DIFUSIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO...

“DISEÑO DE LA PLANEACIÓN INTEGRAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN

DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL DEL ESTADO”

DIFUSIÓN PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO

SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

ACUSATORIO

Modelo metodológico referencial para la formulación de planes

Diseño de la Planeación Integral Modelo Metodológico Referencial

Difusión

Instituto Nacional de Administración Pública - INAP

2

CONTENIDO

Introducción ....................................................................................... 4

Objetivo General ................................................................................................................................. 5

Objetivos Específicos ........................................................................................................................... 5

Capitulo 1 ........................................................................................... 6

Puntos centrales de la Reforma Penal ................................................................................................. 6

A.- Modificaciones esenciales de la Reforma Penal. ¿Qué pretende? ................................... 6

B.- Temas de comunicación de los puntos básicos de manera que despierten interés en el

Ciudadano. ............................................................................................................................... 7

C.- Integrantes que conforman la Reforma Penal y sus funciones .......................................... 9

Capitulo 2 ......................................................................................... 10

Estrategia de Comunicación .............................................................................................................. 10

A.- Características y elementos de la Estrategia de Comunicación. ...................................... 10

B.- Concepto Rector y Mensajes Clave. ................................................................................. 14

C.- Lemas de Comunicación. .................................................................................................. 17

D.- Los Mensajes Clave y su Definición. ................................................................................. 18

Capitulo 3 ......................................................................................... 19

Características generales de los mensajes de campaña en los medios de comunicación ................ 19

A.- Comunicación Interna y Externa. ..................................................................................... 19

B. Fases de la Campaña de Difusión y Mensajes prototipo. .................................................. 22

Capitulo 4 ......................................................................................... 23

Guía de uso de Medios del Plan de Difusión de la Reforma Penal .................................................... 23

A.- Recomendaciones para el uso de Medios de Comunicación. .......................................... 23

B.- Lanzamiento y mantenimiento de campaña en los medios de comunicación. ............... 27

C.- Un Modelo para estimar la inversión publicitaria en medios masivos. ........................... 31

Capitulo 5 ......................................................................................... 35

La Reforma Penal en los medios de comunicación ........................................................................... 35

A.- Desarrollo de relación con líderes de opinión. ................................................................ 35


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3

B.- Definición de vocero y sus funciones. .............................................................................. 36

Capitulo 6 ......................................................................................... 37

Evaluación de la campaña de comunicación ..................................................................................... 37

A.- Funciones de la investigación. ......................................................................................... 37

B.- Aplicación de sesiones de grupo mediante el Pre-test y el Pos-test. ............................... 38

C.- El Pre-test y el Post-test en las sesiones de grupo ........................................................... 39

Anexo 1 ............................................................................................. 43

Cronograma de actividades por etapas de la campaña de difusión. Preproducción hasta el

lanzamiento de la campaña ............................................................................................................... 43

Anexo 2 ............................................................................................. 46

Indicadores de efectividad de la campaña ........................................................................................ 46

A.- Advertencias generales. ................................................................................................... 46

B.- Indicadores genéricos. ..................................................................................................... 47

C.- Estudios para medir los indicadores genéricos. .............................................................. 47

D.- ¿Cuándo cambiar un mensaje? ........................................................................................ 49

E.- Indicadores del éxito de campaña a nivel nacional. ......................................................... 49

Anexo 3 ............................................................................................. 50

Consideraciones y comportamiento en los medios de comunicación de los voceros institucionales.

........................................................................................................................................................... 50


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Introducción

El compartir un plan de difusión y de procedimientos de divulgación facilita los

conocimientos que se tienen sobre el nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio,

en lo subsecuente Reforma Penal, pero sobre todo acelera y mejora los procesos

de comunicación, al tiempo que los hace homogéneos, pero con respeto a la

idiosincrasia de las diversas regiones, etnias y visiones integrantes del mosaico

cultural de los Estados Unidos Mexicanos.

No hay en México un tema que cause mayor coincidencia que el de la injusticia.

Es uno de los problemas más antiguos y por primera vez diversos actores hemos

logrado consensos para enfrentarlo con un enfoque multidisciplinario aunque

prioritariamente desde el enfoque de una mejor impartición de justicia.

Desde las mazmorras de la inquisición hasta la de San Juan de Ulúa en la época de

la Colonia; desde las bartolinas del porfiriato hasta los apandos del siglo XX y

presos que duermen de pie amarrados a las rejas por falta de espacio en los

reclusorios del siglo XXI, hay una asignatura pendiente que un Estado Moderno no

puede eludir. Al reconocimiento de este hecho responde la Reforma Penal.

La Reforma Penal es pues una prioridad impostergable del Estado Mexicano, la

falta de transparencia en la justicia es automáticamente una injusticia y en

consecuencia es indispensable que de Yucatán a Baja California y del Atlántico al

Pacífico compartamos un estilo y un procedimiento para difundir la voluntad y las

acciones para lograr un país digno, lo que es consecuencia de una nación más

justa.

De estos antecedentes se desprende la necesidad inmediata de la Reforma Penal y

la necesidad de comunicarla con tal eficacia que sea adoptada por la sociedad

como una prioridad para el desarrollo de la Nación, pues la Justicia es la base de

la civilización y por lo tanto del progreso y de la democracia.


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5

Objetivo General

Unificar políticas de comunicación de la Reforma Penal considerando las

particularidades de cada uno de los estados y regiones del país. Se debe

considerar el perfil psicográfico que caracteriza a cada uno de los públicos

regionales internos directamente involucrados en la operación de la Reforma

Penal así como a los públicos externos, que son los beneficiarios de la misma.

Objetivos Específicos

Del plan:

Dotar a las áreas de comunicación social de los estados de una herramienta

teórico-práctica, que oriente la generación de campañas en medios de

comunicación de la manera más expedita posible.

Del mensaje:

Emitir a nivel nacional, conforme se incorpore cada estado, un mensaje

coincidente que propicie un efecto acumulativo sobre los alcances, avances y

beneficios de la Reforma Penal.

De los públicos internos:

Sensibilizar, informar y concientizar, en primer término, a los servidores públicos

sobre su alto nivel de responsabilidad en la exitosa institucionalización de la

Reforma Penal en cada estado.

De los públicos externos:

Informar sistemática y puntualmente a la sociedad civil sobre los alcances,

avances y beneficios de la Reforma Penal y de su necesaria participación para que

ésta se lleve al cabo de acuerdo a lo que exige una reforma de tal magnitud en el

desarrollo de vida en comunidad en cada estado de la República Mexicana en

particular, para que con la suma de todos se alcance el éxito a nivel federal.


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Capitulo 1

Puntos centrales de la Reforma Penal

A.- Modificaciones esenciales de la Reforma Penal. ¿Qué pretende?

1.-Los imputados no pierden sus derechos humanos.

2.-Ampliación de los derechos de las víctimas protegiéndolos y restaurándoles en

la medida de lo posible por los daños que se les pudieran haber ocasionado.

3.-Establecimiento de mecanismos alternativos de resolución de controversias.

4.-Incorporación de jueces que vigilen el desarrollo correcto de los procesos,

figura que será identificada en la Reforma Penal con la de Jueces de Control.

5.-Instauración de juicios orales.

6.-Mejoramiento de la investigación policiaca cuyas acciones estarán siempre bajo

el mando, la supervisión y el control del Ministerio Público en tanto que este es el

representante de la sociedad.

7.-En todo momento del proceso habrá un responsable de conservar las pruebas

de manera que no se alteren o desaparezcan.

8.-Reducción de tiempos en los procesos penales.

9.-Hacer partícipe al Congreso de la Unión de leyes que concilien el rigor contra el

delito y el respeto a las garantías individuales de las personas.

10.-Homologar en todo el país los principios de una Reforma Judicial en materia

Penal.

11.-Inicio gradual de la Reforma Penal a partir de 2008, para aplicarla

integralmente en todo el territorio nacional a partir de 2016.

12.-Despresurización de los sistemas penitenciarios.


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B.- Temas de comunicación de los puntos básicos de manera que despierten interés en el Ciudadano.

Más derechos para las víctimas u ofendidos.

El Estado se integra por el territorio, gobierno y sociedad, a esta última es a la que

debe representar el Ministerio Público.

Esta función, sin embargo, se ha perdido en la práctica. La Reforma Penal permite

que el afectado pueda presentar directamente las pruebas y solicitar la reparación

del daño. Además tiene el derecho de pedir que se corrijan las deficiencias del

Ministerio Público e incluso solicitar al juez, sin intermediarios la acción penal.

Frase clave: La Reforma Penal es puente sin intermediarios entre el juez y las

víctimas o personas ofendidas en un delito.

Juicios Orales

Todos los juicios serán públicos y la transparencia se garantiza como consecuencia

de la publicidad que forma parte de los juicios orales, evitando actos de

corrupción. Los medios de información, como representantes de la sociedad,

podrán estar presentes con muy pocas excepciones previstas por la ley, como es el

caso de los delitos en los que se involucre a menores o se ponga en peligro a las

víctimas de delitos como la violación o el secuestro. Por otra parte el juez no

podrá ya delegar la representación a un secretario. Tiene que estar presente.

Frase Clave: En los Juicios Orales tu palabra no sólo es escuchada por el

representante de la autoridad, está al alcance de todos los que deseen escucharla.

Otra forma de Resolver Controversias

Cualquier persona puede involucrarse en un hecho penal debido a un accidente o

a un error, ya sea como víctima u ofendido o como imputado. Para reparar el

daño, disculpar o ser disculpado existen mecanismos alternos que permiten el

acuerdo, como son la mediación o la conciliación con lo que se anticipa la


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finalización de la acción penal. Un ejemplo característico son los accidentes

automovilísticos.

Frase Clave: No todo accidente o error debe ser materia de juicio. Los mecanismos

alternos de solución de controversias son parte esencial de la Reforma Penal.

Incorporación de jueces de control y reducir tiempos de juicios

Todas las partes involucradas en un proceso, víctimas, ofendidos e imputados

tendrán la oportunidad de estar en contacto con los jueces que participan en el

proceso. Esto dará precisión y vigilancia a los veredictos que se adopten y reducirá

las oportunidades de corrupción. Por otra parte, como ocurre en otros países, se

podrá reducir la pena cuando el imputado acepte su responsabilidad en el delito,

lo que derivará en un juicio abreviado que representa un mecanismo de

descongestión del sistema y menos horas hombre dedicadas a la investigación y a

los propios juicios.

Frase Clave: Justicia retrasada es justicia negada. La Reforma Penal lo entiende y

te atiende.

Los Derechos Humanos son inextinguibles en todo momento o circunstancia y se

conservan en todo momento de la vida de las personas, sin importar si se es

imputado, exista un proceso en su contra, o incluso si se le dicta sentencia

condenatoria.

Toda persona a la que se le impute un delito es inocente a menos que ya se la

haya dictado una sentencia condenatoria, sin olvidar que esta también puede

resolverse en forma absolutoria. En cualquier caso existen instancias para

impugnar la sentencia. Ya no basta que un acusado presente a una persona de

confianza. En todo momento tiene que estar asistido por un abogado defensor.

Frase Clave: La Justicia es humana. Los derechos humanos son imprescriptibles

para las personas, cualquiera que sea su situación legal.

Justicia. Una responsabilidad compartida


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Cada Estado es libre y soberano para aplicar su constitución y sus leyes siempre

que estas sean acordes a la Constitución Política vigente en los Estados Unidos

Mexicanos. La Reforma Penal es responsabilidad de los tres poderes, tanto en la

procuración como en la impartición de justicia.

Frase Clave: La Nueva Reforma Penal, una responsabilidad compartida e

indispensable para un Estado moderno: Presidente, gobernador, legisladores,

jueces, policías, ministerios públicos, abogados, ong’s, ciudadanos; en suma, de

todo integrante de la autoridad o la sociedad.

C.- Integrantes que conforman la Reforma Penal y sus funciones

La Reforma Penal requiere de una participación integral y armónica de los tres

poderes de la Unión, pero también, en el orden que se realizan los procesos

penales, de los cuerpos policíacos, los ministerios públicos y los abogados

acusadores o defensores.

Frase Clave: Si eres autoridad la reforma penal es tu responsabilidad, también si

eres parte de la sociedad.

Participantes en la Reforma Penal Federal y en el Estado

Ejecutivo

Legislativo Judicial


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Participantes en el Ámbito Judicial

Capitulo 2

Estrategia de Comunicación

A.- Características y elementos de la Estrategia de Comunicación.

La estrategia de comunicación de la Campaña de Difusión de la Reforma Penal

busca difundir puntualmente las innovaciones y adecuaciones de los

procedimientos penales, con el propósito de hacerlos comprensibles a la

ciudadanía.

La estrategia de comunicación de la Reforma Penal es integral y por tanto busca

mejorar la comunicación con los directamente involucrados en su ejecución para

Procesos

Judiciales

Ministerio Público

Juzgados

Policía


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fortalecer su imagen y, que a la vez, sea percibida sin malos entendidos por la

opinión pública.

Con ello se pretende:

1.-Generar la comprensión y confianza de la ciudadanía en la Reforma Penal, así

como la colaboración de todos los servidores públicos para el desarrollo con éxito

de la misma.

2.-Que todos los Servidores Públicos participantes en la impartición de la justicia

en México se identifiquen con el Nuevo Modelo de Justicia Penal y lo apliquen

transparentemente.

3.-Mejorar la comprensión de su esencia entre los diferente servidores públicos

del Estado.

4.-Mejorar la percepción social de la Justicia Penal en México.

5.-Fortalecer la Identidad e imagen de la Reforma Penal.

Concepto Rector

Segmentación de Públicos

Selección

de Medios

Evaluación


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Los elementos que integran la estrategia de comunicación son:

1.-La definición de un Concepto Rector de Comunicación, que como su nombre lo

indica, podrá regir la generación de mensajes de campaña con el fin de dotarla de

congruencia y sinergia. Este Concepto Rector es conveniente su aplicación a nivel

nacional.

2.-Una segmentación de públicos internos y externos: que contempla a todos los

rangos de servidores públicos de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del

Estado, así como a la sociedad civil, sus líderes, organizaciones e instituciones.

Públicos internos:

1.-Gobernador del Estado.

2.-Diputados locales y federales.

3.-Procurador de Justicia del Estado.

4.-Ministerios públicos, abogados defensores públicos y de oficio.

5.-Jueces y Magistrados.

6.-Peritos.

7.-Servidores públicos que trabajan en los juzgados.

8.-Policías.

Públicos externos:

1.-Abogados.

2.-Académicos del Derecho.

3.-Barras, Colegios y Asociaciones de profesionales del Derecho.

4.-Universidades, Institutos y Escuelas Públicas y Privadas en todos los niveles.

5.-Líderes de opinión y de negocios.

6.-ONG´s.

7.-Medios de difusión.

8.-Ciudadanía.


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Selección racional de medios: a cada público y mensaje, corresponderá la

selección del medio adecuado, buscando la máxima economía de esfuerzos y

recursos, considerando los medios tradicionales y los que el desarrollo de las

nuevas tecnologías ha aportado.

Evaluación: Se evaluará sistemáticamente el impacto, comprensión, recordación,

credibilidad, verosimilitud, atractivo, aceptación y rechazo de la campaña y sus

contenidos.

Selección de Medios

Radio

TV

WEB

Cine Prensa

Exteriores

Impresos


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B.- Concepto Rector y Mensajes Clave.

El Concepto Rector y su definición.

Definición:

1.-Es la reducción para fines de comunicación en términos claros y precisos de lo

que representa la Reforma Penal para la ciudadanía.

2.-Es colocar la información gubernamental en la vitrina pública, para que la gente

pueda revisarla, analizarla y en su caso, criticar la actuación de cualquier órgano

del Estado con base en información verídica y actualizada.

3.-El concepto rector de comunicación genera, jerarquiza y le confiere un sentido

unitario a los mensajes que conforman las campañas de comunicación social.

En este sentido hemos elegido tres vocablos clave que tienen el poder de

sintetizar el deber ser de la Reforma Penal:


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Justicia / Transparencia / Equidad

Este Concepto Rector tiene sustento en:

Justicia

1.-Accesibilidad a la justicia de manera expedita.

2.-Confianza social hacia el sistema de justicia.

3.-Legitimidad del sistema de justicia penal.

Transparencia

1.-Claridad en la aplicación de la ley.

2.-Un Sistema de Justicia Penal que no oculta nada, es público y con

procedimientos ágiles.

3.-Se hace pública la información en la que se sustenta la acusación y la defensa.

Equidad

1.-Mayor imparcialidad judicial en la resolución de los casos, sin importar el nivel

socioeconómico del acusado la víctima o el ofendido.

Transparencia

Justicia

Equidad


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Argumentos de apoyo a:


(Como Concepto Rector de la Campaña de Comunicación de la

Reforma Penal).

1.-Integración del Estado por una misma causa: Se fortalece la Reforma Penal

mediante la coordinación de los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial y la

sociedad civil en el territorio mexicano, integrando a todos los niveles de gobierno

y la ciudadanía.

2.-Confianza Institucional: La integración, profesionalización y coordinación de

jueces, agentes del ministerio público, defensores de oficio, peritos, abogados

particulares o defensores públicos, policías y todo participante en tareas de

seguridad pública para asegurar la aplicación de reglas claras e iguales para todos

los implicados en un delito o falta administrativa y así generar el fortalecimiento

de las instituciones involucradas en la Justicia Penal, aumentando la credibilidad y

la confianza de la ciudadana hacia las mismas.

3.-Legitimidad ante la opinión pública: Será de suma importancia destacar los

avances que a nivel nacional tiene la Reforma Penal, reconocer los beneficios en

su aplicación y las áreas en donde las modificaciones se están llevando a cabo con

mayor éxito.

4.-Credibilidad: Íntimamente ligada a la veracidad y a la eficacia en la aplicación

de la justicia con el nuevo modelo de Reforma Penal en el país. Modificaciones

esenciales al Sistema Judicial que justifican


…como Concepto Rector son:

1.-Los derechos de los acusados, las víctimas y los ofendidos por cualquier delito

se fortalecen en todas las etapas de un proceso penal.


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2.-Los juicios públicos transparentan y dan credibilidad al sistema de justicia

penal.

3.-Los Juicios Orales generan procesos eficientes y respetuosos de los derechos de

los ciudadanos.

4.-Agilización de los procedimientos en la aplicación de la justicia penal al

disminuir el número de casos que lleguen hasta la última instancia, el juicio, con el

beneficio de la reducción de tiempos en los procesos.

5.-La figura del juez de control vigila el respeto irrestricto de las garantías y

derechos de los imputados, así como de las víctimas u ofendidos.

6.-La negociación, la mediación y la conciliación son soluciones alternas para

facilitar la reparación del daño en lo inmediato antes de recurrir al juicio y a la

sentencia penal.

7.-Se fortalece la investigación del delito, mediante la dirección jurídica y la

coordinación de todas las policías por parte del Ministerio Público.

C.- Lemas de Comunicación.

Con el propósito de contar con un lema que rubrique la campaña en sus diversos

mensajes, proponemos tres opciones que toman la esencia del significado del

concepto rector para ofrecer, a la ciudadanía en su conjunto y, a los actores en un

juicio, la garantía de que serán tratados con respeto en todo momento.

Los lemas que proponemos son:

La Reforma Penal Tu palabra tiene

valor

La Reforma Penal

Es pareja para todos


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D.- Los Mensajes Clave y su Definición.

Definición y características:

1.-Ideas que resumen las características esenciales de la Reforma Penal.

2.-Contiene argumentos racionales y emocionales de la Reforma Penal.

3.-Los mensajes clave deben estar apoyados en estadísticas, ejemplos, analogías,

respaldo de terceros y con un lenguaje citable (repetible y entendible).

4.-Existen dos tipos de mensajes clave: indispensables y de apoyo. Los primeros se

utilizan para fortalecer la imagen de la Reforma Penal como una institución y sus

políticas, mientras los segundos ejemplifican en los casos más frecuentes que se

presentan al impartir la justicia penal.

Tono de los mensajes clave de la Reforma Penal:

1.-Positivos: decir lo qué es y hacia dónde va la Reforma Penal.

2.-Persuasivos: mostrar las ventajas de la Reforma Penal frente al viejo sistema de

justicia penal.

3.-Breves y sencillos: con expresiones directas y en términos entendibles por un

amplio público con una educación básica.

Mensajes Clave de la Reforma Penal.

Definido el Concepto Rector de Justicia / Transparencia / Equidad, consideramos

que tres podrán ser los mensajes clave de la campaña de difusión de la Reforma

Penal. En una entrevista es recomendable usar hasta tres mensajes clave y en

cada mensaje en los medios uno sólo.

Indispensables:

1.-Se es inocente mientras no se compruebe legalmente la culpabilidad.


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2.-Hacer más transparente, precisa y rápida la justicia mediante la

profesionalización, coordinación, capacitación y supervisión de todos los

integrantes del sistema de Justicia Penal.

De apoyo:

1.-Los Juicios Orales generan procesos rápidos, eficientes y respetuosos de los

derechos de los ciudadanos. Todos los procedimientos judiciales se agilizan.

Capitulo 3

Características generales de los mensajes de campaña en los medios

de comunicación

A.- Comunicación Interna y Externa.

La campaña de comunicación interna buscará informar, capacitar

y ejemplificar sobre la esencia de la Reforma Penal.

En una primera etapa, a los servidores públicos del Estado involucrados directa o

indirectamente en la procuración e impartición de la justicia, se les sensibilizará

sobre las características de la Reforma Penal. Se enfocará también en decir los

beneficios que conllevan todos los cambios estructurales en la aplicación de la

justicia penal en el Estado.

En una segunda fase, de mantenimiento, se orientará a comunicar los adelantos

de la Reforma Penal. Mientras que en la etapa tres, de reforzamiento, se

anunciará su instauración completa en el Estado.

La comunicación externa será gradual y se enfocará a sensibilizar a quienes

conforman la opinión pública sobre los beneficios e implicaciones del nuevo

modelo de Reforma Penal en el Estado. Asimismo se informará sistemáticamente

sobre las medidas y cambios fehacientes que se efectúen.


Difusión


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La capacitación de abogados litigantes y líderes de opinión permitirá reforzar la

comunicación y comprensión sobre los beneficios y bondades de la Reforma

Penal.

Las campañas de comunicación interna y externa podrán seguir la Estrategia de

Comunicación que se específica en el Capítulo 2, sustentadas en el

Concepto Rector:

Justicia / Transparencia/ Equidad

Los mensajes que se difundan en los medios de comunicación deberán de poseer

las siguientes características para reforzar el posicionamiento de los mismos ante

sus diferentes públicos.

Naturalidad

Una comunicación con un lenguaje menos legal y más ciudadano. La naturalidad

se puede lograr con la simple exposición de datos concretos, incluso estadísticos:

¿Cuántas hojas oficio lleva en promedio un proceso penal? ¿Cuál es el tiempo

promedio desde la consignación de un presunto culpable hasta que se logra el

veredicto?

Claridad

Una de las formas para lograr la claridad del mensaje es la comparación de hechos

concretos entre los procesos penales y los datos conocidos y compartidos por la

opinión pública. Es útil emplear la dramatización de casos para ejemplificar las

bondades de la Reforma, los pasos y los resultados obtenidos.

Sencillez

Si bien es cierto que el lector de un medio impreso tiene que poner un mayor

esfuerzo intelectual que el receptor de un mensaje en radio, lo cierto es que en

cualquier medio, la palabra es un medio común, ya sea que entre a la mente por


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los ojos de un espectador si es un lector o televidente, o por el oído si se trata de

un radioescucha.

Amenidad

Color, música, humor, efectos especiales, animación, diseño y un ánimo de estar

transmitiendo un mensaje positivo y útil son las mejores herramientas para

transmitir un mensaje grato en cualquiera de los medios.

La historieta es un recurso que ha mostrado su eficiencia en otras campañas de

comunicación social.

Entusiasmo

Nada más agradecible en un contexto de desesperanza e insuficiente crecimiento

económico, que el entusiasmo de cualquier lugar que provenga. Este se transmite

a través del color en el caso del mensaje visual y de la voz en el multimedia. Como

siempre es la palabra, pronunciada o impresa. La tarea del guión debe ser

encomendada a redactores entusiasmados. No se puede transmitir lo que se

carece. Para ello es indispensable la convicción y por eso todos los puntos

anteriores: Claridad, Sencillez, Amenidad y Entusiasmo van a depender del quinto.

Veracidad

Una mentira que se repite mil veces no se convierte en verdad, se puede engañar

a mucha gente por poco tiempo, pero no a toda la gente por todo el tiempo.

Esta máxima que es válida para cualquier mensaje, es imprescindible cuando se

trata de una comunicación emitida por un agente del Estado y no puede ser

objeto de interpretación tratándose de justicia penal.

Si bien la veracidad también puede ser subjetiva de acuerdo al punto de

observación del espectador (lo que para uno es izquierda, para el que está

enfrente es derecha) lo que se ha de comunicar es lo que no admite controversia

por no ser relativo.


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B. Fases de la Campaña de Difusión y Mensajes prototipo.

La campaña de difusión de la Reforma Penal será gradual y se desarrollará como

es práctica común en tres fases:

1.-Lanzamiento.

2.-Sensibilización.

3.-Reforzamiento.

Cada una de estas fases debe cumplir con las siguientes características:

1.-Facilidad de comprensión y recordación.

2.-Credibilidad por su verosimilitud.

3.-Aceptación y rechazo, pero nunca indiferencia.

Mensajes Prototipo:

1.-Mensajes de la Campaña de Difusión.

2.-Frases Clave para todos Medios Electrónicos, Digitales e Impresos.

Mensaje 1

Nunca más presuntos culpables. En (nombre de la entidad) la inocencia del

inculpando se reconoce hasta que se dicta sentencia condenatoria.

Mensaje 2

La Injusticia debe quedar en el pasado. La Reforma Penal es símbolo de nuestro

futuro. Es buena para _________(entidad) y para México.

Mensaje 3

Juicios rápidos para proteger al inocente y a la sociedad del infractor de la Ley.


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Mensaje 4

La Ley es para bien, La Reforma Penal también.

Mensaje 5

Con la Reforma Penal, la aplicación de la justicia toma menos tiempo para que

cada quién esté en el lugar que le corresponde, el inocente libre y el culpable en

prisión.

Mensaje 6

Dar un juicio justo a todo imputado y castigar al infractor de la ley que nos arranca

la tranquilidad, es propósito de la Reforma Penal en ____________y en el país

entero.

Mensaje 7

Con la Reforma Penal la justicia equilibra la balanza en _______________y en

México.

Capitulo 4

Guía de uso de Medios del Plan de Difusión de la Reforma Penal

Con objeto de planear adecuadamente el uso de los medios de comunicación se

sugiere:

A.- Recomendaciones para el uso de Medios de Comunicación.

La campaña de difusión de la Reforma Penal considerara las cualidades de cada

medio de comunicación para lograr posicionar entre los diferentes públicos sus

bondades.

Es por ello que se recomienda tomar en cuenta los siguientes elementos de cada

medio de comunicación:


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Televisión

El mensaje mejor comprendido en televisión es el que emite una fuente confiable

para el televidente, ya sea porque le simpatiza o le resulta familiar o cercano.

Nada más confiable para cualquier mensaje que los talentos locales, mismos que

deben intervenir en la redacción, la locución, la dramatización o cualquiera de los

elementos visuales que decidan emplearse para fortalecer la empatía hacia la

Reforma Penal.

En relación a la escenografía, los mensajes sobre la Reforma Penal deben ser

empleados para lucir la infraestructura que se haya creado en cada entidad para

fortalecer el sistema de justicia penal del país. Es necesario transmitir solidez,

confianza, limpieza, transparencia en la comunicación, luz y libertad. Tomas

abiertas de los tribunales de justicia, gente en movimiento, materiales sólidos. No

mostrar penales o cárceles.

Radio

La radio es imaginación y suspenso, es por ello que la campaña de difusión en este

medio se enfocara en destacar ¿Cómo suena la justicia penal? Se propone que

toda la campaña en radio empiece con la frase prototipo: Una justicia penal

transparente para todos.

Independientemente de si lo que se quiere comunicar son los juicios orales o la

justificación de los arraigos. Las voces de los mensajes deben corresponder a la

imagen sonora que tiene la población de sus principales modelos. Si es un

comunicador especializado en programas de servicio social sería el idóneo para

presentar la “voz representativa” de la campaña radiofónica.

No se puede descartar a cualquier persona de fama que haya sido víctima o

protagonista de un proceso judicial y que haya logrado reivindicarse con la justicia

penal. El perdón, la generosidad, el arrepentimiento, el optimismo deben

subyacer en el mensaje. La radio, en tanto medio cálido, es un medio ideal para


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transmitir emociones. Las herramientas son la entonación, la música, el efecto

sonoro que abre y cierra todos los mensajes, por ejemplo:

Sonido de un reloj… “Sincronicemos los relojes de (aquí el nombre del Estado) con

la justicia penal”

Un efecto de computadora… “Todos pertenecemos a la Red Social de la Justicia

Penal”

Un espejo de agua… “Transparente: Así se define la Nueva Justicia Penal”

Prensa

La estadística y las gráficas predominantes en la información en medios impresos

sirven para mostrar y demostrar las bondades de la Reforma Penal en

comparación con el viejo sistema. No basta con presumir que es el avance más

importante en materia de leyes desde la promulgación de la Constitución de 1917,

hay que demostrarlo. Quizá las más importantes serían la presencia del juez y de

las partes en todo el juicio, la transparencia de los procesos y el carácter público

de los mismos, pero, de la misma manera, se puede demostrar en gráficos el

comportamiento previsto en la saturación de penitenciarías, los nuevos derechos

de las víctimas u ofendidos, los nuevos mecanismos para la resolución de

controversias, así como el carácter nacional de la Reforma Penal.

Para hacerlo a golpe de vista bastan dos fotografías, la primera nos muestra un

cerro de expedientes, cosidos a mano. ¿De verdad un juez tuvo la oportunidad de

leer esa montaña? La foto adyacente nos muestra un juicio oral. Una pequeña

leyenda nos informa que aquí solo el juez va tomar la decisión, no su secretario o

una mecanógrafa.

Impresos

La producción de posters, folletos y volantes considerados como un medio directo

indispensables para llegar al público meta, con la posibilidad de desarrollar más

ampliamente los aspectos relevantes de la Reforma Penal.


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En posters es conveniente utilizar mensajes destacados en la cabeza, textos de

apoyo en el cuerpo del texto y firmas institucionales del Gobierno del Estado.

Los folletos pueden además de tener un tratamiento explicativo tradicional,

considerar el uso de la historieta para dramatizar un caso o casos de relevancia y

que contribuya a dar claridad al mensaje de la Reforma Penal.

Los volantes pueden contener un mensaje de alto impacto, breve, persuasivo,

para motivar al receptor a buscar mayor información.

Web Redes Sociales

En todas las páginas oficiales de los diferentes poderes del gobierno del Estado y

en todas las relacionadas al poder judicial local se sugiere contar con un micro

sitio destinado a la divulgación de la Reforma Penal que incluya todos los

mensajes de radio, televisión y medios impresos, en este caso en formatos

multimedia.

Se recomienda especialmente que el enlace a este micrositio se ubique en la parte

superior derecha de la página de entrada a la información oficial del Gobierno del

Estado, para enfatizar la importancia que tiene la Reforma Penal en su conjunto.

Blogs

A diferencia de las páginas Web, con una terminación .gob, .info o .edu que

pueden ser empleadas para la comunicación de la Reforma Penal, los blogs o

bitácoras electrónicas que tienen el prefijo http:// en lugar del www, tienen la

función de actualizar la información relevante sobre el tema.

Los “blogs”, identificados por el hipertexto, es decir por su posibilidad de

digitalizar señal de video y audio son bitácoras cambiantes, actualizables en

cualquier momento para dar a conocer novedades, fechas, convocatorias, es decir

lo de hoy.

Las direcciones electrónicas de los blogs dedicados a la justicia penal,

http://justiciaexpedita.blogspot.com, podría ser un ejemplo típico, deben ser


Difusión


27

incluidos en toda comunicación impresa, principalmente en periódicos y revistas,

pues bastan unos cuantos caracteres como puerta de entrada al hipertexto

multimedia, que en sí mismo es el universo en donde estará concentrada toda la

información más, o menos relevante sobre la Reforma Penal y en donde la

extensión no implicará mayores costos de difusión que alteren los presupuestos

destinados a la comunicación social de cada entidad federativa.

Twitter o Mensajes de Texto

En 140 caracteres se puede crear literatura, un cuento o dar información

relevante sobre la justicia penal. En la Ciudad de México las agencias del

Ministerio Público ya cuentan con pizarrones digitales que dan cuenta de la

situación de los detenidos, indicando cuántas horas faltan para que se les

consigne u otorgue la libertad provisional. En las páginas de Internet del Gobierno

del Estado podría haber una sección especializada en comunicar los pasos que se

adopten para la nueva Reforma Penal.

La apertura de una nueva sala para juicios orales; el nombramiento de un nuevo

juez de control; la estadística del antes y el ahora en la aplicación de la Ley. La

sensación de estar informado en tiempo real que proporciona el mensaje en 140

caracteres puede ser una herramienta esencial no solo para la eficiencia del

mensaje sobre la Nueva Reforma Penal, sino para convencer de características

como la eficacia, la rapidez y la transparencia en las relaciones entre el Estado y

los Ciudadanos.

La comunicación social, en todos sus formatos busca destacar y reforzar un

mensaje clave. Utilizar los nuevos medios es un signo de modernidad.

B.- Lanzamiento y mantenimiento de campaña en los medios de comunicación.

Esta campaña tiene por objeto dar a conocer que la Reforma Penal ha llegado a su

Estado.


Difusión


28

Televisión

1.-Canales con mayor número de televidentes en el Estado.

2.-Transmitirse preferentemente en horarios AAA, de acuerdo con los hábitos de

exposición a la televisión del público estatal.

3.-Uno de cada tres mensajes se deberá de transmitir en el noticiero local con

mayor raiting.

4.-Dos de cada tres mensajes se deberán transmitir en otro género de programas,

tales como entretenimiento, deportivos, comedia o musicales.

5.-Los mensajes pueden transmitirse en canales nacionales, siempre y cuando se

realice un bloqueo territorial que abarque principalmente al estado.

6.-La campaña de lanzamiento debe ser intensiva, por lo que se recomienda el uso

de 600 puntos de raiting semanal (WeeklyRaitingPoints) por un período mínimo

de un mes; durante el segundo mes tiene que mantenerse en 400 WRP; y del

tercer mes se mantendrá en 300 WRP.

7.-A partir del cuarto mes y los subsecuentes debe tenerse una presencia mínima

de 250 WRP.

Radio

1.-Al igual que en la televisión se emplearán las estaciones con mayor público

local, privilegiando horarios con la mayor audiencia.

2.-Deben pautarse lo mensajes en estaciones de AM y FM con música popular

mexicana.

3.-Los horarios preferentes serán de 7 a 9 AM, de 1 a 4 PM y de 7 a 10 PM.

4.-En zonas urbanas se recomienda pautar mensajes en programas noticiosos, de

comentarios o con teléfonos abiertos.


Difusión


29

5.-En zonas rurales, acordes con los hábitos de exposición a la radio se

seleccionarán los que tengan mayor público y se ajustarán a los horarios con

mayor raiting, por ejemplo, 5 a 7 AM, 1 a 3 PM y 7 a 9 PM.

6.-Es recomendable que la campaña radiofónica alcance como mínimo 400 WRP

por un período de un mes. Se debe evitar la sobresaturación, con un máximo de 8

spots por hora, y un mínimo de 4.

Prensa

1.-Periódicos locales con mayor circulación.

2.-En la primera sección o en la correspondiente a “Justicia”, no en la página de

“nota roja”.

3.-La colocación de desplegados se recomienda sea en página impar.

4.-Publicar un mínimo de dos desplegados a la semana, con diferente información,

por un período mínimo de un mes, es decir un mínimo de 8 mensajes al mes.

Cine

1.-Circuitos de cine comercial con películas mexicanas en primera instancia; en

segundo lugar, extranjeras dobladas al español; la tercera opción correspondería

a películas para adolescentes y adultos subtituladas; y en cuarto lugar, películas

infantiles en horarios vespertinos.

Publicidad exterior

1.-Los espectaculares, vallas y parabuses se colocarán en las zonas con mayor

circulación, frente a centrales camioneras; en las entradas y salidas de las

localidades y ciudades.

2.-Los mensajes no deberán de permanecer más de tres meses para que no

lleguen a formar parte del paisaje.


Difusión


30

3.-Es importante colocar un mínimo de 8 espectaculares en localidades de hasta

500 mil habitantes; 12 en ciudades de 500 mil a un millón de habitantes; y de

20 en ciudades con más de un millón de habitantes.

4.-Por cada millón de habitantes debe colocarse un mínimo de 20 espectaculares.

Perifoneo

1.-Emplear mensajes pregrabados con voces de locutores reconocidos por su

prestigio moral con una duración de 20 a 30 segundos.

2.-Privilegiar su uso en colonias populares o suburbanas en horarios de 7 a 9 AM,

1a 4 PM y de 6 a 9 PM.

3.-En caso de su utilización en zonas céntricas de la ciudad, se ajustará su uso a los

horarios con mayor circulación peatonal o tránsito vehicular.

4.-En zonas con climas cálidos se deberá realizar el mayor esfuerzo entre las 7 y las

9 PM.

Impresos

1.-Los posters o afiches son útiles para colocar en lugares de concentración de

público, como oficinas gubernamentales, especialmente las relacionadas con la

impartición de justicia, centros sociales, deportivos y de salud.

2.-Es conveniente considerar el uso de gigantografías para el transporte público o

bien impresos de menor tamaño para interiores y copetes y medallones de taxis.

3.-En el caso de los folletos y volantes son un medio ideal para reforzar los

recorridos de las unidades de perifoneo.


Difusión


31

C.- Un Modelo para estimar la inversión publicitaria en medios masivos.

C.1 Estados de la República y su desarrollo económico .

La Campaña de Difusión de la Reforma Penal deberá penetrar los lugares más

recónditos del país para posicionarse en la mente de los públicos externos e

internos, previamente definidos en este manual.

En este anexo buscamos proporcionar un acercamiento de los costos aproximados

que tendría la campaña en estados con un alto, mediano y bajo desarrollo

socioeconómico. Para tal propósito desarrollamos un modelo de inversión de

acuerdo a un alto, medio y menor desarrollo socioeconómico.

C.2 Medios de Comunicación y Estados de la República.

Para los fines de este modelo, se consideraron los periódicos con mayor

circulación en cada estado, las estaciones de televisión locales en horarios AAA y

las estaciones de radio con mayor penetración y audiencia en las zonas

metropolitanas de acuerdo con tres períodos de mayor audiencia.

En las capitales estatales incluimos los periódicos con mayor circulación e

influencia informativa, las televisoras locales y las radiodifusoras más antiguas, así

como por su estilo en apoyo a la cultura regional por su corte de música norteña

o popular. Para ello se seleccionaron seis entidades federativas representativas de

los diversos grados de desarrollo socioeconómico.

C.3 Costo Publicitario de la Campaña de la Reforma Penal.

Parámetros para determinar los costos de la Campaña de Lanzamiento con la

finalidad de tener una idea aproximada de los costos de la Campaña de Difusión

de la Reforma Penal en su etapa de lanzamiento, se consideraron las siguientes

variables:

1.-En los periódicos se consideraron 8 desplegados en 30 días, colocados en

páginas impares.


Difusión


32

2.-En la televisión se manejarán 6 spots por hora, en el lapso de las horas triple A,

durante un periodo de 30 días. Es decir 540 spots mensuales.

En radio se tomaron en cuenta tres horarios de mayor audiencia:

1.-En un horario de 7 a 9 de la mañana, se manejarán 6 spots en un lapso de dos

horas durante 30 días, lo que suma un total de 360 spots.

2.-En un horario de 13 a 16 horas, se manejaran 6 spots en un lapso de tres horas

durante 30 días, lo que arroja un total de 540 spots.

3.-En un horario de 19 a 21 horas, se manejarán 6 spots en un lapso de dos horas

durante 30 días, lo que suma 360 spots en este horario.

Determinado esto, el número de desplegados que se publicarán en treinta días

(8), se multiplicará por la tarifa vigente en la plana completa de las páginas

impares de los periódicos seleccionados. Obtenemos así el costo de la campaña en

cada periódico.

En televisión, la cantidad de spots (540) se multiplicará por la tarifa triple A del

medio seleccionado, dándonos así el costo de la campaña en cada medio.

En radio, de la cantidad de spots seleccionados en cada horario se sacará el costo

de la campaña para este medio: 360 spots de las 7 a 9 de la mañana; 540 de 13 a

16 horas y 360 de 19 a 21 horas.

Todas las inversiones que aquí se calculan no toman en cuenta los convenios o

paquetes que puedan tener los gobiernos estatales con los medios específicos,

que reducen significativamente la inversión para la difusión de la campaña. En

algunos casos, éstos pueden significar hasta el 50 % en los estados con mayor

desarrollo y entre el 30 y 40 % en los demás estados o bien el uso de tiempos

oficiales.


Difusión


33

Cuadro sobre la inversión publicitaria para la Campaña de Difusión de la Reforma

Penal para el primer mes en la etapa de lanzamiento (máxima inversión).

Estados de

acuerdo a su

grado de

desarrollo

Medio de

Difusión

Nacional (1)

Estados con

mayor

desarrollo (2)

Estados con

mayor

desarrollo (3)

Estados con

desarrollo

intermedio (4)

Estados con

menor

desarrollo (5)

Prensa $ 1,995,480 $1,229,720 $420,000 $117,560 $206, 669

Televisión $5,147,820 $18,704,520 $11,647,800 $4,438,800 $2,948,400

Radio, 7-9 am $28,517,040 $1,620,000 $253,000 $188,280 $810,000

Radio, 13-16 pm $20,022,660 $2,430,000 $380,700 $282,420 $1,215,000

Radio, 19-21 pm $21,236,040 $1,620,000 $253,700 $188,280 $810,000

Total $76,919,040 $25,604,240 $12,955,200 $5,215,340 $5,990,069

1 Atípico porque las estaciones seleccionadas son de alcance nacional e incluso llegan a los estados de la frontera sur de

EUA, puede considerarse como una campaña paraguas de las demás.

2 Estimación del máximo de inversión para estados con alto grado de desarrollo con población concentrada en ciudades

grandes o medias.

3 Estimación del mínimo para estados con alto grado de desarrollo con población predominantemente urbana pero con

una población rural del 30 a 40%.

4 Estimación del promedio de inversión para estados con grado de desarrollo intermedio con una población

mayoritariamente urbana.

5 Estimación del mínimo de inversión para estados con menor grado de desarrollo y población muy dispersa,

predominantemente rural y/o indígena.

C.4 Proyecciones del Costo Publicitario de la Campaña de la Reforma Penal.

La reducción en la inversión implicará la paulatina reducción de mensajes en cada

medio. Se sugiere que la reducción en la inserción de mensajes sea paulatina y

proporcional como se propone en el siguiente cuadro.Inversión publicitaria para la

Campaña de Difusión de la Reforma Penal para los seis meses iniciales.


Difusión


34

Estados de acuerdo a

su grado de desarrollo

Fases de la campaña

Nacional (1)

Estados con

mayor

desarrollo (2)

Estados con

mayor

desarrollo (3)

Estados con

desarrollo

intermedio (4)

Estados con

menor

desarrollo (5)

Primer Mes (inversión

al 100%)Lanzamiento

$77,000,000 $25,000,000 $13,000,000 $5,200,000 $6,000,000

Segundo Mes

(reducción del

22%)Sensibilización

$60,000,000 $20,000,000 $10,000,000 $4,000,000 $4,700,000

Tercer Mes (reducción

del 35%)Sensibilización

$ 50,000,000 $ 17,000,000 $8,500,000 $3,400,000 $4,000,000

1 Atípico porque las estaciones seleccionadas son de alcance nacional e incluso llegan a los estados de la frontera sur de EUA, puede

considerarse como una campaña paraguas de las demás.

2 Estimación del máximo de inversión para estados con alto grado de desarrollo con población concentrada en ciudades grandes o

medias.

3 Estimación del mínimo para estados con alto grado de desarrollo con población predominante-mente urbana pero con una proporción

significativa (30% o más) de población rural.

4 Estimación del promedio de inversión para estados con grado de desarrollo intermedio con una población mayoritariamente urbana.

5 Estimación del mínimo de inversión para estados con menor grado de desarrollo y población muy dispersa, predominantemente rural

y/o indígena.

Estados de acuerdo a

su grado de

desarrollo ________

Fases de la campaña

Nacional

Estados con

mayor

desarrollo

Estados

con mayor

desarrollo

Estados con

desarrollo

intermedio

Estados con

menor

desarrollo

Cuarto Mes

(reducción del

45%)Mantenimiento

$ 35,000,000 $14,500,000 $8,500,000 $3,000,000 $3,900,000

Quinto Mes (reducción

del 40%)

Mantenimiento

$31,000,000 $15,600,000 $7,500,000 $3,000,000 $3,600,000

Sexto mes (se

mantiene la reducción

del 40 %)

Mantenimiento

$31,000,000 $15,600,000 $7,500,000 $3,000,000 $3,600,000

Inversión total

aproximada $284,000,000 $107,700,000 $55,000,000 $18,600,000 $21,800,000


Difusión


35

Capitulo 5

La Reforma Penal en los medios de comunicación

Para enfatizar la importancia que le da el Estado a la Reforma Penal se

recomienda en primer término un tratamiento especial a los líderes de opinión

que tienen la responsabilidad de espacio informativo en medios electrónicos,

impresos e internet, así como la designación de un vocero especializado en la

misma.

A.- Desarrollo de relación con líderes de opinión.

El líder de opinión con responsabilidad editorial agradece el valor de ser tomado

en cuenta mediante la aportación por parte de los responsables de la

instrumentación de la Reforma Penal, de una primicia informativa. En este caso se

recomienda convocarlos de manera formal a la Presentación de la Reforma Penal,

en________________, eligiendo un lugar sede idóneo que combine las

características de comodidad y de un trato especial a los asistentes.

Se recomienda convocar a una reunión para directivos del medio, conductores de

programas de noticias o análisis; editorialistas y columnistas. Una segunda reunión

deberá ser dedicada a reporteros de la fuente.

El objetivo de esta Presentación es no sólo dar una primicia, sino nutrirlos de

información puntual sobre los objetivos, beneficios y alcances de la Reforma

Penal, con la intención de que dichos lideres compartan una información común,

clara y a tiempo para facilitar el cumplimiento de su responsabilidad de informar a

la opinión pública con veracidad y evitar posibles confusiones o creación de

expectativas sin sustento real.

La Presentación puede valerse de las herramientas multimedia como apoyo para

darle la importancia que el evento merece, concentrar y unificar la información

cuya base podría ser el ABC de la Reforma Penal que se ha desarrollado, así como

preparar un kit de prensa.


Difusión


36

Para darle continuidad a la relación y flujo de información precisa con los

directivos de los medios y sus líderes de opinión se recomienda la designación de

un vocero institucional acotado a cumplir a cabalidad las funciones que se

describen a continuación.

B.- Definición de vocero y sus funciones.

En el proceso de instauración de la Reforma Penal, la figura del vocero cobra una

relevancia especial porque ante diferentes receptores y multiplicadores de

opinión como los medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales

(ong’s), Colegios de Abogados, empresarios, la clase política del país,

universidades y líderes de opinión, será el portavoz para dar a conocer los

elementos centrales y relevantes de la misma.

En el vocero recae la responsabilidad de qué decir, cómo decir y cuándo decir en

qué consiste la reforma y las modificaciones constitucionales del sistema penal en

México. Para tal propósito deberá de contar con las herramientas necesarias para

desenvolverse de manera adecuada y eficaz ante diferentes medios de

comunicación.

El vocero habla por otro que no puede o debe hablar, no porque ese otro sea

mudo, sino porque tiene otras funciones o porque tiene un impedimento natural.

Por ejemplo, una institución no puede hablar, por eso sus miembros eligen a uno

de ellos como vocero. Un Presidente Municipal, Gobernador o Presidente de la

República no puede pasarse el tiempo declarando, debe gobernar, entonces

nombra a un vocero para que hable frecuentemente y resuelva las dudas a

periodistas, ciudadanos, políticos o adversarios.

El vocero tiene la misión de que los mensajes clave que son la base sustantiva de

las modificaciones de la Reforma Penal lleguen a la mente de los diferentes

públicos. Es por ello que deberá capacitarse en el conocimiento de las técnicas,

recursos y herramientas prácticas para hacer más eficiente su labor.


Difusión


37

Dada la importancia que tiene la vocería en la debida comunicación de la Reforma

Penal, capítulo aparte merece el tratamiento de diversas situaciones relacionadas

con las entrevistas obtenidas para la divulgación del tema. (anexo 1)

Capitulo 6

Evaluación de la campaña de comunicación

Con la finalidad de medir los alcances, los niveles de aceptación y el impacto que

tiene ante la sociedad la campaña de difusión de la Reforma Penal, necesitamos

evaluar sistemáticamente sus mensajes, mediante técnicas específicas de

investigación que nos permitirán definir el rumbo y las directrices de la campaña

de difusión.

A.- Funciones de la investigación.

Mediante la investigación buscamos medir el impacto de la campaña de

comunicación e imagen de la Reforma Penal. Y es aquí en donde cabe

preguntarnos si:

1.-¿Está teniendo la campaña el impacto que deseamos entre los diferentes

miembros del sistema de justicia penal y en las diferentes esferas sociales del país

o del estado?

2.-¿Cuáles son los principales aspectos de la reforma penal que se perciben con

mayor interés y son más atractivos entre los receptores de la campaña?

3.-¿Logramos el cambio de conductas favorables hacia los aspectos centrales de la

reforma de justicia penal?

4.-¿De qué magnitud es el impacto de la Reforma Penal?

5.-¿Los receptores están saturados o necesitan mayor estimulación, motivación o

persuasión con los mensajes de la Reforma Penal?


Difusión


38

Con respecto a los mensajes, la investigación nos permite conocer:

1.-¿Qué se ha comprendido de los cambios al sistema de justicia penal del país o

del estado?

2.-¿Cómo es percibida la Reforma Penal por lo que se ha dicho en medios o en

grupos específicos?

3.-¿Qué dicen los líderes de opinión con respecto a las modificaciones de la

Reforma Penal?

4.-¿Qué dicen los aliados de la Reforma Penal?

5.-¿Qué dicen los adversarios de la Reforma Penal?

6.-¿En qué aspectos confían o desconfían los ciudadanos de la Reforma Penal?

7.-¿Qué esperan de la Reforma Penal?

B.- Aplicación de sesiones de grupo mediante el Pre-test y el Pos-test.

Para los fines de medición de la campaña de difusión de la Reforma Penal

consideramos que las sesiones de grupo se constituyen en la técnica más

apropiada ya que esta posibilita que un grupo pequeño de sujetos relevantes,

representativos de los diferentes segmentos del público objetivo, hablen de temas

de interés o expresen sus opiniones sobre un tema o mensaje, bajo la guía de un

moderador conocedor del tema que sólo explora las opiniones y actitudes, sin

atacar o defender ninguna posición.

Las sesiones de grupo de enfoque sirven para:

1.-Conocer expresiones emocionales, verbalizaciones de conceptos o reacciones

frente a un mensaje o situación.

2.-Mediante el sondeo de opiniones o actitudes evaluamos un tema, diversos

argumentos, diferentes mensajes o tratamientos a un mensaje.

Las sesiones de grupo deben usarse cuando:


Difusión


39

1.-Se tiene muy bien delimitado el público meta y la audiencia clave.

2.-Es necesario conocer las reacciones emocionales de diferentes públicos.

3.-Se requiere conocer la conducta grupal.

4.-Se evalúa un mensaje o argumento.

5.-Necesitamos conocer de primera mano la conducta del grupo frente a un

mensaje (y podemos observarla en vídeo o en Cámara de Gesell).

C.- El Pre-test y el Post-test en las sesiones de grupo

El Pre-test

Las sesiones de grupo permiten la evaluación de la “materia prima de la

comunicación” antes de que ésta sea difundida, sirve para ajustar el mensaje o

evitar efectos adversos. Los aspectos que se evalúan:

1.-Concepto rector.

2.-Mensajes clave.

3.-Plataforma conceptual o creativa.

4.-Lemas o slogans.

5.-Argumentos.

6.-Tratamientos / modelos / situaciones.

7.-Bocetos.

Los principales indicadores a evaluar de manera cualitativa son:

1.-Comprensión.

2.-Recordación.

3.-Credibilidad.

4.-Atractivo.

5.-Verosimilitud.

6.-Aceptación / rechazo.


Difusión


40

El Pos-test

Permite evaluar las campañas que se están transmitiendo o dejaron de difundirse

recientemente para conocer las reacciones de los públicos objetivo, así como su

comprensión, recordación y penetración. Sirve para ajustar la campaña de

difusión de la Reforma Penal, luego de que esta ya ha sido lanzada en diferentes

medios de comunicación a nivel nacional.

Guía de preguntas clave para evaluar la campaña en su conjunto:

1.-¿Se programó la campaña siguiendo las fases de lanzamiento, mantenimiento y

refuerzo?

2.-¿Se tomó como base la guía del concepto rector de comunicación?

3.-¿Cuáles versiones de los mensajes fueron más aceptadas por el público?

4.-¿Los mensajes se rubricaron con el lema de comunicación?

5.-¿La frecuencia en medios electrónicos fue alta, media o baja?

6.-¿Se utilizaron medios gráficos, ¿con qué periodicidad?

7.-¿Se diseño un micrositio dentro de su página web y se colocó un medidor de

impacto?

8.-¿Qué duración tuvo la campaña en su conjunto?

9.-¿Se levantaron testimonios de la ciudadanía?

10.-¿Se cuenta con un reporte de comentarios de ciudadanos y líderes de

opinión?


Difusión


41

Plan Estratégico de Difusión

Plan Táctico de Difusión


Difusión


42

Anexos


Difusión


43

Anexo 1

Cronograma de actividades por etapas de la campaña de difusión.

Preproducción hasta el lanzamiento de la campaña


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44

Del lanzamiento de la campaña hasta el mantenimiento

Del lanzamiento de la campaña de Sensibilización al Mantenimiento


Difusión


45

De la campaña de Mantenimiento


Difusión


46

Anexo 2

Indicadores de efectividad de la campaña

A.- Advertencias generales.

Es importante señalar que los WRP (weeklyraitingpoints) en cada estado tienen

un costo distinto, pues en cada estado el costo de alcanzar 600 WRP depende de

la demanda y la oferta de anunciantes, el prestigio del medio y los convenios en la

compra de medios lo que regula el precio de las inserciones de los mensajes en los

medios de comunicación. El precio del espacio para la inserción también varía,

dependiendo los hábitos de la población a la exposición a los medios y la

concentración o dispersión demográfica de cada Estado de la República.

Sin embargo, si podemos hablar de ciertos indicadores del éxito o fracaso de una

campaña para lo cual deben combinarse estudios cuantitativos y cualitativos.

Para medir el grado de eficacia de una campaña, es necesario que contraten una

empresa investigadora de mercados u opinión pública y que con base en una

muestra representativa estadísticamente, el tamaño puede variar según los

indicadores poblacionales de cada estado, y el grado de representatividad que se

quiera tener de cada uno de los grupos poblacionales.

Las muestras más empleadas oscilan entre los 384 y 600 casos, si sólo se requiere

conocer el grado de penetración en las zonas urbanas y suburbanas. Si se quiere

tener una representación de acuerdo con los municipios que conforman un

estado, esto puede ser muy variable, desde Oaxaca que es el estado con más

municipios y mayor dispersión poblacional de la República Mexicana, a Tabasco

que sólo tiene 17 municipios o el D.F. que tiene 16 delegaciones políticas pero

existe la mayor concentración poblacional por kilómetro cuadrado o el estado de

México que tiene el mayor número de habitantes mayores de edad en 127

municipios. En el caso de requerir el conocimiento de la campaña en medios

rurales o por municipios es necesario diseñar una muestra representativa.


Difusión


47

Es recomendable que cada estado contrate una compañía investigadora de

prestigio, como las afiliadas a la AMAI (Asociación Mexicana de Agencias de

Investigación).

B.- Indicadores genéricos.

Entre los indicadores más genéricos para medir la efectividad de la campaña se

deben de considerar los siguientes:

1.-Grado de recordación de la campaña entre la población mayor a 18 años y

menor de 65. Se debe medir recordación en general o recordación específica. En

la primera sólo se recuerda la campaña en general. En la segunda se mide la

recordación de elementos particulares, tales como los personajes así como alguna

de las frases más empleadas en los mensajes, por ejemplo: "La Justicia Penal ya

llegó a Chiapas y a todo México".

Estándares mínimos para evaluar el plan de medios: en el primer mes debe de

alcanzarse el 30 % de la recordación general y entre el 20 y 25 de la recordación

específica. Durante el segundo mes, la recordación general cuando menos debe

llegar al 35 % y subir al 30% la específica. Del tercer mes en adelante, debe subir a

un 40 % la recordación general y más del 30% la específica. Si estos ritmos se

presentan, se puede pasar a una campaña de mantenimiento, cuando se alcance

el 50 % de recordación general y un mínimo de 40 % de recordación específica.

C.- Estudios para medir los indicadores genéricos.

Los estudios cuantitativos deben complementarse con cualitativos, para lo cual

deben realizarse entre 12 y 16 sesiones al mes en cada estado, en donde se

medirá si el grado de credibilidad, atractivo, expectativas de cumplimiento de las

promesas de campaña y la comprensión de los mensajes específicos está

mejorando entre públicos específicos, tales como:

1.-Hombres de 18 a 30 años, de clase media y media baja en zonas urbanas.

2.-Hombres de 18 a 30 años, de clase media baja y media baja en zonas rurales.

3.-Mujeres de 18 a 30 años, de clase media y media baja en zonas urbanas.


Difusión


48

4.-Mujeres de 18 a 30 años, de clase media y media baja en zonas rurales.


6.-Hombres de 31 a 40 años , de clase media y media baja en zonas rurales.




10-Hombres de 41 a 50 años, de clase media y media baja en zonas rurales.



Dependiendo del peso poblacional de los grupos demográficos, se deben agregar

otras sesiones:


2.-Hombres de 51 a 60 años, de clase media y media baja en zonas rurales.



Con el conjunto de estudios cualitativos y cuantitativos podremos conocer el

proceso de avance y éxito de la campaña. Una campaña con la importancia social

de la actual, que ayude a recuperar la imagen del gobierno federal, estatal y

municipal, debe de alcanzar cuando menos el 50 % de la población entrevistada

en una encuesta con una muestra representativa. Y después seguir realizando una

campaña de mantenimiento de cuando menos tres meses. Asimismo, es necesario

renovar los mensajes para que nos se conviertan en parte del paisaje o se

produzca un efecto de rechazo.


Difusión


49

D.- ¿Cuándo cambiar un mensaje?

Cuando se alcance el 50 % de recordación específica y se mantenga por más de

dos meses en ese nivel.

Los mejores indicadores para renovar los mensajes de una campaña, nos los

proporcionarán las sesiones de grupo, si encontramos rechazo o expresiones de

hartazgo o está declinando la credibilidad en 4 ó más sesiones, es el momento de

sacar de inmediato los nuevos mensajes, sobre todo si se realizan rechazos a

elementos específicos, ya sean modelos o personajes, frases o situaciones.

E.- Indicadores del éxito de campaña a nivel nacional.

Aunque los criterios son divergentes y la única fuente de información confiable

para la mayoría de los expertos en comunicación es IBOPE; se considera que un

punto de raiting en TV, equivale a 45,000 espectadores a nivel nacional. Este

punto de raiting no tiene un valor preciso toda vez que depende del público

objetivo de la campaña (género, edad, posición socioeconómica) determinados en

cada contrato específico.

Además existe relatividad si consideramos el punto de raiting como el total de

televisores en la República Mexicana en un horario específico, por esa razón se

considerará que la campaña cumplió su objetivo si la suma de mensajes tiene un

mínimo de 8 pts. de raiting en el horario en que fue emitido.


Difusión


50

Anexo 3

Consideraciones y comportamiento en los medios de comunicación

de los voceros institucionales.

Cuando acudimos a los medios de comunicación para ser entrevistados y dar a

conocer los fundamentos y modificaciones de la Reforma Penal suele ser natural

sentirse incomodo en estudios de radio o televisión donde el ambiente no es muy

conocido, y en el que existen elementos que impiden su concentración como gran

movimiento de gente, distracciones de los conductores en el momento en que el

entrevistado hace su declaración, luces, cámaras, micrófonos.

Ante ello, se sugiere tener muy en cuenta los mensajes clave que deseamos dar a

conocer porque le dará la seguridad de que sabe y lo que dirá. En el caso de

entrevistas con periodistas de medios impresos, hay algunos que llegan a escribir

sobre las formas de comportamiento del entrevistado a lo largo de su encuentro,

por lo que se recomienda ser cuidadoso con reacciones corporales, especialmente

cuando se trata de preguntas negativas o agresivas.

Adicional a lo anterior, en el caso de estudios de radio y televisión procure

adaptarse rápido al ambiente. Llegue temprano y explore el terreno para

orientarse. Acóplese al caos y movimiento de las personas.

Recuerde, cada entrevista en cualquier medio es la oportunidad de relacionarse

con un líder de opinión, el cual puede convertirse en un multiplicador de su

mensaje o en un opositor a usted o su causa. Por eso, tiene que prepararse

conociendo a fondo la Reforma Penal, los mensajes clave y prever que le interesa

saber al periodista. Debe conciliar lo que el periodista “espera de usted” y lo que

usted “necesita” dar a conocer por conducto del periodista.

Es importante reforzar sus relaciones con los líderes de opinión una vez concluida

la entrevista. Hay que dejar abiertas las puertas con los productores que son el

enlace directo con los líderes. Después de la difusión de la entrevista, enviarles

una carta y una llamada telefónica de agradecimiento. Conviene reiterarle su

disposición para otra entrevista.


Difusión


51

Cabe destacar la importancia de tener una base de datos de los líderes de opinión

para enviarles invitaciones a los eventos de la Reforma Penal y mantener

atenciones como felicitaciones en los aniversarios del medio o programa o

cualquier fecha festiva.

Comportamiento en los medios de comunicación

1.-Antes y durante la entrevista no adopte posiciones distintas a como en realidad

es usted. De otra manera se oirá y verá falso.

2.-Ejerza control personal y muestre presencia.

3.-Vea al entrevistador. Mírelo a los ojos, ello mostrara interés y preocupación por

lo que pregunta. Puede suceder que el entrevistador se distraiga de momento

para hablar con alguna persona o recibir algún documento, no se detenga, siga

con sus mensajes y en cuanto pueda, procure mirar al entrevistador.

4.-Diríjase al entrevistador por su nombre, y cuantas veces sea necesario,

mencione al público (yo creo que al público le interesaría saber... estimo que los

ciudadanos desean conocer.... Lo importante para nuestros ciudadanos es....)

5.-Evite muletillas (eh...este.... ¿no?).

6.-Hable fuerte y haga inflexiones en su voz para demostrar éntasis en aquello que

quiere remarcar, y para que exista dinamismo en su exposición.

Tipología de las entrevistas en cada medio de comunicación y consideraciones a

seguir por los voceros institucionales.

¿Qué hacer en cada medio y circunstancias a tomar en cuenta para dejar asentado

un mensaje en cada medio de comunicación?

1.-Prensa escrita: En este medio, las entrevistas son, por lo general, más extensas

y los periodistas son más especializados. El periodista recaba la información, la

selecciona y alguien más la edita. Es importante ofrecer cifras, datos, documentos

o ilustraciones para reforzar nuestros mensajes, porque sucede que, muchas


Difusión


52

veces, al carecer de estos materiales de apoyo, el periodista busca sus propios

contextos que pueden ser distintos a lo que el entrevistado quería transmitir.

2.-Radio: Debido a que las entrevistas son más cortas, es necesario mencionar los

mensajes clave prácticamente desde el principio, repetir de manera constante el

nombre del sistema institucional al que representamos para que los públicos

sepan quién está hablando. Recuerde que su voz es el único elemento de

expresión, por lo que debe denotar confianza y seguridad, a través de inflexiones

que muestren dinamismo y énfasis cuando sea necesario remarcar aspectos

importantes de su mensaje. La empatía y el énfasis en lo que se dice son

consideraciones importantes en este medio.

3.-Televisión: Como en la radio, es necesario aprovechar el tiempo al máximo,

mencionando sus mensajes clave de manera reiterada, no divagar en comentarios

innecesarios y fuera de contexto que puedan ser aprovechados de manera

desfasada en cualquier reporte noticioso. Es muy importante cuidar el lenguaje

corporal y la voz porque esto dará muestras de seguridad y confianza. La claridad

en las palabras que se emplean es fundamental en este medio.

4.-Telefónicas: No conceda entrevistas telefónicas sorpresivas. Sin negar la

posibilidad de hacerlo, pida al periodista un tiempo suficiente que le permita

prepararse, arguyendo que está en una junta o atendiendo a algunas personas y

comente que llamará unas horas después. Pregunte abiertamente cual es la

temática que desea abordar el periodista y sobre ello construya sus mensajes y

prepare datos, cifras y ejemplos de apoyo. Conozca los temas del día, para evitar

sorpresas y si son delicados, evite dar respuestas mediante un breve comentario.

Permítase transitar hacia los mensajes que construyó sobre el tema de interés del

periodista.

5.-Banqueteras: Si no está preparado para dar estas entrevistas, evítelas.

Comente a los periodistas que de momento se dirige hacia una junta muy

importante y que en otro momento estaría en posibilidades de atender sus

requerimientos. Este tipo de entrevistas básicamente son realizadas sólo para

obtener opiniones de coyuntura o citas sobre algún hecho. Lo conveniente, en


Difusión


53

todo caso, es que si usted acudiera a cualquier evento, se prepare para una

eventual entrevista de banqueta, tomando en cuenta los temas de la reunión en la

que participa, mucho más si usted fue el convocante, el coordinador, ponente o

invitado especial.

Elementos y recursos que debe tener del vocero institucional

Cuando hablamos y decimos algo empleamos líneas y argumentos discursivos que

tienen la intención de decir algo, buscamos persuadir a nuestros públicos sobre la

importancia de una decisión y una acción que consideramos contribuirá a

modificar la percepción del sistema de justicia penal en el país.

En la persuasión el vocero de un mensaje busca que este llame la atención, que

convenza, que cause interés, que logre seducir y generar acciones específicas con

respecto a lo que decimos sobre las modificaciones a la Reforma Penal en México.

Es por tal razón que nuestros mensajes deben poseer una alta carga de:

1.-Enfoque: Nos centramos en un tema específico sobre el cual señalamos algo,

hacemos énfasis valorativo de los temas que deseamos informar y explicamos el

porqué de la relevancia de la temática manejada en nuestros mensajes.

2.-Sencillez: Nuestros mensajes van dirigidos a destinatarios específicos no

especialistas en los temas penales. Es por ello que el énfasis sobre lo que se dice

es muy importante para que nuestro destinatario del mensaje asimile y

comprenda nuestro mensaje.

3.-Expresividad: Como voceros institucionales de la Reforma Penal debemos

seleccionar las palabras adecuadas y el tono de voz apropiado para provocar el

interés de nuestras audiencias.

Para lograr persuadir a nuestros públicos debemos de emplear recursos que

favorecerán los contenidos de la Reforma Penal y logren el objetivo deseado.

Entre ellas encontramos:


Difusión


54

1.-Involucrar: Debemos destacar las bondades de las modificaciones de la reforma

para lograr la aceptación de la misma. El empleo de términos como ‘todos’,

‘ustedes’, ‘sin ustedes’, ‘por ustedes’. Además de utilizar formas genéricas sobre

los beneficios para ‘el hombre’, ‘la mujer’, ‘la sociedad’, ‘la sociedad’.

2.-Ejemplificar: Con ejemplos claros, precisos y contundentes facilitamos la

aceptación, comprensión y recordación de los mensajes.

3.-Redundar: Para que nuestro mensaje sea más comprensible debemos darle

énfasis repitiéndolos ante un auditorio determinado.

4.-Personalizar: En medios como en la radio se emplea para matizar una opinión:

“usted que siempre nos escucha”, “hacemos un llamado a nuestro auditorio”, etc.

5.-La pregunta: Este recurso ocupa un lugar privilegiado cuando un vocero emplea

los medios de comunicación, se abren diálogos, replantean alternativas y

soluciones, se redunda en algo y se interroga a un supuesto destinatario: “¿acaso

no estamos aquí para servir al público?”.

6.-Comparación: Permite al vocero relacionar dos elementos dentro del mensaje

para dar mayor realce a lo que se dice. Genera claridad y no deja duda a quien lo

escucha y resulta fácil de interpretar. Cómo era el sistema judicial penal antes de

la Reforma Penal de 2008 y qué modificaciones sustanciales se están haciendo en

la impartición de la justicia.

Capacitación de los voceros de la Reforma Penal en entrevistas periodísticas Los

voceros institucionales deberán de considerar, como portavoces de la Reforma

Penal, que la entrevista en un medio de comunicación, es una oportunidad para

dirigir mensajes específicos a los públicos que nos interesa llegar.

Como voceros, asumirán una posición responsable de todo lo que se diga en la

entrevista. Dirigirán al reportero hacia el tema que es de su interés, dándole los

elementos necesarios para que informe los hechos desde el punto de vista del

interés de la organización o institución que representa.


Difusión


55

Es por ello que también debe cuidar su imagen, los tonos de voz y las inflexiones

corporales.

En la entrevista el vocero debe de entender al periodista y evitar polemizar

porque perdería credibilidad ante el público que lo ve, escucha o lee. Haga lo que

haga y diga lo que diga el entrevistador, diríjase a él siempre con respeto y

cortesía.

Preparación de la entrevista

El vocero debe anticipar qué es lo que el periodista quiere saber y prepare lo que

usted quiere comunicar: El vocero deberá tener la habilidad de definir

previamente sus mensajes clave apoyados en datos y ejemplos sobre la Reforma

Penal en su estado.

Consideraciones durante la entrevista

La entrevista en los medios de comunicación debe desarrollarse en un ambiente

de tranquilidad. El tono debe ser animado, abierto, entusiasta. Es por ello que el

vocero institucional de la Reforma Penal deberá decidir de antemano que tan

sincero va a ser.

En las entrevistas todo lo que diga podría ser usado en su contra. Si no conoce la

respuesta a una pregunta, tiene que decirlo y ofrecer darle seguimiento. Si no

puede contestar, explique el porqué. Más vale evitar especulaciones, escenarios

futuros que quizá nunca lleguen o apreciaciones que pueden ir contra terceros.

Frases para transitar a los mensajes clave:

Los voceros deberán utilizar frases de transición y señales que permitan evadir

una pregunta o validar conceptos de manera directa a preguntas y reflexiones de

nuestro interlocutor.

Frases de transición que deberá considerar el vocero informativo:

1.-Ese es un punto interesante, pero déjeme recordarle...


Difusión


56

2.-Antes de que se me olvide, quisiera decirle al auditorio...

3.-Permítame poner su pregunta en otra perspectiva...

Frases para destacar algún aspecto:

Las frases para destacar algún aspecto permiten resumir y subrayar sus mensajes

clave e ideas principales Contribuyen a que el periodista los comprenda y

transmita eficazmente al público objetivo

1.-En resumen, podemos decir que...

2.-Lo más importante de todo esto es...

3.-Yo lo resumiría de la siguiente manera...

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO

8. OBJETIVO DEL PROYECTO

Disponer de un concepto rector que guie el esfuerzo de difusión

9. METAS OPERATIVAS 10. INDICADORES

1. Creación del Subcomité de

Difusión de la Reforma

2. Validación del concepto rector

propuesto que regirá la

generación de mensajes de la

estrategia de difusión en el Estado

3. Ajuste, en su caso, del concepto

rector

Subcomité de Difusión constituido

Validación por el Consejo Consultivo para

la Implementación de la Reforma Penal en

el Estado del concepto rector

Concepto rector generado y aprobado

11. DURACION ESTIMADA 12. RECURSOS

3 semanas

Subcomité de Difusión de la Reforma

Consejo Consultivo para la

Implementación de la Reforma Penal

en el Estado, Órgano Implementador

del Estado y Subcomité de Difusión de

la Reforma.

Instituciones operadoras de la Reforma Penal

Dar información a la sociedad sobre la reforma penal y el avance de su implementación

Posicionamiento de la Reforma Penal

Difusión de los avances apegados a las etapas

6. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS 7. RESPONSABLES

3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL

Difusión, Transparencia y Participación Ciudadana

5. ALINEACION ESTRATEGICA

1. NOMBRE DEL PROYECTO

.

EN PLANEACION EN PROCESO CONCLUIDO

FECHA DE INICIO

FECHA DE CONCLUSION __________ ______________


Definición del concepto rector.

2. CICLO DEL PROYECTO

Por única vez.

13. ANTECEDENTES

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO


Dar unicidad a los mensajes que se generen tanto de corte informativo como

publicitario y evitar dispersiones y confusiones que afecten el posicionamiento del

nuevo Sistema de Justicia Penal y sus avances


1. Determinación de las funciones de

los voceros

2. Designación de funcionarios que

adquirirán el nivel de vocero en

cada una de las entidades

operadoras.

3. Capacitación a voceros sobre el

contenido de la Reforma Penal,

los objetivos a alcanzar en el

Estado y sobre el plan de difusión

Funciones de voceros definidas y

aprobadas

Voceros designados para cada una de las

instituciones operadoras

Voceros capacitados


5 semanas: 1 de ellas para selección

y 4 para capacitación

Programa de capacitación integral

estatal

Capacitadores internos o externos

Presupuesto aprobado para la

impartición de capacitación

Órgano Implementador del Estado y Subcomité de Difusión de la Reforma.



Coordinar la difusión de la reforma y sus avances con otros operadores

Contribuir a la comunicación interna del avance de la Reforma de cada

operador


3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL




.


FECHA DE INICIO



Designación y preparación de voceros.


Cíclico; conforme a la evaluación de las campañas y los requerimientos de voceros.

13. ANTECEDENTES

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO

8. OBJETIVOS DEL PROYECTO ( OBJETIVOS TÁCTICOS)

Desarrollar un estrategia de investigación que de a conocer la perspectiva del

público interno y externo respecto al Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, a

partir del concepto rector definido.


1. Desarrollo de las herramientas de

investigación

2. Ejecución de las herramientas de

investigación

3. Análisis sobre el conocimiento,

comprensión, compromiso e

interacción del público hacia el

Nuevo Sistema de Justicia Penal

Acusatorio

Encuestas, entrevistas y diversos

sistemas de medición.

Reportes de resultados del trabajo de

campo

Reporte del Análisis del entorno


8 semanas: 3 semanas para

desarrollar las herramientas de

investigación, 3 semanas de

ejecución de encuestas y 2 semanas

para análisis.

Agencia especializada en investigación

de Mercados




del Estado y Subcomité de Difusión

de la Reforma.

Instituciones operadoras de la

Reforma Penal





3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL




.


FECHA DE INICIO



Investigación del Entorno.


Por única vez.

13. ANTECEDENTES

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO


Desarrollar un estrategia de investigación que de a conocer la perspectiva del

público interno y externo respecto al Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, a

partir del concepto rector definido.


1. Desarrollo de las herramientas de

investigación

2. Ejecución de las herramientas de

investigación

3. Análisis sobre el conocimiento,

comprensión, compromiso e

interacción del público hacia el

Nuevo Sistema de Justicia Penal

Acusatorio

Encuestas, entrevistas y diversos

sistemas de medición.

Reportes de resultados del trabajo de

campo

Reporte del Análisis del entorno


8 semanas: 3 semanas para

desarrollar las herramientas de

investigación, 3 semanas de

ejecución de encuestas y 2 semanas

para análisis.

Agencia especializada en investigación

de Mercados





de la Reforma.

Instituciones operadoras de la

Reforma Penal





3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL




.


FECHA DE INICIO



Investigación del Entorno.


Por única vez.

13. ANTECEDENTES

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO


Contar con un plan de medios que considere los medios masivos, alternos y los

desarrollados por las nuevas tecnologías, las pautas de difusión o guía para colocar

los mensajes en la temporalidad adecuada evitando desperdicios o exposición fuera

de proporción.


Determinación de los medios para la

estrategia de difusión.

Directorio de medios específico para el

project

Definición de un costo estimado de

medios a utilizar

Presupuesto estimado de medios externos

e interno

Elaboración de pautas para medios

enfocados a públicos externo e

interno

Pauta de Medios aprobado

Contratación de medios (comerciales

y públicos) de acuerdo a la pautas

definidas

Medios contratados

Diseño de un plan específico de

Relaciones Públicas para el

lanzamiento de la campaña de

difusión de la Reforma Penal

Plan de Relaciones públicas aprobado

Órgano Implementador del Estado y

Subcomité de Difusión de la Reforma






3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL




.


FECHA DE INICIO



Plan de Medios y Relaciones Públicas.


Cíclico; conforme a la evaluación de las campañas.


5 semanas: una para determinación

de medios, dos para elaboración de

pautas, una para aprobación de

pautas y costo, una para contratación

y las mismas 5 semanas para el

desarrollo del Plan de Relaciones

Públicas.

Expertos en medios y en relaciones

públicas

Presupuesto aprobado para la

contratación de expertos

13. ANTECEDENTES

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO


Desarrollar, definir y producir los mensajes de campaña de acuerdo a los objetivos

institucionales de la Reforma Penal; al perfil del universo de públicos objetivo; y en

apego al concepto rector de la campaña y temas de comunicación definidos en el

plan de difusión.


1. Desarrollo de los mensajes en

base a las características de cada

medio de comunicación.

Contenido de los mensajes aprobados para

cada una de las etapas de difusión.

2. Producción de los distintos

materiales (storyboards o

maquetas) de difusión a utilizar

3. Evaluación Pre-Test de la materia

prima de la comunicación

4. Producción final de los distintos

materiales de difusión a utilizar.

Storyboards o maquetas preproducidas

Pre-Test de la materia prima de la

comunicación evaluados

Mensajes producidos en sus respectivos

formatos.




del Estado y Subcomité de Difusión de

la Reforma



Posicionamiento de la Reforma Penal Difusión de los avances apegados a las etapas

Contribuir a la comunicación interna del avance de la Reforma de cada operador


3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL




.


FECHA DE INICIO



Diseño y producción de mensajes.


Periódico; conforme a la evaluación

de las campañas, a los avances de la

implementación y a la gradualidad


8 semanas; 2 para el diseño de

mensajes y 6 más para producción de

los materiales.

Expertos en el diseño de mensajes,

guiones, textos, etc.

Expertos en la producción de los

materiales de difusión.

Presupuesto aprobado

13. ANTECEDENTES

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO


Ejecutar la estrategia de difusión definida y medir los alcances, niveles de

aceptación e impacto que tiene en los públicos internos y externos.


1. Diseño de metodología de

medición y evaluación de

resultados

Reporte de avance de campaña

2. Ejecución de la estrategia

Reporte de monitoreo de las transmisiones

y comunicaciones

3. Conocimiento del impacto de la

difusión al lanzamiento de la

campaña

Informe del grado de comprensión,

recordación, credibilidad, atractivo,

verosimilitud, aceptación / rechazo, de la

campaña a las 24 horas de iniciada

4. Evaluación “post-test” de los

resultados, alcances y efectividad

de la difusión instrumentada

Informe del grado de comprensión,

recordación, credibilidad, atractivo,

verosimilitud, aceptación / rechazo, de la

campaña después de 24 horas de iniciada





de la Reforma

Instituciones operadoras de la Reforma

Penal

Dar información a la sociedad sobre la reforma penal y el avance de su

implementación



Contribuir a la comunicación interna del avance de la Reforma de cada

operador


3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL




.


FECHA DE INICIO



Implementación y Evaluación de la

Estrategia de Difusión.


Periódico; conforme a la gradualidad y a la ejecución de la estrategia.


12 semanas (por cada región/ etapa

conforme a la gradualidad) en 3

momentos, antes, durante y después

de la difusión de la campaña.

Nota.- Es importante considerar que

las campañas de reforzamiento de la

difusión serán anuales, tiempo que no

se contempla en la presente ficha, ya

que la evaluación se llevará a cabo

cada vez que se lance una nueva

campaña

Equipo de trabajo dedicado a la

evaluación de campaña en todas sus

fases.

13. ANTECEDENTES

PLANEACIÓN TACTICA

FICHA DE PROYECTO


Que la población en general pueda acceder a la información del desempeño y

resultados del nuevo sistema de justicia penal, conforme a lo establecido en el

Código Procesal Penal y ordenamientos estatales en materia de transparencia.


1. Generación de informes

mensuales respecto a los

resultados del nuevo sistema de

justicia en cada operadora.

2. Clasificación de la información del

nuevo sistema de justicia penal.

3. Creación de página oficial de

internet de los resultados del

nuevo sistema de justicia penal.

4. Creación de una unidad de enlace

que capte solicitudes de acceso a

la información en materia de la

implementación del nuevo sistema

de justicia penal.

Informes mensuales generados

Cuadro de clasificación de información

Página oficial de internet actualizada

Unidad de enlace creada

Órgano Implementador del Estado y

Subcomité de Difusión de la Reforma. Instituciones operadoras de la Reforma Penal

Tener transparencia en los procesos penales

Se cumplen los criterios de difusión de los procesos del SAA, normados por

el CPP y las leyes orgánicas respectivas

Disponer de un área encargada de responder a petición de información,

aplicando los criterios establecidos

Dar información a las autoridades sobre la implementación Disponer de un programa de rendición de cuentas sobre la implementación


3. EJE TEMATICO

4. ESTATUS ACTUAL




.


FECHA DE INICIO



Transparencia del desempeño del NSJP.


Por única vez.


12 meses.

Asesoría integral por parte del Órgano

Constitucional Autónomo en materia de

transparencia.

Expertos en materia de diseño de

página web.

Personal encargado de unidad de

enlace.

Reportes mensuales de las operadoras.

13. ANTECEDENTES

DIFUSIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO...

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