Digital Solicit Ado IdEfRel205073 Id Doc 203645

I. MUNICIPALIDAD DE CALAMA

ACTUALIZACIN PLAN REGULADOR DE LA CIUDAD DE CALAMAI. ANTECEDENTES1.El

OBJETIVOS DEL ESTUDIOpresente estudio Actualizacin del Plan Regulador de CALAMA tiene como

objetivos municipales : v Adecuar instrumentos bsicos, a fin que la autoridad comunal enfrente el prximo siglo con un marco normativo acorde a las realidades del cambio econmico y social que se prev para la Regin ms importante en la economa nacional. Como consecuencia de la puesta en valor de sus recursos mineros y de la insercin poltica de Chile en los grandes mercados mundiales, la II Regin se beneficiar con la construccin de un megapuerto, la habilitacin de dos corredores bi-ocenicos, un gasoducto y la electrificacin de los ferrocarriles, aparte de la explotacin de metales livianos: litio y magnesio y de la incorporacin de procesos de punta para la metalurgia del cobre, el acero y la energa. v Generar las condiciones normativas para que la autoridad comunal pueda administrar el crecimiento urbano, compatibilizando los intereses de los diversos actores que se desempean o influyen en el quehacer comunal y regional, a fin que CALAMA pueda cumplir en forma eficaz el rol que le corresponder desempear en este nuevo escenario macro regional.

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I. MUNICIPALIDAD DE CALAMAv

Potenciar la gestin municipal en el rea del desarrollo urbano, mediante un adecuado manejo de la informacin y normativa territorial comunal adquirida por este estudio para lograr :

la supervivencia del oasis y la ciudad de CALAMA y otras localidades de la regin; una mejor calidad de vida para todos sus habitantes, y una relacin positiva en trminos de participacin, entre las autoridades administrativas y polticas, los miembros de la comunidad calamea y el sector empresarial.

Para tales fines, entre otras muchas acciones de bien comn que ha emprendido la autoridad municipal, se ha resuelto elaborar el presente estudio.

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2.

LOS PLANES REGULADORES

Los Planes Reguladores, con su correspondiente Normativa son por esencia el instrumento operativo del proceso de administracin urbana comunal. Sus alcances, por tanto, estn enmarcados en la definicin amplia de las polticas de desarrollo regional y comunal que se expresan en variadas estrategias polticas, sociales y econmicas. Todos estos lineamientos contribuyen a definir la orientacin del desarrollo anhelado por la comunidad a travs de sus canales de representacin. Como tal, el proceso de Planificacin del Desarrollo Urbano regional asume un carcter totalista. Sin embargo, por limitaciones de tipo operativo, ste ha sido parcializado, convirtindose en acciones de tipo sectorial, con lo cual ha perdido su globalidad y la Planificacin del Desarrollo Urbano ha tendido a asumirse solamente como un asunto de expresin fsica, cuyas manifestaciones estn referidas a aspectos relativos a intensidad y usos del suelo; estructura vial y pavimentacin; equipamiento comunitario y reas verdes; distanciamientos y rasantes; y dotacin de servicios de utilidad pblica, con prescindencia de aspectos relativos al desarrollo social, cultural, econmico o poltico de la sociedad. Por su parte, el proceso de planificacin territorial en su dimensin regional, si bien no tiene ms opcin operativa que el tratamiento en base a unidades territoriales operables es -cuya responsabilidad radica en los municipios a partir de sus propios territorios urbanos y rurales- no puede entenderse slo como una sumatoria de planes territoriales comunales independientes unos de otros, con lo cual perderan su administracin global y su consecuente correlato con espacios mayores. El crecimiento urbano es la materializacin de los procesos dinmicos propios del ente social, cultural, econmico y fsico que es la ciudad. Esta es un ente "vivo" que exige que su desarrollo y problemas sean reconocidos y enfrentados con propuestas asertivas, perfectibles y actualizables y con medidas flexibles acordes a su devenir.

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Por otra parte, la planificacin urbana no debe limitarse a ser instrumento para atacar y resolver problemas que no fueron previstos oportunamente1. El planificador urbano dispone hoy de elementos tcnicos que le permiten prever y proponer escenarios alternativos para los umbrales temporales que desee manejar. Es responsabilidad de la autoridad municipal ejercer acciones tendientes a cautelar: v v el bien comn constituido por el paisaje natural comunal (urbano y rural) y los intereses de las respectivas comunidades sobre bases de equidad y conservacin patrimonial, social y ambiental, en el marco del desarrollo sustentable. A la vez, la autoridad debe reconocer y controlar las presiones que el inters privado ejerce sobre el medio urbano y el entorno rural que pretendan incorporar al rea urbana, por cuanto esto significar necesariamente mayores costos sociales y ambientales para el sector pblico. Frente a esta situacin, los estudios tendientes a actualizar el Plan Regulador es un paso muy importante para que la autoridad comunal, en conjunto con la regional, pueda aplicar a nivel territorial, sus directrices en cuanto a la forma y expresin en que desean administrar su territorio comunal, su desarrollo urbanstico y su entorno ambiental. Los Planos Reguladores -en cuanto instrumento operativo- estn ampliamente definidos en lo que dice a su forma, alcances y contenido2. A su vez, debe aclararse que un Plan Regulador no es un plan de desarrollo urbano comunal, ni tampoco un substituto de aqul, por cuanto este ltimo es ms abarcante, incluyendo acciones relacionadas con programas de desarrollo social (salud, educacin, deportes, recreacin, trnsito, proteccin ciudadana, etc.) y acciones de apoyo y/o estmulo al desarrollo y fortalecimiento de la base econmica local. No obstante, cabe tener presente que, desde el momento en que el Plan Regulador tiene potestad legal como ordenador del uso y/ Esto podra ser equivalemnte a planificar hacia atrs o con perspectiva de pasado, en lugar de ser un proceso tcnico de anticipacin. 2/ Al respecto ver la Circular No. 11 del MINVU de 1985. El marco de un Plan Regulador est rgidamente definido y prcticamente no admite modificaciones o innovaciones, ni concede atribuciones a quien lo ejecuta.1

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ocupacin del territorio urbano, constituye una de las herramientas de apoyo ms eficaces para un Plan de Desarrollo Comunal. Ms all de ello, debe considerarse que tambin hay enfoques que si se asumen como parte de un proceso evolutivo dinmico, constante e ilimitado temporalmente, pueden ser determinantes. As, el estudio de las posibles alternativas de crecimiento de la ciudad de CALAMA implica definir : v los roles y tendencias que debe cumplir la ciudad de CALAMA dentro de sus propios lmites territoriales junto a las localidades de Chuquicamata, Chiu-Chiu, Caspana, Ayquina, etc.3; v v el rol que le corresponde asumir en el conjunto de los centros urbanos del sistema intercomunal; la forma y medida en que el desarrollo de la Comuna influye sobre el desarrollo particular de las comunas circunvecinas. Finalmente, cabe tener presente que el Plan Regulador es un instrumento que tiene fuerza legal para lograr el ordenamiento urbano sobre la base de los siguientes grandes criterios generales:

definiendo los usos de suelo o actividades que se permiten desarrollar en los predios con el propsito de evitar que stos puedan ser tan contrapuestos, que unos causen molestias intolerables a otros4;

definiendo la jerarqua que debern tener sus vas, en el sentido de reconocer aquellas que tienen carcter estructurante, porque sirven de nexo entre los diversos sectores de la ciudad, con el objeto de establecer los anchos mnimos de ellas, y por tanto, determinando cules seran las propiedades que podran verse afectadas por eventuales expropiaciones;

definiendo la volumetra edificable al interior de los predios, a fin de evitar que las construcciones puedan causarse dao recprocamente en sus derechos de dominio y habitabilidad (especialmente de las edificaciones destinadas a viviendas, sean casas o departamentos).

3/ Las cuatro localidades indicadas son unas de las muchas que existen en el territorio comunal, la primera como enclave minero y las otras como localidades autctonas.

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Esto se regula a travs de diversas variables ambientales urbanas como son :

el tamao de la subdivisin predial, los porcentajes de superficie del terreno ocupable con edificaciones, el ndice o coeficiente de constructibilidad o volumen total edificable en relacin con la superficie predial, las rasantes y distanciamientos mnimos, y los antejardines mnimos.

No obstante, debe recordarse que ms all de los propsitos proteccionistas anteriores, un Plan Regulador es mucho ms que un mero instrumento restrictivo : es un medio que -manejado reconociendo la dinmica urbana y siendo sensible a las aspiraciones y preocupaciones de su comunidad y aprovechando sus capacidades legales- puede establecer claras reglas del juego para horizontes conocidos de mediano y largo plazo, que permitan crear las condiciones para acoger acciones provenientes de otros mbitos polticos, sociales, econmicos, institucionales o normativos, en pro del adelanto local, mejoramiento urbano, de proteccin ambiental y de la calidad de vida de sus comunidades. As, un Plan Regulador es un importante instrumento para crear las condiciones para que en el mbito territorial que regula y norma, puedan provocarse estmulos e incentivos que se establecen y regulan con otras normas- para la instalacin de fuentes laborales acordes con la voluntad y vocacin comunales, para preservar zonas y dinamizar otras, para acoger acciones renovadoras y estimular las inversiones privadas, para facilitar los desplazamientos de la gente, en sntesis, para provocar una territorialidad que sea capaz de asimilar el accionar urbano a mayor o igual velocidad que el cambio.

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/ Como por ejemplo podra ser la localizacin de una industria molesta colindante con un hospital.

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II. METODOLOGAEl trabajo contempla bsicamente diez frentes claves :

Cartografa, Base de datos, Recopilacin e investigacin de informacin temtica y especfica, conformando un expediente y diagnstico comunal, Aplicacin de un SIG, Definicin de reas homogneas, Consultas con la comunidad e informantes claves, Definicin de alternativas de crecimiento urbano, Formulacin del Plan Regulador con su correspondiente Normativa, Formulacin de un Plan de Inversiones, Proceso consultivo con la Unidad Tcnica.

Al respecto, cabe ampliar la informacin relativa a los aspectos metodolgicos que se han aplicado en cada uno de los principales frentes de trabajo que se han ejecutado.

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3.

READECUACIN DE LA CARTOGRAFA

La I. Municipalidad estim conveniente actualizar la cartografa aerofotogramtrica5 disponible correspondiente a un vuelo de 1989, pues no inclua la totalidad de las divisiones prediales de entonces, ni como es obvio, tampoco las reas correspondientes al crecimiento acontecido en el permetro urbanizado con posterioridad a la fecha del vuelo. Se procedi a actualizarla sobre la base de :

aplicar los ltimos aerofotogramas aportados por la Divisin Chuquicamata de CODELCO6, obtenidos de un vuelo que contrat con el SAF/ Servicio Aerofotogramtrico de la Fuerza Area de Chile en mayo de 1996. En ellos se incluy el territorio urbano de CALAMA;

utilizar aerofotogramas digitales (disponibles en CD ROM) elaborados por el SAF, de su vuelo de 1993; digitalizar la totalidad del plano urbano comunal, cuyas planchetas originales fueron elaboradas por restitucin aerofotogramtrica; completar mediante trabajo de terreno y gabinete la cartografa proporcionada, debido a que :m

aproximadamente un 5% de los predios carecan de nmero de rol del Servicio de Impuestos Internos, la mayora de las planchetas cartogrficas7 careca de la subdivisin predial correspondiente, existan cuantiosos predios mal enrolados o sin numeracin.

m

m

digitalizar la subdivisin predial sobre la base de la utilizacin de un aerofotograma correspondiente a un vuelo de 1993 efectuado por el SAF, incluir las modificaciones a la vialidad comunal que no aparece en los planos originales, ya que sus obras son posteriores a la fecha del vuelo aerofotogramtrico.

/ Elaborada por la empresa OTAG en 1989-90. / Se deja expresa constancia de los agradecimientos de la I. Municipalidad de CALAMA y del Consultor, por este desinteresado gesto, que ha facilitado el desarrollo del presente trabajo y su actualizacin futura. 7 / Planchetas del levantamiento aerofotogramtrico elaboradas por OTAG S.A. en 1989-90.5 6

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Al respecto, cabe sealar que la inclusin de nueva informacin relativa a poblaciones construdas con posterioridad al levantamiento aerofotogramtrico de 1989, fue restituda digitalmente sin apoyo georeferencial, desde la informacin provenientemente de los aerofotogramas SAF de 1993 y 1996. La cartografa resultante de este proceso de digitalizacin, elaborada por el Consultor, se entrega en formato DWG (Autocad) que permite su lectura, manejo y reproduccin, y que dada su condicin topolgica, permite su traslado para su aplicacin mediante un sistema de informacin geogrfica. Finalmente, parece pertinente indicar que el inters por disponer de una base cartogrfica digitalizada tiene por propsito, entre otros :

facilitar su actualizacin, permitir elaborar planos temticos, introducir modificaciones, y utilizarla como base de sustentacin de acciones de planificacin territorial.

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4.

ELABORACIN DE UN NDICE NORMALIZADO DE CALLES

Con el propsito de compatibilizar la toponimia que aparece en la cartografa digitalizada con aquella que se introdujo en la base de datos, se debi normalizar la nominacin de las calles de acuerdo a un padrn nico comunal. Este ndice o listado ordenado de calles8, facilita el procesamiento y administracin de la informacin alfanumrica que se debe introducir al sistema de informacin geogrfica. La normalizacin est referida a tres aspectos bsicos : v v v Su ordenamiento alfabtico, de modo tal de evitar la repeticin de nombres9 y su introduccin a una base de datos (no acepta ms de veinticinco dgitos), Su fcil manejo y actualizacin, Su atributacin en funcin de su categora jerrquica10: avenidas, calles, pasajes.

Este ndice debe adquirir rango de documento oficial comunal y remitirse a los organismos pblicos y privados que operan en el territorio comunal para que su uso se generalice, de modo tal que cualquiera que sea la reparticin que lo utilice tenga la misma grafa. 9 / En el supuesto probable que hayan diferentes vas con el mismo nombre, al clasificarse segn este ndice, se busca evitar repeticiones, y cuando llegaran a aparecer, su uso permite detectarla fcilmente. Por ejemplo, en el caso que haya ms de una va denominada El Manzano, al ubicarlas en el listado, todas se incorporan bajo la letra e en el lugar correspondiente a El Manzano, agregndoseles en cada caso el atributo correspondiente a su jerarqua en el sistema vial. As : la avenida El Manzano, figurar como El Manzano, Av., la calle El Manzano, figurar como El Manzano sin otro atributo, y el pasaje El Manzano, figurar El Manzano, Pje.. 10 / Cuando se trate de vas con nombre de personas, previo a su incorporacin al listado, ECOHAB procedi a revisar en detalle el nombre completo de a quin se quiso rendir homenaje, estableciendo con claridad la dignidad, cargo, profesin u oficio del personaje en cuestin y completarlo con sus nombres y apellidos. As, por ejemplo, cuando se trata de: Arturo Prat, se evit que apareciera clasificado como A. Prat, o Capitn Prat, o Prat, Arturo, porque en ese caso una misma va podra estar registrandose ms de una vez. Completada la etapa, se aplicaron las abreviaturas necesarias para permitir su cabida en el espacio asignado en el computador para el nombre de vas.8

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5.

DISEO DE UNA BASE DE DATOS

Con el propsito de manejar la informacin alfanumrica territorial comunal, se ha aplicado una base de datos conformada por : v informacin extractada del Rol de Avalos y Contribuciones a los Bienes Races del S.I.I. en lo relativo a los roles de bienes races11, que esa institucin aplica para la identificacin inequvoca de cada predio y cuya graficacin en una cartografa georeferenciada le asigna precisin; v v una encuesta, que se explica en el punto siguiente, para la obtencin e identificacin de datos territoriales sobre usos del suelo urbano de la ciudad de CALAMA; informacin extractada del REDATAM, que es una base de datos a nivel de manzanas, con informacin del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda de 1992, elaborado por el Instituto Nacional de Estadsticas/INE, que ha sido proporcionado por aqul a las diversas municipalidades del pas, con la data relativa a cada comuna. La informacin utilizada por ECOHAB en esta base de datos (sustentada en aquella del S.I.I.) incluye las siguientes columnas : a) b) c) Comuna : corresponde a la codificacin aplicada por el S.I.I. a las comunas del pas. Manzana : en ella se imprime el nmero de Mz. utilizado por el S.I.I. Predio : corresponde al nmero de orden de los predios dentro de cada manzana (Mz.). Este nmero, agregado al nmero de la manzana, conforma el Rol Predial tambin utilizado por el S.I.I. para todas sus operaciones relativas a las propiedades inmuebles. Este rol es aplicado por ECOHAB como llave de ingreso a la base de datos. Con carcter complementario a la columna predio se ha introducido otra identificada como ID/Dibujo que tiene por objeto resolver la identificacin de casos especiales, que podran inducir al sistema a producir confusiones en el manejo de datos, tales como es el caso de:

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conjuntos de bloques de departamentos en que el S.I.I. los asimila a manzana (Mz.) y cuando el nmero del predio se asimila al del departamento, local u oficina,

manzanas donde -entre los predios enrolados (lotes)- existen algunos edificios de departamentos, los que a su vez cada uno de stos presenta un rol especfico,

d) e) f)

Cdigo de calle12 : este nmero es producto del ndice de calles. Nombre de calle : corresponde al aprobado por el municipio para sus vas. Se anotaron con abreviaciones cuando excedan de 25 dgitos. Complemento : corresponde a todas las alternativas que pueda presentar un nmero domiciliario referido a su condicin de : departamento N, casa N, local N, oficina N, etc.

g) h)

Destino : se refiere al uso actual detectado en terreno y corresponde a la codificacin o identificacin aplicada. Porcentaje 13 : corresponde al porcentaje de ocupacin estimada del predio con la actividad no residencial que se ha identificado para aqul. En los casos en que la actividad identificada corresponda al total del predio, no se seala porcentaje alguno.

i)

Nmero de pisos o altura de la edificacin : Esta condicin est referida al nmero de pisos de las construcciones de cada predio. Se consider nicamente la unidad principal, es decir el edificio sin considerar las ampliaciones, cuyas alturas no interesan para estos efectos. No se marcaron las construcciones de un piso14 y slo se anotaron los casos correspondientes a nmero de pisos mayores a uno. Las edificaciones se marcaron segn el nmero de pisos (2p., 3p., 4p., etc.). Las

11/

Como es explicable, la base de datos de dicho Servicio incluye una cuantiosa cantidad de otros datos, que no son relevantes para el Catastro de Uso de Suelo de la Comuna de CALAMA, y que slo son para uso interno de esa institucin. 12 / Esta codificacin es producto de un acuerdo municipal a travs de la Unidad Tcnica responsable de la Coordinacin del Estudio. 13 / Al respecto cabe sealar que existen casos en que la ocupacin no residencial detectada de una propiedad es parcial. En estos casos es importante determinar grados de parcialidad, asimilndola a porcentajes. Si la actividad no residencial ocupa ms de la mitad de la propiedad se anot "ms del 50%", si ella es inferior a la mitad del uso de la propiedad, como es tpicamente el caso de bazares , algunos profesionales, etc. se anot "menos del 50%". Si es posible y si las condiciones del anlisis visual lo permitieron, se establecieron porcentajes ms afinados como ser 10%, 20%, 80%, etc. 14 / Se asume que cualquier construccin tiene a lo menos un piso, por tanto, en este punto se sealan slo las que tienen ms de uno, cualquiera sea su destino.

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I. MUNICIPALIDAD DE CALAMAmansardas15 no se cuentan como un piso adicional de la edificacin, sino que se asumen como parte de la techumbre.j)

Estado de Conservacin16 : Se registr el estado de todas las construcciones. Es importante destacar que slo se identificaron aquellas construcciones que se encuentran en mal estado17 de conservacin18 complementado con el material predominante, utilizando la clave correspondiente: Ladrillo (albailera) Madera Adobe Mixto (L) (M) (A) (T)

De este modo, la base de datos elaborada se entrega en formato DBF (formato no grfico) compatible con cualquier sistema de informacin geogrfica. El proceso por el cual se asocia dicha base de datos a la cartografa digitalizada, para fines analticos, requiere inevitablemente la aplicacin de un SIG. Los propsitos de crear bases de datos urbanos -adems de la disposicin de la informacin propiamente tal- son :

actualizar sus datos en forma peridica, en la medida de la propia capacidad municipal para la generacin de informacin territorial, permitir conocer la ocupacin real del suelo, y de este modo poder conformar zonas homogneas en funcin del uso,

Se identifica como "mansarda" al espacio habilitado dentro de la estructura de techumbre de la vivienda. Siendo ste un concepto subjetivo, el encuestador debi prestar especial atencin a las instrucciones a los fines de apreciar esta situacin en las edificaciones 17 /Se defini que una construccin se encontraba en "mal estado de conservacin o de construccin" cuando su apreciacin indicara que se cumple alguna (o todas) de las siguientes condiciones:16/

15/

v v v v18/

que la construccin estuviera ejecutada con materiales de desecho, que presentara signos evidentes de deterioro en su estructura, que presentara ampliaciones ejecutadas en forma precaria y con materiales de desechos,

que se apreciara una evidente despreocupacin en su mantencin con tendencia al deterioro. Se asume que dada la incidencia que tiene la vivienda o cualquier edificacin sobre el patrimonio familiar o empresarial, debera mantenerse en buen o regular estado para continuar prestando los servicios para los cuales est destinada aquella edificacin, o para generar una rentabilidad proporcional al capital invertido. La antiguedad no debiera ser utilizada como un argumento razonable para explicar el mal estado de conservacin o mantencin.

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facilitar el anlisis de la evolucin del uso del suelo urbano y de este modo disponer de criterios que faciliten el proceso de toma de decisiones relacionado con posibles inversiones territoriales, permitir la actualizacin de la informacin territorial sin necesidad de relevar en cada oportunidad en que se requiera todo el territorio, sino mantener la informacin actualizada19 en funcin de los propios procesos municipales. facilitar la gestin y administracin del territorio comunal, manejarlos a travs de un sistema de informacin geogrfica.

19/

El sistema de actualizacin a partir de la propia informacin que genera la I. Municipalidad, es vlido asumiendo que toda gestin o actividad (construcciones, ampliaciones o cambios de destino, subdivisiones, instalaciones comerciales, etc) que acontece a nivel del territorio comunal se somete, dentro del marco legal, a la tramitacin municipal y a la obtencin de los permisos o patentes correspondientes. No obstante, cabe sealar que este supuesto no es aplicable con estrictez, lo que eventualmente distorsiona al proceso de actualizacin de la informacin.

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6.

RELEVAMIENTO DE INFORMACIN EN TERRENO

El relevamiento de informacin en terreno se dise para identificar todos los usos en el territorio comunal, asumindose que el uso mayoritario del suelo urbano corresponde al habitacional20. Esta informacin21 es la base para el anlisis urbano que permite conocer la realidad de la Comuna en cuanto a "USOS DEL SUELO y ACTIVIDADES NO RESIDENCIALES ". Mediante ella, adems se registr: v v v v la congruencia entre el uso de suelo proporcionado por la base de datos (SII) y el observado en terreno, el nmero de pisos de las edificaciones, el mal estado de las edificaciones, y las vas sin pavimentar.

La informacin recopilada es importante para posteriores anlisis que resuelva ejecutar la I. Municipalidad de CALAMA en el futuro. A su vez, es importante como punto de inicio para conformar la Base de Datos Comunales.

6.1 PROCEDIMIENTOS :El diseo de la encuesta de terreno requiri de la preparacin de instructivos y fichas, material de base para la organizacin del trabajo de campo y el recorrido de calles. Para los fines de levantar la informacin territorial, cada encuestador llev una carpeta con un plano del sector asignado y el conjunto de fichas correspondientes a cada manzana que le correspondi encuestar en dicho sector. Cada encuestador realiz las siguientes tareas :/ Por exclusin, todo uso de suelo no identificado corresponde al habitacional. / Esta encuesta corresponde a un trabajo visual, por lo que el encuestador no ingres al interior de las propiedades, ni consult con los vecinos.20 21

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Anotar el nombre completo de cada calle que le correspondi recorrer. Completar la ficha de cada manzana con los datos propios de cada predio. Realizar la encuesta en conformidad a las instrucciones.

Para lo anterior, el encuestador anot frente a cada predio, en el margen de la plancheta catastral correspondiente a cada manzana -de acuerdo a las instrucciones- la actividad no habitacional que se desarrolla en aqul. Esta actividad est descrita en la plancheta singularmente, es decir se seala su real destino de uso22, por ejemplo: bar, bazar, clnica dental, club deportivo, club social, dentista, fbrica de ..., fiambrera, fuente de soda, lavaseco, sindicato, taller de ..., verdulera, zapatero, etc. En aquellos casos en que no fue posible establecer claramente cul es el o los productos que se producen, ofrecen o venden, o la actividad dominante, se anot el nombre de fantasa de la empresa (si lo tuviere), igual caso sucedi con las oficinas. No obstante, este nivel de precisin no es relevante para un catastro de usos del suelo urbano, por lo que no figura en la base de datos.

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Es importante tener claro al anotar la actividad que se desarrolla en un predio que -para los efectos del estudio y el anlisis posterior de la informacin- no es lo mismo, por ejemplo : m un zapatero, entendido como la persona que trabaja individualmente y con sus propias manos, que un taller de zapatera o reparadora de calzado en que pueden trabajar dos o ms personas con maquinarias y otras instalaciones; m puesto de pan, donde slo se vende pan que traen de otro lugar, que amasandera, donde se fabrica pan en pequeas cantidades para venta directa, y panadera donde se fabrica pan en cantidades (mayorista-minorista) para venta directa y distribucin; m un dentista que atiende su consulta en su casa a una clnica dental donde atienden varios dentistas. Este mismo caso se da en otras profesiones tales como abogado, arquitecto, matrona, mdico, veterinario, etc.

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7.

SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA/SIG

La aplicacin del SIG hace posible la representacin espacial de los datos, adems de su anlisis y transformacin, segn sean los objetivos planteados. v v v v ingreso, anlisis, recuperacin, y despliegue de informacin. Como caracterstica general, todo sistema de informacin posee al menos las siguientes funciones :

Sobre la base de lo anterior, la organizacin de un sistema de informacin geogrfica est asociada directamente a la utilizacin y manejo de datos geogrficos. Cada dato geogrfico se caracteriza por tener una ubicacin respecto a un sistema de coordenadas y por poseer determinadas cualidades, propiedades y atributos. Un dato geogrfico se caracteriza por poseer:

propiedades espaciales: ubicacin respecto a un sistema de coordenadas conocido y relaciones con otros elementos (relaciones topolgicas), propiedades No espaciales : cualidades de su estructura y cantidades asociadas en el caso que corresponda.

En sntesis, por la naturaleza de su proceso asociativo entre espacio representado cartogrficamente e informacin, resulta una instancia funcional a la administracin de grandes cantidades de datos contenidos en la mltiples fuentes de informacin concurrentes al proceso de planificacin. La meta derivada de la aplicacin de un SIG es convertir una cantidad de datos, en informacin significativa. En la prctica el problema no es la combinacin de datos, sino el de seleccionar y ponderar niveles de informacin significativa al objeto de estudio. Por lo tanto, un sistema exitoso debe integrar el conjunto de funciones de recuperacin, anlisis y despliegue de datos geogrficos y estadsticos. Un SIG que vaya a ser utilizado como instrumento de soporte para el proceso de toma de decisiones, debe entenderse como un sistema de mayor amplitud y capacidad que un mero instrumento para la confeccin de mapas. Para cumplir con las

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actividades del Estudio, adems de las planchetas reducidas que se incluyen en el Informe, se han elaborado planos a escala 1:5.000 y 1:10.000, siendo estos ltimos bastante ms manejables en la actividad diaria. No obstante, cabe sealar que ms all de la planimetra propia de este Estudio, es comn que para el proceso de planificacin urbana se deben elaborar otros planos23 relativos a: v ESTRUCTURA URBANA malla urbana : calles y manzanas; divisin predial, con o sin planta de edificaciones, usos de suelo, valores del suelo, plano regulador. agua potable, alcantarillado, electricidad y alumbrado pblico, pavimentacin, reas verdes. educacionales, salud, seguridad, deportivos, culturales, recreacionales, comunitarios y religiosos. industriales, comerciales, financieros, tursticos. fuentes fijas contaminantes, proteccin ambiental, reas de preservacin, reas de riesgo.

v

INFRAESTRUCTURA (redes de) :

v

LOCALIZACIN DE SERVICIOS :

v

ECONMICO-PRODUCTIVOS :

v

REAS DE RESTRICCIN :

23

En el listado indicado obviamente estn includos los planos propios de este Estudio.

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La caracterizacin anterior es vlida para la aplicacin de cualquier SIG y tal como se ha sealado en los puntos correspondientes, la informacin que se est administrando en este Estudio admite amplios grados de versatilidad en su manejo. No obstante, tanto para la administracin y asociacin de ambos niveles de informacin (base cartogrfica y bases de datos) como para el anlisis propiamente tal, ECOHAB ha utilizado el SIG SiterraGes24, que es el que habitualmente aplica en los estudios que realiza.

24

Este sistema ha sido desarrollado por la Corporacin Sintesys.

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8.

REAS HOMOGNEAS

Este punto tiene por propsito identificar aquellas reas que, desde el punto de vista de la constatacin de ciertos factores predominantes, presentan caractersticas similares y que por tanto conforman reas Homogneas25. Es importante destacar que los lmites que se utilizan para identificar estas reas, esencialmente tienen validez metodolgica, aunque en la prctica son graduales y no conforman "frontera", salvo en los casos en que dichos lmites estn constituidos por una "barrera" urbana. Su propsito es establecer mayores grados de comprensin analtica a partir de la disposicin de una sntesis desagregada de la realidad urbana y de las etapas y caractersticas de su evolucin. Las zonas homogneas son la resultante de la superposicin de los resultados de los anlisis de las diversas variables utilizadas. Esta situacin sin embargo, conforma una caracterizacin pasiva. Esta se ve alterada cuando se le superpone informacin que incluye factores dinmicos, como son las lneas de transporte, los impactos ambientales y el valor del suelo (S.I.I.), cuyos efectos pueden provocar una nueva caracterizacin sobre reas que morfolgica y funcionalmente pareceran similares.

8.1

CRITERIOS UTILIZADOS :

Para definir reas homogneas, se analizaron diversas variables que caracterizan el medio ambiente urbano de la comuna. Estas son :

Se entiende por reas homogneas aquellas en las cuales sus caractersticas morfolgicas, ambientales, espaciales y funcionales permiten identificar lmites reconocibles. Para ello se utilizan criterios de seleccin agregables tanto en trminos de localizacin de actividades como de expresin urbana, complementadas con otros tales como densidades de poblacin y niveles socioeconmicos. De este modo se pueden caracterizar reas tanto desde el punto de vista espacial (que generan ciertos grados de similitud), como desde el punto de vista de calidad ambiental y oferta global de infraestructura.25

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Variables relacionadas con las caractersticas fsicas de las manzanas :

densidad, morfologa : subdivisin predial, altura y zonas en deterioro, funcional : usos del suelo, por ejemplo : vivienda, equipamiento, industria, etc..

La superposicin de los resultados obtenidos de la aplicacin de los criterios considerados con estos fines permiti identificar conjuntos y sub-conjuntos de manzanas-tipo que representan diversas situaciones urbanas. Estos conjuntos y sub-conjuntos constituyen la unidad bsica analtica a partir de las cuales se identificaron las zonas especficas requeridas para el estudio. v Variable densidad poblacional : Con el propsito de disponer de otro criterio de zonificacin se ha procedido a graficar las zonas representativas de las diversas situaciones urbanas en cuanto a la distribucin poblacional en trminos de densidad neta26. El proceso de medicin se realiz a partir de las cifras censales entregadas por el Censo de 1992 correlacionadas con la superficie de cada manzana. Sobre la base de esos factores se calcul la densidad neta por manzana. Los tramos obtenidos permiten ordenarlos segn criterios de densidad baja, media, media-alta y alta. * * * * 0 - 100 : 101 - 200 : 201 - 400 : 401 y ms : densidad baja densidad media densidad media-alta densidad alta.

Sin embargo, este concepto de calificacin de la densidad per-se es relativo, por cuanto frente a una determinada situacin urbana, lo que en un caso es densidad alta en otra, puede corresponder a densidad media.

/ Por densidad neta se entiende la cantidad de personas en relacin con una superficie dada. En este caso, la densidad de habitantes por hectrea neta est asimilada al espacio ocupado de una manzana, es decir al territorio compuesto por la superficie de los lotes con o sin edificaciones, los equipamientos menores y el comercio diario (entendido como el que se desenvuelve en una situacin mixta comercial-residencial), a la vez que se excluyen del cmputo, las superficies ocupadas por las vas pblicas y las grandes reas verdes y de equipamiento.26

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Variable Morfolgica27 : La identificacin de reas homogneas a partir de la expresin fsica que presenta un hecho urbano depende de los grados de similitud u homogeneidad fsica que haya adquirido con el transcurso del tiempo, a partir de la combinacin, predominio o articulacin de los componentes fundamentales de la estructura urbana. La combinacin de la informacin relativa a la subdivisin predial y a las alturas de la edificacin, conforman la volumetra caracterstica de cada unidad o sub unidad territorial que se identifique (densidad constructiva). Las etapas de crecimiento histrico por su parte, contribuyen de manera significativa a la explicacin de la intensidad y formas de subdivisin de los predios. Los componentes de la estructura morfolgica urbana analizados fueron:

Altura de la edificacin : la informacin relativa a la altura de la edificacin fue obtenida a travs de la encuesta realizada y aparece expresada en el Plano de Alturas de Edificacin, escala 1: 10.000.

Subdivisin predial : Para obtener esta informacin se consider el tamao de los lotes (superficie expresada en m2) en una serie de manzanas-tipo y se determin su superficie promedio. La informacin obtenida se agrup en los siguientes tramos:m m m m m

Digital Solicit Ado IdEfRel205073 Id Doc 203645

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