2011

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CUARTO INFORME DE ACTIVIDADES DEL SENADOR DE LA REPÚBLICA, RENAN CLEOMINIO ZOREDA NOVELO, CON VERIFICATIVO el día 28 DE OCTUBRE DE 2011, EN EL CENTRO DE CONVENCIONES SIGLO XXI, EN MÉRIDA, YUCATÁN

Acudo al origen de la representación política que me honra y obliga, para dar debida cuenta

de mi desempeño en el Senado de la República.

La rendición de cuentas es parte vital de todo diseño democrático: por un lado, se informa a la

ciudadanía mandante del cumplimiento de su mandato; por otro, se obliga al mandatario a

observarlo y comunicar su cabal desempeño, finalmente, permite a ambos reflexionar,

deliberar y determinar juntos los nuevos cauces a seguir.

En democracia, donde periódicamente se renuevan mandatos, informar implica enjuiciar lo

informado. Enjuiciar desempeños, pero también futuras decisiones.

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El trabajo en las Cámaras del H. Congreso de la Unión es arduo, exigente y de extrema

responsabilidad.

Poco aporta a su comprensión y valoración el debate superficial y secuestrado por la miopía y

mezquindad de lo electoral mal entendido y peor orientado, que en lugar de hacerse cargo de

la densidad de los problemas, resalta la descalificación del adversario, caricaturiza la realidad

en héroes y villanos, privilegia el encono y cierra espacios al acuerdo.

El trabajo legislativo demanda tiempo completo, estudio permanente, convicción política,

compromiso democrático y verdadero amor a México.

El acuerdo más sencillo es producto de innúmeros ejercicios colectivos. Lo fácil -y

generalmente llamativo- es reventar las negociaciones y volar los puentes. La habilidad para

procesar los disensos en acuerdos es una labor callada, humilde, paciente y tolerante. No

vende ocho columnas, ni enardece a las tribunas; exige dominio del tema, conocimiento del

problema, de sus causas, devenir y experiencias comparadas; amplitud de criterios,

flexibilidad sin traicionar consistencia ideológica, dominio de la técnica legislativa, respeto

para todas las posiciones, caballerosidad en el trato y pericia en la negociación.

Por eso preocupa el avance de una acción articulada para desacreditar la función legislativa y

minar su apreciación ciudadana. Nada gana México con el desprestigio de uno de sus Poderes

de la Unión, de la función legislativa y de la representación política que le es inherente.

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Sorprende que quienes antes fundaban su critica política en un supuesto sometimiento total

del poder Legislativo al Ejecutivo; ahora, desde este último, la enderecen como política de

Estado a criticar a las Cámaras del Congreso de la Unión por hacer su trabajo.

En política el capital más preciado es la confianza, por eso Yo como tu Senador te quiero dar

cuentas. Que no es sacar todo lo que el Ejecutivo le envíe y como lo envíe, sino construir las

mejores leyes que México requiere.

Siendo inmenso el número de leyes aprobadas por esta legislatura, muchas otras no han sido

dictaminadas por lo deficiente de sus iniciativas. No por negligencia legislativa o cálculo

político.

Tampoco es entendible que, por un lado, indebidamente se pretendan apropiar del logro de

un México con mayor pluralidad política -esfuerzo de todos los mexicanos sin excepción ni

regateos-, y, por otro, se haga escarnio de la pluralidad cuando ésta no comparte sus

iniciativas.

La política exige seriedad. No se pueden demandar acuerdos por la mañana, socavarlos por la

tarde, esconder la mano saboteadora y señalar con la otra al adversario.

Nadie gana con este juego.

Quien piense que debilitando un poder se fortalece otro se equivoca y daña nuestro pacto

constitucional.

Yo como tú hablo de frente, por eso lo importante de este ejercicio de rendición de cuentas.

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En el año que informo impulsé 28 iniciativas y 30 puntos de acuerdo. De las iniciativas

presentadas destaco dos de reformas a la Ley General de Salud: una para prevenir, frenar y

erradicar la adicción al juego, y otra para combatir el mercado negro de recetas y

medicamentos.

Por su importancia y relación para con Yucatán menciono los puntos de acuerdo para proteger

a los productores de papaya frente a la alerta norteamericana por un supuesto brote de

salmonella en nuestras exportaciones; así como el relativo a la construcción de la nueva

estructura del puente que une a Río Lagartos con Las Coloradas, cuyo avanzado deterioro

amenaza de graves daños sociales, económicos y ambientales a la región, por ser la única vía

que comunica a Las Coloradas con el Estado y su producción salinera representa importantes

fuentes de empleo y de abasto local y nacional.

Ante las graves deficiencias detectadas en el Instituto Nacional de Migración impulsé otro

punto de acuerdo que obliga al Instituto a reportar el monto y destino de los recursos

recaudados y asignados en los últimos cinco años provenientes del pago de Derechos de No

Migrantes, y a la Auditoria Superior de Hacienda y Secretaría de la Función Pública a realizar al

Instituto auditorias administrativas y de gestión durante el mismo lapso.

El carácter trasnacional de la explotación y abuso sexual de menores obliga a México a

adherirse al “Convenio del Consejo de Europa para la Protección de los Niños contra la

Explotación y el Abuso Sexual”, mejor conocido como “Convenio de Lanzarote”. Con el fin de

lograr dicha adhesión, impulsé un punto de acuerdo. A este propósito responde, también, la

reforma constitucional aprobada por el Senado en marzo de este año para elevar a ese rango

el “Principio de interés del Niño”, como eje rector de toda legislación secundaria que tenga

que ver con el infante.

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La ambigüedad sobre la caducidad de la instancia en la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo permite a la autoridad computar el plazo de caducidad a partir de que ésta

ponga en estado de resolución el expediente, lo que abre la oportunidad de retrasar

indefinida e injustificadamente los asuntos. En tal virtud, presenté iniciativa para que el

término de caducidad inicie en cualquier etapa del procedimiento y no sólo hasta que el

expediente se encuentre para resolución.

El Senado aprobó la iniciativa de reforma que suscribí con otros senadores y que instaura en la

Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo el juicio sumario ante el Tribunal

Fiscal de la Federación para asuntos inferiores a los 100 mil pesos, así como la figura de los

juicios en línea.

El “bullying”, o actos de agresividad entre niños, es un fenómeno cuya presencia y virulencia

aumentan alarmantemente. A efecto de diseñar políticas públicas efectivas que atiendan y

erradiquen este preocupante comportamiento, impulsé un punto de acuerdo para exhortar al

Ejecutivo Federal a realizar las investigaciones que sean necesarias, así como a fortalecer la

vigilancia en las escuelas.

Para garantizar un proceso competitivo en la designación de Magistrados de Circuito y Jueces

de Distrito inicié reformas a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, mismas que

fueron publicadas en mayo de este año, e impulsarán el desarrollo profesional judicial y la

excelencia en el trabajo de estos servidores públicos.

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El extravío y no localización de personas suelen estar asociadas a ilícitos que van desde el

secuestro hasta la trata de personas, pornografía, tráfico de órganos, adopción ilegal,

explotación laboral infantil y abuso sexual. En su combate suscribí iniciativa que expide la Ley

del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas cuyo objeto es crear

una base de datos que facilite su búsqueda y el seguimiento de los casos denunciados. Esta

iniciativa mereció la aprobación de la Cámara Alta en abril de este año.

Yo como tu Senador no solo voto, propongo iniciativas, así, en estos cinco años en el Senado

República, he impulsado un total de 144 iniciativas y 127 puntos de acuerdo.

El trabajo legislativo es un esfuerzo colectivo de todas las fuerzas y corrientes representadas

en sus cámaras. Las distancias ideológicas no lo demeritan, lo enriquecen; pero su

procesamiento demanda una conducción serena, madura, respetuosa y experimentada. En el

Senado de la República gozamos en el período que informo de la impecable y caballerosa

conducción del Senador Manlio Fabio Beltrones.

El trabajo político es como la salud, sólo se valora cuando se echa de menos. En el caso del

Senado, el quehacer político del Senador Beltrones ha permitido transitar entre aguas mansas

a las más enconadas diferencias y acordar entre las posiciones más irreductibles. Bajo su

batuta, mientras más virulenta era la tormenta afuera, más sereno, considerado y productivo

era el discurrir en la Cámara Alta.

Amigo Manlio Fabio: agradezco tu presencia y el honor de trabajar por México bajo tu

liderazgo.

A mis amigos senadores que me honran con su compañía, les protesto mi gratitud y respeto

por permitirme caminar a su lado y aprender de sus luces.

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El Senado de la República aprobó en el año del que informo reformas de gran calado: La

reforma política cuyos ejes torales son: el veto presidencial al Presupuesto de Egresos de la

Federación; sustitución del Presidente en caso de falta absoluta; reconducción presupuestal;

ratificación de comisionados de órganos regulares; integración de la Asamblea del Distrito

Federal, iniciativa preferente; iniciativa ciudadana, consulta popular y candidaturas

independientes. Esta reforma se encuentra actualmente en la Cámara revisora.

Gracias a la reforma en materia de Derechos Humanos, éstos son ahora en México anteriores

y superiores al Estado y no se pueden revocar, suspender o restringir; cuentan con los medios

jurídicos para garantizar su vigencia en ámbitos políticos, laborales, sindicales, ambientales y

de migración, entre otros.

El juicio de amparo, orgullo de todo yucateco, protege ahora de manera directa tanto los

derechos humanos reconocidos en nuestra Constitución, como los previstos en tratados

internacionales suscritos por el Estado Mexicano. Junto al interés jurídico, hoy se reconoce el

interés legítimo, la declaratoria general de inconstitucionalidad y el amparo adhesivo.

Finalmente, ante el incumplimiento sin justificación de una sentencia de Amparo procede la

separación del cargo y la consignación ante Juez de Distrito.

Se elevó a rango constitucional el derecho alimentario y la Ley de Ayuda Alimentaria para los

Trabajadores, misma que suscribí junto con otros Senadores, promueve y regula la

instrumentación de esquemas de ayuda alimentaria en beneficio de los trabajadores para

mejorar su estado nutricional, prevenir enfermedades por alimentación deficiente y proteger

la salud en el ámbito ocupacional.

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Con reformas a la Constitución acabamos el veto suspensivo, o de bolsillo, a efecto que el

ejecutivo cumpla con su obligación de promulgar las leyes expedidas por el Congreso y

respetar los acuerdos y reformas que este emita. Por esta reforma, se reputa aprobada por el

Ejecutivo todo decreto que no sea devuelto con observaciones dentro de los 30 días naturales

siguientes a su envío; vencido ese plazo, el Ejecutivo cuenta con diez días para publicarlo y, de

no hacerlo, el Presidente de la Cámara de origen debe ordenar, dentro de los 10 días

naturales siguientes, su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Con la cara en alto puedo decirle a Yucatán que el Senado de la República ha cumplido con

México.

Se dice que el Senado ha regateado reformas y leyes en materia de seguridad. Nada más falso.

Ubiquemos el problema. En un principio, de manera inconsulta, se declaró una guerra al

crimen organizado. Tal determinación derivó en una dinámica y psicología de guerra, no de

persecución del delito y procuración e impartición de justicia, lo que generalizó la violencia y

se escaló a vertientes verdaderamente inhumanas y salvajes.

La organización, acción y equilibrios internos de los grupos delictivos cambiaron de una

orientación para el trasiego de droga, a una lógica y estructura de guerra y, con ella, a su

diversificación violenta en áreas hasta entonces ajenas a lo ilícito de su cometido: extorsión,

secuestro, trata de personas, venta de seguridad, control territorial y violencia pura y

sanguinaria.

La guerra, además, pulverizó al crimen organizado en un monstruo de mil cabezas que hoy

pelean entre sí, ya no sólo por mercados, territorios y rutas, sino en temeridad y barbarie.

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A esta realidad suman su complejidad la transmigración, la falta de arreglos migratorios con

Estados Unidos de América, la repatriación forzada de connacionales, la falta de empleos y

expectativas para nuestros jóvenes, así como el abandono del campo mexicano; fenómenos

que son aprovechados por las bandas criminales.

El problema, pues, no es sólo un problema de creación o modificación de leyes. No obstante,

en el ámbito de sus competencias, el Senado se ha aplicado en estos cinco años con

responsabilidad y sin estridencias a su atención.

La reforma constitucional en materia penal sentó las bases jurídicas para el sistema procesal

acusatorio con la característica fundamental de oralidad; los requisitos y alcances de las

órdenes de cateo; la figura y facultades de los jueces de control y las bases para crear una

defensoría pública eficaz y eficiente, entre muchos otros avances.

Yucatán es hoy líder nacional en juicio oral. El próximo 15 de noviembre dará inicio la

instauración gradual del sistema acusatorio oral en los primeros 34 municipios del Estado. El

plan consta de tres etapas, siendo la última de ellas su implantación en Mérida. Éste es un

esfuerzo de los tres poderes del Estado.

Reconozco en la Gobernadora Ivonne Ortega su impulso innovador.

Querida Ivonne, como en otros muchos casos, Yucatán se distingue en el contexto nacional

por el brío con que su gobernadora abraza y promueve todas aquellas causas que redundan

en el beneficio directo de la ciudadanía.

Hoy los yucatecos tienen acceso a una justicia más pronta, más expedita y más sencilla,

gracias a tu compromiso de modernidad y justicia.

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El Congreso del Estado adoptó de manera expedita y atinada esta figura, imprimiéndole un

impulso que nos coloca a la vanguardia de la oralidad en juicios lo que enorgullece y enaltece

a todos en Yucatán. Finalmente, más no por ello menos importante, correspondió al Poder

Judicial llevar a los hechos esta revolucionaria forma de impartir justicia; lo que ha logrado con

una reingeniería sabia y profunda de su organización, protocolos, procedimientos y sistemas.

Hoy en Yucatán el mandato constitucional de justicia pronta y expedita es ya una realidad.

En el Senado también aprobamos la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia, la reforma constitucional en materia de Derecho a la Información, la Ley Federal de

Extinción de Dominio, la Ley de la Policía Federal, la Ley Orgánica de la Procuraduría General

de la República, la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro,

la reforma constitucional para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas y reformas a diversos

ordenamientos para combatir el narcomenudeo.

A todo este esfuerzo se suman la Ley de Migración, las reformas en materia de Derechos

Humanos y las de la Ley de Amparo.

Todas ellas acreditan el quehacer del Senado de la República y su compromiso humanitario y

garantista.

Aportamos, sí, las herramientas jurídicas necesarias para que el Estado cumpla su función

primigenia de brindar seguridad, pero lo hacemos fortaleciendo las garantías de respeto a la

vida, la dignidad y los derechos humanos por sobre cualquier otra acción de gobierno.

El Senado no está ausente ni es ajeno al drama que enluta a México; ha cumplido, cumple y

seguirá cumpliendo sus tareas constitucionales.

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El Senado de la República es un sitial que permite observar y seguir de cerca los

acontecimientos nacionales así como el devenir de todas las entidades federativas.

Como Senador de Yucatán mantengo, además, permanente contacto con la ciudadanía

yucateca, sé de sus carencias y logros, conozco sus aspiraciones y comparto sus angustias.

Estoy cierto de las perspectivas de más y mejor desarrollo para Yucatán.

La conjunción de ambas visiones, la nacional y la local, me permite estar cierto de las

capacidades de desarrollo de Yucatán. Los niveles de seguridad pública que gozamos, la

calificación y destreza de nuestra mano de obra, el impulso que este gobierno ha impreso a

nuestra economía, la pujanza de nuestro sector empresarial, nuestra situación geográfica e

infraestructura de comunicaciones, la excelencia de nuestras universidades y las condiciones

naturales de nuestro campo y litorales, nos colocan como puntal del desarrollo del sureste

mexicano.

Tenemos todo a nuestro favor. El reto es de voluntad y capacidad de conjuntar todas las

piezas en una visión y unidad de acción integrales y de largo aliento.

La acción de gobierno debe ser unitaria, de suerte que, sin sacrificar las competencias y

prioridades de cada dependencia, todas se sintonicen e integren en un mismo esfuerzo

común.

El desafío gubernamental en los tres órdenes de gobierno es poner en concierto a todas las

dependencias con todas las políticas públicas y todos los programas de gobierno: que cada

área sepa dónde y cómo se inserta, y qué papel juega en todas y cada una de las acciones

gubernamentales.

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Tenemos que evitar “Gobiernos Penélope”, donde unas dependencias destejen lo que las

otras tejen, en los que unas áreas impulsan lo que otras obstaculizan. Debemos hacerlo,

repito, al interior de cada nivel de gobierno, pero también entre los tres niveles de gobierno.

Una visión integral debe hacer correr horizontalmente todas las políticas públicas y programas

de gobierno por todas las dependencias gubernamentales.

El principal problema en el País es la desigualdad y la justicia que en ella se expresa. El modelo

económico y político que concentra los beneficios y socializa los costos es suicida y ha

probado su inutilidad y contranatura.

El historiador inglés Tony Judt ha demostrado que la desigualdad se corresponde a problemas

sociales patológicos: “Cuanto mayor es la distancia entre la minoría acomodada y la masa

empobrecida, más se agravan los problemas sociales (…) No importa lo rico que sea un país,

sino lo desigual que sea”.

La desigualdad erosiona la cohesión social. Como dice el Senador Beltrones: “para que no

haya indignados, no debe haber excluidos”.

El mundo ha cambiado y cambia vertiginosamente. México es hoy diferente a cuanto

experimentamos en el pasado. Nuestras cartas de navegación están rebasadas y nuestros usos

en desuso. 50 millones de mexicanos en pobreza lo demuestran.

Necesitamos aprender a ver con nuevos ojos, a escuchar otros sonidos, a comunicarnos con

lenguajes diferentes. Tenemos que construir una nueva oferta de Nación y Estado, y tenemos

que hacerlo con la suma de todos los esfuerzos.

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Un nuevo proyecto de Nación que, sin desconocer el pasado que nos une e identifica, dé

aliento y rumbo a este siglo.

Lo importante es definir rumbo y ruta. Es lo mínimo que México exige, es lo primero que

merece.

Conciudadano.-

Yo como tú participo activamente por Yucatán.

Ser legislador -primero local y luego federal- ha sido para mi una experiencia formativa y

enriquecedora. Me ha formado profesional y políticamente, ha enriquecido mi conocimiento

de la realidad, de las fuerzas y de las formas políticas, nacionales y locales, y ha moldeado mi

carácter para procesar disensos, construir acuerdos, acortar distancias y coordinar la acción

de los opuestos.

Ser funcionario público con basta experiencia en la administración pública estatal me ha dado

cercanía con la gente, conocimiento de sus problemas, proximidad a sus regiones, valoración

de sus proyectos, capacidad, experiencia y confianza ciudadana. Yo como tú sé que falta por

hacer y lo haremos juntos.

En México como en Yucatán, todos necesitamos de todos. Nuestros productores citrícolas

requieren recursos federales y financiamiento para sus nuevos proyectos; urgen, además, de

la liberación oportuna de recursos de la SAGARPA, así como de la rehabilitación de las líneas

de suministro eléctrico que, además de añejas, resultan insuficientes para la carga de las

nuevas unidades de riego.

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En general nuestro campo sufre del retraso, cuando no ausencia total, de los programas

federales. Aunado a ello, nuestros productores padecen por el deterioro de los caminos, la

falta de plaguicidas y fertilizantes, la insuficiencia de recursos y las azarosas, cuando no

intransitables, reglas de operación de algunos programas de SAGARPA.

En muchas regiones es necesaria la reconversión y diversificación de cultivos, así como

inserción de nuevos modelos productivos para el campo.

El campo mexicano es el gran olvidado de las políticas públicas de los últimos veinte años. Su

deterioro es insultante, su rescate urgente.

Yo como tú creo en la igualdad de género.

La inserción de la mujer yucateca en tareas productivas, sociales, políticas y culturales no es

sólo un problema de justicia ni de género, es un requisito del desarrollo.

No es la dadiva que se esconde tras la política de cuotas; es un imperativo moral y de

sobrevivencia que en Yucatán se debe traducir en cultura de género, políticas públicas y

garantías legales.

En una visión integral del desarrollo, la mujer yucateca no puede quedar fuera y su presencia,

generosidad e inteligencia seguirán ayudando a atemperar los grandes rezagos e injusticias de

nuestra sociedad.

Orgullo del presente y del futuro de Yucatán, Ivonne Ortega es ya un paradigma político

nacional de los alcances de la mujer mexicana cuando logra desplegar todas sus capacidades.

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Con la Gobernadora Ortega se han sentado las bases de un futuro promisorio para la entidad.

La seguridad de que goza el Estado no es sólo por su situación geográfica, responde a un

esfuerzo constante y sistematizado de profesionalización, coordinación, equipamiento y

supervisión de todas las áreas de gobierno involucradas.

Nuestro potencial turístico es aún promisorio y requiere visión y coordinación integral de

todos los actores económicos y sociales, así como de autoridades involucradas.

En materia de salud tenemos que incidir en un esquema de prevención de enfermedades: el

Estado debe asegurar la salud del pueblo, no sólo atender las enfermedades que la aquejen.

Yo como tú quiero una juventud trabajadora.

Nuestra planta educativa y sector productivo deben estar más comunicados, de suerte que la

preparación de nuestros jóvenes no esté divorciada de la oferta de empleos y su prospectiva.

Si hay un sector vulnerable en nuestra población, son los jóvenes que saltan a la vida adulta en

un mundo convulso y un México conflictuado, sin una oferta suficiente de empleos y sin la

debida remuneración; con la violencia señoreándose en varias regiones del país y una

sociedad desigual e injusta. Nuestra deuda es para con ellos y nuestro esfuerzo no debe

conocer tregua ni claudicación.

La hacienda pública es de interés público y nada puede justificar que los recursos asignados al

Estado se retengan por cualesquiera que sea la razón. En no pocas ocasiones las entidades y

los municipios se ven obligados a endeudarse por los recursos etiquetados que no llegan, o lo

hacen desfasados, o a cuenta gotas.

Tema aparte es transparentar a dónde van los recursos etiquetados para las entidades

federativas cuando no se aplican al cometido destinado por el legislador federal.

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Nuestros empresarios quieren seguridad, oportunidades de inversión, un sistema de

tributación modernizado, simplificación de trámites y combate a la evasión fiscal. Quieren, por

sobre todo, certeza de rumbo para planear a mediano y largo plazo.

La seguridad pública es el haz, en donde las finanzas públicas sanas son el envés de un clima

propicio para la inversión y generación de empleos.

Todos necesitan del gobierno y el gobierno necesita de todos; por ello la necesidad de un

proyecto común que a todos abarque, a todos integre y a todos beneficie.

Yo como tú veo grandes oportunidades.

Nuestro futuro es promisorio, pero los retos por enfrentar son mayúsculos. El panorama

mundial y el nacional anuncian años difíciles. Yucatán requiere de experiencia y capacidad, de

tolerancia y paciencia, de conocimiento de nuestra realidad y de nuestra gente, de seriedad y

responsabilidad, de la suma de esfuerzos, del abrazo de generaciones; de capacidad de

comunicar ideas, construir proyectos, concertar voluntades y coordinar acciones.

Nuestro reto es garantizar desarrollo con seguridad y justicia.

Nuestro riesgo es la división y el retroceso que por sus fisuras se cuela.

Nuestras debilidades pueden ser la complacencia, la autosuficiencia y el narcisismo.

No nos equivoquemos. Los tiempos electorales demandan inteligencia, prudencia, seriedad y

apego a la legalidad de todos los actores.

Los liderazgos no se construyen madrugando; los errores, los riesgos y polarizaciones sí.

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Nunca vino mejor al caso la máxima que no hay que llegar primero, sino hay que saber llegar.

Es la hora de Yucatán.

Yucatán nos convoca a redoblar el paso.

Yucatán nos emplaza a sumar a todos en un nuevo y gran proyecto común.

El futuro se construye hoy con nuestra acción.

El pasado se defiende hoy con nuestro hacer y congruencia.

Hoy es nuestro tiempo.

Hoy es nuestra responsabilidad.

Yucatán llama a filas para hacer frente al futuro y continuar la ruta histórica de su pueblo.

Ante los nuevos retos y tiempos por venir, paso lista de presente. Aporto a ellos mi capacidad

y experiencia, visión, voluntad y esfuerzo para brindar certeza en el rumbo, experiencia en el

timón, espacios, oportunidades y justicia para todos en el desarrollo y en sus frutos.

Yo como tú quiero lo mejor para ti y tu familia.