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Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
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DIGITALIZACIÓN DE ARCHIVOS FÍSICOS HISTÓRICOS DE LOS REGISTROS
MERCANTILES Y REGISTROS DE LA PROPIEDAD
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
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1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del Proyecto
Digitalización de archivos físicos históricos de los registros mercantiles y registros de
la propiedad.
1.2. Código único de proyecto
CUP: 17.511.0000.0000.374444
1.3. Tipo de solicitud del dictamen
Actualización del dictamen de prioridad para los años 2015-2017; del proyecto de
arrastre para incrementar la eficiencia de la gestión de los sistemas de Registros
Mercantiles y de la Propiedad, garantizando la seguridad, inviolabilidad,
confiabilidad, resguardo y permanencia en el tiempo de la información registral
de actos mercantiles y de la propiedad.
1.4. Entidad Ejecutora
511.9999 Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos, Coordinación de
Normativa y Protección de la Información.
1.5. Entidad Operativa desconcentrada
Coordinación de Gestión, Registro y Seguimiento.
1.6. Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos.
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1.7. Sector y Tipo de Proyecto
Sector 10, Transporte, Comunicación y Vialidad
Tipo: Sistema de identificación documental
1.8. Plazo de Ejecución
Este proyecto tendrá un tiempo de ejecución de 48 meses. Se estima inicie enero del
2014 y finalice en diciembre del 2017.
1.9. Monto
El proyecto requiere un monto de US$ 11.990.615,53 (Once millones novecientos
noventa mil seis cientos quince con cincuenta y tres centavos) para su ejecución.
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
A continuación se detallan ciertos aspectos económicos y sociales del país,
dado que se constituye en el área de intervención.
Identificación de la situación del Ecuador
Población
Análisis socio demográfico
De acuerdo a la encuesta de empleo, desempleo y subempleo de diciembre de 2012,
en el Ecuador la población mayor a 18 años asciende a 9.9 millones de personas
(67.8% de la población), mientras que el número de ciudadanos mayores a 65 años
suma 1.6 millones de personas (11.1%). Si se concentra el análisis por región, el
69.5% de la población de la Sierra es mayor de 18 años, mientras que en la región
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Costa el porcentaje asciende a 67.3% finalmente en la región amazónica casi 6
(58.3%) de cada 10 habitantes es mayor de edad.
En la Sierra existe un mayor porcentaje de población mayor de 65 años (13.1%)
mientras que en la Costa y Amazonía menos del 10% de la población pertenece a la
tercera edad (9.6% y 8.5% de la población de cada región respectivamente).
Con relación a la población de las provincias de Pichincha, El Oro y Tungurahua 7 de
cada 10 habitantes son mayores de edad, mientras que en las provincias de
Esmeraldas y Amazonía1 presentan los menores porcentajes de población mayor de
18 años (59.9% y 58.3% respectivamente. Por otro lado, en la provincia de
Chimborazo casi 2 de cada 10 habitantes son mayores de 65 años mientras que en la
provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas menos de 1 de cada 10 habitantes
pertenecen al grupo de tercera edad (7.4%) (ver tabla 1).
Tabla 1: Población por región y provincia (porcentaje)
Población mayor
a 18 años
Población mayor
a 65 años
Nacional
(número)
9,960,274 1,630,530
Por región
Sierra 69.54% 13.07%
Costa 67.25% 9.59%
Amazonía 58.30% 8.51%
Por provincia
Azuay 68.86% 12.59%
Bolívar 67.21% 18.17%
Cañar 66.49% 15.09%
Carchi 68.54% 14.36%
Cotopaxi 67.34% 15.88%
Chimborazo 68.42% 19.02%
El Oro 70.54% 11.52%
1 En la encuesta de empleo, por motivos de tamaño muestral la región Amazónica no puede ser desglosada
en sus provincias.
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Esmeraldas 59.90% 8.79%
Guayas 68.41% 9.38%
Imbabura 67.49% 11.87%
Loja 67.69% 13.87%
Los Ríos 65.37% 9.19%
Manabí 67.03% 9.96%
Pichincha 72.34% 11.87%
Tungurahua 70.14% 12.68%
Santo Domingo 62.83% 7.43%
Santa Elena 66.30% 8.55%
Amazonía 58.30% 8.51%
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Analizando por caracterizaciones diferentes a la división político administrativa, se
mantiene una distribución poblacional uniforme en las áreas urbana y rural y entre
hombres y mujeres (es decir 6 de cada 10 ciudadanos son mayores de 18 años). Por
auto identificación étnica el porcentaje de individuos mayores de edad es menor al
promedio nacional entre los indígenas (58.5%) mientras que entre los blancos el
porcentaje es mayor que en el promedio nacional (74.5%). De igual manera si se
analiza por condición de pobreza, el 56.6% de los pobres por ingresos es mayor de 18
años mientras que el 71.8% de los no pobres cumplen esta condición.
Para los mayores de 65 años, el 13.8% de los habitantes del área rural cumplen esta
condición, mientras que en el área urbana el porcentaje asciende a 9.7%. Se registra
una mayoría marginal de mujeres mayores de 65 años en relación a los hombres
(11.5% vs. 10.6%), este se debe a muchos factores pero sobresale que la esperanza
de vida de las mujeres es mayor a la de los hombres2.
Por auto identificación étnica se aprecia que en la población indígena y blanca existen
los mayores porcentajes de personas de la tercera edad (13.3% y 14.2%
respectivamente) mientras que tan solo el 8.2% de los afroecuatorianos pertenecen a
la tercera edad (ver tabla 5).
2 79 años para las mujeres versus 73 años para los hombres (INEC 2013)
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Tabla 2: Población - varias caracterizaciones (porcentaje)
Población
mayor a 18
años
Población
mayor a 65
años
Nacional (número) 9,960,274 1,630,530
Por área
Urbano 69.42% 9.74%
Rural 64.69% 13.79%
Por sexo
Hombre 66.42% 10.66%
Mujer 69.19% 11.53%
Por etnia
Indígena 58.48% 13.26%
Blanca 74.50% 14.17%
Mestiza 68.92% 10.96%
Afroecuatoriana 60.85% 8.20%
Montubia 65.81% 11.98%
Por condición de
pobreza **
Pobre 56.58% 11.05%
No pobre 71.75% 11.01%
** Pobreza por
ingresos
Fuente: INEC - ENEMDU Diciembre de 2012
Elaboración: DINARDAP
Escolaridad (educación)
En promedio los años de escolaridad de la población es de 7.8 años mientras que a
nivel nacional, la población mayor de 18 años el promedio de escolaridad es de 8.9
años y para los mayores de 65 años es de 5.0 años. Por área, los habitantes del área
urbana registran mayores años de escolaridad en promedio (10.3 y 6.8 años para
mayores de 18 y 65 años respectivamente) mientras que en el área rural los individuos
mayores de 18 años tienen en promedio 6.0 años y los mayores de 65 años 2.5 años.
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Estos datos reflejan que en el acceso al sistema educativo de generaciones más
jóvenes es mayor y que existen asimetrías muy grandes en el acceso a la educación
entre los habitantes de las zonas urbanas y rurales.
En relación al sexo, es casi equitativo aunque marginalmente favorable a los hombres
ya que en el grupo de individuos mayores de edad la escolaridad promedio de los
hombres es de 9.1 años y en mujeres asciende a 8.8 años. Entre los individuos de la
tercera edad la diferencia es un poco más pronunciada (5.4 años para hombres y 4.7
años para mujeres).
En relación a la etnia los individuos que se consideran blancos registran el mayor
número de años de escolaridad en promedio (10.9), mientras que los que son
consideran indígenas son los que menor número de años de escolaridad poseen (4.8).
Los mestizos y afro ecuatorianos tienen niveles de escolaridad mayores al promedio
nacional (ver tabla 6).
Finalmente los individuos en condición de pobreza por ingresos tiene en promedio 3
años menos de escolaridad que los no pobres (6.2 vs. 9.7 respectivamente).
Tabla 3: Escolaridad - varias caracterizaciones (año)
Población
mayor a 18
años
Población
mayor a 65
años
Nacional (número) 8.96 5.04
Por área
Urbano 10.36 6.84
Rural 6.02 2.53
Por sexo
Hombre 9.09 5.44
Mujer 8.85 4.69
Por etnia
Indígena 4.82 1.09
Blanca 10.91 7.48
Mestiza 9.43 5.57
Afroecuatoriana 8.20 3.86
Montubia 5.67 2.51
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Por condición de
pobreza **
Pobre 6.22 2.48
No pobre 9.71 5.92
** Pobreza por
ingresos
Fuente: INEC - ENEMDU Diciembre de
2012
Elaboración: DINARDAP
Mercado laboral
El Ecuador es el país que tiene la menor tasa de desempleo de América Latina
(CEPAL 2012), el problema en el país es la alta tasa de subempleo sin embargo el
porcentaje de ocupados plenos sobre la PEA3 ha registrado importantes progresiones
en los últimos cinco años.
En diciembre de 2012, la tasa de desempleo a nivel nacional fue de 4.1% mientras que
la tasa de ocupación plena se ubicó en 44.5%. Para la población mayor de 18 años la
tasa de desempleo es marginalmente menor (4.0%) mientras que la ocupación plena
es marginalmente más alta (45.8%).
A nivel de área, la tasa de desempleo en el área rural es casi inexistente - tan solo de
2.2% - mientras que la tasa de subempleo registra una magnitud más alta que el
indicador nacional ya que la misma se ubica en 74.6%. Por otro lado en el área urbana
se reportan mayores tasas de ocupación plena y desempleo en relación al área rural
(55.1% y 5.0% respectivamente).
El subempleo es un fenómeno social que afecta más a las mujeres que a los hombres,
la tasa de subempleo para hombres es 10 puntos porcentuales menor a la tasa
registrada por las mujeres (47.3% vs. 57.5% respectivamente). Los hombres registran
condiciones laborales mejores que las mujeres ya que casi la mitad de los hombres de
la PEA se encuentran en la categoría de la plena ocupación (49.0%) mientras que las
mujeres un poco más de un tercio de la PEA femenina registra esta condición.
3 Para el presente análisis se considera PEA a todos los individuos mayores de 10 años menos los
inactivos.
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Al igual que la desagregación por sexo, en la desagregación étnica, se observa
grandes asimetrías, por un lado es evidente que el subempleo afecta en mayor medida
a los indígenas, montubios y afroecuatorianos mientras que en la condición de
ocupación plena, los blancos y mestizos son los que mayor población goza de esta
condición laboral. Igual fenómeno se registra entre los grupos por condición de
pobreza (ver tabla 4).
Tabla 4: PEA - varias caracterizaciones (porcentajes)
Ocupados plenos Subempleados Desempleados
PEA
(mayor a
10 años)
Población
mayor a
18 años
PEA
(mayor a
10 años)
Población
mayor a
18 años
PEA
(mayor a
10 años)
Población
mayor a
18 años
Nacional 44.48 45.85 51.37 50.10 4.13 4.04
Por área
Urbano 55.13 55.93 39.83 39.15 5.04 4.92
Rural 23.10 24.53 74.57 73.28 2.33 2.18
Por sexo
Hombre 49.01 50.55 47.34 45.88 3.65 3.57
Mujer 37.64 38.80 57.48 56.46 4.88 4.74
Por etnia
Indígena 18.21 19.93 81.00 79.27 0.79 0.80
Blanca 56.93 58.24 37.08 35.84 6.00 5.92
Mestiza 47.65 48.84 48.01 46.94 4.35 4.22
Afroecuatoriana 39.19 40.26 55.47 54.57 5.34 5.17
Montubia 24.27 25.26 72.19 71.24 3.55 3.50
Por condición de
pobreza **
Pobre 8.40 9.04 86.01 85.60 5.59 5.36
No pobre 53.82 54.83 42.47 41.50 3.71 3.66
** Pobreza por ingresos
Fuente: INEC - ENEMDU Diciembre de 2012
Análisis económico
PIB y comercio exterior
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El crecimiento del PIB registra una tendencia sostenida en el período 2000 - 2012, en
el año 2012 en dólares del año 2007 el PIB se ubicó en US$ 63.3 miles de millones. La
balanza comercial del Ecuador en el período 2000 - 2007 registra superávit comercial
mientras que a partir de 2008 el déficit comercial ha sido creciente (ver gráfico 1). En
consecuencia el crecimiento desde 2008 se ha dado principalmente por dos
componentes de demanda interna: la inversión y el gasto público. La inversión en el
país, especialmente desde el año 2007, ha experimentado grandes crecimientos en
especial gracias al gran impulso que el actual gobierno ha dado a la inversión pública.
La inversión total (incluida variación de existencias) en el año 2012 representa el 27%
del PIB (en dólares corrientes).
Gráfico No. 1: PIB y Comercio exterior
Fuente: BCE - IEM No 1934 Abril de 2013
La demanda interna registra un comportamiento estable en el crecimiento del consumo
mientras que el gasto público registra crecimientos mayores que el consumo. La
variable que empuja la demanda interna, tal como se mencionó anteriormente, es la
inversión total (ver gráfico).
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Gráfico No. 2: PIB y Demanda interna
Fuente: BCE - IEM No 1934 Abril de 2013
El Plan Nacional de Gobierno en Línea promueve, para los ciudadanos e instituciones,
mayores y mejores servicios, servicios digitales; el fomento del acceso a la información
y los servicios públicos y el seguimiento y monitoreo de los servicios y del uso de
tecnologías de información y comunicación (TIC´s).
La DINARDAP en cumplimiento del mandato establecido en la Ley del Sistema
Nacional de Registro de Datos Públicos, ha procedido a implementar los mecanismos
para “crear y regular el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos (SINARDAP)
y su acceso”. En este sentido, ha desarrollado e implementado infraestructura
tecnológica, servicios digitales hacia ciudadanos, gobierno y empresas; acceso
ciudadano a información y servicios públicos; y el seguimiento y monitoreo de la
situación de los servicios en línea y el uso de TICs.
De acuerdo a la Ley, el SINARDAP estará conformado por los registros: civil,
propiedad, mercantil, societario, datos de conectividad electrónica, vehicular, de naves
y aeronaves, patentes, de propiedad intelectual y todos los registros de datos de las
instituciones públicas y privadas que mantuvieren y administren por disposición legal
información registral de carácter público”. Hasta el mes de julio del año 2012, el
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Sistema se encuentra interactuando en el siguiente marco institucional, y están
conectados al SINARDAP los siguientes entes registrales:
2.1.1. Registros Mercantiles
Registros mercantiles, constituyen unidades administrativas desconcentradas sujetas
a control, auditoría y vigilancia de la DINARDAP. Hasta agosto del año 2012, están en
operación 221 registros mercantiles, de los cuales 12 realizan actividades en forma
exclusiva de inscripción, registro, certificación y custodia de actos, contratos e
instrumentos mercantiles; en tanto que el resto registran en forma simultánea actos
mercantiles y actos de la propiedad inmobiliaria. En el cuadro a continuación, se
incluye un listado de la localización de los registros:
Cuadro No. 1: Registros Mercantiles del Ecuador
Región Registro
Mercantil
Provincia
1 Esmeraldas Esmeraldas
3 Ambato Tungurahua
4
Santo Domingo Santo domingo de los
Tsáchilas
Manta Manabí
Portoviejo Manabí
Santa cruz Galápagos
5 Babahoyo Los Ríos
6 Cuenca Azuay
7 Machala El Oro
Loja Loja
8 Guayaquil Guayas
9 Quito Pichincha
Dentro de los tipos de trámites que se efectúan en los registros mercantiles, tanto
de inscripción como de certificación, se comprenden o tienen relación a lo
siguiente:
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Actas de junta general
Arrendamiento mercantil
Autos
Compañías: constitución, historia legal, cambio de domicilio, disolución,
liquidación
Capitulación matrimonial
Certificado de vigencia de contrato
Cesiones de derechos y de participaciones, y carta de cesión
Declaración juramentada
Demandas
Donaciones
Escisiones, disoluciones y emancipaciones voluntarias
Embargos
Escrituras de constitución y de aumento de capital
Fusiones – absorción
Gravámenes y no gravámenes
Historia de dominio y de representantes de compañías e historia societaria
Testamento
Insolvencias
Interdicción
Marcas
Matrícula de comercio
Negativas
Nombramientos, renuncias, representantes legales, lista de socios
Oficios
Participación extrajudicial
Poderes nacionales y/o extranjeros
Posesión efectiva
Prendas agrícola, comercial e industrial
Prohibiciones
Prorroga de plazo de duración
Estatutos y sus reformas
Reserva de dominio
Revocatoria de poderes
Sentencias y sobreseimientos
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Sociedades civiles, entre los principales
Las actividades registrales realizadas están supeditadas tanto al volumen de
actividades económicas que se efectúan en una circunscripción territorial, como al
peso relativo que puede tener dicho territorio en el contexto de las actividades
productivas nacionales. Es por ello que la tramitación de actos mercantiles,
comparativamente con el resto del país, se efectúan en mayor medida en Quito y
Guayaquil, seguido por ciudades como Ambato y Cuenca, y, en un tercer grupo, el
resto de establecimientos registrales.
En el resto del país también se realizan actos mercantiles, que de igual manera deben
ser registrados. Por tal motivo, la ley4 dispone que, en aquellos lugares en que no haya
Registros Mercantiles, los Registros de la Propiedad cumplan con las funciones de
aquellos.
2.1.2. Registros de la Propiedad
Registros de la propiedad, son administrados conjuntamente entre las municipalidades
y la Función Ejecutiva a través de la DINARDAP; por tanto, el Municipio de cada
cantón o Distrito Metropolitano se encarga de la estructuración administrativa del
registro y su coordinación con el catastro y la DINARDAP dicta las normas que
regularán su funcionamiento a nivel nacional. El registro de la propiedad está dotado
de autonomía registral y administrativa; tiene por objeto la inscripción de actos y
contratos relativos al dominio y demás derechos reales sobre bienes inmuebles; y
brinda seguridad jurídica a tales actos.
Los servicios que prestan los Registros de la Propiedad a los usuarios, entre otros, son
los siguientes:
Registro de escrituras:
Compra – venta, promesa de compra – venta
Dación en pago
Donaciones
4 Art. 19, inc. 2, de la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.
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Constitución de fideicomisos mercantiles
Particiones extra judiciales
Adjudicaciones
Permutas
Servidumbres
Capitulaciones matrimoniales
Hipotecas y la cancelación de las mismas
Cesión de derechos hipotecarios
Constitución de patrimonio familiar
Constitución de derechos de usufructo y los demás establecidos en la ley
Registro de procesos judiciales:
Demanda sobre propiedad o linderos de bienes raíces
Juicios de partición
Sentencias o aprobaciones judiciales de partición de bienes inmuebles
Diligencias de remate de bienes raíces
Prescripciones adquisitiva de dominio
Órdenes de prohibición de enajenar
Órdenes de embargo
Cancelación de demandas, prohibiciones, interdicciones, embargos,
insolvencias, patrimonio familiar, de uso y habitación.
Declaratoria de interdicción, remate, y más establecidos en la ley
Registro de actas notariales
Las posesiones efectivas
Cancelaciones de patrimonio familiar
Cancelación de usufructo
Actas notariales relativas a inmuebles
Registro de testamento, etc.
2.1.3. Registros de la Propiedad que cumplen funciones de los Registros
Mercantiles
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En 209 cabeceras cantonales, operan Registros de la Propiedad que cumplen con las
funciones y facultades de los Registros Mercantiles, al tenor del mandato contenido en
el Art. 19 de la Ley del Sinardap. En el cuadro a continuación se destaca la ubicación
de los registros mixtos clasificados por zonas.
Cuadro No. 2: Registros de la Propiedad que cumplen funciones de los Registros Mercantiles
Zona Provincia Cantones
Zona
1
Esmeraldas Quinindé, Río Verde, Muisne, San Lorenzo, Atacames,
Eloy Alfaro, La Concordia.
Carchi San Pedro Huaca, Mira, Espejo - El Ángel, Bolívar,
Montufar- San Gabriel, Tulcán.
Imbabura Pimampiro, San Miguel Urcuquí, Antonio Ante-Atuntaqui,
Cotacachi.
Sucumbíos Sucumbíos-Bonita, Putumayo, Cuyabeno, Gonzalo Pizarro,
Cascales, Shushufindi, Lago Agrio.
Zona
2
Pichincha Pedro Vicente Maldonado, San Miguel de los Bancos,
Puerto Quito, Pedro Moncayo-Tabacundo, Mejía-Machachi,
Rumiñahui-Sangolquí, Cayambe.
Francisco
de Orellana
Aguarico, Loreto, Joya de los Sachas, Francisco de
Orellana.
Napo Carlos Julio Arosemena, Quijos-Baeza, El Chaco,
Archidona, Tena.
Zona
3
Cotopaxi Latacunga, Pangua Corazón, Sigchos, Saquisilí, La Mana,
Salcedo, Pujilí.
Tungurahua Mocha, Cevallos, Tisaleo, Patate, Baños de Agua Santa,
Quero, Píllaro, Pelileo.
Chimborazo Riobamba, Penipe, Cumandá, Chambo, Pallatanga,
Chunchi, Guamote, Guano, Alausí, Colta.
Pastaza Santa Clara, Arajuno, Mera, Puyo.
Zona
4
Manabí Chone, Olmedo, Jaramillo, Puerto López, Junín, San
Vicente, Jama, Flavio Alfaro, 24 de Mayo, Rocafuerte,
Pichincha, Tosagua, Bolívar-Calceta, Paján, Montecristi,
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Propiedad
17
Santa Ana, Pedernales, Sucre-Bahía de Caráquez,
Jipijapa, El Carmen.
Santo
Domingo
Zona
5
Santa
Elena
Santa Elena, Salinas, La Libertad.
Guayas Milagro, Isidro Ayora, Gral. Antonio Elizalde - Bucay,
Marcelino Maridueña, Palestina, Lomas de Sargentillo,
Nobol, Balao, Alfredo Baquerizo Moreno-Juján, Simón
Bolívar, Colimes, Gral. Villamil Playas, Naranjito, Santa
Lucía, El Triunfo, Pedro Carbo, San Jacinto de Yaguachi,
Balzar, Urbina Jado (Salitre), Naranjal, El Empalme, Daule.
Los Ríos Quevedo, Quinsaloma, Montalvo, Palenque, Catarama-
Urdaneta, Pueblo Viejo, Mocache, Valencia, Baba, Buena
Fe, Vinces, Ventanas.
Bolívar Las Naves, Echendía, Caluma, Chimbo, Chillanes, San
Miguel, Guaranda.
Galápagos Isabel, San Cristóbal,
Zona
6
Cañar Suscal, Déleg, El Tambo, Biblián, La Troncal, Cañar,
Azogues.
Azuay El Pan, Guachapala, Oña, San Fernando, Sevilla de Oro,
Pucara, Chordeleg, Girón, Camilo Ponce Enríquez, Nabón,
Santa Isabel, Paute, Sigsig, Gualaceo.
Morona
Santiago
Pablo Sexto, San Juan Bosco, Logroño, Twintza,
Huamboya, Palora, Santiago Méndez, Limón Indanza,
Taisha, Sucúa, Gualaquiza, Macas.
Zona
7
El Oro Chilla, Las Lajas, Marcabeli, Balsas, Atahualpa, Portovelo,
Arenillas, Piñas, Zaruma, Huaquillas, El Guabo, Santa
Rosa, Pasaje.
Loja Quilanga, Olmedo, Pindal, Chaguarpamba, Sozoranga,
Zapotillo, Celica, Gonzanamá, Puyango, Espíndola,
Macara, Paltas, Catamayo, Calvas - Cariamanga,
Saraguro.
Zamora Paquisha, Nangaritza, Yacuambi, Centinela del Cóndor,
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18
Chinchipe Palanda, El Pangui, Chinchipe, Yantzara, Zamora.
Zona
8
Cantones Samborondón y Durán.
2.1.4. Otros registros articulados al SINARDAP
Otros registros articulados son: civil, datos de conectividad electrónica, vehicular,
naves y aeronaves, patentes, propiedad intelectual y todos los registros de
instituciones públicas y privadas que mantuvieren y administren por disposición legal,
información registral de carácter público.
Complementariamente, la Disposición Transitoria Séptima ordena que “Las
instituciones del sector público que posean información pública como: el Servicio de
Rentas Internas, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Dirección Nacional de
Migración, Dirección Nacional de Tránsito, Dirección Nacional de Registro Civil,
Identificación y Cedulación, Policía Nacional, Comisión de Tránsito del Guayas,
Ministerio de Relaciones Laborales, Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual,
Municipios, Función Judicial, entre otras, deberán integrarse paulatinamente al
Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos dentro del plazo de tres años
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. En caso de que
cualquier institución que estuviese en la obligación de interconectarse en virtud de la
presente Ley, no lo hiciere, la máxima autoridad de la referida institución podrá ser
destituida por el Director Nacional de Registro de Datos Públicos.”
2.1.5. Servicios registrales
El SINARDAP al realizar procesos de interconexión de los registros, en torno a un
modelo de confiabilidad y confidencialidad, permite generar un proceso individualizado
de consulta, y, cuando la ley así lo permite o autoriza, también uno de carácter público.
Bajo estos parámetros se constituyó “Dato Seguro”, que es un portal de información,
en el cual el ciudadano, al suscribirse, puede acceder en línea, de forma fácil, segura y
en tiempo real, y en forma simultánea, a su información personal registrada en varias
instituciones del Estado.
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En el cuadro a continuación, se establece la tipología de consultas, a las cuales puede
acceder el ciudadano.
Cuadro No. 3: DATO SEGURO – servicio de consulta en línea
Entes
registrales Misión
Consultas a
través de Dato
Seguro
Servicio de
Rentas
Internas (SRI)
Recaudar los tributos internos
establecidos por Ley mediante la
aplicación de la normativa vigente. Su
finalidad es la de consolidar la cultura
tributaria en el país a efectos de
incrementar sostenidamente el
cumplimiento voluntario de las
obligaciones tributarias por parte de
los contribuyentes.
Estado tributario
detallado
Datos del
contribuyente
Dirección
Nacional de
los Espacios
Acuáticos
(DIRNEA)
Ejecutar las actividades relacionadas
con la seguridad de los espacios
acuáticos, mediante la gestión de la
seguridad en la navegación, la
salvaguarda de la vida humana en el
mar y el ordenamiento del borde
marino costero y fluvial a fin de
contribuir a la defensa de la soberanía
y la integridad territorial y, con su
contingente, apoyar al desarrollo
nacional y la seguridad pública y del
estado.
Naves
Registradas
Agencia
Nacional de
Tránsito
Brindar y garantizar la libre y segura
movilidad terrestre en el territorio
nacional por medio de la
implementación de servicios de
calidad, contribuyendo al desarrollo
Licencia de
conducir
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Propiedad
20
Entes
registrales Misión
Consultas a
través de Dato
Seguro
socio-económico del país y en la
preservación del medio ambiente.
Consejo
Nacional
Electoral
(CNE)
Garantizar el ejercicio de derechos
políticos mediante la organización de
procesos electorales, el apoyo a las
organizaciones políticas y la
promoción del conocimiento político
electoral
Datos de registro
electoral
Registro Civil
Realizar la identificación integral de
los habitantes del Ecuador, registrar
sus actos civiles y otorgar documentos
seguros y confiables, garantizando la
custodia y manejo adecuado de la
información.
Datos personales
Dirección
General de
Aviación Civil
(DGAC)
Administrar, Regular, Vigilar y
Controlar la actividad aeronáutica y
aeroportuaria, garantizando la
seguridad operacional
Aeronaves
Registradas
Dirección
Nacional de
Policía
Judicial
Desarrollar las investigaciones pre-
procesales y procesales penales en
forma técnica, eficiente y oportuna;
tendiente a proteger el bienestar e
integridad personal y material de los
ecuatorianos.
Antecedentes
Personales
Movimientos
Migratorios
Registro
Mercantil
Registro de actos y contratos
mercantiles, y sus respectivas
modificaciones y cancelaciones.
Actos Mercantiles
Actos Societarios
Registro de la
Propiedad
Registro de actos y contratos relativos
a bienes inmuebles, y sus respectivas
modificaciones y cancelaciones.
Actos sobre
Bienes Inmuebles
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
21
Se accede al Sistema a través de la internet, desde cualquier parte del mundo; está en
línea 24 horas al día y los 365 días del año; tiene capacidad para que el ciudadano
realice el seguimiento del proceso de consulta en línea y efectúe consultas a través de
funcionarios virtuales, vinculados al servicio en línea; todo con prontitud, disminución
de costos en los trámites y evitando la movilización del ciudadano.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
La DINARDAP plantea el requerimiento de digitalizar libros almacenados en los
archivos registrales de los Registros Mercantiles y de la Propiedad. Sin embargo este
proceso se encuentra con dificultades pues, debido a que los registros tanto de la
propiedad como mercantiles contaban hasta el año 2011 con una administración
privada, no existía una estandarización de procesos registrales, lo que producía varios
inconvenientes e ineficiencia en los trámites realizados.
En el 2011 se consolidó el proceso de transición de los 11 Registros Mercantiles
privados a públicos y se contribuyó para que los gobiernos autónomos
descentralizados municipales cumplan igual proceso respecto de los Registros de la
Propiedad, los que, a la fecha, suman 211, restando solamente 10 de concluir su
transformación. Es así que se inicia el proceso de estandarización y mejora de los
procesos registrales.
En este proceso detectando varios inconvenientes: falta de estandarización del
proceso de los registro, contenido de los libros registrales presencia únicamente de
archivos físicos en casi todos los registros de la propiedad y mercantiles y los trámites
registrales se realizan manualmente, lo cual determina permanente consulta física y
manipulación de libros.
Así mismo, en la mayoría de registros los libros no se encuentran almacenados en un
espacio físico con control de humedad y temperatura; tampoco se ha considerado la
seguridad en los archivos respecto a robos e incendios.
De las visitas técnicas realizadas por personal de la DINARDAP, se ha detectado que
los archivos físicos de los registros de la propiedad, no cuentan con un orden
cronológico de la ubicación de los libros de registro y repertorio, y tampoco tienen una
base de datos, razón por la cual, la búsqueda de información para emitir inscripciones
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
22
y certificaciones es bastante lenta, a pesar de que estos trámites representan el 85%
de la demanda de los registros de la propiedad.
Respecto a los Registros de la Propiedad (200 pequeños y 11 medianos) y los
Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil no se tiene ningún documento digitalizado.
En el siguiente cuadro se detallan las causas y efectos de los problemas antes
mencionados:
Cuadro No. 4: Principales problemas identificados
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS
La Manipulación
de los Documentos
que certifican el
acto Registral
ocasionan el
deterioro y daño
integral del mismo
y que pueden
ocasionar su
pérdida total o
parcial.
- Archivos no se encuentran
digitalizados, tanto en el
caso de los registros
mercantiles como los de la
propiedad
- La documentación
histórica en los Registros
Mercantiles y de la
Propiedad no se
encuentra en espacios
físicos adecuados que
permitan su conservación.
- Los espacios destinados a
guardar archivos físicos no
tienen las seguridades
respectivas
- Pérdida de la
información del
usuario.
- El usuario no tiene
acceso a sus
documentos en
forma inmediata
- El usuario no tiene
seguridad de su
documentos y
expedientes que se
encuentran
guardados en los
RM y RP
- Aumento de los
costos en el
mantenimiento del
espacio destinado a
guardar lo archivos
físicos
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
23
- Pérdida de tiempo
tanto para el
usuario como para
el personal que
trabajan en los RM
y RP.
- Gasto excesivo de
papel
2.3. Línea Base del Proyecto
Respecto a los Registros de la Propiedad (200 pequeños y 11 medianos) y los
Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil beneficiarios de este proyecto no se
tiene actualmente ningún documento físico digitalizado, razón esta para determinar
que no existe línea base sin embargo, a este respecto y por ser un esfuerzo
vinculado, vale indicar que, con la ejecución del proyecto “Fortalecimiento de
sistemas informáticos para entes registrales” priorizado por la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) con Oficio No. SENPLADES-SIP-dap-
2011-500 de fecha 9 de septiembre 2011, actualmente están en proceso de
digitalización los libros de los últimos 5 años, pertenecientes a los Registros
Mercantiles de:
Babahoyo
Machala
Santo Domingo
Loja
Ambato
Portoviejo
Manta
Cuenca y
Esmeraldas
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
24
Este proceso de digitalización se realiza para un total de 3´910.000 imágenes,
según consta del contrato de servicios de digitalización suscrito para el efecto, y
del archivo digital obtenido de estos 9 Registros Mercantiles, lo cual, una vez
finalizado, constituirá nuestra línea de base.
En conclusión, se parte de la no presencia de archivos digitalizados. Línea base
cero.
2.4. Análisis de Oferta y Demanda
Con este proyecto se pretende digitalizar los archivos de los últimos 30 años de los
Registros de la Propiedad y los archivos de los últimos 16 años de los Registros
Mercantiles de Quito y Guayaquil. En función de esto se realiza el análisis sobre la
oferta y demanda prevista.
Por lo expuesto, se considera necesario puntualizar que los beneficiarios serán:
La población o ciudadanía en general (especialmente aquellos mayores de 18
años)
Lo expresado indica que el análisis de oferta y demanda debe identificar ese
“mercado” existente.
Demanda Referencial
Población
Población Referencial
El proyecto tendrá un área de influencia nacional, ya que los Registros de la
Propiedad se encuentran en todas las cabeceras cantonales en las 24 provincias
del país. Es por esto que se considera demanda referencial a la población total5 del
Ecuador, que según los resultados del censo 2010 ascienden a 14´483.449 de
habitantes.
5 INEC, Censo Poblacional 2010. Estos datos no consideran a las zonas no delimitadas.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
25
Gráfico No. 3: Población Total del Ecuador
Demanda potencial
Población
Se considera demanda potencial del proyecto a la población ecuatoriana mayor de
18 años que es considerada capaz para las actividades del comercio, por lo tanto,
son usuarios potenciales de los servicios de los registros tanto mercantiles como
de la propiedad.
Esta población asciende a 9´086.360 que equivale al 62,7% del total de la
población del Ecuador.
Gráfico No. 4: Población 18 años y más
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
26
Demanda efectiva
Población
La demanda efectiva del proyecto asciende a 7´559.846 habitantes mayores de 18
años que viven en los 213 cantones en donde se encuentran ubicados los registros
en los que se intervendrá con este proyecto, como se describe a continuación:
Tabla 5: Población demandante efectiva
Hombres Mujeres Total
1.465.828 1.581.606 3.047.434
1.737.133 1.699.884 3.437.017
523.459 551.936 1.075.395
3.726.420 3.833.426 7.559.846
CantonesPOBLACION MAYOR A 18 AÑOS
11 Registros de la Propiedad Medianos
213 Cantones
2 Registros Mercantiles Quito y Guayaquil
200 Registros de la Propiedad Pequeños
Gráfico No. 5: Demanda Efectiva
A continuación se muestra la proyección de la demanda efectiva al 2020. Según datos
del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos la tasa de crecimiento anual es de
1,95%.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
27
Tabla 6: Población demandante efectiva proyectada al 2020
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
3.106.859 3.167.443 3.229.208 3.292.177 3.356.375 3.421.824 3.488.550 3.556.576 3.625.930 3.696.635
3.504.039 3.572.367 3.642.029 3.713.048 3.785.453 3.859.269 3.934.525 4.011.248 4.089.467 4.169.212
1.096.365 1.117.744 1.139.540 1.161.761 1.184.416 1.207.512 1.231.058 1.255.064 1.279.538 1.304.489
7.707.263 7.857.554 8.010.777 8.166.987 8.326.243 8.488.605 8.654.133 8.822.888 8.994.935 9.170.336
11 Registros de la Propiedad Medianos
213 Cantones
2 Registros Mercantiles Quito y Guayaquil
200 Registros de la Propiedad Pequeños
CantonesPROYECCION POBLACION MAYOR A 18 AÑOS
El detalle de la población por cantones se puede observar en el Anexo No. 1 Detalle
de cantones y población beneficiaria.
Oferta
Como se determinó en el punto 2.2.2. Problemas o necesidades identificadas. Los
archivos físicos de los registros de la propiedad, no cuentan con un orden cronológico
de la ubicación de los libros de registro y repertorio, y tampoco tienen una base de
datos, razón por la cual, la búsqueda de información para emitir inscripciones y
certificaciones es bastante lenta, a pesar de que estos trámites representan el 85% de
la demanda de los registros de la propiedad.
Considerando que es necesario contratar el servicio de digitalización que está
orientado a requerir de empresas especializadas que oferten el servicio en procesos
digitales y que respondan a la necesidades de incorporar archivos digitalizados a los
sistemas de producción integrados al SINARDAP, tomando en cuenta el enfoque de
atención y servicio al ciudadano.
Además que las empresas que oferten el servicio estén enfocada a Incrementar la
competitividad de sus clientes apoyándoles a tomar mejores decisiones por medio de
las soluciones que entregan, siendo este el corazón de sus operaciones pues se
centran principalmente en la atención a instituciones del sector público a través de la
provisión de servicios especializados.
Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (oferta-demanda)
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
28
Demanda Insatisfecha
Población
Una vez que se dispone de información sobre la demanda efectiva, y con la
puntualización realizada anteriormente sobre la oferta (con respecto a la
demanda, un 27% el 2014, un 40% el 2015, un 33% el 2016 y a partir de ese
año se estima que atienda el 100%), la demanda insatisfecha estimada con
referencia a la población será la siguiente:
Población
Actual futura
2010 14.483.499 7.559.846 - - 7.559.846
2011 14.631.231 7.707.263 - - 7.707.263
2012 14.780.469 7.857.555 - - 7.857.555
2013 14.931.230 8.010.777 - - 8.010.777
2014 15.083.529 8.166.987 2.041.747 6.125.240
2015 15.237.381 8.326.243 4.955.932 3.370.311
2016 15.392.802 8.488.605 6.738.539 1.750.066
2017 15.549.808 8.654.133 8.654.133 -
2018 15.708.416 8.822.888 8.822.889 -
2019 15.868.642 8.994.935 8.994.935 -
2020 16.030.502 9.170.336 9.170.336 -
Elaborado por: DINARDAP
Demanda
InsatisfechaAños Habitantes
Población
mayor de
18 años
Población beneficiada con
servicio en Registros que
cuentan con Archivos
Digitalizados
A continuación se muestra la proyección de la demanda efectiva al 2020. Según datos
del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos la tasa de crecimiento anual es de
1,95%.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
29
Tabla 7: Población demandante efectiva proyectada al 2020
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
3.106.859 3.167.443 3.229.208 3.292.177 3.356.375 3.421.824 3.488.550 3.556.576 3.625.930 3.696.635
3.504.039 3.572.367 3.642.029 3.713.048 3.785.453 3.859.269 3.934.525 4.011.248 4.089.467 4.169.212
1.096.365 1.117.744 1.139.540 1.161.761 1.184.416 1.207.512 1.231.058 1.255.064 1.279.538 1.304.489
7.707.263 7.857.554 8.010.777 8.166.987 8.326.243 8.488.605 8.654.133 8.822.888 8.994.935 9.170.336
11 Registros de la Propiedad Medianos
213 Cantones
2 Registros Mercantiles Quito y Guayaquil
200 Registros de la Propiedad Pequeños
CantonesPROYECCION POBLACION MAYOR A 18 AÑOS
2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo
Población
De alguna forma ésta ha sido caracterizada en la descripción de la situación actual, sin
embargo, cabe destacar que de la población mayor de 18 años, que representa el 63%
de la población, el 48% son hombre, en tanto que el 52% son mujeres. Por otra parte,
de los mayores de 18 años, la mayor parte de esta población se encuentra
concentrada en la zona urbana, con el 68,5% y en la zona rural apenas el 31,5%, lo
que se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 5: Composición de población mayor a 18 años
Años Población
mayor de
18 años
Hombres Mujeres Urbana Rural
2010 9.086.360 4.437.694 4.648.666 6202730 2855359
2011 9.260.474 4.454.282 4.806.192 6341318 2919156
2012 9.449.388 4.545.149 4.904.239 6470681 2978707
2013 9.642.156 4.637.870 5.004.285 6602683 3039473
2014 9.838.856 4.732.483 5.106.373 6737378 3101478
2015 10.039.569 4.829.026 5.210.543 6874821 3164748
2016 10.244.376 4.927.538 5.316.838 7015067 3229309
Fuente: INEC – ENENDU
Elaborado por: DINARDAP
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
30
La población beneficiaria de este proyecto se encuentra concentrada en 213 cantones,
es decir que cubre un 96,38% del total de cantones a nivel nacional y 23 de las 24
provincias existentes en el país. Se identifica la población objetivo beneficiarias como
medio de verificación de la mejora en el servicio al disponer de documentos
digitalizados indexados en el sistema, bajo este parámetro se relaciona con la
transaccionalidad del los mismos
La población total beneficiada en este proyecto asciende a 7´559.846 habitantes
mayores de 18 años de los 213 cantones a nivel nacional, de los cuales 3´726.420
son hombres y 3´833.426 son mujeres.
De este total de beneficiarios el 45,46% equivale a 3´437.017 que pertenecen a 200
cantones considerados pequeños pues su número de habitantes no sobrepasa los
100.000 habitantes.
En el caso de los cantones considerados medianos representan el 14,23% lo que
asciende a 1´075.395 habitantes. Se los considera medianos porque su población
oscila entre 100.001 y 200.000 habitantes. Finalmente Quito y Guayaquil representan
el 40,31% del total de beneficiarios con una población de 3´047.434 de habitantes.
Al finalizar el proyecto en el año 2016 se estima que la población beneficiaria
ascenderá a 8´488.605 habitantes con el siguiente detalle:
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
31
Tabla 8: Proyección de población beneficiaria al 2016
Cantones Proyección 2016 %
2 Registros Mercantiles Quito y Guayaquil 3.395.442 40%
200 Registros de la Propiedad Pequeños 3.819.872 45%
11 Registros de la Propiedad Medianos 1.273.291 15%
213 Cantones 8.488.605
Gráfico No. 6: Demanda efectiva proyecta al 2016
2.6. Tamaño y capacidad en proyectos de dotación de bienes y servicios
Conforme la programación de levantamiento y digitalización de los archivos
físicos de los libros que contienen los registro de actos públicos tanto mercantil
como de la propiedad en 213 cantones a nivel Nacional, se integrarían de
forma paulatina a los Sistemas de la siguiente manera:
Al 2014 Digitalización de los Registros Mercantiles de Quito y
Guayaquil más los Registros de la Propiedad de los cantones de las
provincia de Carchi y Esmeraldas, que representan el 27%
Demanda efectiva proyectada al 2016: 8’488.605
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
32
Al 2015 Digitalización de los Registros de la Propiedad
priorizados, que representan el 40%
Al 2016 Digitalización de los Registros de la Propiedad restantes,
que representan el 33%.
Al 2016 los Registros Mercantiles y de la Propiedad cuentan con todos sus
archivos históricos digitalizados e indexados a los sistemas SNRM y SNRP
respectivamente, lo que representa el 100%
2.7. Ubicación Geográfica e Impacto Territorial
El presente proyecto tiene cobertura a nivel de las ciudades de Quito y Guayaquil para
los registros de la propiedad y registros mercantiles de las ciudades mencionadas.
Beneficiarios por cantones
Cantones Beneficiarios
GUAYAQUIL 1.544.592
QUITO 1.502.842
3. ARTICULACIÓN DEL PROGRAMA Y PROYECTO DE INVERSIÓN CON LA
PLANIFICACIÓN
3.1. Alineación objetivo estratégico institucional
Incrementar el Registro e interoperación de las instituciones con bases de datos
públicos con el SINARDAP, MEDIANTE la mejora en los procesos para la prestación
de los servicios principalmente SNRM, SNRP y capacitación y gestión
interinstitucional.
Indicadores:
Número de Instituciones Públicas usuarias del SINARDAP
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
33
Número de instituciones proveedoras del SINARDAP
3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir
alineada al indicador del objetivo estratégico institucional
Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos
para la transformación industrial y tecnología.
Política 11.3 Democratizar la prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones y de tecnologías de información y comunicación (TICS),
incluyendo radiodifusión, televisión y espectro radioeléctrico y profundizar su uso y
acceso universal.
Literal (i), Impulsar el gobierno electrónico transaccional y participativo para que
la ciudadanía acceda en línea a datos, información, trámites y demás servicios.
Indicador meta 11.6. Alcanzar un índice de gobierno electrónico de 0.55
Meta PNBV Línea Base
Meta Anualizada
Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017
0.55% 0.49 0,505% 0,52% 0,535% 0,55%
Proyecto 1 0,0017% 0,0018% 0,0016% 0,0000%
El proyecto de Digitalización de Archivos Físicos Históricos de los Registros
Mercantiles y Registros de la Propiedad a nivel nacional aporta a la meta con el
0.0052% en dicho periodo.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
34
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1. Objetivo General y objetivos específicos
A continuación se detallan los objetivos generales y específicos del proyecto
“Digitalización de archivos físicos delos Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad”
Objetivos General
Incrementar la eficiencia de la gestión de los sistemas de Registros Mercantiles y de la
Propiedad, Garantizando la seguridad, inviolabilidad, confiabilidad, resguardo y
permanencia en el tiempo de la información registral de actos mercantiles y de la
propiedad.
Objetivos Específicos:
Los objetivos específicos del proyecto son:
1. Disponer de un archivo de documentos digitalizados de los Registros
Mercantiles de Quito y Guayaquil.
2. Disponer de un archivo de documentos digitalizados de los Registros de la
Propiedad pequeños y medianos a nivel nacional.
4.2. Indicadores de Resultado
Al finalizar el proyecto:
Documentos digitalizados, 16 años atrás, de los Registros Mercantiles.
Documentos digitalizados, 30 años atrás, de los Registros de la Propiedad.
A continuación se señalan los resultados esperados por cada objetivo específico:
1. Disponer de un archivo de documentos digitalizados de los Registros
Mercantiles de Quito y Guayaquil.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
35
Al finalizar el primer trimestre: información levantada a nivel de los
registros
Al finalizar el primer semestre del tercer año de ejecución del proyecto
se ha digitalizado el 100% de los documentos aptos para la
digitalización en Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil.
Al menos un responsable de cada registro capacitado en la gestión de
archivos digitalizados
2. Disponer de un archivo de documentos digitalizados de los Registros de la
Propiedad pequeños y medianos a nivel nacional.
Al finalizar el primer trimestre: información levantada a nivel de los
registros
Al finalizar el primer semestre del tercer año de ejecución del proyecto
se ha digitalizado el 100% de los documentos aptos para la
digitalización en Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil.
Al menos un responsable de cada registro capacitado en la gestión de
archivos digitalizados.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
36
4.3. Matriz de Marco lógico
Resumen Narrativo de Objetivos Medios de Verificación
* Informe sobre el análisis y selección de
archivos físicos a ser digitalizados
* Bases de datos digitalizadas de los
archivos de los Registros Mercantiles de
Quito y Guayaquil
* Lista de participantes al taller
* Informe sobre el análisis y selección de
archivos físicos a ser digitalizados
* Se ha alcanzado un 100% de indexación de los documentos digitalizados y se ha incorporado por
lo menos 4 servicios en línea a través del SINARDAP, pasando de una atención de entrega del
servicio de dos días a un día en los Registros de la Propiedad.
* Informes técnicos de la DINARDAP
sobre la gestión de los Registros
Mercantiles y de la Propiedad.
* Los sistemas de los Registros Mercantiles y de la
Propiedad funcionan con normalidad.
* Los Registros Mercantiles y de la Propiedad están
interesados en participar de esta propuesta.
Supuestos
* Se tiene acceso completo a los archivos de los
Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil
* Los archivos físicos históricos de los Registros
Mercantiles y de la Propiedad se mantienen en
condiciones aceptables
* Al finalizar el primer semestre de la ejecución del proyecto se han seleccionado los archivos
físicos aptos para ser digitalizados de los Registros de la Propiedad considerados medianos y
pequeños
* Al finalizar el primer semestre del tercer año de ejecución del proyecto se ha digitalizado el 100%
de los archivos aptos para la digitalización de los Registros de la Propiedad considerados
medianos y pequeños
* Al finalizar el primer trimestre del tercer año, al menos un responsable de cada registro
capacitado en la gestión de archivos digitalizados
Componentes:
* Al finalizar el primer trimestre de la ejecución del proyecto se han seleccionado los archivos
físicos de los Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil aptos para ser digitalizados.
* Al finalizar el primer semestre del tercer año de ejecución del proyecto se ha digitalizado el 100%
de los archivos aptos para la digitalización en Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil
* Al finalizar el primer trimestre del tercer año, al menos un responsable de cada registro
capacitado en la gestión de archivos digitalizados
Propósito: Incrementar la eficiencia de la
gestión de los sistemas de Registros
Mercantiles y de la Propiedad, Garantizando la
seguridad, inviolabilidad, confiabilidad,
resguardo y permanencia en el tiempo de la
información registral de actos mercantiles y de
la propiedad
Al finalizar el proyecto:
* Se ha alcanzado un 100% de indexación de los documentos digitalizados y se ha incorporado en
al menos 4 servicios en línea a través del SINARDAP, mejorando el tiempo de entrega de
documentos de cuatro días a un día en los Registros Mercantiles.
Descripción
* Archivos digitalizados de los Registros
Mercantiles y de la Propiedad
almacenados en repositorio central de
información en el SINARDAP.
Medios de Verificación
1. Disponer de un archivo de documentos
digitalizados de los Registros Mercantiles de
Quito y Guayaquil
2. Disponer de un archivo de documentos
digitalizados de los Registros de la
Propiedad pequeños y medianos a nivel
nacional.* Bases de datos digitalizadas de los
archivos históricos de los Registros
Mercantiles y de la Propiedad
Indicadores Verificables Objetivamente
Fin: Contribuir a la implementación del
sistema de calidad en la entrega de
información oportuna al ciudadano, que
garantice la eficiencia de los Sistemas en los
Registros Mercantiles y de la Propiedad que
interoperan a través del SINARDAP.
Al finalizar el segundo año de ejecutado el proyecto:
* Se garantiza la optimización de los Registros Mercantiles y de la Propiedad en el Sistema
Nacional de Registro de Datos Públicos, con los documentos digitalizados indexados a los mismos
Supuestos
* Informes del SINARDAP sobre
información de documentos digitalizados
e indexados de Registros Mercantiles y de
la Propiedad.
* La información digitalizada es óptima y completa
para realizar el sistema de información cruzada.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
37
Componente 1: Disponer de un archivo de
documentos digitalizados de los Registros
Mercantiles de Quito y Guayaquil
336.161,14 131.659,47 49.203,17 745.836,35 1.262.860,13 14.037,09
1.1 Digitalización de los archivos físicos
seleccionados de Registros Mercantiles de
Quito y Guayaquil
74.423,09 114.968,70 31.878,11 - 221.269,89 Duración de 2 años. Pago 30%
anticipo y pagos bimensuales
* Inventario de libros
digitalizados
1.2 Contratar servicio para espacio de
almacenamiento - 549,04 621,31 20.218,46 21.388,81
* Contratos por servicios
prestados
1.3 Contratar servicio para desempastado y
empastado de libros - 2.104,65 1.863,94 140.405,94 144.374,53
* Contratos por servicios
prestados
1.4 Talleres sobre operación del sistema de
archivos digitalizados a Registros
Mercantiles de Quito y Guayaquil
- 109,81 95,59 - 205,39 3 Talleres para los dos Registros * Lista de participantes al taller
109,81
1.5 Difusión a la ciudadanía sobre el avance
de la digitalización de los registros
mercantiles
- - - - - * Informe de difusión
-
1.6 Gestión administrativa del proyecto 261.738,05 13.927,28 14.744,22 585.211,96 875.621,51 * Informe técnico 13.927,28
Componente 2: Disponer de un archivo de
documentos digitalizados de los Registros de
la Propiedad pequeños y medianos a nivel
nacional.
- 51.353,42 189.763,15 10.486.638,83 10.727.755,40 475,83
2.1 Digitalización de los archivos físicos
seleccionados de Registros de la
Propiedad considerados medianos y
pequeños
- 39.933,41 177.121,84 9.947.480,02 10.164.535,27 Duración de 2 años y medio. Pago
30% anticipo y pagos bimensuales
* Informe técnico sobre la
digitalización de los archivos
físicos históricos de los
Registros de la Propiedad
2.2 Contratar servicio para espacio de
almacenamiento - 475,83 525,73 20.218,46 21.220,01 Una vez al año
* Contratos por servicios
prestados 475,83
2.3 Contratar servicio para desempastado y
empastado de libros - 10.944,17 12.115,59 518.940,35 542.000,12 Una vez al año
* Contratos por servicios
prestados
2.4 Contratar servicio para foliado de libros - - - - -
Por única vez al disponer de los
documentos digitalizados en cada
Registro de la Propiedad
* Contratos por servicios
prestados
2.5 Talleres sobre operación del sistema de
archivos digitalizados a Registros de la
Propiedad considerados medianos y
pequeños
- - - - -
Taller sobre Operación del sistema
- enseñar el uso de los archivos
digitalizados para subirlos en la
nube tecnológica
* Lista de participantes al taller
-
2.6 Difusión a la ciudadanía sobre el avance
de la digitalización de los registros de la
propiedad
- - - - - Informe de medios * Informe de difusión
-
Presupuesto Proyecto 336.161,14 183.012,89 238.966,32 11.232.475,18 11.990.615,53 14.512,92
Recurrente
(MantenimieActividades 2014 2015 Total Medios de Verificación Supuestos2016 2017 Detalle
Ver Anexo No. 5
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
38
4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito
Indicadores de PropósitoUnidad de
Medida
Meta
Propósito
Ponderación
(%)Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 TOTAL
Unidad 4 80% 0 1 1 2 4
0% 20% 20% 40% 80%
Unidad 4 20% 0 1 1 2 4
0% 5% 5% 10% 20%Meta Anual Ponderada
Meta Anual Ponderada
Se ha alcanzado un 100% de indexación de los
documentos digitalizados y se ha incorporado en al
menos 4 servicios en línea a través del SINARDAP,
mejorando el tiempo de entrega de documentos de
cuatro días a un día en los Registros Mercantiles.
Se ha alcanzado un 100% de indexación de los
documentos digitalizados y se ha incorporado por lo
menos 4 servicios en línea a través del SINARDAP,
pasando de una atención de entrega del servicio de
dos días a un día en los Registros de la Propiedad.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
39
4.3.2. Territorialización de las metas de los indicadores del propósito
INDICADOR DE PROPOSITO UNIDAD DE
MEDIDA AÑO TIPOLOGÍA
CANTIDAD
POR
PROVINCIA
MONTO DE
CADA
SERVICIO O
PRODUCTO
MONTO
TOTAL ZONA PROVINCIA
CAN
TÓN
PARR
OQUI
A
BENEFICIARIOS
POR
PARROQUIA
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 6 AZUAY
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 5 BOLIVAR
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 6 CAÑAR
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 1 CARCHI
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 3 CHIMBORAZO
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 3 COTOPAXI
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 7 EL ORO
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 1 ESMERALDAS
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 2
FRANCISCO DE
ORELLANA
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 4 GALAPAGOS
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 5 GUAYAS
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 1 IMBABURA
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 5 LOS RIOS
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 4 MANABI
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 6
MORONA
SANTIAGO
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 2 NAPO
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 3 PASTAZA
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 2 PICHINCHA
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 5 SANTA ELENA
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 4
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 1 SUCUMBIOS
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 3 TUNGURAHUA
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 7
ZAMORA
CHINCHIPE
--- --- ---
Unidad 2017
Servicio de Digitalización
e Indexación
--- --- ---REGION 7 LOJA
--- --- ---
Indicador 1: Se ha alcanzado un 100%
de indexación de los documentos
digitalizados y se ha incorporado en al
menos 4 servicios en línea a través del
SINARDAP, mejorando el tiempo de
entrega de documentos de cuatro días
a un día en los Registros Mercantiles.
Indicador 2: Se ha alcanzado un 100%
de indexación de los documentos
digitalizados y se ha incorporado por
lo menos 4 servicios en línea a través
del SINARDAP, pasando de una
atención de entrega del servicio de
dos días a un día en los Registros de la
Propiedad.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
40
5 ANÁLISIS INTEGRAL
5.1. Viabilidad Técnica
El proyecto se estructura de dos componentes claramente diferenciados:
El primer componente, contempla la digitalización de los libros constantes en el archivo
históricos de los Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil. Se estima concluirlo en el
primer año. Lo referido se resume en los siguientes subcomponentes:
Subcomponente 1: Digitalización de los libros constantes en un archivo Físico de los
Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil
Subcomponente 2: Contratación de servicio para espacio de almacenamiento
Subcomponente 3: Contar con un servicio de desempastado y empastado de libros
Subcomponente 4: Talleres sobre la operación del Sistema de archivos digitalizados
a los Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil
Subcomponente 5: Difusión a la ciudadanía
Subcomponente 6: Gestión Administrativa
El segundo componente, contempla la digitalización de los libros constantes en el archivo
históricos de los Registros de la Propiedad pequeños y medianos a nivel nacional. Se
estima concluirlo en el segundo y tercer año de ejecución. Lo referido se resume en los
siguientes subcomponentes:
Subcomponente 1: Digitalización de los libros constantes en el archivo Físico de los
Registros de la Propiedad pequeños y medianos a nivel nacional
Subcomponente 2: Contratación de servicio para espacio de almacenamiento
Subcomponente 3: Contar con un servicio de desempastado y empastado de libros
Subcomponente 4: Contar con el servicio de foliado de libros
Subcomponente 5: Talleres sobre la operación del Sistema de archivos digitalizados
a los Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil
Subcomponente 5: Difusión a la ciudadanía
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
41
Es así a partir del segundo año, en los 24 meses de ejecución contemplados, el proyecto
se enfocará en el cumplimiento de los siguientes hitos:
1. Contar con el 100% de la digitalización de los archivos físicos de los Registros
Mercantiles y de la Propiedad a nivel nacional
2. Integrar los libros digitalizados a los sistemas integrados al SINARDAP
3. Mantener un sistema cruzado actualizado
Al término de la ejecución del presente proyecto, existirá un sistema que permita la
operabilidad de los Registros de la actividad mercantil y de la propiedad con el uso de los
archivos digitalizados indexados a los Sistemas Mercantil y de la Propiedad
respectivamente. Por otra parte la DINARDAP mantendrá un sistema con estándares de
seguridad, calidad y operabilidad requeridos para brindar servicios oportunos y de calidad
a nivel nacional.
Al momento, la DINARDAP, para financiar el proyecto en sí, y sus respectivos proyectos,
requiere recursos fiscales, no se descarta que a futuro, con el desarrollo y prestación de
Servicios, se genere la posibilidad de establecer “aranceles” por estos servicios, lo que
permitiría contar con recursos de autogestión, sin embargo, esto deberá ir atado a análisis
técnico, financiero y legal y amparado en un fuerte respaldo de las entidades relacionadas
con SINARDAP.
5.1.1. Descripción de la Ingeniería del Proyecto
El proceso registral se puede optimizar a través de un sistema que permita identificar la
ubicación de los documentos de forma rápida, es decir a través de la implantación de
documentos digitales y la búsqueda en índices que hagan referencia a dichas imágenes.
La digitalización de documentos es el método más eficiente y rentable para almacenar,
administrar, consultar y preservar la información documental, ya que convierte los
documentos físicos en imágenes electrónicas. De esta manera, miles de organizaciones
alrededor del mundo usan la digitalización de documentos diariamente en lugar de contar
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
42
con sistemas de archivo físico6.
El manejo de archivos digitalizados tiene, entre otros, los siguientes beneficios:
Previene la pérdida y el deterioro de los registros,
Ahorra espacio de almacenamiento,
Administra los registros mucho más eficiente y fácilmente,
Permite encontrar los documentos rápida y oportunamente,
Brinda un acceso centralizado a las imágenes,
Hace posible la interconexión e interoperabilidad entre entidades públicas,
Es un mecanismo eficiente para permitir el cruce de datos y su validación,
Sirve de insumo para la prestación y el desarrollo de otros servicios públicos,
Representa el cumplimiento de las disposiciones que, a este respecto, tiene la
Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos, y
Es la condición indispensable y sin la cual no puede funcionar el Sistema
Nacional de Registro de Datos Públicos.
Cabe destacar que no se pretende eliminar los documentos originales en papel, sino
respaldarlos y protegerlos ante pérdidas fortuitas, y, sobre todo, permitir la
implementación de sistemas modernos de gestión documental y registro, que permitan la
prestación de servicios públicos más eficientes, en beneficio de la ciudadanía.
Mediante este proyecto se desea apoyar el proceso de digitalización de los registros de
datos para garantizar su integración y operatividad con el Sistema Nacional de Registro
de Datos Públicos (SINARDAP).
El proyecto de Digitalización para los Registros Mercantiles y de la Propiedad pretende
lograr que la información contenida en los libros registrales sea transformada a un formato
digital PDF/A, con el cual se podrá optimizar los tiempos de búsqueda de documentos,
manteniendo la seguridad en cada documento generado a través del sellado de tiempo
6 Biblioteca Nacional de Australia, “La política de preservación digital 3ra. Edición (2008)” http://www.nla.gov.au/policy-
and-planning/digital-preservation-policy
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
43
del documento, y la firma electrónica, garantizando que el documento no pueda ser
alterado en el tiempo.
El proyecto se compone de tres fases:
Levantamiento de información para la estimación y dimensionamiento de los archivos
a digitalizar, para la contratación del servicio;
Proceso de digitalización;
Interconexión de datos con el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.
El levantamiento de la información en todos los Registros Mercantiles y de la Propiedad
se lo realizará a través de la medición del ancho de cada libro, con lo que se puede
estimar el número de hojas a digitalizarse. El levantamiento considerará los siguientes
aspectos:
Identificación del tipo de documento (libro, carpeta, empastado, etc.)
Tamaño de las hojas (A4, carta, plano, etc.)
Evaluación de la calidad del empastado
Evaluación del estado de las hojas
Clasificación de la información por año, tomo y secuencia
Durante el servicio de Digitalización se realizará el despliegue de los equipos de trabajo,
que evaluarán por cada localidad las acciones previas a realizar para obtener el producto
deseado, identificando los libros que se tendrán que desempastar para utilizar los equipos
dedicados para este fin; en caso de que el ancho del libro no permita utilizar escaners
planetarios. Una vez identificado el universo los libros deberán ser trasladados a los
centros de acopio para que ingresen en la cadena de producción.
Durante la primera etapa se debe identificar los libros, etiquetándolos en un sistema de
inventario para conocer con detalle en que proceso de la cadena se encuentra el libro.
Una vez inventariado pasa a una etapa de ordenamiento de información, en donde se
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
44
clasifican los trámites dentro de los libros. Una vez clasificada la información pasa al
escaneado y generación del archivo digital.
El archivo digital generado entra en una etapa de control de calidad, para identificar que la
imagen generada se encuentra correcta y cumple con los parámetros definidos para el
proyecto.
La información contenida en la imagen es indexada, es decir, se toman las referencias
definidas para la búsqueda del documento a través de un gestor documental, o un
sistema que permita hacer el match entre la imagen y la consulta.
Una vez que se tienen indexadas todas las imágenes ingresan a una base de datos en
donde se almacenarán los documentos. En el siguiente gráfico se muestra un proceso de
digitalización estándar.
Al tener la información histórica registral almacenada en una base de datos se realizará la
interconexión al SINARDAP, integrándose con el resto de información que se encuentra
en la base de datos única.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
45
5.1.2. Especificaciones Técnicas
La operación del sistema de archivos digitalizados requiere conocimientos específicos por
lo cual parte de esta fase serán los talleres a los funcionarios que manejen el sistema con
el fin de incrementar la eficiencia en el uso del sistema.
Los archivos digitalizados deben tener siguientes características técnicas:
Preservación
La imagen digitalizada debe cumplir los formatos estándares para preservación de
documentos.
Texto Impreso:
Formato: TIFF
Resolución: 300 ppp.
Definición: Original b/n 8 bits escala de grises, original color: 24 bits color.
Comprensión: Original b/n sin comprensión, original color comprimido sin pérdida.
Texto Manuscrito:
Formato: TIFF
Resolución: 300 ppp.
Definición: Original b/n 8 bits escala de grises, original color 24 bits color.
Comprensión: Original b/n sin comprensión, original color comprimido sin pérdida.
Mapas o planos:
Formato: TIFF
Resolución: 500 ppp.
Definición: Original b/n 8 bits escala de grises, original color 24 bits color.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
46
Comprensión: Original b/n sin comprensión, original color comprimido sin pérdida.
Fotografías:
Formato: TIFF
Resolución: 500 ppp.
Definición: Original b/n 8 bits escala de grises, original color 24 bits color.
Comprensión: Original b/n sin comprensión, original color comprimido sin pérdida.
Acceso Continuo
La imagen digitalizada debe cumplir los formatos estándares de la industria.
Texto Impreso:
Formato: PDF/A (Norma ISO 19005-1:2005).
Resolución: 300 ppp.
Definición: Original b/n 8 bits escala de grises, original color 24 bits color.
Comprensión: Original b/n sin comprensión, Original color comprimido sin pérdida.
Texto Manuscrito:
Formato: PDF/A. (Norma ISO 19005-1:2005)
Resolución: 200 ppp.
Definición: Original b/n 8 bits escala de grises, original color 24 bits color.
Comprensión: Original b/n sin comprensión, original color comprimido sin pérdida
5.2. VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL
5.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento e ingresos.
Con la implementación de los archivos centrales digitalizados tanto de los Registros de la
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
47
Propiedad pequeños y medianos como de los Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil
se considera que se logrará un incremento en la eficiencia del manejo de información,
disminuyendo el tiempo de entrega de los trámites e incrementando la seguridad jurídica
de los mismos.
La inversión total esta constituida por recursos destinados a la digitalización de los
documentos de los Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil y Registros de la
Propiedad pequeños y medianos; además se considera realizar capacitaciones a
funcionarios que operarán el sistema de archivos digitalizados en ambos registros.
Los costos de operación y mantenimiento constituyen el 2,29% anual de la inversión
total, valor que se ha determinado por los valores recurrentes como son alquileres de
espacio para almacenamiento (mientras dure el proyecto), gastos operacionales que
constituye el personal para supervisión y verificación y seguridad de la información hasta
su retorno a registro que sea custodio de los libros digitalizados, publicidad donde se da a
conocer la funcionalidad del uso de la información digitalizada y sus beneficios a los
ciudadanos, alquiler de locales de almacenamiento, por el caso de suponer como gastos
recurrentes la DINARDAP asumiría los mismos a través de gasto corriente, considerando
valores futuros determinados según la inflación anual estimada.
5.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento e ingresos.
Inversión total se estima en US$ 11’990.615,53, que corresponde a la digitalización de los
Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil por un valor 5’322.840,14, y la digitalización
de los documentos de los Registros de la Propiedad determinados como pequeños y
medianos a nivel nacionales por un valor de 6’667.775,39.
Los costos de operación y mantenimiento ascienden al monto de US$ 274.335,38
(2,29% de la inversión), el primer año y se considera en los futuros costos la tasa de
inflación anual estimada.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
48
No existirán ingresos financieros porque no existe la venta de ningún producto o
servicio. Se considera como un bien público a los archivos registrales digitalizados, pero
al no generar un retorno financiero directo, sus beneficios se calculan por la reducción en
el tiempo promedio de operación de los trabajadores y en el tiempo promedio de entrega
de los documentos al usuario.
La vida útil del proyecto será de 12 años, comenzando desde el 2018 hasta el 2030.
5.2.3 Flujos financiero fiscal
Como se mencionó anteriormente no existirán ingresos financieros porque no existe la
venta de ningún producto o servicio, por tal motivo en el proyecto no se calcula flujos
financieros, únicamente se incluyen flujos económicos.
5.2.4 Indicadores Financieros fiscales (TIR, VAN y otros)
En la siguiente tabla se describen los indicadores del Valor Actual Neto y Tasa de Interés
de Retorno que confirman lo positivo de la inversión.
12%
$ 63.958.813,45
11.990.615,53
$ 51.968.197,92
65%
5,33 Beneficio / Inversión (VP/I)
Indicadores financieros y/o económicos (VAN y TIR)
Tasa de descuento
Valor Presente (Valor Actual Neto)
Inversión
VAN
TIR
5.3. VIABILIDAD ECONÓMICA
5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento, ingresos y beneficios
Con la implementación de los archivos centrales digitalizados tanto de los Registros de la
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
49
Propiedad pequeños y medianos como de los Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil
se considera que se logrará un incremento en la eficiencia del manejo de información,
disminuyendo el tiempo de entrega de los trámites e incrementando la seguridad jurídica
de los mismos.
La inversión total está constituida por recursos destinados a la digitalización de los
documentos de los Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil y Registros de la
Propiedad pequeños y medianos; además se considera realizar capacitaciones a
funcionarios que operarán el sistema de archivos digitalizados en ambos registros.
Los costos de operación y mantenimiento constituyen el 2,29% anual de la inversión
total, valor que se ha determinado por los valores recurrentes como son alquileres de
espacio para almacenamiento (mientras dure el proyecto), gastos operacionales que
constituye el personal para supervisión y verificación y seguridad de la información hasta
su retorno a registro que sea custodio de los libros digitalizados, publicidad donde se da a
conocer la funcionalidad del uso de la información digitalizada y sus beneficios a los
ciudadanos, alquiler de locales de almacenamiento, por el caso de suponer como gastos
recurrentes la DINARDAP asumiría los mismos a través de gasto corriente, considerando
valores futuros determinados según la inflación anual estimada.
La generación de beneficios para los Registros Mercantiles y Registros de la Propiedad se
considera en función del costo evitado por:
Tiempo promedio ahorrado en transacciones realizadas
Ahorro en administración de espacio físico de los archivos registrales.
Beneficio por resguardo de seguridad jurídica
Los flujos de beneficios económicos son el resultado de la sumatoria de los ahorros y
beneficios antes mencionados.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
50
5.3.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios
Inversión total se estima en US$ 11’990.615,53, que corresponde a la digitalización de los
Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil por un valor 5’322.840,14, y la digitalización
de los documentos de los Registros de la Propiedad determinados como pequeños y
medianos a nivel nacionales por un valor de 6’667.775,39.
Los costos de operación y mantenimiento ascienden al monto de US$ 274.335,38
(2,29% de la inversión), el primer año y se considera en los futuros costos la tasa de
inflación anual estimada.
No existirán ingresos financieros porque no existe la venta de ningún producto o
servicio. Se considera como un bien público a los archivos registrales digitalizados, pero
al no generar un retorno financiero directo, sus beneficios se calculan por la reducción en
el tiempo promedio de operación de los trabajadores y en el tiempo promedio de entrega
de los documentos al usuario.
La vida útil del proyecto será de 12 años, comenzando desde el 2018 hasta el 2030.
Los beneficios económicos se calculan para los Registros Mercantiles y de la propiedad
de la siguiente forma:
Beneficios económicos de los Registros de la Propiedad pequeños y
medianos
Tiempo promedio ahorrado en transacciones: Este rubro se calcula en
función de los costos ahorrados en función a la reducción del tiempo de los
trabajadores y en el tiempo de entrega del trámite al cliente, tomando en
cuenta los 3 principales trámites realizados en el registro: certificaciones,
inscripciones y trámites varios.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
51
Para calcular el tiempo ahorrado se realiza un análisis de flujos futuros si no se
realizaría el proyecto de inversión y el flujo futuro con proyecto de inversión
para esto se supone7 que el ahorro en tiempo con la digitalización de los
trámites será de un 15% en el tiempo total de realizar un trámite.
La siguiente tabla resume los tiempos promedios con proyecto de inversión y
sin proyecto de inversión, utilizados para el cálculo de flujos económicos:
Registros de la Propiedad pequeños y medianos
Tiempo Sin Proyecto
Tiempo promedio de
ejecución del trabajo
(funcionarios)
costeado
Tiempo promedio para
entrega de trámite al
cliente
Inscripciones 83,43 88,51
Certificaciones 29,75 45,54
Otros trámites 37,36 47,86
Tiempo Con Proyecto
Tiempo promedio de
ejecución del trabajo
(funcionarios)
costeado
Tiempo promedio para
entrega de trámite al
cliente
Inscripciones 62,57 66,38
Certificaciones 22,31 34,16
Otros trámites 28,02 35,90
Mejora en tiempos
Tiempo promedio de
ejecución del trabajo
(funcionarios)
costeado
Tiempo promedio para
entrega de trámite al
cliente
7 Información Remitida por la Coordinación de Gestión, Registro y Seguimiento
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
52
Inscripciones 20,86 22,13
Certificaciones 7,44 11,39
Otros trámites 9,34 11,97
A continuación se muestran los flujos económicos sin proyecto de inversión:
Tiempo promedio en transacciones en los Registros de la Propiedad (Pequeños y Medianos) - Sin proyecto
Detalle Ponderación 2016 2017 2018 2019 2020
Inscripciones 60% 6.962.514,20 7.492.361,53 8.062.530,24 8.676.088,79 9.336.339,15
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) costeado3.378.507,40 3.635.611,82 3.912.281,88 4.210.006,53 4.530.388,02
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)83,43 158.230,08 166.932,73 176.114,03 185.800,30 196.019,32
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 3.584.006,80 3.856.749,71 4.150.248,37 4.466.082,27 4.805.951,13
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)88,51 167.854,50 177.086,50 186.826,25 197.101,70 207.942,29
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Certificaciones 25% 1.270.449,43 1.367.130,63 1.471.169,27 1.583.125,25 1.703.601,08
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) 502.005,55 540.208,17 581.318,01 625.556,31 673.161,15
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)29,75 23.511,09 24.804,20 26.168,43 27.607,69 29.126,11
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 768.443,88 826.922,46 889.851,26 957.568,94 1.030.439,94
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)45,54 35.989,54 37.968,97 40.057,26 42.260,41 44.584,73
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Otros trámites 15% 862.805,84 928.465,37 999.121,58 1.075.154,73 1.156.974,01
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) 378.265,00 407.050,96 438.027,54 471.361,44 507.232,04
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)37,36 17.715,78 18.690,15 19.718,11 20.802,60 21.946,75
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 484.540,84 521.414,40 561.094,04 603.793,29 649.741,96
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)47,86 22.693,14 23.941,26 25.258,03 26.647,22 28.112,82
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Inflación Acumulada
Total 9.095.769,47 9.787.957,52 10.532.821,09 11.334.368,78 12.196.914,24
Los flujos económicos con el proyecto de inversión son:
Tiempo promedio en transacciones en los Registros de la Propiedad (Pequeños y Medianos) - Con proyecto
Detalle Ponderación 2016 2017 2018 2019 2020
Inscripciones 60% 5.221.885,65 5.619.271,15 6.046.897,68 6.507.066,60 7.002.254,36
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) costeado2.533.880,55 2.726.708,86 2.934.211,41 3.157.504,90 3.397.791,02
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)62,57 118.672,56 125.199,55 132.085,52 139.350,23 147.014,49
Costo hora (2) - 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 2.688.005,10 2.892.562,28 3.112.686,27 3.349.561,70 3.604.463,35
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)66,38 125.890,87 132.814,87 140.119,69 147.826,27 155.956,72
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Certificaciones 25% 952.837,07 1.025.347,97 1.103.376,95 1.187.343,94 1.277.700,81
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) 376.504,16 405.156,13 435.988,51 469.167,23 504.870,86
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)22,31 17.633,31 18.603,15 19.626,32 20.705,77 21.844,58
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 576.332,91 620.191,84 667.388,44 718.176,70 772.829,95
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)34,16 26.992,16 28.476,72 30.042,94 31.695,31 33.438,55
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Otros trámites 15% 647.104,38 696.349,02 749.341,18 806.366,05 867.730,51
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) 283.698,75 305.288,22 328.520,66 353.521,08 380.424,03
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)28,02 13.286,84 14.017,61 14.788,58 15.601,95 16.460,06
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 363.405,63 391.060,80 420.820,53 452.844,97 487.306,47
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)35,90 17.019,85 17.955,95 18.943,52 19.985,42 21.084,61
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Inflación Acumulada
Total 6.821.827,10 7.340.968,14 7.899.615,82 8.500.776,58 9.147.685,68
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
53
De esta forma, el beneficio económico (costo evitado) corresponde a la diferencia entre
los flujos económicos sin proyecto y con proyecto, tal como se muestra a continuación:
Tiempo promedio en transacciones en los Registros de la Propiedad (Pequeños y Medianos) (Costos Evitados)
Detalle Ponderación 2016 2017 2018 2019 2020
Inscripciones 60% 1.740.628,55 1.873.090,38 2.015.632,56 2.169.022,20 2.334.084,79
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) costeado844.626,85 908.902,95 978.070,47 1.052.501,63 1.132.597,01
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)56,32 39.557,52 41.733,18 44.028,51 46.450,08 49.004,83
Costo hora (2) - 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 896.001,70 964.187,43 1.037.562,09 1.116.520,57 1.201.487,78
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)59,74 41.963,62 44.271,62 46.706,56 49.275,42 51.985,57
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Certificaciones 25% 317.612,36 341.782,66 367.792,32 395.781,31 425.900,27
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) 125.501,39 135.052,04 145.329,50 156.389,08 168.290,29
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)20,08 5.877,77 6.201,05 6.542,11 6.901,92 7.281,53
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 192.110,97 206.730,61 222.462,81 239.392,23 257.609,98
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)30,74 8.997,39 9.492,24 10.014,31 10.565,10 11.146,18
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Otros trámites 15% 215.701,46 232.116,34 249.780,39 268.788,68 289.243,50
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) 94.566,25 101.762,74 109.506,89 117.840,36 126.808,01
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)25,22 4.428,95 4.672,54 4.929,53 5.200,65 5.486,69
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 121.135,21 130.353,60 140.273,51 150.948,32 162.435,49
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)32,31 5.673,28 5.985,32 6.314,51 6.661,81 7.028,20
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Inflación Acumulada
Total 2.273.942,37 2.446.989,38 2.633.205,27 2.833.592,19 3.049.228,56
Ahorro en administración de espacio físico: Este rubro se calcula en
función de los costos ahorrados al disminuir el número de trámites en físico
que deben ser resguardados en los archivos debido a la digitalización.
Ahorro en administración de espacio físico
Detalle Ponderación 2016 2017 2018 2019 2020
Alquiler de oficina (6) 35% 1.050,00 1.438,50 1.467,27 1.496,62 1.526,55
Mantenimiento de libros (7) 10% 45,00 45,90 46,82 47,75 48,71
Gastos administrativos 1.985,30 2.025,00 2.065,50 2.106,81 2.148,95
Inflación Acumulada
Total 3.080,30 3.509,40 3.579,59 3.651,18 3.724,21
Beneficio por resguardo de seguridad jurídica: La pérdida o destrucción de
los archivos físicos registrales generarían un costo incalculable pues su
recuperación no sería de ninguna manera sencilla, es así que se ha hecho una
estimación gruesa dándole un valor estimado por hoja a los 144 millones de
hojas que se estima digitalizar.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
54
Beneficio por resguardo de seguridad jurídica
Detalle Ponderación 2016 2017 2018 2019 2020
Costo por hoja 11.000.000,00 11.605.000,00 12.243.275,00 12.916.655,13 13.627.071,16
Inflación Acumulada
Total 11.000.000,00 11.605.000,00 12.243.275,00 12.916.655,13 13.627.071,16
De esta forma, los beneficios económicos generados por costos evitados de: a)
Tiempo promedio ahorrado en transacciones, b) Ahorro en administración de
espacios físicos y c) Beneficios por resguardo de seguridad jurídica en
Registros de la Propiedad pequeños y medianos se muestran en el siguiente
cuadro:
Resumen de beneficios económicos en Registros Propiedad
Detalle 2016 2017 2018 2019 2020
Tiempo promedio en transacciones en los Registros de la Propiedad (Pequeños y Medianos) (Costos Evitados)2.273.942,37 2.446.989,38 2.633.205,27 2.833.592,19 3.049.228,56
Ahorro en administración de espacio físico 3.080,30 3.509,40 3.579,59 3.651,18 3.724,21
Beneficio por resguardo de seguridad jurídica 11.000.000,00 11.605.000,00 12.243.275,00 12.916.655,13 13.627.071,16
Total 13.277.022,66 14.055.498,78 14.880.059,86 15.753.898,50 16.680.023,92
Beneficios económicos Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil
Tiempo promedio ahorrado en transacciones: Este rubro se calcula en
función de los costos ahorrados en función a la reducción del tiempo de los
trabajadores y en el tiempo de entrega del trámite al cliente, tomando en
cuenta los 3 principales trámites realizados en el registro: certificaciones,
inscripciones y trámites varios, en los Registros Mercantiles de Quito y
Guayaquil.
Para calcular el tiempo ahorrado se realiza un análisis de flujos futuros si no se
realizaría el proyecto de inversión y el flujo futuro con proyecto de inversión
para esto se supone que el ahorro en tiempo con la digitalización de los
trámites será de un 15% en el tiempo total de realizar un trámite.
La siguiente tabla resume los tiempos promedios con proyecto de inversión y
sin proyecto de inversión, utilizados para el cálculo de flujos económicos:
Registros Mercantiles Quito y Guayaquil
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
55
Tiempo Sin Proyecto
Tiempo promedio de
ejecución del trabajo
(funcionarios) costeado
Tiempo promedio para entrega
de trámite al cliente
Inscripciones 4,64 22,30
Certificaciones 2,51 20,53
Otros trámites 6,58 20,96
Tiempo Con Proyecto
Tiempo promedio de
ejecución del trabajo
(funcionarios) costeado
Tiempo promedio para entrega
de trámite al cliente
Inscripciones 3,95 18,96
Certificaciones 2,13 17,45
Otros trámites 5,59 17,82
Mejora en tiempos
Tiempo promedio de
ejecución del trabajo
(funcionarios) costeado
Tiempo promedio para entrega
de trámite al cliente
Inscripciones 0,70 3,35
Certificaciones 0,38 3,08
Otros trámites 0,99 3,14
A continuación se muestran los flujos económicos sin proyecto de inversión:
Tiempo promedio en transacciones en los Registros Mercantiles Quito y Guayaquil - Sin proyecto
Detalle Ponderación 2016 2017 2018 2019 2020
Inscripciones 60% 5.498.311,48 5.916.732,98 6.366.996,36 6.851.524,79 7.372.925,82
Certificaciones 25% 1.958.747,32 2.103.313,26 2.263.375,40 2.435.618,27 2.620.968,82
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) 213.020,27 224.736,38 241.838,82 260.242,75 280.047,23
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)2,51 9.976,66 10.525,37 11.104,27 11.715,00 12.359,33
Costo hora (2) 21,35 21,35 21,78 22,21 22,66
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 1.745.727,05 1.878.576,88 2.021.536,58 2.175.375,52 2.340.921,59
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)20,53 81.759,93 86.256,72 91.000,84 96.005,89 101.286,22
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Otros trámites 15% 1.404.778,36 1.511.682,00 1.626.721,00 1.750.514,46 1.883.728,61
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) 335.498,74 361.030,20 388.504,60 418.069,79 449.884,91
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)6,58 15.712,85 16.577,06 17.488,80 18.450,68 19.465,47
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 1.069.279,62 1.150.651,80 1.238.216,40 1.332.444,67 1.433.843,71
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)20,96 50.078,98 52.833,32 55.739,15 58.804,81 62.039,07
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Inflación Acumulada
Total 8.861.837,16 9.531.728,24 10.257.092,76 11.037.657,52 11.877.623,25
Los flujos económicos con el proyecto de inversión son:
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
56
Tiempo promedio en transacciones en los Registros Mercantiles Quito y Guayaquil - Con proyecto
Detalle Ponderación 2016 2017 2018 2019 2020
Inscripciones 60% 4.673.564,76 5.029.223,03 5.411.946,91 5.823.796,07 6.266.986,95
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) costeado805.253,04 866.532,80 932.475,94 1.003.437,36 1.079.798,94
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)3,95 37.713,47 39.787,71 41.976,04 44.284,72 46.720,38
Costo hora (2) - 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 3.868.311,72 4.162.690,24 4.479.470,97 4.820.358,71 5.187.188,00
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)18,96 181.169,73 191.134,06 201.646,43 212.736,99 224.437,52
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Certificaciones 25% 1.664.935,22 1.791.636,79 1.927.980,35 2.074.699,65 2.232.584,30
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) 181.067,23 194.846,44 209.674,26 225.630,47 242.800,94
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)2,13 8.480,16 8.946,57 9.438,63 9.957,75 10.505,43
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 1.483.867,99 1.596.790,35 1.718.306,09 1.849.069,19 1.989.783,35
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)17,45 69.495,94 73.318,22 77.350,72 81.605,01 86.093,28
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Otros trámites 15% 1.194.061,61 1.284.929,70 1.382.712,85 1.487.937,29 1.601.169,32
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) 285.173,93 306.875,67 330.228,91 355.359,33 382.402,17
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)5,59 13.355,93 14.090,50 14.865,48 15.683,08 16.545,65
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 908.887,68 978.054,03 1.052.483,94 1.132.577,97 1.218.767,15
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)17,82 42.567,13 44.908,32 47.378,28 49.984,09 52.733,21
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Inflación Acumulada
Total 7.532.561,58 8.105.789,52 8.722.640,10 9.386.433,02 10.100.740,57
De esta forma, el beneficio económico (costo evitado) corresponde a la diferencia entre
los flujos económicos sin proyecto y con proyecto, tal como se muestra a continuación:
Tiempo promedio en transacciones en los Registros Mercantiles Quito y Guayaquil (Costos Evitados)
Detalle Ponderación 2016 2017 2018 2019 2020
Inscripciones 60% 824.746,72 887.509,95 955.049,45 1.027.728,72 1.105.938,87
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) costeado142.103,48 152.917,55 164.554,58 177.077,18 190.552,75
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)3,55 6.655,32 7.021,36 7.407,54 7.814,95 8.244,77
Costo hora (2) - 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 682.643,24 734.592,40 790.494,88 850.651,54 915.386,12
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)17,06 31.971,13 33.729,54 35.584,66 37.541,82 39.606,62
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Certificaciones 25% 293.812,10 316.171,20 340.231,83 366.123,47 393.985,46
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) 31.953,04 34.384,67 37.001,34 39.817,14 42.847,23
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)1,92 1.496,50 1.578,81 1.665,64 1.757,25 1.853,90
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 261.859,06 281.786,53 303.230,49 326.306,33 351.138,24
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)15,71 12.263,99 12.938,51 13.650,13 14.400,88 15.192,93
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Otros trámites 15% 210.716,75 226.752,30 244.008,15 262.577,17 282.559,29
Tiempo promedio de ejecución del trabajo (funcionarios) 50.324,81 54.154,53 58.275,69 62.710,47 67.482,74
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)5,03 2.356,93 2.486,56 2.623,32 2.767,60 2.919,82
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Tiempo promedio para entrega de trámite al cliente 160.391,94 172.597,77 185.732,46 199.866,70 215.076,56
Cantidad (Tiempo promedio hombre x No. Trámites) (1)16,04 7.511,85 7.925,00 8.360,87 8.820,72 9.305,86
Costo hora (2) 21,35 21,78 22,21 22,66 23,11
Inflación Acumulada
Total 1.329.275,57 1.430.433,44 1.539.289,43 1.656.429,36 1.782.483,63
Ahorro en administración de espacio físico: Este rubro se calcula en
función de los costos ahorrados al disminuir el número de trámites en físico
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
57
que deben ser resguardados en los archivos debido a la digitalización.
Ahorro en administración de espacio físico
Detalle Ponderación 2016 2017 2018 2019 2020
Alquiler de oficina (6) 50% 120.000,00 122.400,00 124.848,00 127.344,96 129.891,86
Mantenimiento de libros (7) 10% 45.592,68 46.504,53 47.434,62 48.383,31 49.350,98
Gastos administrativos 7.941,19 8.100,01 8.262,01 8.427,25 8.595,80
Inflación Acumulada
Total 173.533,86 177.004,54 180.544,63 184.155,53 187.838,64
Beneficio por resguardo de seguridad jurídica: La pérdida o destrucción de
los archivos físicos registrales generarían un costo incalculable pues su
recuperación no sería de ninguna manera sencilla, es así que se ha hecho una
estimación gruesa dándole un valor estimado por hoja a los 31 millones de
hojas que se estima digitalizar.
Beneficio por resguardo de seguridad jurídica
Detalle Ponderación 2016 2017 2018 2019 2020
Costo por hoja 3.100.000,00 3.270.500,00 3.450.377,50 3.640.148,26 3.840.356,42
Inflación Acumulada 3,50%
Total 3.100.000,00 3.270.500,00 3.450.377,50 3.640.148,26 3.840.356,42
De esta forma, los beneficios económicos generados por costos evitados de: a)
Tiempo promedio ahorrado en transacciones, b) Ahorro en administración de
espacios físicos y c) Beneficios por resguardo de seguridad jurídica de los
Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil se muestran en el siguiente
cuadro:
Resumen de beneficios económicos en Registros Mercantiles
Detalle 2016 2017 2018 2019 2020
Tiempo promedio en transacciones en los Registros Mercantiles Quito y Guayaquil (Costos Evitados)1.329.275,57 1.430.433,44 1.539.289,43 1.656.429,36 1.782.483,63
Ahorro en administración de espacio físico 173.533,86 177.004,54 180.544,63 184.155,53 187.838,64
Beneficio por resguardo de seguridad jurídica 3.100.000,00 3.270.500,00 3.450.377,50 3.640.148,26 3.840.356,42
Total 4.602.809,44 4.877.937,99 5.170.211,56 5.480.733,14 5.810.678,68
Los beneficios económicos totales para los Registros Mercantiles de Quito y
Guayaquil y los Registros de la Propiedad pequeños y medianos se detallan
en el siguiente cuadro:
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
58
Resumen de beneficios económicos en Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil y Registros Propiedad (pequeños y medianos)
Detalle 2016 2017 2018 2019 2020
Registro Mercantil (Quito y Guayaquil) 4.602.809,44 4.877.937,99 5.170.211,56 5.480.733,14 5.810.678,68
Registro de la Propiedad (pequeños y grandes) 13.277.022,66 14.055.498,78 14.880.059,86 15.753.898,50 16.680.023,92
Total 17.879.832,10 18.933.436,77 20.050.271,43 21.234.631,65 22.490.702,61
5.3.3. Flujos Económico
Los flujos económicos se calcularon considerando los rubros anteriores de beneficios
económicos, la inversión total y los costos de mantenimiento. Es preciso señalar, que el
costo de mantenimiento se calcula en un 6,10% sobre la inversión total considerando un
incremento anual en función de la tasa de inflación del país.
A continuación se muestra el flujo económico del proyecto de inversión:
Digitalización de archivos físicos históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la Propiedad
Detalle de Proyectos 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Beneficios económicos 16.994.725,36 17.964.024,08 18.989.620,87
Flujo de Inversión (1.896.429,72) (3.460.948,63) (4.075.279,12) (2.557.958,06)
Costos de Mantenimiento (808.835,38) (811.747,19) (814.669,48)
Flujo económico neto (1.896.429,72) (3.460.948,63) (4.075.279,12) (2.557.958,06) 16.185.889,97 17.152.276,88 18.174.951,39
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
20.074.846,51 19.582.595,51 20.673.035,74 21.824.853,40 23.041.538,69 24.326.782,65 25.684.488,87 27.118.785,92 28.634.040,46
(817.602,29) (798.610,39) (798.610,39) (798.610,39) (798.610,39) (798.610,39) (798.610,39) (798.610,39) (798.610,39)
19.257.244,22 18.783.985,11 19.874.425,35 21.026.243,01 22.242.928,29 23.528.172,26 24.885.878,48 26.320.175,52 27.835.430,07
2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037
30.234.871,26 31.926.163,90 33.713.086,46 35.601.106,12 37.596.006,71 39.703.907,36 41.931.282,27 44.284.981,63
(798.610,39) (798.610,39) (798.610,39) (798.610,39) (798.610,39) (798.610,39) (798.610,39) (798.610,39)
29.436.260,87 31.127.553,51 32.914.476,07 34.802.495,73 36.797.396,32 38.905.296,97 41.132.671,88 43.486.371,24
5.3.4. Indicadores Económicos (TIR, VAN y otros)
En la siguiente tabla se describen los indicadores del Valor Actual Neto y Tasa de Interés
de Retorno que confirman lo positivo de la inversión.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
59
12%
$ 63.958.813,45
11.990.615,53
$ 51.968.197,92
65%
5,33 Beneficio / Inversión (VP/I)
Indicadores financieros y/o económicos (VAN y TIR)
Tasa de descuento
Valor Presente (Valor Actual Neto)
Inversión
VAN
TIR
Los indicadores económicos, determinan la viabilidad de la ejecución del proyecto de
Digitalización de archivos físicos de los Registros Mercantiles y Registros de la Propiedad.
El Valor Actual Neto (VAN) es positivo con US$ 51’968.197,92 valor que se obtiene de
descontar los flujos futuros a una tasa de descuento de 12%.
La Tasa Interna de Retorno (TIR) de 65% es superior al costo de oportunidad de 12% por
lo cual también se debe aceptar su ejecución.
La relación Beneficio Inversión es igual a 5,33 lo que indica que por cada dólar invertido
en el proyecto se generan 5,33 dólares como valores descontados de los flujos futuros.
Este indicador al ser superior a 1 determina que la ejecución del proyecto es viable.
5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social
5.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos
El presente proyecto se encuentra ubicado en la Categoría 2. Proyectos que no afectan al
medio ambiente, ni directa o indirectamente, y por tanto, no requieren un estudio de
impacto ambiental.
5.3.2. Sostenibilidad Social: equidad, género, participación ciudadana
Considerando que la Constitución de la República establece que es derecho de todas las
personas el acceso a la información generada en instituciones públicas o privadas que
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
60
manejen fondos públicos o realicen funciones públicas, garantizando el ejercicio de los
derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo. La planificación
propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la
naturaleza.
En conformidad con lo determinado en el estudio de demanda potencial, todos los
ciudadanos que estén en capacidad de realizar actos enmarcados en la actividad registral
sea esta mercantil como de la propiedad, mayores de 18 años se constituyen
beneficiarios de los servicios agiles y oportunos de estos entes registrales, sin
discriminación por razones de etnia, lugar de nacimiento, sexo, identidad de género,
identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial,
condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o
colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.
Por tanto, con este proyecto se contribuirá a promover el derecho al acceso a los
documentos y expedientes que se encuentran reposando en los Registros Mercantiles y
Registros de la Propiedad de toda la población ecuatoriana en igualdad de condiciones,
en forma rápida, oportuna y se garantiza a la vez la seguridad y calidad de cada uno de
los documentos que actualmente reposan en los archivos físicos de los registros.
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
El presupuesto requerido para la ejecución del proyecto de inversión asciende a US$
11’990.615,53 y se estima será financiado con recursos fiscales del Presupuesto General
del Estado (PGE).
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
61
En la tabla No. 12 se muestra el presupuesto del proyecto detallado por fuente de
financiamiento, componentes y actividades:
Tabla 9: Fuentes de Financiamiento
CréditoCooperaci
ónCrédito Fiscales
Autogesti
ón
Aportes
Comunida
d
Componente 1: Disponer de un archivo
de documentos digitalizados de los
Registros Mercantiles de Quito y
Guayaquil
- - - 1.262.860,13 - - 1.262.860,13
1.1 Digitalización de los archivos físicos
seleccionados de Registros Mercantiles
de Quito y Guayaquil
- - - 221.269,89 - - 221.269,89
1.2 Contratar servicio para espacio de
almacenamiento - - - 21.388,81 - - 21.388,81
1.3 Contratar servicio para
desempastado y empastado de libros - - - 144.374,53 - - 144.374,53
1.4 Talleres sobre operación del sistema
de archivos digitalizados a Registros
Mercantiles de Quito y Guayaquil
- - - 205,39 - - 205,39
1.5 Difusión a la ciudadanía sobre el
avance de la digitalización de los
registros mercantiles
- - - - - - -
1.6 Gestión operativa del proyecto - - - 875.621,51 - - 875.621,51
Componente 2: Disponer de un archivo
de documentos digitalizados de los
Registros de la Propiedad pequeños y
medianos a nivel nacional.
- - - 10.727.755,40 - - 10.727.755,40
2.1 Digitalización de los archivos físicos
seleccionados de Registros de la
Propiedad considerados medianos y
pequeños
- - - 10.164.535,27 - - 10.164.535,27
2.2 Contratar servicio para espacio de
almacenamiento - - - 21.220,01 - - 21.220,01
2.3 Contratar servicio para
desempastado y empastado de libros - - - 542.000,12 - - 542.000,12
2.4 Contratar servicio para foliado de
libros - - - - - - -
2.5 Talleres sobre operación del sistema
de archivos digitalizados a Registros de
la Propiedad considerados medianos y
pequeños
- - - - - - -
2.6 Difusión a la ciudadanía sobre el
avance de la digitalización de los
registros de la propiedad
- - - - - - -
Presupuesto Proyecto - - - 11.990.615,53 - - 11.990.615,53
Fuentes de Financiamiento (Dólares)
Externa Internas
TotalComponentes / Actividades / Tareas
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
62
7. ESTRATEGIA DE GESTIÓN Y EJECUCIÓN
7.1. Estrategia de gestión
7.1.1. Nivel Estratégico
El proceso de digitalización e indexación se efectuará con respecto a los libros de los
Registros Mercantiles y de la Propiedad, a nivel nacional, manteniendo una fiel copia del
documento físico original. Esto se realizará mediante el proceso correspondiente de
contratación pública, atendiendo a todos los estándares establecidos en la norma de
“DIGITALIZACIÓN DE DOCUMENTOS”.
7.1.2. Nivel Administrativo – Operativo
Toda la información elaborada, incluyendo programa de software disponible en o a través
del o los sistemas de digitalización y Gestión Documental, se encuentra protegida
mediante derechos de Propiedad Intelectual. Está prohibido a los usuarios, funcionarios o
contratistas modificar, copiar, transmitir, vender, distribuir, exhibir, publicar, licenciar, crear
trabajos derivativos o usar en general aquel contenido disponible en o a través del
sistema para fines comerciales.
7.1.3. Bancabilidad – Estrategia de Financiamiento
No aplica debido a que el proyecto será financiado con recursos fiscales.
7.2. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
7.2.1. Estructura Operativa
Para la ejecución del proyecto se contará con la siguiente estructura operativa:
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
63
Fuente: Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos
La Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos (DINARDAP) creará un Comité
Institucional para la contratación del servicio de digitalización, donde se darán los
lineamientos estratégicos para la ejecución del proyecto. En la gestión y administración se
contará con un Coordinador Técnico del Proyecto, quien será el encargado de
desempeñar actividades gerenciales. Se dispondrá de un equipo de apoyo, conformado
por personal de áreas: financiera, recursos humanos y comunicación, a fin de dar agilidad
en la ejecución del proyecto.
Para realizar actividades operativas se conformará equipos para el seguimiento y
acompañamiento, así como para la gestión operativa, cada uno con los especialistas y
técnicos correspondientes. La Coordinación Técnica del Proyecto, se encargará no solo
de realizar actividades “gerenciales” para garantizar la eficiencia en la gestión, sino que
además se preocupará de coordinar y relacionarse permanentemente con los diferentes
involucrados en la ejecución del proyecto.
Financiero
RRHH
Comunicación
Comité institucional
l
para digitalización
Coordinación
Técnica
Gestión Operativa
Apoyo de Gestión
Especialistas y
Personal Técnico
Diseño y
Desarrollo
Especialistas y
Personal Técnico
Marco Legal
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
64
7.2.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
El proyecto se realizará con el soporte de la Ley del Sistema Nacional de Registro de
Datos Públicos y se realizarán arreglos institucionales con las siguientes entidades.
Arreglos institucionales
Tipo de ejecución Instituciones involucradas
Directa Indirecta
La DINARDAP lo
ejecuta en forma
Directa
Registros Mercantiles
Registros de la Propiedad
Detalle de arreglos institucionales
Entidad Situación de la interrelación Arreglo institucional
Registros Mercantiles
Registros de la
Propiedad
Entidad definida por la Ley del
Sistema Nacional de Registro de
Datos Públicos, Artículo quince,
veinte y veinte y cinco.
Fondo de Compensación,
descrito en la ley en el artículo
treinta y cinco
Disposición de acuerdo a la
Ley
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
65
7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades
Componente 1: Disponer de un
archivo de documentos
digitalizados de los Registros
Mercantiles de Quito y Guayaquil
336.161,14 131.659,47 49.203,17 745.836,35 1.262.860,13
1.1 Digitalización de los archivos
físicos seleccionados de Registros
Mercantiles de Quito y Guayaquil
74.423,09 114.968,70 31.878,11 - 221.269,89
1.2 Contratar servicio para espacio
de almacenamiento - 549,04 621,31 20.218,46 21.388,81
1.3 Contratar servicio para
desempastado y empastado de
libros
- 2.104,65 1.863,94 140.405,94 144.374,53
1.4 Talleres sobre operación del
sistema de archivos digitalizados a
Registros Mercantiles de Quito y
Guayaquil
- 109,81 95,59 - 205,39
1.5 Difusión a la ciudadanía sobre el
avance de la digitalización de los
registros mercantiles
- - - - -
1.6 Gestión operativa del proyecto 261.738,05 13.927,28 14.744,22 585.211,96 875.621,51
Componente 2: Disponer de un
archivo de documentos
digitalizados de los Registros de la
Propiedad pequeños y medianos a
nivel nacional.
- 51.353,42 189.763,15 10.486.638,83 10.727.755,40
2.1 Digitalización de los archivos
físicos seleccionados de Registros
de la Propiedad considerados
medianos y pequeños
- 39.933,41 177.121,84 9.947.480,02 10.164.535,27
2.2 Contratar servicio para espacio
de almacenamiento - 475,83 525,73 20.218,46 21.220,01
2.3 Contratar servicio para
desempastado y empastado de
libros
- 10.944,17 12.115,59 518.940,35 542.000,12
2.4 Contratar servicio para foliado de
libros - - - - -
2.5 Talleres sobre operación del
sistema de archivos digitalizados a
Registros de la Propiedad
considerados medianos y pequeños
- - - - -
2.6 Difusión a la ciudadanía sobre el
avance de la digitalización de los
registros de la propiedad
- - - - -
Presupuesto Proyecto 336.161,14 183.012,89 238.966,32 11.232.475,18 11.990.615,53
TotalComponentes / Actividades / Tareas 2014 2015 2016 2017
Ver Anexo No. 5 Cronograma valorado por actividades y tareas
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
66
7.4. Demanda pública nacional plurianual
El 100% de los insumos considerados para la ejecución del proyecto son nacionales. El
detalle en la siguiente tabla:
Tabla 10: Origen de los Insumos
% USD % USD
Componente 1: Disponer de un archivo de
documentos digitalizados de los Registros
Mercantiles de Quito y Guayaquil
10,43% 1.250.186,86 0,00% 0 1.250.186,86
1.1 Digitalización de los archivos físicos seleccionados de
Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil3,61% 432.583,77 0,00% 0 432.583,77
1.2 Contratar servicio para espacio de almacenamiento 0,19% 23.237,69 0,00% 0 23.237,69
1.3 Contratar servicio para desempastado y empastado de
libros1,29% 154.190,43 0,00% 0 154.190,43
1.4 Talleres sobre operación del sistema de archivos
digitalizados a Registros Mercantiles de Quito y Guayaquil0,01% 676,02 0,00% 0 676,02
1.5 Difusión a la ciudadanía sobre el avance de la
digitalización de los registros mercantiles0,00% - 0,00% 0 -
1.6 Gestión operativa del proyecto 5,33% 639.498,94 0,00% 0 639.498,94
Componente 2: Disponer de un archivo de
documentos digitalizados de los Registros de la
Propiedad pequeños y medianos a nivel nacional.
89,57% 10.740.428,67 0,00% 0 10.740.428,67
2.1 Digitalización de los archivos físicos seleccionados de
Registros de la Propiedad considerados medianos y
pequeños
84,77% 10.164.535,27 0,00% 0 10.164.535,27
2.2 Contratar servicio para espacio de almacenamiento 0,20% 23.573,14 0,00% 0 23.573,14
2.3 Contratar servicio para desempastado y empastado de
libros4,61% 552.320,26 0,00% 0 552.320,26
2.4 Contratar servicio para foliado de libros 0,00% - 0,00% 0 -
2.5 Talleres sobre operación del sistema de archivos
digitalizados a Registros de la Propiedad considerados
medianos y pequeños
0,00% - 0,00% 0 -
2.6 Difusión a la ciudadanía sobre el avance de la
digitalización de los registros de la propiedad0,00% - 0,00% 0 -
Presupuesto Proyecto 100,00% 11.990.615,53 0,00% 0 11.990.615,53
Componentes / Actividades / Tareas
Origen de los insumos (USD y %)
Nacional ImportadoTotal
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
67
Nombre del proyecto: Digitalización de Archivos Físicos Históricos de los Registros Mercantiles y de la Propiedad
CUP: 17.511.0000.0000.374444
Cantidad
Anual Monto
Cantida
d Anual Monto
Cantida
d Anual Monto
Cantida
d Anual Monto
841600311
Servicio
proyecto de
inversión
ServiciosCapacitacione
s1 Unidad 11.990.616,53 1 336.161,14 1 183.012,89 1 238.966,32 1 11.232.475,18
TOTAL 11.990.615,53 336.161,14 183.012,89 238.966,32 11.232.475,18
2017
Fuente: PAC 2015 - SERCOP - DINARDAP
Código
Categoría CPC
Descripción
Categoría CPC
Tipo de
compra
Detalle del
Producto
Cantidad
TotalUnidad Costo Unitario
2014 2015 2016
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1. Seguimiento de la ejecución
A cargo de la ejecución del presente proyecto y por tanto de su seguimiento estarán las
áreas de Procesos Agregadores de valor con el apoyo de las áreas de procesos
habilitantes, específicamente la Dirección Administrativa, Financiera y de Planificación.
El monitoreo de la ejecución se realizará en diferentes momentos durante la
implementación e incluso en la etapa posterior, además se llevará a cabo un proceso de
monitoreo interno y externo.
Para el monitoreo interno, se contará con un Sistema de Monitoreo y Evaluación, para la
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
68
gestión del proyecto, el cual con base en definición de indicadores medirá el avance en el
logro de objetivos, que será en forma permanente, de manera que en caso de problemas
en ejecución se pueda tomar las medidas correctivas oportunamente. El seguimiento a
este nivel permitirá contar con información oportuna para el proceso de toma de
decisiones, por ejemplo, se podrá identificar la gestión técnica y financiera se ejecuta sin
inconvenientes y en caso de complicaciones adoptar estrategias de ejecución adecuadas.
Este sistema estará amparado en un Modelo de Gestión Pública por Resultados, donde
se establecerán los indicadores a ser monitoreados y con indicadores estratégicos del
BSC.
Cabe señalar, que el Coordinar Técnico encargado del proyecto generará los informes
periódicos de gestión técnica, en el logro de los objetivos planteados. Estos informes
serán trimestrales. Adicionalmente, el monitoreo a nivel técnico estará empatado con el
Sistema Integrado de Gestión Financiera, donde se pretende conocer el forma paralela el
avance en la ejecución financiera. Esos dos elementos servirán de sustento para que
Planificación pueda contar con información de dos vías y establecer avance integral de
gestión.
Los indicadores de la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos se compararán
con la “línea base” que se prepare para el efecto. Es importante recalcar que al momento
no se cuenta con tal instrumento (línea base), sin embargo, será una de las primeras
acciones a desarrollar.
Otro instrumento para el monitoreo de la ejecución será las auditorías que en su
momento, generalmente de forma anual, se ejecuten en las entidades relacionadas con el
proyecto, pues refuerza el análisis que se pueda realizar.
Para la ejecución misma del proyecto, se asignará objetivos e indicadores de gestión por
área y en el caso de los proyectos, conforme las responsabilidades de los técnicos, estos
indicadores serán integrados en el Sistema de Gestión de la entidad, de tal forma que
cada técnico conozca sus responsabilidades, así como pueda gestionar la ejecución del
proyecto.
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
69
8.2. Evaluación de resultados e impactos
La evaluación de los resultados de impacto se realizará luego de la finalización del
proyecto, a través del área de Planificación, la misma que definirá con base en los
registros de ejecución, el cumplimiento de hitos y las proyecciones correspondientes, si
con las actividades realizadas se impactó positivamente en la interrelación de la
DINARDAP-Registros Mercantiles y Registros de la Propiedad.
Como los resultados de impacto del proyecto, se pueden evaluar una vez concluido el
mismo, la DINARDAP deberá contratar la ejecución de la evaluación de impactos del
proyecto, donde se evalúa la eficiencia en la ejecución del proyecto, realizando un estudio
de análisis de eficiencia en ejecución del gasto, así como cumplimiento de indicadores de
gestión técnicas, para lo cual se analiza los medios de verificación establecidos.
Adicionalmente, el estudio de impacto implica levantar encuestas o entrevistas, con
grupos de interés o actores relacionados con el proyecto, junto con información
estadística básica se pretende identificar el impacto en el grupo poblacional. Este estudio
se realizará a los tres años de concluido el proyecto.
8.3. Actualización de Línea Base
La línea base del proyecto es revisada y ajustada en diferentes momentos de la ejecución
del proyecto, así por ejemplo, apenas se disponga de los recursos se levantará
información sobre Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos, Registros
Mercantiles y Registros de la Propiedad, que permita conformar la línea base.
Al final de la ejecución del proyecto, con base en la información estadística generada y los
ajustes institucionales realizados para que la Dirección Nacional de Registro de Datos
Públicos pueda ejecutar efectivamente las funciones relacionadas con su ámbito de
competencia se realizarán la actualización de la línea de base para identificar el grado de
alcance de los indicadores planteados. Esta información será relevante para estudio de
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
70
impacto, pero además podrán servir para análisis de medio término del proyecto.
9. ANEXOS
Anexo No. 1 Detalle de cantones y población beneficiaria
Anexo No. 2 Número de trámites Registros de la Propiedad
Anexo No. 3 Número de trámites Registros Mercantiles
Anexo No. 4 Definición y Características de formatos PDF/A
Anexo No. 5 Cronograma valorado por actividades y tareas 2013
Anexo No. 6 Metodología de cálculo de Estimación de carillas a digitalizar tanto
para Registros de la Propiedad como para Registros Mercantiles
Anexo No. 7 Cronograma valorado por componentes y actividades 2015
Anexo No. 8 GPR - Informe Presupuesto Plurianual
Anexo No. 9 Dictamen de Priorización 2014
Anexo No. 10 Dictamen de Priorización 2015
Anexo No. 11 Alineación Plan Estratégico Institucional
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
71
Índice de Cuadros
Cuadro No. 1: Registros Mercantiles del Ecuador ............................................................................ 12
Cuadro No. 2: Registros de la Propiedad que cumplen funciones de los Registros Mercantiles..... 16
Cuadro No. 3: DATO SEGURO – servicio de consulta en línea ......................................................... 19
Cuadro No. 4: Principales problemas identificados ......................................................................... 22
Cuadro No. 5: Composición de población mayor a 18 años ............................................................ 29
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
72
Índice de Gráficos
Página
Gráfico No. 1: PIB y Comercio exterior............................................................................................. 10
Gráfico No. 2: PIB y Demanda interna ............................................................................................. 11
Gráfico No. 3: Población Total del Ecuador ...................................................................................... 25
Gráfico No. 4: Población 18 años y más ........................................................................................... 25
Gráfico No. 5: Demanda Efectiva ..................................................................................................... 26
Gráfico No. 6: Demanda efectiva proyecta al 2016 ......................................................................... 31
Digitalización de archivos físicos Históricos de los Registros Mercantiles y Registros de la
Propiedad
73
Índice de Tablas
Tabla 1: Población por región y provincia (porcentaje) ...................................................................... 4
Tabla 2: Población - varias caracterizaciones (porcentaje) ................................................................. 6
Tabla 3: Escolaridad - varias caracterizaciones (año) .......................................................................... 7
Tabla 4: PEA - varias caracterizaciones (porcentajes) ......................................................................... 9
Tabla 5: Población demandante efectiva .......................................................................................... 26
Tabla 6: Población demandante efectiva proyectada al 2020 .......................................................... 27
Tabla 7: Población demandante efectiva proyectada al 2020 .......................................................... 29
Tabla 8: Proyección de población beneficiaria al 2016 ..................................................................... 31
Tabla 9: Fuentes de Financiamiento ................................................................................................. 61
Tabla 10: Origen de los Insumos ....................................................................................................... 66