Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración … DESARROLLO DE INCENTI… · Capacidad...

12.11.2012 Seite 1

Diseño de Incentivos para Promover la

Cogeneración en México

Ing. Manuel de Diego Olmedo

Consultores en Energía, S.A de C.V

Foro de Lanzamiento de COGENERA México

México D.F., 13 de noviembre de 2012

Introducción

2. Antecedentes

3. Metodología aplicada

4. Resultados

5. Cinco propuestas para incentivar la cogeneración

6. Conclusiones y recomendaciones

2 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Noviembre de 2012

Introducción


De acuerdo a la Estrategia Nacional de Energía 2012-2026. La

cogeneración se ha identificado como una de las siete medidas prioritarias

para el uso sustentable de la energía y la reducción de Gases de Efecto

Invernadero (GEI) para el país.

Además de los beneficios medioambientales, la cogeneración se presenta

como una aplicación económicamente rentable mostrando en el país un

potencial de implementación cercano a los 11,000 MW.

La cogeneración presenta barreras aún por superar: regulatorias,

económicas, de mercado, de difusión y promoción.

Necesidad de llevar a cabo un estudio para proporcionar a los tomadores

de decisión la información necesaria para evaluar una serie de propuestas

de acciones, medidas e incentivos tendientes a promover la eliminación de

barreras existentes.

Antecedentes


4. Resultados


6. Conclusiones y recomendaciones


1. Introducción

Estimación del potencial de cogeneración en México


Año

Potencial total

mínimo factible

[MW]

Potencial total

máximo factible

[MW]

1992 No determinado 5,500

1995 7,586 14,229

1996 3,507 6,578

1997 8,372 15,698

2009 6,365 10,164

Estudios realizados por la CONUEE

Fuente: Elaboración propia con información del “Estudio sobre la Cogeneración en el Sector Industrial en México”

Disminución de barreras a través de modificaciones

al marco regulatorio



Capacidad instalada por año y permisos en operación

Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por la Comisión Reguladora de Energía

Permisos bajo la modalidad de cogeneración en operación


Motores de la cogeneración:

- Crisis energética 1973

- Costo de los energéticos

- Cambio climático

Estados Unidos de América : Publicación de Public Utilities Regulatory Policies Act (PURPA) en 1978.

España: Publicación Real Decreto RD 2366 /1994

Alemania : Desregularización en 1998 bajo un modelo de bolsas

Desarrollo de la cogeneración en el mundo

Instrumentos de promoción en algunos países


Porcentaje de energía producida por cogeneración respecto a la producción total en diferentes países

Fuente: EIA, Evaluating benefits of greater global investment 2008

0 10 20 30 40 50 60

Brazil

México

Japón

Francia

Canada

Suecia

Reino Unido

España

Estados Unidos

Italia

Alemania

China

Austria

República Checa

Polonia

Hungria

Letonia

Rusia

Finlandia

Dinamarca

Porcentaje


Capacidad Instalada de Cogeneración en varios Países

Fuente: Elaboración propia a partir de la información de EIA-2008.

0 20 40 60 80 100

Letonia

Brasil

Hungria

México

Austria

Suecia

Republica Checa

Reino Unido

Dinamarca

Finlandia

Italia

España

Francia

Canada

Polonia

Japon

Alemania

China

Rusia

Estados Unidos

GW

Metodología aplicada

4. Resultados


6. Conclusiones

1. Introducción

2. Antecedentes

11 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., Junio de 2012


Etapas de la metodología aplicada

Etapa Objetivo Actividades

1 Resumir las barreras que

afectan el desarrollo de la

cogeneración en México

I. Selección de cámaras industriales

II. Elaboración de Cuestionario de Usuarios y

Formato de Entrevista

III. Aplicación de Cuestionario de Usuarios

IV. Entrevistas con organismos, especialistas y

desarrolladores

2 Analizar las barreras por medio

de una encuesta y entrevistas

I. Análisis cuantitativo y cualitativo de información

obtenida por medio de la aplicación del

Cuestionario de Usuario y entrevistas

3 Proponer incentivos que

eliminen barreras

I. Selección de las propuestas a desarrollar

conforme al análisis de barreras

II. Planteamiento de formato para los incentivos

4 Especificar 5 propuestas que

impactaran favorablemente el

desarrollo de la cogeneración

I. Desarrollo de las 5 propuestas, indicando las

condiciones actuales, descripción de las acciones

que se estima causaran la eliminación de las

barreras existentes


Listado organismos, cámaras y desarrolladores entrevistados

ORGANISMOS

Comisión Reguladora de Energía (CRE)

Asociación Nacional de la Industria Química

DESARROLLADORES

AESA

INCO

Ambar

Guascor de México

Solar

Cummins Power Rent

Igsa Solutions

Petróleos Mexicanos (PEMEX)

Cámara Nacional de la Industriales de la Leche

Cámara Nacional de la Industria Azucarera y Alcoholera

Cámara del Papel

Cámara Nacional de la industria del Hierro y del Acero

Comisión Federal de Electricidad (PEMEX)

CAMARAS

Titulo

¿Pregunta?


6. Conclusiones

1. Introducción

2. Antecedentes


Resultados



Las barreras más comentadas por las cámaras fueron:

Incertidumbre y variabilidad en los costos de los energéticos (electricidad y

combustibles).

Incertidumbre en el desarrollo de la infraestructura para el suministro de

gas natural.

Dificultad en el desarrollo de trámites.

Aspectos regulatorios complejos.

Limitada acceso a fuentes de financiamiento.

Falta de sistema de compensaciones e incentivos.

Incertidumbre en los costos para la interconexión a la red eléctrica.

Falta de conocimiento de la tecnología.

Resultados de entrevistas con cámaras industriales


Los aspectos más comentados por los usuarios y desarrolladores fueron:

Avance en el marco legal al incorporar el concepto de cogeneración

eficiente, dará facilidades para maximizar la capacidad de las plantas.

Adicionalmente permitirá la reclasificación de algunos permisos de

autoabastecimiento como de cogeneración

Los desarrolladores manifiestan la importancia de ampliar de la red de gas

natural, tanto en los troncales principales como en las redes de

distribución.

Una gran incertidumbre en los requisitos para la interconexión con CFE.

No hay suficiente difusión de la cogeneración, los desarrolladores indican

lo fundamental de fomentar más este aspecto.

Resultados de entrevistas con organismos y desarrolladores


Modificar la Ley del ISR

Procurar la disminución de trámites y los plazos para realizarlos.

Incentivos económicos bajo el enfoque de mejoras tecnológicas para promover el uso

eficiente de energía.

Incentivos económicos para modernizar plantas de cogeneración ya existentes, y

alcanzar los objetivos actuales de eficiencia.

Mayores incentivos gubernamentales en la etapa de factibilidad.

Difusión los beneficios de la cogeneración para empresas y el país

Difusión de casos de éxito mediante foros y congresos en las cámaras industriales

Implantar proyectos piloto y difundirlos.

Directorio de desarrolladores confiables

Reducir los requerimientos para proyectos pequeños en el contrato de interconexión.

Medidas analizadas

Medidas susceptibles de aplicarse

1. Difusión con foros especializados dirigidos a los diferentes sectores

involucrados

2. Depreciación fiscal de 100% durante el primer año en equipos de

cogeneración

3. Trámites con afirmativa ficta y plazos definidos

4. Financiamiento para desarrollar proyectos de cogeneración

5. Incentivos en mecanismos de mercado para estimular el desarrollo de la

red nacional de gas natural


Cinco propuesta para

incentivar la cogeneración

6. Conclusiones

1. Introducción

2. Antecedentes

3. Metodología Aplicada

4. Resultados



Difundir información sobre los beneficios y facilidades de la cogeneración

a los tomadores de decisiones (industrial, banca y gobierno). A través de:

Foros especializados.

Talleres en asociaciones empresariales.

Conferencias y talleres en ferias industriales.

La difusión se fundamentará en cinco aspectos:

Beneficios económicos

Aspectos regulatorios y trámites

Iniciativas regionales o sectoriales

Beneficios por reducir el impacto ambiental

Financiamientos

Eficiencia Energética

Propuesta 1: Difusión sobre los beneficios y facilidades

de la cogeneración


Éste incentivo fiscal puede representar ventajas en la rentabilidad de los

proyectos y actualmente esta sujeto al criterio de los auditores. Se basa en

que la depreciación permita reducir el costo del proyecto de impuesto

sobre la renta.

Especificar en la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR), artículo 40,

fracción XII, el porcentaje de depreciación al 100% de los proyectos

de cogeneración durante el primer ejercicio fiscal.

Propuesta 2: Confirmar y hacer explicita la depreciación

acelerada en equipos de Cogeneración


La afirmativa ficta es la figura jurídica que permite que al transcurrir el

plazo máximo de respuesta señalado por la normatividad, sin que la

autoridad haya dado una resolución, la respuesta a la solicitud será

considerada afirmativa.

Se propone que todos los trámites tengan un plazo máximo de

respuesta y cuando sea posible se cuente con afirmativa ficta.

Propuesta 3: Delimitar el plazo de tiempo para los trámites

que aún no lo tienen y otorgar la afirmativa ficta


Contribuir para que los Bancos y ESCO’s financien proyectos de

cogeneración, es que se les pueda otorgar recursos monetarios de los

Fondos creados por el Gobierno Mexicano para este fin, como son:

Fondo de Sustentabilidad Energética, administrado por SENER y

CONACyT.

Fondo para la Transición Energética y Aprovechamiento

Sustentable de la Energía, administrado por SENER.

Para poder acceder a éstos u otros fondos, lo bancos y las ESCO’s

deberán calificar ante los organismos encargados presentando un

instrumento de financiamiento o un portafolio de negocio:

Propuesta 4: Financiamiento de proyectos de

cogeneración


Incentivar mecanismos de mercado que permitan el desarrollo

acelerado de la red de gas natural (GN).

Se propone que se facilite la información al respecto y se tengan

metas de cobertura anuales y por zona.

Propuesta 5: Red de Gas Natural

Ductos saturados (capacidad

disponibles menor a 10%)

Ducto en construcción

Ductos privados

Suficiente (capacidad

Disponible mayor a 15%)

Red actual: 11,542 km

Red de gasoductos


2020 Red final:

15,916 km

(+38%) Los proyectos representan

Una inversión de

7,897 millones de dólares

PROYECTOS 1. Manzanillo

2. Morelos

3. Tamazunchale

4. Chihuahua

5. Ramones

6. Noroeste

7. Zacatecas

8. Yucatán

Concluido

En licitación

En proceso

Conclusiones

1. Introducción

2. Antecedentes

3. Metodología de aplicación

4. Resultados

5. Cinco propuesta para incentivar la cogeneración

26 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., 18 junio 2012

27 Ing. Manuel de Diego, Diseño de Incentivos para Promover la Cogeneración en México, México D.F., noviembre de 2012

La cogeneración es una herramienta necesaria en la matriz energética, con

claras ventajas económicas y medioambientales.

Se han identificado una serie de barreras que inhiben su desarrollo.

El presente estudio formuló cinco acciones que tienen por propósito facilitar

el desarrollo de la cogeneración en México, las cuales se sustentaron en el

análisis e interpretación de las respuestas obtenidas en el Cuestionario de

Usuario y diversas entrevistas con especialistas, representantes de

organismos y dependencias relacionados, así como con desarrolladores de

proyectos y suministradores de equipo.

La creación de una asociación enfocada a la temática, que podría estar

conformada tanto por el sector privado como el gubernamental, para

obtener iniciativas conjuntas que atiendan a los intereses de todos los

involucrados.

Conclusiones:

¡Gracias por

su atención!


Ing. Manuel de Diego Olmedo

Consultores en Energía S.A de C.V.

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