LAS EMERGENCIAS QUIMICASEN EL MARCO DEL

SINAPROC

DIRECCION GENERALDE PROTECCION CIVIL

DESDE LA DÉCADA DE LOS 20’S, EL MUNDO SE HA VISTO AFECTADO

POR ACCIDENTES DE PEQUEÑAS Y GRANDES PROPORCIONESQUE HAN INVOLUCRADO PRODUCTOS QUÍMICOS.

SIN EMBARGO NINGUN ACCIDENTE LLLEGÓ A TENER EL

MISMO NIVEL DE PUBLICIDAD COMO EL DE BOPHAL

EN LA INDIA.

FECHA: 4 DE DICIEMBRE DE 1984LUGAR: CIUDAD DE BOPHAL, EN LA INDIA EMPRESA: FÁBRICA DE LA COMPAÑÍA UNION CARBIDEACCIDENTE: FUGA DE 40 TON DE GAS ISOCIANATO DE METILOCAUSA: ERROR HUMANODAÑOS: 3,800 MUERTES Y 11,000 CON SECUELAS PERMANENTES.COSTO: MAS DE 470 MILLONES DE DOLARES.

FECHA: 26 DE ABRIL DE 1986LUGAR: ANTIGUA UNI0N SOVIETICA EMPRESA: CENTRAL NUCLEAR CHERNOBYLACCIDENTE: EXPLOSION EN UNO DE LOS REACTORES NUCLEARES CAUSA: FALTA DE CAPACIDAD TECNICA Y CIENTIFICADAÑOS: 300 000 EVACUADOS; 350 000 CON SECUELAS PERMANENTES; AUMENTO DE

BROTES DE LEUCEMIA; 20% DE TIERRA INFERTIL POR 100 AÑOS

Y POR SUPUESTO:

NO PODEMOS OLVIDAR EL ACCIDENTE

OCURRIDO EN MÉXICO EL 19 DE NOVIEMBRE

DE 1984, EN SAN JUAN IXHUATEPEC.

DONDE UNA BLEVE PROVOCO 500 DECESOS Y

DAÑOS MATERIALES EN UN RADIO DE 400 MTS

ESTOS ACCIDENTES INDUSTRIALES PROVOCARON CONSECUENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS; ENTRE

LAS PRINCIPALES ENUNCIAREMOS LAS SIGUIENTES:

CONSECUENCIAS POSITIVAS:

NUEVOS ESQUEMAS DE LEGISLACIÓN, TANTO PARA ACCIDENTES QUIMICOS COMO PARA LA PARESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.

MEJORAS SIGNIFICATIVAS EN LOS SITEMASDE ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD

AL INTERIOR DE LA INDUSTRIA

CONSECUENCIAS NEGATIVAS:

SOBRE-REGULACIÓN A LA INDUSTRIA GENERANDO UN IMPACTO ECONÓMICO QUE INCREMENTA COSTOS DE PRODUCCION; DANDO COMO CONSECUENCIAS SECUNDARIAS, IMPORTACIONES EXCESIVAS Y DESEMPLEO. MENOS COMPETITIVIDAD

AUNADO AL ACCIDENTE SE PRESENTA UN DESARROLLO URBANO CAOTICO QUE

MUCHAS VECES IMPLICA LA “SATANIZACIÓN DE LA INDUSTRIA”.

A RAÍZ DE ESTOS ACCIDENTES, PAISES EN TODO EL MUNDO, LOS DESARROLLADOS Y AQUELLOS EN PROCESO DE DESARROLLO

EMPEZARON A TRABAJAR EN ACCIONES PREVENTIVAS MAS EFECTIVAS.

GEOLOGICOS

HIDROMETEOROLOGICOS

QUIMICOS

SANITARIOS

SOCIO ORGANIZATIVOS

AGENTES PERTURBADORES

SISTEMAS AFECTABLES

OXYIDENTIFICACIÓN DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS

CONOCER SU MANEJO

DAR UNA RESPUESTA INICIAL COORDINADA EN SUS TRES NIVELES DE GOBIERNO

ATENCION DEL SINAPROC

LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL ENSU ARTÍCULO 3º FRACCIÓN XIII DEFINE FENÓMENO

QUÍMICO TECNOLÓGICO:

“ LA CALAMIDAD QUE SE GENERA POR LA ACCIONVIOLENTA DE DIFENTES SUSTANCIAS DERIVADAS DE SU INTERACCIÓN, MOLECULAR O NUCLEAR. COMPRENDE

FENÓMENOS DESTRUCTIVOS TALES COMO, INCENDIOS DE TODO TIPO, EXPOLOSIONES, FUGAS TOXICAS, Y

RADIACIONES”.

Tipos de Agentes Perturbadores

RIESGOS

Naturales

Tecnológicos(causados por

el hombre)

Geológicos

Hidrometeorológicos

Químicos

Sanitario-Ecológicos

Socio-Organizativos

FugasDerramesIncendiosExplosiones

ACTIVIDADES INDUSTRIALES

Conjunto de operaciones que se desarrollan, para transformar las materias primas en productos para el bienestar de la sociedad

ACTIVIDADES INDUSTRIALES DE

ALTO RIESGO

Son aquellas que manejan una o más de las sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a la cantidad de reporte, de acuerdo con el 1°y 2°listado publicados en el Diario Oficial del 28 de marzo de 1990 y 4 de mayo de 1992.

Almacenamiento

Manejo de sustancias químicas

Producción

Transporte

Eventos que pueden presentarse

FugasDerramesIncendiosExplosiones

SITUACIONES QUE ORIGINAN RIESGO

• Fallas en equipos o instalaciones• Desviaciones de las condiciones

normales de operación• Falta de capacitación• Falta de mantenimiento• Errores humanos• Fenómenos naturales

Estados del País que presentan mayor Incidencia de Accidentes

FUENTE: ACQUIM (1990-1998)

0 50 100 150 200

DF

MEX

JAL

VER

BCN

TAMPS

NL

HGO

PUE

SINAPROCHERRAMIENTAS

PREVENTIVAS

PROGRAMA NACIONAL DE

PROTECCION CIVIL

PROGRAMA INTERNO DE PROTECCION CIVIL

PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCION CIVIL

PROGRAMAS DE PREVENCIONDE ACCIDENTES

Organización para la Prevención de Accidentes dentro de la Planta

Unidad Interna de Protección Civil

Equipos y servicios de emergencia

Plan de Emergencias

Capacitación y Simulacros

CENTRAL NUCLEOELECTRICA

LAGUNA VERDE

CENTRAL NUCLEOELECTRICA

LAGUNA VERDE

PLAN DE EMERGENCIA RADIOLÓGICA EXTERNO(PERE)

Es el programa formado por planes,procedimientos, organización, recursos y acciones,

para proteger a la población y sus bienes, así como al ambiente y a sus ecosistemas de los accidentes que

pudieran ser originados por la realización de actividades altamente riesgosas.

PROGRAMA DE PREVENCION DE ACCIDENTESArtículo 147 de la LGEEPA

¿ PARA QUE SIRVE ?

Para mitigar y en su caso evitar que los accidentes provocados por la realización de actividades de alto riesgo, alcancen niveles de calamidad o desastre

PUNTOS COMUNES A

LOS TRES PROGRAMAS

ANÁLISIS DE RIESGOS

ACCIONES DE PREVENCIÓNY MITIGACIÓN

BRIGADAS DE RESPUESTA

PLAN DE EMERGENCIA

VINCULACION HACIA EL NIVEL EXTERNO

ESTRATEGIAS GENERALES DE TRABAJO

NORMATIVAS

DE PARTICIPACION

DE COORDINACION

REGLAMENTOS

NOM’S

MANUALES

CONVENIOS

COMITÉS

GRUPOS

PROGRAMAS SECTORIALESE INTERSECTORIALES

POLITICAS DE SEGURIDAD

DAR SEGURIDAD A EMPLEADOS Y VISITANTESDAR SEGURIDAD A EMPLEADOS Y VISITANTES..

MEJORAR LA SEGURIDAD EN LA COMUNIDADMEJORAR LA SEGURIDAD EN LA COMUNIDAD..

ASEGURAR LA CONTINUIDAD DE OPERACIASEGURAR LA CONTINUIDAD DE OPERACIÓÓN N ..

PROTEGER BIENES Y ACTIVOSPROTEGER BIENES Y ACTIVOS..

PROTEGER EL EMPLEO DE LOS TRABAJADORESPROTEGER EL EMPLEO DE LOS TRABAJADORES..

REDUCIR LA VULNERABILIDAD REDUCIR LA VULNERABILIDAD A LA COMUNIDADA LA COMUNIDAD..

AYUDAR EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS AYUDAR EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE LA EMPRESA Y EN LAS LEYES, REGLAMENTOS DE LA EMPRESA Y EN LAS LEYES, REGLAMENTOS DEL DEL GGOBIERNOOBIERNO..

OTRAS ESTRATEGIAS:

FORTALECIMIENTO A LA ORGANIZACIÓN MEDIANTE LA CORRESPONSABILIDAD

DIVULGACIÓN Y COMUNICACIÓN

EDUCACIÓN A LA POBLACION INFANTIL

PUBLICACIONES

PARTICIPACION SOCIAL

CAPACITACIÓN DE LOS CUERPOS DERESPUESTA A EMERGENCIAS.

PREVENCION

A

N

T

E

S

INVESTIGACION CIENTIFICAEDUCACIONDIVULGACIONORGANIZACIÓNATLAS DE RIESGOSINVENTARIOSANALISIS DE RIESGOSANALISIS DE VULNERABILIDAD

INFORMACION

El punto básico de la información esta referida a elaborar un buen inventario de riesgos y recursos asícomo a la determinación de las personas expuestas y su encadenamiento

Los antecedentes de Emergencias ocurridas son una muy valiosa fuente de

información, para la planeación.

ANALISIS DE LA INFORMACIÓN

DETERMINACIÓN DE RIESGOS POR FRECUENCIA DE OCURRENCIA E IMPACTO DESTRUCTIVO.

DISEÑO DEL PLAN EN SUS FASES DE PREVENCIÓN – MITIGACIÓN-PREPARACION.

PREVENCIONMITIGACION

A

N

T

E

S

OBRAS PUBLICASREUBICACIONSISTEMAS AUXILIARESCOMUNICACIONESALMACENESPUBLICACIONESCAPACITACIONENTRE OTROS.

A

N

T

E

S

PREVENCIONPREPARACION

FINANCIAMIENTO EQUIPAMIENTOPLANES DE RESPUESTACAPACITACION SIMULACROSACTUALIZACIONESCONVENIOSCOORDINACION INTERINSTITUCIONAL

EVALUACIONES PRELIMINARESCOMUNICACIONES INTERNASSISTEMAS DE ALERTAMIENTOSISTEMAS DE MONITOREO DE RIESGOSCOMUNICACIÓN SOCIAL

ENTRE OTROS

Planes de Respuesta:

1.- FASES DEL PROCESO DE PLANEACIÓN.2.- ALERTAMIENTO3.- ALARMA4.- CENTROS DE OPERACIONES5.- RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS6.- SUMINISTRSO Y LOGISTICA5.- ACCIONES DURANTE LA EMERGENCIA6.- REHABILITACIÓN 7.- RESTABLECIMIENTO

En nuestro país existen a nivel nacional los siguientes planes:

DN III-E SMN-88 PERE SIAT

Capacitación.

LA CAPACITACIÓN SE DEBE ENFOCAR HACIA TODOS LOS NIVELES.

CONSIDERAMOS QUE LA FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS ES UNA TAREA PRIORITARIA

ASÍ COMO EL FORTALECIMIENTO DEL NIVEL TÉCNICO EXISTENTE, PROFESIONALIZANDO A LOS CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIA.

INCLUIDAS LAS UNIDADES ESTATALES Y MUNICIPALES DE PROTECCIÓN CIVIL, LOS CUERPOS DE BOMBEROS, LAS PARTIDAS MILITARES, SEGURIDAD PÚBLICA, ENTRE OTROS.

SIMULACROSCon participación de autoridades locales y de protección civil, industria, población afectable y Comité Local de Ayuda Mutua

AUXILIO(Durante)

PREALERTAALERTAALARMARESPUESTA

“ EL PERIODO CRITICO SON LASPRIMERAS 72 HORAS”

P R E A L E R T A

HAY UNA POSIBLE EMERGENCIAMANTENGANSE INFORMADOS

PREALERTALA PRIMERA DE LAS TRES ETAPAS DE UNA

EMERGENCIA. ES EL INICIO DEL SUBPROGRAMA DE AUXILIO. ES LA

PRIMERA REACCIÓN DEL CONSEJO DE PROTECCIÓN CIVIL Y DEL COMITÉ INTERNO EN SUS NIVELES ESTRATEGICO, TACTICO Y

OPERATIVO ( BRIGADAS )

POR EJEMPLO :RESPALDO DE INFORMACIÓN, INTERRUPCIÓN DE PROCESOS, REPLIEGUE, MONITOREO ESPECÍFICO SOBRE LA EVOLUCION DEL EVENTO CON MODELOS DE PLUMA, RADIACIÓN NO IONIZANTE, FLAMAS JET, ONDAS EXPANSIVAS,

ENTRE OTROS.

ALERTA

La planeación del alertamiento debe contemplar los siguientes aspectos:

1.Población a alertar2.Tiempo limite de riesgo3.Tiempo critico de exposición4.Impactos esperados5.Instituciones responsables6.Información del alertamiento7.Medios y formas de difusión8.Problemas en la comunicación de la

alerta.

SIAT

ALARMARESPUESTA INCIAL:

EVACUACIONPRIMEROS AUXILIOSREFUGIOS TEMPORALESRESCATEPREPARACIÒN DE RESPUESTA EXTERNAEXTINCION DE INCENDIOSSALVAMENTO

ENTRE OTRAS.

ACCIONES PRINCIPALES DURANTE LA EMERGENCIA:

LA PRIMERA PRIORIDAD CONSISTE EN EL RESCATE, SALVAMENTO Y ATENCIÓN DEVICTIMAS

LA SEGUNDA ETAPA NATURAL ES LA RESPUESTA ORGANIZADA INICIÁNDOSE POR LA EVALUACIÓN DE LA EMERGENCIA, SEGÚN LOS PROCEDIMIENTOS SISTEMATIZADOS EN LOS PLANES EXISTENTES

DETERMINACIÓN DE NECESIDADES Y ASISTENCIA, PARA LA POBLACION EN LA INTERVENCIÓN DE PRIMER ORDEN

EVALUACIÓN INICIAL DE DAÑOS Y ZONAS DE IMAPACTO.SERVICIOS VITALES Y ESTRATÉGICOS.

LA RESPUESTA INCIAL SIEMPRE SE EJECUTA POR LA PROPIA COMUNIDAD CON LOS MEDIOS A SU ALCANCE

Y CON LOS GRUPOSDE RESPUESTA INSTITUCIONALESO VOLUNTARIOSQUE COMIENZAN EL PRIMER NIVEL DE ATENCION ORGANIZADA

CUALQUIER AGENTE PERTURBADOR QUE GENERE UNA EMERGENCIA MAYOR,O UN DESASTRE, REQUERIRÁ LA EJECUCIÓN DE ACCIONES DE ASISTENCIA A LA POBLACIÓN E INCLUSO A CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS.ESTA ASISTENCIA DEBERÁ REALIZARSE BASADA EN 3 PRINCIPALES EJES DE ACCION

1.DERECHO A LA VIDA

2.EVALUACIÓN YDETERMINACION DE NECESIDADES.

3.MEJORAR EL BIENESTAR

EVITAR LA COMPETENCIA POR LAASISTENCIA OTORGADA

EVITAR LA “ CODEPENDENCIA”Y LA DEPENDENCIA SOCIAL DEL SOCORRO HUMANITARIO

EVITAR DEJAR ALEATORIAMENTE LAS ACCIONES DE ASISTENCIA, DESPUES DE LA ETAPA DE EMERGENCIA

NIVELES DE OPERACIÓN

NIVEL ESTRATEGICO:

TIENE UN ÁMBITO DE ACCIÓN QUE PODEMOS LLAMAR “TOTAL”, ESTE GRUPO ES EL RESPONSABLE DE TOMAR LAS DECISIONES CRITICAS A PARTIR DEL ANÁLISIS DE INFORMACIÓN, CUENTA CON LA RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD TOTAL PARA ELLO.

NIVEL TACTICO:

SU ÁMBITO DE ACTUACIÓN ES PARCIAL Y EN ELLOS RECAE LA RESPONSABILIDAD OPERATIVA DEL MANEJO DE LA EMERGENCIA, ES UN ENLACE ENTRE EL ÁREA DE OPERACIONES Y EL NIVEL ESTRATÉGICO DE TRABAJO, DEBE APORTAR LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA EL PROCESO DE DECISIÓN. ESTABLECE LA COORDINACIÓN CON OTRAS ORGANIZACIONES O CUERPOS DE EMERGENCIA.

NIVEL OPERATIVO:

SU ÁMBITO DE TRABAJO ESTA RESTRINGIDO A LOS PERÍMETROS DE OPERACIÓN DE LA EMERGENCIA TIENE RESPONSABILIDADES ESPECÍFICAS Y DEBE DEFINIR PROCEDIMIENTOS A EMPLEAR, RECURSOS QUE SE USARAN, SUS ACCIONES PRINCIPALES SON EL SABER QUE HACER, COMO HACERLO Y DONDE HACERLO PARA CONTROLAR LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE LA EMERGENCIA

REHABILITACIONEMPLEOS TEMPORALESINFRAESTRUCTURAPUENTES AEREOSRUTAS MARITIMASBUSQUEDA DE FAMILIARESASITENCIA PSICOLOGICA Y TERAPIAS BREVESGESTION PUBLICA

RESTABLECIMIENTO(Después)

DE SERVICIOS VITALES INSTALACIONES ESTRATEGICASADMINISTRACION PUBLICA EN OFICINAS ALTERNASATENCION A LA DEMANDA CIUDADANA

RECONSTRUCCIONLA RECONSTRUCCION CASI SIEMPRELA ENFOCAMOS A EDIFICIACIONES SIN EMBARGO EXISTEN OTROS TIPOS:

RECONSTRUCCION ECONOMICARECONSTRUCCION SOCIO POLITICARECONSTRUCCION DE EDIFICACIONESRECONSTRUCCION SOCIALRECONSTRUCCION DEL PROPIO SISTEMA REGULADOR

ALTERMINO DE CUALQUIER OPERACIÓN DEBEMOS HACER UNA EVALUACIONCONSIDERANDO:

DESEMPEÑO PERSONALDESEMPEÑO INSTITUCIONALEFECTIVIDAD DE PLANES Y ROCEDIMIENTOSEFICIENCIA DE LOS PREPARATIVOSTIEMPOS DE RESPUESTACOSTOS ECONOMICOS

E V A L U A C I O N

FORTALECERA LA

ORGANIZACION

FORTALECER A LOS NIVELES ESTRATEGICO TACTICO Y OPERATIVO.

REALIZAR PROCEDIMIENTOS SISTEMATICOS DE OPERACIÓN EN LOS CUALES SE PRECIBAN ACCIONES EN LOS TRES TIEMPOS.

ANTES - DURANTE – DESPUES.

SISTEMAS AUXILIARES:

EN ESTE PUNTO ES IMPORTANTE RESALTAR LA NECESIDAD DE SISTEMAS DE MONITOREO, ALERTAMIENTO Y SEGUIMIENTO DE EN LA INFORMACIÓN.

ES IMPORTANTE, QUE LOS SISTEMAS AUXILIARES, SE OPEREN EN EL ANTES, EL DURANTE Y EL DESPUÉS DE LA EMERGENCIA, SINIESTRO O DESASTRE. ESTO PERMITE QUE SE CUENTE CON UNA SÓLIDA BASE DE DATOS PARA LA RETROALIMENTACIÓN DEL PROPIO SISTEMA.

EN EL AMBITO INDUSTRIAL

AYUDA MUTUA

COMITÉ LOCAL DE AYUDA MUTUA

- ACCIONES ESPONTANEAS

- ACUERDO EXPRESO ENTRE VARIAS PARTES

-DEFENSA CONJUNTA ANTEAMENAZAS NATURALES

- CARECE DE EQUILIBRIO EN SU REPRESENTATIVIDAD

- ACCIONES ORGANIZADASEN PROCEDIMIENTOS

- CONVENIO ESCRITO (ACTACONSTITUTIVA) ENTRE VARIAS PARTES

- DEFENSA CONJUNTA ANTEAMENAZAS NATURALES Y TECNOLOGICAS

- EXISTE EQUILIBRIO EN SU REPRESENTATIVIDAD (INDUSTRIA, GOBIERNO Y SOCIEDAD CIVIL)

Relación de los CLAM con el Sistema Nacional de Protección Civil

Grupos de ayuda mutua

Unidades E/M deProtección Civil

Servicios médicos y hospitalarios

Policía municipal y estatal

Secretaría de la Defensa Nacional

Policía Federal Preventiva

Servicios de atención de emergencia locales (Cruz Roja, Bomberos, ...)

Grupos consultores o especialistas en

respuesta a emergencias

Publicaciones:

UNA DE LAS MAYORES CARENCIAS SON LAS PUBLICACIONES ESPECIALIZADAS.SIN EMBARGO EL MANEJO DE DESASTRES NO ES UN TEMA SENCILLO POR IMPLICAR UN ENFOQUE BIO-PSICO-SOCIAL- CULTURAL.

ES IMPORTANTE LA GENERACIÓN DE PUBLICACIONES QUE VINCULEN LO TÉCNICO CIENTÍFICO CON LO PSICOLÓGICO Y SOCIAL, PARA FACILITAR LA ACCIÓN DE LAS DIFERENTES FASES DE LA PROTECCIÓN CIVIL.

TRANSITAR DE LA PERCEPCION DEL RIESGOHACIA LA CONCIENCIA DEL RIESGO EN UNA FORMA REAL Y MADURA.

CON UN DIMENSIONAMIENTO CLARO Y NO ALARMISTA.

PROTECCIÓN A LA VIDA HUMANA Y SU ENTORNO

Respuesta Inmediata

• Comunicación Permanente

• Coordinación de Acciones

PROTECCIÓN CIVIL REACTIVA

Planes y Programas

• Acción institucionalcoordinada

• Presupuesto programadopara la prevención

PROTECCIÓN CIVIL PREVENTIVA

SISTEMA NACIONAL

PARA MAYOR INFORMACIONPARA MAYOR INFORMACION

www.gobernacion.gob.mxwww.cenapred.unam.mxwww.proteccioncivil.gob.mx

• SECRETARÍA DE GOBERNACIÓNDirección General de Protección Civil

• LAI. José Antonio Hernández Hdz.Jefe del Departamento de Análisis de Normas

• Domicilio: Paseo de la Reforma No. 99, Mezaninne, Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc México, D. F.

• Teléfono: 51 28 00 00 ext. 11438

• E-mail: jahernandez@segob.gob.mx

MIS DATOS PARA USTED

“TU PARTICIPACIÓN ES TU PROTECCIÓN”

GRACIAS

Sistema Nacional de Protección Civil