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EIAM 11.30 Primera Edición 2001-10-01

Directrices nacionales de planificación para la destrucción de arsenales

Jefe Servicio de Acciones sobre Minas de la Organización de las Naciones Unidas (SAMONU Organización de las Naciones Unidas, FF-360, Nueva York, NY 10017, EE.UU. Correo electrónico: [email protected] Teléfono: (1 212) 963 1875 Fax: (1 212) 963 2498

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IMAS 02.20 Draft Version 4.0

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EIAM 11.30 Primera Edición (2001-10-01)

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Advertencia

Este documento se encuentra actualizado y vigente desde la fecha indicada en la portada. En vista de que los Estándares Internacionales de Acciones sobre Minas (EIAM) están sujetos a estudios y revisiones regulares, los usuarios deberán consultar el sitio de la página web del proyecto IMAS (EIAM en su versión en Español), a fin de verificar su situación. (http://www.mineactionstandards.org/, o a través del sito web UNMAS (SAMONU en su versión en Español) en http://www.mineaction.org)

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UNMAS 2001 (SAMONU versión Español) – Todos los derechos reservados

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Índice

Índice ..................................................................................................................................................... iii

Prólogo ................................................................................................................................................... iv

Introducción ............................................................................................................................................. v

Directrices nacionales de planificación para la destrucción de arsenales .............................................. 1

1 Alcance ......................................................................................................................................... 1

2 Referencias ................................................................................................................................... 1

3 Términos y definiciones ................................................................................................................ 1

4 Proceso de destrucción de arsenales........................................................................................... 1

4.1 Planificación ............................................................................................................................... 1

4.2 Preparación ................................................................................................................................ 2

4.2.1 Contabilización de municiones ................................................................................................ 2

4.2.2 Ubicación del almacenamiento ................................................................................................ 2

4.2.3 Seguridad del almacenamiento ............................................................................................... 2

4.2.4 Transporte de las MAP ............................................................................................................ 2

4.2.5 Selección de la tecnología de destrucción .............................................................................. 3

4.2.6 Desarrollo de la tecnología de destrucción ............................................................................. 3

4.2.7 Financiamiento (movilización de recursos) ............................................................................. 3

4.2.8 Preparación del contrato ......................................................................................................... 3

4.2.9 Capacitación ............................................................................................................................ 4

4.2.10 Información .............................................................................................................................. 4

4.2.11 Equipos y herramientas ........................................................................................................... 4

4.2.12 Acreditación y licencias ........................................................................................................... 5

4.3 Destrucción ................................................................................................................................ 5

4.3.1 Seguridad y salud ocupacional ................................................................................................ 5

4.3.2 Procedimientos de seguridad para explosivos ........................................................................ 5

4.3.3 Garantía de calidad ................................................................................................................. 6

4.4 Verificación ................................................................................................................................. 6

4.4.1 Sistemas de verificación .......................................................................................................... 6

4.4.2 Operaciones para los medios de comunicación ...................................................................... 7

4.4.3 Revisión Posterior al Proyecto (RPP) ...................................................................................... 7

5 Administración de calidad ............................................................................................................. 7

Anexo A (Normativo) Referencias .......................................................................................................... 9

Anexo B (Informativo) Términos y Definiciones .................................................................................... 10

Anexo C (Informativo) Proceso de destrucción .................................................................................... 12

Anexo D (Informativo) El Ciclo de Desmilitarización ............................................................................ 13

Anexo E (Informativo) Ejemplo de Modelo Financiero ......................................................................... 14

Anexo F (Informativo) Series ISO 9000 .............................................................................................. 17

Apéndice 1 al Anexo F (Informativo) Procedimientos requeridos por el ISO 9001 : 2000 ................... 20

Apéndice 2 al Anexo F (Informativo) ISO 9001 : 2000 y EIAM ........................................................... 21


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Prólogo

En Julio de 1996, en una conferencia efectuada en Dinamarca, grupos de trabajo propusieron estándares internacionales para programas humanitarios referentes a la remoción de minas. Se establecieron criterios relacionados con todos los aspectos sobre la remoción de minas, se recomendaron estándares y se acordó sobre una nueva definición universal referente al término ‘remoción’. A finales de 1996, los principios propuestos en Dinamarca fueron desarrollados por un grupo de trabajo dirigido por la ONU y se materializaron en los Estándares Internacionales para Operaciones Humanitarias sobre Remoción de Minas. Una primera edición de estos estándares fue publicada por el Servicio de Acciones sobre Minas de la ONU (SAMONU) en Marzo de 1997.

Esta segunda edición refleja los cambios en los procedimientos, prácticas y normas operacionales, que han ocurrido durante los últimos tres años. El alcance de estos estándares se ha extendido para incluir los otros componentes de las acciones sobre minas, particularmente aquellos que se refieren a educación sobre riesgos de las minas y asistencia a las víctimas y destrucción de arsenales.

La Organización de las Naciones Unidas tiene la responsabilidad general de facilitar e impulsar la administración eficaz de los programas de acciones sobre minas, incluyendo el desarrollo y mantenimiento de los estándares. El SAMONU es una oficina que forma parte de la Secretaría de la Organización de las Naciones Unidas, la cual es responsable del desarrollo y mantenimiento de los estándares internacionales de acciones sobre minas (EIAM).

Comités técnicos con el apoyo de organizaciones internacionales, gubernamentales, y no-gubernamentales son los encargados de llevar a cabo el trabajo de preparación, estudio y revisión de estos estándares. La última versión de cada estándar, junto con la información sobre el trabajo de los comités técnicos, se puede encontrar en www.mineactionstandards.org. Los EIAM serán revisados por lo menos cada tres años, a fin de que reflejen las normas y prácticas que se desarrollan con respecto a las minas, y para incorporar cambios a los reglamentos y requisitos internacionales.



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Introducción

Los principios y directrices generales para los aspectos técnicos sobre la destrucción de arsenales se encuentran detallados en el EIAM 11.10. Los estándares y directrices técnicas para la práctica de quema abierta y detonación abierta (QADA) como una técnica de destrucción se encuentran detallados en el EIAM 11.20, mientras que un resumen sobre la utilización de la tecnología de desmilitarización industrial se proporciona en el EIAM 11.10. Esta Guía se centra específicamente en el desarrollo de la política nacional y en la administración de la destrucción de arsenales por parte de las autoridades nacionales y las organizaciones de destrucción.

Diferentes tipos de organizaciones, como compañías comerciales, equipos nacionales de acciones sobre minas o unidades militares pueden llevar a cabo la destrucción de arsenales. A pesar de las diferencias en los enfoques, en el fondo existen actividades comunes, las mismas que conllevan responsabilidades comunes y son éstas las que se analizan en esta Guía.

La destrucción de arsenales es el proceso de conversión final de municiones y explosivos a un estado inerte, en el cual dejan de funcionar para lo que estaban diseñados

1. La administración eficaz de la

planificación de destrucción de arsenales y las actividades operacionales tienen el objetivo de destruir físicamente las MAP de una manera segura, rentable y eficiente. Esto se logra mediante el desarrollo y aplicación de los procesos apropiados de administración, estableciendo y mejorando continuamente las habilidades de los administradores y trabajadores, por medio de la obtención de información técnica de una manera oportuna y precisa sobre las especificaciones técnicas y las condiciones físicas de las MAP, mediante la aplicación segura y eficaz de los procedimientos operacionales, y mediante la utilización del equipo eficiente y apropiado. Sin embargo, la administración no se refiere solamente a la planificación y supervisión de tareas normales; también se refiere a la revisión de prácticas y procedimientos normales para mejorar la seguridad, eficacia y eficiencia.

El proceso y los procedimientos cuyo objetivo constituyen lograr este progreso continuo para el sistema de administración de una organización, así como las prácticas operacionales, son comúnmente conocidos como administración de calidad. Un método para demostrar la administración de calidad de una organización lo constituye el cumplimiento con las disposiciones del ISO 9000. Se dispone de una gran cantidad de información general y material de capacitación para las autoridades nacionales y para las organizaciones de destrucción, las cuales pueden elegir adoptar el planteamiento del ISO 9000. Este planteamiento se encuentra detallado en el EIAM 07.10 – Guía para la administración de operaciones de desminado, pero también ha sido adaptado para la destrucción de arsenales y se incluye en este EIAM.

Nota: Los requisitos de la familia de los estándares ISO 9000 cambiaron el 15 de Diciembre de 2000. El nuevo sistema reemplaza a los estándares ISO 9001 : 1994, ISO 9002 : 1994 e ISO 9003 : 1994 con un único sistema de administración de calidad (SAC), ISO 9001 : 2000. Este EIAM se refiere a este nuevo estándar.

Esta guía tiene el objetivo de explicar los sistemas y procedimientos que se pueden utilizar a nivel nacional para planificar la destrucción de los arsenales de MAP de una nación

1 Definición: Agencia de Mantenimiento y Provisión de la OTAN (AMPOT), P Courtney-Green, Mayo 2000.


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Directrices nacionales de planificación para la destrucción de arsenales

1 Alcance

Esta Guía establece los principios y proporciona una guía para la planificación nacional eficaz y para la administración de las operaciones de destrucción de arsenales.

2 Referencias

Una lista de las referencias normativas se proporciona en el Anexo A. Las referencias normativas son documentos importantes a los que se hace referencia en esta Guía y los cuales forman parte de las disposiciones de este estándar.

3 Términos y definiciones

Una lista de los términos y definiciones utilizadas en esta Guía se proporcionan en el Anexo B. Un glosario completo de todos los términos y definiciones usados en la serie de estándares EIAM se proporciona en el EIAM 04.10.

El término ‘autoridad o autoridades nacional(es)’ se refiere al/los departamento(s), organización(es) o institución(es) gubernamental(es) en cada país afectado por minas, encargado(s) de la reglamentación, administración y coordinación de las acciones sobre minas. En la mayoría de los casos el centro nacional de acciones sobre minas (CAM) o su equivalente actuará como, o en representación de, la ‘autoridad nacional’ para todos los aspectos de acciones sobre minas, menos en el caso de la destrucción de arsenales. La planificación y administración de la destrucción de arsenales será, generalmente, responsabilidad del Ministerio de Defensa en conexión con el Ministerio de Relaciones Exteriores.

El término ‘organización de destrucción’ se refiere a cualquier organización (militar o entidad comercial) responsable de implementar proyectos o tareas de destrucción de arsenales. La organización de destrucción puede ser un contratista principal, subcontratista, consultor o agente.

4 Proceso de destrucción de arsenales

El proceso de administración de la destrucción de arsenales se indica en un esquema en el Anexo C. En la práctica, el proceso puede no ser lineal y las actividades puede que no siempre sean consecutivas. Sin embargo, el proceso indica la secuencia general y la progresión lógica desde la definición del problema hasta la destrucción final de los arsenales de MAP. Las cuatro etapas del proceso de administración (actividades de planificación, preparación, destrucción y verificación) se tratan abajo.

4.1 Planificación

La planificación es la recopilación, evaluación y procesamiento de información, la selección de una manera apropiada de proceder, y la formulación subsiguiente del método detallado mediante el cual se debe llevar a cabo una tarea.

La planificación para destrucción de arsenales requiere de una información oportuna y precisa sobre la cantidad, ubicación del almacenamiento, tipo y diseño técnico de las MAP, junto con un conocimiento de la tecnología de destrucción disponible. Obviamente, las finanzas tendrán una influencia, pero hasta que la destrucción de arsenales se haya planificado es difícil de calcular los costos reales. En efecto, una vez que se hayan identificado los costos reales, puede ser necesario planificar nuevamente la operación de destrucción en un intento por encontrar una ruta que sea más rentable.


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Idealmente, para los nuevos programas de destrucción de arsenales, el proceso de planificación debería empezar con una evaluación formal de la situación del país. Esta evaluación se obtendrá básicamente de la información proporcionada por los militares, por las agencias de investigación y, si es aplicable, por las compañías comerciales. La experiencia técnica es esencial durante el proceso de planificación y los países pueden solicitar el apoyo del SAMONU para ayudarlos en el proceso de planificación.

4.2 Preparación

La preparación incluye todas las actividades permitidas que ayuden a clarificar los requisitos de la destrucción, así como desarrollar la capacidad de la autoridad nacional y de la organización de destrucción para llevar a cabo la tarea de destrucción. Se deberían considerar todos los aspectos del ciclo de desmilitarización señalados en el Anexo D.

4.2.1 Contabilización de municiones

La precisión en la contabilización nacional de municiones es muy importante para asegurarse que las actividades futuras de monitoreo y verificación no detecten errores de contabilidad, una vez que el proceso de destrucción de arsenales se haya iniciado. Por lo tanto, es muy recomendable que una autoridad nacional debería sea la encargada de realizar una revisión al 100% de las reservas de los arsenales de MAP, previo al inicio del proceso de destrucción, así como de las actividades de monitoreo y verificación. Cualquier error de contabilidad se puede rectificar en este punto, lo que contribuirá más adelante en la elaboración de medidas de seguridad y confianza. No deberían existir ‘sorpresas’ una vez que empiecen los procesos de destrucción, monitoreo y verificación.

Existe una variedad de computadores personales (PC) disponibles y basados en sistemas de contabilidad de municiones. La autoridad nacional debería considerar el cargar los detalles de los arsenales de MAP en dicho sistema; esto afianzará la precisión y mejorará la eficacia operacional durante el ciclo de desmilitarización.

4.2.2 Ubicación del almacenamiento

La contabilidad nacional de municiones proporcionará la información sobre las ubicaciones iniciales del almacenamiento de los arsenales de MAP. Luego se debería realizar una evaluación con respecto a la capacidad y las condiciones de almacenamiento en el punto final para su desecho. Más adelante, esta evaluación determinará cuantas MAP pueden ser almacenadas de manera segura durante el proceso de destrucción.

4.2.3 Seguridad del almacenamiento

La seguridad física del arsenal de MAP en el punto final de destrucción también se deberá evaluar, y la autoridad nacional deberá asegurarse que los estándares adecuados de seguridad física se hayan implementado. A pesar de que las MAP se encontrarán en posesión física de la organización de destrucción en esta fase de la operación, en última instancia la responsabilidad por la seguridad de los arsenales deberá permanecer en manos de la autoridad nacional.

4.2.4 Transporte de las MAP

Una vez que la capacidad de almacenamiento del sitio de destrucción final y los niveles de producción hayan sido estimados, se puede formular el asunto del transporte en el plan logístico.

Las condiciones físicas de las MAP serán las que determinen si las mismas se encuentran “Seguras para la Movilización” o no, y el personal técnico calificado en municiones debería hacer una evaluación formal como parte del proceso de transporte para determinar si se encuentran “Seguras para la Movilización”. Una vez que esta evaluación técnica se haya realizado, las MAP podrán entonces ser movilizadas físicamente a la ubicación del sitio de destrucción.


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4.2.5 Selección de la tecnología de destrucción

Una guía técnica para la selección de la tecnología apropiada de destrucción se encuentra detallada en el EIAM 11.10, Guía para la destrucción de arsenales de MAP.

Las técnicas disponibles para la destrucción física varían desde la relativamente simple de quema abierta y detonación abierta (QADA) hasta los muy sofisticados procesos industriales. El EIAM 11.10 trata de informar a las autoridades nacionales únicamente sobre los asuntos logísticos y técnicos involucrados en la destrucción de arsenales de MAP. Se encuentran involucrados demasiados factores inter-relacionados en la destrucción de arsenales de MAP, por lo que no es posible proporcionar un “patrón de soluciones”.

La selección de la técnica o tecnología más conveniente por parte de una autoridad nacional dependerá principalmente de los recursos disponibles, la condición física y la cantidad de arsenales, la capacidad nacional y la legislación aplicable sobre asuntos ambientales y de explosivos. El factor más influyente es probable que sea el de las economías de escala, en las cuales mientras más MAP requieran destrucción, mayores serán las economías de escala, y por lo tanto, mayor el rango de tecnologías disponibles. Por consiguiente, las autoridades nacionales pueden desear considerar la destrucción de MAP sobre una base regional, a fin de lograr las grandes economías de escala requeridas para implementar un proceso industrial.

4.2.6 Desarrollo de la tecnología de destrucción

Las autoridades nacionales deberían estar conscientes sobre el hecho de que incluso el desarrollo de sistemas de destrucción relativamente simples pueden constituirse en un proceso que requiere de mucho tiempo. La seguridad deberá ser de suma importancia, por lo tanto, existe muy pocas oportunidades “para acelerar” muchos de los procesos necesarios.

El desarrollo de los procesos de QADA tomará desde semanas hasta meses, mientras que el desarrollo de los procesos de desmilitarización industrial puede tomar desde meses hasta años. Este requisito de tiempo necesita incorporarse a los procesos de planificación y preparación para asegurarse que los requisitos políticos del TPM se puedan cumplir.

4.2.7 Financiamiento (movilización de recursos)

El financiamiento de los programas de desminado proviene de muchas fuentes. El financiamiento puede ser proporcionado por el gobierno del país afectado por minas, por gobiernos donantes, por la Organización de las Naciones Unidas o por otras organizaciones internacionales o en algunos casos por benefactores y filántropos. Los fondos se los puede mantener en fideicomiso o en algún otro tipo de cuentas controladas. Sin tomar en cuenta la fuente de financiamiento, es importante que los fondos se igualen al costo verdadero de la destrucción de los arsenales y de que un compromiso a largo plazo sea asumido por parte del donante. Esto es particularmente importante para proyectos mayores que requieren que la organización de destrucción realice inversiones mayores en personal, infraestructura y equipo nuevo costoso, como calderas y sistemas de control de la polución.

Un ejemplo sobre un posible y simple modelo financiero para el proceso de destrucción de arsenales se encuentra en el Anexo E.

4.2.8 Preparación del Contrato

De manera ideal, la definición del trabajo a ejecutarse debería adoptar la forma de un contrato, de una orden de trabajo o de otro convenio formal. La preparación de un contrato, u orden de trabajo, le permite a la autoridad nacional, junto con la agencia donante (si es aplicable), especificar en detalle los requisitos de destrucción. El contrato debería proporcionar detalles sobre los procesos administrativos de calidad y riesgo que se adoptarán durante el trabajo de destrucción. También debería señalar los requisitos para presentar reportes, así como sobre su progreso y el cumplimiento de las metas financieras que se esperan lograr.


4

A pesar de que la guía proporcionada en el EIAM 07.20 es para contratos de desminado, estos principios y procedimientos se aplican por igual para los contratos de destrucción

2.

4.2.9 Capacitación

Los programas de destrucción requieren de administradores bien calificados y de trabajadores bien entrenados. A pesar de que puede ser apropiado proporcionar cierta capacitacíon a nivel central, tanto para los administradores nacionales superiores como para los consejeros técnicos, la mayor parte de la capacitación se debería realizar en el país afectado por las minas, no solamente por razones culturales y de lingüística, sino también para tener acceso a detalles del propio arsenal.

Una guía sobre las necesidades de capacitación para el personal nacional e internacional se proporciona en el EIAM 06.10; a pesar de que esta guía está dirigida a las actividades de desminado, los principios y procedimientos son igualmente aplicables a la destrucción de arsenales.

4.2.10 Información

La administración eficaz de los programas de destrucción requiere de información precisa, apropiada y oportuna. Existen muchas fuentes de información – a nivel local, nacional e internacional que son aplicables a las necesidades de los planificadores y administradores del programa, así como para la comunidad donante – pero el acceso a dicha información a menudo es restringido y la precisión de la información crítica no siempre se puede confirmar.

Las autoridades nacionales y las organizaciones de destrucción deberían establecer y mantener sistemas efectivos de administración de información. Estos sistemas son de vital importancia en las áreas de contabilidad, monitoreo y verificación.

El sitio web de la ONU (http://www.stockpiles.org/) referente a la destrucción de arsenales, constituye una fuente de información útil sobre muchos aspectos de la destrucción de los arsenales. Incluye un resumen sobre la tecnología disponible y estudios de casos que deberían ser consultados durante el proceso de planificación.

4.2.11 Equipos y herramientas

Hasta hace poco, los programas de destrucción de MAP han confiado, tradicionalmente, en las técnicas de Quema Abierta y Detonación Abierta (QADA) mediante la utilización de prácticas manuales, procedimientos y ejercicios relacionadas a estas prácticas. En muchas situaciones, la QADA puede constituir el medio más eficiente y rentable para la destrucción.

Sin embargo, en algunos programas de economías de escala, o por los problemas técnicos presentados por la destrucción de ciertos tipos de MAP, puede ser posible que la destrucción sea realizada de manera más segura, eficaz y eficiente, mediante los procedimientos industriales.

Las tecnologías de destrucción se pueden agrupar en tres categorías generales, de acuerdo a su madurez técnica y disponibilidad: el equipo que ha sido totalmente desarrollado, probado y evaluado (P&E), y que puede introducirse en los programas de destrucción sin ninguna modificación mayor o cambios (por ejemplo, hornos rotatorios de secado); aquellas tecnologías que se han comprobado como eficaces, pero que requieren de un mayor desarrollo y P&E formal (por ejemplo, la críofractura); y aquellas tecnologías que podrían tener una aplicación al proceso de destrucción, pero que aún tienen que madurar y que aún no han sido formalmente demostradas, (por ejemplo, Silver II). Un resumen de las tecnologías disponibles se proporciona en el EIAM 11.10 – Guías para la destrucción de arsenales de MAP.

2 Consejos adicionales sobre los contratos de destrucción se podrían obtener de la Agencia de Mantenimiento y Provisión de la

OTAN (AMPOT), que tiene experiencia en la formulación de contratos de desmilitarización en representación de los miembros de la OTAN.


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Las organizaciones de destrucción deberían focalizar su adquisición de equipo en la primera categoría, pero cuando sea posible deberían ayudar en el desarrollo y experimentación de esas tecnologías en la segunda categoría. Algunas tecnologías nuevas tienen el potencial para generar progresos importantes en la seguridad y en la rentabilidad de costos; los donantes deberían proporcionar ayuda y estímulo a aquellas organizaciones de destrucción que se encuentran experimentando en el campo nuevas tecnologías y sus P&E.

4.2.12 Acreditación y licencias

La acreditación es el procedimiento por medio del cual una organización de destrucción obtiene el reconocimiento formal de ser competente y capaz de planificar y administrar de manera efectiva y eficiente. La obtención de licencias es el procedimiento por medio del cual una organización de destrucción obtiene el reconocimiento formal de ser competente y capaz de llevar a cabo las actividades de destrucción. La acreditación será adjudicada a la oficina principal de una organización (la oficina en el país) por una duración limitada, normalmente por un período de dos a tres años. Las licencias se aplican a las capacidades necesarias para llevar a cabo una actividad particular de destrucción, como las operaciones de QADA o la utilización de hornos rotatorios de secado.

Una guía para la acreditación y obtención de licencias por parte de organizaciones de desminado se proporciona en el EIAM 09.10, pero éstas se aplican por igual a la acreditación y obtención de licencias de las organizaciones de destrucción.

4.3 Destrucción La destrucción es el proceso de conversión final de las municiones y explosivos a un estado inerte, en el cual dejan de funcionar para lo que estaban diseñados.

4.3.1 Seguridad y salud ocupacional

A los administradores de los programas de destrucción se les exige que logren un ambiente seguro de trabajo mediante, la provisión de administración y supervisión efectivas, el desarrollo de prácticas de trabajo que contribuyan a la reducción del riesgo, la selección de equipos con un diseño de seguridad específico, la provisión de la capacitación apropiada, y facilitando equipos efectivos de protección personal (EPP). Tomando en cuenta la amplia variedad de soluciones técnicas disponibles, no es posible proporcionar un conjunto de especificaciones completas y precisas que se apliquen a todas las situaciones. Por este motivo, las organizaciones de destrucción deberían desarrollar y mantener procedimientos de administración y procesos que permitirán que los riesgos para la seguridad y salud ocupacional (S&SO) se identifiquen, evalúen y reduzcan de una manera oportuna y sistemática en cada tarea de destrucción y para cada sitio de trabajos de destrucción.

Una guía para el desarrollo e implementación de sistemas de administración de S&SO se proporciona en el EIAM 10.10. Una guía sobre el almacenamiento, transporte y manejo de explosivos se proporciona en el EIAM 10.50, y una guía sobre reportes e investigación de incidentes se proporciona en el EIAM 10.60.

4.3.2 Procedimientos de seguridad para explosivos

La necesidad de disponer de procedimientos operacionales seguros y efectivos es esencial. Los procedimientos operativos vigentes (POVs) se deberían preparar para todos los procedimientos, prácticas y ejercicios operacionales. Los POVs son instrucciones que definen el método preferido de realizar una tarea o actividad operacional. Su propósito es el de establecer niveles reconocibles y mensurables de uniformidad, consistencia y uso común dentro de una organización, con el objetivo de mejorar la eficacia y seguridad operacional. Los POVs deberían reflejar los requisitos locales y las circunstancias.


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4.3.3 Garantía de calidad

La destrucción involucra el establecimiento y monitoreo de los procesos de administración y los procedimientos operacionales, antes y durante el proceso de destrucción. La garantía de calidad interna será realizada por las propias organizaciones de destrucción, pero también se deberían realizar inspecciones externas a través de un organismo de monitoreo externo.

El propósito de la garantía de calidad es el de confirmar que las prácticas de administración y los procedimientos operacionales para la destrucción sean los apropiados, y que se logrará el requisito señalado de una manera segura, efectiva y eficiente. El monitoreo debería involucrar discusiones estructuradas con la administración y los empleados, y las inspecciones formales de los POVs, reportes y registros.

La autoridad nacional puede nombrar un agente para que lleve a cabo el monitoreo y las inspecciones a la organización de destrucción y sus sub-unidades bajo su autoridad y responsabilidad, ejercidas de acuerdo a las condiciones acordadas en el contrato o convenio formal. A cualquier agente que sea nombrado por la autoridad nacional se le exigirá que tenga todas las instalaciones, el personal calificado, los sistemas de administración y los POVs necesarios para el monitoreo adecuado.

Una guía más detallada sobre la administración de calidad se incluye en la Cláusula 5 de este EIAM, mientras que el EIAM 07.42 establece los principios y directrices para monitorear los programas de destrucción.

4.4 Verificación

4.4.1 Sistemas de verificación

La autoridad nacional y la organización de destrucción deberán diseñar e implementar un sistema de verificación, como una medida para crear confianza y seguridad. Un procedimiento posible se indica a continuación:

a) una organización internacional interesada, la autoridad nacional o el donante deberían proveer de sellos numerados a prueba de alteración;

b) una revisión independiente del 100% de las existencias de MAP se debería realizar una vez que hayan sido movilizadas a la instalación de destrucción. Esto debería ser monitoreado por un equipo de observadores internacionales y por ONGs;

c) un sistema basado en una contabilidad computarizada de las municiones se debería proveer a la instalación de destrucción como parte del contrato. El software debería ser a prueba de alteraciones y se debería registrar cada transacción y modificación. (El software debería incluir todas las características de seguridad del sistema UK ACAS 2, el cual podría ser fácilmente modificado para esta tarea);

d) una vez que se complete la revisión inicial de las existencias, el edificio debería ser sellado por parte de un equipo de observadores internacionales; y

e) entonces, debería existir una entrega controlada de las existencias a la organización de destrucción, para su destrucción. La organización de destrucción “ofertará” al equipo de monitoreo internacional la entrega de existencias operativas para su destrucción. Un miembro acreditado de un equipo de monitoreo internacional, o su representante, entonces, viajará a la instalación de destrucción y romperá los sellos y entregará las existencias acordadas de MAP. Luego, el edificio será nuevamente sellado. En este punto, a la organización de destrucción también se le permitirá realizar una inspección de seguridad del edificio y de las existencias restantes. Para circunstancias excepcionales, (por ejemplo, un incendio en el edificio de almacenamiento), se deberían acordar reglas para la rotura de sellos por parte de la organización de destrucción.


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4.4.2 Operaciones para los medios de comunicación

La transparencia del proceso de destrucción es un pre-requisito importante, como una medida para crear confianza y seguridad. No se debería subestimar la función de los medios de comunicación en su afán de obtener notoriedad tanto nacional como internacionalmente con respecto a la destrucción de un arsenal nacional de MAP. La autoridad nacional, conjuntamente con la organización de destrucción, debería desarrollar un plan para los medios de comunicación, durante la fase de planificación de la operación. Este plan debería incluir:

a) comunicados de prensa;

b) acceso al sitio de destrucción por parte de los periodistas y equipos de filmación, que se anuncien con poca anticipación;

c) registros en video y fotográfico de la destrucción; y

d) acceso al sistema de contabilidad de las municiones.

4.4.3 Revisión Posterior al Proyecto (RPP)

En donde sea posible, las organizaciones de destrucción deberían realizar una revisión posterior al proyecto formal (RPP) para identificar las lecciones aprendidas durante las fases de planificación, preparación y destrucción de la operación. La RPP debería incluir un reporte sobre la conveniencia del equipo, procedimientos, capacitación y apoyo. Los temas de preocupación deberían identificarse y priorizarse y se deberían proponer soluciones. Los requisitos para las RPPs se deberían incluir en los contratos de destrucción por parte de los donantes y las autoridades nacionales. Las RPPs se deberían distribuir a la Organización de las Naciones Unidas (SAMONU, UNDP y UNOPS), a donantes o patrocinadores y una copia referente a la destrucción de arsenales, se debería poner en el sitio web de la ONU. Cuando las RPPs enfaticen deficiencias en el equipo establecido o en los procedimientos, particularmente en temas que involucren la seguridad, éstos se deberían distribuir más ampliamente.

5 Administración de calidad

La administración eficaz de las operaciones de destrucción tiene por objetivo el destruir los arsenales de MAP, de una manera segura y eficiente. Esto se logra mediante el desarrollo y aplicación de los procesos apropiados de administración, el establecimiento y progreso continuos de las habilidades de los administradores y trabajadores, la obtención oportuna y precisa de información sobre el arsenal, la aplicación de procedimientos operacionales seguros y eficaces, y mediante la utilización del equipo eficiente y apropiado. Pero la administración no se reduce únicamente a la planificación y supervisión de tareas normales. También implica la revisión de las prácticas y procedimientos normales para mejorar la seguridad, la eficacia y la eficiencia.

El proceso y los procedimientos que tienen el objetivo de lograr este mejoramiento continuo del sistema de administración de la organización, se lo conoce comúnmente como administración de calidad. Un método para demostrar la administración de calidad de una organización es cumplir con las disposiciones del ISO 9001 : 2000. Existe mucha información general y materiales de capacitación disponibles para las organizaciones de destrucción que eligen adoptar el planteamiento del ISO 9000.

Un resumen de los planteamientos del ISO 9001 : 2000 se proporciona en el Anexo F. En esencia, el ISO 9001 : 2000 es una serie de estándares internacionales para los sistemas de calidad. Especifican los requisitos y recomendaciones para el desarrollo de un sistema de administración, y el propósito del mismo es el de garantizar que los ‘productos’ o ‘servicios’ entregados cumplan con las necesidades acordadas. En el caso de la destrucción, el producto es la destrucción eficiente y segura del arsenal de MAP.

A los administradores de las organizaciones de destrucción se les estimula para que examinen cómo aplicar los principios de la administración de calidad a la destrucción de arsenales. Al hacer esto, ellos deberían tomar nota, en particular, de dos temas. Primero, cómo se debería planificar, implementar, monitorear y revisar los procesos especiales. Segundo, ellos deberían analizar las responsabilidades de todos los administradores y trabajadores, a fin de identificar y aprovechar las oportunidades que se presenten para mejorar el proceso.


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6. Áreas de Responsabilidad

6.1. Organización de las Naciones Unidas

La Organización de las Naciones Unidas tiene la responsabilidad general de asegurarse del establecimiento de un régimen propicio para la administración eficaz de todos los aspectos relacionados con los programas de acciones sobre minas, incluyendo la destrucción de arsenales de MAP. Para lograr esto, la Organización de las Naciones Unidas continuamente perfeccionará los EIAM, a fin de reflejar el desarrollo de las normas y prácticas de acciones sobre minas, e incorporará cambios a los reglamentos y requisitos internacionales, como aquellos producidos por la Organización Internacional para la Estandarización y la Organización Internacional del Trabajo. El SAMONU es la oficina dentro de la Secretaría de la Organización de las Naciones Unidas responsable ante la comunidad internacional por el desarrollo y mantenimiento de los EIAM, incluyendo esta Guía.

La Organización de las Naciones Unidas aplica los EIAM a los contratos de desminado humanitario, a menos que la situación local excluya su uso efectivo. En tales circunstancias, cuando uno o más EIAM no es apropiado, la ONU proporciona especificaciones, requisitos y guías alternativas. En caso de que la ONU se encuentre directamente involucrada en la destrucción de arsenales, se proporcionarán guías después de discutir con la autoridad nacional y con la organización de destrucción.

6.2. Autoridad nacional

La autoridad nacional, o la organización que actúa en su nombre, es la responsable de garantizar las condiciones nacionales y locales que permitan la administración eficaz de proyectos de destrucción. La autoridad nacional es, en última instancia, la responsable de todas las fases de un proyecto de destrucción dentro de los límites nacionales, incluyendo la definición de los requisitos de seguridad sobre explosivos, la acreditación y obtención de licencias por parte de las organizaciones de destrucción, el monitoreo de las organizaciones de destrucción durante las operaciones de destrucción, y la verificación final de que el arsenal de MAP haya sido destruido de manera segura. Ellos también son responsables de reportar el avance del proyecto a la ONU en sus reportes referentes al Artículo 7.

La autoridad nacional es responsable por el establecimiento y mantenimiento de los reglamentos y procedimientos nacionales para la administración de operaciones de destrucción. Estos procedimientos deberían ser consistentes con los EIAM, con otros estándares, reglamentos y requisitos pertinentes, nacionales e internacionales

6.3. Donantes

Las agencias donantes son parte del proceso de administración, y como tales son responsables de asegurarse que los proyectos que ellos están financiando sean administrados eficientemente y de acuerdo con los estándares internacionales. Esto involucra una estricta atención a la redacción de los documentos contractuales, así como asegurarse que las organizaciones de destrucción elegidas para llevar a cabo dichos contratos cumplan con los criterios de acreditación y obtención de licencias. Los donantes, o sus agentes, son también parcialmente responsables de asegurarse de que los estándares y directrices para la administración de calidad se apliquen, incluyendo monitoreo y verificación del proceso de destrucción de arsenales. Esta obligación y responsabilidad es aún mayor cuando la autoridad nacional se encuentra en el proceso de formación y no ha tenido la oportunidad de obtener experiencia.

6.4. Organización de destrucción

La organización de destrucción, de cualquier tipo que sea, es en última instancia la que debe establecer un sistema de administración eficiente y apropiado, demostrarlo a la autoridad nacional y aplicarlo en todo el proyecto de destrucción.

Cuando la autoridad nacional se encuentre en el proceso de formación, la organización de destrucción también es la responsable de ayudar en el proceso de su formación, proporcionando consejos y ayuda, incluyendo la estructuración de los estándares nacionales. Sin embargo, sería inusual que las operaciones de destrucción de arsenales se iniciaran antes de la formación de una autoridad nacional.


9

Anexo A (Normativo) Referencias

Los siguientes documentos normativos contienen disposiciones, que, a través de su referencia en este texto, constituyen las disposiciones de esta parte del estándar. Para referencias fechadas, enmiendas posteriores a, o revisiones de, cualesquiera de estas publicaciones, no se aplican. Sin embargo, basándose en esta parte del estándar, se anima a las partes que integran los convenios para que investiguen la posibilidad de aplicar las más recientes ediciones de los documentos normativos señalados a continuación. Para referencias no fechadas, la última edición del documento normativo al que se refieren se aplica. Los miembros del ISO e IEC mantienen los registros de ISO o NE actualmente vigentes:

a) EIAM 04.10 Glosario de términos y definiciones de acciones sobre minas;

b) EIAM 07.10 Guía para la administración de las operaciones de desminado;

c) EIAM 07.20 Guía para redactar los contratos de desminado;

d) EIAM 07.40 Monitoreo de las organizaciones de desminado;

e) EIAM 07.42 Monitoreo de programas de destrucción de arsenales;

f) EIAM 10.10 Principios generales de Seguridad / Salud Ocupacional;

g) EIAM 10.50 Almacenamiento, transporte y manejo de explosivos;

h) EIAM 11.10 Guía para la destrucción de arsenales de MAP; y

i) EIAM 11.20 Operaciones de QADA.

La última versión o edición de esta referencia se debería utilizar. GICHD dispone de copias de todas las referencias utilizadas en este estándar. Un registro de la última versión o edición de los estándares EIAM, guías y referencias se mantienen en el GICHD, y pueden leerse en el sitio web IMAS (EIAM en su versión en Español) (www.mineactionstandards.org). Las autoridades nacionales de acciones sobre minas, empleadores y otros organismos y organizaciones interesados deberían obtener copias antes de empezar los programas de acciones sobre minas.



10

Anexo B (Informativo)

Términos y Definiciones

B.1.1 administración de calidad actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización con relación a la calidad. [ISO 9000:2000]

B.1.2 autoridad nacional departamento(s), organización(es) o institución(es) gubernamental(es) en cada país, encargado(s) de la reglamentación, administración y coordinación de destrucción de arsenales.

B.1.3 calidad grado en el cual un conjunto de características inherentes cumple con los requisitos. [ISO 9000:2000]

B.1.4 control de calidad parte de la administración de calidad enfocada en el cumplimiento de los requisitos de calidad. [ISO 9000:2000]

Nota: El control de calidad (CC) se relaciona con la inspección de un producto terminado. En el caso de la destrucción de arsenales, el 'producto' es un sistema seguro de trabajo que resulta en la destrucción final de MAP.

B.1.5 desmilitarización el proceso por el cual las municiones se convierten en inapropiadas para los procesos originalmente previstos. Nota: Definición de la Agencia para Mantenimiento y Provisión de la OTAN (AMPOT), Peter Courtney-Green,

Mayo 2000.

B.1.6 destrucción el proceso de conversión final de municiones y explosivos a un estado inerte, en el cual dejan de funcionar para los que estaban diseñados.

B.1.7 desechar pertrechos explosivos (DPE) la detección, identificación, evaluación, desactivación segura, recuperación y desecho de PND. La DPE se puede emprender de la siguiente manera:

a) como una rutina que es parte de las operaciones de remoción de minas, al descubrir los PND;

b) desechar los PND descubiertos fuera de las áreas minadas, (puede tratarse de un simple PND, o de un significativo número de ellos dentro de un área específica);

c) desechar los pertrechos explosivos que se han convertido en peligrosos por causa de daño o intento de destrucción.

B.1.8 desecho logístico la remoción de munición y explosivos de un arsenal, utilizando una variedad de métodos, (que no necesariamente involucre la destrucción). El desecho logístico puede o no requerir el uso de Procedimientos de Desactivación Segura

B.1.9 garantía de calidad


11

es parte de la administración de calidad enfocada en proporcionar confianza sobre el hecho de que los requisitos de calidad serán cumplidos. [ISO 9000:2000]

Nota: El propósito de la garantía de calidad en la destrucción de arsenales es el de confirmar que las prácticas de administración y los procedimientos operacionales para el ciclo de desmilitarización sean las apropiadas, y que lograrán los requisitos establecidos de una manera segura, eficaz y eficiente. La garantía de calidad interna será realizada por las propias organizaciones de destrucción, pero las inspecciones externas también deberían realizarse por parte un organismo de monitoreo externo. El monitoreo debería involucrar discusiones estructuradas con la administración y con los trabajadores, así como inspecciones formales de POVs, reportes y registros.

B.1.10 organización de destrucción se refiere a cualquier organización (militar, entidad comercial o gobierno) responsable de implementar proyectos o tareas de destrucción de arsenales. La organización de destrucción puede ser un contratista principal, subcontratista, consultor o agente.

B.1.11 pertrecho no detonado (PND) pertrecho explosivo que ha sido cargado, su fusible colocado, armado o por el contrario preparado para su uso o ya utilizado. Puede haber sido disparado, arrojado, lanzado o proyectado pero que permanece sin explotar debido ya sea a mal funcionamiento, al tipo de diseño o a cualquier otra razón.

B.1.12 procedimiento de desactivación segura (PDS) la aplicación de métodos y herramientas especiales de desecho de pertrechos explosivos para permitir la interrupción de las funciones o la separación de componentes esenciales, a fin de prevenir una detonación inaceptable.

B.1.13 POVs un conjunto de instrucciones que definen el método establecido normal o preferido para realizar una tarea o actividad operacional. Su propósito es el de promover grados reconocibles y mensurables de disciplina, uniformidad, consistencia y su uso común en el marco de una organización, con el objetivo de mejorar la eficacia y seguridad operacionales. Los POVs deberían reflejar los requisitos y circunstancias locales.


12

Anexo C (Informativo)

Proceso de destrucción

Recopilar y comparar la información necesaria que permita la planificación, desarrollo y/o refinamiento del programa nacional de destrucción de arsenales.

Desarrollar un programa de destrucción de arsenales cuyo objetivo sea reducir el riesgo técnico, y se lo realice de una manera segura, eficiente y rentable.

Determinar solución técnica y desarrollar el plan logístico.

PLA

NIF

ICA

CIÓ

N

Planificación Programa Evaluación

técnica

Inicio

Recopilar suficiente información que permita que se defina el requisito de destrucción, incluyendo la tecnología a ser utilizada, sistemas de contabilidad y verificación.

Convenios Contractuales

Especificar los requisitos técnicos y responsabilidades.

Autorizar oficina (provisional) acreditación y licencia(s)

Desarrollar capacidades apropiadas y establecer convenios de financiamiento

Inspecciones en el sitio para confirmar acreditación y licencia(s)

El ciclo de desmilitarización Monitoreo e inspecciones (garantía de calidad)

Inspección del proceso de destrucción por un equipo independiente de GC (control de calidad)

Preparar y presentar Reporte Artículo 7 Realizar revisión posterior al proyecto

Fin

PR

EP

AR

AC

IÓN

V

ER

IFIC

AC

IÓN

D

ES

TR

UC

CIÓ

N

Determinar requisitos

destrucción arsenales


13

Anexo D (Informativo)

El Ciclo de Desmilitarización


14

Anexo E (Informativo)

Ejemplo de Modelo Financiero

E.1 Introducción

Este Anexo presenta un ejemplo de modelo financiero simple3 que puede utilizarse para propósitos de

planificación y presentación de ofertas. Obviamente, para operaciones complejas de destrucción, se debería buscar consejos de contabilidad calificada.

Cabe enfatizar que las cifras que se indican abajo son utilizadas únicamente para ilustrar el diseño del modelo; estas cifras NO reflejan los costos de destrucción de ningún programa de destrucción de MAP conocido en ningún país en particular.

SER ÍTEM NÚMERO DE HORAS COSTO

POR CANTIDAD COSTO POR COSTO

PERSONAL HORA ÍTEM TOTAL (US $) (US $) (US $)

(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h)

FASE DE PLANIFICACIÓN

1 Personal

1a Director 1 20 $10.00 $200.00

1b Gerente 2 40 $8.00 $640.00

1c Supervisor 4 80 $6.00 $1,920.00

1d Capataz 6 80 $5.00 $2,400.00

1e Jornalero / Chofer 40 80 $4.00 $12,800.00

2 Comunicaciones

2a Teléfono 1 $100.00 $100.00

2b Fax 1 $200.00 $200.00

2c Internet 1 $200.00 $200.00

3 Equipo

3a Computadora 1 $1,000.00 $1,000.00

3b Fotocopiadora 1 $4,000.00 $4,000.00

4 Consumibles

4a Papelería 1 $200.00 $200.00

4b Correo 1 $50.00 $50.00

4c Impresión 1 $1,000.00 $1,000.00

4d Publicaciones Legales 1 $20.00 $20.00

5 Honorarios Profesionales

5a Legal 1 $5,000.00 $5,000.00

5b Contabilidad 1 $5,000.00 $5,000.00

5c Consultoría (HASW) 2 50 $40.00 $4,000.00

6 SUB TOTAL $38,930.00

FASE DE PREPARACIÓN

7 Personal

7a Director 1 20 $10.00 $200.00

7b Gerente 2 40 $8.00 $640.00

7c Supervisor 4 80 $6.00 $1,920.00

7d Capataz 1 80 $5.00 $400.00

7e Jornalero / Chofer 1 80 $4.00 $320.00

8 Equipo (ÚNICAMENTE EJEMPLO)

8a Diseño y Adquisición 1 $200.00 $200.00

8b Costos Instalación 1 $10,000.00 $10,000.00

8c Desmontaje Equipo 1 $5,000.00 $5,000.00

8d Sierra de Banda 1 $30,000.00 $30,000.00

8e Montacargas de Horquilla 1 $5,000.00 $5,000.00

8f Plataforma Trans.Manual 4 $500.00 $2,000.00

8g Herramientas Manuales 10 $25.00 $250.00

3 El modelo está disponible en GICHD en formato de Microsoft EXCEL.


15

SER ÍTEM NÚMERO DE HORAS COSTO POR

CANTIDAD COSTO POR COSTO


(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h)

8h Vehículos 2 $15,000.00 $30,000.00

8i Horno Rotatorio de Secado

1 $200,000.00 $200,000.00

9j Sistemas Control Polución 1 $200,000.00 $200,000.00

8k Equipo Primeros Auxilios 10 $50.00 $500.00

8l Equipo Prevención Incend. 20 $40.00 $800.00

9 Infraestructura Renovación (ÚNICAMENTE EJEMPLO)

9a Pintura 1 $5,000.00 $5,000.00

9b Ventanas, Puertas y Seguridades

1 $10,000.00 $10,000.00

9c Cercado 1 $5,000.00 $5,000.00

9d Protección Iluminación 2 $1,000.00 $2,000.00

9e Pisos 1 $4,000.00 $4,000.00

9f Paredes 1 $2,000.00 $2,000.00

9g Plomería y Sanitarios 1 $2,000.00 $2,000.00

9h Señales $25.00 $50.00

10 SUB TOTAL $517,280.00

FASE DE DESTRUCCIÓN

11 Personal

11a Director 1 100 $10.00 $1,000.00

11b Gerente 2 500 $8.00 $8,000.00

11c Supervisor 4 500 $6.00 $12,000.00

11d Capataz 6 500 $5.00 $15,000.00

11e Jornalero / Chofer 20 500 $4.00 $40,000.00

12 Transporte

12a Combustible (por 100 Km) 10 $3.00 $30.00

12b Mantenimiento 1 $20,000.00 $20,000.00

12c Depreciación capital 1 $60,000.00 $60,000.00

13 Equipo

13a Reparar y mantenimiento 1 $20,000.00 $20,000.00

`14 Costos Operativos

14a Electricidad 1400 $1.00 $1,400.00

14b Lubricantes 1600 $2.00 $3,200.00

14c Agua 1200 $0.50 $600.00

14d Gasolina 500 $1.00 $500.00

15 Consumibles (QADA)

15a Explosivos Donados $0.00

15b Detonadores Eléctricos $0.00

15c Cable Detonador $0.00

15d Cables de Disparo $0.00

16 SUB TOTAL $181,730.00

MONITOREO Y VERIFICACIÓN

17 Personal

17a Director 1 20 $10.00 $200.00

17b Gerente 1 20 $8.00 $160.00

17c Supervisor 1 20 $6.00 $120.00

17d Capataz 1 20 $5.00 $100.00

17e Jornalero / Chofer 2 20 $4.00 $160.00

18 Consumibles

18a Sellos a Prueba Alteración 200 $1.00 $200.00

19 Equipo

19a Computador y Software 1 $5,000.00 $5,000.00

20 SUB TOTAL $5,940.00

RECUPERACIÓN DE COSTOS

21 Residuos Ferrosos (por tonelada)

1 $35.00 ($35.00)

22 Residuos No Ferrosos (por tonelada)

0.2 $400.00 ($80.00)

23 Plástico 1 $5.00 ($5.00)


16

SER ÍTEM NÚMERO DE HORAS COSTO POR

CANTIDAD COSTO POR COSTO


(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h)

24 SUB TOTAL ($120.00)

TOTALES

25 TOTAL $743,760.00

26 Administración @ 2.0 % $14,875.20

27 Honorarios @ 10.0 % $74,376.00

28 Contingencias @ 2.0 % $14,875.20

29 Impuestos 4 @ 17.5 % $130,158.00

30 GRAN TOTAL $978,044.40

4 En caso de que los costos de un programa de destrucción de MAP sean financiados por donantes internacionales, generalmente

una condición de esto es que el programa sea exento de impuestos. Se han incluido los impuestos en este modelo únicamente para propósitos aclaratorios; para muchos programas de destrucción de MAP esto no será aplicable.


17

Anexo F (Informativo)

Serie ISO 9000 5

F.1 Introducción

Un marco de estándares internacionales para remoción y desminado humanitario fue desarrollado y acordado en la Conferencia Internacional sobre Tecnología para Remoción de Minas, Dinamarca en Julio 1996. Se prescribieron los criterios para muchos aspectos de acciones sobre minas y se recomendaron estándares.

La conferencia también recomendó que se adopte un planteamiento coordinado para la garantía y el control de calidad; en particular la importancia de los sistemas de administración de calidad (incluyendo la aplicación del ISO 9000) para acciones sobre minas deberían examinarse. El Secretario General de la ONU en su informe en 1996 a la Asamblea General, reconoció las responsabilidades de la ONU para llevar este trabajo adelante. [A/51/540 fechado Octubre 23, 1996.] En la reunión Cincuenta y Uno, la Asamblea General estimuló a los Estados Miembros, a las organizaciones intergubernamentales, las ONGs y a las fundaciones para que brinden su apoyo al desarrollo de este trabajo sobre estándares de acciones sobre minas y administración de calidad. [A/RES/51/149 fechado Febrero 4, 1997.]

F.2 Objetivo y alcance del documento

Este documento examina la importancia de los sistemas de administración de calidad (SAC) y la aplicación del ISO 9000 para la destrucción de arsenales y formula recomendaciones.

Este documento se centra en la aplicación de los SAC para las tareas y procesos de destrucción de arsenales, a pesar de que las recomendaciones son aplicables a otras facetas de las acciones sobre minas.

F.3 Calidad - definiciones

La palabra calidad tiene muchos significados: un grado de excelencia, consistencia, conformidad con el requisito y que un producto se encuentre libre de defectos, imperfecciones o contaminación. La definición oficial ISO se describe en el Anexo B.

El concepto de administración de calidad total (ACT) y el desarrollo de los sistemas de administración de calidad (SAC) evolucionaron en los años 1980, y fueron utilizados por la administración para lograr niveles de excelencia en la fabricación. Aquellas compañías que adoptaron la filosofía de cambiar sus organizaciones y facultaron a su personal, lograron niveles sorprendentes de rendimiento y una ventaja competitiva clara. Durante los años 1990 este planteamiento fue aplicado al sector público y a las organizaciones ‘sin fines de lucro’ apreciándose similares mejoras en el rendimiento.

5 Este anexo proviene directamente de un documento de la ONU sobre la aplicación de los sistemas de administración de calidad,

el cual fue preparado por el SAMONU y entregado al Taller Internacional sobre Administración de Acciones sobre Minas, Ottawa, Marzo 1998. También está incluido en su formato original en el EIAM 07.10 – Guía para la administración de operaciones de desminado.


18

F.4 Administración de calidad

F.4.1 Los elementos de los SAC

Los SAC consisten de tres componentes: (1) estándares y procedimientos comunes que definen las reglas, las normas y el rendimiento requerido de una organización; (2) un sistema de administración interna (tal como el ISO 9001:2000) que estimula a una organización para que logre estos estándares; y (3) convenios institucionales, como los organismos nacionales e internacionales, los mismos que establecen las reglas, las normas y el rendimiento requerido, y monitorean el rendimiento de sus organizaciones miembros. Esta sección del documento tratará sobre estos tres componentes y discutirá su aplicabilidad para la destrucción de arsenales.

F.4.2 ISO 9000 El ISO 9000 proporciona una disciplina administrativa que estimula a una organización para entregar productos o servicios según los requisitos convenidos. Estos requisitos pueden representar las necesidades específicas y las expectativas de los clientes para un producto en particular, o pueden ser los estándares de servicios considerados apropiados por parte de un organismo profesional (como abogados o médicos). El ISO 9000 no es un producto o estándar de servicio per se. No existen criterios para aceptación de un producto. Sin embargo, el ISO 9000 requiere que las organizaciones tengan procedimientos administrativos, procesos y prácticas que se observen, a fin de que se entreguen los productos y servicios de manera consistente con los estándares requeridos. Tres niveles de acreditación del ISO 9000 se encontraban disponibles en el sistema original en 1994: El ISO 9001 fue considerado como el sistema de calidad más completo, el ISO 9002 fue el más apropiado para organizaciones que entregaban un producto o servicio en donde no se requería un diseño conceptual del trabajo, mientras que el ISO 9003 proporcionaba un modelo del sistema de calidad para ser utilizado cuando la conformidad con requisitos especiales podrían asegurarse solamente mediante la inspección y prueba final. El 15 de Diciembre de 2000, estos tres estándares fueron reemplazados por un estándar sencillo, el ISO 9001 : 2000.

A las organizaciones que buscan la acreditación del ISO 9001:2000, se les solicita que cumplan con un conjunto acordado de criterios: las “áreas” de las 5 cláusulas de estándares más importantes que definen los criterios acordados se encuentran en el Apéndice 1 de este documento. La interpretación de estos criterios depende de la función de la organización y si ésta entrega un producto o servicio. Muchos organismos profesionales han elaborado directrices que se relacionan con sus propios sectores de negocios y profesiones. Actualmente, no existen criterios o directrices acordados para la destrucción de arsenales.

F.4.3 Aplicación del ISO 9001 : 2000 para la destrucción de arsenales Las “áreas” de las 5 cláusulas de estándares más importantes del ISO 9001 : 2000 necesitan modificarse para reflejar la función de las organizaciones comprometidas con la destrucción de arsenales. La aplicabilidad de estas cláusulas para la destrucción de arsenales se puede establecer delineando los estándares y guías EIAM, según se indica en el Apéndice 2 de este documento. La matriz resultante proporciona un entendimiento más exhaustivo y profundo de los requisitos de calidad total para la destrucción de arsenales. Por ejemplo, se esperaría que una organización de destrucción que busque la acreditación del ISO 9001 : 2001 demuestre (según la Cláusula 8.3 en el ISO) cómo serían utilizados sus procedimientos de garantía y control de calidad interna para identificar disconformidades críticas, una acción que se requiere actualmente en muchos contratos. Un planteamiento de esta naturaleza proporcionaría una estructura común para calcular y evaluar la conveniencia y preparación de contratistas y subcontratistas como parte de los procedimientos de acreditación y obtención de licencias. Esto generaría transparencia y además, a su vez, mejoraría la confianza en el producto.


19

Existen varias afiliaciones y asociaciones internacionales; ejemplos de esto incluyen al Instituto de Ingenieros de Explosivos (IIExp), el cual tiene una membresía mundial, la Federación Internacional de Ingenieros de Explosivos (FIIE) y el Instituto de Ingenieros para Remoción de Municiones (IILM).

F.5 Recomendaciones

La Resolución GA 51/540 del 23 de Octubre de 1996, proporcionó a la ONU una obligación y el mandato de desarrollar estándares internacionales eficaces de acciones sobre minas y proporcionar una guía sobre la aplicación de la administración de calidad. A fin de efectuar este mandato, se proponen las siguientes recomendaciones:

Se debería estimular a las organizaciones involucradas en la destrucción de arsenales para que desarrollen estrategias, establezcan sistemas de administración y demuestren los procedimientos y prácticas que sean consistentes con los principios de administración de calidad total.

Existe una necesidad para establecer un conjunto de directrices internacionales en la aplicación del ISO 9000 para la destrucción de arsenales.


20

Apéndice 1 al Anexo F (Informativo)

Procedimientos requeridos por el ISO 9001 : 2000 Los siguientes 5 temas de áreas representan las ‘cláusulas’ más importantes del estándar ISO 9001 : 2000. Estas cláusulas contienen numerosas sub-cláusulas que deben satisfacerse, a fin de conseguir la acreditación del ISO 9001 : 2000. Cada sub-cláusula tiene requisitos más específicos; en total existen 184 temas que requieren evidencia de alguna forma de documentación o proceso – ya sea política o práctica o ambas. Una guía sobre la relevancia de cada tema se proporciona por parte de organismos e instituciones profesionales. La guía para la destrucción de arsenales se proporciona en el Apéndice 2.

4. Sistema de Administración de Calidad

4.1 Requisitos generales

4.2 Requisitos de documentación

5. Responsabilidad Administrativa

5.1 Compromiso administrativo

5.2 Atención al cliente

5.3 Política de calidad

5.4 Planificación

5.5 Responsabilidad, autoridad y comunicación

5.6 Revisión administrativa

6. Recursos Administrativos

6.1 Provisión de recursos

6.2 Recursos humanos

6.3 Infraestructura

6.4 Ambiente de trabajo

7. Elaboración del Producto

7.1 Planificación y elaboración del producto

7.2 Procesos relacionados con el cliente

7.3 Diseño y desarrollo

7.4 Compras

7.5 Producción y provisión de servicios

7.6 Control de monitoreo y dispositivos de medición

8. Medición, análisis y mejoras

8.1 Aspectos generales

8.2 Monitoreo y medición

8.3 Control de productos disconformes

8.4 Análisis de datos

8.5 Mejoras


21

Apéndice 2 al Anexo F (Informativo)

ISO 9001 : 2000 y EIAM Mono

ISO 9001 : 2000 y Estándares EIAM (Informativo)

Guía

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0

07.2

0

07.4

0

09.3

0

10.1

0

10.2

0

10.3

0

10.5

0

10.6

0

11.1

0

11.2

0

11.3

0

4 Sistema de Administración de Calidad 4.1 Requisitos generales 4.2 Requisitos de documentación 5 Responsabilidad Administrativa

5.1 Compromiso Administrativo 5.2 Atención al cliente 5.3 Política de calidad 5.4 Planificación 5.5 Responsabilidad, autoridad y comunicación 5.6 Revisión administrativa 6 Recurso Administrativo

6.1 Provisión de recursos 6.2 Recursos humanos 6.3 Infraestructura 6.4 Ambiente de trabajo 7 Elaboración del Producto

7.1 Planificación y elaboración del producto 7.2 Procesos relacionados con el cliente 7.3 Diseño y Desarrollo

Cláusulas SO 9001 : 2000's

estándares

EIAM


22

ISO 9001 : 2000 y Estándares EIAM (Informativo)

Guía

para

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plic

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7.4 Compras 7.5 Producción y provisión de servicios 7.6 Control de monitoreo y dispositivos de medición 8 Medición, análisis y mejoras

8.1 Aspectos generales 8.2 Monitoreo y medición 8.3 Control de producto disconforme 8.4 Análisis de datos 8.5 Mejoras

Cláusulas SO 9001 : 2000's

estándares

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Directrices nacionales de planificación para la ... · minas o unidades militares pueden llevar a...

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