Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas.
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Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas
BIENVENIDOS
Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas
Ponente: Roberto de J. Santoyo Samperio
Módulo 6
Evaluación y Rendición de Cuentas Públicas
Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas
6. Cuentas de las Haciendas Públicas Estatal y Municipal
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¿CUÁL ES LA UTILIDAD DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PUBLICA FEDERAL?
La Cuenta Pública permite al ejecutivo federal informar a la nación a través de la representación popular sobre los resultados de su gestión. Es principalmente utilizada por la Cámara de Diputados y particularmente por la entidad de fiscalización superior de la federación, para llevar a cabo sus tareas de examen, revisión, evaluación y auditoria del ingreso y del gasto públicos.La Cuenta Pública es un documento básico para todos aquellos que requieran conocer la situación de la finanzas y resultados de la gestión gubernamental
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Decreto de Reformas Constitucionales para incrementar la calidad del gasto y fortalecer la transparencia y la rendición de cuenta publicado en el DOF el 7 de mayo de 2008, el cual adiciona la fracción XXVIII al artículo 73 de nuestra carta magna.
Faculta al Congreso para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos.
Así como patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos políticos administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonización a nivel nacional.
ANTEDECENTES
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Sistema de Gestión de Gobierno
ARMONIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
• La Ley establece que los tres órdenes de gobierno comparten los mismos estándares al llevar su contabilidad.
• Las disposiciones de la Ley obligan a los tres poderes en los tres órdenes de gobierno.
• Se crea un esquema institucional para que la armonización no sea estática.
• El punto de partida en la contabilidad gubernamental serán los estándares más actuales nacionales e internacionales.
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2009 2010 2011 2012
1.- Emitir un plan de cuentas, clasificadores presupuestarios armonizados,normas y metodología para la determinación de los momentos contables delos ingresos y egresos y para la emisión de la información financiera.
2.- Emitir los postulados básicos, las principales reglas de registro y valoracióndel patrimonio, estructura de los catálogos de cuentas y manuales decontabilidad.
3.- Disponer de listas alineadas al plan de cuentas; clasificadores presupuestariosarmonizados; de las normas y metodología que establezca los momentoscontables de ingresos y gastos, contar con indicadores para medir los avancesfísico-financieros.
4.- Realizar los registros en base acumulativa y en apego a los postulados básicosde contabilidad gubernamental, disponer de catálogos de cuentas y manualesde contabilidad y emitir información contable, presupuestaria y programática.
5.- Efectuar los registros del patrimonio y su valuación; generar indicadores deresultados sobre el cumplimiento de sus metas y publicar informacióncontable, presupuestaria y programática en Internet para consulta de lapoblación en general.
6.- Emitir las cuentas públicas conforme a la estructura establecida, así comopublicarlas para consulta de la población en general a partir del inicio delejercicio. (Fin de la armonización)
La Ley General de Contabilidad Gubernamental contempla fechas límite de cumplimiento que debenser observadas por los funcionarios públicos a fin de evitar sanciones que se indican en la misma.Los plazos que señala son de forma general los que se detallan en el cuadro siguiente:
CONAC y Comité Consultivo
Federación, Entidades Federativas, Poderes Ejecutivo, Legislativo y J udicial, Entidades y ÓrganosAutónomos:
Antecedentes
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Vinculación y alcance
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Proceso de armonización Contable
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Ejecutores del Gasto
Contabilidad Gubernamental
Planeación
Ingreso y Egreso
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LGCG: Contenido
10Octubre-2010
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Ciclo Programático Presupuestal y Contable
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Documentos aprobados
1. Marco Conceptual. 2. Postulados Básicos. 3. Norma y metodología del registro de los momentos
contables del gasto. 4. Norma y metodología del registro de los momentos
contables del ingreso. 5. Clasificador por Objeto del Gasto (Capítulo-Concepto). 6. Lista de Cuentas. 7. Clasificador por rubro de ingresos. 8. Estados financieros. 9. Lineamientos para medir avances físico-financieros de los
recursos federales.
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Documentos aprobados
10.Clasificador por objeto de gasto a nivel de partida Clasificador por tipo de gasto
11.Clasificador por fuente de financiamiento 12.Manual de contabilidad: Lista de cuentas, descripción de
cuentas, guía contabilizadora, modelo de asientos.
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Refleja la aplicación de:• Postulados• Normas contables generales y específicas e instrumentos que establezca el
Consejo.
Facilita el reconocimiento de las operaciones de:
• Ingresos• Gastos• Activos• Pasivos y• Patrimoniales de los entes públicos.
SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
• Las cuentas presupuestarias con las cuentas contables.• Los procesos administrativos de los entes públicos que impliquen
transacciones presupuestarias y contables generarán el registro automático y por única vez de las mismas en los momentos contables correspondientes.
• Estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisión, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y rendición cuentas.
Genere en tiempo real:
Integre en forma automática:
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1. SUSTANCIA ECONÓMICA2. ENTES PÚBLICOS3. EXISTENCIA PERMANENTE4. REVELACIÓN SUFICIENTE5. IMPORTANCIA RELATIVA6. REGISTRO E INTEGRACIÓN PRESUPUESTARIA7. CONSOLIDACION DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA8. DEVENGO CONTABLE9. VALUACIÓN10. PERIODO CONTABLE11. DUALIDAD ECONÓMICA12. CONSISTENCIA
POSTULADOS BÁSICOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE ARMONIZACIÓN CONTABLE
El Sistema Gubernamental Armonizado de Información Financiera, está diseñado para el control de las operaciones financieras y contables de los Municipios, tomando como base los acuerdos emitidos por el Consejo de Armonización Contable (CONAC).
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•A través de éste se integrarán de forma automática las cuentas presupuestarias con las cuentas contables, debido a que se generará el registro automático y por única vez en los momentos contables correspondientes.
•Genera en tiempo real los Estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisión, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y rendición cuentas.
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE ARMONIZACIÓN CONTABLE
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Proporcionar a los entes públicos, los elementos necesarios que les permita contabilizar sus operaciones, proveer información útil en tiempo y forma, para la toma de decisiones por parte de los responsables de administrar las finanzas públicas, para garantizar el control del patrimonio; así como medir los resultados de la gestión pública financiera y para satisfacer los requerimientos de todas las instituciones relacionadas con el control, la transparencia y la rendición de cuentas.
Aspectos Generales
PLAN DE CUENTAS
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La estructura presentada en el presente documento, permite formar agrupaciones que van de conceptos generales a particulares, la cual se conforma de 4 niveles de clasificación y de 4 dígitos como sigue:
Base de Codificación
PLAN DE CUENTAS
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BASE DE CODIFICACIÓN Las instrucciones para el manejo de cada una de las cuentas que
componen el Plan de Cuentas.
Contenido:• Causas por las cuales se puede cargar o abonar • Si la operación a registrar es automática• Interpreta los saldos• Todo lo que facilita el uso y la interpretación uniforme de
las cuentas que conforman los estados contables
INSTRUCTIVO DE CUENTAS
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PRIMER AGREGADO
Género
1 Activo
Grupo 1.1 Activo Circulante
Rubro 1.1.1 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta 1.1.1.1 Efectivo
Considera rubros compatibles con el género en forma estratificada
Considera rubros compatibles con el género en forma estratificada
Permite la clasificación particular de las operaciones del ente público
Permite la clasificación particular de las operaciones del ente público
Establece el registro de las operaciones a nivel libro mayor
Establece el registro de las operaciones a nivel libro mayor
Considera el universo de la clasificación
PLAN DE CUENTAS
BASE DE CODIFICACIÓN
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Activo circulante
Activo no circulante
Pasivo circulante
Pasivo no circulante
Patrimonio contribuido
Patrimonio generado
Exceso o insuficiencia en la actualización del patrimonio
Activo Pasivo Hacienda pública/ Patrimonio
DEFINICIÓN CONCEPTUAL DEL PRIMER Y SEGUNDO NIVEL
PLAN DE CUENTAS
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SUBCUENTAS ARMONIZADAS PARA DAR CUMPLIMIENTO CON CONTABILIDAD CLASIFICADOR POR OBJETO DE GASTO
1.2.4.4 Equipo de Transporte 5400 Vehículos y Equipo de Transporte
1.2.4.4.1 Automóviles y Equipo Terrestre 541 Automóviles y Equipo Terrestre
1.2.4.4.2 Carrocerías y Remolques 542 Carrocerías y Remolques
1.2.4.4.3 Equipo Aeroespacial 543 Equipo Aeroespacial
1.2.4.4.4 Equipo Ferroviario 544 Equipo Ferroviario
1.2.4.4.5 Embarcaciones 545 Embarcaciones
1.2.4.4.9 Otros Equipos de Transporte 549 Otros Equipos de Transporte
RELACIÓN CONTABLE / PRESUPUESTAL
PLAN DE CUENTAS
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NÚMERO GENERO GRUPO RUBRO NATURALEZA
1.1.1.1 Activo Activo Circulante
Efectivo y Equivalentes Deudora
CUENTA Efectivo
Encabezado
INSTRUCTIVO DE CUENTAS
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No. CARGO No. ABONO
1 A la apertura en libros por el saldo del ejercicio inmediato anterior.
2Por la recaudación de ingresos recibidos en la caja por:-Impuestos-Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social-Contribuciones de mejoras-Derechos-Productos-Aprovechamientos
1 Por el depósito en bancos de la recaudación de ingresos recibidos en la caja por:
-Impuestos -Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social -Contribuciones de mejoras -Derechos -Productos -Aprovechamientos
2 Al cierre de libros por el saldo deudor de la cuenta.
INSTRUCTIVO DE CUENTAS
Cuerpo
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SU SALDO REPRESENTAEl monto en dinero propiedad del ente público a su cuidado y administración.
OBSERVACIONESSe entiende por efectivo: billetes, monedas y cheques.
INSTRUCTIVO DE CUENTAS
Pie
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• Su propósito es orientar el registro de las operaciones contables a quienes tienen la responsabilidad de su ejecución, así como para todos aquellos que requieran conocer los criterios que se utilizan en cada operación.
• En dichas guías los registros se ordenan por proceso administrativo/financiero y se muestra en forma secuencial los asientos contables que se deben realizar en sus principales etapas.
GUÍA CONTABILIZADORA
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SERVICIOS GENERALES
No. CONCEPTO DOCUMENTO FUENTE PERIODICIDAD
CONTABLE PRESUPUESTALCARGO ABONO CARGO ABONO
1Por el devengado de contratación de servicios básicos
Factura o Documento equivalente
Frecuente5.1.3.1
Servicios Básicos
2.1.1.2Proveedores por Pagar a Corto Plazo
8.2.5Presupuesto de Egresos Devengado
8.2.4Presupuesto de
Egresos Comprometido
2
Por la expedición de la cuenta por liquidar certificada para el pago de servicios generales ↭
Cuenta por liquidar certificada o documento equivalente
Frecuente
8.2.6 Presupuesto de Egresos
Ejercido
8.2.5 Presupuesto
de Egresos Devengado
3Por el pago por la adquisición de servicios generales ↭
Cheque, ficha de depósito y/o transferencia bancaria
Frecuente
2.1.1.2 Proveedores por Pagar a Corto Plazo
1.1.1.2 Bancos/ Tesorería
8.2.7 Presupuesto de Egresos
Pagado
8.2.6 Presupuesto
de Egresos Ejercido
NOTA: Registros automáticos.↭
GUÍA CONTABILIZADORA
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• Muestra la metodología para la integración de los elementos que dan origen a la conversión de los registros de las operaciones presupuestarias en contables
• Al respecto, se ejemplifica como opera la matriz para cada una de las principales transacciones de origen presupuestario de ingresos y egresos
• Como resultado de la aplicación de esta matriz es posible generar asientos, registros en los libros de contabilidad y movimientos en los estados financieros, en forma automática y en tiempo real
MATRIZ DE CONVERSIÓN
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Matriz Devengado de Gastos
COG Nombre del COG
TipoGasto
Cuentas Contables
Cargo Cuenta Cargo Abono Cuenta Abono
111 Dietas 1 5.1.1.1Remuneraciones al
Personal de carácter Permanente
2.1.1.1
Servicios Personales por Pagar a Corto Plazo
Matriz Pagado de Gastos
COG Nombre del COG
Tipo Gasto
Medio de Pago
Cuentas Contables
Cargo Cuenta Cargo Abono Cuenta Abono
111 Dietas 1 MN 2.1.1.1 Servicios Personales por Pagar a Corto Plazo 1.1.1.2 Bancos/Tesorería
CONFIGURACIÓN
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Matriz Ingresos Devengados
Matriz Ingresos Recaudado
CRI Nombre del CRI CaracterísticasCuentas Contables
Cargo Cuenta Cargo Abono Cuenta Abono
11 Impuestos sobre los ingresos Pago en término 1.1.2.4 Ingresos por Recuperar a
Corto Plazo 4.1.1.1 Impuestos Sobre los Ingresos
CRI Nombre del CRI Características Medio dePago
Cuentas Contables
Cargo Cuenta Cargo Abono Cuenta Abono
11 Impuestos sobre los ingresos Pago en término Caja 1.1.1.1 Efectivo 1.1.2.4
Ingresos por Recuperar a Corto Plazo
CONFIGURACIÓN
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CONCEPTUALIZACIÓN
Informe que rinde anualmente el Poder Ejecutivo a la H. Cámara de Diputados, para mostrar los resultados de su gestión financiera y los alcances de su acción reguladora en el desarrollo económico y social del país.
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• Normatividad
• Leyes
• Reglamentos
Cumplimiento con las Disposiciones Jurídicas
CONCEPTUALIZACION
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Principales Usuarios Cámara de Diputados
Entidad de Fiscalización Superior
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de la Función Pública
Areas Responsables del Seguimiento y Control del Ejercicio
Otros
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Otros
Instituciones del Ejecutivo
Ciudadanía
CONCEPTUALIZACION
H.Congreso de la Unión
Atender Necesidades de Información Diversos Usuarios
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Fiscalización
Informar a la Ciudadanía
Apoyo en la Toma de Decisiones
Evaluación
CONCEPTUALIZACION Finalidad de la Cuenta Pública
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• ¿En que Consiste el Proceso de Fiscalización de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal?
La fiscalización legislativa es un proceso de revisión, inspección y evaluación exhaustivo que permite comprobar que se ha procedido conforme a la ley y a las normas establecidas en materia de ejecución de la Ley de Ingresos y del ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación tiene un carácter correctivo, se realiza de manera posterior a la conclusión del ejercicio de referencia y es independiente a cualquier otra forma interna de fiscalización de las instituciones públicas federales.
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OBJETIVOS• COMPROBAR QUE EL PRESUPUESTO SE
EJERCIÓ CORRECTAMENTE • VERIFICAR EL ORIGEN Y DESTINO DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS• GARANTIZAR MAYOR DISCIPLINA,
AUSTERIDAD Y APLICACIÓN RACIONAL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
• DETECTAR FALLAS EN EL EJERCICIO Y PROMOVER SU CORRECCIÓN
FISCALIZ
ACIÓN
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Criterios de Agregación y Análisis
Información para el Análisis y Evaluación
Información Cuantitativa y Cualitativa
Tipos de Información
Clasificación de la Información
Destino del Gasto Descentralizado
Identificación del Origen y Destino del Ingreso
Estados Financieros Básicos
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INFORMACIÓN CUALITATIVA Y CUANTITATIVA
Estrategias
• --- - - - - - -- - - - • - - - - - - - - - - - - • - - - - -- - -- - - - • - -- - -- - - - -- -
- - - - - - - - 350 400 250 450 - - - - - - - - 480 308 350 781 - - - - - - - - 348 300 480 301 - - - - - - - - 561 600 550 131
DATOS ESTADISTICOSObjetivos
Estrategias
Resultados
CUENTA PÚBLICA
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PRESUPUESTARIA • Ejercicio del Presupuesto• Ejecución de la Ley de Ingresos• Estimaciones Originales
FINANCIERA• Derechos y Obligaciones del sector Público • Composición y variación del Patrimonio
TIPO DE INFORMACIÓN
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DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA¿quién gasta?
(ramos y unidades responsables)Instrumento de apoyo: catálogos de unidades responsables, dependencias y entidades de la APF y APE
DIMENSIÓN ECONÓMICA¿en qué se gasta?
(gasto corriente y gasto de inversión;capítulos, conceptos y partidas) Instrumentode apoyo: clasificador por objeto del gasto
DIMENSIÓN FUNCIONAL¿para qué se gasta? ¿para lograr qué? ¿para hacer qué?
(programas sectoriales y especiales)Instrumento de apoyo: catálogo de programas y metas
UR
CLASIFICACIÓN Y DIMENCIONES DEL GASTO PÚBLICO
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IDENTIFICACION DE LOS CONCEPTOS DE INGRESOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Ingresos Estatales
PROPIOS
• Impuestos• Derechos• Productos• Aprovechamientos• Otros
RECURSOS FEDERALES
• Participaciones• Aportaciones Federales• Convenios de Coordinación• Otros
FINANCIAMIENTOS• Banca de Desarrollo• Banca Comercial• Otros
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Fuentes de Ingreso de Estados y Municipios vigentes
Ingresos Gobiernos Estatales y
Municipales
ParticipacionesTransferencias
No Condicionadas
Aportaciones Federales Ramo 33.
Transferencias Condicionadas
Ingresos Propios
Convenios de Descentralización
Excedentes Petroleros
Financiamientos
Otros
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Participaciones Federales Ingresos por Mpio.
Administración
Centralizada
Productos
Aprovechamientos
Contribuciones
Administración
Descentralizada
Precios Tarifas
Otros Ingresos
Aportaciones Federales Financiamientos
Fuentes de Ingresos Propios Municipales
Art. 115, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Códigos Fiscales Municipales de cada entidad federativa, y Leyes de Ingresos de cada estado y cada ejercicio fiscal correspondiente.
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1. 2. 3. 4.
Participaciones Federales• Participacione
s• Incentivos
Gasto transferido• Fondos del
Ramo 33• Convenios
de descentra-lización
• FIES
Ingresos Propios
Title
Participaciones Federales• Participacio
nes• IncentivosGasto Municipal• Ramo 33
FAISM• FORTAMUN
DF
Armonización Contable de los Ingresos
Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas
49
Destino de Recursos federales descentralizados
Convenios
Aportaciones R-33
Participaciones
Recursos Descentralizados
Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas
Estado de situación financiera
Modificaciones a la hacienda pública
ESTADOS FINANCIEROS BASICOS
Elementos de evaluación = capacidad de sufragar compromisos
Valorar cambios en
el patrimonio público
ACTIVO PASIVO
PATRIMONIO
Posición financiera
INGRESO
EGRESO
MODIFICADO
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• Normal
• Real
Cuantitativa
Cualitativa
• Objetivos
• Estrategias
• Acciones
Congruencia
INFORMACIÓN NECESARIA PARA EL ANÁLISIS Y LA EVALUACIÓN
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FINANCIERAFINANCIERA
•Estado de Situación Financiera
•Estado de Resultados
•Estado de Modificaciones al Patrimonio o Hacienda Pública
•Estados Analíticos de Deuda Pública
PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA
lInformación Analítica de Ingresos, Gastos y Deuda Pública
lProceso Presupuestal
- Original
-Adecuaciones
- Ejercicio
RESULTADOSRESULTADOS
l ECONÓMICOS
l PRESUPUESTARIOS
CUANTITATIVA
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Análisis de Resultados Generales
Panorama Económico
Política de Ingresos
Política de Gasto
Orientación Funcional del Gasto
Gastos con Recursos Transeferidos Fed y Est.
Política de Deuda
Estructura del Tomo de Resultados
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5. INGRESOS
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ESTRUCTURA DE CODIFICACIÓN
El CRI:Permitirá el registro analítico de las transacciones de ingresos, siendo el
instrumento que permite vincular los aspectos presupuestarios y contables de los recursos. Además, tiene una codificación de dos dígitos:
Rubro:El mayor nivel de agregación del CRI que presenta y ordena los grupos
principales de los ingresos públicos en función de su diferente naturaleza y el carácter de las transacciones que le dan origen.
Tipo:Determina el conjunto de ingresos públicos que integran cada rubro,
cuyo nivel de desagregación es intermedio.
CLASIFICADOR POR RUBROS DE INGRESOS
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• Impuestos
• Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social
• Contribuciones de Mejora
• Derechos
• Productos
• Aprovechamientos
• Ingresos por venta de bienes y servicios
• Participaciones y Aportaciones
• Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas
• Ingresos derivados de Financiamientos
RUBROS DE INGRESOS
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Impuestos
Construcción
Propiedad inmobiliaria
Obra PúblicaBienes Patrimoniales
Urbanización
Suministro de Agua
Principales Ingresos
TIPOS DE INGRESO
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• Es aprobado en la Ley de Ingresos.
Estimado
MOMENTOS CONTABLES DE INGRESOS
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Análisis de Resultados Generales
Ingresos de la Admón
Pública
ObjetivosLíneas de
AcciónResultados
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IngresosPropios
Ingresos Provenientesdel Gobierno Federal
Financiamientos
Ingresos del SectorParaestatal
Política de Tributaria
Participación de Ingresos
Aportaciones (Ramo 33)
Convenios de Coordinación
Proyectos
Complemento
Política de Precios y Tarifas
Política de Ingresos
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Análisis de Resultados Generales
Política de Gasto
Objetivos de la Política
Estrategia GeneralPrincipales
Resultados
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GASTO PROGRAMABLE
ProgramableRecursos para funciones
básicas
No ProgramableServicio
de la deuda
Participaciones
Incentivos fiscales
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CODIFICACIÓN
Capítulo Concepto Partida
Genérica Específica
X000 XX00 XXX0 XXXX
ESTRUCTURA DE CODIFICACIÓN
La estructura del Clasificador por Objeto del Gasto se diseñó con un nivel de desagregación que permite que sus cuentas faciliten el registro único de todas las transacciones con incidencia económica-financiera es por ello que la armonización se realiza a tercer dígito que corresponde a la partida genérica formándose la siguiente estructura:
CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO
Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas
ESTRUCTURA DE CODIFICACIÓN
Capítulo- Es el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto homogéneo y ordenado de los bienes y servicios requeridos por los entes públicos.
Concepto- Son subconjuntos homogéneos y ordenados en forma específica, producto de la desagregación de los bienes y servicios, incluidos en cada capítulo.
Partida- Es el nivel de agregación más específico en el cual se describen las expresiones concretas y detalladas de los bienes y servicios que se adquieren.
CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO
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ESTRUCTURA DE CODIFICACIÓN
a) La partida genérica se refiere al tercer dígito en el cual se realizará la armonización a todos los niveles de gobierno.
b) La partida específica se refiere al cuarto dígito, que las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de gobierno, acordarán con base en sus necesidades, conservando la estructura básica, con el fin de mantener la armonización con el Plan de Cuentas.
CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO
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Ponente: Roberto de J. Santoyo Samperio
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones públicas que generan gastos con los grandes agregados de la clasificación económica clasificándolos:
1. Gasto de Capital2. Gasto Corriente3. Amortización de la deuda y disminución de pasivos
CLASIFICADOR POR TIPO DE GASTO
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1000 Servicios Personales 2000 Materiales y Suministros 3000 Servicios Generales 4000 Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras ayudas 5000 Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 6000 Inversión Pública 7000 Inversiones Financieras y otras provisiones 8000 Participaciones y Aportaciones 9000 Deuda Pública
CAPÍTULOS DEL GASTO
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Gasto Comprometido:
Refleja la aprobación por autoridad
competente de un acto administrativo, u otro instrumento jurídico
que formaliza una relación jurídica con
terceros para la adquisición de bienes y servicios o ejecución de
obras.
GastoAprobado:
Refleja las asignaciones
presupuestarias anuales
comprometidas en el Presupuesto de
Egresos.
Gasto Devengado:
Refleja el reconocimiento de una obligación de
pago a favor de terceros por la recepción de
conformidad de bienes, servicios y
obras oportunamente
contratados.
En caso de imposibilidad del registro consecutivo de todos los momentos contables del gasto, se registrarán simultáneamente
de acuerdo con lineamientos previamente definidos
Gasto Modificado:
Refleja la asignación
presupuestaria que resulta de
incorporar, en su caso, las
adecuaciones presupuestarias al presupuesto
aprobado.
Gasto Ejercido:
Refleja la emisión de una cuenta por liquidar certificada
o documento equivalente
debidamente aprobado por la
autoridad competente.
Gasto Pagado:
Refleja la cancelación total o
parcial de las obligaciones de pago,
que se concreta mediante el
desembolso de efectivo o cualquier otro medio de pago.
MOMENTOS CONTABLES
Presupuesto Gestión Tesorería
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Gastos con Recursos Provenientes del Gobierno Federal
AgriculturaComunicacionesProgresaOtros
Educación Básica y NormalPobreza Extrema
Saneamiento FinancieroSeguridad PúblicaEducación Técnica y Adultos
Asistencia Social
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
Convenios
Inversión Física
Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas
Ponente: Roberto de J. Santoyo Samperio
Presenta el gasto público según la naturaleza de los servicios gubernamentales brindados a la población.
Identifica cuanto del presupuesto se canaliza hacia finalidades de:
Determina los objetivos generales de las políticas públicas y los recursos financieros que se asignan para alcanzar éstos.
Gobierno Desarrollo Social Desarrollo Económico y Otros no clasificados
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
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ESTRUCTURA DE LA CLASIFICACIÓN
Ha sido estructurada en 4 finalidades identificadas por el primer dígito de la clasificación, 28 funciones identificadas por el segundo dígito y 111 subfunciones correspondientes al tercer dígito.
Nivel 1 : 1 Finalidades (4)
Nivel 2: 1.1 Función (28)
Nivel 3: 1.1.1. Subfunción (114)
73
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO
Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas Diplomado en Fiscalización y Rendición de Cuentas
Primera finalidad: • Comprende las acciones propias de gobierno
Segunda finalidad:• Incluye las actividades relacionadas con la
prestación de servicios sociales en beneficio de la población
Tercera finalidad:• Comprende las actividades orientadas al desarrollo
económico, fomento de la producción y prestación de bienes y servicios públicos
Cuarta finalidad:
• Comprende los pagos de compromisos inherentes a la contratación de deuda; las transferencias entre diferentes niveles y órdenes de gobierno, así como aquellas actividades no susceptibles de etiquetar en las funciones existentes
Primer Dígito
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO
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Segundo Dígito • Se desagregan 28 funciones, de conformidad con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Tercer Dígito• Se desagregan 111 subfunciones, de
conformidad con la función a la cual corresponde el gasto
Otros• Su incorporación será determinada, en
conjunto con las unidades administrativas o instancias competentes
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO
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APORTACIONES FEDERALES
ORIGEN DESTINO ESPECIFICO
EDUCACION
SALUD
SEGURIDAD PUBLICA
APOYO A LAS COMUNIDADES
AGRICULTURA
URBANO
EDUCATIVO
RECURSOS DESCENTRALIZADOS GOBIERNO FEDERAL
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Saldo
Endeudamiento Neto
Costo Financiero
Política de Deuda
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ESTADOS FINANCIEROS, PRESUPUESTARIOS Y ECONOMICOS BASICOS
Financieros
• Posición de la Administración
Pública del Estado
Presupuestarios• Resultados de la Ejecución de la Ley
de Ingresos y el PEE
ResultadosEconómicos
Presupuestarios
Estadosde
SituaciónFinanciera
Estados de
Resultados
Analíticode
Ingresos
Estados delEjercicio
del Presupuesto
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Información Consolidada
Información Programática
Información Presupuestaria
Información Económica
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Estructura del Apéndice Estadístico
RESULTADOS PRESUPUESTARIOS
INGRESOS PRESUPUESTARIOS
GASTOS PRESUPUESTARIOS
DEUDA PUBLICA
CLASIFICACION FUNCIONAL DEL GASTO
CONCILIACION DE CIFRAS DE RESULTADOS GENERALES CON ESTADOS PRESUPUESTARIOS BASICOS
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA CON IMPACTO DIFERIDO EN EL REGISTRO DEL GASTO
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PND
Plan de DesarrolloMunicipal
Programas
Estructuras programáticas
Programas y proyectos de inversión
Anteproyecto y proyecto de presupuesto
Afectación presupuestales y registro contable
Informes
Retroalimentación
Proceso de Programación – Presupuestación
Planeación Programación Presupuestación Ejercicio del Gasto
Evaluación
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Retroalimentación
Proceso de Programación – Presupuestación
Planeación Programación Presupuestación Ejercicio del Gasto
Evaluación
Ley de planeación
estatal y Mpal
Normatividad
Plan Nacional de Desarrollo (PND)
Programas:• Sectoriales• Temáticos• Especiales• Regionales
Instrumentos
Garantizar que las prioridades establecidas en el Programa estén considerados en el Presupuesto Municipal
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Retroalimentación
Proceso de Programación – Presupuestación
Presupuestación Ejercicio del Gasto
Evaluación
Metodología CONAC
Estrategias del Plan de Desarrollo Municipal
Normatividad
Plan de Desarrollo Municipal
Instrumentos Categorías programáticas
Funciones Programas Convenios con el Estado Fondos del Ramo 33
Elementos programáticos
Objetivos
Metas
Indicadores
ProgramaciónPlaneación
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Retroalimentación
Proceso de Programación – Presupuestación
Ejercicio del Gasto
Evaluación
LGCG
Presupuesto de Egresos Municipal
Normatividad
Presupuesto
Instrumentos
Compromisos irreductibles
Costeo preliminar Compromisos heredadosProyecto
Costeos
Impactos
Programación Programación Presupuestación
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Retroalimentación
Proceso de Programación – Presupuestación
Presupuestación Evaluación
• Decreto de (PEF).
• LFPyRH Reglamento LFPyRH
• Presupuesto municipal
Normatividad
LGCG
sig@if.
Instrumentos
Actividades Sustantivas
Fondos del Ramo 33
Convenios federales
Convenios estatales
Otros
Planeación Programación Ejercicio del Gasto
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Retroalimentación
Proceso de Programación – Presupuestación
Presupuestación Ejercicio del Gasto
Cuenta de la Hacienda Pública Estatal
Avance de gestión financiera
Estados financieros
Informe presupuestal y de gestión
Informe programático-presupuestal
Planeación Programación Evaluación
Normatividad
LGCG Propia de los
Congresos locales y los
Cabildos municipales
Instrumentos
Informes programáticos, presupuestales y contables
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DEFINICION DE MODELO
ELABORACION DE INDICESY GUIONES
RECEPCION, REVISION Y VALIDACION INTEGRACION DEL DOCUMENTO
7
Fases del Proceso
6
FORMULACION DE CATALOGOS DE FORMATOS E INSTRUCTIVOS
ENTREGA AL H. CONGRESO LOCAL
1
3
2
PROPORCIONAR ASESORIA 4
5
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Formulación Instrumentación Control Evaluación
Etapas e Instrumentos de Planeación
PND Programas de Mediano Plazo
Informes Trimestrales
Cuenta de la Hacienda Pública Informe de GobiernoInforme de Ejecución
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Niveles de Evaluación
EVALUACION INSTITUCIONAL
EVALUACION SECTORIAL
DEPENDENCIAS COORDINADORAS DE SECTOR
DEPENDENCIAS, RAMOS Y ENTIDADES PARAESTATALES
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Niveles de Evaluación
EVALUACION SECTORIAL
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
EVALUACION DEL SECTORPUBLICO PRESUPUESTARIO
CUENTA DE LA HACIENDAPUBLICA FEDERAL
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1. Fiscalizar la gestión administrativa, financiera, presupuestaria y programática;
2. Evaluar la situación financiera de la Hacienda Pública en el marco de la rendición de cuentas;
3. La planeación de políticas económicas, monetarias y fiscales;4. Tomar decisiones de inversión o asignación de recursos a los
programas establecidos con fines de beneficio social o de utilidad pública;
5. Evaluar la capacidad de recaudar y generar recursos o ingresos;6. Distinguir el origen, las características y la aplicación de los
recursos financieros, así como sus rendimientos;7. Conocer el potencial de servicio y evaluar los costos incurridos; y,8. Evaluar el desempeño de la administración y la capacidad de
cumplir con los programas sociales.
Utilidad de los Estados Financieros
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PROCESO DE FISCALIZACIÓN
FIS
CA
LIZA
CIÓ
N
LEG
ISLA
TIVA
FIS
CA
LIZA
CIÓ
N
LEG
ISLA
TIVA
COMISIÓN DE VIGILANCIACOMISIÓN DE VIGILANCIA
Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública
Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública
CÁMARA DE DIPUTADOSCÁMARA DE DIPUTADOS
ENTREGA
CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL
Contaduría Mayor
de
Hacienda
Contaduría Mayor
de
Hacienda
Reuniones deAnálisis y Revisión
Elaboración del Informe PrevioNoviembre 10
Junio
PLENO DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOSAPRUEBA DICTAMEN Y DECRETO DE REVISIÓNDiciembre
PLENO DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOSAPRUEBA DICTAMEN Y DECRETO DE REVISIÓNDiciembre
Informe de ResultadosSeptiembre
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DIARIO OFICIALDE LA FEDERACIÓN
Decreto relativo a la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio
DEBATE
DICTAMENDE LA
C H P F
CÁMARA DE DIPUTADOS
DICTAMEN
INFO
RMES E
MIT
IDO
S PO
R
LA CO
MIS
ION D
E
PROG
RAMACIO
N,
PRESUPUESTO Y
CUENTA
PUBLICAIN
FORM
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LA CO
MIS
ION D
E
PROG
RAMACIO
N,
PRESUPUESTO Y
CUENTA
PUBLICA
PROYECTODE
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VERIFICAR SI SE EJERCIERON CORRECTAMENTE LOS PRESUPUESTOS Y CONFORME AL MARCO JURÍDICO
FISCALIZAR Y VERIFICAR LA EXACTA APLICACIÓN DE LOS SUBSIDIOS
PRACTICAR AUDITORÍAS ELABORAR LOS INFORMES PREVIO Y DE RESULTADOS PROMOVER UNIFORMIDAD DE NORMAS CONTABLES Y
DE AUDITORÍA PROMOVER EL FINCAMIENTO DE RESPONSABILIDADES
FIS
CA
LIZA
CIÓ
N
LEG
ISLA
TIVA
FIS
CA
LIZA
CIÓ
N
LEG
ISLA
TIVA
EXAMINAR Y SANCIONAR LA CUENTA DE LA HACIENDA PUBLICA FEDERAL PARA:
ATRIBUCIONES DE LA CONTADURÍA MAYOR DE HACIENDA
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Homogeneidad Mayor
Utilidad
Evaluación
• Estructura• Riqueza Informativa• Calidad• Presentación
Informar a la Ciudadanía
Toma de Decisiones
Fiscalización
OBJETIVO DE LA CUENTAS PÚBLICAS LOCALES
CUENTAPÚBLICA
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CUENTA PÚBLICA
LOCAL
Cumplir con el CONAC
Atender y actualizar
las disposiciones jurídicas
Compatibilizar la
estructura
Homologar criterios
Atender Necesidades de Información de
diversos usuarios
CONSIDERACIONES PARA FORMULAR LAS CUENTAS PUBLICAS
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I. RECOMENDACIONES GENERALES
Cumplir con la Oficialidad
Mostrar evolución del Ejercicio
Abarcar la Cobertura Institucional
1998
Ejercido Original Ejercido Importe % %
Variaciones respecto a:Original
1998 1999
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Incluir 1.- Información Cualitativa : objetivos, estrategias y metas 2.- Cuantitativa : Resultados comparativos, estadísticas
Identificar Tipos de Información Básica: Presupuestaria y Financiera
Utilizar las Principales Clasificaciones de la Información:Administartiva, Programática, Económica, Por Objeto de Gasto
Analizar la Información:Orientacion Funcional y Federalizada
II. FORTALECER EL CONTENIDO A TRAVÉS DE:
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Garantizar Congruencia de la Información para el Análisis y Evaluación
Incorporarr los Conceptos de Ingreso: Propios y Federales y Fuentes de Financiamiento: Banca de Desarrollo, Comercial, Otros
Mostrar los Estados Financieros Básicos: Estados de Situación Financiera
II. FORTALECER EL CONTENIDO A TRAVÉS DE:
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ANALISIS DE RESULTADOS GENERALES
ESTADOS FINANCIEROS
PRESUPUESTARIOS y ECONOMICOS
APENDICEESTADISTICO
Estructura del Tomo de Resultados
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Análisis de Resultados Generales
Panorama Económico
Política de Ingresos
Política de Gasto
Orientación Funcional del Gasto
Gastos con Recursos Transeferidos Fed y Est.
Política de Deuda
Estructura del Tomo de Resultados
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I. Antecedentes:
a) Necesidades de fiscalización del EstadoUno de los peligros latentes en todo Estado es la posible corrupción de los servidores públicos; el propósito de prevenirla y evitarla contribuye a considerar y reconocer a la fiscalización o control patrimonial del Estado como una función pública cuyo ejercicio requiere el desempeño de una actividad técnica y esencial del ente estatal dirigida a vigilar, verificar, comprobar y evaluar las actividades de los órganos, dependencias y servidores públicos a cuyo cargo está el manejo de los fondos, valores, recursos, bienes y derechos del propio Estado.
El propósito de la fiscalización o vigilancia, verificación, comprobación y evaluación de las actividades de los órganos, dependencias y servidores públicos a cuyo cargo está el manejo de los fondos, valores, recursos, bienes y derechos del propio Estado, consiste en determinar si su actuación se hizo con apego a la normativa jurídicas vigente, y puede efectuase desde el interior de las instituciones públicas encargadas de dicho manejo o desde el exterior de ellas; uno y otro ámbitos, lejos de excluirse, deben complementarse.
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