Directrices para la elaboración de módulos sobre envejecimiento en las encuestas de hogares...

8/6/2019 Directrices para la elaboracin de mdulos sobre envejecimiento en las encuestas de hogares (21Jul2011)

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Directrices parala elaboracin de mdulossobre envejecimientoen las encuestas de hogares

Centro Latinoamericano y Caribeode Demografa (CELADE) Divisinde Poblacin de la CEPAL

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Santiago de Chile, noviembre de 2008


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Este documento ha sido elaborado bajo la direccin del seor Dirk Jaspers_Faijer, Director del CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, en el marco del Proyecto 06/07/B Taking Stock- Development AccountProject on Strengthening Social Inclusion, Gender Equality and Health Promotion in the MDGs y del ProyectoRegional RLA/5P/2003 Programa Regional en Poblacin y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe,2005-2007, financiado por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA).

Su redaccin final estuvo a cargo de Sandra Huenchuan, experta del CELADE-Divisin de Poblacin de laCEPAL, con la colaboracin de la consultora Susana Schkolnik, de Daniela Gonzlez, asistente de investigacinde la Divisin, y de Fernanda Stang, tambin consultora de la Divisin. El documento fue elaborado a partir delinforme de consultora preparado por Susana Schkolnik, y cont adems con la contribucin y comentarios deJos Miguel Guzmn, Maren Jimnez, Jonathan Linares, Roberto Ham, Pedro Pablo Marn, Jorge Martnez,Fabiana del Popolo, Luis Rosero-Bixby, Paulo Saad, Enrique Vega, Karoline Schmid, Ester Mara Len, MarthaPelez y Camilo Arriagada.

Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusivaresponsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

Publicacin de las Naciones UnidasISSN versin impresa 1680-886x ISSN versin electrnica 1680-8878ISBN: 978-92-1-323244-6

LC/L.2969-PN de venta: S.08.II.G.81Copyright Naciones Unidas, noviembre de 2008. Todos los derechos reservados

Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile

La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones,Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus institucionesgubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente einformen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.


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CEPAL - Serie Manuales No 60 Directrices para la elaboracin de mdulos sobre envejecimiento en las encuestas de hogares

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ndice

Resumen ........................................................................................7 Introduccin ........................................................................................9I. Antecedentes ...............................................................................13

1. El contexto del envejecimiento en Amrica Latinay el Caribe.............................................................................13

2. Recomendaciones para el desarrollo de estadsticase indicadores sobre las personas de edad en el planointernacional .........................................................................15

3. Los avances tcnicos de los organismos de las NacionesUnidas en la materia .............................................................19

4. El uso sustantivo de censos y encuestas ...............................224.1 Censos de poblacin y vivienda....................................234.2 Encuestas de hogares ....................................................26

II. Las encuestas de hogares y las estadsticas e indicadoressobre las personas de edad.........................................................29 1. Demografa del envejecimiento............................................292. Seguridad econmica en la vejez..........................................313. Salud y bienestar en la vejez.................................................334. Envejecimiento y entornos favorables..................................33

III. Propuesta metodolgica .............................................................371. Mapa conceptual de las reas prioritarias

y los temas de estudio...........................................................391.1 Seguridad econmica....................................................391.2 Salud y bienestar...........................................................431.3 Entornos favorables ......................................................46

2. Indicadores estadsticos ........................................................49


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3. Propuesta de preguntas para un mdulo sobre envejecimientoen las encuestas de hogares.................................................................................................55

4. Propuesta de cuestionario sobre la situacin de las personas de edad ................................73IV. Modalidades de difusin ..........................................................................................................95

1. Propuesta de estrategia de difusin.....................................................................................961.1 Primera fase: difusin de metodologas y primeros resultados...................................96

1.2 Segunda fase: difusin de resultados finales...............................................................971.3 Tercera fase: productos finales de difusin.................................................................98

Bibliografa ...................................................................................................................................101Anexo ...................................................................................................................................107Serie manuales: nmeros publicados..............................................................................................115

ndice de cuadrosCuadro 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: NMERO Y PORCENTAJE DE PERSONAS

DE 60 AOS Y MS SEGN ETAPAS DE LA TRANSICINDEMOGRFICA, 2005, 2025 Y 2050 ..................................................................................14

Cuadro 2 DEFINICIONES CONCEPUTALES DE LASREAS DE POLTICAS SOBREENVEJECIMIENTO Y SITUACIN DE LAS PERSONAS DE EDAD.......................................23

Cuadro 3 INDICADORES CENSALES SOBRE EL ENVEJECIMIENTO Y LAS PERSONAS DE EDAD ......25Cuadro 4 INDICADORES SOBRE ENVEJECIMIENTO DEMOGRFICO POSIBLES DE CALCULAR

EN BASE A LOS DATOS DE LAS ENCUESTAS DE HOGARES ............................................30Cuadro 5 INDICADORES SOBRE CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS

DE LA POBLACIN ADULTA MAYOR POSIBLES DE CALCULAREN BASE A LOS DATOS DE LAS ENCUESTAS DE HOGARES ............................................31

Cuadro 6 INDICADORES SOBRE SEGURIDAD ECONMICA EN LA VEJEZ POSIBLESDE CALCULAR EN BASE A LOS DATOS DE LAS ENCUESTAS DE HOGARES.........................32

Cuadro 7 INDICADORES SOBRE ENTORNOS SOCIALES DE LA VEJEZ POSIBLESDE CALCULAR EN BASE A LOS DATOS DE LAS ENCUESTAS DE HOGARES.........................34

Cuadro 8 INDICADORES SOBRE ENTORNOS FSICOS DE LA VEJEZ POSIBLESDE CALCULAR EN BASE A LOS DATOS DE LAS ENCUESTAS DE HOGARES.....................36

Cuadro 9 PROPUESTA DE TEMAS PARA EL MDULO SOBRE SEGURIDADECONMICA EN LA VEJEZ ............................................................................................41

Cuadro 10 PROPUESTA DE TEMAS PARA EL MDULO SOBRE SALUD EN LA VEJEZ ............................44Cuadro 11 PROPUESTA DE TEMAS PARA EL MDULO SOBRE ENTORNOS

FAVORABLES EN LA VEJEZ ..........................................................................................47Cuadro 12 PROPUESTA DE INDICADORES ESTADSTICOS PARA EL MDULO

SOBRE SEGURIDAD ECONMICA EN LA VEJEZ .............................................................50Cuadro 13 PROPUESTA DE INDICADORES ESTADSTICOS PARA EL MDULO

SOBRE SALUD EN LA VEJEZ..........................................................................................51Cuadro 14 PROPUESTA DE INDICADORES ESTADSTICOS PARA EL MDULO

SOBRE ENTORNOS FAVORABLES EN LA VEJEZ .............................................................53Cuadro 15 PROPUESTA DE SETDE PREGUNTAS PARA EL MDULO SOBRE

SEGURIDAD ECONMICA EN LA VEJEZ ........................................................................56Cuadro 16 PROPUESTA DE SETDE PREGUNTAS PARA EL MDULO SOBRE SALUD EN LA VEJEZ ....59Cuadro 17 PROPUESTA DE SETDE PREGUNTAS PARA EL MDULO SOBRE

ENTORNOS FAVORABLES EN LA VEJEZ ........................................................................67Cuadro A.1 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): CARACTERSTICAS Y TEMTICAS

DE LAS ENCUESTAS DE HOGARES ANALIZADAS, CIRCA 2005 ......................................108


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ndice de recuadrosRecuadro 1 INSTANCIA DE DECISIONES: LA ORGANIZACIN DE LOS TEMAS

EN LA PLANIFICACIN DE LA ENCUESTA .....................................................................39

ndice de grficos

Grfico 1 AMRICA LATINA (17 PASES): NMERO DE INSTITUTOS DE ESTADSTICACON TRABAJOS BASADOS EN DATOS CENSALES PUBLICADOS EN INTERNET,SEGN TEMAS ESTUDIADOS, 2007 ................................................................................24

ndice de diagramasDiagrama 1 PROPUESTA DE TEMAS PARA MDULOS SOBRE ENVEJECIMIENTO

EN LAS ENCUESTAS DE HOGARES ................................................................................38Diagrama 2 PRINCIPALES FUENTES DE INGRESO EN LA VEJEZ ........................................................40Diagrama 3 FASES DE LA ESTRATEGIA DE DIFUSIN DE RESULTADOS ...........................................97


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Resumen

Este trabajo parte de la consideracin de la importancia estratgica que posee el hecho de contar con informacin acerca del proceso deenvejecimiento de la poblacin y la situacin de las personas mayores para el diseo, planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin depolticas pblicas dirigidas a las personas de edad, y de las necesidades ycarencias que presenta Amrica Latina y el Caribe en este campo. En eseentendido, y tras una revisin de antecedentes y un exhaustivo anlisis de

las encuestas de hogares aplicadas en la regin entre 2003 y 2005, eldocumento sugiere un conjunto amplio de temas e indicadores quedeberan considerarse en la incorporacin de mdulos especficos sobreenvejecimiento en este tipo de instrumento de recoleccin de datos, ofrecealgunas recomendaciones tcnicas y propone un cuestionario tentativocomo materializacin de este esfuerzo investigativo.

El primer captulo revisa antecedentes sobre el proceso deenvejecimiento en la regin, los avances y estudios realizados por losorganismos de las Naciones Unidas, incluido el propio CELADE, enmateria de indicadores y estadsticas sobre las personas de edad, y haceun recorrido por algunas de las ventajas y limitaciones que presentanlas principales fuentes de datos disponibles (censos y encuestas). Elsegundo apartado explora los indicadores factibles de calcular a partirde las encuestas de hogares, mientras que el tercero se centra en el principal aporte del documento: la propuesta metodolgica para laincorporacin de mdulos especficos sobre el tema en las encuestas dehogares. Un cuarto captulo propone una estrategia de difusin de losdatos, y luego se desarrollan algunas conclusiones.


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Introduccin

Este documento es uno de los informes preparados por el CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL respecto del desarrollo deestadsticas e indicadores sobre el envejecimiento y la situacin de las personas de edad, y ha sido elaborado a modo de respuesta a lasrecomendaciones de la Estrategia Regional de Implementacin paraAmrica Latina y el Caribe del Plan de Accin Internacional deMadrid sobre el Envejecimiento, de 2003.

La Estrategia insta a elaborar e implementar un sistema deindicadores especficos que sirva de referencia en el seguimiento yevaluacin de la situacin de las personas de edad a nivel nacional yregional. Tambin sugiere la definicin de modos de obtencin de lainformacin para el monitoreo de los indicadores clave que propone,incluida la incorporacin de mdulos especiales relacionados con lacalidad de vida de las personas mayores en encuestas de hogares yotros tipos de encuestas nacionales, para evaluar los avances en cadauno de los objetivos (CEPAL, 2004).

Un primer documento elaborado por el CELADE fue el Manualsobre indicadores de calidad de vida en la vejez, publicado en 2006.

Un segundo aporte de la institucin lo constituy la construccin delSistema Regional de Indicadores sobre Envejecimiento-SISE,disponible en Internet y a travs de unsoftware, que rene una serie deindicadores calculables a partir de los datos de las rondas censales de1990 y 2000 para 20 pases de la regin. La presente publicacin vienea complementar las anteriores contribuciones que la Divisin ha hechoen el mbito de las estadsticas y los indicadores sobre envejecimiento,esta vez concentrando la atencin en las encuestas de hogares y en las posibilidades de incorporar mdulos temticos que contribuyan a


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generar mayor informacin para la toma de decisiones de los distintos actores que influyen en eldiseo y la puesta en prctica de leyes, polticas, programas y servicios.

Muchos pases de la regin estn empezando a reconocer las necesidades de las personas deedad como un asunto importante para la agenda de las polticas pblicas, y aunque an esincipiente, tambin es cada vez ms frecuente que el envejecimiento de la poblacin seaconsiderado un aspecto relevante para el desarrollo. Como resultado, los sectores normativos, losplanificadores y los administradores de programas y servicios estn demandando ms informacincomo base para la toma de decisiones y para la accin. Estas necesidades de informacin van desdela recopilacin de datos bsicos sobre el envejecimiento y la poblacin de edad avanzada hastaasuntos ms complejos, como la construccin de ndices de dependencia o la medicin de lasbrechas en el ejercicio de derechos econmicos, sociales y culturales entre distintos segmentos de lapoblacin de edad.

En la regin, desde la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento de Madrid 2002,se ha ampliado la produccin de informacin sobre el envejecimiento y las personas de edad. Estecambio ha estado influenciado por la disponibilidad de datos censales de la ronda de 2000, larealizacin de encuestas especializadas como la Encuesta sobre Salud, Bienestar yEnvejecimiento (SABE) y otras encuestas nacionales, y por el hecho que algunos pases han

empezado a utilizar las encuestas de hogares como una forma de responder a las demandas deinformacin provenientes del sector pblico, privado y acadmico.

Sin embargo, la informacin producida no siempre satisface plenamente las necesidades delos usuarios. Al igual que lo que ocurri en su momento con las personas con discapacidad, unarazn importante de esta situacin es que gran parte de la informacin estadstica actual se producesin contar con la ventaja de un marco conceptual comn, directrices o procedimientos normalizados.En consecuencia, los datos procedentes de fuentes diversas son raramente comparables. Adems, lacalidad y el nivel de detalle de la informacin estadstica disponible a menudo dista bastante de losrequerimientos especficos de la planificacin programtica o normativa (Naciones Unidas, 1987),as como de aquellos derivados del seguimiento de los compromisos internacionales en el tema.

En tal contexto, este documento se ha elaborado para atender las crecientes necesidades de las

instituciones nacionales en la esfera de las estadsticas y los indicadores sobre el envejecimiento, ytiene por objetivo contribuir con los pases que estn considerando la posibilidad de incluir unmdulo especfico sobre envejecimiento en sus encuestas de hogares, o bien emprender un estudioespecfico sobre la situacin de las personas de edad a partir de una encuesta especializada. Paraello, el manual proporciona informacin general sobre el envejecimiento y la produccin deestadsticas e indicadores sobre este tema, y presenta una propuesta metodolgica de contenidospara los mdulos sobre envejecimiento que podran incluirse en las encuestas de hogares en las tresreas prioritarias fijadas por la Estrategia regional: seguridad econmica, salud y entornosfavorables. Igualmente, ofrece un cuestionario para el estudio de la situacin de las personas deedad que incluye, adems de las preguntas sugeridas para los mdulos de las encuestas de hogares,otras partidas de preguntas bsicas que en su conjunto entregan las bases para la realizacin deencuestas especficas.

Se espera que con la utilizacin de este manual se pueda ampliar la produccin deinformacin estadstica sobre el envejecimiento y la situacin de las personas de edad, la queadems de alimentar indicadores tiles para el diseo, seguimiento y evaluacin de las polticaspblicas, contribuya en materia de comparabilidad y utilidad de los datos. Como se indica en eldocumento, si bien los censos de poblacin y vivienda son una herramienta fundamental para elestudio del envejecimiento y de las personas de edad, existe una variedad importante de temas quepodran ser abordados ms profundamente a travs de las encuestas de hogares las que debido asu periodicidad y caractersticas suelen ser ms permeables a la incorporacin de preguntas sobre


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temas puntuales o por medio de encuestas especficas, dependiendo de la priorizacin denecesidades estadsticas de cada pas.

El documento ofrece las bases y directrices generales para el diseo de mdulos temticossobre envejecimiento, su anlisis y la difusin de sus resultados. Para su realizacin se harecopilado y analizado la informacin que en la actualidad puede obtenerse a partir de las encuestas

de hogares; se han revisado instrumentos de recoleccin de datos especficos sobre envejecimientoy personas de edad aplicados en pases de la regin y europeos, y se ha consultado a especialistas enel tema para complementar los contenidos de la propuesta. Adems, y con el fin de ofrecer un marcogeneral, se describe brevemente la situacin del envejecimiento en la regin y se realiza unminucioso anlisis de las recomendaciones internacionales sobre el tema, as como de la trayectoriade los aportes desarrollados por las Naciones Unidas en esta materia.

En el primer captulo se exponen el marco demogrfico y los estudios realizados a escalainternacional y regional sobre el tema del documento, y en el segundo se ofrece un panorama delas posibilidades de uso actual de las encuestas de hogares para la obtencin de estadsticas eindicadores sobre el envejecimiento y las personas de edad. El tercer apartado presenta lapropuesta metodolgica en base a tres mbitos: los temas posibles para incorporar en los mdulossobre seguridad econmica, salud y entornos; los indicadores estadsticos para cada uno de los

temas sugeridos, y las partidas bsicas de preguntas que se pueden incluir en cada uno de losmdulos. Se finaliza con una propuesta de cuestionario sobre la situacin de las personas deedad, que puede ser de utilidad para el desarrollo de encuestas especficas. El documentoconcluye abordando, en el cuarto captulo, algunas estrategias de difusin de la informacinproducida a partir de las encuestas de hogares.


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I. Antecedentes

1. El contexto del envejecimiento en AmricaLatina y el Caribe

En comparacin con la experiencia de los pases actualmenteindustrializados, los de la regin de Amrica Latina y el Caribe hanexperimentado una rpida transicin demogrfica (Chackiel, 2004), yen algunos de ellos tanto las tasas de fecundidad como las demortalidad tienden a una convergencia hacia niveles relativamente bajos. Sin embargo, el grado de envejecimiento de los pases esvariable, y su intensidad difiere segn la etapa del proceso detransicin demogrfica en que se encuentren (CEPAL/CELADE, 1993;Chackiel, 2004 y CELADE, 2005).

La relacin entre la transicin demogrfica y el nivel deenvejecimiento se expresa claramente en el aumento de la proporcinde la poblacin adulta mayor a medida que avanza este proceso(vase el cuadro 1). En 2005 las personas de 60 aos y msrepresentaban entre el 12% y el 16% del total de la poblacin en los

pases de transicin muy avanzada; entre el 8% y el 14% en los detransicin avanzada (con las excepciones de Colombia y El Salvador,que tenan menos del 8%, y de Martinica, Uruguay y Puerto Rico,que estaban por encima del 15%); entre el 5% y el 9% en los detransicin plena (con excepcin de Jamaica, con 10%) y alrededordel 6% en los de transicin moderada.


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CUADRO 1AMRICA LATINA Y EL CARIBE: NMERO Y PORCENTAJE DE PERSONAS DE 60 AOS Y MS

SEGN ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA, 2005, 2025 Y 2050

2005 2025 2050Pases y etapa de latransicin demogrfica (TD) En miles Porcentaje En miles Porcentaje En miles Porcentaje

TD muy avanzada

Barbados 37 12,6 81 26,7 99 36,5

Cuba 1 770 15,7 2 975 26,5 3 899 39,3

TD avanzada

Antillas Neerlandesas 26 14,0 53 25,5 74 39,8

Argentina 5 400 13,9 7 873 17,1 12 767 24,8

Bahamas 30 9,3 67 16,9 118 26,3

Brasil 16 534 8,8 35 399 15,5 64 008 25,2

Chile 1 895 11,6 3 920 20,3 5 919 28,7

Colombia 3 390 7,5 8 223 14,8 15 232 24,6

Costa Rica 359 8,3 889 16,0 702 26,5

El Salvador 522 7,8 946 11,1 2 124 21,2

Guadalupe 61 14,0 119 24,8 154 32,9

Martinica 67 16,9 117 29,0 142 40,4

Mxico 8 799 8,4 18 671 15,0 36 062 27,3

Puerto Rico 683 17,3 1 025 23,7 1 327 30,0

Santa Luca 16 9,7 27 13,9 53 24,6

Trinidad y Tabago 126 9,5 252 18,0 411 31,0

Uruguay 594 17,8 755 21,3 996 27,4

TD plena

Belice 16 5,8 37 9,4 93 19,1

Ecuador 1 093 8,4 2 265 14,1 4 135 23,0

Guyana 61 8,2 130 19,0 127 26,6

Guayana Francesa 12 6,3 37 12,6 71 17,4

Honduras 399 5,8 811 8,4 2077 17,2

Jamaica 270 10,1 422 14,5 620 22,4

Nicaragua 312 5,7 687 9,7 1 652 20,2

Panam 283 8,8 610 14,3 1 164 22,8

Paraguay 412 7,0 865 10,8 1 806 18,3

Per 2 200 8,1 4 288 12,6 8 685 22,2

Repblica Dominicana 759 8,0 1 531 12,6 2 808 20,1

Suriname 40 8,9 77 15,9 122 28,6

Venezuela (R. B. de) 2 001 7,5 4 714 13,3 9 294 22,1

TD moderada

Bolivia 616 6,7 1 174 9,5 2 610 17,5

Guatemala 779 6,1 1 452 7,3 3 668 13,3

Hait 585 6,3 1 033 8,4 2 494 16,3

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Estimaciones y proyecciones de poblacin vigentes, 2007[en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, y Naciones Unidas, World Population Prospects:The 2006 Revision Population Database, 2007 [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.


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En algunos pases la velocidad de la transicin demogrfica, la baja tasa de crecimiento de la poblacin y la estabilizacin de los bajos niveles de las variables demogrficas conllevan la profundizacin del proceso de envejecimiento, que se acentuar en las prximas dcadas(CEPAL/CELADE, 2008). De acuerdo con las tendencias proyectadas de la fecundidad y de lamortalidad hacia el ao 2025, los pases de transicin avanzada y plena tendrn entre un 15% y un30% de poblacin adulta mayor (con excepcin de El Salvador y Santa Luca), mientras que los de

transicin plena y moderada estarn an, en su gran mayora, por debajo de ese rango.En 2050 el pas ms envejecido de Amrica Latina ser Cuba, con una poblacin adulta

mayor cercana al 40%. Le seguirn Chile (28,7%), Uruguay (27,4%), Mxico (27,3%), Costa Rica(26,5%), Brasil (25,2%), Argentina (24,8%) y Colombia (24,6%). Estos ocho pases reunirn untotal de aproximadamente 140 millones de personas mayores, que representarn el 77% del total dela poblacin adulta mayor latinoamericana.

En el caso del Caribe de habla inglesa, los pases y territorios que tendrn un porcentaje depoblacin adulta mayor superior al 25% sern Martinica (40,4%), Antillas Neerlandesas (39,8%),Barbados (36,5%), Guadalupe (32,9%), Trinidad y Tabago (31%), Puerto Rico (30%), Suriname(28,6%), Guyana (26,6%) y Bahamas (26,3%). La suma de la poblacin de 60 aos y ms de estos pases ser de 2,57 millones de personas, que representarn el 75,5% de la poblacin de edad

avanzada de la subregin. Estos datos muestran que el envejecimiento de la poblacin ser elfenmeno demogrfico ms importante del siglo XXI en un buen nmero de pases, y que se irextendiendo progresivamente hacia el resto de la regin, debido a que las tasas de crecimiento de lapoblacin adulta mayor son elevadas y continuarn en ascenso (CEPAL/CELADE, 2008).

En este escenario, y junto con una variedad de temas emergentes asociados a este proceso,resulta cada vez ms apremiante conocer las caractersticas sociodemogrficas y las condiciones dereproduccin social de la poblacin de edad avanzada. La regin tiene importantes desafos en estesentido, puesto que cada vez con mayor frecuencia los encargados de generar las normas, losplanificadores y los administradores de programas en las reas de salud, economa y familia, entreotras, estn demandando informacin ms detallada sobre la poblacin adulta mayor. Y si bien en laltima dcada ha aumentado la disponibilidad de estadsticas y de estudios sobre las personas deedad, lo cierto es que an la informacin producida no satisface plenamente las autnticasnecesidades que emanan del cambio demogrfico. Un motivo de esta situacin es la falta deinformacin estadstica comparable, junto con el escaso nivel de detalle de los datos disponiblessobre las condiciones de vida de la poblacin adulta mayor, que por lo tanto disminuyen su utilidadpara el diseo, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas.

2. Recomendaciones para el desarrollo de estadsticase indicadores sobre las personas de edaden el plano internacional

El desarrollo de estadsticas e indicadores sobre las personas de edad ha sido una preocupacin

relevante a nivel mundial, y ha ocupado un lugar particular en el tratamiento del tema delenvejecimiento en las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Desde el ao1973 este rgano ha instado a vigilar los cambios presentes y futuros en el nmero y laproporcin de personas de edad y los factores demogrficos subyacentes, con el fin de mantenerun sistema de reunin y difusin de informacin sobre el envejecimiento (Naciones Unidas,1973). Esta peticin fue reafirmada en 1977 en la Resolucin 32/131, y dos aos despus en laResolucin 34/153 (Naciones Unidas, 1977 y 1979), aunque no fue sino hasta 1988 cuando elasunto adquiri mayor especificidad y la Asamblea General fue enftica en relacin a laproduccin de informacin sobre el tema.


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Esto ocurri en la Resolucin 43/93, de 1988, por medio de la que la Asamblea General solicita los rganos y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que ayudaran a los Estadosmiembros a elaborar perfiles demogrficos y socioeconmicos de sus poblaciones de edad, con el finde identificar los modos y medios para garantizar la participacin plena y eficaz de este segmento de lapoblacin en el desarrollo (Naciones Unidas, 1989). Al ao siguiente la Asamblea hizo una nuevarecomendacin, y solicit directamente a la Oficina de Estadstica de la Secretara que aumentara la

preparacin y utilizacin de estadsticas nacionales sobre el envejecimiento, con el propsito deformular y aplicar las polticas y los programas nacionales (Naciones Unidas, 1990).

En 2004 y 2005 la Asamblea General volvi a subrayar la importancia de reunir datos yestadsticas de poblacin desglosados por edad y sexo sobre todos los aspectos que debenconsiderarse en la formulacin de polticas de los pases miembros, y alent a las entidadespertinentes de las Naciones Unidas a respaldar los esfuerzos nacionales de fomento de la capacidaden este tema, especialmente en los pases en desarrollo y en los de economas en transicin(Naciones Unidas, 2005 y 2006).

La preocupacin ha seguido presente y en los ltimos dos aos la Asamblea ha vuelto asugerir a la comunidad internacional y a los organismos pertinentes del Sistema de las NacionesUnidas que, en el marco de sus mandatos, apoyen el financiamiento de las iniciativas de

investigacin y de reunin de datos sobre el envejecimiento, con el propsito de comprender mejorlos desafos y oportunidades que entraa este proceso, y de proporcionar informacin ms precisa yespecfica sobre el gnero y el envejecimiento a los encargados de formular polticas (NacionesUnidas, 2007c y 2008).

En distintos momentos, el abordaje que ha hecho del tema la Asamblea General ha incluidola situacin de segmentos especficos de la poblacin de edad. En este sentido, es importantedestacar sus recomendaciones sobre las mujeres mayores y la produccin de estadsticas. Porejemplo, en la Resolucin 38/27 de 1983, la Asamblea pidi al Secretario General que hiciera unexamen de las diferencias de longevidad por sexo, y de los efectos del creciente nmero yproporcin de mujeres de edad sobre la vivienda, los ingresos, la atencin en salud y los sistemasde apoyo (Naciones Unidas, 1983). En 1989 volvi a hacer esta sugerencia, e inst a la Comisinde la Condicin Jurdica y Social de la Mujer a que abordara con especial inters la situacin delas mujeres de edad (Naciones Unidas, 1989), peticin que fue reiterada en la Resolucin 61/142de 2006 (Naciones Unidas, 2007c).

La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW por su denominacin eningls), por su parte, ha incorporado el tema de la recopilacin de estadsticas e indicadoressobre la situacin de las mujeres de edad desde inicios de la dcada de 1990. En su 36 periodode sesiones, la Comisin llam la atencin sobre la urgente necesidad de desarrollar y mejorarla publicacin de estadsticas por sexo y edad, e identificar y evaluar la contribucin econmicade las mujeres mayores, en particular aquella que realizan en el sector informal de la economa(CSW, 1992).

Ms tarde, en 1997, en su Resolucin 41/2 sobre la Mujer de Edad, los Derechos Humanos y elDesarrollo, la Comisin invit a la Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas a que, encolaboracin con el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de laMujer (INSTRAW por su denominacin en ingls), llevara a cabo un estudio sobre los mtodos derecopilacin y anlisis de estadsticas sobre la mujer de edad, que proporcionara tcnicas concretaspara mejorar la utilizacin de datos disponibles. Tambin pidi al Secretario General que elaborara uninforme sobre las cuestiones globales relacionadas con la incidencia diferencial del envejecimiento dela poblacin en hombres y mujeres en su prximo periodo de sesiones (CSW, 1997).


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En los planes de accin de las asambleas mundiales sobre el envejecimiento, la produccin deinformacin estadstica y los indicadores tambin han sido incorporados entre las recomendacionesa los gobiernos y organismos internacionales. El Plan de Accin Internacional de Viena sobre elEnvejecimiento (1982) sostena que la coleccin de informacin sobre la poblacin de edad atravs de los censos, encuestas o estadsticas vitales es esencial para la formulacin, aplicacin yevaluacin de polticas y programas dirigidos a las personas mayores, y recomendaba a los

gobiernos y a las organizaciones que realizaran todos los esfuerzos posibles por desarrollarinformacin estadstica ms especfica sobre la poblacin adulta mayor. En aquel momento, el Planadems destac la necesidad de desagregar los datos para el segmento de 60 aos y ms, eincorporar el desglose por sexo de la informacin demogrfica y aquella relacionada con losingresos y la salud, entre otros tpicos (Naciones Unidas, 1982). El Plan de Accin Internacional deMadrid sobre el Envejecimiento (2002) reiter parte de estas recomendaciones, e insisti en lanecesidad de desarrollar indicadores especficos para el seguimiento de las intervenciones dirigidasa las personas de edad (Naciones Unidas, 2002).

A nivel regional, la produccin estadstica y de indicadores sobre el tema del envejecimientotambin ha sido objeto de inters. En 1982, el Proyecto del programa de accin sobre el Envejecimiento para Amrica Latina, surgido de la Reunin Regional Latinoamericana Preparatoria de la Asamblea

Mundial sobre el Envejecimiento, puso acento en el mejoramiento de la cobertura y la calidad de lainformacin bsica originada en diversas fuentes de datos, y en la preparacin de monografasdescriptivas sobre las caractersticas de los ancianos (sic) y otros aspectos (CEPAL, 1982).

En los decenios de 1990 y 2000, las resoluciones del Comit Especial sobre Poblacin yDesarrollo del periodo de sesiones de la CEPAL han continuado insistiendo en la necesidad decontar con informacin actualizada sobre el tema del envejecimiento y la situacin de laspersonas de edad que ayude a la toma de decisiones de polticas pblicas,1 aunque sin duda es enla Estrategia Regional de Implementacin para Amrica Latina y el Caribe del Plan de AccinInternacional de Madrid sobre el Envejecimiento donde reside el desarrollo ms importante de laltima dcada en relacin al tema.

La Estrategia fue adoptada por los pases miembros en la primera Conferencia Regional

Intergubernamental sobre el Envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe, realizada en noviembrede 2003 en la sede de la CEPAL, en Santiago de Chile, y ratificada en la Resolucin 604 del XXIX periodo de sesiones de la CEPAL de 2004. La seccin de la Estrategia dedicada al tema de laaplicacin y el seguimiento propone en su tercer objetivo la elaboracin e implementacin de un sistema de indicadores especficos que sirva de referencia en el seguimiento y evaluacin de la

situacin de las personas mayores a nivel nacional y regional (CEPAL, 2004), y recomienda lassiguientes lneas de accin:

Recabar toda la informacin disponible de los censos y otras fuentes de datos sobre lasituacin de las personas mayores en cada uno de los pases y en la regin, y analizar ydifundir esa informacin, desagregndola por edad, gnero y condicin tnica y racial;

Definir los modos de obtencin de informacin para el monitoreo de los indicadores clave

de la Estrategia, incluida la incorporacin de mdulos especiales relacionados con la

1 En la resolucin de la reunin de la Mesa Directiva Ampliada del Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo de 1998, se inst aorganizar una reunin latinoamericana y caribea sobre las personas de edad dedicada a analizar los aspectos demogrficos del

proceso de envejecimiento y sus consecuencias sociales y econmicas, en el marco de las actividades de celebracin del AoInternacional de las Personas de Edad. Ms adelante, en la resolucin del Comit del ao 2000, nuevamente se toc el tema delenvejecimiento a partir de la incorporacin de la perspectiva generacional en el abordaje programtico de los temas de poblacin ydesarrollo. En 2002 el Comit solicit la realizacin de una Conferencia Regional Intergubernamental sobre el Envejecimiento, paraanalizar los acuerdos de la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento desde la perspectiva regional. Desde ah en adelante,el marco de trabajo en esta materia lo constituye la Estrategia Regional de Implementacin para Amrica Latina y el Caribe del Plande Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento.


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calidad de vida de las personas mayores en las encuestas de hogares y dems encuestasnacionales, para evaluar los avances de cada uno de los objetivos;

Establecer un sistema de monitoreo de la situacin de las personas de edad en el marco delos sistemas de monitoreo elaborados en otras cumbres o programas nacionales donde seincluyan organizaciones de personas mayores;

Solicitar a los organismos internacionales el apoyo tcnico y financiero necesario parael diseo y aplicacin de instrumentos que permitan conocer la situacin de laspersonas de edad.

Adems, el prrafo 52 de la Estrategia promueve la realizacin de investigaciones sobre losprincipales aspectos del envejecimiento a nivel nacional y regional (CEPAL, 2004).

En la segunda Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en AmricaLatina y el Caribe, realizada en diciembre de 2007 en Brasilia (Brasil), los pases llamaronnuevamente la atencin acerca de la necesidad de contar con informacin adecuada para la toma dedecisiones en el tema del envejecimiento y las polticas pblicas (CEPAL, 2008).

Como resultado, en los acuerdos de la Declaracin de Brasilia los pases reafirmaron suinters por el tema. Al respecto, el prrafo 9 indica: Proponemos la realizacin de estudios einvestigaciones que faciliten la adopcin de decisiones informadas en el tema y la elaboracin deperfiles demogrficos y socioeconmicos de la poblacin de personas de edad que nos permitanidentificar las brechas de implementacin de los derechos humanos y los medios para su cabal

disfrute y la plena y eficaz participacin de las personas de edad en el desarrollo; mientras que elprrafo 20 refuerza la idea de la cooperacin para el desarrollo de estudios e investigaciones enmateria de envejecimiento (CEPAL, 2008).

En suma, el anlisis retrospectivo de las recomendaciones de las Naciones Unidas permiteidentificar tres tendencias en relacin al abordaje del tema de las estadsticas y los indicadores sobreel envejecimiento:

La primera es la inminente necesidad de desagregar los datos de las personas de 60 aos yms por grupos de edades, con el fin de identificar la diferenciacin interna de la poblacin adulta mayor. La Asamblea General ha puesto acento en este asunto,considerando que la falta de informacin adecuada sobre las personas de edad dificulta elapropiado diseo de polticas pblicas.

La segunda es el llamado de atencin por la sensibilidad de gnero de las estadsticas eindicadores sobre el envejecimiento. La Asamblea ha insistido en la desagregacin de losdatos por sexo y en la incorporacin del enfoque de gnero en las mediciones de lascondiciones de vida de las personas de edad.

La tercera es que la recopilacin, el procesamiento y la distribucin de estadsticas eindicadores sobre el envejecimiento deben ser organizados en base a un modelo deordenamiento conceptual y metodolgico, que facilite el anlisis del fenmeno del

envejecimiento demogrfico y de sus implicancias para la agenda del desarrollo y losderechos humanos.


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3. Los avances tcnicos de los organismos de las NacionesUnidas en la materia

La prctica de algunos organismos de las Naciones Unidas en relacin al tema de las estadsticasy los indicadores sobre las personas de edad tiene una larga trayectoria. En 1956, la Divisin de

Poblacin public un estudio pionero sobre el envejecimiento, titulado The Ageing of Populations and its Economic and Social Implications, que se centr principalmente en lasituacin de los pases desarrollados (Naciones Unidas, 2002). Aos ms tarde, precisamente en1985, el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DESA por su denominacin eningls) hizo su propia contribucin al tema a travs de World aging situation: strategies andpolicies, que incluy un captulo especfico sobre demografa del envejecimiento, y que sigui elesquema del Plan Mundial de Poblacin para el anlisis de las estrategias con las que enfrentarlos desafos en el tema (United Nations, 1985).

A solicitud expresa de la Asamblea General, la Divisin de Estadsticas de las NacionesUnidas dedic el Demographic Yearbook 1991 al tema del envejecimiento de la poblacin y lasituacin de las personas de edad. En este documento se present informacin sobre lascaractersticas sociodemogrficas, econmicas, de los hogares, la fecundidad, la mortalidad y el

estado civil de la poblacin adulta mayor para alrededor de 216 pases. El informe alert acerca dela creciente demanda por estadsticas referidas al tema a partir de la primera Asamblea Mundialsobre el Envejecimiento de 1982, y respecto de las dificultades existentes para encontrar estadsticasconfiables y desagregadas por sexo y edad. Igualmente, aclar que las Naciones Unidasgeneralmente han usado los 60 aos para definir la vejez, pero en la prctica esta definicin nosiempre se adapta plenamente a la realidad de los pases, por lo que unos utilizan un criteriocronolgico menor y otros uno ms elevado. Tambin se emplea la edad legal de jubilacin comolmite para definir el inicio de la vejez, como afirmaba el documento (United Nations, 1993).

En 1991, y en cumplimiento de una solicitud de la Comisin de la Condicin Jurdica ySocial de la Mujer, el INSTRAW, en colaboracin con la Divisin de Estadsticas de las NacionesUnidas, realiz una reunin denominada Improving Concepts and Methods for Statistics and Indicators on the Situation of Elderly Women (Nueva York, 28 al 30 de mayo), con el fin decompartir experiencias en el uso de estadsticas sobre el envejecimiento e impulsar el mejoramientode su acceso y la adecuacin a la situacin de las mujeres de edad. Se analizaron las fuentes deinformacin y los indicadores sobre hogares, migracin, estado civil, educacin, actividadeconmica, salud y provisin de cuidado, y se sugiri una serie de recomendaciones para la reuniny anlisis de la informacin sobre el envejecimiento desde un enfoque de gnero.

Durante el mismo ao, el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales difundi uninforme titulado Aging and Urbanization, que reuni las actas de la Conferencia sobre elenvejecimiento de la poblacin en el contexto de la urbanizacin, realizada en Sendai (Japn), en1988. El documento rene trabajos sobre las tendencias y perspectivas demogrficas, lasimplicancias econmicas del envejecimiento de las poblaciones urbanas, as como de la situacinespecfica de algunas grandes ciudades del mundo (United Nations, 1991a). Acerca del mismo

tema, la Divisin de Poblacin public el documento Global perspective on population on ageing inthe context of urbanization, el que contiene un anlisis de la poblacin regional y mundial segnzona de residencia (United Nations, 1991b).

Al ao siguiente, la DESA difundi el informe World population monitoring 1991: withspecial enphasis on age structure, presentando un panorama global sobre el envejecimiento de lapoblacin y un anlisis de la estructura por edades con nfasis en los cambios ocurridos entre1950 y 1990, las tendencias demogrficas, la distribucin geogrfica y la migracin internacional(United Nations, 1992).


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En 1994, la Divisin de Poblacin analiz las pautas y tendencias de los arreglosresidenciales de las personas de edad en el documento Ageing and Family, que reuni el informe ylas recomendaciones de la International Conference on Ageing Populations in the Context of theFamily, realizada en Kitakyushu (Japn), entre el 15 y el 19 de octubre de 1990 (United Nations,1994). Cuatro aos ms tarde inici la desagregacin de los datos demogrficos para las personas de80 aos y ms en los grupos de edades de 80 a 84, 85 a 89, 90 a 95, 95 a 99 y mayores de 100 aos,

lo que signific una contribucin fundamental para la compilacin y anlisis de la informacinsobre un segmento especfico de poblacin de muy avanzada edad.

El Boletn de Poblacin de las Naciones Unidas para 2001 estuvo dedicado a los arreglosresidenciales de las personas de edad (United Nations, 2001), y como contribucin para los debatesy las actividades complementarias de la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, laDivisin de Poblacin tambin public en 2002 el documento World Population Ageing 1950-2050.Este informe estudia el proceso de envejecimiento de la poblacin desde un punto de vista mundial,en regiones ms y menos desarrolladas, las principales zonas y los pases. Respecto de estos,presenta un perfil demogrfico entre 1950 y 2050, poniendo nfasis en indicadores que ataen alenvejecimiento de la poblacin (United Nations, 2002).

Unos aos despus, la misma Divisin difundi el informe tituladoLiving Arrangements of

Older Persons Around the World, que contiene datos para 130 pases sobre indicadoresdemogrficos, sociales y econmicos de los arreglos residenciales de las personas de 60 aos yms, considerando en particular la corresidencia, la vida independiente y las instituciones delarga estada (United Nations, 2005).

Finalmente, y a propsito que la Comisin de Desarrollo Social de las Naciones Unidasconvoc a realizar cada cinco aos un examen y evaluacin de los avances en la aplicacin del Plande Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, la Divisin de Poblacin prepar eldocumento World Population Ageing, 2007 (Naciones Unidas, 2007d), y el Departamento deAsuntos Econmicos y Sociales dedic el Estudio Econmico y Social Mundial 2007al desarrolloen un mundo que envejece, con el objetivo de facilitar los debates en el marco de la evaluacin deeste Plan de Accin (Naciones Unidas, 2007b).

En el mbito regional, el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL ha venido trabajando sistemticamente el tema de la mediciny la informacin sobre el envejecimiento. En 1981 public el trabajo Una idea para medir lamortalidad de la poblacin de edad avanzada, que propone la realizacin de visitas post censales alos hogares, para determinar si las personas mayores de 65 aos continan vivas, y de este modoestablecer con mayor precisin su edad actual (Somoza, 1981).

Al ao siguiente, con ocasin de la Reunin Regional Latinoamericana Preparatoria de laAsamblea Mundial sobre el Envejecimiento, realizada en San Jos de Costa Rica del 9 al 13 demarzo de 1982, el CELADE elabor el documento Envejecimiento de la poblacin en AmricaLatina, en el que se analizan las tendencias demogrficas relevantes en la regin, con nfasis en ladiversidad de situaciones entre los pases, e incluyendo adems estadsticas para cuatro de ellossobre la distribucin por edades y sexo, el nivel de educacin y la participacin econmica de lapoblacin adulta mayor, entre otros temas (Pelez y Argello, 1982).

ElEstudio sobre la mortalidad y algunas caractersticas socioeconmicas de la poblacin dela tercera edad: informe sobre resultados y conclusiones de una prueba piloto apareci en 1985. Enel documento el CELADE aplic para el caso de Costa Rica la metodologa desarrollada porSomoza en 1981. El estudio comprob que la mayora de los entrevistados poda documentar sufecha de nacimiento, lo que permiti evaluar la declaracin de la edad de la poblacin adulta mayoren aquel pas (CELADE et al., 1985).


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La dcada de 1990 se abre con la publicacin del libro El proceso de envejecimientodemogrfico de la poblacin, que fue uno de los ms importantes del periodo, puesto que reunicuatro conferencias de Jean Claude-Chesnais en torno al tema: la evolucin de los determinantesdemogrficos de los cambios en la estructura por edades de la poblacin; los aspectos financieros delargo plazo del envejecimiento, sus consecuencias econmicas y dimensiones sociales (Chesnais,1990). Cinco aos despus aparece el documento Aspectos demogrficos y socioeconmicos de la

tercera edad en Amrica Latina y el Caribe, incorporando la discusin sobre las definiciones eindicadores del anlisis de los aspectos demogrficos y socioeconmicos de este grupo poblacionalen la regin (Corbaln, 1995).

Ya llegado el ao 2000, el CELADE abord los indicadores del envejecimiento de la poblacin en su serie institucional, con un estudio titulado El envejecimiento de la poblacinlatinoamericana: hacia una relacin de dependencia favorable? (Chackiel, 2000). Ese aotambin public, en la misma serie, el documentoLos problemas en la declaracin de la edad de lapoblacin adulta mayor en los censos, en el que nuevamente analiza la calidad de la informacincensal en relacin al tema (Del Popolo, 2000).

Por 2003 el CELADE dedic suBoletn Demogrfico el N 72 a los indicadores sobre elproceso de envejecimiento y las personas de edad de los pases de la regin (CELADE, 2003), y en

2006 public el Manual sobre indicadores de calidad de vida en la vejez, que propone una serie deconceptos e indicadores en los temas de demografa del envejecimiento, seguridad econmica, saludy entornos propicios y favorables (CELADE, 2006).

Con ocasin de la segunda Conferencia Regional sobre Envejecimiento, en 2007, la Divisinconcluy el Sistema Regional de Indicadores sobre el Envejecimiento-SISE, que contieneindicadores para 20 pases de la regin desagregables por sexo, grupos de edades y zona deresidencia para los periodos censales de 1990 y 2000. El sistema fue preparado para su distribucinmediante un programa, en formato de disco compacto, y tambin para su procesamiento en lnea(http:www.cepal.org/celade/envejecimiento).2

Como se aprecia, el estudio estadstico del proceso de envejecimiento y de la situacin de laspersonas de edad es un asunto al que se le ha brindado atencin desde hace ms de cinco dcadas,

aunque an no alcanza la visibilidad que han logrado otros grupos sociales, como las personas condiscapacidad y las mujeres. Hitos claves para la produccin tcnica sobre el tema fueron la primeraAsamblea Mundial sobre el Envejecimiento de 1982, el Ao Internacional de las Personas de Edad(1999) y la segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento (2002), con sus respectivastraducciones regionales.

Los primeros estudios demogrficos sobre este tema llamaban la atencin sobre los efectosdel envejecimiento de la poblacin, anunciando un futuro alarmista para las precarias economas endesarrollo. Si bien esta lectura no vari del todo en las dcadas posteriores, hoy se constata unaevaluacin ms positiva y realista del envejecimiento poblacional. Se observa, sin embargo, que an persisten importantes vacos, asociados a la fuerte demanda por satisfacer las necesidades deestadsticas e indicadores que apoyen a los pases en sus tareas de administracin, gestin y decisinde las polticas pblicas. Entre los asuntos pendientes se destaca la necesidad de estandarizacin(conceptual y metodolgica) de los indicadores, la creacin de fuentes de datos especficas, ascomo el buen uso de los censos, encuestas y registros vitales.

2 EL CELADE se ha destacado adems por realizar estudios nacionales de compilacin y anlisis de indicadores y estadsticas sobre elenvejecimiento. Al respecto, vase: CEPAL/CELADE (1990), Argentina: situacin y necesidades de la tercera edad: algunasciudades seleccionadas; CEPAL/CELADE (1993), Tercera y cuarta edad en Uruguay del ao 2050: cuntos ms? ;CEPAL/CELADE (1994), Barbados: caracterizacin demogrfica y su impacto sobre los servicios sociales: informe BID;CEPAL/CELADE (1996), Estimaciones demogrficas segn grados de pobreza en regiones de Chile como insumo para polticas

sociales: trabajo final; Ministerio de Desarrollo Social de Panam, CEPAL/CELADE, UNFPA (2004), Diagnstico Nacional de laSituacin de las Personas Mayores en Panam; Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, Ministerio de Bienestar Social,CEPAL/CELADE (2007),Estudio sobre la proteccin social de la tercera edad en Ecuador.


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4. El uso sustantivo de censos y encuestas

Una primera aproximacin conceptual al proceso de envejecimiento permite distinguir dos dimensiones:el envejecimiento que experimenta la poblacin de un pas y aquel que viven los individuos. Elenvejecimiento de la poblacin se define como el aumento de la proporcin de personas de edadavanzada con respecto a la poblacin total. Sin embargo, como plantea Chesnais (1990), es preferibledefinirlo simplemente como la inversin de la pirmide de edades. Al ser un fenmeno demogrfico, elenvejecimiento se puede dimensionar (cuantificar), conocer su estructura (composicin y distribucin) yanalizar su evolucin en el tiempo (dinmica) (San Martn y Pastor, 1990).

El envejecimiento de los individuos, por su parte, puede ser analizado desde diferentesperspectivas: fisiolgica (conservacin de la autonoma), psicolgica (adaptacin a esta nueva etapa dela vida), social (desarrollo de funciones significantes) y econmica (seguridad de ingresos), ygeneralmente es el objeto de estudios antropolgicos, sociolgicos y psicolgicos (Huenchuan, 1999).

Las principales particularidades del estudio del envejecimiento poblacional son, en primerlugar, la complejidad de definir una etapa de la vida a partir de un criterio cronolgico comn paratodos los pases 60 aos en la mayora de los de la regin. Segundo, las dificultades para lograrla suficiencia, exactitud y accesibilidad en los datos sobre personas mayores, los que a menudo nose publican o son de difcil acceso (Martin y Kinsella, 1994). Y tercero, los problemas decomparabilidad, que si bien afectan a toda compilacin de datos transnacionales, se complican anms al comparar los grupos de edad avanzada. Hasta hace muy poco, los organismos de estadsticaagrupaban a todas las personas mayores de cierta edad en una categora sin lmite mximo paraefectos de tabulacin, lo que ocultaba importantes diferencias entre las cohortes de la poblacinadulta mayor. Como resultado, el significado y las mediciones de conceptos especialmenteimportantes en la vejez, como la discapacidad, la estructura y composicin familiar, la tenencia dela vivienda, entre otros, a menudo eran difciles de cuantificar (OPS, s/f).

En los pases en desarrollo estos problemas son ms comunes. De acuerdo a Martin yKinsella (1994),recin en la dcada de 1980 los estudios sobre el envejecimiento poblacional y lascaractersticas sociodemogrficas de las personas mayores fueron un tema que atrajo la atencin en

la agenda de investigacin, y su inclusin fue motivada, por una parte, porque las proyeccionesdemogrficas anunciaban el envejecimiento de la poblacin como producto del descenso de lafecundidad y la mortalidad particularmente en Asia y Amrica Latina, y por otra, por lasconsecuencias para las polticas pblicas que implicaba este proceso.

El estudio del envejecimiento y las personas de edad puede abarcar una cantidad importantede materias; sin embargo, y para efectos de comparabilidad, es conveniente considerar un parmetrocomn para todos los pases. Una forma de cumplir con este requisito es tomar como punto dereferencia las recomendaciones internacionales. El CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, atravs de sus publicaciones de los ltimos cinco aos, ha propuesto un marco de anlisis para elestudio del envejecimiento en torno a tres reas: seguridad econmica, salud y entornos, las que secorresponden directamente con los acuerdos de la Estrategia Regional de Implementacin paraAmrica Latina y el Caribe del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento

(vase el cuadro 2).


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CUADRO 2DEFINICIONES CONCEPTUALES DE LAS REAS DE POLTICAS SOBRE

ENVEJECIMIENTO Y SITUACIN DE LAS PERSONAS DE EDAD

Areas de polticas Concepto

Seguridad econmica

Capacidad de disponer y usar de forma independiente una cierta cantidadde recursos econmicos regulares y en montos suficientes para aseguraruna buena calidad de vida en la vejez. Los mecanismos de provisin de

seguridad econmica son varios: el trabajo generador de ingresos, losahorros (activos fsicos y financieros), los sistemas de seguridad social ylas redes de apoyo, principalmente las familiares.

SaludEstado de completo bienestar fsico, psicolgico y social, y no solo laausencia de enfermedad, que incluye en la edad avanzada la ausencia dela dependencia y la prolongacin de los niveles de autonoma funcional.

Entornos

Condiciones de desarrollo social esenciales para una vejez con dignidad yseguridad. Incluye los entornos fsicos (espacio y vivienda) y los entornossociales (maltrato, imagen social de la vejez, redes de apoyo, participacin,etc.).

Fuente: Sandra Huenchuan y Daniela Gonzlez, Uso sustantivo de los datos censales para el estudio de la situacinde las personas mayores, documento elaborado en el marco del Proyecto CEPAL/UNFPA Nicaragua (NIC/02/P05),mimeo, 2007.

Ninguna fuente de datos proporciona por s sola toda la informacin que necesitan losdistintos pases y usuarios para describir y analizar las esferas temticas indicadas en el cuadro 2.Se requiere una gran cantidad de datos estadsticos de buena calidad para analizar elcumplimiento de las recomendaciones internacionales, y para supervisar la igualdad deoportunidades y logros alcanzados en trminos de los derechos econmicos, sociales y culturales(Naciones Unidas, 1997), por lo que es indispensable complementar el uso de la informacindisponible en el marco del sistema nacional de estadsticas, y/o crear nuevas formas de recopilardatos sobre los temas a examinar.

4.1 Censos de poblacin y vivienda

El censo es una parte fundamental de la base estadstica de un pas, ya que proporciona un

inventario de los recursos humanos con gran detalle geogrfico y demogrfico (NacionesUnidas, 1987). A partir de su explotacin es posible obtener datos que son indispensables parael anlisis y la evaluacin cientfica de los temas ligados a la relacin entre poblacin ydesarrollo, los que pueden ser definidos y obtenidos en funcin de su contribucin a lasnecesidades de estadsticas nacionales, su comparabilidad subnacional e internacional y losrecursos disponibles (Naciones Unidas, 2003).

En la regin de Amrica Latina y el Caribe, la utilizacin de la informacin censal es unasunto no completamente acabado. Un registro de los estudios de poblacin y desarrollo con baseen informacin censal que los institutos de estadstica de 17 pases de la regin han publicado enInternet, mostr que an persisten dificultades para el uso y la difusin de trabajos realizados apartir de esta fuente de datos (Huenchuan, 2007).

Los estudios ms comunes elaborados utilizando la informacin censal son aquellos queabordan las caractersticas generales de la poblacin en base a tres variables principalmente: sexo,edad y zona de residencia. Igualmente, es frecuente ubicar productos sobre las estimaciones yproyecciones de poblacin, y datos relativos a la tenencia y calidad de la vivienda. En un rangointermedio, y con menor asiduidad, se encuentran los estudios sobre unidades administrativasmenores, poblacin econmicamente activa y educacin. Entre los temas menos estudiados estnaquellos que abordan la situacin especfica de grupos poblacionales, y solo tres de los 17 pases


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analizados han elaborado y publicado en Internet algn estudio sobre las personas de edad en base ainformacin censal (vase el grfico 1).3

GRFICO 1AMRICA LATINA (17 PASES): NMERO DE INSTITUTOS DE ESTADSTICA CON TRABAJOS

BASADOS EN DATOS CENSALES PUBLICADOS EN INTERNET, SEGN TEMAS ESTUDIADOS, 2007

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Caractersticas generales de la poblacin

Proyeccin y estimacin de la poblacin

Vivienda

Caractersticas generales por zonas territoriales

Educacin

Ocupacin

Fecundidad y salud reproductiva

Migracin

Poblaciones indgenas

Disparidades urbano-rurales

Nios y adolescentes

Familia

Discapacidad

Situacin de la mujer

Gnero

Personas mayores

Fuente: Sandra Huenchuan, Estudios con especial referencia a poblacin y desarrollo, documento elaborado enel marco del Proyecto CEPAL/UNFPA Nicaragua (NIC/02/P05), mimeo, 2007.

Con independencia de su uso actual, es irrefutable que los censos constituyen una de lasfuentes ms importantes para el anlisis del envejecimiento y de la poblacin adulta mayor, puestoque permiten recoger datos demogrficos e informacin individual y familiar para estudiar lasinterrelaciones entre las caractersticas demogrficas y socioeconmicas de los sujetos de edad y delos hogares con personas mayores (CELADE, 2006).

La principal ventaja de trabajar con datos censales reside en que estos relevamientos son lafuente primaria ms importante y amplia de informacin estadstica. Dada su periodicidad (cadadiez aos), es posible comparar los cambios en el tiempo (evolucin) y entre pases, ya que ellevantamiento censal se realiza en fechas similares en casi todos los pases de Amrica Latina y elCaribe.4 Asimismo, permite captar una serie importante de indicadores sobre el envejecimiento y las

personas de edad (vase el cuadro 3).

3 Los institutos de estadstica de Brasil, Argentina, Per y Chile se destacan por la amplitud de temas que han estudiado en base a losdatos censales. El formato ms comn para la presentacin de los estudios en poblacin y desarrollo son cuadros estadsticos yalgunos informes narrativos que incluyen cuadros, grficos y texto. Resalta la escasa utilizacin de otro tipo de formato, como mapastemticos, y menos recurrente an es la disposicin de bases de datos en lnea con indicadores seleccionados en torno a alguno deestos temas (Huenchuan, 2007).

4 Existen tres recomendaciones internacionales para el levantamiento censal: a) se deben levantar simultneamente en todos los pasesy en los aos terminados en 0, 1 y 2; b) tener una periodicidad constante (cada diez aos); y c) ejecutar conjuntamente el censo de

poblacin y el de vivienda.


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CUADRO 3INDICADORES CENSALES SOBRE EL ENVEJECIMIENTO Y LAS PERSONAS DE EDAD

Temas Indicadores

Indicadores

de envejecimientopoblacional

ndice de envejecimiento poblacional Relacin de dependencia Relacin de apoyo Relacin de feminidad Edad mediana de la poblacin Personas de ms de 60 aos Personas de ms de 65 aos Personas de ms de 80 aos

Caractersticassociodemogrficasde la poblacinadulta mayor

Porcentaje de personas de 60 aos y ms segn estado civil Porcentaje de personas de 60 aos y ms segn zona de residencia Porcentaje de personas de 60 aos y ms segn nivel de instruccin Porcentaje de personas de 60 aos y ms segn origen tnico

Caractersticasde los hogarescon personas mayores

Porcentaje de hogares con personas mayores Porcentaje de hogares con personas mayores por nmero de generaciones Porcentaje de hogares con jefatura adulta mayor

Participacin econmicaen la vejez

Tasa de participacin econmica de la poblacin adulta mayor Tasa de desempleo de la poblacin adulta mayor

Poblacin adulta mayor asalariada por rama de actividad Poblacin adulta mayor econmicamente activa por tipo de ocupacin Tasa de participacin econmica por nivel de instruccin Poblacin adulta mayor no econmicamente activa

Pobreza en la vejez Hogares pobres con personas mayores (NBI)

Vivienda y serviciosbsicos

Porcentaje de personas de 60 aos y ms segn tenencia de la vivienda Porcentaje de personas de 60 aos y ms en hogares segn acceso

al agua limpia Porcentaje de personas de 60 aos y ms en hogares segn acceso

a saneamiento Porcentaje de personas de 60 aos y ms en hogares segn acceso

a electricidad Porcentaje de personas de 60 aos y ms en hogares con hacinamiento Porcentaje de personas de 60 aos y ms en hogares segn calidad de pisos

y muros

Fuente: CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Sistema Regional de Indicadores sobre Envejecimiento (SISE), [en lnea]http://celade.cepal.org/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=MADRID&MAIN=WebServerMain.inl

En trminos de utilidad de estos datos para las polticas pblicas, los censos entregan lainformacin bsica para la construccin de lneas de base.5 A partir de ellos es posible elaborar unaimagen de la situacin inicial previa al momento de la intervencin, con el fin de describir elestado del proceso de envejecimiento y la situacin sociodemogrfica de la poblacin adulta mayoren ese momento, la que puede ser complementada ms adelante con otras fuentes de datos, paramedir la eficacia de las acciones pblicas.

En efecto, aunque los censos de poblacin y habitacin son probablemente la fuente msamplia para construir los indicadores bsicos sobre el envejecimiento y las personas de edad,algunos aspectos importantes para las polticas pblicas deben ser trabajados con encuestas dehogares, registros administrativos y encuestas especiales. En este contexto, el censo permite

5 La construccin de las lneas de base parte de la decisin de poner de manifiesto la realidad actual en el tema utilizando las estadsticasbsicas de cada pas y su desarrollo incluye, entre otros, los siguientes procedimientos tcnicos: 1) seleccin de los indicadores y fuentesde datos: esta etapa debe identificar y evaluar los elementos para medir las esferas temticas y las fuentes disponibles para obtener lainformacin; 2) adquisicin y generacin de datos: procesamiento de datos existentes y/u obtencin de nuevos datos a travs de encuestasespeciales u otro tipo de procedimiento; 3) anlisis de indicadores en estudio: da origen a un informe de carcter preliminar y constituyeel primer producto del proceso; 4) validacin: incluye la participacin de las personas mayores y/u otros actores relevantes y que,dependiendo de las circunstancias nacionales y los recursos, puede involucrar desde actividades de informacin, consulta o asociatividad,y 5) elaboracin de informe definitivo: incluye los resultados del proceso tcnico de recopilacin y anlisis de datos, junto con lasinterpretaciones y/o jerarquizacin de temas emanados del proceso de validacin (Huenchuan, 2004).


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establecer los parmetros mnimos para la caracterizacin de los fenmenos y problemticasespecficas de la vejez, inclusive a niveles espaciales menores, y las encuestas por muestreo facilitanun examen ms pormenorizado.

En suma, las principales virtudes de los censos para el estudio del envejecimiento y lasituacin de las personas mayores con fines de planificacin y gestin pblica son:

Es de carcter universal dentro del territorio, lo que implica la cobertura de la totalidad dela poblacin del pas: permite hacer un anlisis comparativo intergeneracional, ydocumentar la heterogeneidad del envejecimiento y de las personas de edad.

Es la fuente principal de estadsticas bsicas y abarca a la poblacin asentada y a laspersonas sin alojamiento, lo que admite el anlisis de la estructura y composicin de loshogares con o sin personas mayores, las caractersticas de las viviendas y sus habitantes,entre otros aspectos.

Suministra datos para reas geogrficas pequeas, de difcil acceso para otras fuentes, loque permite localizar la territorialidad de la vejez y realizar un anlisis a nivel micro,asunto fundamental en los estudios de envejecimiento, pues la localidad constituye elespacio privilegiado para las intervenciones dirigidas a las personas mayores.

Su carcter universal hace posible la investigacin de subpoblaciones, por ejemplo, elestudio del envejecimiento en poblaciones indgenas, rurales, femeninas, entre otras, loque constituye un aporte al anlisis de brechas de equidad en la vejez (Huenchuan, 2004).

Sin embargo, debido a que el anlisis y la divulgacin de los datos censales se sitan dentrode las reas que necesitan un mayor fomento entre las capacidades tcnicas de los pases de laregin, es importante que los gestores y difusores de la informacin tomen en consideracin algunosprincipios bsicos que faciliten su explotacin, por ejemplo:

Publicar los datos disponibles y hacerlos ms accesibles a travs de bases de datos de fcilmanejo.

Ampliar la diseminacin de la informacin y promover su utilizacin en estudios de la

vejez por parte de investigadores, acadmicos y redes de personas mayores. Desagregar los datos por grupos edades y sexo de la poblacin de 60 aos y ms.

Repasar peridicamente los conceptos y mtodos para la coleccin, anlisis y publicacinde los datos censales sobre envejecimiento y personas de edad.

Intercambiar experiencias en el uso de datos censales sobre el envejecimiento y sucomplementariedad con otras fuentes de datos (Huenchuan, 2004).

En resumen, los censos son una fuente extremadamente til para el estudio delenvejecimiento y la situacin de las personas de edad, y su potencialidad se ampla cuando existenlas facilidades para complementarlos con otras fuentes de datos. En este sentido, hay unacomplementacin clara entre los censos y las encuestas, toda vez que la mayora de los temas solo

pueden tratarse de manera breve en una investigacin tan completa como los censos, pero se puedenexaminar de forma ms detallada y frecuente en una encuesta (Naciones Unidas, 1987).

4.2 Encuestas de hogares

En las ltimas dcadas se ha observado un aumento en la demanda de datos demogrficos ysocioeconmicos vigentes y detallados sobre los hogares y los individuos en los pases endesarrollo. Estos datos se han convertido en un elemento indispensable en el anlisis de las polticas


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econmicas y sociales, la planificacin del desarrollo, la gestin de programas y la toma dedecisiones en todos los niveles (Naciones Unidas, 2007a).

De este modo, las encuestas se han transformado en uno de los mecanismos ms importantespara la recopilacin de informacin sobre las poblaciones de los pases en desarrollo, y constituyen uncomponente central y estratgico de los sistemas nacionales de estadsticas (Naciones Unidas, 2007a).Sin embargo, al igual que lo que ocurre con los censos, en la regin de Amrica Latina y el Caribe lasencuestas de hogares han sido subutilizadas para el anlisis sociodemogrfico en general (Rodrguez,2000), y para el estudio del envejecimiento y de las personas de edad en particular.

La periodicidad con que se levantan las encuestas de hogares permite contar con un flujo deinformacin regular, del que pocas veces se dispone para los indicadores sociodemogrficos. Aunque si bien tal periodicidad (trimestral o semestral) a veces puede ser exagerada para el seguimiento de lastendencias del envejecimiento las que se modifican en intervalos ms extensos de tiempo(Rodrguez, 2000), en el caso de los indicadores socioeconmicos asociados a las personas de edad permitira, por ejemplo, la obtencin de informacin regular, actualizada y comparable para lacaracterizacin de la poblacin adulta mayor, tanto a escala de individuos como de hogares.

Esa informacin puede cruzarse con los atributos sociodemogrficos de las personas mayores(a escala individual) o de los diferentes tipos de hogares. Ello facilitara el anlisis detallado, profundo y sofisticado acerca de las condiciones de vida de las personas mayores, el niveleducacional, la insercin ocupacional, la estructura familiar, el rea de residencia, entre otrosaspectos. Otra particularidad de las encuestas es la generacin de informacin sobre los ingresos delhogar, que permite, por una parte, identificar a la poblacin segn niveles de pobreza, y por otra,distinguir el tipo de ingreso de las personas mayores, su promedio mensual de ingresos, las horastrabajadas, entre otros elementos.

De igual manera, al ser las encuestas uno de los mecanismos ms flexibles de recopilacin dedatos en el marco del sistema estadstico nacional, es posible introducir cualquier tema, concepto y nivelde detalle de acuerdo a la priorizacin de necesidades de estadsticas en la materia (Naciones Unidas,1987). Otro rasgo destacado de las encuestas es su comparabilidad, puesto que los pases han realizadoun gran esfuerzo para homogenizar buena parte de las preguntas o mdulos de los cuestionarios.

Todas estas potencialidades no solo aportan al anlisis del proceso de envejecimiento y de lasituacin de las personas mayores, sino que tambin son muy importantes para el diseo de polticaso programas dirigidos a las personas de edad, as como para su seguimiento y monitoreo.

Sin embargo, las encuestas de hogares an presentan debilidades para atender las crecientesnecesidades de los servicios nacionales de estadsticas, considerando que en los ltimos aos se haintensificado significativamente la demanda de datos, y la calidad, integridad y detalle de la informacinestadstica existente sueles ser insuficientes para satisfacer las necesidades de las polticas, programas yservicios nacionales, as como para el seguimiento de las recomendaciones internacionales.

Una alternativa para hacer frente a este desafo es mejorar los cuestionarios vigentes yevaluar la posibilidad de introducir un mdulo especializado peridico. Esta ltima sugerenciasupondra considerar la inclusin regular de un mdulo especializado sobre el tema delenvejecimiento y la situacin de las personas de edad cada dos o tres aos (Rodrguez, 2000), talcual se plante en la Estrategia Regional de Implementacin para Amrica Latina y el Caribe delPlan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento en 2003, y que a la fecha hallevado a la prctica un escaso nmero de pases.


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II. Las encuestas de hogaresy las estadsticas e indicadoressobre las personas de edad

A partir de la informacin que recogen las encuestas de hogares es posiblecalcular una serie de indicadores sobre el envejecimiento y las personasde edad. La revisin y sistematizacin de los ltimos cuestionariosdisponibles para las encuestas de 17 pases de la regin (vase el cuadro

A.1 en el anexo) permite identificar las variables que contienen sus basesde datos. Con esta informacin se puede establecer la gama de estadsticase indicadores factibles de obtener a partir de esta fuente de datos en lostemas de demografa del envejecimiento; seguridad econmica en lavejez; salud y bienestar en la vejez y entornos favorables, los que fueronconceptualizados y operacionalizados en 2006 por el CELADE en elManual sobre indicadores de calidad de vida en la vejez.

1. Demografa del envejecimiento

En el cuadro 4 se muestran los indicadores sobre demografa del

envejecimiento que pueden calcularse con base en los datos que aportanlas encuestas de hogares. Se excluyeron aquellos relacionados con lasprobabilidades de sobrevivencia, los que requieren datos provenientes delas tablas de vida y de las estadsticas vitales, que comnmente sonproporcionadas por los institutos estadsticos nacionales. Los indicadoressobre el origen tnico tambin fueron excluidos de esta lista, puesto quemuy pocas encuestas de hogares (solo tres pases de un total de 17)incluyen en el cuestionario la pregunta que hace referencia a la condicintnica del individuo.


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CUADRO 4INDICADORES SOBRE ENVEJECIMIENTO DEMOGRFICO POSIBLES DE CALCULAR

EN BASE A LOS DATOS DE LAS ENCUESTAS DE HOGARES

Indicador VariablesNmero de pases que

incluyen la pregunta

Edad Sexo Edad Sexo

Comentarios

Nmero de personas de edad x x 14 14

Proporcin de personas de edaden relacin a la poblacin total

x x 14 14

Tasa de crecimiento anualde la poblacin adulta mayor

Se debe contar con elnmero total depersonas de edad paralos aos de la encuesta

Proporcin de personas mayoresde edades especficas

x x 14 14

Proporcin de personas de edad sobreel total de la poblacin

x x 14 14

Razn de personas de 75 aos y ms x x 14 14

ndice de envejecimiento x 14

Relacin de dependencia demogrficaen la vejez

x 14

Edad mediana de la poblacin x 14

Fuente: elaborado en base a la revisin de encuestas de hogares realizadas alrededor de 2005 en 17 pases de la regin.

Los indicadores que se presentan en el cuadro 4 permiten dar seguimiento al aumentocuantitativo y proporcional de la poblacin adulta mayor, y a los cambios en la estructurademogrfica de la poblacin. Pueden ser calculados a partir de las encuestas de hogares que

registran a todas las personas que componen el hogar. Se trata de indicadores bsicos que,principalmente, ocupan las variables de edad y sexo de los individuos.

En cambio, los indicadores del cuadro 5 presentan mayor complejidad, puesto que combinanms de dos variables, las que deben ser recodificadas en algunos casos, dependiendo de la estructurade la variable original. Con respecto a esto ltimo, hay que considerar que en ciertos pases lasencuestas de hogares no incluyen la variable urbano-rural, debido a que solo se realizan en elmbito urbano o en los aglomerados principales. Asimismo, es importante tener en cuenta que,aunque esta variable no sea parte de la base de datos original, puede constrursela a partir de otrosdatos que esta contenga.


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CUADRO 5INDICADORES SOBRE CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS DE LA POBLACIN ADULTAMAYOR POSIBLES DE CALCULAR EN BASE A LOS DATOS DE LAS ENCUESTAS DE HOGARES

VariablesNmero de pases que

incluyen la preguntaIndicador

Edad Sexo Otra Edad Sexo Otra

Comentarios

Porcentaje de personasmayores residentes enreas urbanas y rurales

x x Urbano-rural(U/R) 14 14

Proporcin de personasmayores en reasurbanas y rurales

x x Urbano-rural(U/R)

14 14

Relacin de feminidad x x Urbano-rural(U/R)

14 14

Porcentaje de personasmayores segn estadocivil (casado o unido,soltero, viudo, separadoo divorciado)

x x Estado civil (EC) 14 14 (EC): 12 Recodificarvariables deestado civil

Porcentaje de personasmayores analfabetas

x x Sabe leer oescribir (LYE)

14 14 (LYE): 14

Porcentaje de personasmayores segn nivel deinstruccin

x x Nivel de estudioo ltimoalcanzado (NE)

14 14 (NE): 13 Recodificarvariable de nivelde instruccin

Promedio de aosde estudio

x x Total de aos deestudioaprobados (AP)

14 14 (AP): 13


2. Seguridad econmica en la vejez

Una de las grandes potencialidades de las encuestas de hogares es el vasto caudal de informacinque registran acerca de las caractersticas econmicas de las personas y los hogares. Por tanto, los

indicadores de seguridad econmica en la vejez que agrupan estadsticas sobre participacineconmica, cobertura previsional y pobreza de la poblacin adulta mayor tienen mayorposibilidad de ser obtenidos a partir de la informacin que ellas registran, incluyendo adems unnivel de detalle superior al de otras fuentes de datos.

Como se aprecia en el cuadro 6, en la mayora de los pases analizados prcticamente todoslos indicadores pueden ser calculados con la informacin que renen las encuestas. Una de lasexcepciones es el porcentaje de personas en edad activa que se encuentran cotizando, pues soloChile y Bolivia indagan sobre este tema con sus encuestas.

Con respecto al clculo de los indicadores laborales, hay que considerar que en algunasocasiones en una sola pregunta estn contenidas diversas categoras que permiten determinar la poblacin econmicamente activa (PEA), en cambio en otros cuestionarios se realizan varias

preguntas que facilitan su cmputo. Por tanto, para crear la variable PEA, u otra asociada paraobtener el dato, puede ser necesario utilizar ms de una variable del cuestionario.

En cuanto a los indicadores de pobreza, generalmente se debe crear la variable (pobreza) atravs del mtodo de la lnea de la pobreza (LP), por ejemplo. Una vez que el nivel de pobreza yaha sido calculado, se pueden computar los distintos indicadores que aparecen en el cuadro 6asociados a este tema.


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CUADRO 6INDICADORES SOBRE SEGURIDAD ECONMICA EN LA VEJEZ POSIBLES DE CALCULAR

EN BASE A LOS DATOS DE LAS ENCUESTAS DE HOGARES

VariablesNmero de pases que incluyen

la preguntaIndicador

Edad Sexo Otra Edad Sexo Otra

Comentarios

Indicadores laboralesTasa de participacineconmica en la vejez

x x SituacinLaboral (SL)

14 14 (SL): 16 Recodificar SLpara crear PEA

Tasa de empleo en la vejez x x SituacinLaboral (SL)

14 14 (SL): 16 Recodificar SLpara crearocupados

Tasa de desocupacinen la vejez


14 14 (SL): 16 Recodificar SLpara creardesocupados

Proporcin de ocupadosde edad avanzada enempleo informal


CategoraOcupacional(CO)

14 14 (SL): 16(CO): 13

Recodificar SLpara crearocupados

Proporcin de ocupadosde edad avanzada enempleo asalariado


CategoraOcupacional(CO)

x x (SL):16

(CO):13

Recodificar SLpara crearocupados

Duracin de la jornadalaboral


Tipo de jornadau horastrabajadas porsemana (TJ)

x x (SL): 16

(TJ): 12

Indicadores de seguridad social

Proporcin de personasmayores con jubilacino pensin

x x Recibi pensin(RP)

14 14 (RP): 12

Promedio mensual deingresos por jubilaciones

y pensiones en la vejez

x x Ingresos porpensin (YP)

14 14 (YP): 12

Distribucin porcentual de lapoblacin con jubilacionesy pensiones por distintostramos de ingresos

x x Ingresos porpensin (YP)

14 14 (YP): 12

Porcentaje de personasen edad activa que seencuentran cotizando

x x Se encuentracotizando enalgn sistemaprevisional (CSP)

14 14 (CSP): 12

Indicadores de pobreza

Porcentaje de personasmayores pobres

x x Ingresos totales(YT)

x x (YT): 14 Crear variablepobreza a partirde ingresos

Razn de personas mayoresindigentes sobre el total de lapoblacin adulta mayor

pobre


14 14 (YT): 14 Crear variablepobreza a partirde ingresos

Porcentaje de hogarescon personas mayoresen condicin de pobreza



Brecha de la pobrezaen la vejez





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3. Salud y bienestar en la vejez

La cobertura del tema de la salud en las encuestas de hogares no es universal y su extensin esdiversa (Ferrer, 2000), lo que dificulta la comparabilidad de la informacin obtenida. Un estudiorealizado en 2000, que analiza los mdulos de salud en las encuestas de hogares de los pases de laregin, indica que por lo general la seccin dedicada a este tema incluye las caractersticas de saludde todos los miembros del hogar, pero no siempre estn presentes los aspectos referidos a la

Directrices para la elaboración de módulos sobre envejecimiento en las encuestas de hogares...

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