dictamen en mayoría de la Comisión Agra- ria, que propone...

611PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO I - Diario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los Debates

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Artículo 5.°.— De la vigencia

La presente Ley entrará en vigencia desde el díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial‘El Peruano’.

Por tanto, etc.”

“Votación de la insistencia en laautógrafa del Proyecto N.° 37

Señores congresistas que votaron a favor:Aguinaga Recuenco, Alegría Pastor, Alva Castro,Bruce Montes de Oca, Calderón Castro, CarrascoTávara, Cuculiza Torre, Chacón de Vettori, Dela Cruz Vásquez, Escudero Casquino, EspinozaCruz, Espinoza Ramos, Espinoza Soto, FloresTorres, Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi,Galindo Sandoval, Giampietri Rojas, GonzalesPosada Eyzaguirre, González Zúñiga, GutiérrezCueva, Herrera Pumayauli, Huerta Díaz, LazoRíos de Hornung, León Romero, MaslucánCulqui, Mekler Neiman, Mendoza del Solar,Moyano Delgado, Mulder Bedoya, Nájar Kokally,Negreiros Criado, Núñez Román, ObregónPeralta, Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda,Pando Córdova, Pastor Valdivieso, Raffo Arce,Ramos Prudencio, Reátegui Flores, RebazaMartell, Reymundo Mercado, Rodríguez Zavaleta,Ruiz Delgado, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz,Serna Guzmán, Sucari Cari, Sumire de Conde,Supa Huamán, Torres Caro, Urquizo Maggia,Valle Riestra González Olaechea, Vega Antonio,Velásquez Quesquén, Vilca Achata, WaismanRjavinsthi, Yamashiro Oré y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que votaron en con-tra: Abugattás Majluf, Balta Salazar, BenitesVásquez, Cabrera Campos, Cajahuanca Rosales,Guevara Trelles, Isla Rojas, Macedo Sánchez,Salazar Leguía, Santos Carpio, Uribe Medina yVargas Fernández.

Señores congresistas que se abstuvieron:Alcorta Suero, Anaya Oropeza, Bedoya deVivanco, Beteta Rubín, Canchaya Sánchez, Cas-tro Stagnaro, Cenzano Sierralta, Estrada Cho-que, Falla Lamadrid, Florián Cedrón, GalarretaVelarde, Guevara Gómez, Hildebrandt PérezTreviño, Huancahuari Páucar, León Minaya, LeónZapata, Luizar Obregón, Luna Gálvez, MallquiBeas, Mayorga Miranda, Menchola Vásquez, PeñaAngulo, Pérez del Solar Cuculiza, UrtechoMedina, Wilson Ugarte y Zeballos Gámez.”

Se inicia el debate del Proyecto de Ley N.°49/2006-PE, enviado con carácter de urgen-cia por el Poder Ejecutivo, contenido en el

dictamen en mayoría de la Comisión Agra-ria, que propone la creación del organismopúblico descentralizado denominado Sierra

Exportadora

El RELATOR da lectura:

Proyecto de Ley N.° 49, por el que se proponedeclarar de interés nacional la promoción, fomentoy desarrollo de las actividades económicas en lasierra, con énfasis en la agricultura, ganadería,acuicultura y artesanía, así como las actividadesde transformación e industrialización de produc-tos que se obtengan en estas actividades, que per-mitan constituir mercados nacionales y de expor-tación como instrumento de lucha contra la po-breza y generación de empleo productivo, crean-do para tal efecto el organismo público descen-tralizado denominado Sierra Exportadora, ads-crito a la Presidencia del Consejo de Ministros.(*)

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Antes de iniciar lasustentación de este dictamen, citamos a los se-ñores congresistas portavoces de los grupos par-lamentarios a la sesión de Junta de Portavoces,que se va a celebrar dentro de tres minutos en laSala Basadre. Le ruego al señor Vicepresidenteque presida dicha reunión.

Se encuentran en la Presidencia del Congreso losseñores ministros de Agricultura, Juan JoséSalazar, y de Energía y Minas, Juan Valdivia,quienes concurren al Congreso invitados para par-ticipar en el debate del proyecto de ley que pro-pone crear el organismo público descentralizadoSierra Exportadora.

Pueden ingresar los señores ministros.

—Ingresan a la Sala de sesiones el señor mi-nistro de Agricultura, Juan José Salazar, yel señor ministro de Energía y Minas, JuanValdivia Romero, y se ubican en los lugaresespecialmente acondicionados para parti-cipar del debate.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede iniciar su susten-tación la presidenta de la Comisión Agraria, con-gresista Nidia Vílchez, hasta por 10 minutos.

La señora VÍLCHEZ YUCRA(PAP).— Muchas gracias, señoraPresidenta.

Para la Comisión Agraria, este esun proyecto, el de Sierra Exporta-

(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.

cromero

(Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, a solicitud del Ministerio de Justicia, ha sido enviado por el Congreso de la República, mediante Oficio Nº 718-14227-2010-2011-DGP/CR, de fecha 19 de julio de 2011.)

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612

GERENCIA DEDESARROLLO

DE MERCADOS

PRESIDENCIA

DIRECCIÓN DEPROYECTOS

DIRECCIÓN DEOPERACIONES

DIRECCIÓN DE DESARROLLO

GERENCIA DE CAPACITACIÓNPRODUCTIVA

GERENCIA DEARTICULACIÓN DE

SERVICIOS FINANCIEROS

GERENCIA DESARROLLOLOCAL

DIRECCIONESREGIONALES

SEDE SIERRA

GERENCIA DE FORESTALES

CONSEJO DIRECTIVO

JunínJunínHuánucoHuánuco

AyacuchoAyacucho

PunoPuno

CajamarcaCajamarca

HuancavelicaHuancavelica

Estructura operativa

GERENCIA DENEGOCIOS RURALES

GERENCIA DE AGROINDUSTRIA

TacnaTacna

MoqueguaMoquegua

La LibertadLa Libertad

GERENCIA DEPRODUCTOSAGRÍCOLAS

ÁncashÁncash

CuscoCuscoApurímacApurímac

PiuraPiura

ArequipaArequipa

PascoPasco

dora, que ha merecido un debate intenso duran-te cinco sesiones, en las que los integrantes deesta comisión han hecho incorporaciones impor-tantes al proyecto de ley primigenio presentadopor el Ejecutivo. Y no podía ser de otra forma,porque el programa Sierra Exportadora signifi-ca llegar a un importante número de ciudadanosdel país.

A nivel de la extensión que tiene nuestra regióny nuestro país, el 52% está constituido por pro-ductores agrarios; de un millón 700 mil unida-des agropecuarias, el 69% se encuentra en la sie-rra, lo que dice mucho de la actividad que desa-rrollan quienes tienen un mismo origen, pues másdel 50% de integrantes de esta representaciónparlamentaria provenimos de esa región.

Por otro lado, a nivel de unidades agrarias, el 70%tiene menos de cinco hectáreas, demostrando quehay un fraccionamiento en nuestro país a nivelde las tierras agrícolas.

A nivel de la seguridad alimentaria, atender alsector agrario significa atender también, princi-palmente, la alimentación nacional, porque la ali-mentación es un derecho en cantidad y calidadde alimentos para nuestros hogares.

Vemos que la desnutrición en el sector de pobre-za es del 56% y en el de extrema pobreza es del40% en niños.

Otro parámetro importante es la mortalidad: demil niños nacidos en la costa, 25 de ellos fallecenpor falta de alimentación y nutrición de la ma-

dre; de mil niños nacidos en la sierra, 70 fallecenpor falta de buena alimentación de sus madres yde estos niños.

La esperanza de vida en el país es de 77 años. Pero,por ejemplo, la esperanza de vida en el Callao esde 78 años, mientras que en Huancavelica —tie-rra a la que representan nuestro amigo Ruiz y otroscongresistas— la esperanza de vida es de 55 años,y todo nos dice que ello es por falta de alimenta-ción y por la desnutrición extrema que hay.

De la población nacional, un importante 36% seencuentra en la sierra, pero es necesario recor-dar que el 74% de la población pobre se encuen-tra en la sierra, donde el 44% está en extremapobreza.

La propuesta de Sierra Exportadora ha sido de-batida en dos comisiones, Agraria y de ComercioExterior, y ello ha enriquecido el proyecto sobredicho programa. Pero seguramente aún hay al-gunas dudas, y por ello he preparado una exposi-ción sobre cómo es que va a funcionar este pro-grama y cómo es que se incluye a los actores di-rectos en cada una de las regiones.

Sierra Exportadora es el Proyecto de Ley N.° 49,presentado el 22 de agosto.

Tenemos el Consejo Directivo, la Presidencia Eje-cutiva del Programa Sierra Exportadora y tresdirecciones importantes. (Cuadro 1.)

Sería importante, por favor, que puedan ampliarla imagen.

Cuadro 1



Se crea la Dirección de Proyectos, y a la vez ten-dremos la Gerencia de Articulación de ServiciosFinancieros y la Gerencia de Desarrollo Local.

La segunda es la Dirección de Operaciones. ¿Quéintegra? La participación de las regiones benefi-ciarias en forma directa, y esto lo veremos másadelante con mayor precisión.

Asimismo, tenemos la Gerencia de ProductosAgrícolas, la Gerencia de Forestales, la Gerenciade Agroindustria, la Gerencia de Negocios Rura-les, la Gerencia de Capacitación Productiva y laGerencia de Desarrollo Turístico.

Las direcciones regionales estarán en cada unode los ámbitos de los departamentos o regionesdirectamente beneficiados por este programa.

Finalmente, la Dirección de Desarrollo incorpo-ra la Gerencia de Desarrollo de Mercados.

Lo que necesitan nuestros productores es que segaranticen mercados nacionales e internaciona-les. No perdamos de vista que primero debemostender a cubrir nuestro mercado nacional, mejo-rar nuestros productos y ser competitivos parallegar al mercado internacional.

¿Cuál es el ámbito de intervención?

En una ley vemos cómo funcionan los objetivos,pero quienes provenimos de la sierra queremosver nuestra región.

En la primera etapa están las regiones de Caja-marca, Huánuco, Junín, Huancavelica, Ayacucho

y Puno, que serán implementadas hasta el 31 dediciembre de este año. (Cuadro 2.)

En la segunda etapa, en el semestre de enero ajunio del próximo año, se incorporan Pasco, Cusco,Apurímac, Lima Provincias, Áncash y Arequipa.

Y en una tercera etapa, de julio a diciembre delaño entrante, se incorporan a este programa lasierra de Piura, la sierra de La Libertad, la sie-rra de Moquegua y la sierra de Tacna.

Todo esto significa que tendremos el programaSierra Exportadora trabajando en cada una delas jurisdicciones. Pero aún nos falta esclareceralgo más.

¿Quiénes son los que intervienen en este progra-ma Sierra Exportadora?

En el Consejo Directivo participa el PresidenteEjecutivo, un representante del sector privado yun representante directo de los productores, unrepresentante de los presidentes regionales —pro-puesta importante que hizo la bancada de UPP,pues esto no se consideraba primigeniamente—,el Ministro —o su representante— de Energía yMinas, el Ministro de Agricultura, el Ministro deComercio Exterior, el Ministro de Economía y Fi-nanzas, el Ministro de Producción y el Ministrode Transportes y Comunicaciones. Todos ellosintegran el Consejo Directivo. (Cuadro 3.)

Sierra Exportadora no es una entidad centralis-ta, sino todo lo contrario. Lo que hemos venido apedir acá es la descentralización, y SierraExportadora no está exenta de esto.

ÁMBITO DE INTERVENCIÓN

JUNÍN

HUÁNUCO

PUNO

CAJAMARCA

HUANCAVELICA

AYACUCHO

Semestre 2006

PASCO

CUSCO

APURÍMAC

AREQUIPA

1 Semestre 2007

2 Semestre 2007

ÁNCASH

PIURA

LA LIBERTAD

MOQUEGUA

TACNA

Cuadro 2



614

Sierra Exportadora tiene en cada una de las re-giones que hemos visto una jefatura y una ofici-na desconcentrada; y esta tendrá un consejo re-gional consultivo o un consejo de coordinaciónregional, un asistente comercial y un asistentetécnico productivo. (Cuadro 4.)

No queremos burocracia, queremos articuladoresy que el trabajo sea con los actores directos queparticipan en la producción.

¿Quiénes integran este Consejo de CoordinaciónRegional? El gobierno regional mediante la Ge-rencia de Desarrollo Económico, los gobiernos lo-cales, los productores, las universidades, los gre-mios empresariales, las entidades públicas delsector. Todos ellos constituyen el Consejo de Co-ordinación Regional.

Aquí Lima no decide qué productos son los quela sierra debe exportar, sino que cada una de lasregiones define y prioriza cuáles son esos produc-tos bandera en cada una de las regiones.

Y para asegurar —porque eso queremos hacer—la participación de los gremios, la representaciónde los productores será en una proporción de 60para estos y de 40 para las entidades públicas.

¿Cuáles son las líneas de acción y los programasde desarrollo regional? Los programas producti-vos de cada una de las regiones.

¿Qué infraestructura vial, de riego y eléctricafalta para que cada una de nuestras regiones pue-da potenciar sus recursos y hacerlos competiti-vos?

Ministrode

AgriculturaPresidenteEjecutivo

Ministro de

ComercioExterior

Ministro de

Economía y

Finanzas

Ministro de

Producción

Ministro de

Transportes y

Comunicaciones

ESTRUCTURA ORGÁNICA

Ministro Energía

yMinas

RepresentanteDe los

PresidentesDe

GobiernosRegionales

RepresentanteDel

Sector Privado

Consejo Directivo

Cuadro 3

JEFATURA DEOFICINA

DESCONCENTRADA

JEFATURA DEOFICINA

DESCONCENTRADA

ASISTENTECOMERCIAL

ASISTENTECOMERCIAL

ASISTENTETÉCNICO

PRODUCTIVO

ASISTENTETÉCNICO

PRODUCTIVO

SIERRA EXPORTADORA(SEDES)

Cuadro 4



Es importante tener acceso a los mercados. Por ello,quiero referir que ayer tuve la oportunidad de re-unirme con la Ministra de Agricultura de España ysus asesores, y ellos manifestaron que tienen con-venios con Argentina y con Brasil, países a los queles dan asistencia técnica sobre los productos queestán importando, pero el Perú en ningún momen-to ha entablado siquiera esta relación.

Creo que en muchos países, donde nuestros pro-ductos de la sierra y nuestros productos nacio-nales puedan llegar, se necesita de certificacio-nes, pero también debemos ver cuáles son esospaíses y qué productos están importando de nues-tro país. Es importante puntualizar esto porqueotros países también son beneficiarios de ellos.

En cuanto a la coordinación interinstitucional,¿con qué entidades públicas coordina la direcciónde proyectos?

Sierra Exportadora no pretende realizar funcio-nes de entidades que ya existen. Por ello está elBanco Agropecuario, para ver el tema del financia-miento de los programas productivos; Cofide, otraentidad importante, para financiar y apalancarrecursos para esos proyectos; el Ministerio deTransportes y los otros ministerios que hemos vistoen el Consejo Directivo, etcétera. (Cuadro 5.)

A nivel de la Dirección de Operaciones, hay pro-gramas que ya están trabajando en el país, comoson Marenass, Pronamachcs, el Ministerio deAgricultura, el INIA, el Indepa.

Todos ellos están haciendo un trabajo ligado a susector, pero no está focalizado en la sierra ni parala agroexportación. Este programa no duplica fun-ciones. Por el contrario, complementa y aseguramercados para nuestros productos agrarios, tu-rísticos, artesanales. (Cuadro 6.)

Dirección Ejecutiva

Dirección Proyectos

Dirección deOperaciones

Dirección de Desarrollo

Prompex

Gremios Empresariales

ADEX

Ministerio de RelacionesExteriores

Aduana

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

INIA INDEPAMINAGPRONAMACHSMARENASSOTRASINSTITUCIONES

PÚBLICASY PRIVADAS

MINISTERIODE

TRANSPORTESY

COMUNICACIONES

COFIDEBanco Agrario

OTROS MINISTERIOS

EINSTITUCIONES

Cuadro 5

PRONAMCHCS Programa nacional de manejo de cuencas hidrográficas y conservación de suelos

MARENASS Manejo de recursos naturales de la sierra sur

PETT Proyecto especial de titulación de tierras

INCAGRO Programa de innovación y competitividad para el agro

FONDEBOSQUE Programa de apoyo a la implementación del fondo de promoción de desarrollo forestal

PRODESA Programa de desarrollo de sanidad

PSI Programa sub sectorial de irrigación

PRA Programa de reducción y alivio a la pobreza

Proyecto corredor Puno – Cusco

MASAL proyecto manejo sostenible de suelos y aguas en laderas

PROALPACA Proyecto de apoyo al campesino pastores de altura de los departamentos de Apurimac, Ayacucho y Huancavelica

PIMA Proyecto de participación indígena en el manejo de las áreas naturales protegidas de la Amazonía peruana

AECI Agencia Española de Cooperación

USAID Agencia de EEUU para el desarrollo Institucional

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Cuadro 6



616

TURISMO RURAL : (Agroturismo,Ecoturismo,Turismo Vivencial)

50

100

0

57 %

43 %

Potenciales Reales

% Turismo Rural en el Perú

Fuente: Fichas de Emprendimiento Rurales DDPT mayo 2006 Elaboración : Dirección de Producto Turístico DNDT- VMT

Cuadro 8

|50

100

0

36 %

19 %

Zona Norte

Fuente: Fichas de Emprendimiento Rurales DDPT mayo 2006 Elaboración : Dirección de Producto Turístico DNDT- VMT

Zona Centro

Zona Sur

45 %

TURISMO RURAL : (Agroturismo,Ecoturismo,Turismo Vivencial)

Emprendimientos Rurales Según Zonas

Cuadro 7

La Dirección de Desarrollo complementa la arti-culación con las entidades que tienen que ver conla exportación: Aduanas, Prompex, Ministerio deRelaciones Exteriores, gremios empresariales.Esto ratifica la necesidad de coordinación, masno la suplantación de funciones.

En el texto original no fue incorporada la acti-vidad turística, la industria sin chimeneas. Lasactividades de campo siempre están complemen-tadas con el turismo. Por ejemplo, tenemos elturismo vivencial en Puno —en la isla de losUros—, en Áncash, en Junín. En cada una deestas comunidades campesinas, los visitantes,

los extranjeros tienen accesibilidad a un produc-to, que es el turismo vivencial o el turismo deaventura. La sierra es grande en este segmentoimportante.

En el turismo rural, tenemos que el 36% se haceen la zona norte, especialmente en la región deÁncash; en la zona centro, el 19% tiene estos pro-ductos turísticos; en el sur, el 45%, donde Cuscoes importante en el desarrollo de la zona de sie-rra. (Cuadros 7 y 8.)

En otro cuadro podemos ver el número de arri-bos nacionales. (Cuadros 9, 10 y 11.)



ARRIBO DE VISITANTES AL PERÚ AÑO 2004

Fuente: BCRP Elaboración : MINCETUR / VMT

Cuadro 11

Fuente: DIGEMIN ,INC,BCRP,OGIE Agosto 2002

ARRIBO DE VISITANTES EXTRANJEROSPOR DEPARTAMENTOS

Cuadro 10

-5,39%4 5634 823 TUMBES

32,00%15 32511 610 PUNO

18,91%10 2498 619 LORETO

3,41%39 22437 930 LA LIBERTAD

9,85%23 57621 462 CUSCO

25,49%24 25619 329 AREQUIPA

Var. %Jul-02Jul-01ARRIBOS NACIONALES A:

Fuente: DIGEMIN ,INC,BCRP,OGIE Agosto 2002

ARRIBOS NACIONALES

Cuadro 9



618

En cuanto a las exportaciones y el turismo, estegenera a nuestro país importantes divisas. (Cua-dros 12, 13, 14, 15 y 16.)

En cuanto a la artesanía en cada una de nuestrasregiones, nosotros conocemos mucho más en de-talle cuánto es lo que producen los pequeños ar-

Cuadro 14

Cuadro 13

Cuadro 12

TURISMO COMO GENERADORDE DIVISAS



LAS EXPORTACIONES Y EL TURISMO

APORTE DEL TURISMO A LA ECONOMÍA PERUANA


´



tesanos, lo cual llega al mercado internacionalcon cinco, siete u ocho veces más del costo.

Queremos que Sierra Exportadora permita queel esfuerzo del productor no se lo lleve el inter-

mediario sino que el directo beneficiado sea elmismo productor. Por ello, Sierra Exportadoraarticula al productor, la inversión y la comercia-lización. (Cuadros 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 y24.)

Cuadro 17

Cuadro 16

Cuadro 15

ARRIBO DE VISITANTESINTERNACIONALES AL

AEROPUERTO JORGE CHÁVEZ

Fuente: DIGEMIN Elaboración : MINCETUR / VMT

MOVIMIENTO DE PASAJEROS NACIONALES ( Fin de Semana Largo)

Fuente: PROMPERU

Tejido de puntoCerámica

Tejido de punto y planoArtesanía en totora y bordados

TaquilePucará Ilave

Isla de los UrosPUNO

Tejidos planosFiligrana de plata

CerámicaMates buriladosTejidos planos

Textiles

San Pedro de CajasSan Jerónimo de Tunán

Acos y QuilcasCochas Hualhuas Chilca

JUNÍN

Textil (tejido de punto)Textil (tejido plano)Yauli CastillapataHUANCAVELICA

ImagineríaTejidos de punto

PeleteríaCerámica

San BlasChincheros

SicuaniPísac

CUSCO

Tallado en piedra y textilesCerámica

HuamangaQuinuaAYACUCHO

CerámicaTextil (plano y de punto)

Tejidos planosTaricá, Huaraz, CarhuayocÁNCASH

LÍNEA ARTESANALCONGLOMERADO

y/o PUEBLOARTESANAL

UBICACIÓN

Fuente: Dirección Nacional de Industria y Turismo 2003

REGIONES Y PRODUCTOS



620

Altares con motivos religiosos.Retablería

Marcos, cofres, muebles, retablos.Tallados y dorados en madera

Réplicas de la pintura cusqueña.Pintura popular

Collares, aretes, gargantillas, pulseras (bronce, cobre o alpaca, cerámica, pedrería).Bisutería

Muñecas con vestimentaS típicas de la región.Muñequería

Aretes, collares ,brazaletes.Joyería en plata

Imágenes sagradas, vírgenes, ángeles.Imaginería

Chaquiras, gargantillas, pulseras, aretes, vasijas, costumbres del hombre andino, etc.Cerámica

Alfombras, prendas de vestir y accesorios, adornos.Peletería y cuero

Chompas, fajas (cintas multicolores), ponchos.Tejidos de punto y tejidos planos

CUSCO

PRODUCTOS ARTESANALESLÍNEA DE PRODUCCIONREGION


REGIÓN Y PRODUCTOS

Cuadro 20

Mantelería, pisos, tapetes, etc.Tejidos a crochet

Marcos para espejos en vidrio pintado.Espejos cajamarquinos

Utilitaria y decorativa, con diseños de animales y plantas, dibujos geométricos.Cerámica

Cunas, paneras, cestos para ropa, roperos, sofás, muebles.Fibra vegetal

Telares, alfombras, alforjas.Tejidos a telar (callua)

Sillas de montar.Repujado en cuero

Iglesias, campesinos, motivos costumbristas, piletas, bancas, motivos mineros.Tallados en piedra

CAJAMARCA

Escenas costumbristas y religiosas.Tallados en piedra de Huamanga

Adornos en filigrana en plata.Orfebrería

Escenas costumbristas y religiosas.Retablos

Mantas, cubrecamas, alfombras, pisos.Peletería

Iglesias, toritos, chismosas, escenas costumbristas (mujeres cargando a sus hijos, parejas comiendo, músicos tocando violín, arpa, waqra pututo), nacimientos, cruces de la pasión.

Cerámica

Tapices, pasadizos, pisos.Tejido plano

AYACUCHO




Cuadro 19

Artículos decorativos.Talla de sillar y piedra

Artículos utilitarios y decorativos.Cerámica

Anillos, aretes, collares, etc.Joyería

Marcos y artículos decorativos, muebles.Madera

Prendas de vestir, bolsos y similares, artículos deportivos, correas.Pieles y cueros

Prendas de vestir, tejidos y artículos de ganchillo, tapices, alfombras y bordados.Textil

AREQUIPA

Muñecas con trajes típicos de cada ciudad.Muñequería

Tejas y utensilios de casa (Cántaros, ollas, tazas, platos, floreros).Cerámica

Chompas tejidas a mano y a máquina.Tejidos de punto

Mantas, frazadas, mantones de lana de oveja y alpaca.Tejidos planos

Muebles tallados de huarango.Madera

APURÍMAC




Cuadro 18



Collares, pulseras, aretes, etc.Productos de semillas

Ollas, vasijas, veleros, piraguas y cigarreras.Cerámica

Florería, peluches y adornos diversos.Juguetería

Disfraces, tapices y cuadros decorativos.Bordaduría

Medallas, collares, aretes, anillos, prendedores y demás adornos.Platería

Maletines, carteras, billeteras, llaveros y adornos de cuero.Talabartería

Cuadros con motivos de la actividad minera, escudos departamentales y personajes ilustres.Fibra de resina

Cuadros con motivos de la actividad minera, escudos departamentales y personajes ilustres.Filigrana de cobre

Muebles para el hogar, marcos, etc.Madera

Mantas, frazadas, alfombras, tapices, chompas, prendas de vestir y sus accesorios.Textilería

PASCO



Flautas, zampoñas, antaras, quenas. Instrumentos musicales

Cubrecamas, alfombras, pisos, tapetes.Peletería

Cerámica grotesca y vidriada, como: ollas globulares, jarras, platosdecorados, toros, tinajas.Cerámica

Chompas, ruanas y capas de alpaca.Tejidos de punto

PUNO

PRODUCTOS ARTESANALESLÍNEA DE PRODUCCIONREGIÓN

Cuadro 23

Arpilleras, vinchas, bordados.Manualidades

Silbatos en diversas figuras, cántaros antropomorfos y fitomorfos.Cerámica

Collares, pulseras, etc.Bisutería

Cubrecamas, pisos, etc.Peletería

Casacas, chalecos.Cueros

Filigrana y joyería.Platería

Decorativos.Mates burilados

Alfombras, cubrecamas, ponchos, mantones, murales, etc.Tejidos planos

Chompas de alpaca, ovino y algodón a mano y/o a máquina.Tejidos de punto

JUNÍN

Maletines, portafolios, cartapacios, carteras, billeteras, monederos, correas.Talabartería

Ollas, cántaros, tazas, platos, tinajas.Cerámica

Manta de Lircay, alfombras, frazadas, mantas.Tejidos planos

Chalinas, medias, fajas, gorros, mitones.Tejidos de punto

HUANCAVELICA

PRODUCTOS ARTESANALESLÍNEA DE PRODUCCIONREGIÒN



Cuadro 22

Tallados de animales en madera.Tallados en madera topa

Muñecas con atuendos típicos de la Región (negritos).Muñequería

Mantas, cinturones, chullos y otras prendas de vestir. Textilería

Bolsas, canastas.Fibra vegetal

Portalapiceros y otros productos decorativos.Cornoplastía

Llaveros, loros, silbatos,personajes(souveniers).Tallados en masilla

Platos recordatorios, negritos portalapiceros, portavasos y productos decorativos con figuras representando costumbres lugareñas.

Fibras vegetales: cabuya, panca de choclo, bambú.

Ollas globulares de cuello corto, cántaros, jarrones, keros ceniceros, floreros y artículos decorativos con diseños de la cultura Kotosh.

Cerámica

HUANUCO

PRODUCTOS ARTESANALESLÍNEA DE PRODUCCIÓNREGIÓN

REGIÓN Y PRODUCTOS


Cuadro 21



622

¿Cómo no hablar de la agroindustria? Sin el apo-yo del Estado, esta ha hecho que la costa desa-rrolle más del 60% de los productos agro-industriales, eminentemente, porque los empre-

sarios le han dado esa prioridad. Aspiramos a queen la sierra podamos tener lo mismo. Actualmentetenemos solo el 12% de participación en el mer-cado. (Cuadros 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32.)

Cuadro 24

Cuadro 26

Cuadro 25

PRINCIPALES PRODUCTOS POR MERCADOUS$ Millones FOB

Fuente: Sunat, Elaboración :Prompex

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PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN, SECTOR JOYERÍA

ARTESANÍA(Enero – Junio 2005)

Fuente: GESEC

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´

EXPORTACIONES DEL SECTORAGRO Y AGROINDUSTRIA (Enero – Marzo 2006)

Fuente: Sunat , Elaboración :Prompex

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EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES DEL SECTOR AGROUS$ Millones FOB


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Cuadro 29

Cuadro 28

Cuadro 27



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624

Maternizada

-100,0 0 28 -100,0 -83 Polvo Entera

1,4 13 665 13 481 -11,2 12 099 13 630 Pasteurizada

5,1 74 829 71 172 4,0 79 866 76 803 Evaporada

L E C H E

11,1 814 732 7,2 785 733 Manjar blanco

22,5 16 120 13 159 14,8 15 568 13 558 Yogurts

9,7 420 382 6,9 448 419 Cremas

-3,1 322 332 -4,9 324 341 Mantequilla

-15,0 85 100 -12,8 87 100 Queso mantecoso

14,6 1 002 874 1,9 907 891 Queso fresco

19,6 1 533 1 282 16,4 1 594 1 370 Queso tipo suizo

DERIVADOS LÁCTEOS

VAR.%20052004VAR.%20062005

enero-marzoenero-marzoP R O D U C T O S

V E N T A SP R O D U C C I Ó N

PRODUCCIÓN Y VENTAS DE PRODUCTOSAGROINDUSTRIALES POR MES

Período : Enero - Marzo 2005 - 2006

Fuente: MINAG - DGIA

Cuadro 32

Cuadro 31

Cuadro 30

´

´



PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN, SECTOR PESCA Y ACUICULTURA

(Enero – Marzo 2006)

Fuente: Sunat Elaboración: Prompex

En cuanto a la acuicultura, la trucha es un pro-ducto que recién se está generando para los mer-cados internacionales. El 99% de la producciónde truchas viene del centro del país, y ya esta-mos llegando a casi dos millones de dólares enexportaciones. Esto es gracias al esfuerzo deempresarios, productores e inversionistas, por-que el Estado ha hecho muy poco al respecto. Que-remos triangular entre productores, los gremiosagrarios y el Estado, para que esté presente conlos distintos ministerios. (Cuadros 33 y 34.)

También quiero hacer referencia a lo que signi-fica Sierra Exportadora en cuanto a la genera-ción de empleo. Se estima que en el primer añose generarán 18 mil puestos de trabajo directosy más de 60 mil puestos de trabajo indirectos.

Lo que debemos garantizar es que Sierra Expor-tadora le dé valor agregado a los productos y quese comercialicen fuera; pero también que los pro-ductores y las familias de los productores puedantener un empleo, puedan tener un ingreso mejory puedan tener una mejor calidad de vida.

Atender al agro significa atender la alimentación,significa luchar contra la pobreza, significa quetodos nosotros —más del 50% tenemos nuestroorigen en la sierra— hagamos que nuestros cote-rráneos tengan ese apoyo fundamental del Esta-do.

Por primera vez tendremos puestos en la sierralos ojos del Estado, los ojos de los inversionistas,los ojos de los países que quieren comprar nues-

Cuadro 34

Cuadro 33

PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN, SECTOR PESCA Y ACUICULTURA

(Enero – Marzo 2006)

Fuente: Sunat Elaboración: Prompex



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tros productos, pero dando desarrollo desde nues-tras comunidades, desde los productores, direc-tamente.

Aquí quiero saludar la presencia de nuestro Mi-nistro de Agricultura y de nuestro Ministro deEnergía y Minas, porque se trata de dos ministe-rios importantes para que Sierra Exportadorapueda tener ejecutoria, movilización e infraes-tructura adecuada.

Hay muchas zonas donde no tenemos energía eléc-trica y otras donde sí existe energía eléctrica pero,por falta de extensión en uno o dos kilómetros,no puede utilizarse para, por ejemplo, la extrac-ción de agua o para la transformación de los pro-ductos en la zona centro.

El sector Agricultura tiene varios OPD, pero nin-guno de estos se contrapone a Sierra Exportadoraporque esta tiene funciones distintas.

Por ello, en esta mañana quiero hacer un llama-do a toda la Representación Parlamentaria paratomar ahora una decisión de respaldo a la sierra,pues de ella está ausente el Estado.

Queremos pedirles, de la misma forma como apro-bamos aquí el proyecto de ley para incrementarel capital de Agrobanco, lo cual está directamen-te relacionado con Sierra Exportadora, que estapropuesta también sea aprobada por unanimi-dad para demostrar así nuestro compromiso conla sierra.

Apelo a la conciencia de cada uno de ustedes y alcompromiso con nuestras regiones, con nuestrosproductores y, especialmente, con el origen quetenemos cada uno de nosotros.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se ha sustentado el textosustitutorio, contenido en el dictamen en mayo-ría de la Comisión Agraria, sobre el Proyecto deLey N.° 49, enviado por el Poder Ejecutivo concarácter de urgencia.

Si al votarse esta proposición fuese rechazada,entonces se debatirá el dictamen en minoría, quecontiene una propuesta alternativa presentadapor los congresistas Cabrera Campos, CajahuancaRosales y Obregón Peralta.

El dictamen en minoría va a ser sustentado porel señor Cabrera Campos y la señora CajahuancaRosales. Cada uno tiene cinco minutos.

El señor CABRERA CAMPOS(N-UPP).— Gracias, señora Presi-denta.

Creo que todos los congresistas coin-cidimos en que el sector agrario espilar fundamental del desarrollo

nacional. Si bien se ha presentado este proyectode Sierra Exportadora —un proyecto que vendebien, que suena bien, que ha creado mucha ex-pectativa dentro de los productores agrarios— yes importante que el tema de la sierra andina seponga ahora en debate después de muchos años,debo decir que dentro de esta propuesta existenmuchos vacíos, existe mucha incongruencia.

Por ejemplo, dentro del proyecto se manifiestaque se van a incorporar 150 mil hectáreas en cin-co años. Eso quiere decir que se van a incorporar30 mil hectáreas por año. No sabemos cómo lovan a hacer, cuál es la fórmula o qué magia van autilizar, porque la propuesta es incongruente.

En 14 años de ATPDEA se han incorporado almercado exterior 70 mil hectáreas. Eso quieredecir que en ese período se incorporaron al mer-cado exterior cinco mil hectáreas por año.

Además de ello, en la costa se tienen todas lascondiciones necesarias: hay buenas condicionesclimáticas, hay vías de acceso, hay infraestructu-ra productiva; que es todo lo que en la sierra notenemos. En la sierra existen deficiencias en in-fraestructura vial, deficiencias en infraestructu-ra productiva.

También se dice que con Sierra Exportadora vana beneficiar a los productores que viven por enci-ma de los dos mil 500 metros sobre el nivel delmar; pero hay una incongruencia, porque más del90% de las células en cultivo está por debajo delos dos mil 500 metros sobre el nivel del mar.

No se ha hecho estudio de suelos. Esto no existedentro del proyecto Sierra Exportadora.

No se ha hecho estudio de mercado. Se pretendeproyectar 18 mil hectáreas de alcachofa y nuevemil hectáreas de pimiento. Sin embargo, ahoraeste producto está saturando el mercado euro-peo o el mercado norteamericano, porque uste-des tienen que saber que España es el primer pro-ductor de alcachofa y de pimiento en el mundo.Por lo tanto, no se ha hecho un estudio claro demercado.

No se ha hecho un estudio económico ni cuálesvan a ser los costos de producción de cada pro-



ducto, ni tampoco cuáles van a ser los rendimien-tos por producto.

Por eso es que no estamos de acuerdo con la pro-puesta. Si bien coincidimos en que la producciónde los Andes se incorpore al mercado exterior,no estamos de acuerdo con la forma como esto seva a implementar. Por eso es que estamos pidiendouna comisión especial para que le dé mayor de-bate, mayor profundidad al tema.

Pido a todos ustedes, señores congresistas, queseamos más responsables, que ya no caigamosen los errores del pasado.

Hubo una propuesta similar, de 1985 a 1990, so-bre el Proyecto del Trapecio Andino.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Le voy a dar un minutopara que pueda concluir.

El señor CABRERA CAMPOS (N-UPP).—También hubo, en el gobierno de AlbertoFujimori, Sierra Verde, que también fue un fra-caso.

Por eso es que ahora pedimos que este tema setoque con mayor profundidad y con mayor deba-te, y se forme una comisión especial.

Gracias, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Por alusión, el señor Car-los Raffo ha pedido un minuto.

El señor RAFFO ARCE (GPF).—Gracias, señora Presidenta.

Un instante solamente, para dejarconstancia de que el tema de que“Sierra Verde fue un fracaso” es unaopinión personal, porque Sierra Ver-

de es un proyecto que benefició a muchos perua-nos, pero fue lamentablemente abandonado porel gobierno del señor Alejandro Toledo. Venía dan-do extraordinarios resultados y era un gran mi-lagro que se estaba dando en nuestra sierra.

En todo caso, quiero dejar constancia de que esaes una opinión personal, porque del proyecto Sie-rra Verde son testigos miles de peruanos que vi-ven a más de tres mil 800 metros sobre el niveldel mar y que se vieron beneficiados con ese pro-yecto.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra la señora congresista Cajahuanca Rosalespor cinco minutos.

La señora CAJAHUANCA RO-SALES (N-UPP).— Muy buenosdías, señora Presidenta, colegas con-gresistas.

El motivo de nuestra denegación noes que estemos en contra del fondo

del proyecto Sierra Exportadora. Lo que no com-partimos es la forma como se está queriendo lle-var a cabo Sierra Exportadora: nuevamente, unproyecto capitalino, un proyecto de costa, sin laparticipación —yo creo— de los actores principa-les, que son los agricultores de esta zona de sie-rra.

Desde nuestro punto de vista, este proyecto ca-rece del carácter técnico y científico, del carácterde factibilidad.

Cuando tuve la oportunidad de hablar sobre esteproyecto con el señor Benza Pflucker, le dije queera importante para el desarrollo sostenible delPerú. Entonces, para no pasar a la historia comolos parlamentos que solamente hacen leyes deescritorio, era preciso vincularlo con la realidadperuana.

Muchos de nosotros sabemos que es necesario elplan de ordenamiento territorial, porque un plande ordenamiento territorial es el sustento técni-co que va a permitir que Sierra Exportadora puedaser viable. Ello consiste en una zonificación eco-nómica, ecológica, medioambiental y social denuestra sierra.

¿La serranía es acaso eminentemente agrícola?No me van a dejar engañar. ¿O es que nos vamosa mentir todos?

Es muy distinto hablar de la costa que de la sie-rra. La sierra tiene sistemáticamente otro tipode pisos ecológicos. Nada más les quiero ponerun ejemplo.

En Huánuco existen ocho pisos ecológicos. Cuandopregunté cuál era el sustento técnico para vercómo se va a implementar Sierra Exportadora enHuánuco, no me dieron respuesta, no tienen unsustento técnico de viabilidad.

En realidad, nosotros aplaudimos la iniciativa quetiene el presidente Alan García de haberse acor-dado de nuestra sierra, totalmente abandonada



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en forma histórica. Pero nosotros queremos undesarrollo sostenible.

Ya no engañemos a esos agricultores. Lamenta-blemente, en nombre de ellos muchas veces sehan movido millones y millones en inversiones,pero ellos nunca se han visto beneficiados. ¿Porqué? Porque ellos no participan activamente deesos proyectos que se van a realizar en sus tie-rras. ¿Acaso ha existido un estudio sobre cuál vaa ser la principal traba para llevar a cabo esteproyecto de Sierra Exportadora con el procesode titulación?

Si nuestro proyecto está en función de benefi-ciar a los más pobres, de los cuales la congresistaVílchez nos ha dicho que el 74% de pobreza estáen la sierra y que el 44% está en extrema pobre-za, ¿qué porcentaje de titulación de tierras tene-mos en nuestra sierra?, ¿cómo hacemos para so-lucionar esa primera traba y se puedan benefi-ciar esos agricultores?

Esto es para que no se vaya a generar un proble-ma y que a posteriori pueda haber ciertos em-presarios con mucho dinero que vayan, comprenesos predios y, lamentablemente, sometan a loscampesinos para tener mano de obra barata ybeneficiarse a costa del hambre y de la miseriade esos agricultores.

Yo creo que tenemos que ser responsables en estecambio que estamos proponiendo.

El señor Alan García y los amigos apristas hanhablado de un cambio responsable. Demostrémos-lo ahora. El cambio del Congreso no solamentese va a dar con nuestra austeridad, sino con apro-bar leyes que estén acordes con la realidad de losperuanos, y no se diga que los congresistas ha-cen leyes en función de su pupitre y que no estánde acuerdo con la realidad de los peruanos.

Nosotros queremos apoyar y estamos apoyandoSierra Exportadora, pero queremos que sea conun sustento sólido que permita el desarrollo delos más pobres.

Bueno, le doy la interrupción a la congresistaVílchez Yucra.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Será cuando concluya, aligual que hace un rato, porque estamos en la etapade sustentación, en la que no hay interrupcio-nes. Pero, al concluir su intervención, yo le voy adar la palabra por un minuto a la Presidenta dela Comisión Agraria.

La señora CAJAHUANCA RO-SALES (N-UPP).— Algo que megustaría hacer ver es lo concernientea las incongruencias de esta SierraExportadora. Dicen que se va a pe-lear a favor de los departamentoso, por lo menos, de las zonas con

mayor pobreza. Pregunto: ¿qué departamentoshan priorizado para Sierra Exportadora?, ¿por quéno se ha priorizado Huancavelica, Huánuco,Cajamarca, Puno, Cusco?

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Un minuto más.

La señora CAJAHUANCA ROSALES (N-UPP).— Esto es en función a la extrema pobre-za que están teniendo esos departamentos.

Yo pido a todos los congresistas que, por favor,apoyemos estas iniciativas con bases sólidas y nohagamos que sean otro fracaso más en el Perú.

Si queremos el desarrollo de los más pobres, lu-chemos por ese objetivo y que no solamente seapor el afán de cumplir con una promesa electo-ral.

Muchísimas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene un minuto, congre-sista Vílchez Yucra.

La señora VÍLCHEZ YUCRA(PAP).— Para hacer solamente unaprecisión, Presidenta.

El debate sobre Sierra Exportadorase inició en Huancayo y no se deba-tió solamente aquí, desde el esca-

ño, querida congresista Yaneth Cajahuanca; y fueusted quien escuchó directamente a los produc-tores —más de mil se reunieron en el auditoriode la Municipalidad de Huancayo— hablar sobreSierra Exportadora.

Quiero decirle que usted es una activa represen-tante de UPP y del Partido Nacionalista en laComisión Agraria y no podría hablar de engaños.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Para sustentar el dictamende la Comisión de Comercio Exterior, puede ha-cer uso de la palabra el señor congresista CarlosBruce.



El señor BRUCE MONTES DEOCA (AP).— Muchas gracias, se-ñora Presidenta.

En efecto, en la Comisión de Comer-cio Exterior, al inicio del debate,hubo discrepancias con respecto a

si Sierra Exportadora debe ser un organismopúblico descentralizado, OPD, o un programa ads-crito a la PCM.

La razón de la diferencia es que como un OPD,de las 85 personas que formarían Sierra Expor-tadora, aproximadamente 30 tendrían que ir alabores administrativas. En cambio, como un pro-grama adscrito y usando toda la infraestructuraadministrativa de la PCM, no genera burocraciay las 85 personas podrían destinarse a las labo-res propias de Sierra Exportadora.

Sin embargo, en el transcurrir del debate sellegó al consenso de que los objetivos que Sie-rra Exportadora persigue son positivos para elpaís y, en todo caso, se le dio el beneficio de laduda al Ejecutivo para que lo organice comoun OPD si así lo considera conveniente. Perodebo resaltar que hubo un debate al respecto,y esa fue la razón por la cual la Comisión deComercio Exterior se demoró en emitir su dic-tamen.

Asimismo, ha habido algunas diferencias con res-pecto a la ley que el Ejecutivo presentó. Los re-presentantes en la Comisión de Comercio Exte-rior pidieron, y así se aprobó en el dictamen, quese incluya en el Consejo Directivo a un represen-tante de los presidentes regionales de las zonasdonde opera Sierra Exportadora. Esta fue unapropuesta de la congresista Karina Beteta que lacomisión acogió.

Asimismo, la congresista Marisol Espinoza soli-citó que estén representados dos de los gremiosproductores de las actividades económicas de lasierra rural, lo que la comisión también acogió.

En lo que se refiere al tema del proyecto de leydel Poder Ejecutivo, la comisión también acogióla propuesta de que el máximo de personal queeste OPD debe tener sea 85 personas —ahí hayuna diferencia con el dictamen de la ComisiónAgraria—, con la finalidad de no generar mayorburocracia en este asunto.

Esas son en manera resumida las discrepanciaso las diferencias de forma, pero no de fondo. Alfinal, la Comisión de Comercio Exterior aprobóque sea un OPD, ha votado a favor de Sierra

Exportadora, pero con las observaciones que hemencionado.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Diversos señores congre-sistas han solicitado participar en el debate y yaestán haciendo llegar, a través de sus voceros, elpedido de uso de la palabra.

Puede intervenir el congresista Aldo Estrada portres minutos.

El señor ESTRADA CHOQUE(N-UPP).— Señora Presidenta: Noquisiera entender que las interven-ciones que se han dado en este he-miciclo estén dirigidas a frustrar elderecho al desarrollo, al crecimien-to y a mejores condiciones de vida

que tienen los pueblos de la sierra.

Hablo del departamento de Puno, donde la ex-trema pobreza está en 49% y la pobreza, en 79%.

El día viernes pasado, juntamente con el congre-sista Tomás Cenzano y el Director de SierraExportadora, estuvimos en Puno reunidos conmás de tres mil campesinos y con otros tantosque también pertenecen a organizaciones agra-rias; y todos ellos al unísono pedían que SierraExportadora se pusiera de una vez en práctica.Lo único que allí sí se cuestionó fue que el Go-bierno Regional debería tener parte y debería serun programa descentralizado.

¿Qué está ocurriendo? La importancia de esteproyecto es grande. No interesa que venga delEjecutivo. Lo fundamental es que esté dirigido agenerar mejores condiciones de vida y alguna vezllevar adelante acciones para estos pueblos que alo largo de toda nuestra vida independiente hanpermanecido completamente olvidados.

Sierra Exportadora se da la mano con otros pro-gramas, como los del Agrobanco, Cofide, la ca-rretera Interoceánica, la zona franca y el proyec-to que establece clara y terminantemente la exo-neración de impuestos para quienes instalen in-dustrias en lugares cuya altura esté entre los 3mil 200 y los 4 mil 500 metros sobre el nivel delmar.

Sierra Exportadora va a invertir 62 millones dedólares en su primera etapa y 102 millones dedólares en los siguientes años. Pero eso no es todo,pues lo importante y fundamental radica en que



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van a participar entidades internacionales, comoel Banco Mundial, el Banco Interamericano deDesarrollo, entre otras.

Yo quiero manifestar que este es tal vez uno delos proyectos más importantes —diría yo, el másemblemático de este gobierno— y tenemos queapoyarlo.

Es cierto que pueden darse —como de hecho sedan— algunos errores y situaciones que hay quesuperar, pero no vamos a permitir que se vengaaquí a decirle no a la sierra porque en la costahay mejores formas y medios de transporte, me-jores condiciones, y pretender llevarse este pro-grama para allá.

Quienes tenemos nuestros compromisos con lospobres de la sierra debemos estar aquí para ha-cernos respetar y para pedir que alguna vez esosrecursos y esas acciones vayan donde tanto senecesitan, donde tanto exigen quienes en estahora —me refiero a los campesinos—, desde di-versos lugares, piden atención.

Deme un minuto, por favor.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Sí, por supuesto.

El señor ESTRADA CHOQUE(N-UPP).— El día viernes, señoraPresidenta, con el congresista TomásCenzano y el señor Benza Pflucker,satisfactoriamente vimos a más de20 ó 30 pequeños productores dePuno, quienes mostraban la forma

como habían llevado adelante una serie de peque-ñas y microempresas, la manera como habían tra-tado de levantarse por su cuenta, pidiendo prés-tamos mínimos, arrastrándose para siquiera po-der mejorar en algo el estado de extrema pobrezaen el que se encuentran. Eso fue satisfactorio.

Incluso, el señor Director dijo que Puno se consti-tuiría en región piloto de Sierra Exportadora; y esoes importante, porque allí existe extrema pobreza,al igual que en Huancavelica y en otros pueblos.

Era realmente admirable la forma ingeniosa comocomunidades enteras se habían entregado parallevar adelante situaciones de transformación asu manera, con 10 mil, con 15 mil, con cinco milnuevos soles. Eso es alentador, y hasta ahí hayque llevar Sierra Exportadora.

Igual que Puno está Huancavelica, está Cusco yotros tantos pueblos más que hoy piden, exigen,

claman, que alguna vez se lleve capital, se llevetecnología, se lleve todo cuanto se hace necesariopara generar crecimiento, para generar desarro-llo, que significa bienestar, que significa comba-tir el hambre y crear ocupación.

Muchísimas gracias, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra el con-gresista Wilder Calderón por tres minutos.

El señor CALDERÓN CASTRO(PAP).— Compañera Presidenta:Creo que todos los pueblos de losAndes están hoy de pie, gozosos y con-tentos, porque definitivamente losapus, todos los santos y las vírgenesles hacen el milagro de ver que el ca-

mino para solucionar todos sus problemas va a con-vertirse, poco a poco, en una hermosa realidad.

En el departamento de Áncash, como lo dijera elcompañero Presidente, tiene, como la Luna, doscaras: una cara es la que ve el Perú y la otra es lacara oscura, donde está la pobreza y la posterga-ción, donde el Estado no está presente.

De allí que este proyecto de Sierra Exportadorano solamente significa la atención a sus proble-mas, sino también poner el Estado en conocimien-to y al servicio de esos que ignoran y desconocenlo que es el Estado.

Pero se hace necesario que el conjunto de expec-tativas que tiene el pueblo sea recogido en esteproyecto de ley, pues en el artículo 1.° de este seobvia señalar un acápite sumamente importan-te, que es el de la forestación.

Por eso, planteo en mi intervención que el objetode Sierra Exportadora también sea el de la fores-tación, porque esta no solamente va a dar traba-jo, sino que también va a dar los elementos nece-sarios para generar exportación, para generarartesanía, para generar imaginación, para gene-rar creatividad.

De agregarse en el artículo 1.° lo que es foresta-ción, también debe incluirse ello en el artículo3.°, donde dice que un objetivo de SierraExportadora es “el desarrollo prioritario de unaagricultura, agroindustria, ganadería, acuiculturay artesanía”; y ahí debe agregarse también fo-restación.

Hago la fundamentación de esto porque en lasdisposiciones complementarias, transitorias y fi-



nales se establece, precisamente, que la oficinaencargada de hacer el trabajo de desarrollo decuencas y de forestación, Pronamachcs, y el pro-yecto de manejo de recursos naturales van a es-tar a cargo del organismo creado por esta ley.

Tengo la necesidad imperiosa de decir, a nombrede los pueblos del eje andino, que se entienda yse comprenda que no solamente son pobres losdel sur. También tenemos un alto porcentaje depobres en el norte, en la sierra norte.

Por eso pido a la representación parlamentariaque apoye este proyecto votando a favor del dic-tamen en mayoría, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra el congresista Urtecho.

El señor URTECHO MEDINA(UN).— Gracias, señora Presiden-ta.

El proyecto de ley que crea SierraExportadora es, estamos seguros, deinterés nacional.

Creemos que es una alternativa viable para elprogreso en nuestro país, pues permitirá ser uninstrumento de lucha contra la pobreza y la po-breza extrema de nuestros pueblos y, principal-mente, generar empleo productivo; y más aunahora, en que estamos a puertas de enfrentar untratado de libre comercio, lo que nos obliga a aten-der mercados mucho más grandes.

Unidad Nacional cree en un Perú exportador.En tal sentido, apostamos por Sierra Expor-tadora, toda vez que también la hemos propuestoen nuestro plan de gobierno como una idea cen-tral.

Sin embargo, tras analizar la propuesta, consi-deramos que se deben mejorar algunos puntoscon el propósito de dar señales correctas al mer-cado y, de esta manera, cumplir con los objetivosplanteados.

En primer lugar, queremos proponer a este ho-norable Pleno que Sierra Exportadora tengaun concepto mucho más amplio, pues la costay la selva también tienen zonas rurales quedeben salir de la pobreza, al igual que las de lasierra.

Lo que pretendemos es mejorar la calidad de viday los ingresos del poblador peruano en el ámbito

rural a través de un proceso simultáneo de trans-formación productiva, institucional y social. Bajoeste enfoque se articulan y organizan los esfuer-zos, recursos y actividades del Estado en benefi-cio de la población.

Es por ello que Unidad Nacional propone que elproyecto se denomine “Sierra Exportadora y De-sarrollo Rural”. ¿Y por qué “desarrollo rural”?Porque dentro de este enfoque de desarrollo ru-ral está muy claro que una zona productora pue-de no solo recibir crédito, sino también mejorasen educación, infraestructura, telecomunicacio-nes, apoyo social, etcétera. Todos estos serviciosestatales deben estar articulados correctamente.

Además, la Ley Marco para el Desarrollo Econó-mico del Sector Rural, N.° 28298, del año 2004,expresa la búsqueda del desarrollo económico delsector rural a través del impulso de las activida-des productivas con criterio de sostenibilidad eco-nómica, social y ambiental.

Ninguno de estos objetivos se ha considerado enesta propuesta de Sierra Exportadora.

Permítame ampliar el plazo, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene un minuto adicio-nal.

El señor URTECHO MEDINA (UN).— Nin-guno de estos planteamientos se ha estipuladoen Sierra Exportadora.

Definitivamente, creemos en Sierra Exportadoracomo un organismo público descentralizado y loapoyamos, pero debemos buscar el logro de losobjetivos con mayor eficiencia. Para ello, creemosque debe ponerse como límite un máximo 10%para el gasto corriente.

De igual forma, planteamos que “Sierra Expor-tadora y Desarrollo Rural” debe abarcar cuatrotemas fundamentales: educación básica, desarro-llo tecnológico, financiamiento y promoción.

Creemos en este proyecto, confiamos en este pro-yecto, pero debe trabajarse en una forma muyresponsable, muy técnica; sobre todo, pensandoen las necesidades que pasan los pequeños agri-cultores de nuestro país. Para ello, estamos al-canzando un texto sustitutorio que incorpora estassugerencias, y esperamos que sean incluidas enel texto final.




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La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Congresista Gabriela Pérezdel Solar, tiene el uso de la palabra.

La señora PÉREZ DEL SOLARCUCULIZA (UN).— Señora Pre-sidenta: Deseo respaldar el que enel artículo 1.° del proyecto de leysobre Sierra Exportadora y Desa-rrollo Rural que se está debatien-do, en concordancia con la propuesta

de Unidad Nacional, se haya considerado la acti-vidad turística como uno de los sectores a ser pro-movidos como las actividades económicas orien-tadas al desarrollo de las zonas rurales. Esta pro-puesta fue presentada en la Comisión de Comer-cio Exterior y Turismo, pero lamentablementeno estuvo considerada en el dictamen original dela Comisión Agraria.

Nuestra propuesta se sustenta en las siguientesconsideraciones:

—El evidente potencial turístico por su riquezacultural, biodiversidad y belleza paisajística queofrece nuestra serranía.

—El cada vez mayor crecimiento turismo rural anivel mundial, con casi 50 millones de turistas alaño, que realizan viajes a estos destinos.

—Los recursos relativamente menores a otras ac-tividades económicas que se requieren para po-ner en valor corredores turísticos que incorpo-ren puntos atractivos de las zonas rurales.

—La constatación de que la mejora en los ingre-sos de nuestros compatriotas en estas zonas—según estudio realizado por el Grupo de Aná-lisis para el Desarrollo, Grade— se produce comoconsecuencia de actividades económicas distin-tas a las tradicionales, las cuales están vincula-das con el agro.

Quisiera terminar señalando que la formación deempresas comunales orientadas al turismo recep-tivo en las áreas rurales de nuestro país ya estápresente en algunas zonas, tal como es en los ca-sos del valle del Colca, del valle del Urubamba.

El reproducir estas experiencias a partir de pro-gramas de desarrollo turístico a cargo de SierraExportadora y Desarrollo Rural se puede conver-tir en el primer eslabón que permitirá, junto...

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Amplíese el tiempo a lacongresista Pérez del Solar.

La señora PÉREZ DEL SOLAR CUCULIZA(UN).— Cinco segundos.

Esto se puede convertir en el primer eslabón quepermitirá, junto con los demás programas de estenuevo organismo, sentar las bases para el desa-rrollo económico de las zonas más deprimidas deesta sierra, que es lo más importante.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra el congresista Yonhy Lescano.

El señor LESCANO ANCIETA(AP).— Señora Presidenta, muchasgracias.

Saludo a los ministros de Estado quenos acompañan el día de hoy.

En primer lugar, debo decir que estamos de acuer-do con que se apoye a la zona rural del país; zonaabandonada y olvidada durante décadas, dondelos niños no tienen una buena nutrición porquetoman mate de coca o mate de hierbaluisa y notienen la misma oportunidad que los niños de laciudad.

Sin embargo, creo que en este importantísimoproyecto de ley, iniciativa del Poder Ejecutivo, setiene que corregir algunas cosas.

No estamos de acuerdo con que los ministros quehoy nos acompañan y otros estén supeditados ala persona que va a presidir el OPD.

Los ministros de Estado están a cargo de las car-teras ministeriales, llevan a cabo las políticas deEstado, y de ninguna manera podrían estar bajola presidencia de la persona que va a estar a car-go de Sierra Exportadora.

Eso no nos parece justo, porque los ministros deEstado deben tener la autoridad y la independen-cia suficientes para llevar a cabo sus funciones.

Consecuentemente, no estamos de acuerdo conque haya un superministro y que debajo de élestén ministros tan importantes como el deAgricultura, el de Transportes o el de Comer-cio Exterior, quien está a cargo de la discusiónsobre si se ratifica o no el acuerdo de libre co-mercio con Estados Unidos. Entonces, creo quela jerarquía establecida en este dictamen no estábien.



En segundo lugar, con fecha 18 de agosto de 2006se crea el Programa Sierra Exportadora median-te el Decreto Supremo N.° 051, y con esta ley es-taríamos duplicando la norma que crea este pro-grama importantísimo. Pero aquí no se deroga,no se dice nada.

Consecuentemente, este es un segundo elemen-to que debemos corregir, porque aquí hay dupli-cidad de normas, pues dicen lo mismo. No sabe-mos qué es lo que ha pasado y qué descoordinaciónha existido en la expedición del proyecto presen-tado por el Ejecutivo.

En tercer lugar, tenemos, por ejemplo, que serepiten objetivos, que están a cargo del Ministe-rio de Agricultura, para que los cumpla SierraExportadora. Podemos dar una revisada a la LeyOrgánica del Ministerio de Agricultura y ver losobjetivos...

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Amplíese el tiempo.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— ...y verlos objetivos que están en el artículo 3.° parapriorizar el desarrollo de la agricultura, laagroindustria, la ganadería y la acuicultura, queestán a cargo del Ministerio de Agricultura.

Aquí también se dice que la Sierra Exportadorava a ver eso. Entonces, hay doble función y, cuandohaya algún conflicto, Sierra Exportadora y elMinisterio de Agricultura van a estar impután-dose responsabilidades.

Necesitamos poner orden en el Estado, que cadauno asuma sus responsabilidades, que no se du-pliquen y no puedan causar problemas al trabajodel Estado.

De la misma manera, aparece una doble funcióncon respecto al PETT, porque en el artículo 4.°,inciso g), se establece que Sierra Exportadora ten-drá la función de la titulación, pero las funcionesde la titulación están a cargo del PETT. Aquí hayuna repetición de funciones que también hay quecorregir. Lo mismo sucede en otros apartados.

Por ejemplo, dentro de las disposiciones comple-mentarias vemos que Pronamachcs, Marenass yFoncodes van a depender de Sierra Exportadora,cuando estos también son organismos públicosdescentralizados.

Estos errores se tienen que corregir, se tienenque rectificar. Nosotros queremos que este pro-grama tenga éxito, que no tenga problemas. Con-

secuentemente, esto se puede hacer a través dela vía de regreso a la comisión o, si es que hayalguna premura, haciendo un cuarto intermediopara poder corregir todas estas irregularidadesnormativas que van a impedir que SierraExportadora tenga éxito, tal y conforme se hapresentado, en la ayuda que va a llevar a las zo-nas más olvidadas del país.

Consecuentemente, me permito presentar unacuestión previa a efectos de que regrese a la Co-misión Agraria o, en su caso, que se haga un cuartointermedio.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra el con-gresista Carlos Torres Caro.

El señor TORRES CARO.— Se-ñora Presidenta: Los que creemosen el país y en la democracia nopodemos ser ajenos a una iniciati-va como la que hoy estamos discu-tiendo.

Esta es una iniciativa que destaca entre las quehemos estado viendo hasta el día de hoy. Y desta-ca porque se va a ocupar de aproximadamenteseis millones de peruanos que viven en esos lu-gares, a los cuales se está haciendo objeto de aten-ción con esta propuesta. Son seis millones de pe-ruanos los que se verían beneficiados, de una uotra manera, directa o indirectamente.

Además, esta propuesta está enfocándose en losocho departamentos más pobres del Perú.

Por eso saludo esta iniciativa del Ejecutivo, delgobierno del partido de los trabajadores, que coneste proyecto sí se está ocupando hoy en día delos sectores más deprimidos, lo cual la Represen-tación Nacional tiene que reconocer.

Por eso no se debe de obstaculizar más ni dilatarel tiempo. Ya el 6 de setiembre se aprobó un cré-dito suplementario. Lo que sí debemos hacer —yaquí coincido con quienes de una u otra formahan participado— es corregir algunos aspectos.

Personalmente creo que deben ampliarse aconsiderandos como, por ejemplo, la textilería,el turismo y la joyería, que son áreas que obvia-mente deben ser atendidas para que también sir-van como vehículo fundamental para esta expor-tación, que va a beneficiar —como repito— amillones de peruanos.



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Por eso, demando a la Representación Nacionalque no hagamos cuartos intermedios que lo úni-co que pueden representar es que se utilice mástiempo del necesario. Lo que debemos de haceres, en pocos minutos, ponernos de acuerdo enpuntos concretos y definitivos. En ese sentido, síparticipo de dicha opinión.

Personalmente alcanzaré al Presidente de la co-misión respectiva los agregados que quisiera quetome en cuenta en esta oportunidad.

No nos opongamos por oponernos a una feliz ini-ciativa del gobierno de los trabajadores, que hoyestá defendiendo a los trabajadores.

¿Me permite, señora Presidenta?

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Para concluir, agréguesetiempo.

El señor TORRES CARO.— Poreso, señora Presidenta, no nos opon-gamos por oponernos. Aquí está, porfin, una política de Estado que loque pretende es quebrar la pobre-za existente en nuestro país. Dejé-monos ya de excluir a millones de

peruanos y apostemos, con la esperanza que solopuede dar la Representación Nacional, por estainiciativa que, venga de quien venga, hace bienal país.

Muchas gracias.

—Durante la intervención del congresistaTorres Caro, ingresa a la Sala de sesionesla señora ministra de Comercio Exterior yTurismo, Mercedes Aráoz Fernández.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra el con-gresista Reátegui Flores.

El señor REÁTEGUI FLORES(GPF).— Gracias, señora Presiden-ta.

Yo quiero felicitar la iniciativa delpresidente Alan García por estabrillante propuesta.

Las propuestas valen en un debate democrático,pero también estamos de acuerdo en lo que sonlos objetivos. Creo que ningún peruano va a es-tar en desacuerdo con ellos.

Sin embargo, tenemos que hablar de las funcio-nes que va a asumir Sierra Exportadora.

Ustedes saben que en toda la sierra del Perú exis-ten muchos minifundios sin títulos de propiedad.

¿Cómo se van a enlazar esas cadenas productivas?¿Cómo vamos a hacer para que este proyecto nosolamente esté dirigido a agricultura?, porque acáhay una hectaritis: 150 mil hectáreas en cinco añosson 300 millones de dólares. Obviamente, son los102 millones de dólares como un crédito revolvente.¿Creen que esto va a ser una realidad? Más bien,digamos que hay que dar a todos estos agriculto-res una posibilidad de subsidio o algo así, pero bajoobjetivos concretos de exportación.

Yo no sé por qué tienen que estar los gobiernosregionales y los alcaldes en la estructura del Con-sejo Directivo. ¿Dónde está la Asociación deExportadores?

Tenemos un ejemplo clarísimo de lo que es Senasa,donde la mitad son representantes del Estado yla mitad lo son de los privados. ¿Quién exportaen este Perú? ¿Acaso no son los privados? ¿Ex-porta el gobierno? ¿Tiene una empresa exporta-dora el gobierno del Perú? No.

Por lo tanto, creo que deben participar claramentetodos los exportadores a través de su asociación.¿Por qué? Porque ellos tienen mejor visión queel Estado.

El Estado debe ser el promotor para que, efecti-vamente, los miles de agricultores que están enextrema pobreza tengan una esperanza, una po-sibilidad, y saber qué cosa producir.

Si quiero hacer una hectárea de arborización enzona de sierra, son cinco mil dólares la hectáreade tara hasta el proyecto de maduración, no sondos mil dólares.

Claro que dos mil dólares me van a alcanzar parasembrar más papas. Pero, ¿cómo va a promover elEstado peruano las diferentes variedades de papaen el mercado internacional? Chile hace esto consu uva y con muchos otros productos, como la chi-rimoya, a la que ya denominan como “chilimoya”.

Entonces, ¿queremos un Estado? Sí, pero tam-bién que este sea agresivo para poder exportar yque los agricultores también entren en esta ca-dena productiva.

La sierra también es minería, es orfebrería, estextilería.



¿Me da un minuto para terminar?


El señor REÁTEGUI FLORES (GPF).— ¿Nosería mejor acaso que en una hectárea de terre-no haya una construcción donde miles de muje-res se dediquen a hacer tejidos a mano —quecuestan más en el mercado internacional— y pue-dan aprovechar la alpaca, la vicuña, y producirmuchas otras cosas para que el Estado promue-va realmente la productividad y así más y másgente pueda apoyar Sierra Exportadora?

Entonces, no hay que hacer un ente burocrático,sino hay que dar realidad. No hay que matar lasexpectativas de los pobres en el Perú, sino todolo contrario: hay que darles una viabilidad.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra la con-gresista León Minaya.

La señora LEÓN MINAYA (N-UPP).— Gracias, señora Presiden-ta.

Hay proyectos de ley, como el quehoy estamos debatiendo, que nospermiten evidenciar el modelo de

desarrollo que estamos buscando para el Perú.

El programa Sierra Exportadora realiza un diag-nóstico crudamente objetivo. Muchos hemos in-sistido en señalarlo en el pasado. Hoy, sin em-bargo, al presentarse en el contexto de un pro-yecto de ley, cobra singular importancia.

Es cierto que entre los dos mil 500 metros y loscuatro mil 500 metros de altura viven ocho mi-llones de compatriotas. De ellos, seis millones sub-sisten en la extrema pobreza.

Entonces me pregunto: ¿estamos pensando enellos cuando diseñamos un programa como Sie-rra Exportadora? ¿Este programa responderá alos intereses de esta inmensa mayoría?

No, señora Presidenta, porque este Perú nues-tro está fragmentado. Hay inmensas brechas so-ciales que hay que disminuir. Pero, si empeza-mos favoreciendo a quienes tienen la oportuni-dad de formar parte de una cadena productivaagroexportadora, estaremos dando la espalda aquienes siempre han sido postergados.

Es tiempo de que miremos el desarrollo con otroslentes, no solamente con los del desarrollo eco-nómico, sino también desde la perspectiva del de-sarrollo humano.

Se trata de la búsqueda de mecanismos que per-mitan descentralizar el desarrollo con respecto alo económico y formularlo en torno al hombre.

En esta fórmula, lo que se desarrolla son las po-sibilidades del quehacer social, entendiendo loeconómico como un resultado de complejas rela-ciones que se dan en la sociedad y no como unamanifestación independiente y dominante del de-venir de la sociedad.

Entonces, no se trata solo de productividad y ren-tabilidad a partir de la reconversión agraria. Hayque construir una dinámica diferente entre ciu-dadanos, territorio y Estado, la cual nos conduz-ca a la modernidad, pero con identidad nacional.

Por tanto, ponemos sobre la Mesa la discusión dela pertinencia de la soberanía en un mundo cadavez más entendido como un enorme mercado glo-bal.

Tenemos la gran responsabilidad de repensar nues-tra sociedad y ser el motor de nuevos procesos dedefinición de bienestar para todos los peruanos.

Por lo manifestado, quiero recordar a mis distin-guidos colegas parlamentarios que no existe unasierra peruana, sino muchas sierras; es decir, lasierra no es homogénea.

El Perú tiene una topografía accidentada. Lasmontañas ocupan el 40% de nuestro territorio,que vendría a ser como la columna vertebral delpaís. Su presencia determina la gran diversidadde climas, zonas de vida, recursos genéticos; esdepositaria de la mayor fuente de agua dulce yde energía para el desarrollo nacional. Y hay querecordar que en los Andes está la gran base geo-gráfica e histórica de nuestra cultura y de nues-tra economía.

Entonces, no se trata solamente de plantear unpaquete de 20 cultivos para el mercado exteriorni de homogenizar la producción. Hay que valo-rar esta inmensa variedad de ecosistemas, recur-sos naturales, climas, suelos, fuentes hídricas,flora, fauna, paisajes; así como preservar nues-tra diversidad de etnias y expresiones culturalesmilenarias.

En el Perú tenemos seis zonas de vida natural y18 zonas agroecológicas con caracteres climáticos,edafológicos y económicos diferentes.



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Los Andes no son homogéneos, tienen diferentepotencial agrícola. Tenemos que dejar de pensardesde Lima el destino de los Andes. En tal senti-do, una propuesta como la que se debate hoy debemerecer la opinión de los involucrados: los cam-pesinos y las campesinas.


La señora LEÓN MINAYA (N-UPP).— Tenemos que diseñar unapolítica de manejo de gestión, tene-mos que diseñar una política agra-ria nacional; y es en el marco de unapolítica agraria nacional que debeintegrarse este programa, pero solo

como un programa para la agroexportación.

Igualmente, ponemos en evidencia el tema de laseguridad alimentaria. No es posible que en unpaís que produce alimentos tengamos un 25% dedesnutrición crónica.

En conclusión, sin desconocer los indudables apor-tes del programa Sierra Exportadora pero sin sos-layar tampoco lo que a nuestro juicio son limita-ciones, llamamos la atención sobre la necesidadde un enfoque integral, territorial, participativo.

Dicho lo anterior y con las aclaraciones y reser-vas que he mencionado, Unión por el Perú darásu voto de abstención.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra el con-gresista Rebaza Martell.

El señor REBAZA MARTELL(PAP).— Señora Presidenta: Voy asustentar este proyecto, cuya inicia-tiva es aplaudida por todos, pero de-bemos ponernos de acuerdo en suforma y en su diseño final y cancelarde una vez por todas esa vieja prácti-

ca de decir: “estoy de acuerdo en el fondo, pero noen la forma”. Esta frase esconde el egoísmo queprima, fatalmente, cuando las buenas obras no sonde nuestra autoría, sino que vienen de personasque tienen un conocimiento, una identidad y uncompromiso más profundo con las clases más po-bres del Perú; en este caso, con el campesinado.

Estamos seguros de que cancelando esta actitudnegativa y egoísta muchas obras iniciadas por ungobierno, que tiene un período transitorio de cinco

años, tendrán continuidad porque están apuntan-do a objetivos nacionales.

Lo que falta en el Perú es un plan nacional dedesarrollo y un acuerdo nacional que consagreesos objetivos por encima de las oportunidades yde los gobiernos de turno, pues se le ha puestomuchos obstáculos a este proyecto.

Por ejemplo, se decía que no hay agua, pero se hademostrado que haciendo un adecuado manejode suelos, una incorporación de nuevas tecnolo-gías y una rotación adecuada de cultivos se pue-de hacer producir más hectáreas con la mismacantidad de agua.

Se dice que el minifundio es un problema. Se hademostrado que la parcela promedio tiene de cua-tro a 10 hectáreas y que con la asociatividad delos productores se resuelve este problema.

Se señala que la sierra tiene caminos muy áspe-ros y está llena de trochas. Se ha demostrado quemejorando sustantivamente estas trochas y, fun-damentalmente, industrializando los productosagrarios ya no se tendrá que transportar, por ejem-plo, la papa con el volumen y el peso natural, sinoque se podrá transportar puré u otros productosya procesados.

No le pongamos más dificultades a esta propues-ta, señora Presidenta.

Se dice que la costa ha demorado 14 años paralograr la reconversión de 30 mil hectáreas. Yo digo:¿por qué tenemos que seguir el mismo ritmo deuna evolución natural, sin un impulso y sin unproyecto que tenga una finalidad consistente,como el caso de Sierra Exportadora?

Pongamos nomás el ejemplo de Chile, que se de-moró más de 10 años para firmar su TLC con losEstados Unidos, y el Perú lo puede hacer en me-nos tiempo.

Está demostrado que la sierra tiene superficie su-ficiente. Solo por poner un ejemplo, en la provin-cia de Cajabamba, en el valle de Condebamba,más de 60 mil hectáreas están clamando una re-novación y una sustitución de cultivos para trans-formar la agricultura de la sierra, que ahora esde autoconsumo y de subsistencia, en una agri-cultura con posibilidades de verdadera industria-lización y exportación.

Y no se diga que no está previsto el mercado ex-terno, porque en el proyecto...

Un minuto más, por favor.




El señor REBAZA MARTELL (PAP).— En elproyecto, que está bien diseñado, se señala nosolamente los mercados de destino, sino las em-presas exportadoras que podrían hacerse cargode estos productos.

Por todo ello, solicito a la Representación Nacio-nal que, dejando atrás los grupismos y los egoís-mos, demos paso a esta iniciativa. Si hay que corre-gir algunos elementos de forma, hagámoslo, perono abandonemos este gran proyecto que busca fa-vorecer a ocho millones de campesinos, ocho millo-nes de gente que secularmente ha sido olvidada.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Hemos recibido ya la lista—suscrita por los señores voceros— de los re-presentantes que van a hacer uso de la palabra.Estamos desarrollando respetuosamente la lista—la cual ya está cerrada— que nos han alcanza-do los miembros autorizados de cada bancada.

En consecuencia, doy la palabra a la congresistaGonzález Zúñiga.

La señora GONZÁLEZ ZÚÑI-GA.— Gracias, señora Presidenta.

Cualquier preocupación estatal ypolítica en favor de la sierra perua-na es impostergable. Por eso, anti-cipo mi apoyo a Sierra Exportadora.

Pero permítame hacer algunas importantes ob-servaciones.

El enfoque de la supuesta realidad de la sierra hasido formulado con una visión carente de conteni-do andino. No se toma en cuenta que en la sierray en el mundo andino hay tecnología propia, porlo que equivocadamente solo se habla de introdu-cir tecnología nueva en lugar de recuperar la an-dina, la cual tiene 10 mil años de exitosa vigencia.

Tampoco se toma en cuenta la cultura origina-ria, por lo que en Sierra Exportadora solo se pro-pone —equivocadamente— introducir conoci-mientos y métodos distintos a la cultura andina,cuando esta no solo es manifestación artística,sino también relaciones sociales y formas de pro-ducción comunitarias.

De este modo se desconoce que la cultura andinaes una de nuestras más grandes riquezas turísti-

cas, por lo que su conservación es una obligaciónimperativa del Estado.

Hay que tomar en cuenta la economía de subsis-tencia y considerar también la predominante ac-tividad ganadera, porque equivocadamente seprivilegia la agricultura cuando el análisis de lospisos ecológicos andinos por encima de los cua-tro mil metros sobre el nivel del mar nos mues-tra que no es viable.

La agricultura solo es posible en los vallesinterandinos, que constituyen oasis en la inmen-sidad de la puna.

Hay que tomar en cuenta los recursos únicos ysingulares, como el relativo monopolio de la vi-cuña. Además, tenemos la mayor población mun-dial de alpacas.

Es importante tomar en cuenta el aspecto turís-tico. Machu Picchu es hoy considerado en el pri-mer lugar de las maravillas del mundo.

En conclusión, para estimular e impulsar el de-sarrollo de la sierra, no se debe priorizar solo a laagricultura ni menos llevándole tecnología extra-ña que puede depredar los cultivos de la sierra,que hoy en día se llevan en andenería.

Por eso, antes que “Sierra Exportadora”, podríallamarse “Sierra Productiva”, desarrollando pro-gramas y proyectos ganaderos y turísticos, los queno solo mejoren los niveles de vida de los pobla-dores andinos, sino que respeten y conserven lacultura originaria y utilicen sus aportes tecnoló-gicos y productivos.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra la con-gresista Sumire de Conde.

La señora SUMIRE DE CONDE(N-UPP).— Kay ratupi noqa napa-yuni, señora Presidenta; hinalaltaqllaqta masiykunata llipinkuta; aríkay ratun, key, nishiayku kay sie-rra exportadora nisqamanata.Imanaqtin noqanchispaq, Qosqo

llaqtapaq, llipin haqay kay Perúnintin teqsimu-yuqtinpaq qanqa allinchu manachu, noqaqqhawarisqayman, qankuna qhawarisqayki-chisman hina, manan noqanchispajqa, allinchu,imanaqtin, asta waqchayaytan apamuasunchis,manataqmi kay noqanchispaq hinataqchukashian. [En este momento expreso mi saludo a



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usted, señora Presidenta; de igual forma, a todosmis compatriotas. En estos momentos, efectiva-mente, estamos tratando el proyecto de ley sobreSierra Exportadora; pero, según el análisis quehe hecho, este proyecto no nos beneficia a noso-tros, los pobladores del departamento del Cusco.Tampoco se observa beneficio para todo el restode los pueblos del Perú. Es por esa razón que noes bueno para nosotros. Más bien, esta ley será laque contribuya a que seamos más pobres]2.

Señora Presidenta, señores congresistas: Se hahablado mucho de agricultores, pero no se ha ha-blado de comunidades campesinas.

Yo vengo de una comunidad campesina. Sé cómoarar la tierra, sé cómo sembrar la tierra.

Acá he escuchado a mucha gente hablar de losagricultores, pero las personas que están ahí sívan a escucharme.

¿Qué están buscando con Sierra Exportadora?¿Están buscando debilitar los derechos de nues-tras comunidades campesinas sobre la tierra,sobre los territorios, sobre los recursos natura-les? ¿Para qué? ¿Para concentrar y acumular tie-rras en manos de los inversionistas agroexpor-tadores?

¿Acaso pretenden que las comunidades campesi-nas y los comuneros, siendo dueños de la tierra,pasemos a ser otra vez trabajadores asalariadosy terminemos alquilando nuestras tierras a losagroexportadores?

Ustedes saben que la Ley de Tierras ha tenidoun mal impacto, porque en el Valle Sagrado delos Incas se ha vendido nuestra tierra. Esa zona,que ha sido productora de maíz, ha tenido queser vendida a exigencia de las personas extranje-ras, y esta provincia se ha vuelto cosmopolita.

Estoy dando ejemplos claros para que ustedes se-pan.

¿Acaso ahora también quiere hacerse lo mismo?

¿Cuál es el objetivo que persigue este programade Sierra Exportadora? ¿Desaparecer chaqui-taclla, desaparecer los sembríos de nuestra papao de nuestros ollucos, reemplazar nuestros cul-tivos nativos tradicionales con productos comola alcachofa u otros?

¿Acaso no saben que nosotros tenemos diferen-tes pisos ecológicos?

¿Acaso las tierras se van a vender como se estáahora vendiendo los recursos naturales, como elgas, el petróleo?

Exigimos que el Gobierno Central estudie el im-pacto ambiental y social. Asimismo, que en nues-tra diversidad biológica vea cómo nuestros culti-vos nativos, nuestra tecnología tradicional y nues-tra agua, que se está secando...

Deme un minuto, señora Presidenta.

Yo soy indígena y necesito que entiendan mis her-manos acá.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Sí, amplíese el tiempo.

La señora SUMIRE DE CONDE (N-UPP).—Quiero, señores congresistas, que ustedes tam-bién sepan que nosotros exigimos un desarrollorural integral.

¿Cuándo ha habido presupuesto en el Ministeriode Agricultura para nuestras comunidades? En-tonces, estamos creando otro aparato. ¿Para qué?Para tener gerentes por acá, empleados por allá.

¿Por qué mejor no destinan ese dinero a las co-munidades campesinas para que el Ministerio deAgricultura pueda desarrollar con más fuerza elapoyo a nuestra agricultura?

¿Por qué siempre se habla de agroexportación? Yla agricultura, ¿dónde está? ¿Qué vamos a expor-tar, qué vamos a llevar? ¿Ustedes saben cómo estála agricultura andina?

Entonces, creo que acá tenemos que pensar eneso y en aprobar leyes sabiendo que las comuni-dades campesinas participan. Por ello, los repre-sentantes de sus organizaciones deben venir acáa hablar.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra el señor congresista Alegría, de la bancadadel Apra.

El señor ALEGRÍA PASTOR(PAP).— Señora Presidenta: Quie-ro saludar, por su intermedio, a losministros y a la Representación Na-cional.

(2)Transcripción del texto en quechua y traducción al español: Noemí Vizcardo Rozas.



Quien les habla viene del campo y se siente, enesta oportunidad, más que satisfecho al ver queel tema de Sierra Exportadora se trata dentro deuna política agraria que viene implementándosedesde el Poder Ejecutivo.

Por ello, desde aquí quiero decirle al presidenteGarcía que estoy seguro de que por segunda vezserá designado “Presidente Agrarista del Perú”,y creo que la Representación Nacional no será laexcepción.

Tenemos que pensar en nuestros hermanos agri-cultores de los Andes peruanos. Aunque soy agri-cultor de la costa, siento y conozco la problemá-tica de ellos. Por eso, creo que es la gran oportu-nidad de darles este apoyo, con el respaldo detoda la Representación Nacional, para que de unavez por todas Sierra Exportadora sea el ejemploy el futuro del país.

Quiero también decir acá a los hermanos, ami-gos y compañeros del Congreso que coincido conel sentir del compañero Torres Caro, en el senti-do de que de una vez debemos llevar al voto esteproyecto para que la ley sea una realidad.

Por todos los lugares que recorro, siempre llevoese lema, ese eslogan: SEASAP. ¿Y por quéSEASAP? Porque “sólo el agro salvará al Perú”.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra la con-gresista Ramos Prudencio.

La señora RAMOS PRUDEN-CIO (N-UPP).— En verdad, espreocupación de todos los peruanosy peruanas salir de la pobreza, y losbolsones de pobreza están en la sie-rra.

Este programa Sierra Exportadora realmente espositivo. Es positivo tomar en cuenta a la sierra,la cual —si pensamos un poco más— tiene mu-chas capacidades, muchas posibilidades.

Sin embargo, esta propuesta tiene algo inade-cuado. ¿En qué consiste? Hay un énfasisagroexportador, con una lógica de afuera haciaafuera, y no de adentro hacia afuera. ¿Qué quierodecir? Que se va a exportar productos de acuer-do a lo que necesita el mercado de afuera, sinconsiderar las capacidades internas que tene-mos en el país.

¿Qué producen nuestras comunidades campesi-nas? Hay cientos de variedades de papa nativa,tenemos recursos hídricos, tenemos biodiversidad,tenemos turismo; en fin, tenemos muchas posi-bilidades, como la artesanía y los recursos fores-tales.

Entonces, con una lógica de adentro hacia afuerase potenciaría esas capacidades internas de nues-tras comunidades campesinas para elevar la cali-dad y construir procesos que mejoren la compe-titividad, para así poder dinamizar la produccióny la productividad e ingresar a una lógica de mer-cado. En estos momentos no tenemos esas cuali-dades, esas posibilidades.

Allí podemos estar un tanto en desacuerdo, perono contra este programa Sierra Exportadora.¿Quién se va a oponer a un programa que puedebeneficiar a nuestros pueblos? Estamos en des-acuerdo con los vacíos que tienen este proyecto yeste programa, porque así como está no va a be-neficiar realmente a los más pobres, sino va abeneficiar a los inversionistas.

Por ejemplo, tenemos destinos turísticos mara-villosos. ¿Quiénes se benefician? Los que tienenhoteles y los que tienen grandes agencias, mien-tras las gentes de nuestro pueblo están deporteadores, nada más, con salarios míseros y exi-guos.

Lo que necesita nuestro país para realmente sa-lir de la pobreza y dinamizar la economía agrariaes tener una política agraria coherente, pensan-do en el largo plazo, pero hasta el momento nohemos pensado en eso.

Pensar en el desarrollo de nuestras comunida-des y sacarlas de la pobreza implica dinamizar elmercado interno. Eso no está contemplado en esteproyecto, que enfatiza mucho la agroexportación,con una lógica de afuera hacia afuera, pero nocon una lógica desde adentro.

¿Cómo dinamizar la compra interna en nuestropaís? Yo creo que es momento, como muchas ve-ces hemos dicho, de que nacionalicemos nuestroestómago, que consumamos lo que nuestras co-munidades producen y no estar comprando losproductos que vienen de afuera, dejando de ladolo que producen nuestras comunidades.

Nosotros estamos de acuerdo con esta propues-ta; pero no tanto con la dinámica que han pro-puesto, sino con que funcione como un programamás y no como un ministerio o un superministerio,



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como ya han dicho, considerando que estamosen austeridad.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Congresista EspinozaCruz, tiene el uso de la palabra.

La señora ESPINOZA CRUZ (N-UPP).— Gracias, señora Presiden-ta.

En la Comisión de Comercio Exte-rior planteamos —se lo dijimos alseñor Benza Pflucker— la necesi-

dad de que no se mire parcialmente el proyecto.Es por eso que nuestra propuesta, la propuestanacionalista, fue la de incluir a los productores,que son los principales protagonistas de este pro-ceso, en el Consejo Directivo.

Sin embargo, el día de ayer me causó gran sor-presa leer un aviso de Prompex en el que se invi-taba a los empresarios y profesionales interesa-dos en desarrollar empresas exportadoras en lasierra y la selva peruanas.

La mayoría de nosotros procedemos de la sierra.Nosotros creemos en que la sierra, necesariamen-te, tiene que estar en la agenda nacional comouna prioridad, pero lo que nosotros no creemoses que en nombre del pueblo y de la pobreza delos peruanos se siga dejando de lado a miles depequeños productores que realmente sueñan consalir de la pobreza.

Es por eso que por su intermedio, señora Presi-denta, insisto en que se considere como parte delproyecto a los productores y a los gremios queestuvieron ayer presentes aquí.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra el con-gresista Cenzano Sierralta.

El señor CENZANO SIERRAL-TA (PAP).— Señora Presidenta:Como representante de Puno, quie-ro expresar la preocupación sobre lanecesidad de crear Sierra Expor-tadora.

Sierra Exportadora es el anhelo que los puneñosy, creo, todos los serranos han tenido desde hacemuchísimos años.

Se ha expresado que en cinco años no se va a poderestablecer como productivas 150 mil hectáreas.

Estamos hablando de que hay 80 mil hectáreaspara bosques y 70 mil hectáreas para cultivos.Es importante que estas consideraciones se in-vestiguen y se aclaren. Solo en Puno, el proyectoLagunillas tiene 60 mil hectáreas de riego en estemomento.

El proyecto Lagunillas es un anhelo que ya estáconstruido y que solamente necesita propiciar, enalianza estratégica con Sierra Exportadora, lapuesta en funcionamiento y hacer productiva atoda la cadena productiva de esas 60 mil hectá-reas.

También es importante comprender el hecho deque la interoceánica, eje vial que solamente loestamos pensando como una simple carretera,debe convertirse en el medio de comunicación yde trasvase de lo que significa la producción deSierra Exportadora.

¿Cuál es el consumo que Brasil va a tener en pro-ductos lácteos de la Sierra Exportadora? ¿Cómodeterminar en forma clara y precisa que la sierrava a convertirse en la mayor cuenca lechera delPerú? Ya no va a ser la costa, porque acá se pro-mueven otros productos. Es importante que estose tenga en cuenta.

Nosotros, los que venimos de la sierra, pedimosa los señores congresistas que no haya más de-mora, pues hace ya mucho tiempo que la sierraestá abandonada.

Hay un concepto claro, que se expresa en que el54% de la alimentación de la costa viene de la sie-rra. Si de ocho millones de personas que viven enla sierra seis millones son pobres, entonces lospobres están alimentando a la costa. ¿Qué pasa sidamos a la sierra las herramientas necesarias? Perodebe ser ahora, en este momento, sin esperar.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra la congresista Karina Beteta.

La señora BETETA RUBÍN (N-UPP).— Muchas gracias, señoraPresidenta.

Debo señalar que el proyecto de leyque crea Sierra Exportadora, con-forme ha sido presentado por el Eje-

cutivo, tiene más de populismo que propuestasde desarrollo, tal como vemos en el decreto su-premo N.° 051 de 2006, que crea el Programa deSierra Exportadora.



Y decimos que es populismo porque, si bien en laexposición de motivos se señala que la propuestatiene el objetivo de combatir la pobreza en las zo-nas andinas —de donde también provengo, puessoy de la región Huánuco— e, incluso, que tieneun objetivo de descentralización, en el proyectono aparecía representante alguno de los gobier-nos regionales en el Consejo Directivo. Ahora síse considera ello gracias a los aportes que he po-dido hacer llegar.

Además, de acuerdo al proyecto del Ejecutivo, lasede de este organismo público estaría en la ciu-dad de Lima, de manera que de descentraliza-ción no tiene nada. Esto demuestra que es unproyecto populista.

Nosotros hemos señalado siempre que somos unaoposición constructiva y con dignidad. Es por elloque de ninguna manera podemos estar en des-acuerdo con proyectos de ley que conlleven al de-sarrollo de las zonas más pobres y excluidas; peroesto de ninguna manera puede significar que ten-gamos que apoyar un proyecto de ley que tienemás de lo mismo.

También quiero decir que el dictamen de la Co-misión de Comercio Exterior es más completoque el de la Comisión Agraria, dado que de losaportes —como se ha señalado— solo se ha con-siderado el que se incluya un representante delgobierno regional.

Asimismo, en la Comisión Agraria no se ha to-mado en cuenta la creación de corredores econó-micos y turísticos internos que permitan la forjade una economía propia de la zona andina.

De igual forma, en el artículo 4.° del mismo pro-yecto de ley, tampoco se ha considerado la pro-moción de proyectos para la creación de corredo-res económicos y turísticos andinos, que van adefinir el desarrollo de una economía natural ypropia. Tampoco se ha considerado un controlinterno.

Igualmente, hemos propuesto que deben ser se-des desconcentradas, las que a la fecha ya se hantomado en cuenta en la Comisión Agraria. Detodas maneras considero que el dictamen de laComisión de Comercio Exterior es el más com-pleto.

Por ello, pido que se cohesione el dictamen de laComisión Agraria con el de Comercio Exterior,de manera que este proyecto de ley no solamen-te sea por populismo, sino que realmente vaya afavor de las regiones más pobres.

También quiero indicar que las sedes descon-centradas se inicien en la región Huánuco, por-que sabemos que esta es la segunda región conextrema pobreza.

Pido un minuto más, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Añádase el minuto más.

La señora BETETA RUBÍN (N-UPP).— Con-sidero que Sierra Exportadora debe de iniciarseen la región Huánuco por ser la segunda regiónen extrema pobreza.

Asimismo, de aprobarse esta ley, debería dederogarse el Decreto Supremo 051, que es unade las propuestas que hice llegar a la Comisiónde Comercio Exterior. Esta coincide justamentecon la observación que hizo el congresista YonhyLescano, porque se consideraba a Marenass, a Pro-namachcs y a Foncodes, con lo cual también seestaría transgrediendo las funciones que tiene.

Por ello, considero que este proyecto de ley debeser mejorado con la inclusión de los aportes tal ycomo se han presentado a la Comisión de ComercioExterior.

De esa manera vamos a ser conscientes de que síse está trabajando, porque queremos sacar ade-lante a todas las regiones que están en extremapobreza, porque Huánuco, Ayacucho, Huanca-velica, Puno necesitan esta vez el apoyo del go-bierno; en especial, la región a la que represento,que toda una vida ha sido excluida por todos losgobiernos. En esta oportunidad tengo la confian-za de que en este gobierno sí van a atenderse lasnecesidades de nuestra región.

Muchas gracias.

—Asume la Presidencia el señor José Ale-jandro Vega Antonio.

El señor PRESIDENTE (JoséAlejandro Vega Antonio).— Tie-ne la palabra el congresista FallaLamadrid.

El señor FALLA LAMADRID(PAP).— Señor Presidente, colegas:Saludo la presencia de los ministrosde Agricultura, señor Juan JoséSalazar; de Energía, señor JuanValdivia; y de Comercio Exterior,señora Mercedes Aráoz.



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Reconozco que la Comisión Agraria, como comi-sión principal, ha hecho un dictamen con ciertasdiscrepancias; pero debo admitir con hidalguíaque en la Comisión de Comercio Exterior, de lacual tengo el honor de ser vicepresidente, se apro-bó por unanimidad el proyecto de Sierra Expor-tadora.

Es importante recordar que el objeto de esta leyes el de promover las actividades económicas enla sierra, “con énfasis —dice textualmente— enla agricultura, ganadería, acuicultura” y —cómono— en la transformación y manufactura, que leden valor agregado a los productos que se culti-ven más allá de los dos mil 500 metros sobre elnivel del mar.

No podemos resignarnos, como algunos preten-den con una posición ecléctica de abstención,ante un problema de solución perentoria e ina-plazable ni encogernos de hombros ante estarealidad lacerante que presenta la sierra de nues-tro país.

La exposición de motivos es clara cuando señalaque más de seis millones de peruanos viven enesa altitud y a más de dos mil 500 metros sobreel nivel del mar, y que esas cifras escalofriantesde los econometristas sobre pobreza, miseria yextrema pobreza se focalizan principalmente enla sierra.

Todos recordamos el boom exportador que el Perútuvo en el pasado: el guano, el salitre, el algo-dón, la azúcar. ¿De qué se benefició nuestra sie-rra? De ese boom exportador solo se beneficia-ron ciertas franjas costeras.

Hoy tenemos que corregir y saldar esa deuda his-tórica que tenemos con el Perú. Por ello, el Par-tido del Pueblo, que ha hecho de este proyectouna política de Estado, quiere saludar a las fuer-zas políticas aquí presentes que, compartiendoese imperativo histórico, están de lado de esteproyecto.

Se ha dicho en el dictamen en minoría que solocinco mil hectáreas por año se han incorporadoen la costa y que peor nos iría en la sierra. Estees un pesimismo injustificado, porque hoy, conlos adelantos tecnológicos, con la planificacióndel desarrollo y con la necesidad...

Le ruego un minuto más para terminar.

Se hace necesario que superemos ese enfoque.

En nombre de la bancada aprista, solicitamos alPleno que acceda a algo que no hemos logrado enla Comisión de Comercio Exterior: que en el Con-sejo Directivo la secretaría general se transfor-me en una gerencia general, lo que es más com-patible con las necesidades del proyecto, y reco-ger, como bien lo ha dicho la congresista KarinaBeteta, el tema del turismo y de los corredoreseconómicos, de modo que esto se incorpore enlos artículos 1.°, 3.° y 4.°, porque resultan secto-res de arrastre necesarios que, junto con los queestán en el Consejo Directivo, van a traer consi-go el desarrollo.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (José AlejandroVega Antonio).— Tiene la palabra el congresis-ta Sánchez Ortiz.

El señor SÁNCHEZ ORTIZ(PAP).— Gracias, señor Presiden-te.

Quiero, en primer lugar, saludar ladecisión de la Comisión de Comer-cio Exterior de haber emitido un

dictamen por unanimidad y, a la vez, saludar laimportante decisión del Presidente de la Repú-blica de haber presentado este proyecto de ley,que no tiene otro objetivo más que el de favore-cer a los 13 millones y medio de peruanos quehabitan la sierra de nuestro país.

Por primera vez se da la oportunidad para que elEstado pueda llegar a esa parte del país, la máspobre, y que el Presupuesto General de la Repú-blica pueda ir allá a promover el desarrollo socialy económico.

Por eso nos preocupa escuchar que algunos con-gresistas se oponen a este proyecto de ley. Nadiepuede desconocer que esta es una iniciativa muyimportante. Nadie puede desconocer que estainiciativa va a combatir la pobreza en la zonaaltoandina del Perú.

Algunos congresistas han dicho que es muy difí-cil que la sierra se pueda convertir en una sierraexportadora. A ellos quiero hacerles recordar que,de los cinco millones y medio de hectáreas de tie-rras agrícolas que tenemos en el Perú, dos millo-nes 833 mil hectáreas son de la sierra y que, delos ocho millones 921 toneladas métricas queproduce en alimentos el país, esa zona aportacuatro millones 863 mil toneladas métricas.



Eso significa el 54% de la producción de alimen-tos para nuestra nación; y esto, sin mayores cré-ditos, sin mayor infraestructura, sin técnicas decultivo. Entonces, ello nos demuestra claramenteque la sierra tiene una gran capacidad producti-va.

Creo que es importante entender que, estandoel país en los últimos años en un proceso de cre-cimiento de exportaciones, no solamente la cos-ta debe tener las grandes facilidades que tiene,sino también deben darse ellas a la sierra.

Yo soy un congresista elegido por el pueblo deTumbes, estoy en la costa, pero entiendo clara-mente la importancia de este proyecto de ley, queviabilizaría el gran desarrollo de la sierra del Perú.

Por eso, creemos que esta es una propuesta eco-nómica, social y política que representa una op-ción de lucha contra la pobreza altoandina. Debeentenderse como un proceso de desarrollo eco-nómico y social sustentable y sostenido de los re-cursos productivos y comerciales.

Sierra Exportadora lleva a nuestros agricultoresy a nuestra población andina la transferencia deconocimiento científico y tecnológico, lleva la ca-pacitación, lleva la motivación emprendedora, lle-va el desarrollo de sistemas productivos moder-nos y adaptados a la realidad andina, lleva el de-sarrollo del mercado nacional y el financiamientocompetitivo.

Por lo tanto, Sierra Exportadora tiene dos mi-siones muy importantes: la misión política, quebusca desterrar totalmente la pobreza en la sie-rra, pues existe la necesidad de desarrollar y con-ducir los mecanismos de articulación de las acti-vidades productivas y comerciales; y, además, lamisión empresarial, que no podemos esconder,pues tenemos que hacer ver que el agro abando-nado durante muchos años necesita ser rentabili-zado.

Por eso, es importante esta misión empresarialde Sierra Exportadora, porque ha llegado la horade los agentes económicos y sociales, de la trans-ferencia de ciencia y tecnología, del riegotecnificado, de la identificación de cultivos comola colsa para producir el biodiésel en la sierra,que es una gran alternativa de los nuevos pro-ductos agrícolas que tenemos que sembrar.

Por lo tanto, solicito a todos los colegas congre-sistas, de las distintas bancadas, que aprobemosesta trascendente iniciativa que favorecerá a losmás pobres del Perú, a los 13 millones y medio

de peruanos que están en nuestra sierra, empo-brecida y abandonada por tantos años.

Gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (José AlejandroVega Antonio).— Señores congresistas, se va asuspender brevemente la sesión.

—Instantes en que se retiran de la Sala desesiones los señores ministros de Estado enlas carteras de Agricultura, de ComercioExterior y Turismo, y de Energía y Minas.

El Pleno del Congreso de la República re-cibe en acto protocolar al señor doctor Fran-cisco Javier Rojo García, presidente del Se-

nado de España

El señor PRESIDENTE (José AlejandroVega Antonio).— Tenemos la presencia del se-ñor doctor Francisco Javier Rojo García, presi-dente del Senado de España, a quien se va a invi-tar a ingresar a la Sala de sesiones para dar ini-cio al acto protocolar en su honor.

Se suspende la sesión por breves minutos.

—Se suspende la sesión a las 12 horas y 26minutos.

—Ingresa a la Sala de sesiones el señor pre-sidente del Senado del Reino de España,doctor Francisco Javier Rojo García, acom-pañado de la señora presidenta del Congre-so de la República del Perú, doctora Mer-cedes Cabanillas Bustamante, y se ubicanen el estrado oficial.

(Aplausos.)

—Se reanuda la sesión a las 12 horas y 35minutos.

—Reasume la Presidencia la señora Mer-cedes Cabanillas Bustamante.

La señora PRESIDENTA DELCONGRESO DE LA REPÚBLI-CA DEL PERÚ, doctora Merce-des Cabanillas Bustamante.—Se reanuda la sesión.

Señor Maestro de Ceremonias.

EL MAESTRO DE CEREMONIAS: Se va adar inicio al acto protocolar del Congreso de laRepública del Perú en honor del señor doctorFrancisco Javier Rojo García, presidente del Se-nado del Reino de España.



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Señora Presidenta, señorías: Ustedes saben, y laexperiencia nos dice, que solo es posible avanzaren el bienestar desde la seguridad jurídica, des-de un marco legal estable, desde la consolidaciónde las libertades públicas; en definitiva, desde elestado de derecho.

Es ese marco de seguridad y de estabilidad lo queha de permitir la afluencia imprescindible de ca-pitales de inversión sobre la que asentar la acti-vidad económica, el crecimiento y el empleo quetodos los países necesitamos para consolidar so-ciedades prósperas.

Querida Presidenta, queridos amigos: Nos espe-ra un futuro apasionante, lleno de retos y de es-peranzas, en el que hemos de demostrar que so-mos capaces de trabajar juntos a favor de la paz,la solidaridad y la cooperación mutua para ga-nar el mañana, para construir un futuro mejor.

En definitiva, señorías, lo que nos tiene que mo-ver es la pasión por la igualdad.

Gracias.

(Aplausos.)

EL MAESTRO DE CEREMONIAS: Se agra-dece a la distinguida concurrencia por su presen-cia en este Hemiciclo el día de hoy.

La ceremonia ha concluido.

Por especial encargo de la señora Presidenta delCongreso, la sesión suspendida continuará a las4 de la tarde.

Se invita a los señores parlamentarios a pasar ala Sala Grau.

—Se suspende la sesión a las 12 horas y 56minutos.

—Se reanuda la sesión a las 16 horas y 5minutos.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se reanuda la sesión.

Continúa el debate del proyecto de Ley quecrea el organismo público descentralizado

Sierra Exportadora

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra la congre-sista Huancahuari. No se encuentra.

Tiene la palabra el congresista Ordóñez. Ausen-te.

Recordamos que la sesión solamente fue suspen-dida.

Tiene la palabra el congresista César Zumaeta,de la Célula Parlamentaria Aprista.

La señora presidenta del Congreso de la República del Perú, doctora MercedesCabanillas Bustamante, saluda al señor presidente del Senado del Reino deEspaña, doctor Francisco Javier Rojo García, tras su presentación.



El señor ZUMAETA FLORES(PAP).— Bien, señora Presidenta,reanudando el debate sobre SierraExportadora, creo que es importan-te destacar algunas cosas como con-secuencia de la intervención de va-rios colegas congresistas.

En principio, creo que nadie puede negar la ne-cesidad y la oportunidad que se presenta en elpaís para tratar de incorporar a gran parte delCorredor Andino en un programa agresivo detransformación productiva; y no solamente dán-dole una mirada al mercado nacional, sino prin-cipalmente al mercado internacional.

Es cierto que en los próximos...

Cómo no, con el mayor gusto. Espero que sea muybreve el congresista Bruce en su interrupción so-bre este tema.

La señora PRESIDENTA (Mer-cedes Cabanillas Bustaman-te).— Puede interrumpir, congre-sista Bruce Montes de Oca.

El señor BRUCE MONTES DEOCA (AP).— Gracias, congresistaZumaeta; gracias, señora Presiden-ta.

Aprovechando que hay pocos con-gresistas presentes, yo me permito

utilizar esta interrupción para ver si quizás conlas presidencias de la Comisión Agraria y de laComisión de Comercio Exterior —en vista de quelos dos son dictámenes positivos, con pequeñasdiferencias— pudiéramos ir adelantando la la-bor de consensuar un texto, cosa que prepara-mos el terreno para la votación y ahorramos unpoco de tiempo.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede continuar, congre-sista Zumaeta.

El señor ZUMAETA FLORES (PAP).— Meparece muy oportuna la intervención del congre-sista Bruce, quien ha bajado bastante de peso úl-timamente. Una dieta muy severa.

Decía que hay que ganar y ubicarse bien en elcontexto internacional, en esta dinámica muyfuerte que se va a vivir en los próximos años. Enese sentido, creo que Sierra Exportadora tiene

que cumplir una misión y tiene algunas metas,como la de incorporar en los próximos cinco añoslas primeras 150 mil hectáreas; de las cuales, 80mil hectáreas estarían dedicadas al agro y las otras70 mil hectáreas, al tema forestal, tratando deincorporar cultivos de un mayor valor agregado.

No se trata de que mañana mismo un campesinoo una comunidad campesina que está cultivandopapas, por ejemplo, cultive alcachofas.

Yo he visitado la zona de Ayaviri, en Puno, dondehay algunos jóvenes dedicados especialmente ala ganadería que están empezando a tener expe-riencias, por ejemplo, con alcachofas.

¿Y cuál es el valor de la producción andina, queestá constituida por productos orgánicos, que nonecesitan muchos agroquímicos? Como hoy díase sabe, los productos orgánicos tienen una ma-yor demanda en el mercado internacional.

Es cierto que, por ejemplo, una hectárea de pa-pas puede generar hasta 520 dólares de ingresoal año. Pero si en el mismo lugar nosotros gene-ramos otros tipos de cultivos alternativos, inme-diatamente los ingresos pueden multiplicarse pordos, tres o cuatro, hasta por cinco, según el culti-vo que se pretenda incorporar a este lugar.

En consecuencia, ¿cuál es el papel de SierraExportadora? El papel de Sierra Exportadora es,en primer lugar, el de ser un soporte técnico; ensegundo lugar, el de articular en asociaciones atodos los sectores productivos comprometidos eneste tema.

Un tercer tema es el del financiamiento, y segu-ramente vamos a tener no solo a los bancos pri-vados, sino también a tres bancos del Estado paradar soporte financiero, como son el BancoAgropecuario —al que hemos duplicado su capi-tal vía una ley la semana pasada—, el Banco dela Nación y Cofide, como banco de segundo piso,para poder generar recursos de mayor enverga-dura.

Además, en el mercado internacional existe hoyla banca multilateral, que puede participar confondos perdidos para, precisamente, respaldar estetipo de proyectos, como el de Sierra Exportadora.

En consecuencia, más allá de nuestros maticessobre este tema, creo que este proyecto de ley deSierra Exportadora tiene más o menos el mismosentido en ambas comisiones, por lo que se pue-de trabajar con una fórmula legal consensuada ypermitir que empiece a funcionar el programa



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como ha sido anunciado ya por el presidente AlanGarcía en su mensaje de asunción de mando.

El congresista Vásquez me pide una interrup-ción, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer el uso de lainterrupción, congresista Vásquez Rodríguez.

El señor VÁSQUEZ RODRÍ-GUEZ (N-UPP).— Muchísimasgracias, paisano César Zumaeta.

Efectivamente, cuando se plantealo que es Sierra Exportadora, haydistintos puntos de vista, y vale la

pena ver los cuestionamientos al proyecto, quees perfectamente mejorable.

La idea es ir a un proyecto integral de desarrollode la sierra, porque al fin y al cabo de eso se tra-ta: de un proyecto de desarrollo de la sierra, nosolamente de exportaciones.

Vale considerar lo que dice Fernando Cillóniz, que,en cuanto a las posibilidades agroexportadorasde la sierra, está bien que se hable de alcachofas,flores y cereales andinos, como quinua y kiwicha,pero es una fantasía pretender incorporar en cincoaños 150 mil hectáreas de nuevos cultivos de ex-portación.

El solo hecho de proyectar 18 mil hectáreas dealcachofa, otro tanto de páprika y nueve mil depimientos de piquillo denota que quienes redac-taron Sierra Exportadora...

¿Me permite?

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Sí, continúe. Tiene un mi-nuto más.

El señor VÁSQUEZ RODRÍGUEZ (N-UPP).—Esto denota que quienes redactaron SierraExportadora no saben de mercados. Es que nin-gún mercado del mundo podría absorber una ofer-ta tan cuantiosa sin antes provocar el colapso delos precios y la ruina de los productores. Ese esel tema de fondo.

En el aspecto agrario, la sierra es papera,cerealera, ganadera y forestal. Además, es unaregión muy rica, pero su gente es pobre. Asimis-mo, aparte de la minería, del turismo y de pro-ductos como la papa, la carne y la lana, la sierra

constituye la principal fuente de agua para la costaperuana, tanto para consumo humano como parauso agrícola e industrial.

Por tanto, la costa debería pagar por el agua quela sierra le provee, y los peruanos deberíamos con-sumir más papa y más cereales andinos. Nadafavorecería más a la agricultura de la sierra queel hecho de que los peruanos consumiéramos másproductos andinos en vez de los nefastos alimen-tos que vienen subsidiados del exterior.

De lo que se trata, al fin y al cabo, es de dar unenfoque integral para que la sierra se vaya haciaarriba.

Esta idea no es de alguien advenedizo, sino es deun destacadísimo empresario agrícola como el se-ñor Fernando Cillóniz.

Yo quisiera que los colegas del Partido Aprista ylos que han propuesto las alternativas tomen encuenta esto para poder desarrollar un proyectosuperior para toda la sierra, yendo a una propuestade desarrollo integral de esta zona tan importan-te para el país.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede continuar el con-gresista Zumaeta.

El señor ZUMAETA FLORES (PAP).— Conel mayor gusto, una interrupción para el congre-sista Yonhy Lescano.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede interrumpir, con-gresista Lescano Ancieta.

El señor LESCANO ANCIETA(AP).— Señora Presidenta: Hay dosaspectos adicionales a mi interven-ción de esta mañana.

En cuanto al artículo 2.°, creo quela sede de Sierra Exportadora tiene

que estar en la sierra, porque por eso es SierraExportadora. Pero en la fórmula presentada porla Comisión Agraria se dice que “Sierra Expor-tadora podrá contar con oficinas desconcentradasen cada región”. Yo creo que debería decir que“debe contar con oficinas desconcentradas”; y laprincipal debe estar en la sierra, no en la costa,porque esto se debe convertir en un nuevo entedescentralista.



Finalmente, el artículo 4.°, inciso g), sobre lasfunciones de Sierra Exportadora, deja de algunamanera al Consejo de Ministros el manejo de losrecursos naturales, de la propiedad y la titula-ción de —incluso— comunidades campesinas.Esto es bastante peligroso. Más aun si se viola elConvenio N.° 169 de la OIT.

Yo creo que sería bueno aclarar en ese inciso quese tiene que respetar este convenio internacio-nal de la OIT y cautelar religiosamente las tie-rras de las comunidades campesinas, para queno haya ningún aprovechamiento que pudieraconstituir una violación de derechos de estas im-portantes comunidades andinas.

Muchas gracias, señora Presidenta y congresis-ta César Zumaeta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede continuar, congre-sista Zumaeta.

El señor ZUMAETA FLORES(PAP).— Gracias, señora Presiden-ta.

Cierto es que esta experiencia to-davía no la podemos medir en algu-nos resultados. Yo entiendo perfec-

tamente que lo que dice el congresista Vásqueztiene algo de verdad. Los mercados se muevenen base a valores aleatorios. Pero es cierto queexisten algunos horizontes que están en la ex-pectativa del desarrollo de este programa tan am-bicioso.

El mercado se mueve, y uno no sabe en qué mo-mento el boom del precio de los minerales y elpropio boom agroexportador, por la propia diná-mica del crecimiento de las economías centrales,va a tener una curva descendente.

Se habla, por ejemplo, de que la economía mun-dial puede entrar en un proceso de enfriamien-to. Eso es verdad. Pero hay hasta tres grandesactores, que son China, la India y, últimamente,Rusia.

En ese sentido, lo que queremos nosotros es or-ganizar Sierra Exportadora dentro de un plande mayor integración.

Por ejemplo, cómo usar las carreteras interoceá-nicas del sur, del centro y del norte no solamentecomo corredores económicos transversales, sinopara también incorporar dentro de estos a las ca-

denas productivas; y cómo organizar, por ejem-plo, racimos de actividades productivas que tie-nen una incorporación de soporte financiero ytécnico, lo que hoy día se llaman los cluster pro-ductivos, donde concurran el apoyo técnico, elapoyo financiero y la expectativa de desarrollodel mercado. Es indudable que todas esas tareasno las podemos poner en una ley.

Pero lo cierto es que, si nosotros damos una lec-tura a los objetivos de Sierra Exportadora, prác-ticamente en cada inciso estamos hablando de unplan.

Cuando en el inciso a) hablamos del “desarrollode economías competitivas a fin de incrementary mejorar la calidad del empleo y disminuir losíndices de pobreza en las poblaciones rurales dela sierra”, se trata de todo un plan que acompa-ña este objetivo.

El inciso b), “el desarrollo prioritario de una agri-cultura, agroindustria, ganadería, acuicultura, tu-rismo y artesanía andina que genera productoscon valor agregado o valor añadido, y reúnan losestándares requeridos, tanto para el mercado in-terno como para el mercado internacional”, estodo un plan.

De manera que sería bueno que el responsablede Sierra Exportadora tenga rango de ministro,porque de verdad tiene que tener la más alta ins-tancia de decisiones del Estado para poder, preci-samente, apuntalar al conjunto multisectorial.

El tema de Sierra Exportadora hay que verlo nosolamente con una visión sectorial. Hay que iracabando con este concepto en la dinámica de lagerencia pública para incorporar un concepto másmultidisciplinario.

Si hacia eso vamos, entonces cada año el Congre-so perfectamente puede evaluar, bajo indicadoresde resultados y de gestión, por dónde está yendoSierra Exportadora. Eso, lógicamente, no lo po-demos poner en una ley de la República.

Por eso creo que hace bien el congresista Brucey, en su caso, la compañera Nidia Vílchez en tra-tar de buscar una fórmula de consenso que per-mita que la Representación Nacional vea refleja-das sus expectativas en una fórmula legal lo máscercana posible al consenso.

No se permite una tercera interrupción. Con todogusto se la daría a mi amigo, el congresistaEstrada, pero no sé si el Reglamento permite una



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interrupción más. Me parece que no. De maneraque aquí culmino mi intervención.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Congresista Pando Córdo-va, puede hacer uso de la palabra.

El señor PANDO CÓRDOVA(GPF).— Muchas gracias, señoraPresidenta.

Como representante del departa-mento de Junín, debo decir que nome parece prudente que se sigapolitizando temas como este.

Los pueblos de la sierra del país no pueden espe-rar la voluntad de los políticos, sujeta a actitu-des políticas.

Debemos ser transparentes y trabajar juntos paraque los que han estado abandonados durante tan-tos años sean finalmente atendidos.

Conozco de cerca los problemas para generar unapermanente actividad exportadora en la sierra:la oferta es poco diversificada y de bajo valor agre-gado, hay desconocimiento del mercado externo,la investigación y la transferencia tecnológica soninadecuadas e insuficientes, entre otros factores.

Por eso, en ese contexto, se requiere de mecanis-mos eficaces que logren atraer inversión y el apoyofinanciero y tecnológico que hoy nos ofrece estapropuesta. La meta es lograr una agricultura com-petitiva que genere una oferta diversificada conalto valor agregado, de calidad y en volúmenesque hagan posible tener una presencia importanteen los mercados internacionales.

La propuesta que estamos debatiendo no es nue-va: recoge los lineamientos generales del PlanSierra Verde, que fue oportunamente ofrecido algobierno por la líder de nuestra bancada y quetambién busca integrar la sierra a la economíaperuana y mundial a través de un conjunto deacciones con enfoques globales intersectoriales.

Por ello, señora Presidenta, felicitamos esta ini-ciativa, porque en los últimos cinco años poco onada se hizo por la sierra productora.

Vamos a apoyar la propuesta creyendo en la bue-na fe del gobierno y en la capacidad de quienesconduzcan el programa, pero no podemos renun-

ciar a nuestro deber de fiscalizar que los recur-sos sean adecuadamente utilizados y controlarlos actos del Ejecutivo.

Por eso, proponemos, como ya lo hice en la Comi-sión Agraria, que se incluya una disposición conel siguiente texto: “El presidente ejecutivo remi-te un informe sobre la gestión realizada a la Co-misión Agraria del Congreso de la República enforma semestral”.

Esta propuesta no tiene la intención de obstacu-lizar la ejecución del programa, sino la de ayudara que efectivamente se logren los objetivos delmismo. Como representante de la sierra, soy elprimer interesado en que ello ocurra. Solo pedi-mos transparencia.

El Grupo Parlamentario Fujimorista apoyará eldictamen considerando que es perfectible, perolo hará en defensa del productor agropecuario dela sierra, que vive de una actividad de subsisten-cia.

Por eso, reitero, seremos vigilantes de la gestiónpara asegurar que el apoyo llegue correcta y opor-tunamente.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra el señor congresista Juvenal Ordóñez.

El señor ORDÓÑEZ SALAZAR(N-UPP).— Señora Presidenta:Antes de hacer uso de la palabra,quisiera pedirle que los dos minu-tos que ha dejado mi compañera debancada, Marisol Espinoza, puedanser agregados a mi intervención, por

cuanto quiero hacer algunas precisiones y temoque el tiempo no me vaya a alcanzar.

Señora Presidenta, señores ministros de Estado,colegas parlamentarios: Cuando presentó el pro-grama Sierra Exportadora, el Presidente de laRepública aludió una frase que originó en los na-cionalistas cierta suspicacia.

“Se acabó la época de la papa y el olluco”, dijo.Entonces, en ese momento entendimos que la fi-losofía del programa Sierra Exportadora era com-pletamente foránea y que el sesgo que se le iba adar era agroexportador y no integral ni integrador,como lo exige en estos momentos el desarrollorural de nuestra sierra.



Quiero comenzar esta pequeña intervención po-niendo en evidencia lo importante de la propuestaque ha lanzado el Ejecutivo, porque nos da la opor-tunidad, en primer lugar, de que los represen-tantes del país volvamos a ocuparnos de un temafundamental, que es el de la sierra y las comuni-dades campesinas.

Esto nos lleva, concretamente, a decir que la otraimportancia que tiene este proyecto es que nospermite visualizar y comparar nuestros puntosde vista con respecto a cómo entendemos su de-sarrollo, en lo que pueden haber puntos discre-pantes y también muchas coincidencias.

No está presente el Ministro de Agricultura. Mequiero referir fundamentalmente a él. Por ello,señora Presidenta, le ruego que él esté presenteporque le voy a hacer 15 preguntas.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Ahí está, congresistaOrdóñez. Usted no lo ve. Ahí está presente.

El señor ORDÓÑEZ SALAZAR (N-UPP).—Disculpe, señor Ministro de Agricultura.

En primer lugar, creo que el proyecto se ha reali-zado sin un estudio que nos demuestre la viabili-dad económica del mismo. ¿Dónde está el estu-dio de viabilidad y de factibilidad económica deeste proyecto? Yo no creo que deba estar conte-nido dentro del proyecto de ley, pero por lo me-nos debe haber anexos suficientes para que no-sotros sepamos cómo se están señalando los cos-tos de producción, el costo que van a tener lastransacciones de la producción anunciada; incluso,no tenemos el análisis de las características delmercado de los productos que se quieren comer-cializar.

Por lo tanto, pregunto al Ministro de Agricultu-ra: ¿dónde están los estudios técnicos que sus-tentan el proyecto Sierra Exportadora? Hago lamisma pregunta a la Comisión Agraria, que haaprobado mayoritariamente este proyecto.

Asimismo, ¿qué estudios de mercado y de impac-to social existen? Hasta la fecha, nosotros no losconocemos. Todos los proyectos en el Perú pasanpor un proceso que termina en el SNIP. Este pro-yecto tiene —parece— patente de corso, porqueno tiene estos controles y no se ajusta a esos pro-cesos que están diseñados en nuestras leyes.

En segundo lugar, quiero decirles que este pro-yecto no ha involucrado la opinión de los repre-sentantes de los beneficiarios.

¿Dónde está la opinión de la Confederación Cam-pesina del Perú, de la Confederación NacionalAgraria, de Conveagro? ¿Dónde está la opiniónde las juntas de usuarios, señor Ministro de Agri-cultura, que acaban de sacar un pronunciamien-to que dice que usted y su gobierno han cerradolas puertas a su participación en este proyecto?

La bancada nacionalista, señora Presidenta...

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Ya concluyó su tiempo,señor congresista. Le hemos adicionado el tiem-po que usted pidió, y ha concluido su interven-ción, con dos minutos adicionales.

Yo le rogaría, si tuviera a bien, que uno de suscolegas de bancada le ceda los tres minutos quele corresponde para que así usted pueda redon-dear su idea.

Entonces, va a tomar usted los minutos de la con-gresista Hilaria Supa.

El señor ORDÓÑEZ SALAZAR (N-UPP).—La otra pregunta que quisiera hacerle...

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— La congresista Supa diceque ella no cede su tiempo, congresista Ordóñez.

Le doy un minuto más, congresista, para quepueda concluir.

El señor ORDÓÑEZ SALAZAR (N-UPP).—Nosotros tenemos ahí una lista que también in-cluye a otros congresistas, Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— A ver.

Están los congresistas Huancahuari, Luizar,Urquizo.

El señor ORDÓÑEZ SALAZAR (N-UPP).—La compañera Juana Huancahuari me está ce-diendo sus tres minutos.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Cómo no. Con el tiempode la señora Huancahuari, puede continuar.

El señor ORDÓÑEZ SALAZAR (N-UPP).—Le quiero preguntar al Ministro de Agriculturasi estaría de acuerdo, en función a la descentrali-zación que desde el Gobierno Central se está pro-moviendo, con que la sede de este ODP que sepiensa formar esté en Huancavelica en vez de estar



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en la Capital de la República, pues de esta mane-ra seríamos más coherentes con este proceso dedescentralización.

¿No sería mejor, señor Ministro de Agricultura,que los empleados de Conacs, Pronamachcs, et-cétera, formen parte del ODP con su experienciay no se esté incrementando la burocracia?

Creo que el proyecto también propicia la ruptu-ra de la propiedad de las comunidades campesi-nas. Esto es algo que nos preocupa. Yo no sé si alMinistro de Agricultura, que también tiene quever con este importante sector, le preocupa esteasunto.

No se sabe si se ha consultado a las comunidadescampesinas acerca de si pueden tocar sus tierras;si es que se ha tenido en cuenta que el Convenio169 de la OIT nos abliga a respetar íntegramen-te la propiedad de las tierras campesinas y, par-ticularmente, de las comunidades.

Yo quisiera pedirle al Ministro de Agricultura quenos diga cómo se hace para que en este país, quedurante 14 años ha crecido en la costa en 70 milhectáreas, se pueda crecer 150 mil hectáreas encinco años. Tenemos una propuesta, es cierto,pero nosotros queremos una respuesta técnica.

Los recursos económicos de Sierra Exportadorason del Estado y han sido canalizados a travésdel crédito suplementario. Esta plata, que es detodos los peruanos, ¿va a servir efectivamentepara que los campesinos la usufructúen?

Queremos saber si las pequeñas empresas cam-pesinas son las que van a usufructuar, o quiénesen última instancia van a ser los que van a usu-fructuar estos dineros que el Estado pone.

También quiero preguntar a la titular delMincetur sobre cómo queda Prompex, teniendoen consideración que es el organismo encargadode la promoción de las exportaciones, pero no tieneparticipación, por ejemplo, en el Consejo Direc-tivo de Sierra Exportadora.

¿Por qué no se incluye en esta propuesta cuálesson los proyectos de turismo si esta actividad escentral en la sierra? No olviden que entre los dosmil 500 y los cuatro mil metros están y se desa-rrollan precisamente todos los nichos turísticos—Puno, Cusco—; pero solamente se dice que sefomentará el turismo, y no tenemos aquí ningúnproyecto.

Por eso le quiero decir, señora...

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Está sin audio, señor con-gresista, porque el tiempo ha vencido. Creo quees importante que usted entregue sus 15 propues-tas por escrito al Ministro para que así él vayaevaluándolas.

Para que usted concluya, un minuto más.

El señor ORDÓÑEZ SALAZAR(N-UPP).— Yo le quiero decir quelos nacionalistas, señora Presiden-ta, no estamos en contra de este pro-yecto, pero no queremos que fraca-se como lo del Trapecio Andino,como Rimanácuy, como el Banco

Agropecuario, como Sierra Verde, porque esta se-ría una nueva frustración para los campesinosde los Andes.

Por eso es que les pido que, en aras de estaconcertación que debemos tener aquí para sacaradelante a nuestra sierra, acepten ustedes quese pueda formar una comisión especial en la quetratemos de incorporar las iniciativas que tene-mos para sacar adelante un proyecto consensuadoen favor de nuestros campesinos y de nuestra sie-rra.

Muchas gracias, Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra la señora congresista Tula Benites.

La señora BENITES VÁSQUEZ (PAP).— Elcongresista Rebaza me solicita una interrupción,señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la in-terrupción.

El señor REBAZA MARTELL(PAP).— Presidenta: Para extra-ñarme sobremanera del grado dedesconocimiento con el que se vie-ne al Congreso con respecto a losciclos de preinversión, de inversióny de postinversión.

Simplemente estamos aprobando una ley marcopara un proyecto que, en su nivel de preinversión,debe ser objeto de la formulación de un perfil téc-nico, en el cual —recién con un marco lógico en-tre el nivel de inversión y el beneficio social yeconómico— se declarará o no la viabilidad delproyecto.



Luego se elaborarán los estudios de prefactibi-lidad y de factibilidad por la dimensión y la mag-nitud del proyecto. Recién a partir de ahí comien-za el ciclo de ejecución —es decir, de inversión—, donde se elaborarán los expedientes técnicosque, con unidades de ejecución y de trabajo, per-mitirán un presupuesto específico para comen-zar a ejecutar el proyecto.

Después viene la postinversión, que es el mante-nimiento y la sostenibilidad del proyecto.

Que no se exija en este momento, que es muyprematuro, lo que se debe dar con los estudiosque ya referí.

Gracias, Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Caba-nillas Bustamante).— Congresista TulaBenites, puede iniciar su intervención.

La señora BENITES VÁSQUEZ(PAP).— Señora Presidenta: El 28de julio, en este recinto congresal,el presidente constitucional de laRepública, doctor Alan GarcíaPérez, en su mensaje a la nación,anunció que, en la etapa cronológica

de este período de gobierno democrático yconstitucionalista, del pueblo y para el pueblo,ha llegado la hora de los pobres y de los más po-bres.

En ese mismo marco conceptual, este anuncioha signado desde entonces, con marcado énfasis,las principales políticas de proyección a favor delos más desposeídos, de los que menos tienen ydel pueblo en su conjunto; porque resulta coinci-dente con el mandato de la Carta Constitucionaly el mensaje de Haya de la Torre, que ha condu-cido los destinos de este Partido del Pueblo.

Este anuncio a favor de los más pobres ha traídoconsigo que se priorice, como segundo gran temaque la población espera, la creación de más em-pleo.

¿Cómo generar más empleo? Una de las políticas—que en el anuncio también se hizo referencia—es este gran tema de Sierra Exportadora; que noes sino la posibilidad de crear —mediante la se-gunda de las tres grandes vías que ha señaladoen su mensaje a la nación el Presidente Consti-tucional, que es la inversión— la promoción porel Estado de nuevas oportunidades y la accióndirecta del Gobierno Central.

Las inversiones constituyen el mecanismo quehoy este Congreso debe relevar, debe priorizar ydebe instrumentalizar a través de un proyectode ley; el cual, si bien es promovido por el Ejecu-tivo, ha sido muy bien estudiado y analizado endiferentes y múltiples sesiones descentralizadaspor la Comisión Agraria, tal como lo anunció laseñora Presidenta de la referida comisión.

Entonces, conviene que todos los representantesnos despojemos de aquellos intereses políticos quepueden menoscabar la trayectoria de esta inicia-tiva que apunta a que Sierra Exportadora se hagauna realidad.

Este es un programa que trae consigo importan-tes políticas, instrumentos y mecanismos a tra-vés de un proyecto de 12 artículos, además de lasrespectivas disposiciones complementarias.

Entonces, es importante que podamos recordarque nuestra presencia aquí obedece a la repre-sentación popular; y esa confianza, que provienedel pueblo, hay que hacerla efectiva con el votode aliento a un dictamen en el que, estoy segura,la Presidenta de la Comisión ya está atenta a re-coger las iniciativas, a mejorar el instrumento ya hacerlo viable y posible.

De ahí que no nos queda sino aunarnos a estegran programa, alentar al Ministro de Agricultu-ra y a los titulares, aquí presentes, de los porta-folios de Energía y Minas y de Comercio Exte-rior para que, sumando, podamos hacer realidadeste programa de Sierra Exportadora y, con ello,dar grandes oportunidades al hombre del campoy a la mujer campesina.

Muchas gracias, Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Caba-nillas Bustamante).— Tiene la palabra el con-gresista Abugattás Majluf.

El señor ABUGATTÁS MAJLUF(N-UPP).— Muchas gracias, seño-ra Presidenta.

Con mucha sorpresa acabamos derecibir la verdadera información,que quizás mucho de nosotros no

habíamos tenido. Es que, al tildarnos de ignoran-tes en temas de preinversión, inversión ypostinversión, está saliendo a la luz el verdaderointerés que hay detrás de esto: que los 80 millo-nes de nuevos soles que se aprobaron son para



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un estudio de factibilidad, para ver si el proyectode Sierra Exportadora es viable o no.

Entonces, les pido por favor que tengan la since-ridad de aclarar cuáles son los fines ulterioresque hay atrás de este proyecto; porque, definiti-vamente, no tienen ningún interés en desarro-llar la sierra, pues se está destinando 80 millo-nes de nuevos soles a hacer simplemente los pri-meros estudios.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra la señora congresista Hilaria Supa.

La señora SUPA HUAMÁN (N-UPP).— Señora Presidenta: Llaqtamasiykuna, llapaykichista ñoqañapaykichis, ari qhawarikushian-mi, chay Congreso ukhupi, chay Sie-rra Exportadora nisqa sutiyoqtañañaykuna toraykuna, pero, noqa

qhawarisqayman hina, manayá noqanchispawaqchamasinchisman chayanqachu, chay SierraExportadora nisqa sutiyoq nisqa ñañaykunatoraykuna.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede usted repetir enlengua castellana, señora congresista. Usted lahabla muy bien, porque es bilingüe.

La señora SUPA HUAMÁN (N-UPP).—Llaqtaymanmi dirijikushiani noqa, señora Pre-sidenta, chaypi kanmi traductora y pay qolqetaganan y traducinanmi chaypi. [Mi intervenciónoral, señora Presidenta, está dirigida a mi pue-blo, y aquí está la traductora, que gana un suel-do. Por esa razón es que solicito que ella sea quientraduzca.](3)

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— ¿Está diciendo que deseahacer uso de la traducción, señora congresista?Pero usted sí puede hablar ambas lenguas, al igualque su colega.

Yo le voy a hacer la indicación a la señora traduc-tora.

Está usando su tiempo. Por eso es que yo le ha-cía la pregunta, porque está usando más tiempo.

La señora congresista desea traducción.

Puede iniciar la traducción, señora traductora.

La TRADUCTORA(4).— Señora Presidenta, muybuenas tardes; colegas congresistas, muy buenastardes.

Estamos discutiendo realmente en este momen-to el proyecto de ley sobre la Sierra Exportadora.

Al respecto, yo tengo algunas atingencias quehacer, con todo respeto.

Por ejemplo, a los pueblos andinos y a los máspobres, a la gente que produce, a los agriculto-res, a los mismos quechuahablantes, a los jóve-nes, no se les ha consultado sobre este proyectode ley.

Entonces, yo pienso que esa ley todavía no estátratándose...

La señora SUPA HUAMÁN (N-UPP).— Queno se ha consultado a los pueblos indígenas, comodice el Convenio 169 de la OIT. Lo que está ahíescrito no se ha consultado.

En dicho convenio se dice que se tiene que con-sultar a los pueblos indígenas antes de dar cual-quier ley referida a ellos.

Siempre en este Congreso, por la historia, se hanhecho leyes que no son a favor de los pueblos, deaquellos campesinos que tenemos un topo, unahectárea. A estos no va a llegar el denominadoprograma Sierra Exportadora.

Señora Presidenta, señores congresistas: Por lahistoria, nuestros pueblos están resistiendo elhambre y la miseria. ¿Ustedes creen que esteproyecto va a llegar a cuatro mil 500 metros so-bre el nivel del mar?

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Añádese tiempo a la seño-ra congresista.

La señora SUPA HUAMÁN (N-UPP).— Se-ñora Presidenta: Yo pido acá que este proyectose estudie bien y se consulte a las comunidadesmás lejanas del Perú y a las organizaciones cam-pesinas.

Nosotros sí queremos una sierra exportadora, peroverdadera, que llegue hasta los pueblos indíge-nas más lejanos, que se vea cómo vamos a desa-rrollar nuestros pueblos.

(3)Transcripción del texto en quechua y traducción al español: Noemí Vizcardo Rozas.(4)Noemí Vizcardo Rozas.



Para eso nos han elegido a nosotras los puebloscampesinos: para defender sus derechos, para ha-blar por ellos.

No nos estamos oponiendo a este proyecto, perosí estamos diciendo que se estudie bien y que sepregunte bien a los pueblos y a sus organizacio-nes.

Eso es lo que estamos diciendo, y me estoy diri-giendo a ustedes, señora Presidenta, con todo elrespeto que se merecen; pero nuestros pueblostambién merecen respeto y hay que alzar la opi-nión de ellos.

Aquí el Ministro es un agricultor como nosotrosy sabe cómo es la agricultura. Por eso, yo pidoque haya un entendimiento con nuestros pue-blos, que se consulte a los pueblos.

Nuestros pueblos siempre han sido exportadores.¿Qué se está exportando ahorita? Nuestro cobre,nuestra plata. Sin embargo, seguimos en la po-breza en este Perú. Por eso se tiene que consul-tar a los pueblos.

Esta es mi posición: que este proyecto retorne ala comisión para que lo estudiemos bien.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra el congresista Luis Alejandro Giampietri.

El señor GIAMPIETRI ROJAS(PAP).— Señora Presidenta, seño-res ministros: Una característica delPerú que tenemos que resaltar esque somos un país de ocasiones per-didas.

Esfuerzos como el que se hizo en la década del80, durante el gobierno del presidente Belaunde,al construir la Carretera Marginal, quedaronabandonados con el tiempo. Esfuerzos como elque se hizo en la época del gobierno del presi-dente Fujimori, con el proyecto Selva Verde, tam-bién quedaron abandonados.

¿Qué nos pasa que no somos capaces de seguirproyectos en este país? ¿Por qué tenemos quemeter siempre dentro de nuestros proyectos yde nuestro futuro una cuña tratando de borrarcon el codo lo que hemos hecho con la mano?

Este proyecto que se está presentando en estemomento no es una sorpresa. El presidente García

lo viene mencionando desde hace mucho tiempo,y ha habido muchísima discusión antes de que setomara la decisión.

Es más, durante la campaña electoral y en diver-sos foros se ha tratado y se ha discutido este tema.

Creo que este es un proyecto articulado, que ne-cesita de una decisión de Estado. Dejemos atrásel hecho de estar siempre mirando lo malo y lonegativo. Miremos lo positivo.

Todos queremos ayudar a que la gente de la sie-rra mejore. Esto es mandatorio. El pueblo nos loha dicho en las elecciones. No hay nada más quehacer que eso, y ese es el sentido que se le estádando a este proyecto. No miremos con suspica-cia todo aquello que se plantea o todo aquello quese presenta.

Por ejemplo, este proyecto ayudará en algunaforma a que la mano de obra, que en este mo-mento tiene la obligación de migrar de la sierra ala selva para trabajar en los cultivos de coca, re-grese nuevamente a sus campos andinos. De estaforma ayudaremos a bajar este estigma que te-nemos sobre la droga.

Yo creo que aquí hay algo que tenemos que recu-perar: la dignidad. Para ello se necesita que to-dos nosotros colaboremos. No nos critiquemos losunos a los otros.

Si hay que perfeccionar el proyecto, se perfeccio-na. Pero sigamos adelante, no discutamos cosasque no tienen sentido.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra el congresista Oswaldo Luizar.

El señor LUIZAR OBREGÓN(N-UPP).— Presidenta: En primerlugar, debo recordar que medianteDecreto Supremo N.° 051-2006-PCM ya se creó el programa SierraExportadora. Acá no estamos ha-blando de la creación de un nuevoprograma.

Además, mediante Decreto Supremo N.° 053-2006-PCM se dan algunas normas complemen-tarias, en las que se establece, por ejemplo, laprioridad del cumplimiento de aquellas accionesque recomiende Sierra Exportadora en los dife-rentes sectores. Entonces, hay que tener mucho



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cuidado en lo que se nos pide que aprobemos hoydía.

No estamos discutiendo ahora la creación de unprograma, pues este ya existe. Lo que estamosdiscutiendo ahora y lo que vamos a aprobar conesta ley es la conversión del programa, que yaexiste desde el 12 de agosto de este año, en unorganismo público descentralizado, OPD, y connormas adicionales. Eso es lo que estamos discu-tiendo.

Nadie está discutiendo acá si es que importa ono importa combatir la pobreza. Sí importa, sinlugar a dudas, atender a la sierra, priorizar laatención a la sierra agropecuaria; pero eso no lovamos a aprobar con esta norma que se preten-de que aprobemos hoy día.

Lo que vamos a aprobar va a ser el cambio de lamodalidad: de un programa a un organismo pú-blico descentralizado, constituyéndolo en un plie-go. Esto lo señala claramente la propuesta quese nos entrega hoy día.

“Artículo 2.°.— Créase el Organismo Público Des-centralizado denominado Sierra Exportadora.

[...] con autonomía técnica, funcional, adminis-trativa, económica y financiera. Constituye unpliego presupuestal.”

Eso es lo que vamos a hacer hoy día, y vamos aagregar algunas cuestiones más.

Por ejemplo, está el asunto de dar facultades casiministeriales o supraministeriales al presidenteejecutivo de Sierra Exportadora, quien tendrá lafacultad de asistir a las sesiones del Consejo deMinistros. Ojo: no sé si estamos vulnerando al-gunas normas y si hay que modificar algunasotras.

Además, se han dispuesto normas complemen-tarias, como la cuarta —le pido, por favor, Presi-denta, que me incremente el tiempo para termi-nar—, en la que se dan facultades para excep-tuar en forma excepcional al programa SierraExportadora de las normas de racionalidad, apro-badas mediante los decretos de Urgencia 019 y020, y mediante la Ley de crédito suplementa-rio.

Cuando discutimos la Ley de crédito suplemen-tario, nosotros indicamos que está bien, pero quese adecue al personal que ya tiene la Presidenciadel Consejo de Ministros. No hay necesidad de

dar algunas normas de las que no gozan otrossectores.

En este sentido, hay algunas normas complemen-tarias que hacen peligrar el asunto de fondo. Acáno se trata de oponerse al programa, sino de verqué otras normas conexas vienen detrás de estaley que ahora se pretende aprobar de manera algorápida.

Entendemos que un debate de esta naturalezadebe ser técnico. Entonces, ciñámonos particu-larmente a lo que señala esta ley, más allá de loque constituye la creación de un programa queya existe, Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra el con-gresista Carrasco Távara.

El señor CARRASCO TÁVARA(PAP).— Señora Presidenta: Du-rante el debate del programa Sie-rra Exportadora, algunos señorescongresistas han estado distraídoscon respecto al tema central.

Sierra Exportadora no se está creando en el de-bate del día de hoy. Ya se creó, como lo acaba dereconocer el señor congresista que me antecedióen el uso de la palabra, mediante el Decreto Su-premo N.° 051 del actual gobierno, que fue acla-rado posteriormente por el Decreto Supremo N.°053.

Es decir, el programa que el doctor Alan Garcíadivulgó durante su campaña a efectos de levan-tar el ánimo del pueblo para trasladar sus ojoshacia la sierra del Perú se ha cumplido al darseel decreto supremo correspondiente. En conse-cuencia, no estamos aquí creando ni inventandoel programa Sierra Exportadora.

Escuché decir a un congresista que no se men-cionaba en la propuesta de ley el impacto respec-to de los resultados económicos sobre un supues-to proyecto. Este no es un proyecto, este es unprograma; por lo que, como tal, es más amplioque cualquier proyecto.

Y precisamente la ley tiende a que este progra-ma tenga lo que quiere la Ley N.° 27658, LeyMarco de Modernización de la Gestión del Esta-do, que establece que no se puede estar creandoprogramas de esta naturaleza sin darles el res-paldo correspondiente mediante ley.



Entonces, he ahí por qué estamos ahora tratan-do de crear un OPD, un organismo público des-centralizado, con esta ley, porque así va a tenerautonomía económica y administrativa para lan-zar hacia la sierra —que queremos desarrollar—los programas que se adecuen a cada una de esasrealidades.

Asimismo, una señora congresista dijo que no sehabía consultado a los hermanos comuneros acer-ca de si ellos estaban de acuerdo con que se creeSierra Exportadora. Nada más alejado de la rea-lidad sostener si se consultó o no a los hermanoscomuneros.

Todos los comuneros del país van a recibir conbeneplácito la creación del programa SierraExportadora, porque quizás por única vez —o poruna vez más, si se quiere, porque todos los go-biernos hablan de la sierra— se va a ir a la sierracon un programa que tiene aspiraciones que vanmás allá de las posibilidades que uno pueda ima-ginar.

Con este programa se quiere incorporar anual-mente 30 mil nuevas hectáreas de tierra; ambi-ción que, Dios quiera, pueda ayudar a los organi-zadores y propulsores de este programa para quese pueda generar...

Me pide una interrupción el congresista Mayorga.Con todo gusto se la concedo, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Sí, con cargo a su tiempo,congresista, porque usted es el penúltimo ora-dor.

El señor MAYORGA MIRANDA(N-UPP).— Solamente son un parde preguntas para el distinguidocongresista Carrasco Távara.

Yo quisiera saber si en este proyec-to que estamos discutiendo está con-

tenido, por ejemplo, el problema de la tenenciade la tierra, que no se toca para nada; sobre todosi se tiene en cuenta el minifundio, por el cualestá caracterizada la agricultura de la sierra.

Una segunda pregunta: ¿en qué términos se re-gula dentro de este programa lo referente a lapolítica tributaria? Si nosotros hablamos en tér-minos de desarrollo del campo, ¿cómo está regu-lado el problema de la política tributaria?

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Continúe, señor congre-sista.

El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).— Creoque la pregunta la debe responder el señor Mi-nistro, pero también estoy en la posibilidad dehacerlo.

Con esta iniciativa se está, simple y llanamente,dándole la fuerza...

¿Me da un minuto, por favor, señora Presidenta?

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Creí que había cedido sutiempo, congresista Carrasco, pero vamos a con-cederle un adicional.

El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).— Dis-culpe, señora congresista.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Con todo gusto.

El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).— Elminifundio va a seguir siendo minifundio. Aquíno se está tratando sobre la propiedad de la tie-rra.

No hay que olvidar que en la sierra existen fun-damentalmente comunidades campesinas, don-de la propiedad de la tierra es de la comunidad,mas no del comunero. Eso es en primer lugar.

En segundo lugar, el tema central de esta inicia-tiva que estamos tratando es crear el OPD paraque este pueda recibir del Estado nacional lospresupuestos correspondientes, para que puedarecibir de los organismos cooperantes internacio-nales los presupuestos correspondientes e inver-tirlos para impulsar el desarrollo de la sierra.

Al respecto, según los estudios de este proyectode ley, se tiene la aspiración de llegar a tener másde 100 millones de dólares en los próximos cincoaños.

Estos temas son centrales. No se está desarro-llando aquí un programa específico sobre qué pro-ductos se van a sembrar, qué productos se van avender, qué mercados se van a encontrar. Es esteOPD el que se va a encargar de desarrollar todosestos procesos, en los que finalmente todos de-seamos que se tenga éxito.




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La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— El congresista Urquizo tie-ne la palabra.

El señor URQUIZO MAGGIA(N-UPP).— Señora Presidenta:Nadie puede estar en contra de unprograma ya creado mediante el De-creto Supremo N.° 051 y refrenda-do por el Decreto Supremo N.° 053,y más aun si en el crédito suplemen-

tario le hemos otorgado 85 plazas. Sin embargo,hay algunas preocupaciones.

Una de las preocupaciones tiene que ver con queeste proyecto le da rango de ministro al presi-dente de Sierra Exportadora. Esto es peligroso,porque hace poco se ha constituido la ComisiónPresidencial de Reforma del Poder Ejecutivo yel señor Presidente de la República ha hecho re-ferencia a que hay duplicidad de programas so-ciales, duplicidad de pliegos en el Estado.

Entonces, puede ser que, al igual que Indepa,Devida, Ceplan —que fue creado pero que hastaahora no entra en funcionamiento— o el Conse-jo Nacional de Descentralización, sencillamentetengamos a Sierra Exportadora como un super-ministerio que levante falsas expectativas en lapoblación.

Por otro lado, el Ministerio de Agricultura tienesuficientes pliegos para que uno de ellos puedaservir de base a este programa sin requerirse ma-yores recursos. Para muestra están el ConsejoNacional de Camélidos Sudamericanos, Inrena,PETT, Pronamachcs, Senasa, INIA.

Asimismo, tenemos el Proyecto Especial SierraCentro Sur, que necesitaría ser reestructurado,donde hubo una serie de irregularidades en lasque se incurrieron anteriormente. Además, te-nemos Prompex.

Un congresista ha mencionado hoy que a travésde un medio de comunicación han estado convo-cando a profesionales para ver justamente lostemas de Sierra Exportadora. Entonces, estamoscreando un organismo —cuya iniciativa nadie pue-de cuestionar, más aun si viene del Poder Ejecu-tivo— que va a reemplazar labores que ya cum-plen una serie de organismos.

Lo único que quedaría en la labor de este comba-tivo Ministro de Agricultura es poner a trabajarsus OPD y encargar a uno de ellos la responsabi-lidad de asumir el programa de Sierra Exporta-

dora, que ya fue creado mediante decreto supre-mo.

Por otro lado, es peligroso estar otorgando rangode ministro en una serie de organismos, lo que larealidad ha señalado que no es bueno, porque te-nemos 15 ministros y, además, tenemos 10 fun-cionarios que tienen rango de ministro de Esta-do.

Por ello, creo que la Comisión Agraria deberíaevaluar nuevamente esta iniciativa y perfeccio-nar el decreto supremo, si hubiere lugar.

Por otro lado, este proyecto también mencionaque quienes trabajen en el OPD tendrán el régi-men laboral de la actividad privada, cuando to-davía no han concluido los 120 días que tiene deplazo la Comisión Presidencial de Reforma delPoder Ejecutivo. Entonces, obviamente, esta pro-puesta vulnera las iniciativas y los trabajos quetendrá que asumir dicha comisión.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra el con-gresista Wilson Ugarte.

El señor WILSON UGARTE(PAP).— Señora Presidenta: De loleído en el dictamen y tras lo expre-sado aquí por algunos congresistas,debo señalar que realmente haypoca voluntad de apoyar a los her-manos de la sierra. Para ser claro y

concreto, debo decir que hasta noto algo de mez-quindad en cuanto a respaldar una medida queestá orientada a apoyar a los hermanos de la sie-rra que más necesitan.

Se ha dicho que no se ha tomado en cuenta losintereses de los pobladores. Pero nosotros, quesomos representantes de los pobladores de la sie-rra, con quienes hemos tenido permanentemen-te contacto, podemos asegurar que el proyectoSierra Exportadora va a traer algarabía a esospueblos —como Chacán, por ejemplo, en la co-munidad anteña—, porque ellos lo piden, lo re-claman, y saben que ahí hay una alternativa parasu propio desarrollo.

Se ha dicho que se está dejando de lado produc-tos y modos de producir tradicionales. Eso no escierto, no se pretende erradicar nada de lo tradi-cional. Sin embargo, hay que saber que esto hatenido su limitación, expresada fundamentalmen-



te en los problemas de severa pobreza económi-ca que tienen nuestros hermanos del campo.

El proyecto busca introducir otras alternativas,busca articular a diversos sectores para brindar-les otras alternativas de producción, las cualessean capaces de darles mejor nivel de vida a losperuanos de la sierra tan pobre.

No seamos mezquinos, colegas congresistas, y nobusquemos oponernos...

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Perdón, le han planteadodos interrupciones: de la congresista Tula Benitesy del congresista Carlos Raffo.

Tampoco puede hacer un discurso porque no sele ha dado la palabra.

Seguramente está solicitando el retiro del tér-mino “mezquinos”.

Se le pide que retire el término “mezquinos” paraque todo vuelva a la normalidad. Tenga la genti-leza.

El señor WILSON UGARTE (PAP).— Que asísea, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Correcto. Por retirado.

Continúe.

El señor WILSON UGARTE (PAP).— Yo ven-go de una región que no es precisamente la sie-rra. Vengo de la ceja de selva —que tiene enormepotencialidad en productos como el café, el ca-cao, los cítricos, la granadilla, la guanábana—,que no ha sido beneficiada con el tratamiento quese le dio a la Amazonía y que aparentemente nofigura en este proyecto sobre Sierra Exportadora.

Sin embargo, apoyo decididamente esta propuestaporque sé que, más allá de los rigores que pudie-ra fijar el término “sierra”, los proyectos orien-tados a mejorar las capacidades productivas demi pueblo van a ser tomados en cuenta por elproyecto Sierra Exportadora.

Más bien, en este momento yo sugeriría al Plenoque se dé la oportunidad al ingeniero GastónBenza Pflucker, responsable de armar el progra-ma Sierra Exportadora, para que exponga y cla-rifique algunos de los conceptos que seguramen-te han quedado pendientes.

Muchos de los temas que se han planteado comoinquietudes se desarrollarán, seguramente, en elreglamento de la ley y en los planes, programas yproyectos que fueran pertinentes.

Respaldemos algo que debe desarrollarse comopolítica de Estado. Seamos leales con el puebloque nos ha elegido, con el pueblo más pobre delPerú, con el pueblo serrano.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene el uso de la palabrael señor ministro de Agricultura, Juan JoséSalazar, quien podrá conceder interrupciones.

El señor MINISTRO DE AGRI-CULTURA, ingeniero Juan JoséSalazar García.— Me están pi-diendo una interrupción, señoraPresidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la in-terrupción, congresista Raffo.

El señor RAFFO ARCE (GPF).—Gracias, señor Ministro de Agricul-tura; gracias, señora Presidenta.

Quizás la palabra “mezquindad”puede sonar un poco dura y me pa-rece correcto que se haya retirado.

Pero, ¿cuántas cosas se han postergado en estepaís por razones políticas?

El gas de Camisea no se explotó durante muchotiempo por razones políticas, la paz con Ecuadorno se firmó durante mucho tiempo por razonespolíticas, las grandes inversiones no llegaron aeste país por mucho tiempo por razones políti-cas.

Pero la pobreza en nuestra sierra no puede espe-rar un día más; el hambre y la desnutrición nopueden esperar un día más.

Puede ser que el proyecto Sierra Exportadora nosea perfecto, pero es un esfuerzo integral paraponer a la sierra en el camino del progreso.

Es por eso que he pedido esta interrupción parahacerles una invocación: dejemos de lado esas ra-zones políticas, que nos han hecho tanto dañopor mucho tiempo, y apoyemos este proyecto el



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día de hoy; porque a partir de hoy, si lo aproba-mos, no será la Sierra Exportadora de Alan Garcíani del Apra solamente; si hoy día aprobamos esteproyecto, esta Sierra Exportadora será de todoslos peruanos.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la pa-labra el ministro de Agricultura, ingeniero JuanJosé Salazar.

El señor MINISTRO DE AGRI-CULTURA, ingeniero Juan JoséSalazar García.— Señora Presi-denta: Por su intermedio, daré res-puesta a algunas inquietudes.

Cuando se pregunta si se ha hechouna consulta al sector rural, a las comunidadescampesinas, la respuesta es que sí se ha hecho.Hay una respuesta en los resultados de las últi-mas elecciones, en las que cerca del 50% de losciudadanos han expresado su desacuerdo con loque significa la labor del Estado.

En el caso de Sierra Exportadora, tengo que de-cirles que la política que se ha desarrollado enlos últimos 40 años ha tenido la visión de apoyarsolamente al sector de la costa. Inversiones pormás de seis mil millones de dólares se han hechoen los grandes proyectos de Majes, de Jequete-peque, de Tinajones, de Poechos. Todas esas in-versiones se han realizado en la costa; al igualque la red vial —la Panamericana—, la energíainterconectada. Todo ello, en la costa.

Por eso es válida la inquietud de los congresistascuando dicen: si con todas estas inversiones enlos últimos 15 años solamente se ha logrado que75 mil hectáreas puedan producir para de expor-tación, ¿cómo es posible que en cinco años se lle-gue a 150 mil?

Es imposible pensar que en cinco años la sierra,en las condiciones actuales, pueda llegar a 150mil hectáreas de agroexportación. Eso no es po-sible. Por ello, cuando estuvo en este recinto, elPremier explicó que esto incluía lo que era la fo-restación y que de esa manera se podría cumplircon esta meta.

Pero lo que quiero decirles es que SierraExportadora es la respuesta a esa votación de to-dos esos peruanos que durante décadas viven encondiciones de pobreza. Sierra Exportadora es

la respuesta a ese 75% de trece y medio millonesde peruanos que están en condiciones de pobre-za y que necesitan un cambio. Asimismo, ese 50%de peruanos en extrema pobreza necesitan uncambio.

Esto significa mirar hacia el interior de nuestropaís, mirar hacia a sierra e invertir en ella. Yabastante se ha invertido en la costa. Entonces,esa es la respuesta sobre lo que significa SierraExportadora.

Si queremos llegar a detalles, no debemos decirque le falta el SNIP cuando aún no tenemos lapropuesta integral. No podemos detenernos enpequeños detalles —que ustedes pueden corre-gir— sobre lo que significa la ubicación de la sedecentral o si debe tener rango de ministro o lo quefuera. Todo eso lo pueden resolver ustedes de unamanera muy simple.

Pero lo que tiene que hacerse es tomar la deci-sión sobre esa voluntad —que el gobierno la tie-ne muy clara— de tener una política de invertiren los sectores de mayor pobreza. A nivel del sec-tor Agricultura ya se está dando; y no solamentecon políticas de desconcentración, sino de des-centralización.

Y justamente estamos comenzando este 30 conla transferencia del Consejo Nacional de Camé-lidos Sudamericano, Conacs, a Puno, que es unamedida de desconcentración; y como medida dedescentralización se está transfiriendo toda lamaquinaria pesada, todas las competencias...

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Perdone, señor Ministro.Le están solicitando dos interrupciones: la con-gresista Tula Benites y el congresista OswaldoLuizar. Si usted lo cree pertinente, puede conce-derlas en el momento que usted indique.

El señor MINISTRO DE AGRICULTURA,ingeniero Juan José Salazar García.— Co-rrecto, para después de ello poder terminar.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Congresista Tula Benites,puede hacer uso de la interrupción.

La señora BENITES VÁSQUEZ(PAP).— Gracias, señora Presiden-ta.

Resulta importante tener en cuen-ta que la justicia social no se cons-



truye con la desigualdad, con la falta de oportu-nidades o con las iniquidades. La justicia socialse alcanza con la ruta más cercana, que es aque-lla que promueve oportunidades, que genera in-clusión.

La justicia social se encamina, precisamente, enla trayectoria que va al crecimiento de oportuni-dades de empleo. Y esto solo trae consigo el apo-yo al productor y, lógicamente, envuelve el tra-yecto de la inversión.

Si esto es así, el Pleno del Congreso tiene un co-mún denominador que es el de apuntalar, apo-yar y alentar la propuesta del programa SierraExportadora, ya institucionalizado por el gobiernomediante el Decreto Supremo N.° 051.

No se trata, pues, de comercio exterior solamen-te, sino de desarrollo humano. No se trata solode un paquete de semillas, de sembríos, de hec-táreas, de riego, de asistencia técnica; sino,fundamentalmente, de dar oportunidad y ocasiónal poblador de vivir con dignidad, con el pago justodel valor real de lo que se siembra y se produce.

No estamos con el populismo porque esta no esuna medida que conlleve ese concepto, sino sonprecisamente políticas, instrumentos y apoyo.

Yo creo que la señora Presidenta de la ComisiónAgraria y el Ministro del sector estarán de acuerdoen que el OPD pertenezca al Ministerio de Agri-cultura.

Lógicamente, con todo el esfuerzo y las iniciati-vas sobre los asuntos que se han tocado hoy día,vamos a tener el informe final de la ComisiónAgraria para hacer realidad el programa SierraExportadora, que es una revolución social quetrae consigo oportunidades, empleo, inclusión eigualdad.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra para unainterrupción, congresista Oswaldo Luizar.

El señor LUIZAR OBREGÓN(N-UPP).— Presidenta: Primeroquiero recordarle a la colega que elOPD, de acuerdo al proyecto, estáadscrito a la PCM, no al Ministeriode Agricultura.

En concreto, por su intermedio quiero pregun-tar al señor Ministro por qué tenemos que pasarel programa a un organismo público descentrali-zado si aquel ya se creó. Queremos saber cuál es

la razón, porque nosotros tenemos mucha suspi-cacia, y ya lo planteamos cuando discutimos laley de crédito suplementario.

¿Es que acaso las normas de racionalidad del gastopúblico, que actualmente nos gobiernan y que te-nemos que cumplir, son demasiado rigurosas paraque, de repente, no haya un manejo no adecuadopor parte del Ejecutivo?

¿Es que acaso vamos a utilizar este mecanismopara que se llenen —como en anterior oportuni-dad, de 1985 a 1990— determinadas instanciasde gobierno con solo militantes apristas?

Eso nos preocupa, porque hay que recalcar queya está creado el programa Sierra Exportadora.Tiene un mes y medio de funcionamiento.

Por equidad, Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene un minuto.

El señor LUIZAR OBREGÓN (N-UPP).— Yono quisiera entender que el Ejecutivo se equivo-có, que inicialmente planteó la creación de unprograma y que al mes y medio se dio cuenta deque no hay que crear un programa sino un orga-nismo público descentralizado porque es más con-veniente.

¿Más conveniente para qué y por qué? Eso se nostiene que responder de manera clara, porque noestá en debate lo demás, que sí se ha hecho demanera acertada, por lo que todos coincidimoscon los discursos que se dan acá.

El tema de fondo de este debate es el que esta-mos planteando: ¿por qué el cambio de progra-ma a OPD, Presidenta?

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Continúe, señor Ministrode Agricultura.

El señor MINISTRO DE AGRICULTURA,ingeniero Juan José Salazar García.— Eltema es por la facilidad presupuestal. Yo lo heproclamado en diferentes tonos. ¿De qué sirveque en la Constitución figure la prioridad para laagricultura, de qué sirven muchas de las leyesque se han dado en este mismo Congreso sobreese tema si al final terminan siendo letra muer-ta?

Si nosotros analizamos el presupuesto del sectorAgricultura, encontraremos que solamente le co-



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rresponde el 0,9% del Presupuesto General. Ycuando hay una voluntad política expresa de apo-yar a la sierra, la mejor manera es dar ese apoyoa través de este OPD, porque la única manera deque se incremente la inversión en la sierra es através de que Economía pueda transferir mayo-res recursos. Esto solamente se da por voluntadpolítica, no se da mediante un reglamento ni unaley.

Entonces, este es el tema fundamental de lo quesignifica Sierra Exportadora como la voluntad ex-presa del gobierno de buscar mayores fondos paraque se inviertan en esa zona, que es la más po-bre de nuestro país.

Y nosotros les decimos que este proceso ya comen-zó. Ya les he mencionado lo que va a ocurrir enPuno el día 30 y lo que va a darse el 11 de noviem-bre con la transferencia de la sede de Pronamachcsa Huancayo. Eso origina que se reactiven las eco-nomías locales. Eso es lo que busca Sierra Ex-portadora: dar facilidades para la integración delos pequeños agricultores en cadenas productivas.

Y no hay que preocuparse, porque el PETT estátomando decisiones puntuales, que son maneja-das desde Agricultura, para que se adecuen a larealidad y a la identidad de lo que significa lasierra. No se va a afectar a la comunidad en suintegridad, no vamos a cambiar las costumbresancestrales porque eso sería un fracaso.

Igualmente, en lo que resta del año se va a trans-ferir todo lo que es Agricultura como una mues-tra de la voluntad de desconcentrar y de descen-tralizar.

Agricultura va a terminar la transferencia de to-das sus competencias. Es el ministerio que hasido escogido como modelo.

Por eso yo me permito reiterarles, para que ten-gan una idea...

Me piden una interrupción, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Muy breve, señora congre-sista.

La señora SUPA HUAMÁN (N-UPP).— Señora Presidenta: Yoquiero decir acá que hace 15 añosen mi provincia, Anta, mi comuni-dad Huayllacocha hemos elaboradoun proyecto, que es Yanacocha-huaipo.

El gobierno de Alan García dijo acá que iba a eje-cutar este proyecto. Quisiera decir que para quesea Sierra Exportadora acá...

El congresista Wilson me dice que la comunidadChacán está esperando. La comunidad Chacán ytodas las comunidades esperan esa agua. ¿Paraqué? Para que mejore la ganadería, para quemejore nuestra agricultura. Desde hace 15 añosesperamos. Ojalá que se cumpla, y se lo digo alseñor Ministro.

Yo no estoy en contra de Sierra Exportadora. Síestoy en contra de que lo que se va a ejecutar nollegue a los pueblos más lejanos de nuestra tie-rra, pues nosotros trabajamos en cerros...

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Ya concluyó su tiempo,congresista Hilaria Supa.

Finalmente, para la última interrupción —ya he-mos dado varias—, tiene la palabra el congresis-ta Ordóñez.

El señor ORDÓÑEZ SALAZAR(N-UPP).— Muchas gracias, seño-ra Presidenta.

Por su intermedio, quiero decirle alseñor Ministro que su primera in-tervención es un poco desafortuna-

da, porque él dice que la primera consulta que seha hecho es en las elecciones. Parece que los re-sultados a los que se está queriendo referir sonlos de La Libertad o del norte del país.

En el sur, señor Ministro, el pueblo ha votadofundamentalmente por seguridad alimentaria, porsoberanía alimentaria —esa fue la propuestanacionalista y de UPP, que ha sido la ganadoraen el sur, en la primera y en la segunda vuelta—,por el fortalecimiento de los mercados internos,prioritariamente.

Ese voto ha sido para que se respete a las comu-nidades campesinas y a los recursos naturales.Por eso ha votado el pueblo del Perú, fundamen-talmente del sur, allá donde están ubicados losocho departamentos donde la seguridad alimen-taria va a tener su base.

En segundo lugar, yo quisiera decirle al señor Mi-nistro que nosotros debemos tener cuidado en ladesignación de los funcionarios.

Yo vengo de Tacna. En Tacna, el señor BenzaPflucker estuvo al frente de lo que fue Zofratacna,



y su nombre es de ingrata recordación para loscinco mil comerciantes que integran ese sistemaeconómico.

Por lo tanto, hay que tener mucho cuidado al de-terminar quiénes van a conducir este programa,porque yo creo que, si se ha fracasado allá, no sepuede premiar el fracaso con un programa tanimportante como es el de la sierra del Perú.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Continúe, señor Ministro.

El señor MINISTRO DE AGRICULTURA,ingeniero Juan José Salazar García.— Yocreo, señora Presidenta, que en tres minutos ter-mino.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Ya no habrá más interrup-ciones, señor Ministro. Puede usted continuar.

El señor MINISTRO DE AGRI-CULTURA, ingeniero Juan JoséSalazar García.— Solamente ledigo al señor congresista, con todorespeto, que seguramente ha esta-do distraído cuando he expresadoque, justamente, la respuesta del

gobierno de invertir en la sierra en forma priori-taria es en atención a esa gran mayoría de pe-ruanos que viven en esas zonas de extrema po-breza. Y esa es la respuesta que estamos dandocon todas las acciones que se están tomando.

Una muestra de ello es que, con la reducción en eltema de la austeridad practicada en el Ministeriode Agricultura, hemos ahorrado cuatro millonesde nuevos soles en el gasto de asesores. Ese dine-ro nos está permitiendo invertir en tres proyectosde canales en la sierra. No se ha utilizado en nadade burocracia en Lima ni en la costa.

El canal el Huayllo en Cajabamba, el canal deHuayllabamba en Motupe y el canal Uzuña enArequipa van a permitir incorporar cuatro mil500 hectáreas a favor de la sierra.

Esa es la política esencial que nosotros vamos aaplicar como gobierno y que como Ministro deAgricultura me corresponde direccionar.

Sería pésimo si permitimos que este programade Sierra Exportadora se burocratice. Tenemosque tomar las previsiones debidas, porque en esodoy la razón a las preocupaciones de ustedes en

el sentido de que debe ser un programa técnico,que llegue a las zonas de la sierra en forma in-mediata, que busque mejorar la parte producti-va, que no vaya a convertirse en un programalimeño ni genere una burocracia ni se politice.En eso estamos todos de acuerdo.

Pero ese es un tema que ustedes tranquilamentelo pueden resolver, como el referido a si se otorgarango de ministro o no. Esos son detalles que us-tedes lo resuelven en una forma inmediata.

Lo esencial de esta propuesta es que el Perú estáreclamando que se apoye un programa que es elprograma símbolo, que significa un cambio, quesignifica una visión diferente.

Ahora, después de décadas de hacer todas las in-versiones en la costa por la presión electoral, hallegado el momento de invertir a favor de los máspobres, pero sin demagogias. Esa es la responsa-bilidad y la propuesta del proyecto Sierra Expor-tadora.

Para terminar, les digo que tanto con el Ministrode Energía como con la ministra Mercedes Aráoztenemos más de 200 proyectos, y cada uno de ellosse está trabajando en su sector. Y lo que estamosbuscando ahora —incluido el Ministro de Trans-portes— es que las acciones del Estado no seanaisladas, que es lo que ha venido pasando.

En la sierra se hace un programa de energía ru-ral porque quizás algunos congresistas lo han pe-dido. En otro lugar de la sierra se hace algunavía de comunicación, a través del Ministerio deTransportes, porque otro congresista lo ha pedi-do. En algún lugar se hace alguna inversión deagroexportación, pero en forma aislada.

Lo que estamos haciendo ahora es coincidir to-dos para que pueda haber resultados inmedia-tos, que es lo que la población está reclamando, yeso ya se viene ejecutando.

Esto es lo que yo puedo expresar a través suyo,señora Presidenta, y le agradezco por darme laoportunidad de expresar estos puntos de vista.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Gracias, señor Ministro deAgricultura.

Se da el punto por debatido.

Finalmente, tiene la palabra la presidenta de laComisión de Agricultura, congresista NidiaVílchez.



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La señora VÍLCHEZ YUCRA(PAP).— Presidenta: Hemos reco-gido importantes aportes en estedebate, los que solo llevan a hacerpropositivo nuestro proyecto de ley,dictaminado por dos comisiones im-portantes.

Tomo la propuesta, hecha por uno de los congre-sistas, para que el tema pase a un cuarto interme-dio, lo cual va a enriquecer este proyecto de ley.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— La señora congresista hapedido un cuarto intermedio, de modo que no haynada en debate. Va a volver al Pleno el texto quese concuerde con los congresistas que participenen la redacción. No hay ninguna dificultad paraque haya participación y se llegue a un consensopara tener un texto alternativo.

Está concedido el cuarto intermedio, señora con-gresista.

La señora VÍLCHEZ YUCRA (PAP).— Mu-chas gracias, señora Presidenta.

Pido a los voceros que nos acompañen a la salacontigua para poder hacer el dictamen sustitu-torio.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se sugiere que la señoracongresista Nidia Vílchez utilice la sala Basadre.

El Ministro va a participar en la redacción deltexto sustitutorio.

Con una modificación, se aprueba, en pri-mera votación, el texto sustitutorio del Pro-yecto de Ley N.° 171, contenido en el dicta-men por unanimidad de la Comisión deJusticia y Derechos Humanos, en virtud delcual se propone crear una nueva Comisión

Especial Revisora del Código Penal

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— El siguiente proyecto, se-ñor Relator.


Proyecto de Ley N.° 171. Ley que crea nueva Co-misión Especial Revisora del Código Penal. Porunanimidad, de la Comisión de Justicia y Dere-chos Humanos, con una fórmula sustitutoria de

los congresistas Castro Stagnaro, Galarreta Velar-de, Menchola Vásquez, Eguren Neuenschwander,Pérez del Solar Cuculiza, Bedoya de Vivanco, di-rectivo portavoz del Grupo Parlamentario Uni-dad Nacional, por la que se propone constituiruna comisión especial encargada de proseguir conla revisión del texto del Código Penal y normasmodificatorias con el fin de concluir el antepro-yecto de ley de reforma del Código Penal.(*)

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se va a iniciar la susten-tación del texto sustitutorio, contenido en el dic-tamen por unanimidad de la Comisión de Justi-cia y Derechos Humanos, sobre el Proyecto deLey N.° 171, que crea nueva Comisión EspecialRevisora del Código Penal.

El Presidente de la Comisión de Justicia tiene lapalabra por 10 minutos.

El señor CASTRO STAGNARO(UN).— Gracias, Presidenta.

En efecto, viene de la Comisión deJusticia, con dictamen aprobado porunanimidad, la creación de una co-misión para que prosiga la revisión

del Código Penal, que se inició el 4 de octubre de2002, de conformidad con la Ley N.° 27837.

Esta ley inicial otorgó el plazo de un año para larevisión del Código Penal. Para nadie puede serdesconocido que un código tan ampuloso como elCódigo Penal no podía ser revisado y menos re-formado en el plazo de un año. Por tal razón, laLey N.° 28361 prorrogó hasta por dos años —quese vencieron en octubre de 2005— la vigencia dela Comisión Revisora del Código Penal, la quefinalmente tampoco pudo cumplir el mandato derevisión.

En tal sentido, ha venido a la Comisión de Justi-cia y Derechos Humanos la solicitud del Ejecuti-vo para que se amplíe nuevamente la vigencia dela Comisión Revisora del Código Penal.

En este sentido, se ha procedido a dictaminar enmayoría este dispositivo...

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— ¿Es mayoría o unanimi-dad?

El señor CASTRO STAGNARO (UN).— Per-dón. Es unanimidad.




nal de la República y, en consecuencia, autori-zarlo para salir del territorio nacional entre losdías 9 y 11 de octubre del presente año, con elobjeto de realizar una visita de trabajo a los Es-tados Unidos de América, en atención a una gentilinvitación que le hiciera el Presidente de ese país,señor George W. Bush, y para desarrollar gestio-nes con miembros del Ejecutivo Norteamerica-no, tendientes a lograr la pronta aprobación delAcuerdo de Promoción Comercial suscrito con elPerú, por parte del Congreso de dicho país.

La presente Resolución Legislativa entrará envigencia al día siguiente de su publicación.

Comuníquese, etc.”

“Votación del Proyecto de ResoluciónLegislativa N.o 333/2006-CR

Señores congresistas que votaron a favor:Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Alegría Pas-tor, Anaya Oropeza, Andrade Carmona, BaltaSalazar, Bedoya de Vivanco, Benites Vásquez,Beteta Rubín, Bruce Montes de Oca, CanchayaSánchez, Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero,Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, CuculizaTorre, De la Cruz Vásquez, Eguren Neuen-schwander, Escudero Casquino, Espinoza Ramos,Espinoza Soto, Estrada Choque, Falla Lamadrid,Flores Torres, Florián Cedrón, Fujimori Fujimori,Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, GiampietriRojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, GonzálezZúñiga, Guevara Gómez, Guevara Trelles, Gu-tiérrez Cueva, Herrera Pumayauli, HildebrandtPérez Treviño, Lazo Ríos de Hornung, León Mi-naya, León Romero, Luna Gálvez, Mallqui Beas,Mekler Neiman, Menchola Vásquez, Mendoza delSolar, Morales Castillo, Moyano Delgado, NájarKokally, Negreiros Criado, Pando Córdova, PeñaAngulo, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza,Pérez Monteverde, Perry Cruz, Raffo Arce,Reátegui Flores, Rebaza Martell, ReggiardoBarreto, Reymundo Mercado, Robles López,Rodríguez Zavaleta, Salazar Leguía, SaldañaTovar, Serna Guzmán, Silva Díaz, Sousa Huanam-bal, Sucari Cari, Torres Caro, Uribe Medina,Urtecho Medina, Valle Riestra González Olae-chea, Vargas Fernández, Vega Antonio, VelásquezQuesquén, Venegas Mello, Vílchez Yucra,Waisman Rjavinsthi, Wilson Ugarte, YamashiroOré, Zeballos Gámez y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que se abstuvieron:Cabrera Campos, Cajahuanca Rosales, CalderónCastro, Espinoza Cruz, Galindo Sandoval, Huan-cahuari Páucar, Isla Rojas, León Zapata, LescanoAncieta, Luizar Obregón, Mayorga Miranda,

Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, RamosPrudencio, Ruiz Delgado, Santos Carpio, Sumirede Conde, Urquizo Maggia, Vásquez Rodríguez yVilca Achata.”

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se va a consultar al Plenola dispensa de sanción del acta para tramitar to-dos los asuntos tratados en la presente sesión.

Los señores congresistas que estén a favor se ser-virán expresarlo levantando el brazo. Los queestén en contra, de la misma manera. Los que seabstengan, igualmente.

—Efectuada la votación, se acuerda trami-tar el asunto tratado sin esperar la apro-bación del acta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Ha sido acordado.

Se cita a Junta de Portavoces a los voceros de losgrupos parlamentarios en la Sala Basadre, a finde resolver los temas que quedaron pendientesen la agenda.

Se aprueba, en primera votación, con modi-ficaciones, el nuevo texto sustitutorio,consensuado entre la Comisión Agraria y laComisión de Comercio Exterior y Turismo,sobre la Ley que crea Sierra Exportadora(posteriormente, la Presidencia anunció ladispensa de segunda votación en la fecha por

acuerdo de la Junta de Portavoces)

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— El siguiente tema está re-ferido al texto sustitutorio contenido en el dicta-men recaído en el proyecto de ley que crea SierraExportadora.

Nos estamos refiriendo al Proyecto de Ley N.o

049/2006-CR, por el que se propone declarar deinterés nacional la promoción, fomento y desa-rrollo de las actividades económicas en la sierra,con énfasis en la agricultura, ganadería, acuicul-tura y artesanía, así como las actividades de trans-formación e industrialización de productos quese obtengan en estas actividades, que permitanconstituir mercados nacionales y de exportacióncomo instrumento de lucha contra la pobreza ygeneración de empleo productivo, creando paratal efecto el organismo público descentralizado(OPD) denominado Sierra Exportadora, adscri-to a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Ese proyecto ya fue debatido y pasó a un cuartointermedio para redactar una fórmula alternati-



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va al texto sustitutorio contenido en el dictamensustentado por la presidenta de la Comisión Agra-ria y ahora se ha traído al Pleno el presente tex-to sustitutorio de consenso, elaborado con el pre-sidente de la Comisión de Comercio Exterior yTurismo, para que sea sometido a votación. Con-siderando esto último, la presidenta de la Comi-sión Agraria va a hacer uso de su derecho a in-tervenir para informar sobre este nuevo textosustitutorio de consenso.

Tiene la palabra la congresista Vílchez Yucra,hasta por cinco minutos.

La señora VÍLCHEZ YUCRA(PAP).— Señora Presidenta: Quie-ro agradecer a la RepresentaciónNacional de este magno Congresopor haber enriquecido la propues-ta inicial, que fue remitida por elPoder Ejecutivo. Se emitieron dos

dictámenes que promovieron esta propuesta; uno,de la Comisión de Comercio Exterior y Turismoy el otro, de la Comisión Agraria. Trasladadaslas propuestas al proyecto de ley, ello significóincorporar importantes actividades, como el tu-rismo, la reforestación, la agroforestería, la tex-tilería, la joyería y todo aquello que no solo estéligado a la actividad agraria o ganadera, sino aactividades colindantes.

Por otro lado, es importante señalar que hay co-incidencias en que este programa sea descentra-lizado y que no alimente el centralismo; se hapuntualizado ello. Eso significa que en cada go-bierno o sede regional donde se ejecute este pro-grama se deben constituir sendos consejos de co-ordinación regional, que estarán integrados porrepresentantes del gobierno regional y local y delos gremios de productores de cada región, loscuales decidirán los productos y actividades quese promocionarán en cada región.

Asimismo, es importante mencionar la incorpo-ración de un órgano de control interno pues, comopliego y OPD, necesitamos que se hagan los res-pectivos controles a este importante órgano.

Cabe mencionar que tanto el grupo parlamenta-rio Nacionalista-Unión por el Perú, como las ban-cadas de Unidad Nacional y el Grupo Parlamen-tario Fujimorista han hecho importantes incor-poraciones.

Por otro lado, se ha solicitado que las universi-dades estén representadas y estas han sido in-corporadas en cada de uno de los consejos regio-nales.

Respecto a la actividad rural, el Programa SierraExportadora significa el desarrollo rural de cadauna de las actividades mencionadas. Si el produc-tor no está comprometido, no tendrá efecto, comoes obvio, y esto es lo que encierra el Proyecto Sie-rra Exportadora.

Asimismo, el Partido Nacionalista Peruano haincorporado algo importante en este proyecto,como es la micro y la pequeña empresa bioindus-trial.

Asimismo, se ha incorporado que este programainforme a dos comisiones una vez al año pues estosignificará que este Congreso fiscalizará basán-dose en los resultados y logros que obtenga eseprograma.

Finalmente, el Proyecto Sierra Exportadora esresponsabilidad de este magno Congreso y no tienetitularidad de ningún partido político en especial.Somos nosotros quienes queremos y puntualiza-mos que debe haber desarrollo rural en el desa-rrollo de nuestra sierra. Queremos que las po-tencialidades de nuestros agricultores, autorida-des y gremios se vean reflejadas al participar di-rectamente en el Proyecto Sierra Exportadora.

Por ello, las incorporaciones efectuadas hace queel Proyecto Sierra Exportadora sea de todos no-sotros. Durante el cuarto intermedio que ha du-rado hasta este jueves, hemos podido recoger eltexto que los congresistas tienen en la mano, endonde se han consignado importantes incorpora-ciones.

No queremos centralización y por eso se ha incor-porado un artículo donde se precisa que solo has-ta un 35% del presupuesto del Proyecto SierraExportadora será destinado para el gasto corrien-te en la sede. No queremos más burocracia, sinoafianzar cada una de las sedes regionales y queestas se vean potencializadas en este proyecto.

El Proyecto Sierra Exportadora es de todos no-sotros, este proyecto ha merecido importantesaportes de todos los congresistas. Queremos dara la sierra una mano esta mañana y ayudarla paraque sus productos también puedan llegar en for-ma competitiva y eficiente a otros países.

Señora Presidenta, el congresista Mekler Neimanme está solicitando una interrupción; con su ve-nia, se la concedo por el tiempo que resta de miintervención, con lo cual doy por finalizada miintervención.

Muchas gracias.



La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— En los 30 segundos quequedan, puede interrumpir el congresista MeklerNeiman.

El señor MEKLER NEIMAN (N-UPP).— Gracias, señora Presiden-ta.

Lamentablemente, me toca hacer unpoco el papel de aguafiestas de lo quepodría ser un gran evento: la apro-

bación del Proyecto Sierra Exportadora. La con-gresista Vílchez Yucra no ha dicho la verdad, noha sido exacta porque este texto no ha sidoconsensuado. No es correcto que las propuestasde la bancada Nacionalista-Unión por el Perú ha-yan sido incorporadas en el texto. No hay que de-cir en el Pleno cosas que no se están cumpliendo.No se han incorporado las propuestas que plan-teó el portavoz de nuestra bancada. No entiendobien para qué se realizó una reunión ni para quése pasó a un cuarto intermedio ni para qué se die-ron las propuestas si no se incorporan estas en eltexto que ha sido presentado hoy en el Pleno comosi hubiera sido hecho en conjunto y afirmando quetodos estamos felices. No es correcto, no es ver-dad lo que ha dicho la congresista.

Por lo tanto, tengo que pedir que esta iniciativalegislativa, lamentablemente, vuelva a comisio-nes para que se haga realidad la elaboración deun proyecto consensuado.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra el con-gresista Bruce Montes de Oca hasta por cinco mi-nutos, en su calidad de presidente de la Comi-sión de Comercio Exterior y Turismo, que es lasegunda comisión dictaminadora.

El señor BRUCE MONTES DEOCA (AP).— Señora Presidenta:Abordando el tema de fondo, quie-ro señalar que el Proyecto SierraExportadora realmente es un obje-tivo muy interesante para lograr eldesarrollo de la sierra del Perú. Mu-

chos creemos que no va a poder conseguirse todolo que se espera, pero basta que se avance en esesentido para considerar que es positivo para zo-nas tan atrasadas como las que hay en la sierraperuana.

Se ha discutido mucho acerca de la manera deorganizar el Programa Sierra Exportadora. Se

ha hablado de un organismo público descentrali-zado (OPD), de un programa y de limitar sus gas-tos corrientes. Todas esas inquietudes han sidoexpresadas en el texto que se ha logrado consen-suar.

En la Comisión de Comercio Exterior se votómayoritariamente en favor de esta iniciativa.Hubo una abstención...

—Señora Presidenta, la congresista Beteta Ru-bín, que precisamente se abstuvo cuando se votóeste tema en la comisión, me está pidiendo unainterrupción. Por intermedio de la Presidencia,quiero decirle que se la concederé en un momen-to, con su venia—.

Muchos tenemos nuestras reservas respecto aléxito absoluto del programa. Sin embargo, nopodemos negar que es interesante. Es una ini-ciativa positiva del presidente García Pérez y porlo menos debemos darle el beneficio de la dudapara que lo eche a andar, considerando que a lapostre será este Congreso quien fiscalizará si estáconsiguiendo sus objetivos. Obviamente, si sediera el caso de que el Programa Sierra Expor-tadora no cumple los objetivos trazados, quienesformamos parte de la oposición constructiva se-remos muy firmes en señalarlo; pero no podemoscortar de arranque esta iniciativa y privar al Po-der Ejecutivo de la oportunidad de echar paraadelante este proyecto.

Esas son algunas de las consideraciones por lasque algunos miembros de la Comisión de Comer-cio Exterior y Turismo estuvimos a favor del pro-yecto.

Señora Presidenta, la congresista Beteta Rubínme está pidiendo una interrupción; con su venia,se la concedo.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede interrumpir, con-gresista Beteta Rubín.

La señora BETETA RUBÍN (N-UPP).— Gracias, señora Presiden-ta.

Como es de conocimiento de la pre-sidenta de la Comisión Agraria, losgrupos parlamentarios consensua-

mos un texto sustitutorio del proyecto de ley, enel cual nos referimos fundamentalmente a unpunto: que la sede del organismo público descen-tralizado debería estar en alguna parte de la sie-rra donde funcione el Proyecto Sierra Expor-



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tadora. No lo considero justo. Tampoco me pare-ce correcto que el 28 de setiembre se haya abier-to un cuarto intermedio para consensuar en unareunión los aportes que plantemos en forma con-junta las diferentes bancadas y que no se hayanconsiderado estos en el texto presentado hoy. Con-sidero fundamental que la sede esté en algunalocalidad de la sierra porque no solo Lima debe-ría ser la capital; todos los provincianos estamoscansados ya de que todo se deba seguir digitandodesde Lima. Por ello, considero que la comisióndebe tomar en cuenta ese aporte y restituirlo enel sentido de considerar que la sede esté ubicadaen alguna parte de la sierra.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede continuar, congre-sista Bruce Montes de Oca.

El señor BRUCE MONTES DE OCA (AP).—Señora Presidenta, el congresista AndradeCarmona me está pidiendo la segunda interrup-ción; con su venia, se la concedo.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede hacer uso de la se-gunda interrupción, congresista Andrade Carmo-na.

El señor ANDRADE CARMONA(AP).— Gracias, señora Presiden-ta.

Toda iniciativa orientada a impul-sar el desarrollo económico de unaextensa zona del Perú, como la sie-

rra, tiene que contar con el apoyo incondicionalde la Representación Nacional. Nos estamos re-firiendo sobre todo a aquella parte de la sierraempobrecida y que se ha ido despoblando poco apoco y, por eso, opinó que el Proyecto SierraExportadora debe recibir un apoyo total.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Puede continuar, congre-sista Bruce Montes de Oca.

El señor BRUCE MONTES DEOCA (AP).— Gracias, señora Pre-sidenta.

Para finalizar, quiero señalar quequienes integramos la oposiciónseremos muy firmes en fiscalizar

este programa. Sin embargo, consideramos queoponerse desde el arranque a que el ProyectoSierra Exportadora pueda constituirse, formar-se y empezar a desarrollar su trabajo ya no esoposición, sino obstrucción.

En ese sentido, en la Comisión de Comercio Ex-terior hemos aprobado por mayoría este dicta-men y solo ha habido una abstención. Sugieroque, considerando que este tema ya se ha vistoen varias sesiones, vayamos de una vez al votopara ver si recoge o no el sentir de la Representa-ción Nacional.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se va a registrar la asis-tencia para votar el nuevo texto sustitutorio...

El congresista Bedoya de Vivanco está solicitan-do la palabra. Asimismo, las congresistas MoyanoDelgado y León Minaya quieren intervenir.

Como este tema ya se ha discutido en varias se-siones y quedó al voto, intervendrá un congresis-ta por grupo parlamentario, para que haya or-den, para dar por agotado este debate y para re-coger de manera oficial las diferentes posiciones.

Conforme a lo expresado, harán uso de la pala-bra los congresistas Bedoya de Vivanco, MoyanoDelgado, León Minaya y Ordóñez Salazar.

Tiene la palabra el congresista Bedoya de Vivanco.

El señor BEDOYA DE VIVANCO(UN).— Señora Presidenta: Con al-gunos miembros de la bancada deUnidad Nacional, nos estabamosacordando de que hace más de unmes, cuando se presentó en esteHemiciclo el Consejo de Ministros

presidido por el señor Del Castillo Gálvez, inter-vine en nombre de nuestro grupo parlamenta-rio. En aquella oportunidad objete que, a pesarde que el presente proyecto estaba orientado fun-damentalmente a la sierra del Perú, el corres-pondiente organismo público descentralizado es-taría integrado por seis ministros y un alto fun-cionario que dirigirían, muy apoltronados desdeLima, un programa descentralista pero de ma-nera centralista. Fue una de las primeras obser-vaciones que formulamos a modo de aporte, y queposteriormente han sido enriquecidas por quie-nes, en representación de la bancada de UnidadNacional, han integrado las comisiones dictamina-doras.



Hemos leído con satisfacción que se han recibidovarias de nuestras sugerencias. A través de la con-gresista Pérez del Solar Cuculiza, por ejemplo,pedimos que dentro de los objetivos de la pro-puesta se incluyan temas como el del turismo.

Además, hemos leído que en el artículo 5.o deltexto propuesto se considera a los comités ejecu-tivos descentralizados, concepto que es desarro-llado propiamente en el artículo 11.o, en dondese recoge precisamente lo que manifesté cuandose presentó el Consejo de Ministros presidido porel señor Del Castillo Gálvez, intervención a laque me referí hace algunos minutos. En estoscomités ejecutivos descentralizados estáninvolucrando ahora, para que participen, a re-presentantes de los gobiernos regionales, localese instituciones públicas de los sectores involu-crados en el artículo 6.o.

Finalmente, también hemos leído con beneplá-cito que se consigna algún tipo de candado res-pecto al gasto y, fundamentalmente, al gasto re-ferido al personal. Así, en la tercera disposicióncomplementaria transitoria y final se estableceque hasta un máximo de 35% del presupuestopuede ser destinado para determinados gastos—que no diré que es gasto corriente, pero sí deremuneraciones—, para que se ponga énfasis,como es evidente, en el interior del país.

Habiéndose recogido, no diré que al ciento porciento, pero sí lo fundamental de las propuestasformuladas por Unidad Nacional, apoyaremos connuestro voto favorable el proyecto en debate.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra la con-gresista Moyano Delgado.

La señora MOYANO DELGADO(GPF).— Señora Presidenta: Ob-viamente, este proyecto es impor-tante y el Grupo ParlamentarioFujimorista lo va a apoyar con suvoto favorable a fin de que sea apro-bado. Aparte de ello, debemos se-

ñalar que este proyecto debe ser de largo alientoy debe quedar ya establecido aquí como una polí-tica de Estado.

Tiene que ser un proyecto de largo aliento. En-tendemos que tiene como base el Proyecto Sie-rra Verde, pero por la persecución política se dejóde lado porque no se quiso entender que sí habíapropuestas importantes para el país. Se coge como

base el Proyecto Sierra Verde para plantear elProyecto Sierra Exportadora. Queremos que esteproyecto sea perdurable y de largo aliento por-que entiendo que es un proyecto estratégico parael desarrollo de la sierra de nuestro país.

No voy a entrar a indagar en detalles acerca delas razones que motivaron autorizar en la terce-ra disposición transitoria final que el ProyectoSierra Exportadora pueda contratar hasta 85 tra-bajadores cuando, en todo caso, podría haberseconsignado 60, 30 o 40 trabajadores. Sin embar-go, creo que sí se debería haber señalado al res-pecto —y espero que la presidenta de la comisióndictaminadora considere esta sugerencia— quelos trabajadores que entren a trabajar no esténsujetos al régimen laboral de la actividad priva-da, sino que sean adscritos al sistema público,contemplado en el Decreto Legislativo N.o 276.Me baso en que desde ahora debemos empezar adar estabilidad a los trabajadores porque si losadscribimos al régimen laboral de la actividadprivada, eso significará que al cabo de cinco añosellos, al no tener estabilidad, saldrán de ese tra-bajo, cuando se trata de gente con experiencia yque, además, van adquiriendo más experienciaen esos cinco años.

Asimismo, considero que sería importante que sepueda convocar la contratación de esos trabajado-res por concurso público, en el entendido de quees un proyecto estratégico para el país, y debemostener esa posibilidad o base de los trabajadores.

Por otro lado, espero que la presidenta tambiénrecoja una sugerencia, que pensé que había con-siderado en este texto. Como estamos hablandode un organismo público descentralizado (OPD)y la persona que lo presidirá tendrá rango minis-terial, pero solo tendrá voz en el Consejo de Mi-nistros y no puede dirigir a ministros; entonces,sugiero que en vez de que sea el Ministro de Agri-cultura el que constituya el consejo directivo delOPD, sea el representante del Ministerio de Agri-cultura quien lo integre. Es decir, en vez de quelos ministros de Estado sean miembros del OPD,este debe estar constituido por los representan-tes de tal o cual ministerio de Estado, conside-rando que otra persona, y que no es ministro,será designada por el Presidente de la Repúblicay dirigirá el OPD.

Esos son los dos temas puntuales y concretos quequería señalar. Por lo demás, obviamente, nues-tro voto será de apoyo al proyecto, pero consig-nando la idea de que se trata de una iniciativa delargo aliento, estratégica y que tiene que sentarbases importantes, como la referente a que los



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trabajadores estén sujetos al régimen laboral dela actividad pública.

Gracias, Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra el con-gresista Ordóñez Salazar.

El señor ORDÓÑEZ SALAZAR(N-UPP).— Presidenta: Nosotrosqueríamos que este texto sea redac-tado de manera consensuada, perocreo que, en efecto, el texto sustitu-torio no recoge los acuerdos quetomamos durante el cuarto inter-

medio. A continuación leeré literalmente losacuerdos tomados y que no han sido recogidos.

Lamento que algunas bancadas, que también es-tuvieron presentes en la reunión, sean tanpermisivas en estos asuntos, porque nos pareceuna falta de ética que no se hayan recogido asun-tos que habían sido consensuados y que no sehan visto reflejados en el documento alcanzado.

Ha sido aceptado, pero no ha sido incorporado,por ejemplo, el objetivo central del programa, estoes, que debería garantizar la soberanía alimen-taria de la población andina del país. ¿Dónde seha consignado eso? No aparece en el texto.

Ha sido aceptado, pero no ha sido incorporadoen el texto sustitutorio que como máximo el 10%de los recursos del Programa Sierra Exportadorase destinen a los gastos de funcionamiento y queel 90% se destinen para beneficiar a los produc-tores. Se aceptó que sea el 15%, pero tampoco hasido incorporado.

Ha sido aceptado, pero tampoco ha sido incorpo-rado en el texto sustitutorio que la sede princi-pal del Proyecto Sierra Exportadora se localiceen una capital de departamento y no en Lima.

Ha sido aceptado, pero no ha sido incorporadoen el texto sustitutorio que se elimine el literalg) del artículo 4.o, asuntos relacionados con re-cursos naturales, titulación y propiedad, paraevitar el mercado de tierras en contra de las co-munidades campesinas y del Convenio 169 de laOIT, que las protege.

Por otro lado, se propuso cambiar el nombre Sie-rra Exportadora porque creíamos que el títulodebería expresar exactamente lo que se quierecon el cuerpo de este proyecto. Propusimos queel nombre sea Sierra Exportadora y Desarrollo

Rural Andino. Fue aceptado, pero no se incorpo-ró en el texto sustitutorio.

Por lo menos hay siete propuestas que no hansido incorporadas y, obviamente, hay otras par-tes del texto respecto de las cuales manifestamosnuestra discrepancia.

Precisamente porque hemos sido objeto de burlaen este cuarto intermedio y porque en el textosustitutorio no se recogen asuntos importantesque estamos detallando, ello ha dado pie a quepidamos como cuestión previa que este proyectoregrese a la Comisión Agraria.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra la con-gresista León Minaya.

La señora LEÓN MINAYA (N-UPP).— Señora Presidenta: Cuan-do se abrió el cuarto intermedio pararecoger nuestros aportes, saludamosrealmente ese acuerdo. Quienes ve-nimos de la sierra del Perú conoce-mos la realidad de esa zona.

No estamos en contra del Programa Sierra Ex-portadora, sino, hemos llamado la atención de quela sierra exportadora no lo es todo si realmente que-remos pensar en el desarrollo integral de nuestropaís y de los más pobres. Por eso se había propuestoque el proyecto incluso cambie de nombre y que tam-bién se incorpore el tema del desarrollo rural.

Sin embargo, noto que en la exposición de la pre-sidenta de la Comisión Agraria hay una distor-sión en torno a los enfoques. No se trata de queel término Sierra Exportadora incluya el desa-rrollo rural, sino, al revés; el desarrollo rural esel gran proceso por el que queremos el desarrollode toda la sierra y no solo del sector agroex-portador, que es hacia donde apunta el Progra-ma Sierra Exportadora.

Entonces, por intermedio de la Mesa pedimos quese corrija ese tipo de vacíos y errores porque, sino, estaríamos entrando a un error de fondo yaceptando que el programa Sierra Exportadoraincluye el desarrollo rural, cuando el desarrollorural es mucho más que Sierra Exportadora por-que también está relacionado con los temas de laseguridad alimentaria, de la soberanía y de laspequeñas comunidades campesinas, que no vana ser incorporadas al proceso del Programa Sie-rra Exportadora porque sus condiciones no lo per-miten. Creo que hay que hacer esa precisión.



Del mismo modo ponemos de manifiesto nuestrapreocupación porque no se han recogido los apor-tes, tal como lo han manifestado quienes me hanantecedido en el uso de la palabra. Se había pre-sentado una preocupación, por ejemplo, respectoal rango del presidente ejecutivo del Proyecto Sie-rra Exportadora. Se hizo la observación para quela persona que ocupe dicho cargo no sea designadapor el Presidente de la República, sino que depen-da del Presidente del Consejo de Ministros. Sinembargo, se ha ratificado que el presidente ejecu-tivo será designado por el Presidente de la Repú-blica. Si realmente queremos pensar en el desarro-llo de la sierra, no queremos que haya nuevamen-te superministerios que puedan manejar un tematan sensible como este. Queremos apostar por eldesarrollo de la sierra; estamos de acuerdo con elProyecto Sierra Exportadora y vamos a estar vigi-lantes, porque queremos que el éxito del ProyectoSierra Exportadora sea el éxito de este gobierno;pero si fracasa, será el fracaso del APRA por nohaber escuchado este tipo de observaciones de fon-do que estamos transmitiendo.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se da por agotado el de-bate.

Vamos a votar el proyecto de Ley de creación delPrograma Especial de Sierra Exportadora...

Pense que se había agotado el rol de oradores,pero aún falta que intervenga el congresista To-rres Caro.

El señor TORRES CARO.— Señora Presiden-ta, no hay problema. Para eso está la voz...

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— La voz altisonante...

El señor TORRES CARO.— ... aunque no estéfuncionando el micrófono.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Tiene la palabra el con-gresista Torres Caro.

El señor TORRES CARO.— Se-ñora Presidenta: He escuchado conmucha atención los aportes que sehan estado exponiendo en este He-miciclo y he reflexionado.

Creo que hay dos aspectos que deuna u otra manera justifican este proyecto, que

es un proyecto bandera del gobierno; y quienesen cierto modo, bajo algunos supuestos, estamosvigilantes y observamos la actuación del gobier-no, tenemos que respaldar. Eso también signifi-ca hacer oposición constructiva, dialogante,concertadora.

El primer aspecto está referido a que en esta árease abre una serie de capítulos económicos quedesarrollarán el área rural. En el proyecto se de-clara de interés nacional este tema. Miren la im-portancia de esto para quienes de alguna mane-ra no estamos próximos al concepto. El interésnacional es lo más valioso y lo más sagrado quepuede mencionarse en un documento legislati-vo.

Cuando se habla de que se declara de interésnacional la promoción, fomento y desarrollo delas actividades económicas rurales en la sierra,se está diciendo mucho más de algo que escue-tamente podría estar referido solo a la agricul-tura, a la ganadería y nada más. Se está amplian-do a los sectores que mencionaba la congresistaque me antecedió en el uso de la palabra. Conesta calificación de interés nacional estamos sal-vaguardando y permitiendo un gran espectro eco-nómico.

Hay un segundo aspecto beneficioso en este pro-yecto y todos los que creen en que se debe bene-ficiar del sur deberían apostar por esto, es decir,por los comités ejecutivos que aseguran la des-centralización. No es un ente centralizado el queva a dirigir todo; hay comités ejecutivos que vana orientar.

Por eso dos aspectos, transmitimos nuestro com-promiso y apoyo a los congresistas que creen quelos pobres pueden salir adelante si se promue-ven programas de capacitación o proyectos de in-fraestructura rural de menor escala. Todos aque-llos que creemos en esos pobres del Perú y queellos no deben seguir siendo pobres, debemosapostar y enfatizar que este proyecto está cum-pliendo las expectativas.

Señora Presidenta, le solicito tiempo adicionalpara terminar.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Sírvase terminar, congre-sista.

El señor TORRES CARO.— Señora Presiden-ta, no lo hago por apoyar al gobierno sino porqueapoyo al Estado; cuando hay cosas buenas, hayque apoyar, como sucede en este caso.



728

Por eso, nosotros, los que pertenecemos al grupodemócrata estamos de acuerdo con este proyectoy lo vamos a respaldar.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— La Mesa aprovecha parasaludar al congresista De la Cruz Vásquez, quehoy cumple años.

Felicidades, señor congresista.

(Aplausos.)

Considerando que se planteó una cuestión pre-via, antes de someter a votación el tema de fon-do, vamos a poner en consideración el pedido plan-teado.

Señores congresistas, sírvase registrar su asis-tencia para votar.

—Los señores congresistas registran su asis-tencia mediante el sistema electrónico, paraverificar el quórum.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se ha solicitado como cues-tión previa que el proyecto vuelva a la ComisiónAgraria, que es la comisión principal.

Han registrado su asistencia 108 congresistas.

Los señores congresistas que estén a favor de lacuestión previa, pulsarán el botón verde; los queestén en contra, el botón rojo; y los que se abs-tengan, el botón ámbar.

—Los señores congresistas emiten su votoa través del sistema electrónico.

—Efectuada la votación, se rechaza, por 68votos en contra, 38 a favor y ninguna abs-tención, la cuestión previa planteada.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Ha sido rechazada.

Se deja constancia del voto en contra del congre-sista Waisman Rjavinsthi.

“Votación de la cuestión previa delcongresista Ordóñez Salazar

Señores congresistas que votaron en con-tra: Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, AlegríaPastor, Andrade Carmona, Balta Salazar, Bedoyade Vivanco, Benites Vásquez, Bruce Montes deOca, Calderón Castro, Canchaya Sánchez, Carpio

Guerrero, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta,Cuculiza Torre, Chacón de Vettori, De la CruzVásquez, Eguren Neuenschwander, EspinozaSoto, Falla Lamadrid, Flores Torres, FloriánCedrón, Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi, Ga-larreta Velarde, Giampietri Rojas, Gonzales Po-sada Eyzaguirre, González Zúñiga, Guevara Gó-mez, Guevara Trelles, Gutiérrez Cueva, HerreraPumayauli, Hildebrandt Pérez Treviño, HuertaDíaz, Lazo Ríos de Hornung, León Romero, LunaGálvez, Macedo Sánchez, Mallqui Beas, MencholaVásquez, Mendoza del Solar, Morales Castillo,Moyano Delgado, Negreiros Criado, Pando Cór-dova, Pastor Valdivieso, Peña Angulo, PeraltaCruz, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Monteverde,Perry Cruz, Raffo Arce, Rebaza Martell, ReggiardoBarreto, Robles López, Rodríguez Zavaleta,Salazar Leguía, Sánchez Ortiz, Sousa Huanambal,Torres Caro, Urtecho Medina, Valle RiestraGonzález Olaechea, Vargas Fernández, Vega An-tonio, Velásquez Quesquén, Vílchez Yucra, WilsonUgarte, Yamashiro Oré y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que votaron a favor:Anaya Oropeza, Beteta Rubín, Cabrera Campos,Cajahuanca Rosales, Cánepa La Cotera, Escude-ro Casquino, Espinoza Cruz, Espinoza Ramos,Estrada Choque, Galindo Sandoval, HuancahuariPáucar, Isla Rojas, León Minaya, León Zapata,Lescano Ancieta, Luizar Obregón, MaslucánCulqui, Mayorga Miranda, Mekler Neiman, NájarKokally, Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda,Ramos Prudencio, Reymundo Mercado, Ruiz Del-gado, Saldaña Tovar, Santos Carpio, SernaGuzmán, Silva Díaz, Sucari Cari, Sumire de Con-de, Supa Huamán, Uribe Medina, UrquizoMaggia, Vásquez Rodríguez, Venegas Mello, VilcaAchata y Zeballos Gámez.”

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Con la misma asistencia,vamos a votar el tema de fondo del texto sustitu-torio del proyecto de Ley que crea Sierra Expor-tadora, en el que se recogen las modificaciones in-troducidas por la presidenta de la Comisión.

Los señores congresistas que estén a favor de lacreación del Organismo Público DescentralizadoSierra Exportadora, pulsarán el botón verde; losque estén en contra, el botón rojo; y los que seabstengan, el botón ámbar.

—Los señores congresistas emiten su votoa través del sistema electrónico.

—Efectuada la votación, se aprueba en pri-mera votación, con modificaciones, por 80votos a favor, uno en contra y ocho absten-



ciones, el texto sustitutorio de la Ley que creaSierra Exportadora.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Ha sido aprobado.

Se deja constancia del voto favorable del congre-sista Waisman Rjavinsthi, con lo cual sumarían81 los votos a favor de este proyecto de ley.

Al congresista que está reclamando, la Mesa lecomunica que no hay necesidad de exaltarse.

Se agradece a la Representación Nacional porhaber respaldado con un significativo número devotos este importante proyecto de ley.

De conformidad con el artículo 78.o del Reglamentodel Congreso, el proyecto aprobado será materiade segunda votación después de siete días calen-dario, salvo dispensa por la Junta de Portavoces.

—El texto aprobado es el siguiente:

“El Congreso de la República;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE CREA SIERRA EXPORTADORA

Título I

Disposiciones Generales

Artículo 1.o.— Objeto de la Ley

Declárase de interés nacional la promoción, fo-mento y desarrollo de las actividades económi-cas rurales en la sierra, con énfasis en la agricul-tura, ganadería, acuicultura, artesanía, textilería,joyería, reforestación, agroforestería y turismo,así como las actividades de transformación e in-dustrialización de productos que se obtengan enestas actividades, que permitan constituir mer-cados nacionales y de exportación como instru-mentos de lucha contra la pobreza y de genera-ción de empleo productivo.

Artículo 2.o.— Creación y naturaleza

Créase el Organismo Público Descentralizadodenominado Sierra Exportadora adscrito a laPresidencia del Consejo de Ministros.

Sierra Exportadora tiene personería jurídica dederecho público, con autonomía técnica, funcio-nal, administrativa, económica y financiera. Cons-tituye Pliego Presupuestal.

Sierra Exportadora tendrá sedes descentraliza-das en cada departamento donde realice sus acti-vidades.

Sierra Exportadora desarrolla sus actividades entodos los departamentos que tengan zonas de sie-rra.

Artículo 3.o.— Objetivos

Sierra Exportadora tiene los siguientes objetivos:

a) Organizar y coordinar los recursos, esfuerzosy actividades que el sector público ejecuta en elámbito rural, en concordancia con la Ley N.o

28298, Ley Marco para el Desarrollo Económicodel Sector Rural.

b) El desarrollo de economías competitivas a finde incrementar y mejorar la calidad del empleo ydisminuir los índices de pobreza en las poblacio-nes rurales andinas.

c) El desarrollo prioritario de una agricultura,agroindustria, ganadería, acuicultura, artesanía,textilería, joyería, reforestación, agroforestería yturismo andinos que generen productos con va-lor agregado y reúnan los estándares requeridos,tanto para el mercado interno como para el deexportación.

d) La creación de condiciones y el establecimientode mecanismos que permitan diversificar las acti-vidades productivas de la economía de la zona ru-ral, promoviendo el manejo sustentable de los re-cursos naturales, así como el mejoramiento de lacalidad de vida y la preservación del medio am-biente.

e) La transferencia tecnológica y adopción denuevas tecnologías que permitan el aumento dela productividad y competitividad de todos lossectores económicos de la zona rural andina, pro-moviendo y fortaleciendo la relación de las co-munidades de la zona con la empresa privada.

f) El impulso de una cultura emprendedora com-patible con el medio ambiente y el desarrollo sos-tenible.

g) La ampliación de las áreas cultivables y el in-cremento del valor comercial de los productosagropecuarios de las zonas rurales andinas, conénfasis en los mercados de exportación, en coor-dinación con el Sector Agricultura.

Artículo 4.o.— Funciones de Sierra Expor-tadora



730

Sierra Exportadora tiene las siguientes funcio-nes:

a) Coordinar y articular las políticas públicas quepermitan la incorporación de la zona rural andinaa la actividad económica, preferentementeexportadora y a los mercados nacionales.

b) Promover planes de negocios y proyectos pro-ductivos que permitan una mayor integración dela zona rural andina a los mercados nacionales yde exportación.

c) Desarrollar y promover programas de capaci-tación para el trabajo, asociatividad, adopción denuevas tecnologías, liderazgo y aptitudes empren-dedoras vinculados a Sierra Exportadora.

d) Promover proyectos de infraestructura ruralde menor escala destinados a potenciar la econo-mía rural, micro y pequeñas bioindustrias hacialos mercados nacionales y de exportación.

e) Ejecutar actividades y promover proyectos deinversión pública vinculados a la promoción denegocios rurales, conforme las competencias delos sectores y los diferentes niveles de gobierno.

f) Coordinar con las instituciones financieraspúblicas y privadas, el diseño y la implementaciónde mecanismos financieros necesarios para el lo-gro de sus objetivos.

g) Proponer y someter al Consejo de Ministros, através de la Presidencia del Consejo de Minis-tros, previa coordinación con el sector correspon-diente, proyectos normativos en materia de re-cursos naturales, facilitación del comercio exte-rior, infraestructura productiva y otros de acuerdoa sus objetivos.

h) Recopilar, sistematizar y difundir informaciónpara el establecimiento de cadenas de produccióny/o comercialización, que vinculen la zona ruralandina a la actividad económica nacional y a laexportación.

i) Promover proyectos para la creación de corre-dores económicos que coadyuven al impulso dela economía andina.

j) Otras que le sean asignadas por Ley.

Para el cumplimiento de sus funciones, SierraExportadora coordinará todas sus acciones conlos sectores competentes, los gobiernos regiona-les y con los gobiernos locales, de acuerdo a susfunciones y competencias establecidas por Ley.

Título II

Estructura Orgánica y RégimenEconómico

Capítulo I

Estructura Orgánica

Artículo 5.o.— Estructura

Sierra Exportadora cuenta para su funcionamien-to con los siguientes órganos:

a) Consejo Directivo;

b) Presidencia Ejecutiva;

c) Gerencia General;

d) Comités Ejecutivos Descentralizados; y,

e) Órgano de Control Institucional.

Artículo 6.o.— Consejo Directivo

El Consejo Directivo es la máxima autoridad deSierra Exportadora. Es responsable de estable-cer las políticas y normas que rigen su actividad.

Está conformado por los siguientes miembros:

a) El Presidente Ejecutivo, quien lo presidirá.

b) El Ministro de Agricultura, o su representan-te.

c) El Ministro de Comercio Exterior y Turismo,o su representante.

d) El Ministro de Economía y Finanzas, o su re-presentante.

e) El Ministro de la Producción, o su represen-tante.

f) El Ministro de Transportes y Comunicaciones,o su representante.

g) El Ministro de Energía y Minas, o su repre-sentante.

h) Un representante de los presidentes regiona-les de las zonas donde opera Sierra Exportadora.

i) Dos representantes del sector privado, cuyadesignación se hará mediante resolución minis-



terial de la Presidencia del Consejo de Ministros,a propuesta de los gremios empresariales.

j) Dos representantes de los gremios de produc-tores, cuya designación se hará a su propuesta,mediante resolución ministerial de la Presiden-cia del Consejo de Ministros.

Artículo 7.o.— Funciones del Consejo Direc-tivo

El Consejo Directivo tiene las siguientes funcio-nes:

a) Establecer los lineamientos de Sierra Expor-tadora, en concordancia con los planes estratégi-cos sectoriales y los planes de desarrollo regio-nal de los gobiernos regionales comprendidos enSierra Exportadora.

b) Aprobar el proyecto de presupuesto anual deSierra Exportadora, así como aprobar los esta-dos financieros y el balance en el marco de lasnormas vigentes.

c) Proponer la transferencia de funciones, com-petencias y recursos que permitan la consecu-ción de los objetivos de Sierra Exportadora.

d) Aprobar la Memoria Anual.

e) Aprobar el establecimiento de sedes descen-tralizadas.

f) Constituir Consejos Consultivos RegionalesDescentralizados.

g) Otras inherentes a su función directiva.

Artículo 8.o.— Presidente Ejecutivo

El Presidente Ejecutivo es designado por el Pre-sidente de la República, mediante resolución su-prema refrendada por el Presidente del Consejode Ministros. Tiene rango de Ministro de Estado.

El Presidente Ejecutivo es el Titular del PliegoPresupuestal y ejerce la representación institu-cional y legal de Sierra Exportadora; asiste a lassesiones del Consejo de Ministros con voz perosin voto.

El Presidente Ejecutivo, en sesión conjunta, in-forma una vez al año, a las Comisiones Agraria yde Comercio Exterior y Turismo del Congreso dela República sobre el avance y resultados de lagestión, en concordancia con los objetivos de Sie-rra Exportadora, consignados en la presente Ley.

Artículo 9.o.— Funciones de la PresidenciaEjecutiva

El Presidente Ejecutivo ejerce las siguientes fun-ciones:

a) Representar a Sierra Exportadora ante losÓrganos del Estado e instituciones públicas yprivadas.

b) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Con-sejo Directivo.

c) Diseñar e implementar las iniciativas, planes,programas y proyectos de Sierra Exportadora.

d) Administrar los recursos de Sierra Exportadora,en el marco de las normas vigentes.

e) Aprobar el plan de gestión institucional y laspolíticas de administración, personal, finanzas yrelaciones institucionales.

f) Emitir directivas y resoluciones en el ámbitode competencia de Sierra Exportadora.

g) Suscribir convenios con instituciones públicaso personas jurídicas de derecho privado, nacio-nales o extranjeras, que permitan el cumplimientode sus fines.

h) Proponer el Reglamento de Organización yFunciones, y demás instrumentos de gestión.

i) Convocar y presidir las sesiones del ConsejoDirectivo señalando los temas a ser incorpora-dos en la Agenda.

j) Someter para la aprobación del Consejo Direc-tivo la memoria anual, el proyecto de presupues-to, los estados financieros y el balance anual.

k) Designar al Gerente General.

l) Ejercer las demás funciones y atribuciones quele correspondan con arreglo a la normatividad apli-cable.

Artículo 10.o.— Gerente General

El Gerente General tiene las siguientes funcio-nes:

a) Asistir y coordinar con la Presidencia Ejecuti-va en asuntos técnicos y administrativos.

b) Las demás que le asigne el Reglamento deOrganización y Funciones.



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Artículo 11.o.— Comités Ejecutivos Descen-tralizados

Las sedes descentralizadas tendrán como auto-ridad un Comité Ejecutivo integrado por repre-sentantes de la región, gobiernos locales, insti-tuciones públicas de los sectores involucrados enel artículo 6.o y representantes de los beneficia-rios. Cada Comité Ejecutivo se encuentra presi-dido por el Presidente Ejecutivo o por el Geren-te General en vía de delegación. Su organización,funcionamiento y facultades serán las previstasen el Reglamento de Organización y Funciones.

Artículo 12.o.— Órgano de Control Institu-cional

Se instituye el Órgano de Control Institucional,el cual tendrá sus funciones de acuerdo a la LeyOrgánica del Sistema Nacional de Control y dela Contraloría General de la República.

Capítulo II

Régimen Económico

Artículo 13.o.— Recursos

Son recursos de Sierra Exportadora:

a) Los que se consignan en la Ley Anual del Pre-supuesto y sus modificatorias;

b) Los que se obtengan de la Cooperación Nacio-nal e Internacional, de acuerdo a las normas vi-gentes sobre la materia;

c) Las donaciones, legados y otras contribucio-nes de personas naturales y/o jurídicas, naciona-les y extranjeras; y,

d) Otros dispuestos por norma expresa.

Disposiciones Complementarias,Transitorias y Finales

Primera.— Toda mención al Programa SierraExportadora contenida en cualquier norma o dis-positivo legal deberá entenderse referida al Or-ganismo Público Descentralizado – OPD SierraExportadora, creado por la presente Ley.

Segunda.— El programa trimestral de obras ydemanda de recursos formulada por SierraExportadora, será de cumplimiento prioritariopara todos los sectores y de cumplimiento obli-gatorio para el Programa Nacional de Manejo deCuencas Hidrográficas y Conservación de Sue-los (PRONAMACHCS), para el Proyecto de Ma-

nejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur(MARENASS), así como para el Fondo Nacionalde Compensación y Desarrollo Social (FONCO-DES).

Tercera.— Autorízase a Sierra Exportadora acontratar hasta un máximo de ochenta y cinco(85) trabajadores para el ejercicio de sus funcio-nes. El personal de Sierra Exportadora se encuen-tra sujeto al régimen laboral de la actividad pri-vada, en tanto se apruebe la legislación que uni-fique los regímenes laborales del Sector Público.

La sede central de Sierra Exportadora destinarácomo máximo para sus operaciones el treinta ycinco por ciento (35%) del presupuesto asignadopor el Tesoro Público para el ejercicio correspon-diente, exceptuando los recursos del Crédito Su-plementario otorgado para el Ejercicio 2006.

Cuarta.— Es de aplicación a Sierra Exportadora,regulada por la presente Ley, lo dispuesto en elprimer párrafo de la Octava Disposición Comple-mentaria y Final de la Ley N.o 28880, Ley queAutoriza Crédito Suplementario en el Presupues-to del Sector Público para el Año Fiscal 2006 ydicta otras medidas.

Para efectos de su oportuna implementación,exceptúase en forma excepcional, a partir de laentrada en vigencia de la presente Ley, de lo es-tablecido en los incisos a), b) y c) del artículo 8.o

de la Ley N.o 28652 y de los alcances de la Terce-ra Disposición Complementaria y Final del De-creto de Urgencia N.o 020-2006.

Quinta.— Autorízase al Poder Ejecutivo paraque, mediante decreto supremo, efectúe las mo-dificaciones presupuestarias en el nivel funcio-nal programático que corresponda, a fin de darcumplimiento a lo establecido en la presente Ley.

Sexta.— La Presidencia del Consejo de Minis-tros, en coordinación con Sierra Exportadora,elaborará el Reglamento de Organización y Fun-ciones, el cual será aprobado mediante decretosupremo en el plazo no mayor de noventa (90)días, contados a partir de la entrada en vigenciade la presente Ley.

Sétima.— El Poder Ejecutivo dictará las normascomplementarias y reglamentarias para el cum-plimiento de los objetivos de la presente Ley.

Octava.— Deróganse o déjanse sin efecto todaslas normas y disposiciones que se opongan a lapresente Ley.

Comuníquese, etc.”



“Primera votación del texto sustitutoriodel proyecto N.o 49/2006-CR

Señores congresistas que votaron a favor:Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Alegría Pas-tor, Anaya Oropeza, Andrade Carmona, BaltaSalazar, Bedoya de Vivanco, Benites Vásquez,Beteta Rubín, Bruce Montes de Oca, CalderónCastro, Canchaya Sánchez, Carpio Guerrero,Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, CuculizaTorre, Chacón de Vettori, De la Cruz Vásquez,Eguren Neuenschwander, Escudero Casquino,Espinoza Ramos, Espinoza Soto, Estrada Cho-que, Falla Lamadrid, Flores Torres, FloriánCedrón, Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi,Galarreta Velarde, Giampietri Rojas, GonzalesPosada Eyzaguirre, González Zúñiga, GuevaraGómez, Guevara Trelles, Gutiérrez Cueva,Herrera Pumayauli, Hildebrandt Pérez Treviño,Huerta Díaz, Lazo Ríos de Hornung, León Ro-mero, León Zapata, Luizar Obregón, Luna Gálvez,Macedo Sánchez, Mallqui Beas, Mekler Neiman,Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, MoralesCastillo, Moyano Delgado, Nájar Kokally,Negreiros Criado, Pando Córdova, PastorValdivieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza,Pérez Monteverde, Perry Cruz, Raffo Arce,Reátegui Flores, Rebaza Martell, ReggiardoBarreto, Robles López, Rodríguez Zavaleta,Salazar Leguía, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz,Serna Guzmán, Sousa Huanambal, Sucari Cari,Torres Caro, Urtecho Medina, Valle RiestraGonzález Olaechea, Vargas Fernández, Vega An-tonio, Velásquez Quesquén, Vílchez Yucra, WilsonUgarte, Yamashiro Oré y Zumaeta Flores.

Señor congresista que votó en contra:Reymundo Mercado.

Señores congresistas que se abstuvieron:Cánepa La Cotera, León Minaya, Lescano Ancieta,Mayorga Miranda, Peña Angulo, Ramos Pruden-cio, Venegas Mello y Zeballos Gámez.”

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Continuando con la agen-da, vamos a tratar un proyecto de ley en virtuddel cual se propone modificar la Ley de Promo-ción y Desarrollo del Deporte.

Señor relator, sírvase leer la sumilla.


Dictamen en mayoría de la Comisión de Educa-ción, Ciencia, Tecnología, Cultura, PatrimonioCultural, Juventud y Deporte, recaído en el Pro-

yecto de Ley N.o 232/2006-CR, remitido por elPoder Ejecutivo, en virtud del cual se proponemodificar los artículos 6.o; 43.o y 44.o de la LeyN.o 28036, Ley de Promoción y Desarrollo delDeporte, referentes al Sistema Deportivo Nacio-nal, órganos de gobierno y a las federaciones de-portivas nacionales.(*)

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— El presidente de la Comi-sión de Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura,Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte no seencuentra presente. En tanto acude a la Sala elpresidente de la Comisión de Educación, el vice-presidente podría sustentar el proyecto, si así lodesea.

El siguiente dictamen está referido a las centra-les privadas de información de riesgos y figuracon el número cuatro de la agenda; pero comotampoco se encuentra el presidente de la comi-sión dictaminadora, vamos a pasar al siguienteproyecto.

Señor relator, sírvase leer la sumilla.


Dictamen en mayoría de la Comisión de Educa-ción, Ciencia, Tecnología, Cultura, PatrimonioCultural, Juventud y Deporte, recaído en el Pro-yecto de Ley N.o 240/2006-CR, por el que se pro-pone crear el Premio Nacional de Narrativa yEnsayo José María Arguedas.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Se va a leer el artículocorrespondiente a las reglas de conducta de losseñores congresistas a efectos de dejar constan-cia.


“Reglamento del Congreso de la República

Oportunidad de las votaciones

Artículo 56.o.— [...]

Hecho al anuncio, se verificará el quórum. Des-de ese instante, ningún Congresista debe aban-donar la Sala, permaneciendo en su escaño hastaque concluya el acto de votación. El congresis-ta que se abstenga podrá fundamentar su pro-posición por escrito hasta la sesión siguiente.

[...].”




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Segundo.— Transcribir la presente Moción alseñor doctor Carlos Santiago Vallejos Sologuren,Ministro de Salud; al señor doctor Amador Var-gas Guerra, Decano del Colegio Médico del Perú;y, al señor Pío Fernando Barrios Ipenza, Presi-dente Ejecutivo del Seguro Social de Salud(EsSalud) y, por su intermedio, a todo el perso-nal que labora en su institución.

Lima, 2 de octubre de 2006.”


Acuerda:

Primero.— Saludar y felicitar al Colegio Médi-co del Perú, con motivo de conmemorarse el 5 deoctubre de 2006 el ‘Día de la Medicina Peruana’;reconociendo la abnegada labor que los profesio-nales de las ciencias médicas realizan permanen-temente a lo largo del territorio nacional.

Segundo.— Transcribir la presente Moción alseñor doctor Amador Vargas Guerra, Decano Na-cional del Colegio Médico del Perú y, por su in-termedio, a todos sus agremiados.



Acuerda:

Exhortar al Ministerio de Relaciones Exterioresa fin de que preste su colaboración y buenos ofi-cios para la mejor defensa de los derechos funda-mentales de la ciudadana peruana Ada Betty Cua-dros Fernández; debiendo adoptar todas las ac-ciones propias del ordenamiento jurídico inter-nacional para solicitar a la Corte de Apelacionesde Dallas – Texas, garantice un debido proceso ysentencia justa para nuestra compatriota.


La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— La Mesa debe hacer unaprecisión sobre el total votos favorables obteni-dos para la exoneración de segunda votación dela iniciativa legislativa que crea Sierra Expor-tadora. Los voceros de los siguientes grupos par-lamentario votaron a favor: Partido Aprista Pe-ruano, Unidad Nacional, Grupo ParlamentarioFujimorista y Alianza Parlamentaria, sumandoun total de 75 votos. Se hace esta aclaración con-siderando que debe haber más de 70 votos paralograr esa exoneración y que, por tanto, en estecaso pasó el mínimo necesario.

Por otro lado, informamos que en el Hall de losPasos Perdidos se encuentran profesionales dela salud que forman parte de la campaña nacio-nal de vacunación para la eliminación de la ru-béola. Los congresistas menores de 40 años, se-gún se me ha informado, podrán acercarse vo-luntariamente para vacunarse.

Para terminar, se va a consultar al Pleno la dis-pensa de sanción del acta para tramitar todos losasuntos tratados en la presente sesión.

Los señores congresistas que estén a favor se ser-virán expresarlo levantando el brazo. Los que es-tén en contra, de la misma manera. Los que seabstengan, igualmente.

—Efectuada la votación, se acuerda trami-tar los asuntos tratados en la presente se-sión sin esperar la aprobación del acta.

La señora PRESIDENTA (Mercedes Cabani-llas Bustamante).— Ha sido acordada por una-nimidad.

“Registro electrónico de asistencia a laúltima votación de la sesión

Presentes: Los congresistas Cabanillas Busta-mante, Vega Antonio, Morales Castillo, CuculizaTorre, Abugattás Majluf, Aguinaga Recuenco, Ale-gría Pastor, Alva Castro, Anaya Oropeza, AndradeCarmona, Balta Salazar, Bedoya de Vivanco,Benites Vásquez, Beteta Rubín, Bruce Montes deOca, Cajahuanca Rosales, Calderón Castro, Cáne-pa La Cotera, Carpio Guerrero, Carrasco Távara,Cenzano Sierralta, De la Cruz Vásquez, EgurenNeuenschwander, Escudero Casquino, EspinozaCruz, Espinoza Ramos, Espinoza Soto, EstradaChoque, Falla Lamadrid, Florián Cedrón, Fuji-mori Fujimori, Fujimori Higuchi, Galarreta Ve-larde, Galindo Sandoval, Giampietri Rojas, Gon-zales Posada Eyzaguirre, González Zúñiga, Gue-vara Gómez, Guevara Trelles, Gutiérrez Cueva,Herrera Pumayauli, Hildebrandt Pérez Treviño,Huancahuari Páucar, Huerta Díaz, Isla Rojas,Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, León Rome-ro, León Zapata, Lescano Ancieta, Luizar Obre-gón, Mallqui Beas, Maslucán Culqui, Mayorga Mi-randa, Mekler Neiman, Menchola Vásquez,Mendoza del Solar, Moyano Delgado, Nájar Ko-kally, Negreiros Criado, Ordóñez Salazar, OtárolaPeñaranda, Pando Córdova, Pastor Valdivieso,Peña Angulo, Peralta Cruz, Perry Cruz, RaffoArce, Ramos Prudencio, Reátegui Flores, RebazaMartell, Reggiardo Barreto, Reymundo Merca-do, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Delga-

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