de que el poder de la "clase gobernante"

se origina en el hecho de ser una minoría organizada con mayor

capacidad de decisión que la mayoría desorganizada. Mosca7

acepto que casi siempre 1 0 s miembros de la clase gobernante o

de la élite del poder, poseen algunos atributos personales que

l o s distinguen del resto de la sociedad.

Sin embargo, reconoció también que para que una clase

gobernante se mantuviera en el poder, resultaba necesario

incorporar todo tipo de indi.viduos para fortalecer s u s propias

estructuras de reproducción. En esta visión mosqueana, l o s

requisitos para ingresar a la élite están determinados por las

instituciones sociales y políticas, y no por habilidades

psicológicas como lo afirmara Paretos.

En un discurso pronunciado por el gobernador Enrique B u r g o s en

el seno del Partido Revolucionario Institucional, dijo que

"sabemos conciliar el compromiso de servir a todos los

queretanos s i n excepción. sin que ello signifique olvido o

escasez de memoria para recordar que finalmente si estamos

aquí. no e s por méritos propios, sino por una gnorme

R Pareto. Op. cit, pág. 78 .

15

oportunidad que nos brindo nuestro partido, 21 aiie + ~ ~ : - . l ~ i k x le

debemos una respuesta"Q

Desde la perspectiva de l a circulación y el reclutamiento de

la clase gobernante, Mosca detecto una tendencia

"aristocrática" y otra "democrática". La tendencia

aristocrgtica se da cuando los miembros de la clase gobernante

son seleccionados entre ell.os mismos, como tendencia en todas

las elites; mientras la tendencia democrática de l o s gobiernos

actuales se caracteriza porque la clase gobernante se renueva

también con individuos de las clases gobernadas. De este

modo, tanto l o s "principios" como las "tendencias" de las

élites pueden interpretarse como una serie de constantes

combinación de formas que caracterizan a cada sociedad y

sistema político.

Sin embargo, l o s extremos en cada caso de la tipología n o s

pueden conducir a riegos tedlricos que pueden resultar fatales.

Por ejemplo, un sistema de poder aristocratizado tendera a

perder contacto con.las necesidades e intereses de la sociedad

y una sociedad con tendencia dominante hacia la democracia se

encontrara, posiblemente en una situación considerada

revolucionaria, de cambio o de desplazamiento de una clase

gobernante por otra. A pesar de todos estos cambios y de su

9 Mensaje pronunciado por el lic. Enrique Burgos Garcia en la reunión de trabajo que sostuvo con l o s priistas de Querétaro el 27 de julio de 1993 en las instalaciones d e l Partido Revolucionario Institucional.

16

constancia, siempre existir6n las &lites.

De aqui l o s presupuestos teóricos de Pareto10 y Moscall

respectivamente al señalar que "la historia es un cementerio

de arist;.r:racias" y que "las élites son históricamente

inevitables" - F o r su p a r t e , Mosca mencionz CJ"'~. :: isten

medios insti.t,ucionaleE: para que el regimen de derecho. o en

sus términos, "la defensa jurídica", permitiera a la élite

defender l o s valores social.es o individuales. De tal modo que

un régimen de derecho busca, mediante los mecanismos

institucionales o constitucionales que los diferentes

segmentos de la élite se manejen independientemente uno del

otro y que la actitud moral de los gobernantes proteja la

justicia y derechos de l o s gobernados.

Dentro del sistema politico mexicanos. la separacihn del poder

secnlar y de la autoridad religiosa, del poder mili-tar- y el

civil.. han si.do necesarias para la preservación funcional del

sistema. Por. eso para n o s o t r o s la élite, significa la "élite

de 1 poder .

17

estaban perdiendo poder y que l a s nuevas ' formas de

organización socia l buscaban una mayor e f i c i e n c i a en e l

dominio de l a soci.edad. Para Weber, e l concepto de

b u r o c r a c i a s e r e f i e r a a l a o r g a n i z a c i ó n que maneja sus

negocios con base e n una e s t r u c t u r a j e r á r q u i c a .

e s p e c i a l i z a c i 6 n de funciones . concentración de responsabi l idad

y r e g l a s de procedimi.ento claramente especificadas.

Por t a l m o t i v o , e l poder b u r o c r á t i c o , no pertenece per 3.:

individuo que ocupa alguna posición en l a j e r a r q u í a

o r g a n i z a c i o n a l , s i n o q u e se da por l a p o s i c i ó n s i n importap el

ocupante.

p u b l i c o , l a b u r o c r a c i a "es una organización permanente que

envuelve l a cooperaci tn entre individuos. cada uno

desarrol lando una func ión espec ia l izada" l3 .

Por e s t a s razones l a s é l i t e s g o b e r n a n t e s a c t u a l e s r e s u l t a n ser

grupos j e r á r q u i c o s e s y e c i a l i z a d o que e j e r c e n e l poder formal

g r a c i a s a sus capacidades personales , a s u s a l i a n z a s

familiares y l a s posj.cionea d e n t r o del. par t ido oficial.

.

1.3 Weber, Op. c i t - , p á g . 167.

11. EDUCACION Y LIDERAZGO S X I A L DE LAS E L I T E S EN QUERETARO.

Las r a í c e s y las carreras de los d i r i g e n t e s p o l í t i c o s a f e c t a n

l a e s t r u c t u r a d e l l i d e r a z g o p o l í t i c o y su r e l a c i ó n con e l

Estado. Sabemos que, e l p o d e r p o l í t i c o y e c o n ó m i c o d e n u e s t r o

e s t a d o se h a c o n c e n t r a d o , g e n e r a l m e n t e , e n las c a p i t a l e s

m u n i c i p a 1 . c ~ y es ta ta les r e s p e c t i v a m e n t e , d.onde l a e d u c a c i ó n ,

p o r ser un fenhmeno urbano, representa las farmas de

d e s a r r o l l o t , e c n o l ó g i c o d e las s o c i e d a d e s .

De e s t e modo. l a s r a í c e s de una persona y s u l u g a r d e

r e s i d e n c i a d e t e r m i n a n l a p r o b a b i l i d a d d e q u e d e s a r r o l l e sus

h a b i l i d a d e s i n t e l e c t u a l . e s , a s í como e l r e c o n o c i m i e n t o d e s u s

c a p a c i d a d e s que s e evalYian formal.mente dentro de l o s s is tem~s

d e e d u c a c i ó n -

La d i s t r i b u c i 6 n d e l a comunidad. e l e s t a d o y l a r e g i 6 n donde

nacen y r e s i d e n los l i d e r e s p o l í t i c o s d i f i e r e n m a r c a d a m e n t e d e

l a d i s t . r j b u c i 6 n de la p o b l a c i b n e n g e n e r a l -

Por l o q u e h e m o s c o n s i d e r a d o e n n u e s t r o t r a b a j o l a s

19

s i g u i e n t e s v a r i a n t e s :

A a ) Lugar de nacimiento por regiones

b ) Epoca e n que nacieron

-- c ) Quj.enes fueron sus padres y su profesión

- d ) Donde r e c i b i e r o n su educación

' e ) L,ugar de r e s i d e n c i a

Entre los p o l i t i c o s de nues t ra muest ra ex i s ten d i ferenc ias con

respecto a s u o r i g e n ; s i n embargo consideramos posible

encontrar en - es ta d i spar idad una expl i cac ión h i s t 6 r i c a . Así

tenemos que, l a s f i g u r a s p o l i t i c a s p r o v i e n e n de los mismos

municipios que sus superiores , quizás por los patrones de

reclutamiento o por e l conocimiento previo en o t r a s

s i t u a c i o n e s .

Como ocurr' e n l a mayoría de las capi ta les d e l p a i s , e n

Q u e r é t a r o l a s é l i t e s han dorrlinado l a vida polít . i(- ." ; . (-111 +-,:).al 3

industr ia l desde l a Independencia. pues h a n s i d o e l c e n t r o d e l

poder p o l í t i c o y l a fuent,e del crecimiento económi.co siendo

l a s c i u d a d e s e l c e n t r o d e l d e s a r r o l l o n a c i o n a l . A d i f e r e n c i a

de e s b e hecho, los c e n t , r o s r u r a l e s han s ido despl .azados

considerablemente y se ha subordinado a l desarrol.10 de los

grandes centros urbano industr ia les d e l estado como son

Queretaro y S a n Juan d e l R i o . En nues t ro t raba jo . nos

referimos a l a s p r i n c i p a l e s comuni-dades dentro de cada

municipio.

20

Igualmente en los estados de la República Mexicana podemos

observar un microcosmos de e s t e p a t r ó n , donde

l a c a p i t a l e s e l c e n t r o p r i n c i p a l de i n f l u e n c i a s o c i a l y

económico - L o s d i r i g e n t e s p o l í t i c o s p r o v i e n e n

predominantemente de las comunidades urbanas y c a p i t a l e s d e l

estado o de l país. Todo e s t o supone que e x i s t e una

centralizaci.cr'111 de l a capita l . debi .do a l a s v e n t a j a s e d u c a t i v a s ,

c u l t u r a l e s y p o l í t i c a s , ya que l a mayoría de e s t o s l i d e r e s

están conectados laboralmente , de una u o t ra forma, con l o s

gobiernos d e otros t iempos.

En e s t e s e n t i d o , podemos a f i rmar que l a s f i g u r a s p o l í t i c a s

prominentes d e Querétaro ha:? serv ido en administraciones

p r e v i a s debj.do a que, generalmente, residen en l a c a p i t a l o en

los principales poblados .

Los l i d e r e s p o l í t i c o s r e l e v a n t e s s a l e n de los grupos

considerados con mayores capa'zidades formales o educat ivas y

que s e han sabido integrara a l a s a c t i v i d a d e s p o l í t i c a s d e l

e s t a d o .

Nelson P o l . s b y l 4 afirma que, l o s antecedentes socioecon6micos

de una persona no bas tan para pronost i car l as pos ic iones en e l

campo d e las p o l i t i c a s . S i n embargo, l a s personas

14 F.o Lsby Nelson W . . "Communi t,y Power : Some R e f l e c t i o n s on the Recent L i tera ture" , Y:? ; \ I I J ~ v ~ ~ .

Sacic&azk.aL,_BevAew, dic iembre? 1962, pGg. rjqc, -

21

provenientes de una c l a s e s o c j . a l i d e n t i f i c a b l e , e s t á n

condici.onadas por e s a e x p e r i e n c i a común, y s e i n c l i n a n a

compart i3un conjunto de supuestos comunes. . ,

Por o t r a p a r t e , tenemos a autores como Raymond Aronl5. ql ien

s e i n c l i n a s u g e r i r q u e , a medida que aumente e l numero de los

h i j o s de l a s c l a s e s b a j a s que logran acceder a es tudios

u n i v e r s i t a r i o s , e s t o s t e n d e r á n a i n c l i n a r s e p o r e l cambio

s o c i a l r a d i c a l en mayor grado que sus semejantes de l a s c l a s e s

medias y a l t a s , l o que mina los e s t a b l e c i m i e n t o s p o l í t i . c o s y

soc i -a les .

Mientras que, los d . i r i g e n ‘ t e s p o l í t i c o s del mismo origen

t ienden a verse dominados por e l ambiente po l í t i co

e s t a b l e c i d o , en lugar de t r a t a r de cambiarlo y forman a l i a n z a s

con otros grupos l o c u a l p e r m i t e e l f o r t a l e c i m i e n t o y

s e l e c c i 6 n r i g u r o s a de l a s é l . i t e s .

Por es tas razones y hablando del caso concreto de Querktaro a

medida que s e ha expandido e l s i s t e m a e d u c a t i v o , l a s c l a s e s

p r o f e s i o n a l e s han crecido también con rapidez. s i n embargo,

las habi l idades y c r e d e n c i a l e s n e c e s a r i a s p a r a l o g r a r una

c a r r e r a p o l í t i c a s i g u e n i n c l i n á n d o s e h a c i a los or ígenes

15 Aron. Raymond, “ : s o c i a l S t r u c t u r e and the R u l i n g Class” . en B _ r i . t ~ a h . . _ - ~ ~ n ~ ~ ~ ~ Q € i s l a g y , 1950, pág - 1 1 5 , c i t a d o en G i l V i l l e g a s , F r a n c i s c o , s o b r e l a rec iona l idad de Weber en l a R e v i s t a de Sociología de l a UAM-Azcapotzalco-

22

familiares de l o s lideres políticos.

Generalmente un politico queretano se forma y se relaciona a

partir de suz condiciones políticas, sociales y económicas de

sus padres, además de sus propias relaciones dentro del grupo

de poder. De este m o d o y considerando sus raíces familiares

encontramos generaciones de p.31íticos en su árho1 genealhgico.

Es importante recordar que como afirma EcurdieuIG. el

capital cultural se hereda familiarmente y este se reproduce

posteriormente en l a s agenci,ss de socialización como son la

escuela, la familia y el trabajo.

En el cuadro que presentamos a continuación podemos observar

como esta tendencia de la reproducción cultural se cristaliza

en la composición de las élites gobernantes contemporáneos de

Querétaro.

1 6 Bourdieu, Pierre, Las d i a m i Q n e s . (fotocopias).

23

CUADRO I

Ocupac ión bás ica de padre y madre de los p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s d e Q u e r é t a r o .

PADRE MADRE

Ocupación

Hogar

- - 2.1% 2 Otras

2 4.3% 4 No d e c l a r 0

- - 2 0 . 4 % h 19 Empleado

1 . 0 % 1 17 - 2% 16 Comercio

2.1% 2 13 - 9% 1 3 A r t e s a n o

2.1% 2 4 1 . 2 % ;A 39 A g r i c u l t o r

R e l a t i v o s A b s o l u t o s R e l a t i v o s A b s o l u t o s

- - 86 +4 9 2 . 4 %

T o t a l 93 .LOO - % 93 100

.-

o L. 1%

Como podemos o b s e r v a r en e1 cuadro uno , son muy pocos los

l i d e r e s p o l í t i c o s p r * o v e n i e n t , e s d e e s t r a t o s s o c i o e c o n ó m i c o s

b a j o s que hayan a l c a n z a d o u n a p o s i c i ó n r e c o n o c i d a e n l a é l i t e

p o l i t j - c a . Y si ampIiamos los l azos de p a r e n t e s c o más a l l á de

los h i j o s y a b u e l o s , y v e m o s e n s e n t i d o h o r i z o n t a l y v e r t i c a l

en t.érminor:; de g e n e r a c i o n e s . podemos o b s e r v a r como se

d e s p l - i e g a n l o s l a z o s f a m i l i a r e s .

En cuant,o se r e f i e r e a l a o c u p a c i ó n de l o s p a d r e s de 10s

p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s en Q u e r é t a r o , c a b e s e ñ a l a r que e n

mucho las c a r a c t e r í s t i c a s . d e c a d a uno de l o s m u n i c i p i o s

determinan l a s p o s i b i l i d a d e s d e los f u n c i o n a r i o s . E s decir, e s

2 4

c1ar .o que en Huimilpan y A m e a l c o d o s m u n i c i p i o s a g r í c o l a s , l a

g e n t e d e esa r e g i ó n sea a g r i c u l t o r a . En San Juan del R i o ,

i n d u s t r i a l e s y e n Q u e r k t a r o . p r o f e s i o n i s t a s .

Como podemos o b s e r v a r e n n u e s t r a m u e s t r a e l 4 1 . 2 % ( 3 9 ) de los

p a d r e s d e los f u n c i . o n a r i o s ,que ocupan e l p o d e r e j e c u t i v o a

n i v e l m u n i c i p a l son a g r i . c u l t , o r e s , e j i d a t a r i o s o s e d e d i c a n a

l a s a c t i v i d a d e s del campo. E s t a p o b l a c i ó n se u b i c o e n los

m u n i c i p i o s d e A m e a l c o , C a d e r e y t a , Colon, E z e q u i e l M o n t e s ,

Huimi lpan , Pedro Escobedo, San Joaquín y T e q u i s q u i a p a n .

E s n e c e s a r i o h a c e r n o t a r que los f u n c i o n a r i o s f u e r o n e n su

mayor ía l a s e g u n d a g e n e r a c i ó n d e a g r i c u l t o r e s que v i v i e r o n o

t u v i e r o n q u e emigrar a . . l d s cent-ros “Ufiban6s mas i m p o r t a n t e s d.e

s u s l o c a l i d a d e s .

E l o t r o grupo e n i m p o r t a n c i a e s e l de los empleadcs . rste

g r u p o , los f u n c i o n a r i o s r e ~ u ] . t a r o n s e r hijos de empleados

pcb l i cos y p r i v a d o s . E s t e g r u p o e s s i n g u l a r e n muchos

aspectos . En a l g u n o s casos e r a n p r o f e s i o n i s t a q y maestros. l o

c u a l les permitía una mayor m o v i l i d a d s o c i a l . E l 20% ( 1 9 ) de

n u e s t r a m u e s t r a , traba, jaban e n e l sector t e r c i a r i o de l a

economía, l o q u e s i g n i f i c a q u e e r a n o r i g i n a r i o s de m u n i c i p i o s

con un mayor d e s a r r o l l o urbana como Corregidora. E l Marques,

San J u a n de l R i o y Q u e r é t a r o o q u e t u v i e r o n q u e emigrar a los

c e n t r o d e m a y o r d e s a r r o l . 1 0 urbano, p r e c i s a m e n t e por l a p o b r e z a

de sus comunidades. tal con 1 0 8 casos de Arroyo Seco, Jalpan

25

de S e r r a , Landa. de Matamoros, Peñami l ler , P ina l de Am'oles Y

Toliman. Todos e l los cons iderados los munic ip ios con más bajo

r e n d i m i e n t o t e r r i t o r i a l .

E s cur ioso notar que e l t e r c e r grupo en i m p o r t a n c i a e s e l de

los comerciantes. En e s t e c a s o s e c o n c e n t r o en l a s zonas

( 1 6 ) de la muestra que logro e s t a b l e c e r a l i a n z a s con o t r a s

f a m i l i a s y grupos de l a s o c i e d a d a partir del comercio. Sin

. . , . ~. . .I .* . . . . .

embargo, cabe señalar que este grupo es de pequeños

comerciantes. En ningún caso encontramos func ionar ios que

Le s igue en importanc ia los a r tesanos 13.9% ( 1 3 ) quienes se

dedicaban a una doble act ividad. Por un lado en la producción

de sus a r t e s a n i a s y en e l o t r o en l a v e n t a . De algún modo y

p a r a e f e c t o s de nuestro t ,rabajo los consideramos artesanos

porque era s u actividad fundamental . Se ubicaron en los

municipios d~ P i n a l .de Amoles, E l Marques. Tequisquiapan y

Colon.

En e1 cuadro uno hay a s p e c t o s que resu1. tan s ignif icat , ivos . La

ocupación de l a s madres d e los func ionar ios no ha cambiado en

mucho. Algo que r e s u l t a s i g n i f i c a t i v o e s que e l 92% ( 8 6 ) de

l a s m u j e r e s de nuestra muestra se dedicaban como ocupación

p r i n c i p a l a l hogar. Debemos: entender con e l lo , que l a f a m i l i a

de l o s funcionarios que eet.lin e l poder, son tradicionaLista8 y

26

r.eproducen. en mucho, las v i e j a s c o s t u m b r e s de vida en e l

campo -

P o r o t r a pa.r te y como s u g i e r e C . Wrigh t Mills17, e l

p r e s t i g i o e s como l a r i q u e z a y e l poder : k . i e v d e n a s e r

a c ~ l m u l a t i v o s Se supone q u e . en e s t e s e n t i d o , e n t r e m6ts

t e n g a s m5s puedes obtener . De alguna manera. 1.0s l a z o s

f a m i l i a r e s s i r v e n a l o s p o 1 . í t i c o s de las n u e v a s g e n e r a c i o n e s

para aumentar s u s p o ~ i b i l . i d a d e s p a r a a s c e n d e r y mantenerse e n

l a & l i t e d e l p o d e r -

I g u a l m e n t e i m p o r t a n t e s son los lazos s o c i a l e s , o b s e r v a m o s

re lac iones con f i ' sura ' s püb1 . i cas"prominentes a n i v e l m u n i c i p a l

y estat ;al y c o n c i e r t o s g r u p o s d e s t a c a d o s q u e v a n d e s d e

p r o f e s i o n a l e s . t é c n i c o s y e m p r e s a r i o s . E s e v i d e n t e q u e toda

persona que haya serv ido en un cargo pub3.ic .o tendera a surgir

de e s a e x p e r i e n c i a con más a m i g o s p o l í t i c o s .

En Queretaro, donde .el a c c e s o a l a e d u c a c i ó n no se ha

g e n e r a l i z a d o t o d a v í a . y menos aun durante los a ñ o s c i n c u e n t a y

s e s e n t a . e l l u g a r d e n a c i m j e n t o d e una persona, e l tamafío de

l a comunidad n a t i v a y , por supuesto. las raíces

socioecon6mi.cas de Ins! p a c l ~ e s ~ determinan . a menudo, las

p o s i b i l . i d a d e s d e asistir a la escue la y , lo que e s m á s

17 tdills, C . Wright., La e l i t e d e l P Q ~ ~ . E . Mhxico, F . C . E . 1981.

27

importante. 1.a capacidad para hacerlo -

Por ejemplo para Los casos concretos de Arroyo Seco,

Corregidora. Ezequj-el Montes y Huimilpan en el período

comprendido entre 1991. y 1994 ].as trayectorias de l o s

presidentes municipales se nos presentan de la siguiente

manera :

En el caso de arroyo seco, e:L Ing. Manuel Ramos Sánchez, nació

en 1962 y fue presidente municipal de I991 a 1994.

Ahi estudio en una primaria loca l y posteriormente emigro a la

ciudad de San Luis Potosi en donde realizo s u s estudios de

secundaria y prqparatvriap.:en .centrag *:-de educación públicos.

Concluyo PUS estudios profesionales en agronomía e n la

universidad de San L u i s Potosí.

El Ingeniero Hilario Zúniga Castillo, fue postulado corno

presidente muni.cipa1 del municipio de Villa C o r r e g i d o r a ,

ocupando dicho c a r g o , en el aíio de 1991 al 1994. Siendo

Ingeniero Industrial y de Sistemas por el Tecnolbgico de

t-lot1t:err-ey Campus Querét,aro -

Real-izo estudios de Maestría en Ingeniería Industrial d e n t r o

del mismo insbituto.

28

F z e q u i e l M o n t e s q u i e n se d e d i c a a l c o m e r c 3 . o . Como en muchos

c a s o s de n u e s t r a muestra. s u padre fue empleado y su madre se

d e d i c o a l h o g a r .

M i e n t r a s e n e l m u n i c i p i o d e Huimilpan nace e l señor José

C,uadal.upe MoraJ.es F r a n c o . en el afio de 1 9 3 1 , s i e n d o p r e s i d e n t e

municj.pa1 de SII muni.cipi.o na-tal - E s t a t a m b i é n e l c a s o de José

H é c t o r Pimentel q u i e n f u e r a p r e s i d e n t e m u n i c i p a l e n 1 0 5 años

s e t e n t a y que en e l s e x e n i o de Camacho Guzmán se c a r a c t e r i z ó

por ser uno de 1.0s e d i l e s más f u e r t e s . Su t r a y e c t o r i a p o l í t i c a

d a t a de los años sesenta, incorporandose al PRI e n 1953.

Su t r a y e c t o r i a e d u c a t i v a e s modesta como las de l a mayoria de

n u e s t r a m u e s t r a . I ::-'>< - ' ( 1 , :; . .,* ; Y ' . f : ,+ ' I ,L.:+ :.:

De e s t e modo l a s raíces f a m i l i a r e s y l as c a r r e r a s d e 1 0 6

d i r i g e n t e s p o l í t i c o s a f e c t a n l a e s t r u c t u r a misma d e l l i d e r a z g o

p o l í t i c o y s u r e l a c i ó n c o n e.1 p r o p i o E s t a d o . Sabemos que. e l

p o d e r p o l í t i c o y econ0mit-o de nuestr.0 estado se ha

c o n c e n t r a d o . g e n e r a l m e n t e en ].as c a p i t a l e s m u n i c i p a l e s y

e s t a t a l e s r e s p e c t i v a m e n t e . d o n d e l a e d u c a c i r j n a l mismo t i e m p o ,

por ser un fenómeno urbano , representa las formas de

d e s a r r o l l o t e c n o l 6 g i . c o de l a s s o c i e d a d e s que

~ o n t , e m p o r a n ~ A m ~ n t c 35 c n n e i d e r m madernas .

Por ello. para es tudiar l a s c a r a c t e r í s t i c a s más r e l e v a n t e s d e l

p o d e r p u b l i c o entre 19'75 y 1993, a s í como s u s t e n d e n c i - a s en l a

29

conformación de las é l i t e s a c t u a l e s , nos hemos dado a l a t a r e a

de r e v i s a r l a s t e o r i a s de l a s é l i t e s p o l í t i c a s , de l a s c l a s e s

gobernantes, y de l a s é l i t e s d e l poder para poder comprender

l a s nuevas formas de organiza,c:ión y reproducción del poder.

Encontramos que e x i s t e un c ivculo cerrado del poder en e l que

s e toman l a s d e c i s i o n e s p o l í t i c a s del. más a l t o n i v e l . E s donde

se si .túan los presidentes munic ipales y , respect ivamente , 10s

gobernadores quienes representan los n i v e l e s más a l t o s d e n t r o

de 1.0s e s c e n a r i o s i n s t i t u c i o n a l e s l o c a l e s y e s por donde e l

poder p o l í t i c o y l a p e r t e n e n c i a a l o s grupos se va dando de

manera s i s t e m g t i c a . ... .. - . . F.

. . : .* ..L . . ,:I >- , : . : . .. . ., c.

E s t e c i r c u l o c e r r a d o de la é l i t e p o l í t i c a e n Querétaro se

encuentra integrado además de los presidentes municipales. por

s e c r k t a r i o s de gobierno y , en algunos casos por r e g i d o r e s ,

d iputados loca les y federa les , senadores y miembros d e l

p a r t i d o o f i c j ~ a l . E s aquí donde se concentra e l p o d e r p o l í t i c o

y donde se d i c t a n las más t r a s c e n d e n t a l e s d e c i s i o n e s que

a f e c t a n a1 r e s t o d e l e s t a d o .

Nuestra investigación radica en buscar desde una v i s i ó n

analítica y esclArecedora, l . c ) ~ origenes de la e l i t e política

d e Queretoro y l a f o r m a c i 6 n especial izada haci .a su i.nt,eri.or-..

Fart iendo % ! ~ - s l a h i p ó t e s i s Ae que las diversas pos ic iones

l o c a l e s , e s t a t a l e s y f e d e r a l e s e x i s t e n t e s en it: c.*-..-- ~ ' ,..,. . . ,..<- ;on . *

30

conformación de las é l i t e s a c t u a l e s , n o s hemos dado a la t a r e a

de r e v i s a r l a s t e o r í a s de l a s é l i t e s p o l í t i c a s , de l a s c l a s e s

gobernantes , y de las é l i t e s d e l poder para poder comprender

l a s nuevas formas de organización y reproducción d e l poder.

Encontramos que exi .ste un c irculo cerrado del poder e n e l que

se toman l a s d e c i s i o n e s p o l í t i c a s d e l más a l t o n i v e l . E s donde

se s i t ú a n los presidentes munic ipales y , respec t ivamente , los

gobernadores quienes represe:ntan los niveles más a l t o s d e n t r o

de 3.0s e s c e n a r i o s i n s t i t u c i o n a l e s l o c a l e s y e s por donde e l

poder p o l í t i c o y l a p e r t e n e n c i a a l o s grupos se va dando de

E s t e c i r c u l o c e r r a d o de l a é l i t e p o l í t i c a en Queretaro se

encuentra integrado además de los presidentes municipales, por

s e c r e t a r i o s de gobierno y , en algunos casos por r e g i d o r e s ,

d iputados loca les y f e d e r a l e s , s e n a d o r e s y miembros d e l

p a r t i d o o f i c i a l . E s aquí donde s e c o n c e n t r a e l p o d e r p o l í t i c o

y donde s e d i c t a n las más t r a s c e n d e n t a l e s d e c i s i o n e s que

a f e c t a n al resto del es tado .

Nuestra invest igación radica en buscar desde una v i s i ó n

analítica y esclarecedora, 1 . o ~ origenes de la elite política

d e Q n e r k t a r o y l a formaci.6n especializada hac ia s u interior-. .

P a r t i e n d o l a h i p ó t e s i s c ie que las d i v e r s a s posiciones

l o c a l . e s , e s t a t a l e s y f e d e r a l e s e x i s t e n t e s en it: r.*-..--.- ' V A . . , , . L . . ;on . -

30

- . . "

p o l í t i c a n a c i o n a l . c o n s i d e r a m o s como p o s i b l e s r u t a s de a c c e s o

d e los p o l í t i c o s e n n u e s t r o e s t u d i o h a c i a e l c i r c u l o i n t e r n o

de l a é 1 . i t . e n a c i o n a l cclmo e l c a s o d e l d i p u t a d o f e d e r a l

F e r n a n d o O r t i z Arana que en 1993 s e c o n v i e r t e en p r e s i d e n t e

del Comite E.jec;ut.ivo N a c i o n a l d e l P R I . M a r i a n o F a l a c i o s

A l c o c e r q u i e n f'uera gobernador de 1985 a 1991. s e l e

conocj .eron a s p i r a c i o n e s y p o s i b i l i d a d e s para s e r f u n c i o n a r i o

f e d e r a l e n l a S e c r e t a r i a d e D e s a r r o l l o U r b a n o y E c o l o g í a .

Y y a r e l a c i o n a d o s c o n l a s i n s t a n c i a s f e d e r a l e s , se l o g r a r o n

d e t e c t a r y e v a l u a r las o f i c i n a s d e a l t o r a n g o e n l a s

s i g u i e n t e s d i m e n s i o n e s y e s p a c i o s i n s t i t u c i o n a l e s : g o b i e r n o s

m u n i c i p a l e s y e s t a t a l e s , p a r t i d o o f i c i a l y p o s i c i o n e s

e l e c t a r a l e s .

En l o s C ~ S C J S d e Ja lpan . Pedro Escobedo, Fe f íami l - le r y Pina1 de

Amoles, los p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s p r e s e n t a n c a r a c t e r i s t i c a s

s i g n i f i c a t j v a m e n t , e d j f e r e n t , e s a l a s d e l pr imer grupo.

En J a l p a n de S e r r a y e n l a e r a n a c i o n a l d e los c o n t a d o r e s

pi1bl i cos. E: 1 senor Cont ,ador Vic tor Manuel Pedraza Rodr í g u e z e s

pos tu l .ado por e l FRI para ocupar e l cargo de p r e s i d e n t e

munic ; i .pa l . r e a l i z a n d o u n a l a b o r d e s t a c a d a e n s u m u n i c i p i o .

Juan Lander-os F e r ~ ~ s q u i a n a c i ó en 1 9 4 1 e n Pedro Escobedo y se

d e d i c o desde su i n f a n c i a al. comerc io .

Mientras que Ruperto Alvarado Gardufío, n a c e d e n t r o d e l mismo

31

m u n i c i p i o e n e l a ñ o d e 1958, r e a l i z a n d o s u s e s t u d i o s d e

primaria e n e s c u e l a f e d e r a l y emigra a a l a c a p i t a l d e l e s t a d o

para r e a l i z a r e s t u d i o s d e s e c u n d a r i a . R u p e r t 0 A l v a r a d o G a r d u ñ o

e s de los pocos p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s q u e se d e d i c a n a l a

a g r i c u l t u r a como rnedi.0 d e v i d a .

En e s t e mismo m u n i c i p i o , J a v i e r G u i l l é n M ~ T , : , - . ) - - J - ~ - & ... .~ . . .. . : > l i z a

e s t u d i o s d e L i c e n c i a t u r a e n Matemsticas e n l a U n i v e r s i d a d

Autónoma de Guana juato , maestro n o r m a l i s t a d e f o r m a c i ó n , e l

señor G u i l l é n M a l d o n a d o , nace e n e l a ñ o d e 1 9 4 8 y s u s p a d r e s

f u e r o n a g r i c u l t o r e s y p e q u e ñ o s c o m e r c i . a n t e s .

En e l m u n i c i p i o d e P i n a 1 d e Amoles un h i j o d e un a g r i c u l t o r ,

e l p r o f e s o r A r t u r o F l o r e s A r e l l a n o n a c e e n e l e s t a d o d e

G u e r r e r o e n e l a ñ o d e 1 9 5 3 , profesor n o r m a l i s t a e n l a c i u d a d

de M é x i c o , c u e n t a c o n 1 - i c e n c i a t u r a e n E d u c a c i ó n Primaria y e n

español e n l a c i u d a d d e Q u e r é t a r o e s e l e c t o p r e s i d e n t e

m u n i c i p a l .

D e e s t e modo. i n t e n t a m o s c o n o c e r las r u t a s de a c c e s o y l a s

formas d e i . n t e g r n c i 6 n de l a s e l i t e s g o b e r n a n t e s a c t u a l e s e n

n u e s t r o e s t a r l o . Nos d e t u v i m o s e n l o q u e s o n las credenciales

s o c i a l e s . t í t u l o s a c a d é m i c o s , n o m b r a m i e n t o s y g r a d o s d e

e d u c a c i ó n corno p o s i b i l i d a d e s para i n g r e s a r a l a é l i t e p o l í t i c a

e n Q u e r é t a r o .

32

En e l cuadro dos . p r e s e n t a m o s l o s r e s u l t a d o s d e l a n á l i s i s de

l a e s c o l a r i d a d de los func ionar ios miembros de l a é l i t e

gobernant;e en Q u e r é t a r o .

CUADRO I1

E s t u d i o s realizados por l o s p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s en e s c u e 1 as r u r a l e s y urbanas

Rural Urbana

E s t u d i o s

Med i.0

5 5 . 9 % 52 OC 44 - 0% 4 1 S e c u n d a r i a

16 .1% 15 * 83.8% 78 Pr inlar i a

R e l a t i v o s A b s o l u t o s R e l a t i v o s A b s o l u t o s

S u p e r i o r - - 39 3 1 . 7 %

L i c e n c i a - t u r a

100% 123 100% 109 T o t a l

13.8% 17 - -

En n u e s t r o e s t a d o . l a p o s e s i ó n de c i e r t a s c a r a c t e r í s t i c a s

s o c i a l e s p r o d u c e v e n t a j a s o d e s v e n t a j a s en ?a h~~1s<!1~er la c l ~ ' ~ n a

c a r r e r a p o l í t i c a e x i t o s a . Cabe mencionar que, l a r e v o l . u c i 6 n

ampl.io l a rnovi.1idad s b c i a l . d e ].as c l a s e s m e d i a s y bajas hacia

los n i v e l e s de l i d e r a z g o a partir. de un p r o c e s o s o c i . a l de

u r b a n i z a c i ó n e i n d u s t ~ - . i a l i z a c i 6 n que en Q u e r é t a r o s e l l e v o a

cabo d u r a n t e los a i í o s s e s e n t a

3 3

económica; la organización i -nterna de ].as c a m a r i l l a s p o l í t i c a s

y , las fami-lias y d i n a s t í a s p o l í t i c a s más importantes entre

1975 y 1990 para lograr entender desde e l plano meramente

informal conlo s e i n t e g r a n l a s é l i t e s a c t u a l e s .

En el cuadro dos que s e r e f i e r e a l o s n i v e l e s de escol .aridad

de los presidentes munic ipales . las ubicamos en rurales y

urbanas y enc;ontramcls l o s i g u i e n t e :

E l 8 3 - 8 % de l a muestra ( 7 8 ) estudiaron en una primaria rural o

l o c a l , en t a n t o que s o l o un 16.1% ( 1 5 ) d e l t o t a l r e a l i z o

e s t u d i o s b á s i c o s e n i n s t i t u c i o n e s de educación urbana. En e s t e

caso hemos considerado urbanas a a q u e l l o s c e n t r o s e s c o l a r e s

ubicados en las cnheceras municipales.

Las cosas cambian radicalmente en l a secundaria en donde l a

mayoría de nuestra muestra se concentra ya en l a s zonas

urbanas. E l 5 5 . 9 % ( 5 2 ) estudiaron en secundarias urbanas.

Resulta redundante sefíalar que e n a lgunas local idades d e l

es tado s01.0 hay primaria, por l o que r e s u l t a n a t u r a l e l hecho

de q u e l o s h a b i t a n t e s de lagunas comunidades tengan que

emigrar a l o s centros urbanos para poder continuar con s u s

e s t u d i o s .

De igual modo, representar i a l tos n i v e l e s los presidentes

muni.cipales quienes estudioron los n i v e l e s medio super ior y

34

E s t u d i o la prilnaria y s e c u n d a r i a en el i n s t i t u t o s a l e s i a n o .

La p r e p a r a t o r i a y la 1i.cenciat;ul.a e n l a U n i v e r s i d a d Autónoma

de Q u e r 6 t a r o .

En su carrera p o l . í t i c a o a d m i n i s t r a t i v a d e n t r o d e l o

u n i v e r s i d a d , B r a u l i o G u e r r a Malo h a s i d o o f i c i a l mayor -

E s s e c r e t a r i o i n t e r i n o . C o o r d i n a d o r d e l area d e r e l a c i o n e s

i n t e r n a c i o n a l e s - Asesor < j u r í d i c o d e la r e c t o r i a . Abogado

g e n e r a l y S e c r e t a r i o g e n e r a l -

Rector de l a U n i v e r s i d a d Aut6notna de Quer-i . taro, del 2'7 de

f e b r e r o de 1902 al 2fi de f e b r e r o d e 1 9 8 8 .

Miembro de la f u n d a c i 6 n s i g l o X X I d e l P.R. I -

D i p u t a d o p l u r i n o m i n a l por mayoría re la t iva e n e l e s t a d o de

Q u e r é t a r o , 1 d e o c t u b r e d e 1 9 9 1 .

Coordinador de l a f r a c c i ó n mayoritaria d e l a Cgmara de

d i p u t a d o s d e q u e r é t a r o -

P r e s i d e n t e d e l a g r a n c o m i s i ó n d e l c o n g r e s o d e l e s t a d o d e

q u e r é t a r o . Miembro d e l con:sejo p o l í t i c o , comite d i r e c t i v o

e s t a t a l d e l P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o I n s t i t u c i o n a l .

Hasta l l e g a r a ser p r e s i d e n t e m u n i c i p a l de q u e r é t a r o

de oct;ulrrre de 1.908 al. 3 0 de septiembre de 1 9 9 1 .

E s t e c?jemplo r.esulta paradigmat ico porque Guerra Malo es uno

de 1 0 s p o l í t i c o s con una mayor t r a y e c t o r i a a d m i n i s t r a t i v a ,

gobernat- , te en Q u e r k taro t o d a v í a t i e n e en promedio Gajos

n i v e l e s d e e s c o l a l . i d a d . En ~ ~ a l i d a d son muy poc:os s01.0 el

13.8% ( 1 7 ) del t o t a l los p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s q u e han

concluido sus estudios de 1i .cenciatur-a - Esto puede sigl1i.f icar

36

que l a s t e n d e n c i a s h a c i a la t e c n o c r a t i z a c i o n d e las i:l i Les en

Quersktaro -

37

l e . r g a t r a y e c t o r i a q u e l e p e r m i t i d o a c c e d e r a n i v e l e s más . a l t o s

de l a p o l í t i c a e n Q u e r é t a r o .

For los r e s u l t a d o s d e n u e s t r a i n v e s t i g a c i o n podemos afirmar

que en Q u e r e t a r o a d i f e r e n c i a d e las é l i t e s f e d e r a l e s , las

trayectorias e d u c a t i v a s d e los f u n c i o n a r i o s s o n i m p o r t a n t e s

pero no fundamentales para la f o r m a c i ó n d e los grupos

d i r i g e n t e s - S i n l u g a r a dudas, para n u e s t r e r:t~,je\:o d e

i n v e s t i g a c i ó n esta i d e a r e v i s t e u n a g r a n i m p o r t a n c i a por e l

t r a t a m i e n t o q u e se l e ha dado a l a e d u c a c i 6 n como i n s t i t u c i ó n

d e s o c i a l i z a c i ó n para el e s t a b l e c i m i e n t o de v a l o r e s

c u l t u r a l e s , i d e o l o g i c o s y p o l í t i c o s d e l o s d i s t i n t o s g r u p o s

d e 1 poder.

Tenemos como a n t e c e d e n t e s e d u c a t i v o s d e l a é l i t e p o l í t i c a ,

d e s d e d i v e r s o s n i v e l e s de a n á l i s i s , l a f o r m a c i ó n de una &lite

p o l í t i c a en g e n e r a l , d e s t a c a n d o f r a c c i o n e s p o l í t i c a m e n t e

r e l e v a n t e s como l o s g a b i n e t e s y s u b - g a b i n e t e s d e c a d a uno d e

los p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s .

E l n i v e l d e espec ia l izac i6n a c a d k m i c a d e n t r o d e l a p a r a t o

gubernamenta l se prueba con e l a n á l i s i s d e l p e r f i l de las

p r o f e s i o n e s e n M e x i c o y por l a i n v e s t i g a c i ó n s o b r e e l o r i g e n

e d u c a t i v o y de p o s t r a d o de las é l i t e s g o b e r n a n t e s .

Cuando de l a i r l f o r m a c l 6 n c o n s e g u i d a d e t e c t a m o s posíblolr

38

equivalencias funcionales que son susceptibles de comparación,

lo hicimos tanto en l o s :niveles educativos en sus tres

dimensiones frente al desarrollo educativo de la sociedad en

general para tratar de comprender los mecanismos y formas de

expresión del elitism0 educativo en las 0rganizac:iones

políticas.

De este modo y al igual que en casi todo el país, la educación

&e presenta como el ariete del desarrollo, integración y

consolidación de las élitel3 gobernantes en Querétaro. Si

observamos el cuadro siguientse podemos observar como los altos

funcionarios municipales tienen también a l t o s niveles

escolares.

CUAIDRO I I I

Grado máximo de estudios

RELATIVO

17.2%

19 - 3%

* 35.4%

18 - 2%

$xJ 9 . 6 %

100%

39

En ..este cuadro, se inc:luyen las tendencias que hacia la

especialización han mostrado las élites gobernantes actuales

en la formaci6n educativa de los lideres, el esquema de l o s

estudios de postrado em el extranjero de la élite y

tecnocracia y la importancia de las asociaciones académicas en

la movilidad política.

En el municipio de Querétaro, el Dr. Ballesteros Negrete quien

nace en 1936, realiza sus estudios de primaria, secundaria y

preparatoria dentro del mismo estado, para posteriormente,

emigrar a la facultad de medicina de la UNAM, obteniendo el

titulo de médico general y logrando una especialización en

cardiologia- .:: S - , " q . :- ~ , ,r . , . - c . ,. . ' . ? ... . ,

El señor J. Timoteo Martinez Perez, presidente municipal de

san Joaqdín, nace en el año de 1956. liealiza sus estudios

primarios en escuelas locales, la secundaria cc C L ; ~ ~ ~ :;%a, y

la preparatoria, en la capital del estado. Emigra al Distrito

Otro de l o s municipios del centro del estado es Tequisquiapan,

lugar en donde Orlando Ugalde Camacho, nace en el año de 1955.

Tequisquiapan ciudad barroca, su padre artesano y su madre al

hogar, realiza sus estudios de ingeniería en el Instituto

Tecnológico de Querétaro, para después ocupar el cargo de

40

presidente Municipal de 1991 a 1994.

Otro profesor normalista es F:odolfo Martinez Sánchez, nace en

1950 y fue hijo de agricultores. Su madre se dedica al hogar y

llega a la presidencia municipal en 1991.

Como podemos observar, las rutas institucionales de las

carreras pc liticas exitosas entre 1970 y 1990 prueban la

importancia de la experiencia administrativa a T; ivel

gubernamental sobre la electoral y de partido para ingresar al

circulo interno de la élite política nacional, y el partido

oficial pudo probarse con 1.a matriz de movilidad política

entre l o s gobiernos estatal y local hacia el nivel federal.

Cuando realizamos el análisis de l o s grados de escolaridad de

4 1

los presidentes municipales nos encontramos con que s o l o 'e1 9%

( 9 ) del total de la muestra tenían estudios de postrado o

habían recibido algún curso de especialización. Lo cual

significa que, a pesar de 10:s esfuerzos realizados para elevar

l o s niveles de escolaridad de las élites, todavía falta mucho

por hacer -

Podemos observar que la mayori-a de l o s presidentes municipales

realizaron estudios en la Escuela Normal del estado, lo que

interpretamos como la capacidad que desarrollan los maestros

como promotores del cambio.. Por cuestiones culturales, en

muchas comunidades de1 campo mexicano, el maestro tiene

todavía suficiente autoridad moral como para ser dirigente

social.

Hay dos grupos que resultan ~3er importantes en la composici6n

de las élites gobernantes actuales. Uno es el de l o s

funcionarios que s o l o concluyeron su educación a nivel medio

superior. Un total del 19.3% (181, se quedaron en este nivele

de escolaridad. Es curioso,este dato porque se parece en mucho

al de licenciatura 18.2% ( 1 7 j - Podemos decir que estos grupos

representan la media promedio del total de la muestrn, io cual

coincide con l o s análisis que nosotros hemos realizado a nivel

federal en donde la mayoría tie l o s funcionarios tiene estudios

42

de licenciatura. Alan Riding16 dice que México es un país de

licenciados. Y es muy cierto, ya que la mayoría de l o s

funcionarios públicos no tienen bajos niveles de escolaridad,

pero tampoco poseen niveles de excelencia académica como en

l o s casos de Japón, Alemania y Canadá en donde la mayoría de

l o s miembros de la élite gobernante tiene estudios de

postrado.

A nivel nacional, la élite política entre 1970 y 1990 integro

las oficinas públicas estratégicas con l o s más selectos

curriculos acad6micos sociales y burocráticos, aunque hemos

logrado demostrar que pese a lo que parece ni en México ni en

Querétaro existe una carrera política ideal. De tal forma, l o s

devenires de la vida política en Querktaro se deben atribuir

no a las capacidades de los miembros sino a las relaciones con

las élites tradicionales del poder.

Es indudable que el sistema político mexicano tiene la

particularidad de estar dominado por un numero relativamente

pequeño de personas cuyos antecedentes sociales, educativos,

burocráticos y políticos l o s hacen diferentes en mucho de la

sociedad qu.?retana en su conjunto.

Debemos entender que la élite política se integra por un grupo

18 Riding, Alan, W . n ~ s distantes, México, Difusion Editorial Planeta, 1.986.

43 .

de individuos que ocupan determinadas oficinas públicas en

donde se concentra el poder político altamente concentrado y

centralizado y, sobre todo, en donde se toman las decisiones

que afectan al resto de la sociedad y del sistema político en

todas sus dimensiones. Comprende a los distintos grupos que

detentan el poder dentro de un sistema político y a la

formación social e institucional donde se origina. E s t o es

partido político, organizaciones empresariales y populares,

por ejemplo -

En lo que se refiere al análisis de las profesiones de l o s

miembros de la élite gobernante, cabe sefialar que esta se ha

integrado en Querétaro por grupos sociales considerados de

clase media y media alta.

Lo que significa que, a pesar de que el estado en su conjunto

tiene un gran desarrollo agrícola, pesa más su desarrollo

industrial.

Asimismo, las tendencias de l o s grupos se van delineando

parcialmente dependiendo del grado de desarrollo de las

relaciones sociales de producción en particular.

44

CIJADRO IV

Profesiones o actividades básicas de l o s presidentes municipales

11 OCUPACION ABSOLUTO

II Profesor I 24

11 Agronomía I 3

11 Contador Publico 4

11 Ej idatario I 15

Ingenieros 5

11 Abogados ! 14

11 Médicos I 6

I Sin Profesión

93 Total

2

RELATIVO

1 * 25 .8%

3.2%

-E 21.5%

4.3%

16.1%

5 . 3 %

15.1%

6 - 4 %

2.1%

100 - 0% < _ . , . . .._. . .

Es necesario reafirmar que nuestra definición de élite

gobernante, supone como SUS miembros solo a aquellos

funcionarios que han ocupado un lugar en la administración

pública en cualquiera de sus tres dimensiones.

No hay que subestimar las funciones de las élites políticas

locales y l o s niveles medios y bajos del aparato de poder en

la preservaci6n de la estabilidad política. De igual forma,

no significa minimizar la importancia de la función de estos

estratos intermedios y de base como canales de comunicación

entre el circulo interno de la élite política regional y el

resto de la sociedad.

45

La o t r a s e r i e de d a t o s q u e n o s o t r o s a n a l i z a m o s e s l a que se

re f iere a l a s p r o f e s i o n e s y o c u p a c i o n e s bás icas de los

p r e s i d e n t e s m u n i c i p a l e s . De'bemos s e ñ a l a r q u e e l cuadro I V ,

r e p r e s e n t a a l t o t a l de n u e s t r a m u e s t r a y en e s c l a r o que los

g r u p o s s o c i a l e s c o n s i d e r a d o s !de c lase media por s u s n i v e l e s de

i n g r e s o e c o n ó m i c o s o n los q.ue m a y o r p r e s e n c i a t i e n e n e n l a

c o n f o r m a c i 6 n de los g r u p o s g o b e r n a n t e s .

Los p r o f e s o r e s 25.8% (241, 1'0s c o m e r c i a n t e s 21.5% ( 2 0 ) y los

e j i d a t a r i o s 16.1% ( 1 5 ) y los abogados son los grupos más

r e p r e s e n t a t i v o s d e n u e s t r a muestra. R e s u l t a n e c e s a r i o d e s t a c a r

que en es te g r u p o s los e j i d a t a r i o s no son propiamente

campes inos de escasos r e c u r s o s , ya q u e , e n g e n e r a l , t i e n e n

t i e r r a s d e c u l t i v o q u e r e : p r e s e n t a n u n a b u e n a e n t r a d a d e

d i n e r o . Por esta r a z ó n los hemos considerado como g r u p o s

soc ia les d e i n g r e s o s m e d i o s a n u a l e s , e s t o e s e n t r e 4 y 7

s a l a r i o s m í n i m o s m e n s u a l e s .

Podemos o b s e r v a r t a m b i é n q u e , c o m p a r a d o c o n e l t o t a l d e l a

m u e s t r a , los f u n c i o n a r i o s aque t i e n e n a l g u n a p r o f e s i 6 n de

carácter u n i v e r s i t a r i o , r e p r e s e n t a n un p o r c e n t a j e b a j o d e l

t o t a l . S i o b s e r v a m o s d e t e n i d a m e n t e podemos v e r q u e los

agrbnomos con 3.2% ( 3 ) , r e p r e s e n t a n e l grupo más b a j o de l a

é l i t e en e l poder ; l e s i g u e n l o s c o n t a d o r e s públicos c o n 4 - 3 %

( 4 ) q u i e n e s a pesar de l a p o p u l a r i d a d d e su carrera en los

ú l t i m o s t i e m p o s , n o h a n l o g r a d o c o n s t i t u i r s e como un grupo

4 6

profesional importante en l o s cuadros formales de dirección en

Querétaro.

A diferencia de lo que ocur~~e a nivel federal, l o s contadores

no tienen todavía la misma presencia política que han

alcanzado a nivel nacional, sin embargo, ya están comenzando a

destacar en nuestro estado.

Es curioso ver como los economistas que han destacado a nivel

nacional, todavía no aparecen de lleno en la escena política

actual de Querétaro.

Siguen- los ingenieros 5.3% ( ( 5 ) y l o s médicos con 6.4% ( 6 ) l o s

grupos de profesionist'a's' há:$ imp&tankes en la composición ' de

las élites gobernantes.

Como podemos observar, la composición d.e los grupos

gobernantes actuales representa el abanico de profesiones de

las cuales se nutren las él:i.tes del poder y dan sentido a lo

. ,.. .- ,. -

que Weber llamo la burocratizacion del estado, en términos de

que la escolaridad representa mayores capacidades, habilidades

y condiciones formalmente establecidas a través de la

educación que, a su vez, let3 permite a l o s miembros ejercer BU

dominación desde el saber institucionalizado.

Tenemos como información :las características personales d e l

político en estudio, como :La edad en que entro al gabinete

presidencial municipal, su :Lugar de nacimiento por regiones,

47

el tamaño del lugar de nacimiento, la ocupación del padre, y

la educación formal recibida, area de estudios y nivel de

escolaridad. Codifique la estructura de reclutamiento y

carreras políticas, posiciones ocupadas entre la conclusión de

su educación formal y el ingreso a la "Familia

revolucionaria"

Para el caso de los tres gobernadores que analizamos en

nuestro trabajo, las trayectorias educativas y políticas se

configuran a partir de sus experiencias familiares, educativas

y, finalmente administrativas.

Veamos a continuación el caso de Rafael Camacho Guzmán, quien

nace en el año de 1916 realiza sus estudios primarios en

colegios locales. Emigra ala ciudad de guanajuato para cursar

la carrera de agronomía. En 1942 obtiene la licencia de

locutor, para posteriormente fundar el Sindicato de

Trabajadores de la Industria de la Radio y Televisión; dentro

de sus multiples actividad'es fue locutor oficial de la

presidencia de la república.

Sobresale en sus cargos como vicepresidente del secretariado

internacional de sindicatos del espectáculo; fue secretario de

relaciones del Comite Nacional de la CTM, de 1974 a 1980; fue

representante de Mexico ante la Organización Internacional del

Trabajo; Presidente de la Organización Regional Iberoamericana

de Trabajadores; Secretario General del Consejo de

48

Administración del Instituto Interamericano de Estudios

Sindicales; y Secretario de Organización del Congreso del

Trabajo -

En 1973, fue elegido senador por su estado natal. En 1979 fue

electo como Gobernador del. estado de Querétaro. Inicio el

Programa de Telesecundaria en la Universidad Autónoma de

Querétaro impulso nuevas csrreras técnicas como fue la del

periodismo y las ciencias sociales y humanidades.

Construyo la Central de Abastos en la ciudad de Querétaro y el

estadio Corregidora, además del auditorio Josefa Ortiz de

Domínguez.

El gobernador que sustituye al "negro" Guzmán es una académico

altamente relacionado con l o s grupos universitarios a nivel

nacional y que tuvo siempre espacios de poder dentro de los

cuadros administrativos a nivel federal. Mariano Palacios

Alcocer se perfila cQmo el primer gobernador del estado que

egreso de la Universidad Autónoma de Querétaro.

Nace en la ciudad de Querét,aro en mayo de 1952, siendo sus

padres, Samuel Palacios R o r j a y Maria de la Luz Alcocer Pozo.

i Realizd la primaria Y secundaria en el colegio Salesiano.

Curso la preparatoria y la carrera profesional en la

49

Universidad Autónoma de Querétaro recibiéndoos como.licenciado

en derecho.

En 1979 concluyo la Maestría en Derecho Publico en la

Universidad Autónoma del Estado de México. Destaco como orador

en concursos nacionales. Fue electo Diputado local y fingió

como secretario general del Movimiento Juvenil Revolucionario.

En 1973 fue presidente municipal del Ayuntamiento de

Querétaro. Fue elegido Director de la Facultad de Derecho en

1979 y rector.de la misma Institución; fue vicepresidente de

la XX Asamblea General de 3.a ANUIES en 1981; fue senador de la

república representando a SU estado y desempeño el cargo de

secretario de capacitación política del Comite Ejecutivo

Nacional del P R I .

Puso en funcionamiento nuevas bibliotecas y casas de la

cultura. Es el primer egresado de la UAQ que llega al más

alto cargo político de la entidad.

111. EDUCACION Y POLITICA DE LAS ELITES.

La participación de las familias políticas se organizan como

dinastías multigeneracionales de individuos con perfiles

sociales altamente selectivos. En el caso de Querétaro. se da

una alta movilidad política ascendente originada desde el

plano de la educación formal en donde los perfiles políticos

de las profesiones, tomando en cuenta que la élite gobernante

es poseedora en su mayoría de estudios técnicos o

profesionales que les permiten desarrollarse en ciertas

posiciones administrativas de1 estado. Hacemos énfasis en la

importancia de la escuela, profesiones y grupos gremiales en

el exito de cualquier carrera política por las capacidades que

se pueden desarrollar técnic.amente.

En Querétaro, la estructur.3. de movilidad social vertical y

horizontal -que permite ascender a posiciones de mayor estatus

y categoría- se relaciona necesariamente con la formación

educativa de las élites gobernantes. En este sentido, la

educación formal, resulta ser una variable determinante en el

proceso de selección de personal que toma decisiones de alto

rango, así como el origen familiar y la posición social.

E s t o s aspectos resultan importantes para la conformación de

las élites que ejercen el poder. Hemos observado que

funcionarios surgidos de estratos sociales bajos y que han

51

tenido una educación formal comparable con la de hijos de

niveles económicos altos, tienen, por ello, probabilidades de

ascender socialmente.

De este modo, la educación es un mecanismo de movilidad o de

conformación de l o s grupos, de las jerarquías sociales y

políticas, al ser habilitados para desarrollar roles '

específicos en la sociedad, sean sociales, artísticos.,

intelectuales o políticos.

Otro fen6meno importante en Ita conformación de la élites del

poder, es la movilidad social y política las cuales se ven

afectada por l o s mecanismos de selección propios del sistema

educativo además del perfil curricular formal de cada uno de

los integrantes del grupo.

La capacitación para la política, la dirección empresarial, el

conocimiento técnico y científico s o n tan importantes y

determinantes en la formación del liderazgo como las

camarillas, la socialización entre iguales y la influencia

familiar, asimismo la ocupación, profesional y las

trayectorias educativa de los h i j o s de los lideres sociales y

políticos, respecto a la de sus padres, son reflejo de la

reproducción de valores que por conducto de la familia y

escuela se dan actualmente en un plano social.

52

Las profesiones de los miembros de la élite y la

interdisciplina han revolucionado el perfil del liderazgo

social, empresarial y político a favor de l o s nuevos tipos de

políticos técnicos y especializados.

. .

Los políticos empresarios en Querétaro como Muñoz Lambarri,

Leopoldo Peralta, Pablo Tr.ofi.moff por nombrar. solo a alm.nos,

nos dan muestra de sus capacidades formales, es decir,

educativas y de sus habilidades naturales para organizar a la

gente -

Por esta razón hay que entender que las formas de

reclutamiento de las élites gobernantes actuales están

definidas en su mayoría por las cualidades educativas y las

credenciales o méritos académicos conseguidos por sus miembros

dentro del sistema de educación formal.

Es por eso que las élites en Querétaro se socializan

precisamente en el sistema educativo y es ahí donde alcanzan y

defi-nen sus tradiciones culturales. Reproducen su cultura

política y aprenden y reprod.ucen las reglas del juego político

y social.

P o r e l l o , resulta fundamental la capacitaci6n formal definida

en términos de niveles de escolaridad, lo que puede traducirse

en una profunda capacitaci6n tQcnica para el liderazgo. Sin

53

embargo, por l o s resultados alcanzados en nuestro estudios

podemos decir que estos niveles de escolaridad, suponen altos

niveles de competencia, ya que l o s cargos públicos en

Querétaro no son hereditarios. En todo caso, se transfieren a

los miembros que han demostrados mayor capacidad para resolver

conflictos o actuar con mayoin eficiencia.

Actualmente l o s políticos queretanos se legitiman formalmente

mediante sus méritos partidistas y. en segundo plano por los

técnico-académicos. Esto significa que l o s niveles de

desarrollo social en Quer6Jtaro no han logrado todavía la

excelencia técnica d e l saber..

A pesar de esta ultima afirmación, las escuelas se están

convirtiendo en l o s centros de movilidad sociopuljtica en las

sociedades modernas. Sirven como centros de adoctrinamiento y

reclutamiento para formar a 1.0s futuros miembros de las élites

gobernantes. En ellas se someten a l o s mismos procesos de

selección, competencia y aprendizaje mediante los cuales se

van estandarizando sus conductas al interior de l o s grupos del

poder -

Por ejemplo. l o s estudiantes de la Universidad Autónoma de

Querétaro Y del Instituto regional de Querétaro, son quienes

ahora ocupan l o s principales puestos de dirección d e n t r o del

estado y se perfilan como 'las dos instituciones que forman

cuadros dirigentes de alto nivel. Sin embargo, existen

5 4

diferencias entre si por s u s niveles educativos, culturales,

académicos y hasta políticos que cada una de ellas es capaz de

enseñar y transmitir a sus alumnos.

Estas diferentes posibilidades u orientaciones educativas dan

muestra de ].as distintas formas de aprendizaje desarrollado a

traves de l o s socializadores m8s importantes y reconocidos de

la sociedad como son l o s maestros, la familia, las

generaciones contemporáneos y los medios masivos de

comunicación.

De tal modo, las instituciones académicas funcionan como

centros de adoctrinamiento ideológico y entrenamiento

explícito de las élites políticas, dándose la reproducción

ideológico y cultural en todos sus ámbitos. Cabe mencionar

que, en estas instituciones también existe la penetracion de

nuevos intelectuales transformándose la institución en un foro

de critica y subversión en contra de las élites y sistemas

cerrados.

Por lo tanto confor.me se van desarrollando las sociedades se

va dando también 1.a necesidad de crear instituciones

educativas con nuevas propuestas curriculares y técnicas a fin

de integrar cada vez más a un mayor numero de individuos para

las élites. En Qilar&th?d l e a U l t , i t r i ~ ~ i r aw kan

fortalecido l o s Colegios de Profesionales y Técnicos c o n la

55

intención de integrar social y políticamente a todos l o s que,

de alguna manera, comparten los mismos códigos de identidad

cultural. En Querétaro recientemente el arquitecto Carlos

Arvizu como líder de todos l o s profesionales incorporados al

partido oficial, ha dado muestra de sus tradiciones

culturales, familiares y académicas.

Por su parte el aparato estatal se vale de las universidades e

instituciones de educaciljn para desarrollar una élite

capacitada técnicamente hablando en las cuestiones de la

administración del poder.

El mismo regimen político, en su etapa de especialización

técnica, hace que el intelectual-político justifique

científicamente a la élite y sus políticas públicas. De este

modo, se van desarrollando también los intelectuales al

servicio de la élite gobernante.

En suma, la élite política en Querétaro es diferente al resto

de la sociedad en . su conjunto, tanto educativa como

culturalmexte, además tambié,n difiere en su formación de en

relación con la burocracia federal.

L,a tecnificacion del estado, requiere de eficientes

administradores públicos; de lideres políticos de alto rapgo

que sean capaces de adoptar principios administrativos y la

racionalizacion presupuest,al como estrategias de gobierno,

56

absorviendo objetivos característicos de la empresa privada.

Por lo tanto, el objetivo principal de las universidades pasa

de ser el mero reclutamiento de profesionistas con

conocimiento técnico y científico a la necesidad de contribuir

en la conformación de un gobierno eficiente, competitivo y

bien capacitado.

Asimismo, la estructura curricular, el perfil político y

social de los profesionistas políticos en Querétaro, crece,

evoluciona y se diversifica de manera especializada. Al mismo

tiempo y de manera paralela, los requerimientos para la

modernización de la sociedad y del Estado aumentan.

Ahora nos preguntemos, con todo este desarrollo, cual puede

ser en Querétaro la profesión más idónea para el ejercicio

publico y político.

La experiencia nos deja ver que la practica jurídica ha sido

por mucho tiempo el instrumento de dominación por naturaleza.

De t a l forma que los aspirantes a un cargo publico, por lo

general se inclinan las ciencias del derecho.

Se requiere de un funcionario político de corte técnico que

conciba un crecimiento económico y una ra.cionalidad

gubernamental, sin perder de v i s t a l o s marcos institucionales

de la ley.

57

En Querétaro, la élite gobernante se desplaza en un reducido

numero de instituciones de educaci6n superior; las cuales

están intimamente ligadas al sistema político, ya que en ellas

se pueden continuar las trayectorias académicas e

intelectua1.e~ de l o s dirigent,es políticos en el estado.

De igual manera, podemos hablar de una tendencia social hacia

la privatizacion del poder publico, en la medida en que se

sigue aumentando la part,icipación de l o s egresados de

universidades particulares en el gabinete que conforma el

gobierno en Querétaro.

Además el elitism0 ha marcad.0 mayores desigualdades entre la

élite gobernante, la burocracia y la misma sociedad. Por ello,

la movilidad política se agiliza con la posesión de estudios

de postrado, y más si son en el extranjero. Curiosamente en el

caso de Querétaro y en todo nuestro universo de personalidades

muy pocos han realizado estudios en el extranjero.

Y aunque la élite política toma muy en cuenta la experiencia

política y administrativa de cada uno de l o s funcionarios,

también resulta importante la experiencia docente y las

capacidades de mando de l o s individuos.

De esta manera, l o s políticos buscan el estatus c!e ;:.:.,-Zz=sr y

funcionario universitario; esto les agiliza la circulación

hacia la élite gobernante- En Querétaro, los centros de

educación superior proveen al liderazgo pol.itico de personal

altamente capacitado para el ejercicio del poder.

59

E l sistema e s c o l a r d e u n a ~ o c i e d a d d e t e r m i n a d a es

s e l e c c i o n a d o r , c l a s i f i c a d o r , d i s t r i b u i d o r , t r a n s m i s o r y

e v a l u a d o r a t r a v é s de procesos y r e l a c i o n e s q u e se e s t a b l e c e n

i n s t j t u c i o n a l m e n t e . R e f l e , . i A n d o s e d i c h a s r e l a c i o n e s en l a

d i s t r i b u c i 6 n d e l p o d e r y en los p r i n c i p i o s o p e r a n t e s d e l

c o n t r o l s o c i a l .

La r e c o n s t r u c c i 6 n s o c i o p o l i t i c a y c u l t u r a l d e u n a s o c i e d a d

t i e n e como i n t e r é s f u n d a m e n t a l e n t r e o t r o s , e l sistema

e d u c a t i v o y c u l t u r a l . d e d j . c h a s o c i e d a d , por l o t a n t o e s

i n n e g a b l e e l e s t u d i o d e l a r e l a c i ó n q u e se d a e n t r e p o d e r ,

c o n o c i m i e n t o y f o r m a s de c o n c i e n c i a .

P a r a c a m i n a r h a c i a l a c o n s t r u c c i ó n d e u n m o d e l o d e a n á l i s i s .

d e b e m o s c o n c e b i r las e s t r u c t u r a s y prácticas r e l a c i o n a n d o l a s

c o n los c o n t e x t o s e x t e r n o : ; . Se t i e n e q u e c o n s i d e r a r e l

c o n c e p t o d e l o s o c i - a l , l as r e l a c i o n e s d e c lases . l a

r e p r o d u c c i ó n y cambio de un orden y e l p r o c e s o d e r e p r o d u c c i ó n

c u l t u r a l . a s í c o m o , c o n o c e r e l c o n c e p t o d e e d u c a c i ó n

i n s t i t u c i . o n a l i . z a d a para d e s e m b o c a r e n e l c o n o c i m i e n t o del. c u a l

e s l a c l a s e q u e c o n t r o l a la p r o d u c c i ó n y l a e d u c a c i ó n .

En d i c h o e s t u d i o n o s m o v e r e m o s e n tres n i v e l e s d i f e r e n t e s

60

básicamente: primero, el nivel de generación social de lo que

se esta reproduciendo; el. segundo nivel, el de la

institucionalizacion de la reproducci.ón; y finalmente. el

nivel de las prscticas de transmisión cultural escolarizada.

Abordamos autores específi-cos como Rourdieul". quien examina

l.as relaciones entre clase s o c i a l , capital cultural heredado y

capital escolar como estructuras de conformación de las

é l ikes . P o r otro lado, Bernsteinzo quien examina Las mismas

relaciones desde la perspecti-va de los procesos, esencialmente

comunicativos, que las constituyen.

Para conceptualizar la reproducci6n nos debemos mover en l o s

campos de la ectucaci.ón, la cuLtura y 1.a política, por lo cual

se deben considerar las relaciones de fuerza entre agentes o

instituciones por el poder, ya sea económico, cultural o

político. Estos espacios de posiciones se generan a trav6s de

competencias e intereees específicos, es decir. por relaciones

de poder.

Sabemos que. una clase, grupo o élite existen por el conjunto

de condiciones estructuradas a través de sus mismas prácticas

20 Bernstein. B . ! "On the Clasification and Framing of Educational Knowledge" en R. Rernstein, GLasz, . .@~a ad_l;;mLs1., Londres, vol. 3, 1977.

61

de grupo social y de la percepción y apreciación de dichas

prácticas. No olvidemos que las mismas prácticas funcionan de

manera distinta según sea el campo en que se mueven, pues

pueden recibir sentidos y valores distintos u opuestos.

Así tenemos que, el. capital cultural tiene un valor distinto

según sea e1 campo en que se mueve. De este modo, el campo de

la política define, mantiene y varia dependiendo de los

atributos de l o s individuos que se cristalizan o. del

monopolio de la intervención legítima en cualquiera de los

campos sociales. De tal modo, el sistema de educación dentro

del estado, resulta ser una de las agencias más importantes de

control simbólico dentro de la sociedad constituido por

agentes de especializado que desarrollan y forman las

capacidades individuales que generan posibilidades de mando

sobre los demás.

En este sentido, la idea de la conformación de las élites nos

permite comprender que estas se constituyen por las

desigual.dades en la distribución, organización, legitimación y

reproducción del poder entre l o s distintos grupos que se

producen a partir de la división social del trabajo.

Además, debemos agregar que la educación aparece como uno de

los mecanismos de socializaci6n por excelencia. De este modo,

el proceso educativo se da sobre l o s procesos de incorporación

62

de lo'social mediante el establecimiento de limites objetivos

y clasificatorios que l o s sujetos incorporan para la

tranformacion de sus cat'egorías sociales, culturales y

políticas. Por tal motivo, la reproducción del orden social

se produce gracias a la reproducción del capital cultural a

través de la escuela.

Para las &lites l o s procesos de identidad, corresponden al

conjunto de estructuras, relaciones y prácticas de selección

que se traducen en principios culturales dominantes de un

discurso pedagógico de la reproducción. Nos referimos aquí a

las relaciones entre el sistema educativo de 1 i - 1 ~ g r u r ~ - > 3 que

ejercen el poder dentro +&el.'.estado;;i"- Entre ellos exist&;dna

mediación estrictamente política de los procesos de

reproducción a través de la educación que no han-sido todavía

abordados ni por Bourdieu, ni por Passeron, ni por Boudelot y

Establet21.

La determinación de. los códigos educacionales dominantes

dentro de un sistema educativo nacional, en una escuela o en

cualquier centro de formaci6n escolar, implicara la necesidad

de determinar cul.turalmente las formas de apropiaci6n del

saber y las formas de clasificación de las habilidades de l o s

individuos. De este modo, el cambio social se controla

21 Boudelot y Estsablet, La e s c u a capi tausa en EramAa, P a r i s , Maspero, 1972.

63

institucionalmente y el conflicto se funcionaliza en terminos

de la organización y distribución del saber.

Nuestra investigación resulta importante para las ciencias

sociales y en lo que se refiere a la educación por l o s

problemas relacionados con la transmisión de la cultura desde

las forrnas escolares.

Nos hemos basado por ello en el análisis d e l curriculo oficial

de l o s miembros de las élites gobernantes actuales y las

relacionamos con sus orígenes de clase, ideología, proyectos

sociopoliticos y programas de estudio- Sin embargo, hemos

dejado a un lado l o s procesos concretos de recontextualizacion

o producci,>n efectiva de l o s programas de estudio: es decir

que actores, que instituciones, que procesos.

Esta investigación micro intenta proponer una nueva visi6n de

interpretación de la curricula individual dentro de los

procesos de integracióp de las élites para comprender las

formas de transmisión cultural que operan desde la escuela y

de manera dI.st;intiva.

Desde esta perspectiva, el problema de la transmisibn cultural

esta intimamente relacionado can la estabilidad de l o s grupos.

A su vez, la estabilidad s o l o se logra c o n consenso

sociopolitico que la escuela ayuda a transmitir. Se t r a t a

64

aquí, de problemas que van más a l l á del campo de la

investigación y que aportan informacibn, categorías de

análisis y propuestas de interpretación que dan cuenta del

pasado y d e l presente, en forma por demás compleja.

65

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