Dirección General de Contrataciones Públicas · Procesos de Emergencia Total Contratado. DECRETO...

Procesos de Emergencias - COVID19Dirección General de Contrataciones Públicas

Agosto 2020

El objetivo de este documento es dar seguimiento y analizar los procedimientos de emergencia y latendencia de los precios de los insumos médicos adquiridos durante la emergencia nacional del COVID.

Objetivo

Historia de los Procesos de Emergencia en las Compras Públicas

Históricamente los contratos adjudicados bajo la modalidad de emergencia representaban menos de un 3.1% del total adjudicado en elSNCCP. Al 26 de julio del 2020, este representa un 16% que se traduce en RD$12,162 millones de pesos en 666 contratos. Se estima que estoslleguen a representar más del 20% de lo contratado en el 2020.

0.3%$276,821,001

1.4%$1,181,555,482

0.6%$331,728,106

3.1%$1,286,966,266

0.4%$160,958,663

0.0%$1,104,681

0.0%$388,432

20%$12,162,644,897

$88,684,660,000 $83,436,410,000

$54,120,460,000

$42,152,020,000 $38,002,320,000

$72,616,270,000

$113,481,800,000

$74,040,341,670

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Participación Histórica de los Contratos de EmergenciasEn el Sistema Nacional de Compras y Contrataciones Públicas

De acuerdo a los Criterios de Cierre de Adjudicaciones

Procesos de Emergencia Total Contratado

DECRETO VIGENCIA INSTITUCIONES AMPARADAS ALCANCE

No. 87-20 120 días Ministerio de Salud Pública

Bienes y serviciosindispensables para laejecución de las iniciativasde preparación, comoprevención y respuesta.

No. 133-20 120 días

Ministerio de Salud PúblicaServicio Nacional de Salud

Programa de Medicamentos EsencialesMinisterio de Obras Públicas y Comunicaciones

Ministerio de DefensaOficina de Ingenieros Supervisores de Obras del

Estado

Bienes y serviciosindispensables para laejecución de las iniciativasde prevención, asistenciamédica y construcción deinfraestructura de saludpública.

No. 144-20 N/A

Plan de Asistencia Social de la PresidenciaComedores Económicos del Estado Dominicano

Instituto de Atención Integral a la Primera Infancia

Modifica el Artículo 2 delDecreto No. 133-20,ampliando las institucionesaprobadas.

Decretos de Emergencia COVID- 19

A partir de la declaración del estado de emergenciapor la pandemia generada por el COVID-19, y con lapromulgación de los Decretos Nos. 87-20, 133-20 y144-20 se generó la posibilidad para que lasinstituciones determinadas realizaran susadquisiciones mediante procedimientos deexcepción por emergencia.

Una vez transcurridos 66 días desde la aprobacióndel primer Decreto 87-20, la Dirección General deContrataciones Públicas, el presente informeexpone los hallazgos del monitoreo realizadodurante el 26 de febrero – 1ro. de mayo, por lasinstituciones amparadas en los Decretos Nos. 87-20,133-20 y 144-20, a saber:

Procesos Gestionados Emergencia COVID-19

• Durante el período investigado en este informe, se publicaron un total de 165 procesos, a través de las 9 instituciones facultadas en losdecretos.

• Después de la publicación de la guía el 22 de abril se han publicado 36 procesos de contratación de emergencia. De los cuales 29 seencuentran en estado adjudicado y celebrado con un monto estimado de contratación de RD$6,420 millones por parte de las siguientes

instituciones: MIDE, MISPAS, OISOE, PASP, PROMESECAL, INAIPI y Comedores Económicos.

4 43

7

5

8

4

11

5

3

1 1

13

5

3

5

3

1

43

1

5

1

3

1 12

4

12

1 1

32

1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 2

1 1 1 1

10

4

23

1

3 3

12-Mar

13-Mar

15-Mar

16-Mar

17-Mar

18-Mar

19-Mar

20-Mar

23-Mar

24-Mar

25-Mar

26-Mar

27-Mar

30-Mar

31-Mar

1-Apr2-Apr

3-Apr6-Apr

7-Apr8-Apr

9-Apr

12-Apr

13-Apr

14-Apr

16-Apr

17-Apr

20-Apr

21-Apr

23-Apr

26-Apr

27-Apr

28-Apr

29-Apr

30-Apr1-M

ay5-M

ay7-M

ay8-M

ay

12-May

18-May

19-May

21-May

22-May

26-May

27-May

29-May

5-Jun

8-Jun

9-Jun29-Ju

n30-Ju

n11-Ju

l16-Ju

l17-Ju

l

Cantidad de Procesos de Emergencias Publicados de Acuerdo a los Decretos de Establecidos

133-20 144-20 87-20

22 de abrilPublicación de la Guía de las Compras

de Emergencia

Metodología- Análisis de Precios de los Procesos de Emergencia COVID- 19A partir de los registros que genera el Sistema de Información de Precios del Mercado Público, se extrajo la información delos procesos de emergencia y se verificó la calidad de cada una de estas adquisiciones, incluyendo el precio unitario de losartículos, las cantidades adquiridas y la desagregación de la unidad de medida, ya sean cajas de distintas cantidades ocompras al por mayor.

Dada la situación coyuntural nuestro interés es comparar estos precios con una referencia internacional, por lo que nosembarcamos en una investigación de mercado en diversas fuentes. Como resultado recopilamos los precios de referenciade los siguientes artículos frecuentes adquiridos durante esta pandemia:

• Test COVID-19 (Muestra de 36 registros, 16 suplidores internacionales distintos)• Ventiladores (Muestra de 61 registros, 16 suplidores internacionales distintos)• Mascarillas (Muestra de 265 registros, 114 suplidores distintos)• Guantes (Muestra de 46 registros, 17 suplidores distintos)• Vestimenta Médica (Muestra de 142 registros, 35 suplidores internacionales distintos)• Termómetros (Muestra de 34 registros, 24 suplidores internacionales distintos)

Nuestras fuentes incluyen a Easibuy un intermediario internacional Norte Americano que durante la pandemia se hadedicado a adquirir productos relacionados a diferentes islas del Caribe y diversas páginas de internet (con modalidad e-commerce) de diferentes localidades como Estados Unidos, China y Europa.

Metodología- Análisis de Precios de los Procesos de Emergencia COVID- 19

En cada articulo analizado las barras azules corresponden al precio máximo y mínimo de referencia internacional para elarticulo en cuestión (Ver ejemplo debajo). Como veremos más adelante, en la mayoría de casos, cuando se hace esacomparación, el precio al que se compro ese insumo en República Dominicana, no supera al precio de referenciainternacional y en muchos casos los precios más bajos obtenidos por las Unidades de Compra en RD es menor al precio másbajo de referencia internacional.

$625.00

$259.60

$1,780.00

$390.25

15-Mar 3-Abr 7-Abr 8-Jun

EjemploPrecio Máximo Internacional

Precio Mínimo Internacional

Historia de los Procesos de Emergencia en las Compras Públicas Precios de las Mascarillas Quirúrgicas

En el estado de emergencia se han adquirido más de 21millones de mascarillas Quirúrgicas con un montoadjudicado de RD$629 millones.

Unidad de Compras Precio MáximoPrecio

Promedio de Adjudicación

Precio MínimoTotal de Unidades

Adquiridas

Ministerio de Defensa $ 90.00 Marzo $ 57.50 $ 25.00 Abril 42,000

Ministerio de Salud Pública y Asistencia

Social$ 71.00 Marzo $ 37.50 $ 9.50 Junio 2,975,000

Plan Asistencia Social de la Presidencia $ 64.00 Abril $ 50.84 $ 25.00 Mayo 182,000

Programa de Medicamentos

Esenciales$ 76.00 Marzo $ 33.89 $ 4.95 Julio 17,311,400

Servicio Nacional de Salud $ 36.00 Abril $ 36.00 $ 36.00 Abril 500,000

Total general $ 90.00 Marzo $ 38.01 $ 4.95 Julio 21,010,400

$71.00

$20.00

$35.01

$76.00

$50.00

$69.30

$43.50

$56.01

$45.50

$25.00

$28.23 $25.00

$9.50

$5.39 Precio Mínimo - Oferta internacional, $9.69

Precio Máximo - Oferta internacional, $87.78

15-M

ar17

-Mar

20-M

ar23

-Mar

27-M

ar31

-Mar

3-Abr

6-Abr

17-Abr

21-Abr

8-May

21-M

ay

9-Jun

11-Ju

l

Evolución del Precio Promedio de las MascarillasQuirúrgicas

Sistema de Información de PreciosPor dia de Publicación del Proceso

RD$

Historia de los Procesos de Emergencia en las Compras Públicas Precios de las Mascarillas N-95

En el estado de emergencia se han adquirido más de 2.75millones de mascarillas N-95 con un monto adjudicado deRD$518.5 millones.




Adquiridas

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones RD$ 198 Marzo RD$198.80 RD$198 Marzo 100,000

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social RD$ 360 Abril RD$189.22 RD$59.9 Junio 1,100,000

Plan Asistencia Social de la Presidencia RD$745 Abril RD$531.92 RD$415 Abril 5,000

Programa de Medicamentos Esenciales RD$315 Abril RD$218.84 RD$69 Junio 1,550,000

General RD$745 Abril RD$280.44 RD$59 Junio 2,755,000

$198.80 $233.15

$531.92

$211.20

$360.00

$301.36

$69.10 $81.87

Precio Mínimo - Oferta internacional, $57.00

Precio Máximo -Oferta internacional, …

26-Mar 3-Abr 6-Abr 7-Abr 8-Abr 26-Abr 8-Jun 9-Jun

Evolución del Precio Promedio de las MascarillasN-95

Sistema de Información de PreciosPor dia de Publicación del Proceso

RD$

Historia de los Procesos de Emergencia en las Compras Públicas Precios de Guantes Desechables

$3.68

$2.20 $2.20

$6.20

$7.00

$2.55

$3.35

$2.43

$4.96

$0.62

$6.94 $7.70

$3.31

$6.09

$5.68

$9.13


Precio Máximo - Oferta…

12-Mar17-Mar

23-Mar26-Mar

6-Abr17-Abr

21-May 9-Jun

Evolución del Precio Promedio de Guantes DesechabelsSistema de Información de PreciosPor dia de Publicación del Proceso

RD$

En el estado de emergencia se han adquirido más de 69 millones de guantesdesechables con un monto adjudicado aproximado de RD$257 millones.




Adquiridas

Comedores Económicos $ 0.62 Abril $ 0.62 $ 0.62 Abril 100,000

Ministerio de Defensa $ 6.20 Abril $ 3.20 $ 0.20 Marzo 2,706,000

Ministerio de Obras Públicas y

Comunicaciones$ 7.00 Marzo $ 5.18 $ 3.35 Marzo 1,072,100


Social$ 7.09 Junio $ 3.62 $ 2.20 Marzo 49,022,000

Plan Asistencia Social de la Presidencia $ 3.72 Abril $ 3.51 $ 3.31 Mayo 190,000


Esenciales$ 9.75 Julio $ 7.23 $ 4.65 Marzo 8,400,000

Servicio Nacional de Salud $ 10.50 Marzo $ 6.46 $ 2.60 Marzo 8,195,400

Total general $ 10.50 Marzo $ 5.62 $ 0.20 Marzo 69,685,500

Historia de los Procesos de Emergencia en las Compras Públicas Precios de Gorros Desechables

En el estado de emergencia se han adquirido más de 3.8 millones deguantes desechables con un monto adjudicado aproximado de RD$28millones.

$22.50

$21.00

$3.80

$40.00

$16.25

$2.95 $4.13 $3.93

$1.82 $2.90

$2.85

$3.40

$9.94

$2.12

12-Mar17-Mar

20-Mar27-Mar 14-Abr 7-May 8-Jun

Evolución del Precio Promedio de Gorros DescartablesSistema de Información de PreciosPor dia de Publicación del Proceso

RD$Unidad de Compras Precio Máximo

Precio Promedio de Adjudicación


Adquiridas

Comedores Económicos RD$3.50 Mayo RD$2.42 RD$0.86 Junio 550,000

Ministerio de Defensa RD$4.05 Abril RD$4.05 RD$4.05 Abril 3,500

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones RD$2.95 Marzo RD$2.95 RD$2.95 Marzo 5,000

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social RD$40 Marzo RD$18.22 RD$3.80 Marzo 1,030,000

Plan Asistencia Social de la Presidencia RD$3.81 Abril RD$3.81 RD$3.81 Abril 500

Programa de Medicamentos Esenciales RD$14.8 Junio RD$4.95 RD$0.95 Abril 1,160,900

Servicio Nacional de Salud RD$30 Marzo RD$11.83 RD$2.50 Marzo 1,111,200

General RD$40 Marzo RD$7.46 RD$0.86 Junio 3,861,100

Historia de los Procesos de Emergencia en las Compras Públicas Precios de Equipo de Protección Personal (Overoles)

En el estado de emergencia se han adquirido 936,825 trajes deprotección con un monto adjudicado aproximado de RD$1,521millones.

$1,305.00 $1,581.32

$1,400.00

$995.76

$1,896.67 $2,195.00

$1,500.00

$2,378.33

$1,770.00

$825.00

$766.67 Precio Mínimo - Oferta internacional, $43.32

Precio Máximo - Oferta internacional, $6,156.00

15-Mar 20-Mar 26-Mar 6-Abr 7-Abr 9-Abr 21-Abr 26-Abr 21-May 9-Jun 11-Jul

Evolución del Precio Promedio de EPP (Overoles)Sistema de Información de PreciosPor dia de Publicación del Proceso

RD$




Adquiridas

Ministerio de Defensa $ 1,500.00 Abril $ 1,500.00 $ 1,500.00 Abril 500.00

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones $ 1,400.00 Marzo $ 1,400.00 $ 1,400.00 Marzo 10,000.00

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social $ 2,890.00 Abril $ 1,441.67 $ 800.00 Junio 194,500.00

Plan Asistencia Social de la Presidencia $ 1,770.00 Mayo $ 1,253.84 $ 500.00 Abril 950.00

Programa de Medicamentos Esenciales $ 2,625.00 Abril $ 1,855.00 $ 750.00 Julio 729,800.00

Servicio Nacional de Salud $ 2,643.97 Marzo $ 1,581.32 $ 1,050.00 Marzo 1,075.00

Total general $ 2,890.00 Abril $ 1,627.52 $ 500.00 Abril 936,825.00

Historia de los Procesos de Emergencia en las Compras Públicas Precios de Lentes de Protección

$520.00

$360.00

$1,800.00

$120.00

$1,004.50

$1,376.00

$427.00 $275.00

$550.00

$350.00

$312.67


Precio Máximo - Oferta

internacional, $741.00

12-Mar15-Mar

20-Mar23-Mar

27-Mar31-Mar 2-Abr 17-Abr 26-Abr

21-May 8-Jun

Evolución del Precio Promedio de Lentes de ProtecciónSistema de Información de PreciosPor día de Publicación del Proceso

RD$

En el estado de emergencia se han adquirido más de 253,600 lentesde protección con un monto adjudicado aproximado de RD$126millones.




Adquiridas

Ministerio de Obras Públicas y

ComunicacionesRD$ 120 Marzo RD$ 120 RD$ 120 Marzo 600


SocialRD$ 520 Marzo RD$ 435 RD$ 360 Marzo 110,000

Plan Asistencia Social de la Presidencia RD$ 350 Mayo RD$ 350 RD$ 350 Mayo 500


EsencialesRD$ 1,376 Marzo RD$ 696 RD$ 225 Junio 120,000

Servicio Nacional de Salud RD$ 1,800 Marzo RD$ 1,037 RD$ 275 Abril 22,500

General RD$ 1,800 Marzo RD$ 623 RD$ 120 Marzo 253,600

Historia de los Procesos de Emergencia en las Compras Públicas Precios de Termómetros Electrónicos

En el estado de emergencia se han adquirido más de 5,500termómetros digitales con un monto adjudicado aproximado deRD$27.8 millones.

$6,160.00

$3,259.85 $3,000.00


Precio Máximo - Oferta internacional,

$11,400.00

15-Mar 8-Abr 8-Jun

Evolución del Precio Promedio de Termómetros DigitalesSistema de Información de PreciosPor dia de Publicación del Proceso

RD$




Adquiridas


SocialRD$ 6,160 Marzo RD$ 4,709 RD$ 3,259 Abril 5,000


EsencialesRD$ 3,000 Junio RD$ 3,000 RD$ 3,000 Junio 500

General RD$ 6,160 Marzo RD$ 4,139 RD$ 3,000 Junio 5,500

Adjudicaciones de Cámaras Térmicas

Unidad de Compras Precio Máximo Precio Promedio de Adjudicación Precio Mínimo

Total de Unidades

AdquiridasMinisterio de

Defensa RD$ 989,880 RD$ 481,880 RD$ 167,880 137

En el mes de marzo se adquirieron más de 137 cámaras térmicascon un monto adjudicado aproximado de RD$34.7 millones.

Historia de los Procesos de Emergencia en las Compras Públicas Precios de Protector Facial

En el estado de emergencia se han adquirido más de 154,000protectores faciales con un monto adjudicado aproximado deRD$79.8 millones.

$625.00

$259.60

$1,780.00

$390.25

Precio Mínimo -Oferta internacional,

$49.31

Precio Máximo -Oferta internacional,

$2,166.00

15-Mar 3-Abr 7-Abr 8-Jun

Evolución del Precio Promedio de Protector FacialSistema de Información de PreciosPor dia de Publicación del Proceso

RD$Unidad de Compras Precio Máximo



Adquiridas


SocialRD$ 625 Marzo RD$ 442 $ 259 Abril 54,000


Esenciales

RD$ 1,780 Abril RD$ 668 $ 195 Junio 100,000

General $ 1,780 Abril RD$ 603 $ 195 Junio 154,000

Historia de los Procesos de Emergencia en las Compras Públicas Precios de Ventiladores Pulmonares

En el estado de emergencia se han adquirido 58 ventiladorescon un monto adjudicado aproximado de RD$53.3 millones.

Unidad de Compras Precio de Adjudicación Total de Unidades Adquiridas

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social RD$ 746,496 Marzo 52

Servicio Nacional de Salud RD$ 953,500 Abril 6

$746,496.00

$953,500.00

12-Mar 12-Abr

Evolución del Precio Ofertado de VentiladoresSistema de Información de PreciosPor dia de Publicación del Proceso

RD$

Precio Mínimo - Oferta internacional; $101,745

Historia de los Procesos de Emergencia en las Compras Públicas Precios de Pruebas Rápidas de Detección COVID-19

En el estado de emergencia se han adquirido más de 250,000pruebas rápidas COVID-19 con un monto adjudicadoaproximado de RD$161 millones.

Unidad de Compras Precio Máximo



Adquiridas


Esenciales$ 924.00 Junio $ 595.30 $ 424.13 Abril 250,000

$424.13

$825.00

$580.00 $584.50


Precio Máximo -Oferta

internacional, $1,304.16

14-Abr 8-May 18-May 29-Jun

Evolución del Precio Promedio de Pruebas COVID-19Sistema de Información de PreciosPor dia de Publicación del Proceso

RD$

Historia de los Procesos de Emergencia en las Compras PúblicasPrecios de Pruebas de Detección COVID-19

Unidad de Compras Precio Máximo



Adquiridas

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social$ 1,052.80 Marzo $ 1,052.80 $ 1,052.80 Marzo 52,500


Esenciales$ 3,850.00 Abril $ 2,597.60 $ 1,052.80 Abril 152,510

Total general $ 3,850.00 Abril $ 2,211.40 $ 1,052.80 Marzo 205,010

En el estado de emergencia se han adquirido más de 205,010pruebas PCR para la detección del COVID-19 con un montoadjudicado aproximado de RD$448 millones.

$1,052.80 $1,052.80

$3,370.00


Precio Máximo - Oferta internacional, $6,314.46

30-Mar 8-Abr 14-Abr

Evolución del Precio Promedio de Pruebas COVID-19Sistema de Información de PreciosPor dia de Publicación del Proceso

RD$

Historia de los Procesos de Emergencia en las Compras Públicas

Precio Promedio de Medicamentos

Medicamento Precio Promedio de Adquisición

Cantidad Adquirida

Frecuencia de

Adquisición

Dopaminas $ 40.00 45,000 1

Eritromicina $ 80.00 217,500 3

Heparina $ 395.00 160,000 1

Hidrocortisona $ 19.00 500,000 1

Hidroxicloroquina $ 69.00 2,000,000 2

Levofloxacina $ 26.00 418,000 2

Meropenem $ 328.00 108,000 2

Metilprednisolona $ 339.00 43,400 4

Omeprazol $ 25.00 400,000 1

Oseltamivir $ 202.00 9,500 1

Paracetamol $ 93.00 24,065,000 3

Piperacilina $ 528.00 60,000 2

Prednisona $ 9.00 1,005,000 4

Salbutamol $ 193.00 128,000 4

Tocilizumab $ 18,583.00 9,000 3

Medicamento Precio Promedio de Adquisición

Cantidad Adquirida

Frecuencia de

Adquisición

Acetilcisteina $ 38.00 500,000 1

Ambroxol $ 46.00 664,600 2

Amoxicilina $ 16.00 19,980,000 2

Azitromicina $ 355.00 5,939,000 3

Bromhexina $ 11.00 531,200 1

Bromuro $ 45.00 221,000 1

Budesonida $ 756.00 2,500 1

Cefotaxima $ 32.00 100,000 1

Ceftriaxona $ 28.00 500,000 1

Cetirizina $ 13.00 2,136,000 3

Ciprofloxacina $ 13.00 2,907,000 2

Claritromicina $ 298.00 86,800 2

Clorhexidina $ 845.00 38,100 2

Difenhidramina $ 7.00 4,258,000 3

En el estado de emergencia se han adquirido 29 tipos diferentes de medicamentos siendo el Ministerio de Salud Publicay PROMESECAL las principales unidades encargadas de estas compras.

$8

$1,050

18-Mar 23-Mar

Azitromicina

$2

$30

18-Mar 23-Mar

Amoxicilina$22

$13 $5

18-Mar 23-Mar 31-Mar

Cetirizina

$17

$8

23-Mar 31-Mar

Ciprofloxacina$890

$800

18-Mar 23-Mar

Clorhexidina

$6

$11

23-Mar 31-Mar

Difenhidramina

$120 $60

18-Mar 23-Mar

Eritromicina$70

$68

27-Mar 7-Apr

Hidroxicloroquina

$140

$515

23-Mar 31-Mar

Meropenem

Evolución del Precio Promedio De los Medicamentos Adquiridos

Recomendaciones

• Las instituciones deben utilizar el del Sistema de Precios para conocer a priori los precios de adquisición delos productos en ciertas instituciones y así tener una referencia del mercado público de esos productos.

• Las instituciones deben considerar lo establecido en la guía en cuanto a plazos a la publicación y entregade los servicios a contratar, en el entendido de que la institución fije el plazo de entrega, sin que seatomado como criterio de adjudicación.

• Las instituciones, al momento de realizar la publicación del proceso, deben establecer de manera objetivael objeto del procedimiento, las especificaciones técnicas y los criterios de evaluación y adjudicación.

• Al concluir una adjudicación las instituciones deben publicar el informe de evaluación con todos losdetalles de la adjudicación.

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