Diplo. seguridad ciudadana (panamá)

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

Centro Regional de América Latina y el Caribe

Gestión de Políticas de Seguridad Ciudadana

Daniel Luz Gloria ManzottiNatasha Leite

“Los jóvenes de hoy aman el lujo, tienen una pésima educación y desprecian la autoridad, muestran poco respeto por sus superiores y

prefieren la conversación insulsa al ejercicio. Los chicos son ahora los tiranos y no los

sirvientes de sus hogares; ya no se levantan cuando entra alguien en casa; no respetan a los padres, hablan entre ellos cuando están en compañía de los más mayores, devoran

la comida y tiranizan a sus maestros.”

(Sócrates, siglo IV antes de Cristo)





¿Qué es la seguridad?

• Etología: a través del estudio científico de la conducta animal se observa que hay una función común de adaptación a situaciones de conflicto físico entre miembros de una misma especie, los etólogos han fundamentado raíces fisiológicas y de adaptación al medio ambiente de la conducta agresiva animal.

• Ciencias biológicas: algunos de los avances recientes involucran las posibles asociaciones entre la conducta violenta y anormalidades neurobiológicas que se pueden prevenir en los primeros años de vida, incluyendo trauma cerebral infantil.



Disciplinas de estudio

•Etología: a través del estudio científico de la conducta animal se observa que hay una función común de adaptación a situaciones de conflicto físico entre miembros de una misma especie, los etólogos han fundamentado raíces fisiológicas y de adaptación al medio ambiente de la conducta agresiva animal.Ciencias biológicas: algunos de los avances recientes involucran las posibles asociaciones entre la conducta violenta y anormalidades neurobiológicas que se pueden prevenir en los primeros años de vida, incluyendo trauma cerebral infantil.

• Psicología: la teoría del aprendizaje social destaca el papel de la observación y la imitación en el aprendizaje de la conducta violenta y, por lo tanto, la importancia de la familia y los medios de comunicación. Los estudios de las emociones destacan el papel de la frustración y el estrés en el desencadenamiento de la conducta agresiva. Y las investigaciones de procesos de aprendizaje a través del condicionamiento clásico resaltan el papel instigador de estímulos agresivos en el medio ambiente, incluyendo escenas violentas en cine y TV y armas de fuego.

• Sociología: se ha resaltado la importancia de variables socioeconómicas, étnicas o raciales, culturales y de desorganización social en la explicación del crimen violento. Hay una evidencia empírica que indica que tanto la pobreza (privación absoluta) como la desigualdad (privación relativa) tienen efectos desencadenantes de violencia. La sociología ha destacado también el papel de las normas culturales en la perpetuación de la violencia (a través de las subculturas de la violencia). Se ha estudiado la relación entre violencia y desorganización social, destacando la importancia de instituciones formales e informales de control social en su reducción.





• Medicina: Explora el rol de los factores biológicos –los neurotransmisores y receptores, la nutrición, el proceso de envejecimiento, etc.- para explicar, por ejemplo, la preponderancia de los varones y de los jóvenes como perpetradores de actos violentos.

• Epidemiología: Aboga por la prevención de la violencia mediante la identificación de los factores de riesgo y los factores de protección individual, que explicarían por qué hay personas más predispuestas a otras a cometer actos violentos. Se destaca el hecho que modificando el comportamiento y el medio ambiente de exposición se pueden reducir los factores de riesgo y se pueden incrementar los factores de protección.





• Economía: la economía ha extendido la teoría de la elección racional individual para explicar el crimen destacando el papel central de los incentivos (premios y castigos) en la explicación de la conducta criminal.

• Criminología: Se centra fundamentalmente en la disuasión como método de control de las conductas violentas. El castigo –incluyendo la humillación, la encarcelación o la ejecución- es el principal mecanismo de disuasión, teniendo que transmitir certeza de que se posee la capacidad de castigar a los actos considerados como violentos o no aceptables por la comunidad.

• Ciencia Política: Se centra en las raíces estructurales de la sociedad, la política y la economía para explicar la aparición de la inseguridad –como la pobreza o la falta de oportunidades laborales y de programas de asistencia social- que operan de manera independiente a la condición humana. Según esta perspectiva los comportamientos “ilegítimos” se ven acelerados con la población es privada de bienes “legítimos”, como podrían ser valores culturalmente adquiridos.







La seguridad:• Consiste en la capacidad de dar respuesta efectiva a riesgos, amenazas y

vulnerabilidades, y estar preparados para prevenirlos, contenerlos y enfrentarlos.

• Es un estado aspirado que identifica una situación de ausencia o disminución de riesgos para un determinado entorno social y natural.

•Psicología: la teoría del aprendizaje social destaca el papel de la observación y la imitación en el aprendizaje de la conducta violenta y, por lo tanto, la importancia de la familia y los medios de comunicación. Los estudios de las emociones destacan el papel de la frustración y el estrés en el desencadenamiento de la conducta agresiva. Y las investigaciones de procesos de aprendizaje a través del condicionamiento clásico resaltan el papel instigador de estímulos agresivos en el medio ambiente, incluyendo escenas violentas en cine y TV y armas de fuego.•Sociología: se ha resaltado la importancia de variables socioeconómicas, étnicas o raciales, culturales y de desorganización social en la explicación del crimen violento. Hay una evidencia empírica que indica que tanto la pobreza (privación absoluta) como la desigualdad (privación relativa) tienen efectos desencadenantes de violencia. Las desigualdades de origen racial generan conflictos sociales y son una fuente de violencia criminal. La sociología ha destacado también el papel de las normas culturales en la perpetuación de la violencia (a través de las subculturas de la violencia). Se ha estudiado la relación entre violencia y desorganización social, destacando la importancia de instituciones formales e informales de control social en su reducción.



La seguridad:

Sensación de las personas de ausencia de riesgos, amenazas y vulnerabilidades para llevar a cabo sus actividades, sus planes de vida, para ejercer sus derechos y libertades.

Es una sensación colectiva en una comunidad/sociedad que contiene y controla los riesgos y amenazas.



Seguridad del EstadoElemento explicativo esencial es la protección del status quo, es decir, de la institucionalidad del Estado y su orden constitucional.

América Latina durante la Guerra Fría: Preservación del orden y la paz interiores – doctrina de seguridad nacional.



Seguridad territorialUn elemento de la seguridad del Estado contra agresiones externas o riesgos y amenazas contra el terrorismo.

Sinónimo de defensa.

Carta de la ONU (1945)

Principio del arreglo pacífico de hostilidades a través de relaciones amistosas entre pueblos y cooperación internacional para el desarrollo

Excepciones: agresión y amenazas a la seguridad internacional

Basada en los principios de: soberanía, integridad territorial y vigencia de la democracia y los derechos humanos



Seguridad Internacional

Evolución del concepto de seguridad

VIEJO MODELO DE SEGURIDAD

Acumulación de armamentos

Carácter ofensivo de las doctrinas y de los armamentos

Disuasión

Intervencionismo

Militarización de la ciencia

Fomento industria de armas

Descontrol comercio de armas

Proliferación de armas nucleares

Creación de imágenes del enemigo

Secretismo y ausencia de control democrático en la seguridad

NUEVO MODELO DE SEGURIDAD

Desarme

Defensa no ofensiva y no provocativa

Apaciguamiento

Prevención de conflictos / Fuerzas de Mantenimiento de la Paz

Desmilitarización

Conversión de la industria

Control y transparencia del comercio

Desarme nuclear

Tolerancia, cooperación, comprensión

Transparencia y participación

Sobrepercepción de amenazas

Centrado en lo militar

Seguridad nacional

Exclusivo

Dominio nacional sobre lo multinacional

Medidas de confianza

Multidimensional

Seguridad compartida, en común

Inclusivo

Dominio de lo multinacional / Potenciación de organismos regionalesCultura de la violencia y de la fuerza

Estatalismo

Bloques militares

Cultura de Paz

Multiplicidad de actores

Organizaciones de seguridad



Fuentes de inseguridad

Renta1.300 millones de personas viven en la pobreza600 millones de ellos en extrema pobrezaEn los países industrializados hay 200 millones de pobres

Agua 1.300 millones de personas no tienen acceso al agua potable

Educación 900 millones de adultos analfabetos

Trabajo 820 millones de adultos están desempleados

Alimento800 millones de personas tienen alimentación inadecuada500 millones sufren malnutrición severa (175 millones son menores de 5 años)



Fuentes de inseguridad

Vivienda 500 millones de habitantes urbanos viven en la calle (100 de ellos son “niños y niñas de la calle”)

Mortalidad

De 15 a 20 millones de personas mueren cada año debido al hambre y a la malnutrición10 millones mueren por vivir en ciudades densamente pobladas, con viviendas deficientes, agua no potable y pobre salubridad



Las prioridades del mundo…Gasto anual (en millones de dólares)

Alimentos para gatos y perros en Japón 7.000

Gasto en helados en Estados Unidos 8.000

Gasto en cosméticos en Europa 17.000



Definición: Seguridad HumanaLa seguridad humana significa proteger las libertades

vitales. Significa proteger a las personas expuestas a amenazas y a ciertas situaciones, robusteciendo sus fortalezas y sus aspiraciones. También significa crear sistemas políticos, sociales, ambientales, económicos, militares y culturales que faciliten a las personas los elementos básicos de supervivencia, dignidad y medios de vida.



Para fomentar la seguridad humana es necesario promover el desarrollo humano sostenible mediante la paliación de la pobreza absoluta, la prestación de servicios sociales básicos para todos, y el logro de objetivos de desarrollo centrado en las personas. Se requerirán políticas internacionales innovadoras para hacer frente a las causas de inseguridad, aliviar los síntomas y prevenir la reaparición de las amenazas que afectan la vida diaria de millones de personas.

Seguridad Humana

Bienestar = vida sin penurias

Seguridad = vida sin temor



Ejes de la Seguridad Humana

Seguridad económica Seguridad financiera Seguridad alimentaria Seguridad en salud Seguridad medioambiental Seguridad personal Seguridad de género Seguridad comunitaria y política

(Informe de Desarrollo Humano del PNUD, 1994)

Seguridad humana vs Seguridad Nacional

Acento en las personas Defensa de la Nación





Seguridad Regional Carta de la OEA (1948) Temas de la agenda compartida de la Seguridad Hemisférica

Minas antipersonales Tráfico de AFME Armas convencionales Crimen organizado Terrorismo Tráfico de drogas Prevención de violencia Seguridad pública Desastres naturales Seguridad de islas pequeñas Pandillas y jóvenes en riesgo

Nuevas expresiones: UNASUR, SICA, Plan Mérida

Seguridad Pública

Se refiere al mantenimiento del orden público y la seguridad ante el crimen, es decir la protección de la vida, de la integridad y de los bienes de los ciudadanos a través de la prevención, investigación y persecución del delito

Énfasis en el carácter público de la seguridad = bien exigible al Estado.





Seguridad Democrática

Énfasis en la necesidad de un marco político democrático para el ejercicio de la seguridad.

La seguridad democrática es también un elemento de la seguridad ciudadana.



Seguridad Ciudadana

Concepto inclusivo que incluye a la seguridad pública y orden público.

Incluye la prevención, control y represión de la criminalidad.

Supone la articulación de acciones con políticas sociales.

Promueve la participación ciudadana y los derechos humanos.

Seguridad ciudadana:

“Orden ciudadano democrático que elimina las amenazas de la violencia en la población y permite la convivencia segura y pacífica”



Seguridad ciudadana:– No es simplemente una reducción de la delincuencia– Debe incluir la mejora de la calidad de vida de la población

mediante la prevención del delito– Justicia accesible, ágil y eficaz– Educación fundamentada en valores, en respeto a la ley,

en la tolerancia y en la sana convivencia





Seguridad de la persona

En el ámbito de la seguridad personal:– El derecho a la vida, a la seguridad y a la integridad física y psíquica de

la persona

En el ámbito de la seguridad jurídica:– Estado de Derecho, el acceso a la justicia, las garantías penales y

procesales, la protección de la libertad y seguridad personales, de la vida, de la integridad física, la vida privada

En el ámbito de la seguridad en lo social:

– derecho a la salud, al trabajo, seguridad alimentaria, etc



Género y Seguridad Ciudadana Reconocer identidades y relaciones de poder asociadas

con la masculinidad y la feminidad

Experiencias y expectativas – hombres, mujeres, niños y niñas, ancianos y ancianas

Relación con otras construcciones sociales como etnicidad, clase socio-económica, religión, etcétera

Reconocer no solamente las vulnerabilidades de diferentes grupos pero también sus aportes como agentes de cambio en las instituciones y la sociedad.



Libertad del MiedoConcepto de “seguridad de la gente”, centrado en la Carta de

NNUU, la Declaración Universal de los DDHH y el Derecho Internacional Humanitario: Los conflictos deben ser reflejados en el concepto.

Agenda propuesta: Lucha contra minas anti personales, para la formación de una Corte Penal Internacional de DDHH/DIH, protección de mujeres y niños en conflictos armados, lucha contra la proliferación de armas pequeñas, los niños soldados, el trabajo infantil y en favor de la cooperación entre los países.



Libertad de la NecesidadEl objetivo de la seguridad humana va más allá de

Libertad del Miedo: Asegurar la supervivencia y la dignidad de los individuos como seres humanos más allá de las situaciones de conflicto.



Rol del Estado en la Seguridad Ciudadana Planeación de políticas, programas y estrategias para la

prevención. Ejecución de medidas preventivas es indistintamente por

actores estatales o no estatales. En base al monopolio de la fuerza y de los medios de protección,

el Estado es el único agente que puede ejercer la represión. Esto requiere el uso de medios legal - y éticamente correctos y

medidas de controlarlo.



¿Qué son los derechos humanos? Normas, Principios y Valores universales,

propios de la dignidad de la persona humana y se refieren a la vida, libertad, igualdad, seguridad, participación política, bienestar social y cualquier otro aspecto ligado al desarrollo integral de la persona.

Permiten orientar el comportamiento de la persona en sociedad

El Estado reconoce y garantiza los DDHH en el ordenamiento jurídico, los debe respetar, promover y proteger y ampliar su ámbito de realización.



Los DD.HH. como normas

La ConstituciónLos tratados internacionalesLas leyesLa jurisprudencia nacional e internacional



Derechos civiles y políticos

Derechos económicos, sociales y culturales

Derechos de los pueblos o de solidaridad

Derechos de grupos específicos

Vida, la seguridad, integridadLibertades fundamentalesGarantías penales y procesales

Educación, salud, trabajo, alimentación, participación en la vida cultural ...

Libre determinación,Desarrollo, Paz, Medio ambiente, patrimoniocultural

Derechos de la Mujer,Derechos de Pueblos Indígenas,De la Ninez, Trabajadores migratorios



Concepto: Violaciones de los DD.HH.Marco normativo Denominación de la

trasgresión

Derecho internacional de los derechos humanos

Violación

Derecho internacional humanitario Infracción

Derecho penal internacional Crimen

Derecho penal interno Delito

Derecho constitucional Vulneración



Obligación de respetar

La actuación de los órganos del Estado debe sujetarse al respeto de las normas nacionales e internacionales

Adecuación del sistema jurídico interno a estándares internacionales para asegurar el goce de los DD.HH.



Obligación de proteger Investigar violaciones Sancionar a los autores Indemnizar y reparar a las

víctimas Prevenir futuras violaciones Restituir los derechos

vulnerados Combatir la impunidad



Obligación de Promover Difusión y educación en derechos humanos para el desarrollo

de una cultura de respeto a los DD.HH. en el Estado y la sociedad.

Crear condiciones sociales idóneas para su ejercicio. Políticas para garantizar progresivamente su ejercicio.



Obligación de PerfeccionarA través de la ratificación y adhesión a los tratados

internacionales en la materiaAdopción y adaptación de legislación interna y de políticasAceptación formal de la jurisdicción de los mecanismos

internacionales



Estado de Derecho La subordinación de la administración del Estado bajo la Ley. La

primacía de la Constitución sobre los actos del Estado. Constitución es la norma superior del ordenamiento jurídico y

orienta cada norma inferior. Igualdad de las personas ante la ley. La división y no subordinación de los poderes para asegurar el

equilibrio de las estructuras. (Contrapesos y frenos) Un poder judicial independiente y eficiente. La salvaguardia de los derechos humanos como normas

primigenios de la jerarquía normativa.



Estado de Derecho, DD.HH. y Seguridad Ciudanana

La seguridad jurídica es parte de la seguridad ciudadana y una base para la vigencia de los DD.HH.

Estado de derecho es el marco del desarrollo y de la seguridad humana

La exigibilidad de los derechos: El poder de demandar sus derechos por los titularesLa obligación jurídica del Estado de garantizarlos

Un contexto violento es un obstáculo para el desarrollo humano

• Muertes y lesiones. Limitan la posibilidad de las personas de ejercer de forma libre y segura las opciones de desarrollo humano, en especial de jóvenes y mujeres.

• Compromete un porcentaje importante del PBI de los países de la región. Limita o disminuye el crecimiento. Costos directos/indirectos

• Es un desincentivo fuerte para la inversión productiva en la región. El contexto de la crisis.

Contexto Violento: un obstáculos para la gobernabilidad democrática

• Las debilidades institucionales y las escasas respuestas eficaces socava la credibilidad y legitimidad de las instituciones públicas.

• La sensación de inseguridad y violencia que puede generar condiciones de aceptación de medidas reactivas, simplistas, antidemocráticas y no conforme a derecho

• Los modelos que se han ensayado (enfoque coercitivos, basados en el cumplimiento, las intervenciones voluntarias) que no se complementan aparecen disgregados y no sostenibles.

Los efectos en los MDG´s

Objetivos de Desarrollo del Milenio Efectos de la violencia armada Erradicar la pobreza La violencia armada puede inhibir la actividad económica y

comprometer los medios de sustento. La violencia armada ampliamente extendida puede agravar los efectos de la hambruna y del hambre.

Acceso Universal a la Educación La violencia armada a menudo da como resultado la destrucción de la infraestructura educativa, incluidas las escuelas. Los niños y niñas pueden verse forzados a abandonar la educación para desempeñar papeles en la violencia armada o para prácticas de extorsión

Promover la igualdad entre los géneros

Las mujeres a menudo son víctimas de abuso sexual en situaciones de violencia armada. La violencia armada puede perpetuar los desequilibrios de género.

Los efectos en los MDG´s

Reducir la mortalidad infantil La mortalidad infantil tiende a aumentar en situaciones de violencia armada, ya que el acceso de las mujeres embarazadas a atención prenatal es fuertemente limitado.

Promover la salud materna La mortalidad materna puede aumentar en situaciones de violencia armada ampliamente extendida ya que el acceso de las mujeres a la atención médica es limitado.

Combatir el HIV/AIDS, malaria y otras enfermedades

La mortalidad a causa de una amplia gama de enfermedades prevenibles a menudo aumenta durante la violencia armada, ya que la infraestructura de salud se deteriora y el acceso de las personas a los servicios médicos es reducido.

Asegurar el desarrollo sostenible La amplia explotación de los recursos naturales es frecuentemente un rasgo precipitante o agravante de la violencia armada ampliamente extendida

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