Diario de los Debatescronica.diputados.gob.mx/PDF/62/2014/ene/140122-1.pdf · 2014-02-08 · Diario...

ASISTENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACTA DE LA SESION ANTERIOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

REUNION ANUAL CORRESPONDIENTE A 2014 DEL FORO ECONOMICOMUNDIAL, EN DAVOS, SUIZA

Oficio de la Secretaría de Gobernación, por el cual comunica que el presidente delos Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del te-rritorio nacional del 21 al 25 de enero del año en curso para participar en la reu-nión anual correspondiente a 2014 del Foro Económico Mundial, en Davos, Sui-za. Se turna a la Segunda Comisión de Trabajo y a las Comisiones de RelacionesExteriores de la Cámara de Diputados, para su conocimiento, y de la Cámara deSenadores.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Director General deCrónica y Gaceta Parlamentaria

Gilberto Becerril Olivares

Presidente

Diputado Ricardo Anaya Cortés

Director delDiario de los Debates

Jesús Norberto Reyes Ayala

Poder Legislativo Federal, LXII Legislatura

Diario de los DebatesORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Correspondiente al Primer Receso del Segundo Año de Ejercicio

Año II México, DF, miércoles 22 de enero de 2014 Sesión No. 5

S U M A R I O

Comisión Permanente

Año II, Primer Receso, 22 de enero de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2

CONTRATACIONES POR HONORARIOS DURANTE EL EJERCICIO FISCAL 2013 DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite la información relativaa las contrataciones por honorarios que realizan los ejecutores de gasto en el ejer-cicio fiscal de 2013 del sector medio ambiente y recursos naturales correspon-diente al cuarto trimestre de 2013. Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuen-ta Pública de la Cámara de Diputados, para su conocimiento, y a la Comisión deHacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

NESTORA SALGADO GARCIA

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación a punto deacuerdo, aprobado por la Cámara de Diputados, relativo al estatus jurídico de Nes-tora Salgado García, Bernandino García Francisco, Angel García García, Eleute-rio García Carmen, Abad Francisco Ambrosio, Florentino García Castro, BenitoMorales Bustos, Rafael García Guadalupe, José Leobardo Maximino, Antonio Ca-no Morales, Samuel Ramírez Gálvez, Gonzalo Molina González y Angel DavidChanita Molina. Se remite a la Comisión de Derechos Humanos, para su conoci-miento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

REGULARIZACION DE CONCESIONES DE AGUA PARA USO AGRICOLA,QUE SE ENCUENTREN VENCIDAS

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a puntos de acuerdo, aprobadospor las Cámaras de Diputados, de Senadores, y de la Comisión Permanente co-rrespondiente al primer receso del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatu-ra, relativos a otorgar las facilidades administrativas para la regularización de con-cesiones de agua para uso agrícola, que se encuentren vencidas y para que se emitauna suspensión en la ejecución de cancelaciones de concesiones de agua para usoagrícola, así como la expedición de un decreto por el que se otorgue .una prórro-ga para la regularización de los permisos de extracción de agua. Se remite a lasComisiones de Agricultura y Sistemas de Riego y de Agua Potable y Saneamien-to, para su conocimiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EXHORTO A INCORPORAR LA PERSPECTIVADE GENERO EN LA PLANEACION Y EL DISEÑO DELPRESUPUESTO DE EGRESOS DE 2014

Oficio del gobierno de Chihuahua, con la que remite contestación a punto deacuerdo, aprobado por la Cámara de Diputados, por el que se exhorta a los titula-res de los Poderes Ejecutivos de los estados y al jefe del gobierno del Distrito Fe-deral a incorporar la perspectiva de género en la planeación y el diseño de su Pre-supuesto de Egresos de 2014. Se remite a la Comisión de Igualdad de Género, parasu conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Receso, 22 de enero de 20143

DELFINARIO EN AREA NATURAL PROTEGIDA PARQUE NACIONALPUERTO MORELOS

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a punto de acuerdo, aprobadopor la Cámara de Senadores, relativo al informe sobre el inventario nacional dedelfinarios que existen funcionando en el país, el número de mamíferos que exis-ten, procedencia, ubicación, nacimientos en cautiverio y causa de muerte, así co-mo lo relativo al aviso y autorización del impacto ambiental, solicitado por la em-presa Puerto Bonito, SA de CV, derivado de la ampliación de las instalaciones delHotel Moon Palace, dentro del área natural protegida Parque Nacional Puerto Mo-relos, y el resultado de la evaluación derivada de la visita de inspección en rela-ción a la construcción y operación de dicho delfinario. Se remite a la Cámara deSenadores.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ASOCIACION SINDICAL DE SOBRECARGOS DE AVIACION DE MEXICO -EMPRESA AEROVIAS DE MEXICO, SA DE CV

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Se-cretaría de Comunicaciones y Transportes a punto de acuerdo, aprobado por laCámara de Senadores, relativo al informe escrito de los avances que ha tenido ensu papel como mediador en el conflicto colectivo de naturaleza económica entrela Asociación Sindical de Sobrecargos de Aviación de México y la empresa Aero-vías de México, SA de CV, y solicitarles que se siga coadyuvando en el conflictomencionado. Se remite a la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y AGROALIMENTARIOS GENETICAMENTE MODIFICADOS

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Se-cretaría de Salud a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Senadores, rela-tivo a informar qué productos agropecuarios y agroalimentarios genéticamentemodificados (transgénicos) se encuentran en el mercado nacional y las medidasque se han tomado para dar cumplimiento al etiquetado de alimentos genética-mente modificados. Se remite a la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACCIONES DE VIGILANCIA EN LAS ZONAS MARINAS MEXICANAS YDE SEGUIMIENTO AL LLAMADO DE AUXILIO

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Se-cretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a pun-to de acuerdo, aprobado por la Cámara de Senadores, relativo a las acciones de vi-gilancia en las zonas marinas mexicanas y de seguimiento al llamado de auxilioque vía satélite recibe de embarcaciones en peligro, así como proteger la vida, in-tegridad y patrimonio del sector pesquero y acuícola que es víctima de la delin-cuencia organizada. Se remite a la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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INDICADORES QUE PERMITAN CONOCER MAS DATOS PRECISOS SOBRE EL NUMERO DE NIÑOS Y DE ADOLESCENTES HUERFANOS EN MEXICO

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación del Insti-tuto Nacional de Estadística y Geografía a punto de acuerdo, aprobado por la Cá-mara de Senadores, relativo a implantar indicadores que permitan conocer más da-tos precisos sobre el número de niños y de adolescentes huérfanos en México. Seremite a la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

TALLERES PARA CONTRIBUIR A LA DIFUSION Y PROMOCION DE LOSDERECHOS HUMANOS

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Se-cretaría de Educación Pública a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Se-nadores, relativo a que, dentro de los planes de estudio de las escuelas, se realiceno, en su caso, se fortalezcan los talleres que contribuyan a la difusión y promociónde los derechos humanos. Se remite a la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . .

ANALISIS PARA DEFINIR LAS VARIABLES ECONOMICAS, SOCIODEMOGRAFICAS, POLITICAS, CULTURALES E INSTITUCIONALES QUE CARACTERIZAN ALOS MUNICIPIOS MEXICANOS

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación del Insti-tuto Nacional de Estadística y Geografía a punto de acuerdo, aprobado por la Cá-mara de Senadores, relativo a efectuar un análisis exhaustivo que permita definirlas variables económicas, sociodemográficas, políticas, culturales e institucionalesque caracterizan a los municipios mexicanos. Se remite a la Cámara de Senado-res. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

REPARACION DEL TRAMO AFECTADO POR LOS HUNDIMIENTOS DEL28 DE DICIEMBRE DE 2014 EN LA AUTOPISTA TIJUANA-ENSENADA

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Se-cretaría de Comunicaciones y Transportes a punto de acuerdo, aprobado por la Co-misión Permanente correspondiente al primer receso del segundo año de ejerciciode la LXII Legislatura, relativo a destinar recursos económicos, materiales y hu-manos en cantidades suficientes para que se repare el tramo afectado por los hun-dimientos del 28 de diciembre del año pasado en la autopista Tijuana-Ensenada, afin de establecer de manera normal la comunicación vía terrestre entre ambas ciu-dades de Baja California. Se remite a la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . .

PAGO DE LAS PARTICIPACIONES A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS CORRESPONDIENTES A DICIEMBRE DE 2013

Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la que remite la infor-mación relativa al pago de las participaciones a las entidades federativas, corres-pondiente a diciembre de 2013, desagregada por tipo de fondo, efectuando la com-

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paración respectiva al mismo mes de 2012. Se remite a las Comisiones de Ha-cienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Di-putados, para su conocimiento, y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público dela Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SERVICIO DE ADMINISTRACION Y ENAJENACION DE BIENES

Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la cual informa que endiciembre de 2013, el Servicio de Administración Tributaria, a través de las auto-ridades aduaneras competentes, destinó únicamente mercancías perecederas, defácil descomposición o deterioro y no transferibles al Servicio de Administracióny Enajenación de Bienes. Se remite a la Comisión de Economía de la Cámara deDiputados, para su conocimiento, y a la Comisión de Comercio y Fomento Indus-trial de la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ADMINISTRACION DE INMUEBLES FEDERALES

Oficio de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, con la cual in-forma que en el ejercicio presupuestal de 2013 no otorgó ningún tipo de concesiónen su categoría de administradora de inmuebles federales. Se remite a las Comi-sión de Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Diputados, para su cono-cimiento, y a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana de la Cá-mara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PROGRAMAS DE LA SECRETARIA DE SALUD SUJETOS A REGLAS DEOPERACION

Oficio de la Secretaría de Salud, con la que remite los informes correspondientesal cuarto trimestre de 2013 de los siguientes programas sujetos a reglas de opera-ción: para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia, de Atención a Fa-milias y Población Vulnerable, de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Tra-bajadoras, de Atención a Personas con Discapacidad, Caravanas de la Salud,Seguro Médico Siglo XXI, Sistema Integral de Calidad en Salud, ComunidadesSaludables, y Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (en su componen-te de salud), este último sobre el cumplimiento de las metas y los objetivos con ba-se en indicadores de desempeño correspondientes a los periodos junio-agosto yseptiembre-octubre de 2013. Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica de la Cámara de Diputados, para su conocimiento, y a la Comisión de Ha-cienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DECLARATORIA DE REFORMA CONSTITUCIONAL, EN MATERIA POLITICO-ELECTORAL

Con fundamento en lo establecido en el artículo 135 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, y previa la aprobación de la mayoría de las legis-laturas de los estados, el Presidente declara reformadas, adicionadas y derogadasdiversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, en materia político-electoral. Pasa al Ejecutivo federal para los efectos cons-titucionales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Para fijar posición de sus grupos parlamentarios intervienen:

El diputado Ricardo Mejía Berdeja, MC.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El diputado Ricardo Cantú Garza, PT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La diputada Mónica García de la Fuente, PVEM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El senador Víctor Manuel Camacho Solís, PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El senador Fernando Herrera Avila, PAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La diputada Francisca Elena Corrales Corrales, PRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DECLARATORIA DE REFORMA CONSTITUCIONAL, EN MATERIA DETRANSPARENCIA

Con fundamento en lo establecido en el artículo 135 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, y previa la aprobación de la mayoría de las legis-laturas de los estados, el Presidente declara reformadas y adicionadas diversas dis-posiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en mate-ria de transparencia. Pasa al Ejecutivo federal para los efectos constitucionales. .

Para fijar posición de sus grupos parlamentarios intervienen:

El diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo, NA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El diputado Ricardo Mejía Berdeja, MC.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La diputada Mónica García de la Fuente, PVEM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El senador Zoé Robledo Aburto, PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La senadora Luisa María Calderón Hinojosa, PAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El senador Raúl Aarón Pozos Lanz, PRI.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EDGAR TAMAYO ARIAS

Interviene sobre el tema, desde su curul, el diputado René Ricardo Fujiwara Mon-telongo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La diputada Francisca Elena Corrales Corrales presenta iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

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La diputada Karina Labastida Sotelo presenta iniciativa con proyecto de decretoque reforma el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, suscrita por la diputada Elizabeth Vargas Martín del Campo. Se turna a laComisión de Puntos Constitucionales, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

REGLAMENTO DEL CANAL DE TELEVISION DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La diputada Graciela Saldaña Fraire presenta iniciativa con proyecto de decretoque reforma y adiciona diversas disposiciones del Reglamento del Canal de Tele-visión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por ladiputada Alliet Mariana Bautista Bravo. Se turna a la Comisión de Régimen, Re-glamentos y Prácticas Parlamentarias, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOSTRABAJADORES DEL ESTADO

El diputado Ricardo Cantú Garza presenta iniciativa con proyecto de decreto que re-forma el artículo 251 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado, suscrita por la diputada María del Carmen Martínez Santi-llán. Se turna a la Comisión de de Trabajo y Previsión Social, para dictamen. . . . .

MESA DE TRABAJO PARA ANALIZAR LOS TEMAS DEL TLCAN

Dictamen de la Primera Comisión, con puntos de acuerdo por los que se exhortaal gobierno federal a instalar una mesa de trabajo con las Cámaras del Congresode la Unión para analizar los temas del TLCAN.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INFORMACION ESTADISTICA SOBRE LAS MUJERES QUE TRABAJANEN EL SECTOR AGRARIO NACIONAL

Dictamen de la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el cual se solicita alInegi que elabore y difunda información estadística sobre las mujeres que trabajanen el sector agrario nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Aprobados los dos dictámenes de la Primera Comisión. Comuníquense. . . . . . . .

PERSONAL QUE ATIENDE A VICTIMAS DE DELITOS COMETIDOS CONTRA NIÑAS Y MUJERES

Dictamen de la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el cual se solicita ala PGR que informe sobre las acciones emprendidas para especializar al personalque atiende a víctimas de delitos respecto de la debida investigación y persecuciónde los delitos cometidos contra niñas y mujeres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A discusión interviene la senadora Lorena Cuéllar Cisneros, a favor.. . . . . . . . . .

Aprobado. Comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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INDULTO A FAVOR DE LA CIUDADANA ESPERANZA REYES AGUILLON

Dictamen de la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el que se solicita alas Mesas Directivas de las Cámaras de Senadores y de Diputados que, en el ám-bito de su competencia, pidan al titular del Poder Ejecutivo federal el indulto a fa-vor de la ciudadana Esperanza Reyes Aguillón, con fundamento en el artículo 97Bis del Código Penal Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A discusión interviene la diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, a favor, y propo-ne una modificación que se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Aprobado con la modificación aceptada por la asamblea. Comuníquese. . . . . . . .

LEGISLACION EN MATERIA DE PROPAGANDA GUBERNAMENTAL

Dictamen de la Primera Comisión, con punto de acuerdo sobre la necesidad de queel Congreso de la Unión legisle en materia de propaganda gubernamental. . . . . .

A discusión intervienen:

El diputado Ricardo Mejía Berdeja, a favor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El senador David Monreal Ávila, a favor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


MEDIDAS DIRIGIDAS A LA NIÑEZ CON OBJETO DE PREVENIR ACCIDENTES GRAVES

Dictamen de la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el que se exhorta alConsejo Nacional para la Prevención de Accidentes a difundir medidas dirigidasa la niñez con objeto de prevenir percances graves. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

FELICITACION AL CINEASTA ALFONSO CUARON POR HABER OBTENIDO EL PREMIO GLOBO DE ORO

Dictamen de la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el que se felicita alcineasta Alfonso Cuarón por haber obtenido el premio Globo de Oro.. . . . . . . . .

QUE EN NINGUN CASO SE IMPIDA O CONDICIONE LAPRESTACION DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS Y EL PAGO DE CUALQUIER CONTRAPRESTACION

Dictamen de la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el que se exhorta ala Secretaría de Educación Pública y a las autoridades educativas correspondien-tes, vigilar que en ningún caso se impida o condicione la prestación de los servi-cios educativos y el pago de cualquier contraprestación, como lo establece el artí-culo 6o. de la Ley General de Educación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Aprobados los dictámenes. Comuníquense. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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PROGRAMA ESCUELA VERDE EN EL CICLO ESCOLAR 2012-2013

Dictamen de la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el que se exhorta alos titulares de la Semarnat y de la SEP a transparentar y hacer del dominio pú-blico los alcances, resultados y principales logros del programa Escuela Verde enel ciclo escolar 2012-2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A discusión interviene el diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo, a favor. .


POLITICAS PUBLICAS FEDERALES Y LOCALES CON MIRAS A DISMINUIR LA DESERCION ESCOLAR

Dictamen de la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el que se exhorta altitular de la SEP y a los correspondientes en los estados y el Distrito Federal a in-formar a esta soberanía sobre la deserción escolar en sus ámbitos de competencia,y a formular políticas públicas federales y locales con miras a disminuir ese pro-blema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A discusión interviene el diputado Ricardo Mejía Berdeja, a favor. . . . . . . . . . . .


ACCIONES PARA EVITAR EL ROBO DE LA CARGA DE LOS FURGONESDE FERROCARRIL Y AUMENTAR LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

Dictamen de la Tercera Comisión, con punto de acuerdo por el que se exhorta a laSCT a autorizar acciones para evitar el robo de la carga de los furgones de ferro-carril y aumentar las medidas de seguridad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

URGENCIA PROVOCADA POR EL DESLIZAMIENTO EN LA CARRETERAESCENICA TIJUANA-ENSENADA

Dictamen de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo a fin de que se atiendala urgencia provocada por el deslizamiento en la carretera escénica Tijuana-Ense-nada, en lo relativo a diagnóstico de daños, mecanismos de financiamiento para lareconstrucción y rutas alternas seguras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INFORMACION RELACIONADA CON LAS OPERACIONES DEL INADEM

Dictamen de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los que se exhorta alEjecutivo federal a hacer pública por la Secretaría de Economía y el Instituto Na-cional del Emprendedor la información relacionada con las operaciones del Ina-dem y con diversos proyectos que se tengan programados para 2014. . . . . . . . . .

MEDIDAS PARA DISMINUIR LOS ACCIDENTES EN CARRETERAS

Dictamen de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los que se exhorta ala SCT a tomar medidas para disminuir los accidentes en carreteras. . . . . . . . . . .

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TRABAJADORES DE EMPRESAS DE AUTOTRANSPORTE

Dictamen de la Tercera Comisión, con punto de acuerdo relativo a la situación queenfrentan los trabajadores de diversas empresas de autotransporte. . . . . . . . . . . .

Aprobados los cinco dictámenes de la Tercera Comisión. Comuníquense. . . . . . .

CENTROS DE ACOPIO PARA CAPTAR LOS ARBOLES NAVIDEÑOS NATURALES

Dictamen de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los que se exhorta ala Semarnat, al GDF y a los gobiernos locales a prever y promover la implanta-ción de centros de acopio para captar los árboles navideños naturales utilizados enla pasada época decembrina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

METODOLOGIAS PARA CUANTIFICAR LAS EMISIONES EVITADAS POREL USO DE BICICLETAS CONVENCIONALES Y ELECTRICAS

Dictamen de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los que se exhorta alEjecutivo federal a emitir por la Conuee las metodologías para cuantificar las emi-siones evitadas por el uso de bicicletas convencionales y eléctricas como medio detransporte cotidiano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PLAGA DEL GUSANO DESCORTEZADOR

Dictamen de la Tercera Comisión, con punto de acuerdo por el que se exhorta a laSemarnat a emitir la declaratoria de zona de emergencia de sanidad forestal paraeliminar la plaga del gusano descortezador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A discusión de los dictámenes interviene la diputada Graciela Saldaña Fraire, a fa-vor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Aprobados los tres dictámenes. Comuníquense. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACCIONES PARA PREVENIR LA ESPECULACION EN EL ALZA DE BIENES Y SERVICIOS

Dictamen de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los que se exhorta alPoder Ejecutivo y a sus dependencias a establecer acciones para prevenir la espe-culación en el alza de bienes y servicios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A discusión interviene el diputado Ricardo Mejía Berdeja, a favor. . . . . . . . . . . .


MINUTAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIAPOLITICO-ELECTORAL Y ANTICORRUPCION ENVIADAS A LAS LEGISLATURAS ESTATALES

Dictamen en sentido negativo de la Primera Comisión, sobre la proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas locales a someter a su con-

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sideración las minutas de reformas constitucionales en materia político-electoral yanticorrupción enviadas por el Congreso de la Unión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

HOMENAJE AL CRITICO DE CINE LICENCIADO GUSTAVO GARCIA

Dictamen en sentido negativo de la Primera Comisión, respecto a la proposicióncon punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Cinematografía a reali-zar un homenaje al crítico de cine licenciado Gustavo García.. . . . . . . . . . . . . . .

Aprobados los dos dictámenes de la Primera Comisión. Comuníquense. . . . . . . .

EXHORTO A VOTAR CONTRA LA MINUTA DELSENADO QUE EXTIENDA LA PRIVATIZACION YPRECARIZACION DE LAS GUARDERIAS DEL IMSS

Dictamen en sentido negativo de la Segunda Comisión, sobre la proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta a los integrantes de la Comisión de Segu-ridad Social de la Cámara de Diputados a votar contra la minuta del Senado queextienda la privatización y precarización de las guarderías del IMSS. . . . . . . . . .

A discusión interviene la diputada Graciela Saldaña Fraire, en contra, y proponeuna modificación que se rechaza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


OPERACIONES EN LAS CARRETERAS DE MORELOS PARA EVITAR ROBOS AL TRANSPORTE DE CARGA

La diputada María de las Nieves García Fernández, desde su curul, presenta pro-posición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Comisión Nacional deSeguridad a establecer operaciones en las carreteras de Morelos para evitar robosal transporte de carga, suscrita por la diputada Maricela Velázquez Sánchez.. . . .

Se considera de urgente resolución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A discusión interviene el diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo, a favor. .


ATENCION MEDICA COORDINADA A PACIENTES CON ENFERMEDADES RENALES O CANCER DE PROSTATA

El diputado Ernesto Alfonso Robledo Leal presenta proposición con punto deacuerdo, por el que se exhorta a las Secretarías de Salud federal y de Tamaulipasa ofrecer atención médica coordinada a pacientes con enfermedades renales o cán-cer de próstata, suscrita por el diputado Carlos Alberto García González. . . . . . .


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A discusión interviene el diputado Enrique Cárdenas del Avellano, a favor.. . . . .


SUSPENSION DE COBRO EN LAS AUTOPISTAS DE MICHOACAN

El diputado José Luis Esquivel Zalpa presenta proposición con punto de acuerdo,por el que se exhorta al titular de la SCT a decretar la suspensión de cobro en lasautopistas de Michoacán. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . .

DIA MUNDIAL DE LA EDUCACION AMBIENTAL

La diputada Mónica García de la Fuente presenta proposición con punto de acuer-do, relativo al Día Mundial de la Educación Ambiental, suscrita por el diputadoEnrique Aubry de Castro Palomino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


A discusión intervienen:

El diputado Roberto López Rosado, a favor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El diputado Ricardo Mejía Berdeja, a favor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

La Presidencia comunica que las iniciativas y proposiciones que no se presentaronen tribuna serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el tur-no en la Gaceta Parlamentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CLAUSURA Y CITATORIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESUMEN DE TRABAJOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEGISLADORES QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION. . . . . . . . . .

ANEXO I

Dictámenes con punto de acuerdo de la Segunda Comisión y de la Tercera Comi-sión.

ANEXO II

Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados,por la que informa el turno que le corresponde a las iniciativas con proyecto de de-creto y a las proposiciones con punto de acuerdo registradas en el orden del día delmiércoles 22 de enero de 2014.

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Presidencia del diputado Ricardo Anaya Cortés

ASISTENCIA

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Procedala Secretaría a pasar lista de asistencia.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Seva proceder a pasar lista de asistencia de los integrantes dela Comisión Permanente. ¿Falta algún legislador o legisla-dora de pasar lista? Señor presidente, hay la asistencia de27 legisladores. Hay quórum.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés (a las11:19 horas): Se abre la sesión.

ORDEN DEL DIA

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Consul-te la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura al or-den del día, en virtud de que se encuentra publicado en laGaceta Parlamentaria.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económi-ca se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura del or-den del día. Las legisladoras y los legisladores que esténpor la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras ylos legisladores que estén por la negativa sírvanse manifes-tarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dis-pensa la lectura del orden del día.

«Primer receso.— Segundo año de ejercicio.— LXII Le-gislatura.

Orden del día

Miércoles 22 de enero de 2014

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

De la Secretaría de Gobernación

Por el que comunica que el Presidente de los Estados Uni-dos Mexicanos, Licenciado Enrique Peña Nieto, se ausen-

tará del territorio nacional del 21 al 25 de enero del año encurso, con objeto de participar en la Reunión Anual 2014del Foro Económico Mundial, que se realizará en Davos,Suiza.

Con el que remite la información relativa a las “Contrata-ciones por honorarios que realizan los ejecutores de gastodurante el ejercicio fiscal 2013”, del Sector Medio Am-biente y Recursos Naturales correspondiente al cuarto tri-mestre de 2013.

Con el que remite dos contestaciones a puntos de acuerdoaprobados por la Cámara de Diputados.

Con el que remite contestación a punto de acuerdo aproba-do por la Comisión Permanente correspondiente al PrimerReceso del Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legisla-tura.

Con el que remite ocho contestaciones a puntos de acuerdoaprobados por la Cámara de Senadores.

Con el que remite contestación a punto de acuerdo aproba-do por la Comisión Permanente correspondiente al Segun-do Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXII Legisla-tura.

Del Gobierno del Estado de Chihuahua

Con el que remite contestación a punto de acuerdo aproba-do por la Cámara de Diputados, por el que se exhorta a lostitulares de los poderes ejecutivos de los estados y al Jefede Gobierno del Distrito Federal, para que incorporen laperspectiva de género en la planeación y diseño de su Pre-supuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2014.

De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Con el que remite la información relativa al pago de lasparticipaciones a las entidades federativas, correspondien-te al mes de diciembre de 2013, desagregada por tipo defondo, efectuando la comparación correspondiente al mesde diciembre de 2012.

Con el que informa que en el mes de diciembre de 2013, elServicio de Administración Tributaria, a través de las auto-ridades aduaneras competentes, únicamente destinó mer-cancías perecederas, de fácil descomposición o deterioro yaquéllas que no son transferibles al Servicio de Adminis-tración y Enajenación de Bienes.



De la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial yUrbano

Con el que informa que durante el ejercicio presupuestal2013, no otorgó ningún tipo de concesión en su categoríade Administradora de Inmuebles Federales.

De la Secretaría de Salud

Con el que remite los informes correspondientes al cuartotrimestre de 2013 de los siguientes programas sujetos a re-glas de operación: para la Protección y el Desarrollo Inte-gral de la Infancia, de Atención a Familias y PoblaciónVulnerable, de Estancias Infantiles para Apoyar a MadresTrabajadoras, de Atención a Personas con Discapacidad,Caravanas de la Salud, Seguro Médico Siglo XXI, SistemaIntegral de Calidad en Salud, Comunidades Saludables, yPrograma de Desarrollo Humano Oportunidades (en sucomponente de salud), este último sobre el cumplimientode las metas y objetivos con base en indicadores de de-sempeño correspondientes a los periodos junio- agosto yseptiembre-octubre de 2013.

Declaratoria de reforma constitucional.

Iniciativas

Que reforma el artículo 4 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, suscrita por la diputada Fran-cisca Elena Corrales Corrales, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 89 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, suscrita por la diputadaElizabeth Vargas Martín del Campo, del Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Regla-mento del Canal de Televisión del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, suscrita por las diputadasAlliet Mariana Bautista Bravo y Graciela Saldaña Fraire,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 7o. de la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,suscrita por el senador Juan Gerardo Flores Ramírez, delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mé-xico. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 25, 27 y 28 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por losdiputados Ricardo Monreal Ávila, Ricardo Mejía Berdeja yZuleyma Huidobro González, del Grupo ParlamentarioMovimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 251 de la Ley del Instituto de Se-guridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Esta-do, suscrita por la diputada Ma. del Carmen Martínez San-tillán, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.(Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 74 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y 62 de la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, suscritapor el diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo, delGrupo Parlamentario Nueva Alianza. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 18 de la Ley General de Turismo,suscrita por la senadora Hilda Esthela Flores Escalera, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 12 de la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,69 y 146-A del Código Fiscal de la Federación, suscrita porel senador Víctor Manuel Camacho Solís, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática. (Tur-no a Comisión)

Que reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Espe-cial Sobre Producción y Servicios, suscrita por los diputa-dos Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, delGrupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno aComisión)

De Decreto por el que se declara el 12 de septiembre de ca-da año, como Día Nacional del Campesino, suscrita por lasenadora Mely Romero Celis, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 423 del Código Civil Federal, sus-crita por la diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, del Gru-po Parlamentario del Partido de la Revolución Democráti-ca. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 3o. de la Ley de los Derechos de lasPersonas Adultas Mayores, suscrita por los diputados Ricar-do Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Par-lamentario Movimiento Ciudadano. (Turno a Comisión)

Dictámenes a discusión

De la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el quese solicita a la PGR, informe sobre las acciones emprendi-das para especializar al personal que atiende a víctimas dedelitos de la debida investigación y persecución de los de-litos cometidos contra niñas y mujeres.

De la Primera Comisión, con puntos de acuerdo por los quese exhorta al Gobierno Federal a instalar una mesa de tra-bajo con las Cámaras del Congreso de la Unión para anali-zar los temas del TLCAN.

De la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el quese solicita a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadoresy a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, para queen el ámbito de su competencia soliciten al titular del Po-der Ejecutivo federal, el indulto a favor de la C. EsperanzaReyes Aguillón, con fundamento en el artículo 97 Bis, delCódigo Penal Federal.

De la Primera Comisión, con punto de acuerdo sobre la ne-cesidad de que el Congreso de la Unión legisle en materiade propaganda gubernamental.

De la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el quese solicita al Inegi elabore y difunda información estadísti-ca sobre las mujeres que trabajan en el sector agrario na-cional.

De la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el quese exhorta a los titulares de la Semarnat y de la SEP, atransparentar y hacer del dominio público los alcances, re-sultados y principales logros del programa “Escuela Ver-de”, durante el ciclo escolar 2012-2013.

De la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el quese exhorta al titular de la SEP y a los correspondientes encada una de las entidades federativas y del Distrito Federal,a que informen a esta Soberanía sobre el problema de ladeserción escolar en sus ámbitos de competencia y asimis-mo, formulen políticas públicas federales y locales con mi-ras a disminuir el índice de deserción escolar.

De la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el quese exhorta al Consejo Nacional para la Prevención de Ac-cidentes, para que difunda las medidas necesarias dirigidasa la niñez para prevenir accidentes graves.

De la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el quese externa una felicitación al director de cine Alfonso Cua-rón por haber obtenido el premio Globo de Oro.

De la Tercera Comisión, con punto de acuerdo por el quese exhorta a la SCT autorice acciones para evitar el robo dela carga de los furgones de ferrocarril y aumentar las me-didas de seguridad.

De la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo a fin de quese atienda la emergencia provocada por el deslizamiento dela carretera escénica Tijuana-Ensenada, en lo relativo aldiagnostico de daños, mecanismos de financiamiento parala reconstrucción y rutas alternas seguras.

De la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los quese exhorta a la Semarnat, al GDF y a los gobiernos de lasentidades federativas, prevean y promuevan la implemen-tación de centros de acopio para captar los árboles natura-les de navidad utilizados durante la pasada época decem-brina.

De la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los quese exhorta al Ejecutivo federal, para que a través de la Co-nuee, emita las metodologías para cuantificar las emisionesevitadas por el uso de bicicletas convencionales y eléctri-cas como medio de transporte cotidiano.

De la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los quese exhorta al Ejecutivo federal a hacer pública por la Se-cretaría de Economía y el Instituto Nacional del Empren-dedor, la información relacionada con las operaciones delInadem, así como de diversos proyectos que se tengan pro-gramados para 2014.

De la Tercera Comisión, con punto de acuerdo por el quese exhorta a la Semarnat emita la declaratoria de Zona deEmergencia de Sanidad Forestal para eliminar la plaga delgusano descortezador.

De la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los quese exhorta a la SCT a tomar medidas para disminuir los ac-cidentes en carreteras.

De la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los quese exhorta al Poder Ejecutivo y a sus dependencias, accio-nes para prevenir la especulación en el alza de precios yservicios.



De la Tercera Comisión, con punto de acuerdo relativo a lasituación que enfrentan los trabajadores de diversas empre-sas de autotransporte.

Dictámenes negativos

De la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el quese desecha la proposición con punto de acuerdo por el queexhorta a las Legislaturas Locales a someter a su conside-ración las minutas de reformas constitucionales en materiapolítico-electoral y anticorrupción, enviadas por el Con-greso de la Unión.

De la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el quese desecha la proposición con punto de acuerdo que exhor-ta al Instituto Nacional de Cinematografía, a realizar unHomenaje al crítico de cine, Lic. Gustavo García.

De la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el quese desecha la proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta a las y los diputados integrantes de la Comisiónde Seguridad Social de la Cámara de Diputados a votar encontra de la minuta del senado que extienda la privatiza-ción y precarización de las guarderías del IMSS.

Proposiciones

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la ComisiónNacional de Seguridad a establecer operativos en las carre-teras del estado de Morelos para evitar robos al transportede carga, suscrito por las diputadas Maricela VelázquezSánchez y María de las Nieves García Fernández, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Urgente Resolución)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a las secretarí-as de Salud Federal y del estado de Tamaulipas, para quede manera coordinada ofrezcan la atención médica a pa-cientes con enfermedades renales o de cáncer de próstata,suscrito por los diputados Carlos Alberto García Gonzálezy Ernesto Alfonso Robledo Leal, del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de laSCT, para que decrete una suspensión de pago en las case-tas de cobro de las autopistas del estado de Michoacán,suscrito por el diputado José Luis Esquivel Zalpa, del Gru-po Parlamentario del Partido de la Revolución Democráti-ca. (Urgente Resolución)

Con punto de acuerdo relativo al Día Mundial de la Edu-cación Ambiental, suscrito por el diputado Enrique AubryDe Castro Palomino, del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México. (Urgente Resolución)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a las secretarí-as de Educación Pública Federal y de las entidades federa-tivas, a resolver a la brevedad los problemas ocasionadospor la aplicación errónea del descuento del ISR en la nó-mina de los docentes de dichas entidades, suscrita por losdiputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávi-la, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Tur-no a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sagarpa ya sus homólogas estatales para que implementen un planemergente de subsidios al campo, suscrito por el senadorDavid Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partidodel Trabajo. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivofederal, para que a través de la SHCP, se considere en el es-tímulo fiscal por pagos de servicio de enseñanza, conteni-do en el Decreto de fecha 26 de diciembre de 2013, a laeducación especial y sus diferentes modalidades, suscritopor la diputada María Sanjuana Cerda Franco, del GrupoParlamentario Nueva Alianza. (Urgente Resolución)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la ComisiónIntersecretarial para la Prevención y Erradicación del Tra-bajo Infantil y la Protección de Adolescentes Trabajadoresen la Edad Permitida, elaboren un Programa Nacional paraerradicar el trabajo de infantes y adolescentes, suscrito porla senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Tur-no a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SHCP, aque considere incluir en el Decreto que compila diversosbeneficios fiscales y establece medidas de simplificaciónadministrativa, una lista amplia de insumos y artículosesenciales para las actividades agrícolas, silvícolas, gana-deras o pesqueras, suscrito por los diputados Carlos Alber-to García González y Marcelo de Jesús Torres Cofiño delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turnoa Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Director Ge-neral del IMSS, resuelva el desabasto de antirretroviralesque afecta a las y los derechohabientes que padecen VIH

y/o Sida, suscrito por la senadora Angélica De la Peña Gó-mez, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo relativo al repudio de todo procesojudicial dictado sin atender las formalidades esencialesmandatadas por la comunidad internacional, suscrito por eldiputado Ricardo Astudillo Suárez, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Verde Ecologista de México. (Urgente Re-solución)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Senado de laRepública, a retomar el proceso de discusión y, en su caso,aprobación de la Minuta con Proyecto de Decreto que re-forma y adiciona diversos artículos de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de dis-ciplina financiera de las entidades federativas ymunicipios, recibida el 25 de septiembre de 2013, suscritapor los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monre-al Ávila, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Segob, pa-ra que a través de la Comisión Nacional de Seguridad, seimplementen acciones eficaces para controlar y erradicar elproblema de las personas desplazadas en diversos estadosdel país, derivado de la violencia que genera la delincuen-cia organizada, suscrito por el diputado René Ricardo Fu-jiwara Montelongo, del Grupo Parlamentario Nueva Alian-za. (Urgente Resolución)

Con punto de acuerdo por el se exhorta al Conaculta paraque realice un homenaje póstumo al poeta Juan GelmanBurichson, suscrita por la diputada Celia Isabel GaunaRuiz de León, del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de laPGR, para que implemente acciones para sancionar a losresponsables del robo y venta de diesel clandestino, en losmunicipios de Apaseo el Alto y Apaseo el Grande, perte-necientes al estado de Guanajuato, suscrito por el diputadoJosé Luis Oliveros Usabiaga, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los tres nive-les de gobierno, para que realicen la difusión del VigésimoQuinto aniversario de la aprobación de la Convención delos Derechos de la Niñez, suscrito por la diputada Veróni-

ca Beatriz Juárez Piña, del Grupo Parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivofederal, a respetar la soberanía del estado de Michoacán deOcampo, en el marco de la estrategia planteada para recu-perar la seguridad en dicha entidad, suscrita por los diputa-dos Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, delGrupo Parlamentario Movimiento Ciudadano. (Turno aComisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sedesol,para que los adultos mayores beneficiarios del programa de“65 años y más” reciban una atención digna y oportuna an-te la problemática actual que se presenta en las ventanillas,suscrito por el diputado José Angelino Caamal Mena, delGrupo Parlamentario Nueva Alianza. (Urgente Resolución)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Salud Federal y a sus homólogas en los estados, a em-prender acciones en materia de vacunación contra la in-fluenza, suscrita por la senadora Hilda Esthela Flores Es-calera, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Salud, para que modifique la NOM-146-SSA2-2005,para que incorpore a las personas víctimas de trata, suscri-to por la diputada Leticia López Landero, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se solicita a la Consar,tome las medidas para proteger el ahorro para el retiro delas y los trabajadores mexicanos, suscrito por el senadorMario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta GDF a resol-ver la problemática en la Línea 4 del Metrobús relativa alcomercio ambulante, suscrito por la diputada Regina Váz-quez Saut, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los goberna-dores de las entidades federativas, para que a través de susprocuradurías de justicia, creen un programa de proteccióny asistencia a las víctimas, ofendidos y testigos, suscritopor la diputada Leticia López Landero, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)



Con punto de acuerdo relativo a la legislación para instru-mentar el voto de los mexicanos residentes en el exterior,suscrito por la diputada Amalia Dolores García Medina,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo relativo a acciones de prevención dela influenza, suscrito por el senador Jésus Casillas Rome-ro, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los congre-sos de los estados, para que armonicen, adecuen y en su ca-so, aprueben leyes en materia de trata de personas respec-to de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicarlos Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Pro-tección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, sus-crito por la diputada Leticia López Landero, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente Re-solución)

Con punto de acuerdo relativo a la implementación de pro-gramas y proyectos turísticos necesarios en el centro deCancún, Quintana Roo, suscrito por la senadora Luz MaríaBeristain Navarrete, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SCT paraque realice campañas informativas sobre los accesos y sa-lidas de la autopista México-Puebla, suscrito por la dipu-tada Laura Guadalupe Vargas Vargas, del Grupo Parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno aComisión)

Con punto de acuerdo por el que se solicita la compare-cencia de los titulares de la Semarnat, de la SE y de la Se-gob, para que presenten información relacionada con el im-pacto social, económico y ambiental que representa laconstrucción del proyecto comercial y de vivienda deno-minado “Dragon Mart” en la ciudad de Cancún, QuintanaRoo, suscrito por legisladores de diversos grupos parla-mentarios. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Salud a cumplir con lo establecido en las Normas Ofi-ciales Mexicanas 247, 050 y 086 relativas a productos ali-menticios industrializados o procesados libres de gluten,suscrito por la senadora María Cristina Díaz Salazar, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al representan-te del Poder Ejecutivo federal en la Cocopa, a efecto de queinforme los trabajos que ha realizado en la solución delconflicto armado en el estado de Chiapas, suscrito por elsenador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno aComisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la ComisiónNacional de Cultura Física y Deporte para que realice unhomenaje al fallecido José Sulaimán Chagnón, suscrito porel diputado Enrique Cárdenas del Avellano, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Tur-no a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivofederal, a fin de que otorgue el indulto a la C. EsperanzaReyes Aguillón, acusada de falsificación de dinero, suscri-to por la diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo para que en el territorio nacional, sedifundan campañas para concientizar a la ciudadanía sobreel uso de preservativos, prevención de enfermedades y em-barazos no deseados, suscrito por las senadoras Mely Ro-mero Celis e Ivonne Liliana Álvarez García, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Fe-deral de las Telecomunicaciones, a determinar los agenteseconómicos preponderantes en el sector de las telecomuni-caciones, suscrito por el senador Zoé Robledo A., del Gru-po Parlamentario del Partido de la Revolución Democráti-ca. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SFP paraque investigue y sancione a los funcionarios responsablespor los errores cometidos en la emisión de los libros de tex-to gratuitos, suscrito por la diputada María de las NievesGarcía Fernández, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo relativo a los problemas generadospor autofinanciamientos, suscrito por los legisladores Vic-tor Manuel Bautista López, Mario Alejandro Cuevas Me-na, Víctor Reymundo Nájera Medina y Jhonatan JardinesFraire, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SHCP y alSAT realicen una campaña nacional de información sobrelos beneficios del nuevo régimen de incorporación fiscal,suscrito por el senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Economía, haga del conocimiento público en su sitio deinternet el padrón de beneficiarios, y los resultados perió-dicos del “Programa de Creación de Empleo en ZonasMarginadas”, en relación al presupuesto otorgado para elejercicio fiscal 2009, 2010, 2011 y 2012, suscrito por losdiputados José Luis Muñoz Soria, Javier Orihuela García yRoberto López Rosado, del Grupo Parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática. (Urgente Resolución)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SEP, al Co-naculta, al INAH y otras dependencias a realizar diversasactividades para conmemorar los 50 años del Museo Na-cional de Antropología, suscrito por la diputada Celia Isa-bel Gauna Ruiz de León, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de laConsar, haga del conocimiento público, si existe autoriza-ción para que la administradora XXI Banorte participe conmás del 20% en el mercado de Afore, suscrito por los di-putados José Luis Muñoz Soria, Javier Orihuela García yRoberto López Rosado, del Grupo Parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática. (Urgente Resolución)

Con punto de acuerdo para promover la exportación deproductos de la pequeña y mediana empresa nacional, sus-crito por diversos senadores del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de laSegob, haga del conocimiento público las acciones que hanimplementado a fin de transparentar los recursos del Sub-semun, suscrito por los diputados José Luis Muñoz Soria,Javier Orihuela García y Roberto López Rosado, del Gru-po Parlamentario del Partido de la Revolución Democráti-ca. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la PGJDF yALDF para que lleven a cabo las investigaciones corres-pondientes sobre el presunto cobro de dádivas a servidorespúblicos de la Delegación Iztacalco, suscrito por diversos

senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a las legislatu-ras de los estados para que aprueben la creación de comi-siones ordinarias de derechos de la niñez en los congresosque no cuenten con ellas, suscrito por la diputada VerónicaBeatriz Juárez Piña, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se solicita a la Segob un in-forme sobre la situación actual y legal del funcionamiento decasinos y casas de juego y sus permisos para operar, suscri-to por diversos senadores del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titularesde la Consar y de la Condusef, para que tomen las medidasnecesarias a fin de que las afores hagan entrega ágil e ínte-gra a las y los trabajadores de los ahorros de su cuenta in-dividual, suscrito por el diputado José Valentín MaldonadoSalgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática. (Turno a Comisión)

48. Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los Go-biernos Federal y estatales a estar atentos a las necesidadesde la población ante los frentes fríos que se presentarán enel país los próximos días, suscrita por diversos senadoresdel Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional. (Urgente Resolución)

Con punto de acuerdo por el que se extiende una felicita-ción a los ganadores del Premio Nacional de Protección Ci-vil 2013, suscrita por diversos senadores del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.(Urgente Resolución)

Con punto de acuerdo por el que se solicita a la SFP undiagnóstico integral sobre la corrupción en la administra-ción pública federal en el sexenio anterior, suscrito por di-versos senadores del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional. (Urgente Resolución)

Agenda política

Comentarios relativos a la situación que prevalece en elSistema de Transporte Colectivo Metro de la Ciudad deMéxico, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.



Comentarios relativos a la situación política nacional, acargo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal.

Comentarios sobre la declaratoria constitucional de las re-formas en materia política y en materia de transparencia, acargo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática

Comentarios en relación al conflicto en Sudán del Sur, acargo del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

Comentarios sobre la Declaratoria de Constitucionalidadde las reformas en materia de transparencia y en materiapolítico-electoral, a cargo del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional.

Efeméride

Con motivo del 245 aniversario del natalicio de IgnacioAllende, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.»

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: El si-guiente punto del orden del día es la lectura del acta de lasesión anterior. Pido a la Secretaría que consulte a la asam-blea si se le dispensa la lectura, tomando en consideraciónque ha sido publicada en la Gaceta a Parlamentaria.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asam-blea en votación económica si se dispensa la lectura del ac-ta de la sesión anterior, tomando en consideración que hasido publicada en la Gaceta Parlamentaria. Las legisladorasy los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse ma-nifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén porla negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayo-ría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Acta de la sesión de la comisión permanente del congre-so de la unión, celebrada el miércoles quince de enero dedos mil catorce, correspondiente al primer receso del segun-do año de ejercicio de la sexagésima segunda legislatura.

Presidencia del SenadorFernando Hernández Ávila

En el Salón Legisladores de la República sede de la Comi-sión Permanente del Congreso de la Unión, con la asisten-cia de treinta y cuatro legisladores, a las once horas condieciséis minutos del miércoles quince de enero de dos milcatorce, el Presidente declara abierta la sesión.

En votación económica se dispensa la lectura al orden deldía, en virtud de que se encuentra publicado en la GacetaParlamentaria; acto seguido, se somete a discusión el actade la sesión anterior, no habiendo oradores registrados, envotación económica se aprueba.

Se da cuenta con Comunicaciones Oficiales:

a) Del Instituto Federal Electoral, con la que remite la In-formación relativa a los principales cambios en el modelode la nueva credencial para votar. Se remite a las Comisio-nes de Gobernación de la Cámara de Diputados, para suatención; y a la de la Cámara de Senadores.

b) De los Congresos de los Estados de:

• Guanajuato, con el que informa la designación del ciu-dadano licenciado Javier Pérez Salazar, como AuditorGeneral del Órgano de Fiscalización Superior del Con-greso del Estado de Guanajuato, a partir del veintidós dediciembre de dos mil trece. De enterado. Se remite a laComisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de laFederación de la Cámara de Diputados, para su conoci-miento.

• Colima, con el que remite acuerdo por el que exhortaa la Cámara de Diputados para que dentro de sus atribu-ciones emita un acuerdo para que el Servicio Administra-ción Tributaría modifique la Resolución Miscelánea Fis-cal dos mil catorce, Anexo diecinueve, específicamente lanorma relativa a alimentos de consumo básico, para ex-ceptuar del IESP al pan dulce caliente de elaboración ar-tesanal. Se remite a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico de la Cámara de Diputados, para su atención.

c) Del Instituto Mexicano del Seguro Social, con la que re-mite el Informe sobre la composición y situación financie-ra de las inversiones del Instituto, correspondiente al tercertrimestre de dos mil trece. Se remite a la Comisión de Ha-cienda y Crédito Público, de Seguridad Social, de Trabajoy Previsión Social de la Cámara de Diputados, para su co-

nocimiento, y a las Comisiones de Hacienda y Crédito Pú-blico, y de Seguridad Social de la Cámara de Senadores.

d) De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con laque remite, en ocho tomos, el Presupuesto de Egresos apro-bado para el Ejercicio Fiscal dos mi catorce, en cumpli-miento del artículo cuarenta y dos, fracción sexta, de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Seremite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, pa-ra su conocimiento, y a la Dirección General de Serviciosde Documentación, Información y Análisis para consultade los ciudadanos diputados.

e) De la Secretaría de Gobernación:

• Por el que comunica que el Presidente de los EstadosUnidos Mexicanos, Licenciado Enrique Peña Nieto, seausentará del territorio nacional los días veintiocho yveintinueve de enero de dos mil catorce, para realizaruna Visita Oficial a la República de Cuba y participar enla II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoameri-canos y Caribeños que tendrá lugar en la ciudad de LaHabana. Se remite a la Comisión de Relaciones Exte-riores de la Cámara de Diputados para conocimiento y ala Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara deSenadores.

• Con el que remite tres contestaciones a puntos deacuerdo aprobados por la Cámara de Diputados.

• Relativo al Patrimonio Cultural Inmaterial del “Cere-monial de la Danza de los Viejos”, así como el análisis ypropuesta ante la Organización de las Naciones Unidaspara la Ciencia, la Educación y la Cultura de elevarlo aPatrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad. Se re-mite a la Comisión de Cultura y Cinematografía de laCámara de Diputados, para su conocimiento.

• Relativo a agilizar y aplicar los recursos del Fondo Na-cional de Desastres para los municipios del Estado deColima, que aún se encuentran afectados por las excesi-vas lluvias que provocaron los fenómenos tropicales“Ingrid” y “Manuel” en el mes de septiembre de dos miltrece. Se remite a la Comisión de Gobernación de la Cá-mara de Diputados, para su conocimiento.

• Con el que remite contestación a punto de acuerdo porel que se exhorta al Ejecutivo Federal y al Gobierno delestado de Guerrero, a fin de que se lleve a cabo la re-construcción de los daños ocasionados por las tormen-

tas “Ingrid” y “Manuel” en las comunidades indígenasde la región de la montaña y Costa Chica de Guerrero.Se remite a la Comisión de Gobernación de la Cámarade Diputados, para su conocimiento.

• Con el que remite seis contestaciones a puntos deacuerdo aprobados por la Cámara de Senadores. Se re-miten a la Cámara de Senadores.

• Con el que remite cuatro contestaciones a puntos deacuerdo aprobados por la Comisión Permanente corres-pondiente al Segundo Receso del Primer Año de Ejerci-cio de la Sexagésima Segunda Legislatura. Se remiten ala Cámara de Senadores.

f) Del Banco de México; y del Gobierno del Estado de Mé-xico, con los que remiten contestaciones a punto de acuer-do aprobado por la Cámara de Diputados, para declarar el“dos mil catorce, Año de Octavio Paz”. Se remite a la Co-misión de Cultura y Cinematografía de la Cámara de Di-putados, para su atención.

g) Del Gobierno del estado de San Luis Potosí; de la Dele-gación Venustiano Carranza, del Distrito Federal; y del Ins-tituto Poblano de las Mujeres, con los que remiten contes-taciones a punto de acuerdo aprobado por la Cámara deDiputados, relativo a los sesenta años del reconocimientodel derecho de las mujeres al voto en México. Se remiten ala Comisión de Igualdad de Género, de la Cámara de Di-putados, para su conocimiento.

h) Del Instituto Poblano de las Mujeres; y del Gobierno delestado de Nuevo León, con los que remiten contestacionesa puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputa-dos, relativos a la organización y desarrollo de un sistemaestatal para la igualdad entre mujeres y hombres. Se remi-ten a la Comisión de Igualdad de Género de la Cámara deDiputados, para su conocimiento.

i) De la Secretaría del Gobierno del estado de Morelos, conla que remite contestación a punto de acuerdo aprobado porla Cámara de Diputados, relativo a los desastres naturalesocasionados por el ciclón “Manuel” y la tormenta tropical“Ingrid”. Se remite a la Comisión de Protección Civil de laCámara de Diputados, para su conocimiento.

j) De la Secretaría General del Gobierno del estado de Ja-lisco, con el que remite contestación a punto de acuerdoaprobado por la Cámara de Diputados, relativo a la correc-ta implementación de las inversiones etiquetadas a través



de los diferentes programas dictados en el cumplimiento delas disposiciones formuladas en el Presupuesto de Egresosde la Federación para cada uno de los ejercicios fiscales. Seremite a la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cáma-ra de Diputados, para su conocimiento.

k) De la Cámara de Senadores, relativa al nombramientode la ciudadana Odilisa Gutiérrez Mendoza, como Magis-trada del Tribunal Superior Agrario. El Presidente informaa la Asamblea que se encuentra a las puertas del Salón Le-gisladores de la República la ciudadana y designa una co-misión de legisladores, misma que la acompaña a rendirprotesta de Ley.

Se concede el uso de la palabra para presentar iniciativascon proyecto de decreto, a los legisladores:

• Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del Partido Revolu-cionario Institucional, que reforma el artículo séptimode la Ley General de Educación. Se turna a la Comisiónde Educación de la Cámara de Senadores.

• Diputada María Teresa Jiménez Esquivel, y suscritapor la diputada Martha Berenice Álvarez Tovar, del Par-tido Acción Nacional, que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley de Migración. Se turna a la Co-misión de Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputa-dos, para dictamen.

• Diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, del Partido dela Revolución Democrática, que reforma el artículo dos-cientos sesenta y seis y deroga los artículos doscientossesenta y dos y doscientos sesenta y tres del Código Pe-nal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia de la Cá-mara de Diputados, para dictamen.

• Diputado Ricardo Mejía Berdeja, y suscrito por eldiputado Ricardo Monreal Ávila y la diputada ZuleymaHuidobro González, de Movimiento Ciudadano, que re-forma el artículo quince de la Ley de Amparo, Regla-mentaria de los artículos ciento tres y ciento siete de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Se turna a las Comisiones de Justicia y de Derechos Hu-manos de la Cámara de Diputados, para dictamen.

• Diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo, y sus-crita por la diputada Lucila Garfias Gutiérrez, de NuevaAlianza, que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley del Sistema Nacional de Información, Esta-

dística y Geográfica. Se turna a la Comisión de Gober-nación de la Cámara de Diputados, para dictamen.

Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría da lectu-ra a la proposición con punto de acuerdo de la Mesa Di-rectiva por el que se exhorta respetuosamente al gobiernodel estado de Texas, Estados Unidos de América, a poster-gar la ejecución de la sentencia contra Edgar TamayoArias, propuesto por la senadora Lizbeth Hernández Leco-na. En votación económica se aprueba, comuníquese.

Se someten a discusión los siguientes dictámenes con pun-to de acuerdo, en votación económica se autoriza que sólose dé lectura a los encabezados:

a) De la Primera Comisión:

• Por los que se extiende un reconocimiento a la desta-cada labor de las mujeres y hombres dedicados a la en-fermería en México.

• Por el que se exhorta a la Procuraduría General de Jus-ticia del Distrito Federal, y al titular del Inmujeres delDistrito Federal. a fin de que resuelva con estricto ape-go a la Ley, el caso de la joven Yakiri Rubí Rubio Au-port. Interviene en pro del punto de acuerdo el diputadoRicardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano.

• Por el que se exhorta a la Comisión Nacional para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas, a fin de ubicar ofi-cinas de atención a los pueblos indígenas en las ciuda-des de los estados fronterizos del norte del país.

• Por el que se exhorta a la Comisión Nacional de losDerechos Humanos, para que investigue la presunta vio-lación a los derechos humanos de los habitantes deAtempa, municipio de Calnali, estado de Hidalgo.

• Por los que se exhorta a los titulares del Instituto Na-cional de Migración y de la Secretaría de Gobernación,para que a través de la Comisión Nacional de Seguridad,vigilen el pleno respeto de los derechos de los migran-tes mexicanos y extranjeros que transiten por nuestro te-rritorio, durante las fiestas de fin de año.

• Por los que se desecha la Proposición con punto deacuerdo por el que se solicita a los poderes Ejecutivo,Legislativo y Judicial, para que declaren al dos mil ca-torce como Año de Protección de los Datos Personales.

No habiendo más oradores registrados, en votación econó-mica se aprueban en conjunto los puntos de acuerdo. Co-muníquense.

b) De la Segunda Comisión:

• Por los que se exhorta a la Secretaría de Educación Pú-blica y a sus homólogas en las entidades federativas y enel Distrito Federal, para que incluyan la impartición deuna asignatura que integre los temas de derechos huma-nos, la igualdad de género y la prevención de la trata depersonas en los Planes y Programas de Estudio, en losniveles de la Educación básica y Media Superior. Inter-viene en pro del punto de acuerdo el diputado René Ri-cardo Fujiwara Montelongo, de Nueva Alianza.

• Por el que se exhorta al Presidente de la República pa-ra que en el ámbito de sus facultades proceda a la bre-vedad, a través de la Secretaría de Relaciones Exterio-res, a ratificar el tercer protocolo facultativo de laConvención sobre los Derechos del Niño, relativo a losprocedimientos de comunicación. Interviene en pro delpunto de acuerdo el diputado Roberto López Rosado,del Partido de la Revolución Democrática.

• Por los que se exhorta al Ejecutivo Federal, para que através de las Secretarías de Salud y de Educación Públi-ca, se refuercen las medidas emprendidas hacia la pre-vención del embarazo en adolescentes.

No habiendo más oradores registrados, en votación econó-mica se considera suficientemente discutido y de la mismamanera se aprueban en conjunto los puntos de acuerdo. Co-muníquese.

Presidencia de la SenadoraLisbeth Hernández Lecona

c) De la Tercera Comisión:

• Por el que se exhorta al Ejecutivo federal a realizarmedidas y acciones para mitigar el efecto económico ysocial del incremento del Impuesto al Valor Agregadoen la región y franja fronterizas.

• Por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público a hacer del conocimiento público un desglo-se del efecto en las finanzas públicas, del decreto publi-cado en el Diario Oficial de la Federación del veintiséis

de diciembre de dos mil trece, mediante el cual se otor-gan beneficios y facilidades fiscales al sector privado.

• Por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a reali-zar una campaña informativa y de concienciación sobrela prevención y atención de la enfermedad de Chagas.

• Por el que se exhorta al titular de la Procuraduría Fe-deral del Consumidor a tomar medidas para prevenir ysancionar la venta de productos navideños de proceden-cia ilícita.

• Por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público a difundir la información referente alpréstamo otorgado por el Banco Mundial en materiaeducativa.

• Por el que se desecha la proposición con punto deacuerdo por el que se convoca a comparecer al secreta-rio de Hacienda y Crédito Público. Intervienen en con-tra del punto de acuerdo los legisladores: diputada Lo-retta Ortíz Ahlf, del Partido del Trabajo; diputadoRicardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano; ysenador David Monreal Ávila, del Partido del Trabajo;y en pro los legisladores: senador Zoé Alejandro Roble-do Aburto, del Partido de la Revolución Democrática; yPedro Pablo Treviño Villarreal, del Partido Revolucio-nario Institucional. En votación económica se considerasuficientemente discutido.

No habiendo más oradores registrados, en votación econó-mica se aprueban en conjunto los puntos de acuerdo. Co-muníquese.

Se concede el uso de la palabra para presentar proposicio-nes con puntos de acuerdo, a los legisladores:

• Senador Jesús Casillas Romero, del Partido Revolu-cionario Institucional, para presentar proposición conpunto de acuerdo por el que el que se exhorta a los go-biernos federal y locales para que, en el marco del Dé-cimo Octavo Aniversario de la Creación del ProgramaAlerta Amber, se proceda a revisar y perfeccionar susprocedimientos. En votación económica se considera deurgente resolución. Se somete a discusión e intervienenen pro las diputadas: Celia Isabel Gauna Ruíz de León,del Partido Revolucionario Institucional; Ana Lilia Gar-za Cadena, del Partido Verde Ecologista de México; yVerónica Beatriz Juárez Piña, del Partido de la Revolu-



ción Democrática. En votación económica se considerasuficientemente discutido y de la misma manera seaprueba el punto de acuerdo. Comuníquese.

• Senadora Marcela Torres Peimbert, del Partido AcciónNacional, por el que se exhorta a las legislaturas de losestados, que no lo han hecho, a aprobar la reforma cons-titucional en materia de reforma política, a efecto de queesta soberanía realice la declaratoria de procedencia. Envotación económica no se considera de urgente resolu-ción. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo, paradictamen.

• Diputado José Luis Esquivel Zalpa, y suscrita por ladiputada Verónica Beatriz Juárez Piña, del Partido de laRevolución Democrática, para presentar proposicióncon punto de acuerdo relativo a la inseguridad en el es-tado de Michoacán. En votación económica se conside-ra de urgente resolución. Se somete a discusión e inter-vienen en pro los legisladores: diputado René RicardoFujiwara Montelongo, de Nueva Alianza; senador JuanCarlos Romero Hicks, del Partido Acción Nacional;diputada Graciela Saldaña Fraire, del Partido de la Re-volución Democrática; diputado Ricardo Mejía Berdeja,de Movimiento Ciudadano, quien presenta propuesta demodificación al punto de acuerdo; senador David Mon-real Ávila, del Partido del Trabajo; senador Juan Gerar-do Flores Ramírez, del Partido Verde Ecologista de Mé-xico; y senador Alejandro Tello Cristema, del PartidoRevolucionario Institucional, quien presenta propuestade modificación al punto de acuerdo. En votación eco-nómica se considera suficientemente discutido. Por ins-trucciones de la Presidencia, la Secretaria da lectura a lamodificación propuesta por el diputado Ricardo MejíaBerdeja, de Movimiento Ciudadano, que en votacióneconómica no se admite a discusión; acto seguido se dalectura a la modificación propuesta por el senador Ale-jandro Tello Cristema, del Partido Revolucionario Insti-tucional, que en votación económica se admite a discu-sión, y de la misma manera se aprueba. En votacióneconómica se aprueba el punto de acuerdo con la modi-ficación aceptada por la Asamblea. Comuníquese.

• Diputado Ricardo Mejía Berdeja, y suscrita por los di-putados Ricardo Monreal Ávila, Martha Beatriz Córdo-va Bernal y Zuleyma Huidobro González, de Movi-miento Ciudadano, en relación al cobro del Impuesto alValor Agregado al gas natural, de Ciudad Juárez, en elestado de Chihuahua. En votación económica se consi-dera de urgente resolución. Se somete a discusión e in-

terviene en pro la senadora Lorena Cuellar Cisneros, delPartido de la Revolución Democrática. Sin más orado-res registrados, en votación económica se considera su-ficientemente discutido, y de la misma manera seaprueba el punto de acuerdo. Comuníquese.

• Diputada María de las Nieves García Fernández, delPartido Revolucionario Institucional, por el que se ex-horta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a re-visar e incrementar el presupuesto asignado al Programade Atención de Cáncer de Ovario, del Instituto Nacionalde Cancerología. Se turna a la Tercera Comisión de Tra-bajo, para dictamen.

• Diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, del PartidoAcción Nacional, por el que se exhorta al Pleno de laSuprema Corte de Justicia de la Nación, para que re-suelva la acción de inconstitucionalidad en contra deldecreto que reforma, entre otras, la Ley del Impuesto alValor Agregado y la Ley del Impuesto sobre la Renta,presentada por ciento setenta y dos diputados de diver-sos grupos parlamentarios el diez de enero de dos milcatorce. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo, pa-ra dictamen.

Presidencia del SenadorFernando Hernández Ávila

• Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Partido Re-volucionario Institucional, por el que se exhorta al Con-greso del estado de Morelos, para que realice las refor-mas necesarias para evitar el pago oneroso de derechospor la prestación de los servicios públicos en el munici-pio de Cuernavaca. Se turna a la Primera Comisión deTrabajo, para dictamen.

Presidencia de la SenadoraLisbeth Hernández Lecona

• Senador Zoé Alejandro Robledo Aburto, y suscrito porel senador Benjamín Robles Montoya, del Partido de laRevolución Democrática, por el que se exhorta al titularde Pemex para que informe a esta soberanía sobre lasáreas que dicha empresa buscará seguir operando a tra-vés de la llamada ronda cero y sobre su plan de negociosdos mil catorce-dos mil dieciocho. Se turna a la TerceraComisión de Trabajo, para dictamen.

La Presidencia informa que se recibieron de la Secretaríade Gobernación respuestas a tres puntos de acuerdo apro-

bados por la Cámara de Senadores y por la Comisión Per-manente correspondiente al segundo receso del primer añode ejercicio. Remítanse a la Cámara de Senadores.

La Presidencia informa que las iniciativas y proposicionesinscritas en el orden del día que no fueron abordadas, seturnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva,publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria.

La Presidenta levanta la sesión a las quince horas con cua-tro minutos y cita para la que tendrá lugar el miércolesveintidós de enero del dos mil catorce, a las once horas.»

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Procedala Secretaría a poner a discusión el acta de la sesión ante-rior.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de lapalabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirma-tiva sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legislado-res que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señorpresidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Aproba-da el acta.

REUNION ANUAL CORRESPONDIENTE A 2014 DELFORO ECONOMICO MUNDIAL, EN DAVOS, SUIZA

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Gobernación.

Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión.— Presentes.

Por este conducto y para los efectos del artículo 88 de laConstitución, Política de los Estados Unidos Mexicanos,me permito remitir copia del oficio numero DEP-0053/14,signado por el Emilio Suárez Licona, director general deCoordinación Política de la secretaría de Relaciones Exte-riores, mediante el cual, el presidente de la Republica li-cenciado Enrique Pena Nieto, informa que se ausentara del

territorio nacional del 21 al 25 de enero de 2014, con obje-to de participar en la reunión anual 2014 del Foro Econó-mico Mundial que se realiza en Davos, Suiza.

El presidente de la República participará en distintas sesio-nes donde tendrá la oportunidad de difundir las accionesque ha emprendido el nuevo gobierno, con especial énfasisen los acuerdos logrados a partir del Pacto por México quehicieron posibles las reformas estructurales que impulsaránla productividad y el desarrollo incluyente de nuestro país.

Asimismo, participará en la reunión denominada BusinessInternaction Group, evento quesera encabezado por el pre-sidente de la Republica y al que asistirán directores gene-ral de 1as empresas más importantes del mundo, algunasde ellas con presencia en México, lo que permite una pro-ductiva interacción entre los responsables de las políticaspúblicas y líderes empresariales; además de una reuniónprivada con miembros del International Medial Council,en el que tomarán parte líderes de destacados medios decomunicación internacionales.

Se tiene planeado que el presidente participe en una sesióntitulada The Promise of the Pacific Alliance, donde se bus-cará, junto con los jefes de Estado de los países miembros,resaltar la importancia de la Alianza del Pacífico en el pro-ceso de integración regional y las expectativas que está ge-nerado este mecanismo en todo el mundo.

Se prevé también la asistencia del primer mandatario a lacena latinoamericana, cuyo objetivo es identificar temasprioritarios para América Latina y posicionar el país en elcontacto regional; líderes y titulares de organismos regio-nales forman parte de este evento. Adicionalmente el pre-sidente participará en un almuerzo organizado por el reco-nocido diario The Washington Post, al que asistenpersonalidades destacadas que se encuentran en Davos ycon las que se juzga oportuno intercambiar ideas sobre dis-tintos ámbitos de la política y la economía internacionales.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles laseguridad de mi consideración distinguida.

México, DF, a 15 de enero de 2014.— Licenciado Felipe Solís Acero(rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Relaciones Exteriores.



Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Le-gislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Goberna-ción.— Presente.

Estimado señor subsecretario:

Con fundamento en la fracción I del artículo 16 del Regla-mento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, encumplimiento de las facultades de la subsecretaría bajo sudigno cargo y en cumplimiento a lo establecido en el artí-culo 88 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, solicito a usted sea el amable conducto parahacer llegar a la Mesa Directiva de la Comisión Permanen-te del Congreso de la Unión, el aviso mediante el cual seinforma que el presidente de los Estados Unidos Mexica-nos, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del terri-torio nacional del 21 al 25 de enero de 2014, con objeto departicipar en la reunión anual 2014 del Foro EconómicoMundial que se realizará en Davos, Suiza.

En la reunión anual participan líderes globales y tomadoresde decisiones de .los ámbitos político, empresarial, acadé-mico y cultural, así como formadores de opinión, Por tan-to, es un espacio de diálogo privilegiado y un foro de pro-moción económica de alto impacto, ideal para posicionar aMéxico como un actor relevante a nivel global. Tambiénfavorece la discusión de opciones para consolidar el creci-miento de las economías y al mismo tiempo, asegurar quela prosperidad derive en un desarrollo a largo plazo, conequidad. e inclusión social.

En esta ocasión se llevarán a cabo más de 220 sesiones pú-blicas y las discusiones girarán en torno a cuatro pilares: elcrecimiento incluyente, la innovación, las expectativas dela sociedad y la sustentabilidad. El presidente Enrique Pe-ña Nieto participará en distintas sesiones donde tendrá laoportunidad de difundir las acciones que ha emprendido elnuevo gobierno, con especial énfasis en los acuerdos lo-grados a partir del Pacto por México que hicieron posibleslas reformas estructurales que impulsarán la productividady el desarrollo incluyente de nuestro país, Asimismo, seráuna ocasión propicia para dialogar con algunos de sus ho-mólogos, así como con destacados hombres de negocios,sobre las fortalezas de nuestro país, las relaciones econó-micas y políticas con el mundo y las perspectivas globalespara los siguientes años.

Entre las actividades que se prevé que el presidente de laRepública desarrolle durante su estancia en Davos se en-

cuentran reuniones bilaterales con el señor Didier Burhal-ter, presidente de la Confederación Suiza; el señor Benja-min Netanyahu, Primer Ministro de Israel; el señor MarkRotte, primer ministro de Países Bajos; y con su majestadPhillipe, rey de los Belgas; así como con el profesor KlausSchwab, presidente y fundador del Foro Económico Mun-dial; la señora Christine Lagarde, directora gerente delFondo Monetario Internacional y el señor Jim Yong Kim,presidente del Grupo del Banco Mundial.

Asimismo, participará en la reunión denominada Businesslnteraction Group, evento que será encabezado por el pre-sidente de la República y al que asistirán directores gene-rales de las empresas más importantes del mundo, algunasde ellas con presencia en México, lo que permite una pro-ductiva interacción entre los responsables de las políticaspúblicas y líderes empresariales; además de una reuniónprivada con miembros del International Media Council, enel que tomarán parte líderes de destacados medios de co-municación internacionales.

Dada la relevancia del proceso de transformación por elque atraviesa el país, el foro ha ofrecido un espacio exclu-sivo (keynote speaker) para que el presidente Enrique PeñaNieto realice una presentación sobre su plan de gobierno ylas reformas estructurales aprobadas en México, en la quese espera una audiencia de mil 500 personas.

Se tiene planeado que el presidente participe en una sesióntitulada The Promise of the Pacific Alliance, donde se bus-cará, junto con los jefes de Estado de los países miembro,resaltar la importancia de la Alianza del Pacífico en el pro-ceso de integración regional y las expectativas que está ge-nerando este mecanismo en todo el mundo.

Se prevé también la asistencia del primer mandatario a lacena latinoamericana, cuyo objetivo es identificar temasprioritarios para América Latina y posicionar al país en elcontexto regional; líderes y titulares de organismos regio-nales forman parte de este evento. Adicionalmente el Pre-sidente participará en un almuerzo organizado por el reco-nocido diario The Washington Post, al que asisten laspersonalidades destacadas que se encuentran en Davos ycon las que se juzga oportuno intercambiar ideas sobre dis-tintos ámbitos de la política y la economía internacionales.

Aprovechando el importante espacio de promoción que re-presenta la reunión anual del WEF, se han programadoanuncios de inversión en nuestro país de importantes em-

presas multinacionales como son Pepsico, Cisco y Nestlé,por un monto de más de 8 mil millones de dólares en di-versos proyectos productivos.

Finalmente, se prevé que el presidente de la República con-ceda dos entrevistas a medios internacionales (CNN yCNBC), y realice dos ruedas de prensa con los medios na-cionales que acompañan a la delegación mexicana.

En los términos del propio artículo 88 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito ma-nifestar a usted que, en su oportunidad y una vez conclui-do el viaje del presidente de la República, se enviará el in-forme correspondiente a la Mesa Directiva del Senado dela República.

Agradeciendo de antemano su valioso apoyo y considera-ción, quedo de usted.

Atentamente

México, DF, a 15 de enero de 2014.— Emilio Suárez Licona (rúbrica),director general.»

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Se turnóa la Segunda Comisión de Trabajo y a las Comisiones deRelaciones Exteriores de la Cámara de Diputados, parasu conocimiento, y de la Cámara de Senadores.

Pasamos al siguiente asunto.

CONTRATACIONES POR HONORARIOS DURANTEEL EJERCICIO FISCAL 2013 DEL SECTOR MEDIO

AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES



Por este conducto, me permito hacer de su conocimientoque mediante oficio número 511.1.4/0065, signado por elciudadano Marcos Montero Rivera, director de Presupues-to de la Dirección General de Programación y Presupuesto

de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,remite información relativa a las “contrataciones por hono-rarios que realizan los ejecutores de gasto durante el ejer-cicio fiscal 2013”, del sector medio ambiente y recursosnaturales correspondiente al cuarto trimestre de 2013.

Por lo anterior y con fundamento en lo establecido por lafracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Ad-ministración Pública Federal, les acompaño, para los finesprocedentes, copia del documento al que me he referido,así como de su anexo en medio magnético.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles lasseguridades de mi distinguida consideración.


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Le-gislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Goberna-ción.— Presente.

Asunto: Se envía el reporte sobre la contratación de hono-rarios llevada a cabo por el Sector Medio Ambiente y Re-cursos Naturales con datos al cuarto trimestre del ejerci-cio fiscal 2013.

Fundamento: Artículo 69 de la Ley Federal de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria, relativo a la celebración decontratos de prestación de servicios profesionales por ho-norarios con personas físicas con cargo al presupuesto deservicios personales, así como la obligación de los ejecuto-res de gasto de reportar en los informes trimestrales y en laCuenta Pública las contrataciones realizadas.

Oficio 312.A.-000062 de fecha 9 de enero de 2014 de laDirección General de Programación y Presupuesto “B” dela SHCP.

Información: En atención al oficio 312.A.-000062 de la Di-rección General de Programación y Presupuesto “B” de laSHCP, mediante el cual recuerda el envío que se tiene quehacer al Congreso de la Unión respecto a las contratacionespor honorarios que realicen los ejecutores de gasto duranteel ejercicio fiscal 2013, me permito solicitar a usted suapoyo para cumplir con dicha obligación.



Para lo anterior, le envío en impresión y disco compacto, elformato “Contrataciones por honorarios que realicen losejecutores de gasto durante el ejercicio fiscal 2013” delsector medio ambiente y recursos naturales con datos alcuarto trimestre del ejercicio fiscal 2013.

Sin otro particular, le envío un cordial saludo.

Atentamente

Ciudad de México, a 16 de enero de 2014.— Doctor Héctor Pérez Ga-lindo (rúbrica), director general.»

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Remíta-se a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de laCámara de Diputados, para su conocimiento, y de laComisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámarade Senadores.

NESTORA SALGADO GARCIA



En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-8-2728, sig-nado por el diputado José González Morfin, entonces vice-presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión, me permito remitir,para los fines procedentes, copia del similar número SE-GOB/OADPRS/CGCF/ 01116/2014, suscrito por el doctorJaime Álvarez Ramos, coordinador general de Centros Fe-derales de esta secretaría, mediante el cual responden elpunto de acuerdo relativo al estatus jurídico de NestoraSalgado García, Bernandino García Francisco, Ángel Gar-cía García, Eleuterio García Carmen, Abad Francisco Am-brosio, Florentino García Castro, Benito Morales Bustos,Rafael García Guadalupe, José Leobardo Maximino, Anto-nio Cano Morales, Samuel Ramírez Gálvez, Gonzalo Mo-lina González y Ángel David Chanita Molina.



«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Gobernación.

Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Le-gislativo y Acuerdos Políticos.— Presente.

En atención al folio 006752A, de fecha dos de diciembredel dos mil trece, signado por el licenciado Marco AntonioReyes Salinas, coordinador de Control de Gestión en laComisión Nacional de Seguridad, mediante el cual remitesu oficio número SEL/300/1725/13 de data veintisiete denoviembre del año próximo pasado, mediante el cual soli-cita se revise el carácter y estatus jurídico de Nestora Sal-gado García, Bernandino García Francisco, Ángel Gar-cía García, Eleuterio García Carmen, Abad FranciscoAmbrosio, Florentino García Castro, Benito MoralesBustos, Rafael García Guadalupe, José Leobardo Ma-ximino, Antonio Cano Morales, Samuel Ramírez Gál-

vez, Gonzalo Molina González y Ángel David ChanitaMolina.

Al respecto y con fundamento en lo previsto por el artícu-lo 8o. constitucional me permito hacer de su conocimientoque la Encargada de la Dirección General del Centro Fede-ral Femenil “Noroeste” y el titular del Centro Federal deReadaptación Social número 13 “CPS- Oaxaca”, en aten-ción a su oficio informan lo siguiente:

Nestora Salgado García, ingresó al Centro Federal Fe-menil “Noroeste” el día 22 de agosto de 2013; actual-mente se encuentra a disposición del Juez Segundo dePrimera Instancia del Ramo Penal del Distrito Judi-cial de los Bravo, en el estado de Guerrero, quien le ins-truye el proceso penal 14/2013-II, por su probable res-ponsabilidad en la comisión del delito de SecuestroAgravado.- Previsto por el artículo 9, fracción I, incisosB) y C), se sanciona de acuerdo a la hipótesis que se pre-viene en el diverso 10, fracciones I y II, de la Ley Ge-neral para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materiade Secuestro, dictándole auto de formal prisión el 27 deagosto de 2013.

Proceso Pendiente:

I. Proceso Penal 146/013-II, por su probable responsa-bilidad en la comisión de los delitos de: a) secuestro oplagio y b) privación de la libertad personal, instrui-do ante el Juez Primero Penal de Primera Instanciadel Distrito Judicial de Chilpancingo de los Bravo,en el estado de Guerrero, dictándole auto de formalprisión el 21 de diciembre de 2013.

II. Proceso Penal 76/2013, por su probable responsabi-lidad en la comisión del delito de: delincuencia orga-nizada, previsto por el artículo 2, fracción VII, en rela-ción con los artículos 9 y 10 de la Ley General paraPrevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secues-tro, Reglamentaria de la Fracción XXI del Artículo 73de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, y sancionado en el artículo 4 fracción II, incisoA) de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organiza-da, instruido ante el Juez Séptimo de Distrito en el Es-tado de Guerrero, con residencia en Chilpancingo delos Bravo.

Tal y como se señala en la partida jurídica de fecha trecede enero del actual, remitida por la encargada de la Di-rección General del Centro Federal Femenil “Noroeste”.



En cuanto hace al interno Gonzalo Molina González,ingresó al Centro Federal de Readaptación Social nú-mero 13 “CPS-Oaxaca”, el día 7 de noviembre de 2013,actualmente se encuentra a disposición del Juez Cuar-to de Primera Instancia del Ramo Penal del DistritoJudicial de los Bravo, Chilpancingo, Guerrero, quienle instruye el proceso penal 157-II/2013, por su proba-ble responsabilidad en la comisión de los delitos de: 1.-Lesiones, 2.- Privación de la libertad personal, 3.-Robo especifico y 4.- Terrorismo, dictándole auto deformal prisión el 12 de noviembre de 2013.

Proceso pendiente:

I. Causa Penal 59/2013, por su probable responsabilidaden la comisión de los delitos de: a) terrorismo, b) por-tación de arma de fuego de uso exclusivo del Ejérci-to, Armada y Fuerza Aérea, c) portación de arma defuego sin licencia y el) delitos cometidos contra fun-cionarios públicos (hipótesis cometido contra agentede la autoridad), instruido ante el Juez Séptimo deDistrito en el Estado de Guerrero, dictándole auto deformal prisión el 20 de noviembre de 2013.

II. Proceso penal 60/2013, por su probable responsabi-lidad en la comisión de los delitos de: a) amenazas, b)ejercicio indebido del propio derecho y c) el delitocometido contra servidores públicos, instruido ante elJuez Séptimo de Distrito en el Estado de Guerrero, dic-tándole auto de formal prisión el 20 de noviembre de2013.

III. Proceso Penal 206-II/2013, por su probable res-ponsabilidad en la comisión del delito de: secuestroagravado, instruido ante el Juez Tercero de PrimeraInstancia Materia Penal del Distrito Judicial de losBravos Chilpancingo, Guerrero, dictándole auto deformal prisión el 21 de noviembre de 2013.

IV. Proceso Penal 67/2013, por su probable responsabi-lidad en la comisión del delito de: portación de armade fuego sin licencia, instruido ante el Juez Séptimode Distrito en el Estado de Guerrero dictándole autode formal prisión el 15 de diciembre de 2013.

Tal y como se señala en la partida jurídica de fecha do-ce de diciembre del año próximo pasado, remitida por eltitular de la Dirección General del Centro Federal deReadaptación Social número 13 “CPS-Oaxaca”.

Por otra parte y en cuanto hace a los señores Bernandi-no García Francisco, Ángel García García, EleuterioGarcía Carmen, Abad Francisco Ambrosio, FlorentinoGarcía Castro, Benito Morales Bustos, Rafael GarcíaGuadalupe, José Leobardo Maximino, Antonio CanoMorales, Samuel Ramírez Gálvez y Ángel David Cha-nita Molina, le hago de su conocimiento que, los titula-res y encargados de los Centros Federales de Readapta-ción Social números 1, “Altiplano”; 2, “Occidente”; 3,“Noroeste”; 4, “Noroeste”; 5, “Oriente”; 6, “Sureste”; 7,“Nor-Noroeste”, 8, “Nor-Poniente”; 9, “Norte”; 10,Nor-Noreste”; 11, “CPS-Sonora”; 12, “CPS-Guanajua-to”; 13, “CPS- Oaxaca”, complejo penitenciario “IslasMujeres” y Centro Federal de Rehabilitación Psicoso-cial, informan “…que después de haberse realizadouna búsqueda minuciosa en los archivos y registrosde esas Unidades Administrativas, no se encontró re-gistro alguno de ingreso o egreso de las personas enmención…”.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle uncordial saludo.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

México, Distrito Federal a 15 de enero de 2014.— Doctor Jaime Ál-varez Ramos (rúbrica), coordinador general de Centros Federales.»

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Se remi-te a la Comisión de Derechos Humanos, para su cono-cimiento.

REGULARIZACION DE CONCESIONES DE AGUA PARA USO AGRICOLA, QUE

SE ENCUENTREN VENCIDAS



En respuesta a los oficios números DGPL-2P1A.-4070,CP2R1A.-508 y DGPL 62-II8-1586 signados por el sena-dor José Rosas Aispuro Torres, diputado Ricardo Anaya

Cortés y diputado Francisco Arroyo Vieyra, entonces vice-presidentes de la Mesa Directiva de la Cámara de Senado-res y de la Comisión Permanente; y Presidente de la MesaDirectiva de la Cámara de Diputados, respectivamente, delhonorable Congreso de la Unión, me permito remitir, paralos fines procedentes, copia del similar número SPPN0008/2014, suscrito por el maestro en ciencias RodolfoLacy Tamayo, subsecretario de Planeación y Política Am-biental de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, mediante el cual responden los puntos de acuerdorelativos a otorgar las facilidades administrativas para laregularización de concesiones de agua para uso agrícola,que se encuentren vencidas y para que se emita una sus-pensión en la ejecución de cancelaciones de concesiones deagua para uso agrícola, así como la expedición de un de-creto por el que se otorgue .una prórroga para la regulari-zación de los permisos de extracción de agua.



El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Se remitea las Comisiones de Agricultura y Sistemas de Riego y deAgua Potable y Saneamiento, para su conocimiento.

EXHORTO A INCORPORAR LA PERSPECTIVA DEGENERO EN LA PLANEACION Y EL DISEÑO

DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE 2014

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Escudo.— Gobierno del estado de Chihuahua.

Ingeniero Odorico Vázquez Bernal, secretario del Despa-cho del Ejecutivo.— Presente.

En respuesta al oficio SDE-2808/2013, me permito infor-marle en relación al tema en cuestión, que el estado de Chi-huahua ha venido incorporando desde años anteriores laperspectiva de género en la planeación, así como en la for-mulación de los programas operativos anuales y elabora-ción del presupuesto de egresos.

A la fecha, el estado de Chihuahua cuenta con un marco le-gal que promueve la perspectiva de género, según se deta-lla a continuación:

• Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del estadode Chihuahua

• Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016

• Programa Chihuahuense para la Igualdad entre Muje-res y Hombres 2011-2016

• Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Guber-namental y Gasto Público del estado de Chihuahua.

Se anexan a este oficio los preceptos a detalle anterior-mente señalados.

Cabe mencionar que a partir del Presupuesto de Egresos2013 se incorporó en el articulado del decreto un capítuloespecial que hace referencia a la perspectiva de género,además de contemplar un apartado específico de perspecti-va de género. Ver anexo.

Adicional a lo anterior, el lenguaje incluyente es una Polí-tica permanente a considerar en el proceso de planeación,programación y presupuestación del estado de Chihuahua.

Sin otro particular de momento, agradeciendo de antemanola atención que brinde al presente, quedo a sus órdenes pa-ra cualquier duda o aclaración con relación al asunto quenos ocupa.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Chihuahua, Chihuahua, a 19 de diciembre de 2013.—Ingeniero JaimeRamón Herrera Corral (rúbrica), secretario de Hacienda.»

«Perspectiva de género en el presupuesto de egresos

Sustento legal

Ley de de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Chihuahua

Artículo 12. Corresponde al Titular del Poder Ejecutivo:

I. Conducir la Política Estatal en Materia de Igualdadentre Mujeres y Hombres;

II. Elaborar la Política Estatal en Materia de Igualdad,con una proyección de mediano y largo alcance, debi-



damente armonizadas con los programas nacionales, afin de cumplir con lo establecido en la presente Ley;

III. Diseñar y aplicar los instrumentos de la Política Es-tatal en Materia de Igualdad garantizada en esta Ley;

IV. Garantizar la igualdad de oportunidades, me-diante la adopción de políticas, programas, proyec-tos e instrumentos compensatorios como accionesafirmativas;

V. Celebrar acuerdos locales de coordinación, coopera-ción y concertación en materia de igualdad de género;

VI. Incorporar en los Presupuestos de Egresos delEstado la asignación de recursos para el cumpli-miento de la Política Estatal en Materia de Igualdad,y

VII. Los demás que esta Ley y otros ordenamientosaplicables le confieren.

Artículo 15. La Política en materia de igualdad que se des-arrolle en todos los ámbitos del Estado, deberá considerarlos siguientes lineamientos:

I. Fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en to-dos los ámbitos de la vida;

II. Garantizar que la planeación presupuestal incor-pore la perspectiva de género, apoye la transversali-dad y prevea el cumplimiento de los programas, pro-yectos, acciones y convenios para la igualdad entremujeres y hombres;

III. Fomentar la participación y representación políticaequilibrada entre mujeres y hombres;

IV. Implementar acciones para garantizar la igualdad deacceso y el pleno disfrute de los derechos sociales paralas mujeres y los hombres;

V. Fomentar el cumplimiento del principio de igualdadentre mujeres y hombres en las relaciones entre particu-lares, y

VI. Promover la eliminación de estereotipos estableci-dos en función del sexo. Plan Estatal de Desarrollo2010-2016

Eje: Orden institucional

Tema: Finanzas públicas

Subtema: Egresos

Objetivo 1. Establecer un presupuesto de egresoscon perspectiva de género.

Estrategia 1.1. Promover las acciones que lleven aincorporar al marco jurídico y normativo la igualdadentre mujeres y hombres.

Línea de Acción 1.1.1. Proponer ante el honorableCongreso del Estado las reformas correspondientesen todas las leyes y reglamentos que intervengan enel proceso de planeación, programación y presu-puestación, en lo que respecta al lenguaje incluyen-te y a la asignación de recursos públicos con igual-dad entre hombre y mujer,

Estrategia 1.3. Asignar y ejercer los recursos presu-puestales con perspectiva de género, con el fin degenerar igualdad entre hombres y mujeres.

Línea de Acción 1.3.1. Solicitar a las dependencias yorganismos descentralizados, segregar por sexo lainformación de las personas beneficiarias para estaren posibilidades de identificar las acciones imple-mentadas con perspectiva de género.

Estrategia 1.4. Identificar, monitorear y controlar lasactividades y movimientos con perspectiva de géne-ro implementadas en todas las políticas públicas pa-ra garantizar que la brecha existente entre hombres ymujeres se reduzca.

Línea de Acción 1.4.2. Adaptar la estructura presu-puestal de tal manera que permita separar a las per-sonas beneficiarias por niñas, niños, mujeres, hom-bres, personas adultas mayores, personas condiscapacidad y personas de grupos étnicos, que faci-lite el diagnóstico y la evaluación de resultados

Línea de Acción 1.4.3. Evaluar los diagnósticos conenfoque de género que realicen las dependencias yorganismos descentralizados con respecto al impac-to de los nuevos programas.

Tema: Gestión para resultados

Objetivo 5: Incorporar la perspectiva de género me-diante la construcción de indicadores de género.

Estrategia 5.1. Definir acciones específicas que re-duzcan las brechas existentes entre hombres y muje-res, contribuyendo así a que los recursos públicospresupuestados sean asignados con mayor equidad.

Línea de acción 5.1.1. Incluir indicadores de géneroen el proceso de presupuesto basado en resultados.

Línea de Acción 5.1.2. Desagregar, dependiendo delos programas, los impactos y beneficios específicospor sexo, grupos de edad y etnia.

Programa Chihuahuense para la Igualdad Entre Mujeres y Hombres 2011-2016

Capítulo II. Acciones para la igualdad entre mujeres y hombres

Punto 2.4. Evaluación y seguimiento

Estrategia I. Informar el proceso de planeación, presu-puesto, implementación y evaluación de la política pú-blica a través de integración de un análisis de género.

Línea de acción 1.3. Incluir indicadores de género en elproceso de presupuesto basado en resultados.

Línea de acción 1.4. Desagregar, dependiendo de losprogramas, los impactos y beneficios específicos por se-xo, grupos de edad y etnia.

Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Guberna-mental y Gasto Público del Estado de Chihuahua

Artículo 5. La Programación, presupuestación, ejercicio,seguimiento, monitoreo y evaluación del gasto público, seapegará a los lineamientos, directrices, estrategias y metas,con base en los principios de eficiencia, eficacia, econo-mía, honradez, racionalidad, austeridad, control, rendiciónde cuentas, equidad de género y transparencia, de la admi-nistración de los recursos públicos, con la finalidad de sa-tisfacer las necesidades que exija el desarrollo del estado.

Artículo 27. Los programas operativos anuales de los en-tes públicos y los municipios, corresponderán a un progra-ma presupuestario y deberán contener:

I. El propósito del programa, su definición, la poblaciónobjetivo o beneficiaria del programa y el fin al cual con-tribuye en los términos del plan estatal o municipal dedesarrollo.

II. Los objetivos y metas que se pretendan alcanzar, asícomo la justificación de los mismos. Los objetivos de-berán hacer referencia a los bienes o servicios que elprograma entrega, así como a las principales actividadespara lograr su consecución.

III. Los indicadores para evaluar los objetivos y los re-sultados obtenidos.

IV. Las previsiones del gasto, de acuerdo con lo estable-cido en la clasificación por objeto del gasto, tipo de gas-to, fuentes de financiamiento y distribución geográficapara cada una de las categorías programáticas estableci-das.

V. El impacto regional de los programas con sus princi-pales características y los criterios utilizados para laasignación de recursos en el ámbito regional.

VI. La temporalidad de los programas, así como la de-signación de las unidades administrativas responsables.

VII. La calendarización de las metas de conformidadcon sus períodos de ejecución de acuerdo a la clasifica-ción por objeto del gasto, tipo de gasto, fuentes de fi-nanciamiento y cualquier otro elemento relacionado conla ministración de los recursos involucrados.

VIII. Las demás previsiones que se estimen necesarias.

En la elaboración de los programas operativos anuales,deberá emplearse lenguaje incluyente y acciones quepromuevan la igualdad entre mujeres hombres, laerradicación de la violencia y cualquier forma de dis-criminación de género.

Artículo 36. El proyecto de presupuesto de egresos del es-tado y de los municipios, es el documento elaborado por elPoder Ejecutivo y la unidad administrativa competente enlos municipios, que contiene el programa anual de gasto



público estatal y municipal, respectivamente, y estará inte-grado por:

IV. Recursos destinados a programas que promuevan laperspectiva de género.»

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Se remi-te a la Comisión de Igualdad de Género, para su cono-cimiento.

DELFINARIO EN AREA NATURAL PROTEGIDAPARQUE NACIONAL PUERTO MORELOS



En respuesta al oficio número DGPL-2P1A.-3419 signadopor el senador José Rosas Aispuro Torres, entonces vice-presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senado-res del H. Congreso de la Unión, me permito remitir paralos fines procedentes, copia del similar número SPPN 0009/2014 suscrito por el maestro en ciencias Rodolfo Lacy Ta-mayo, subsecretario de Planeación y Política Ambiental dela Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, asícomo los anexos que en él se mencionan, en formato im-preso y medio magnético mediante los cuales responden elPunto de Acuerdo relativo al informe sobre el inventarionacional de delfinarios que existen funcionando en el país,el número de mamíferos que existen, procedencia, ubica-ción, nacimientos en cautiverio y causa de muerte, así co-mo lo relativo al aviso y autorización del impacto ambien-tal, solicitado por la empresa Puerto Bonito, SA de CV,derivado de la ampliación de las instalaciones del HotelMoon Palace, dentro del área natural protegida Parque Na-cional Puerto Morelos, y el resultado de la evaluación de-rivada de la visita de inspección en relación a la construc-ción y operación de dicho delfinario.



El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Se remi-te a la Cámara de Senadores.

ASOCIACION SINDICAL DE SOBRECARGOS DE AVIACION DE MEXICO -

EMPRESA AEROVIAS DE MEXICO, SA DE CV



En respuesta del oficio número DGPL- 1P2A.-5551, sig-nado por la senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, entoncesvicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Sena-dores del Congreso de la Unión, me permito remitir paralos fines procedentes copia del similar número 1.3.- 027/2014, suscrito por el licenciado Adrián del Mazo Maza, di-rector general de Vinculación de la Secretaría de Comuni-caciones y Transportes, así como el anexo que en él semenciona, mediante los cuales responden el punto deacuerdo relativo al informe escrito de los avances que hatenido en su papel como mediador en el conflicto colectivode naturaleza económica entre la Asociación Sindical deSobrecargos de Aviación de México y la empresa Aerovíasde México, SA de CV, y solicitarles que se siga coadyu-vando en el conflicto mencionado.


México, DF, a 16 de enero de 2014.— Maestro Valentín Martínez Garza(rúbrica), encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo.»


PRODUCTOS AGROPECUARIOS YAGROALIMENTARIOS GENETICAMENTE

MODIFICADOS



En respuesta al oficio número DGPL-1P2A.-1067, signadopor la senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, entonces vice-presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Senado-res del honorable Congreso de la Unión, me permito remi-tir, para los fines procedentes, copia del similar númeroUCVPS/DGAVS/20/2014, suscrito por la licenciada PilarTorre Canales, directora general Adjunta de VinculaciónSocial de la Secretaría de Salud, así como el anexo que enel mismo se menciona, mediante los cuales responden elpunto de acuerdo relativo a informar qué productos agro-pecuarios y agroalimentarios genéticamente modificados(transgénicos) se encuentran en el mercado nacional y lasmedidas que se han tomado para dar cumplimiento al eti-quetado de alimentos genéticamente modificados.


México, DF, a 16 de enero de 2014.— Maestro Valentín MartínezGarza (rúbrica), encargado del despacho de la Unidad de Enlace Le-gislativo.»


ACCIONES DE VIGILANCIA EN LAS ZONAS MARINAS MEXICANAS Y DE

SEGUIMIENTO AL LLAMADO DE AUXILIO



En respuesta al oficio número DGPL-1P2A.-5539, signadopor la senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, entonces vice-presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Senado-res del honorable Congreso de la Unión, me permito remi-tir, para los fines procedentes, copia del similar número112.2.005/2014, suscrito por el licenciado Francisco Olve-ra Acevedo, director general adjunto de Estudios Interins-

titucionales de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, De-sarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como del anexoque en el mismo se menciona, mediante los cuales respon-den el punto de acuerdo relativo a las acciones de vigilan-cia en las zonas marinas mexicanas y de seguimiento al lla-mado de auxilio que vía satélite recibe de embarcacionesen peligro, así como proteger la vida, integridad y patrimo-nio del sector pesquero y acuícola que es víctima de la de-lincuencia organizada.




INDICADORES QUE PERMITAN CONOCER MASDATOS PRECISOS SOBRE EL NUMERO DE NIÑOSY DE ADOLESCENTES HUERFANOS EN MEXICO



En respuesta del oficio número DGPL- 1P2A.- 3953, sig-nado por la senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, entoncesvicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Sena-dores del Congreso de la Unión, me permito remitir paralos fines procedentes copia del similar número 1101./ 03/2013, suscrito por el licenciado Gualberto José Garza Can-tú, director general adjunto de Vinculación con los PoderesLegislativo y Judicial del Instituto Nacional de Estadísticay Geografía, así como el anexo que en él se menciona, me-diante los cuales responden el punto de acuerdo relativo aimplantar indicadores que permitan conocer más datos pre-cisos sobre el número de niños y de adolescentes huérfanosen México.






TALLERES PARA CONTRIBUIR A LA DIFUSION YPROMOCION DE LOS DERECHOS HUMANOS



En respuesta al oficio número DGPL-1P2A.-3251, signadopor la senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, entonces vice-presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Senado-res del honorable Congreso de la Unión, me permito remi-tir, para los fines procedentes, copia del similar número UR120 UCE/CECU/0034/14, suscrito por el licenciado AdriánGuerra Yáñez, coordinador de Enlace con el HonorableCongreso de la Unión de la Secretaría de Educación Públi-ca, así como el anexo que en el mismo se menciona, me-diante los cuales responden el punto de acuerdo relativo aque, dentro de los planes de estudio de las escuelas, se rea-licen o, en su caso, se fortalezcan los talleres que contribu-yan a la difusión y promoción de los derechos humanos.




ANALISIS PARA DEFINIR LAS VARIABLES ECONOMICAS, SOCIODEMOGRAFICAS,

POLITICAS, CULTURALES E INSTITUCIONALES QUE CARACTERIZAN

A LOS MUNICIPIOS MEXICANOS



En respuesta al oficio número DGPL-1P2A.-3124, signadopor el senador José Rosas Aispuro Torres, entonces vice-presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senado-res del honorable Congreso de la Unión, me permito remi-tir, para los fines procedentes, copia del similar número1101./02/2013, suscrito por el licenciado Gualberto JoséGarza Cantú, director general adjunto de Vinculación conlos Poderes Legislativo y Judicial del Instituto Nacional deEstadística y Geografía, y de su anexo mediante los cualesresponden el punto de acuerdo relativo a efectuar un análi-sis exhaustivo que permita definir las variables económi-cas, sociodemográficas, políticas, culturales e instituciona-les que caracterizan a los municipios mexicanos.




REPARACION DEL TRAMO AFECTADO POR LOSHUNDIMIENTOS DEL 28 DE DICIEMBRE DE 2014

EN LA AUTOPISTA TIJUANA-ENSENADA



En respuesta del oficio número DGPL 62-II-8-2895, signa-do por la senadora Lisbeth Hernández Lecona, vicepresi-denta de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, mepermito remitir para los fines procedentes copia del similarnúmero 1.3.- 26/ 2014, suscrito por el licenciado Adriándel Mazo Maza, director general de Vinculación de la Se-cretaría de Comunicaciones y Transportes, así como el ane-xo que en él se menciona, mediante los cuales responden elpunto de acuerdo relativo a destinar recursos económicos,materiales y humanos en cantidades suficientes para que serepare el tramo afectado por los hundimientos del 28 de di-ciembre del año pasado en la autopista Tijuana-Ensenada,a fin de establecer de manera normal la comunicación víaterrestre entre ambas ciudades de Baja California.


México, DF, a 15 de enero de 2014.— Maestro Valentín Martínez Gar-za (rúbrica), encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legisla-tivo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Maestro Valentín Martínez Garza, encargado del despachode la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Go-bernación.

Me refiero a su oficio número SELAP/ UEL/ 311/ 022/ 14,del 9 de enero de 2014, mediante el cual remite copia delpunto de acuerdo, aprobado en la sesión celebrada el mis-mo día por el pleno de la Comisión Permanente del Con-greso de la Unión, cuyo resolutivo cito:

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta de manera respetosa al secretario de Co-municaciones y Transportes, maestro Gerardo Ruiz, Es-parza, a destinar de inmediato recursos económicos,materiales y humanos en cantidades suficientes para quese repare con la mayor brevedad el tramo afectado porlos hundimientos del 28 de diciembre del año pasado enla autopista Tijuana-Ensenada, a fin de que se establez-ca de manera normal la comunicación vía terrestre entreambas ciudades de Baja California.

En atención de ello, me permito ofrecer la respuesta que entérminos de lo establecido en el artículo 17 de la Ley Or-gánica de la Administración Pública Federal obsequió el

ingeniero Sergio Enrique Sánchez Rivera, subdirector deConservación y Modernización en Caminos y Puentes Fe-derales de Ingresos y Servicios Conexos, mediante el ofi-cio número DIC/ SCYM/ 028/ 2014, del 13 de enero de2014, que se adjunta al presente para los fines conducentes.

Hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 14 de enero de 2014.— Licenciado Adrián del MazoMaza (rúbrica), director general de Vinculación.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Licenciado Adrián del Mazo Maza, director general deVinculación.— Presente.

En seguimiento del oficio número DGPL 62-II-08-2896,mediante el cual solicitan que se destinen de inmediato re-cursos económicos, materiales y humanos en cantidadessuficientes para que se repare con la mayor brevedad el tra-mo afectado por hundimiento el 28 de diciembre de 2013en la autopista Tijuana-Ensenada, a fin de que se establez-ca de manera normal la comunicación vía terrestre, entreambas ciudades de Baja California.

Al respecto, Capufe inició de inmediato trabajos prelimi-nares, tanto en la construcción provisional de rampas deacceso lado sur y norte, para que iniciara con la limpieza ybrindar un área de seguridad para que pudieran realizar losestudios y proyectos con empresas reconocidas que den co-mo resultado una solución viable, factible y segura.

Actualmente se llevan a cabo en el estudio como accio-nes inmediatas

Levantamiento topográfico de la zona deslizada, que se tie-ne ya terminado.

Recorridos de inspección geológicas con especialistas engeología y geotecnia.

Sondeos de exploración, donde se consideran al menos dosequipos de perforación montados en camión del tipo Mo-bile Drill B61, en el transcurso del día de hoy arriba uno yel segundo el próximo jueves.



El estudio comprenderá

Levantamiento topográfico.

Estudio hidrológico-hidráulico, que incluya la revisión delas obras de drenaje existentes y la dirección de los escu-rrimientos para proyectar las adicionales que se requieran.

Estudio geológico, que incluye una revisión geohidrológi-ca que complemente la información geológica existente.

Sondeos de exploración para determinar la profundidad dela superficie de deslizamiento. Para ello se emplearán lastécnicas de penetración estándar, medición electrónica deparámetros de perforación, y el muestreo con barril NQ.

Pruebas de phicómetro, para determinar las propiedades deresistencia de los materiales. Instrumentación: se instalaránpiezómetro y tubos de observación para medir los nivelesde agua subterránea, así como inclínmetros y puntos decontrol topográficos para detectar los desplazamientos.

Pruebas de bombeo para estimar el gasto que se podrá ex-traer de alas galerías filtrantes que se pretende construir.

Pruebas de laboratorio para identificar y clasificar los ma-teriales recuperados con los sondeos de exploración.

Estudio geotécnico para evaluar el factor de seguridad dela ladera con la sobrecarga que inducirá al terraplén, con laque se recuperarán la vialidad y la influencia del drenajeinterno en la estabilidad de la ladera.

Derivado de lo anterior, la empresa nos proporcionará lasopciones de solución presentando un proyecto ejecutivoque incluya planos ejecutivos, especificaciones técnicas yvolúmenes de obra para la posible solución.

Por lo anterior es importante obtener los resultados deriva-dos del estudio para determinar la solución más viable, fac-tible y segura.

Por ello, a la fecha no es conveniente proporcionar un pre-supuesto de la alternativa de la solución. Sin embargo, co-mo se aprecia se iniciaron los estudios necesarios para quenos proporcionen la solución más adecuada.

Atentamente

Cuernavaca, Morelos, a 13 de enero de 2014.— Ingeniero MauricioSánchez Woodwort Álvarez Morphy (rúbrica), director de Infraestruc-tura Carretera.»


PAGO DE LAS PARTICIPACIONES ALAS ENTIDADES FEDERATIVAS

CORRESPONDIENTES A DICIEMBRE DE 2013

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Diputado Ricardo Anaya Cortés, Presidente de la ComisiónPermanente del honorable Congreso de la Unión.— Pre-sente.

Con el propósito de dar cumplimiento a lo señalado en elartículo 107, tercer párrafo, de la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria, me permito anexarla información relativa al pago de las participaciones a lasentidades federativas correspondiente a diciembre de 2013,desagregada por tipo de fondo de acuerdo con lo estableci-do en la Ley de Coordinación Fiscal y por entidad federa-tiva, efectuando la comparación correspondiente al mismomes de 2012.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Ciudad de México, a 15 de enero de 2014.— Fernando Aportela Ro-dríguez (rúbrica), subsecretario de Hacienda y Crédito Público.»


El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Remíta-se a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputa-dos, para su conocimiento, y a la Comisión de Hacien-da y Crédito Público de la Cámara de Senadores.

SERVICIO DE ADMINISTRACION Y ENAJENACION DE BIENES

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Diputado Ricardo Anaya Cortés, Presidente de la ComisiónPermanente del Congreso de la Unión.— Presente.

Por medio del presente y en cumplimiento de lo dispuestoen el artículo 145, penúltimo párrafo, de la Ley Aduaneravigente, le informo que el Servicio de Administración Tri-butaria (SAT), a través de las aduanas, como las unidadescompetentes para dar destino a las mercancías de comercioexterior, durante diciembre de 2013 únicamente destinómercancías perecederas, de fácil descomposición o dete-rioro y no transferibles al Servicio de Administración y En-ajenación de Bienes.

Entre los bienes destinados por el SAT por conducto de lasaduanas se encuentran los siguientes:

• Alimentos y bebidas sin alcohol; artículos de limpiezay aseo; pinturas, barnices, solventes y lubricantes; pro-ductos agrícolas y agropecuarios; productos farmacéuti-cos y material de curación; y productos químicos.

El total destinado en diciembre de 2013 fue de 17 mil 945bienes, los cuales se encuentran contabilizados en unidadesde medida como pieza, kilogramo y litro. Se anexa al pre-sente el informe respectivo.

Sin otro asunto por el momento, reciba un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 21 de enero de 2014.— Licenciado Julio César SánchezGamiño (rúbrica), administrador central de Destino de Bienes.»



El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Remíta-se a las Comisiones de Economía de la Cámara de Di-putados, para su conocimiento, y a la Comisión de Co-mercio y Fomento Industrial de la Cámara deSenadores.

ADMINISTRACION DE INMUEBLES FEDERALES

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

Maestro Mauricio Farah Gebara, Secretario General de laCámara de Diputados.— Presente.

Por este conducto, me permito informar a usted que con re-lación al padrón de concesiones correspondiente al ejerci-cio presupuestal del 2013 (se anexa), la Secretaría de De-sarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) comodependencia administradora de inmuebles federales, nootorgó ningún tipo de concesión, por lo que se da cumpli-miento al fundamento del artículo 72, fracción VII, últimopárrafo de la Ley General de Bienes Nacionales, en la últi-ma reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacióncon fecha 7 de junio de 2013.

Sin otro particular, le envío un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 14 de enero de 2014.— Maestro Joaquín Ramiro Arvi-zu Olvera (rúbrica), director general.»

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Remíta-se a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción dela Cámara de Diputados, para su conocimiento, y a laComisión de Anticorrupción y Participación Ciudada-na de la Cámara de Senadores.

PROGRAMAS DE LA SECRETARIA DE SALUD SUJETOS A REGLAS DE OPERACION

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Salud.

Diputado Ricardo Anaya Cortés, Presidente de la Mesa Di-rectiva de la hnorable Cámara de Diputados, diputado JoséSergio Manzur Quiroga, Presidente de la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta Pública.— Presentes.

En atención a lo dispuesto en los artículos 29 (anexo 24)del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación2013; 181 del Reglamento de Ley Federal de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria, que establece la presenta-ción de informes trimestrales sobre el presupuesto ejercidoentregado a los beneficiarios a nivel capítulo y concepto degasto, así como informes sobre el cumplimiento de las me-tas y objetivos con base en indicadores de desempeño pre-vistos en las reglas de operación.

Al respecto, y con fundamento en el artículo 27 del Regla-mento Interior de la Secretaría de Salud y el artículo 8A dela Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacen-daria, le envío en forma impresa y en medio magnético, losinformes correspondientes al cuarto trimestre del año 2013,de los siguientes programas sujetos a reglas de operación:para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia,de Atención a Familias y Población Vulnerable, de Estan-cias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, deAtención a Personas con Discapacidad, Caravanas de laSalud, Seguro Médico Siglo XXI, Sistema Integral de Ca-lidad en Salud, Comunidades Saludables, y Programa deDesarrollo Humano Oportunidades (en su componente desalud), este último sobre el cumplimiento de las metas yobjetivos con base en indicadores de desempeño corres-pondientes a los periodos julio-agosto y septiembre-octu-bre de 2013.

Sin más por el momento, quedo a sus órdenes para cual-quier comentario o aclaración.

Atentamente

México, DF, a 20 de enero de 2014.— Bogart Montiel Reyna (rúbrica),director general de Programación, Organización y Presupuesto.»

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Remíta-se a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública de

la Cámara de Diputados, para su conocimiento, y deHacienda y Crédito Público de la Cámara de Senado-res.

DECLARATORIA DE REFORMA CONSTITUCIONAL,EN MATERIA POLITICO-ELECTORAL

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: El si-guiente punto del orden del día es la declaratoria de refor-ma constitucional en materia político-electoral.

Solicito a la Secretaría realice el cómputo correspondiente,a efecto de dar fe de la recepción de la mayoría de los vo-tos aprobatorios de las Legislaturas de los estados.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Señor presidente, se recibieron los votos aprobatorios co-rrespondientes a las Legislaturas de los estados de Baja Ca-lifornia, Baja California Sur, Colima, Coahuila, Durango,Guanajuato, Jalisco, México, Morelos, Nayarit, Nuevo Le-ón, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamauli-pas, Tlaxcala y Zacatecas.

En consecuencia del cómputo realizado esta Secretaría dafe de la recepción de 18 votos aprobatorios de la minutacon proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga di-versas disposiciones de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, en materia político-electoral.

Se pide a los presentes ponerse de pie.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Una vezrealizado el cómputo de los votos aprobatorios de la mayo-ría de las Legislaturas de los estados, se emite la siguientedeclaratoria:

La Comisión Permanente del honorable Congreso de laUnión, en uso de la facultad que le confiere el artículo 135de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y previa aprobación de la mayoría de las Legislaturasde los estados, declara reformadas, adicionadas y deroga-das diversas disposiciones de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en materia política-electo-ral. Pasa al Ejecutivo, para sus efectos constitucionales.

Se han registrado para referirse al tema los siguientes le-gisladores, hasta por cinco minutos: diputado Ricardo Me-

jía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciuda-dano; senador David Monreal, del Grupo Parlamentario delPartido del Trabajo; diputada Mónica García de la Fuente,del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico; senador Manuel Camacho Solís, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática; sena-dor Fernando Herrera Ávila, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional; diputada Francisca Elena Corra-les Corrales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.

Tiene el uso de la palabra el diputado Ricardo Mejía Ber-deja, para fijar la postura del Grupo Parlamentario Movi-miento Ciudadano.

El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Con su venia, com-pañero presidente. En Movimiento Ciudadano estuvimosen contra de esta reforma político-electoral porque fue par-te de una transacción política. Fue parte de un acuerdo pa-ra abrir la puerta a la reelección legislativa y a la reelecciónde autoridades municipales a cambio de la reforma energé-tica. Fue un trueque.

Y por esa razón, hoy que se hace la declaratoria de reformaconstitucional ratificamos nuestra posición política en con-tra de esta reforma que es una reforma para la partidocra-cia, es una reforma para el inmovilismo político y no es unareforma política para los ciudadanos. En estos meses, enestos 13 fatídicos meses vivimos en el país una grave res-tauración autoritaria, polarización social, fracaso económi-co, descomposición comunitaria y más inseguridad públi-ca.

Señor presidente, le pido que pueda hacer un llamado al or-den.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Esta Pre-sidencia hace un atento llamado a las legisladoras y a loslegisladores para que escuchemos con respeto al orador.Continúe, diputado.

El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Gracias, presidente.Se ha legislado por consigna y en contra del interés nacio-nal. El instrumento de estos cambios ha sido las reformas ala Constitución. En estos meses se ha llevado a cabo unadeformación constitucional.

Precisamente el día de hoy presentamos, junto con el dipu-tado Ricardo Monreal y la diputada Zuleyma Huidobro,una propuesta para revertir la reforma energética en los ar-



tículos 25, 27 y 28. Y también estamos presentando unainiciativa para echar abajo ese IVA disfrazado a los ali-mentos, que es el 8 por ciento a los productos llamadoschatarra, pero que en realidad ha sido parejo para un con-junto de alimentos.

Hablando de estas reformas que se han venido aprobando,hoy precisamente, ya en camino el presidente a Suiza, alForo Económico Mundial, va a presumir este conjunto dereformas.

En nuestra opinión, lo que va a hacer es que va a concretarla venta del petróleo. Va a concretar con las trasnacionaleslos términos de la negociación para la legislación secunda-ria energética. Va a firmar acuerdos para concretar la ven-ta de nuestros recursos.

En cada viaje presidencial se concreta un agravio a la Re-pública. En Londres, Enrique Peña Nieto anunció la priva-tización, y el Washington Post confirmó la negociación pa-ra esos fines con el Partido Acción Nacional.

Las reformas que irá a presumir el Ejecutivo —con su cor-te imperial— han implicado agresiones a diferentes secto-res y sus fines están lejos de representar un beneficio parala población. Estas reformas —producto del pacto contraMéxico— han significado pérdida de derechos, retrocesosy la entrega de nuestros recursos energéticos a los extran-jeros. Con la reforma laboral se prometió la creación decientos de miles de empleos y el crecimiento económico. Yni se han creado empleos y el país vive en un modelo rece-sivo económico.

La reforma educativa no es sino una reforma laboral paraafectar la estabilidad de los maestros, centralizar la nóminay tener el control sin mejorar la calidad educativa. La re-forma financiera consolidó el oligopolio bancario extranje-ro y estableció cárcel a deudores.

La reforma hacendaria estableció más impuestos, más ga-solinazos y más deuda, con un déficit público que no se ve-ía desde la década de los ochenta. La reforma energética nosolo ha sido un acto de traición a la patria, sino un crimenecológico. No han bajado las tarifas de la luz, ni el preciodel gas, ni de las gasolinas como millonariamente se publi-cita por parte del gobierno.

En este contexto insistimos la reforma política fue la mo-neda de cambio. La reelección legislativa es el prólogo dela reelección presidencial. Insistimos, es una reelección

partidista a través del beneplácito de las cúpulas partidistasy no una reelección que premia el compromiso ciudadanode los representantes, su profesionalismo o su mandato conlos electores. Es simplemente un mecanismo de control delas cúpulas del poder.

El INE es un engendro que deja intocados los cacicazgos;es la presión de los gobernadores, encabezados por EruvielÁvila. Y dejaron al INE a medio camino, se mantienen losinstitutos locales. Se seguirán violando los topes de gastosde campaña; ahora hasta un 5 por ciento y con la palabradeterminancia, que sabemos que siempre es la coartada delos tribunales para mantener la inequidad electoral. La pro-paganda gubernamental para encubrir campañas políticasse seguirá perpetuando.

Por eso nosotros decimos que reelección también sin revo-cación de mandato es inmovilismo, es regresión, es autori-tarismo. Nosotros proponíamos precisamente por ello quese estableciera la figura de la revocación de mandato paraque aquel gobernante que no cumpla por negligencia, inca-pacidad o corrupción pueda ser quitado anticipadamentepor los electores.

Sin embargo, no hubo voluntad política para ello. Y ennuestra opinión la reforma política electoral —de la cualhoy se ha dado cuenta para efectos constitucionales— noes una reforma política para los ciudadanos, sino un meca-nismo de inmovilismo político y de perpetuación de las cú-pulas hoy en el poder. Es cuanto, presidenta.

Presidencia de la senadora Lisbeth Hernández Lecona

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputado Mejía. Ahora tiene el uso de la palabra eldiputado Ricardo Cantú Garza, del Grupo Parlamentariodel Partido del Trabajo, hasta por cinco minutos.

El diputado Ricardo Cantú Garza: Con la venia de laPresidencia. El Grupo Parlamentario del Partido del Traba-jo votó también en contra esta reforma, en virtud de que —como bien lo señalaba el diputado Mejía— fue producto deuna negociación entre dos fuerzas políticas, fundamental-mente entre el PRI y el PAN. Ahí solamente prevalecieronlos temas que a ellos les interesaban, dejando a un lado mu-chos temas muy importantes para la equidad electoral.

Vamos a seguir teniendo el problema de la sobrerrepre-sentación y la subrepresentación en la Cámara de Diputa-

dos, en el Congreso de la Unión, en los Congresos de losestados.

Para nada se discutió ni analizó la posibilidad de avanzarhacia la aplicación de la tecnología en las elecciones a tra-vés del voto electrónico. Actualmente tenemos más de lamitad de inconsistencias en las actas de escrutinio y cóm-puto y buena parte del trabajo del litigio postelectoral sebasa en estas inconsistencias. Y el voto electrónico nos re-duciría a cero las inconsistencias aritméticas en el escruti-nio y cómputo de los procesos electorales. Que ya hemosvisto que han tenido muy buenos resultados en países lati-noamericanos, como en Brasil.

También se mantiene la desigualdad en las campañas polí-ticas, en cuanto a los recursos económicos y en cuanto a lostiempos en radio y televisión, con el famoso reparto del 70-30, lo cual le da una clara inequidad a la competencia po-lítica entre los diferentes candidatos y partidos políticos.

Y como bien se señalaba, el asunto de la determinancia pa-ra poder anular cuando haya rebase en los topes de campa-ña. Solamente viendo nuestra historia reciente: en el 2006hubo una diferencia entre el primero y segundo lugar del0.56 por ciento. El Tribunal Electoral reconoció que huboviolaciones graves, como fue la contratación por empresa-rios de tiempos en radio y televisión, induciendo el votodel miedo hacia un posible cambio, y consideraron que noera determinante en el resultado de la votación, a pesar deuna diferencia menor al 1 por ciento porcentual.

¿Qué hemos visto también en estas últimas reformas elec-torales? No solamente en ésta, sino en las anteriores. Quecada vez se ponen más obstáculos a las nuevas opcionespolíticas para la creación de nuevos partidos políticos. Ca-da vez se exige mayor número de afiliados, mayor númerode asambleas. Cada vez se sube más el porcentaje para po-der seguir obteniendo el registro. Hay una especie de ce-rrazón de la élite política para evitar que nazcan y surjannuevas fuerzas políticas en el país, y eso tampoco es de-mocrático.

Por todas estas consideraciones nuestro partido mantuvouna postura crítica ante esta reforma electoral. Sin embar-go, hacemos un llamado a que ahora que viene la discusiónde las leyes reglamentarias algunos de estos temas que he-mos mencionado se puedan tratar ahí y que con un espíritudemocrático estemos abiertos a avanzar en los problemasde la sobrerrepresentación y subrepresentación para que el

voto ciudadano esté más legítimamente representado en elPoder Legislativo.

También para que hagamos más equitativas, o equitativas,porque actualmente son inequitativas, las campañas electo-rales con el asunto de los tiempos oficiales y con el asuntotambién de los recursos económicos.

También podemos avanzar en temas relacionados con elvoto electrónico en las leyes reglamentarias, lo que nos po-drá permitir mayor transparencia, mayor rapidez, mayoreconomía y, de esta manera, no quedarnos a la saga de loque está sucediendo en otros países que ya aplican tecno-logías modernas en los procesos electorales. Es cuanto,compañera senadora presidenta.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputado Ricardo Cantú. Ahora tiene el uso de lapalabra la diputada Mónica García de la Fuente, del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de México,hasta por cinco minutos.

La diputada Mónica García de la Fuente: Con su per-miso, presidenta. Estimadas compañeras y compañeros le-gisladores, la lucha por la democracia ha sido una constan-te en nuestro país y actualmente, gracias a un proceso queha tomado más de un siglo, podría afirmar que en Méxicose cuenta con una democracia que funciona pero que sinduda es perfectible.

La discusión de las reformas electorales, cada vez con másintensidad, ha aumentado para definir sus alcances, corre-gir sus fallas y contar con autoridades más fuertes. El ca-mino para llegar a este punto no ha sido sencillo y por ellodebemos reconocer el trabajo que han realizado quienesnos han antecedido en esta tarea. Y no hay mejor forma quehacerlo continuando con sus esfuerzos.

Es por ello que me enorgullece formar parte de esta Legis-latura que el día de hoy declara constitucional el decretoque reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, enmateria política electoral.

Voy a citar a mi compañera Ruth Zavaleta, porque ésta noes una reforma política, es una reforma de Estado y hacenmal todos aquellos que no la reconocen como tal. Debemosreconocer todas las virtudes que encierra porque ofrece —en muchos sentidos— una condición de posibilidad para



mejorar las circunstancias actuales de las normas constitu-cionales que rigen la función electoral.

Las modificaciones realizadas a nuestra Carta Magna sonsustanciales. Nunca en nuestro país la ciudadanía habíacontado con las herramientas necesarias para participar enla elaboración de las políticas públicas como hoy.

La reforma sienta las bases de la equidad como principiofundamental de la competencia política. La transformacióndel IFE en el Instituto Nacional Electoral permitirá garan-tizar elecciones más democráticas a nivel local y estatal, yano solo a nivel federal. Esto sin duda permitirá un mejora-miento inmediato en las condiciones de la competencia po-lítica y el ejercicio de los derechos en todos los niveles yautoridades independientes a niveles locales.

Temas tan relevantes como la fiscalización a cargo delINE, la reelección, el avance innegable que dio el presi-dente Peña Nieto en materia de equidad de género y queahora será una realidad, ya que todos los partidos políticosdeberán cumplir con el 50 por ciento de paridad en todoslos estados. Lo que sin duda contribuirá al fortalecimientode nuestro país.

Ahora es nuestra obligación cumplir en tiempo con el régi-men transitorio que hemos aprobado. Tenemos muchas ta-reas pendientes, la integración del nuevo instituto es tras-cendental, así como la elaboración de la legislaciónsecundaria, que deberá estar lista en el siguiente periodo desesiones, para cumplir con los plazos que en materia elec-toral nos marca el artículo 105 constitucional.

Y sí, este es solo el comienzo, porque es en la legislaciónsecundaria donde tendremos que desarrollar y concretar to-dos los procedimientos electorales y las características dela nueva realidad electoral en nuestro país. De las leyes se-cundarias dependerá el éxito en la instrumentación de estasreformas y de la fortaleza de que dotemos a la nueva auto-ridad electoral y sus integrantes.

Los integrantes del Partido Verde Ecologista aplaudimos ladeclaratoria de constitucionalidad que hoy aprobamos. Yestamos listos y comprometidos a trabajar en la expediciónde la normatividad secundaria que le dé verdadera vigenciay subsane las insuficiencias democráticas locales y federa-les de nuestro sistema electoral. Muchas gracias.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputada Mónica García de la Fuente. Tiene ahora

el uso de la palabra el senador Manuel Camacho Solís, delGrupo Parlamentario de la Revolución Democrática, hastapor cinco minutos.

El senador Víctor Manuel Camacho Solís: Con su per-miso, señora presidenta. Compañeras y compañeros, mepreguntaba, ¿por qué una reforma política de la amplitudde la que está hoy aquí hablándose, por qué esta reformapolítica no ha generado el entusiasmo, el interés y el con-vencimiento que generaron otras reformas políticas?

La reforma de Reyes Heroles fue un motivo de enorme sa-tisfacción para la oposición y para los intelectuales inde-pendientes del país. La reforma política del 94-96 fue re-conocida por todos, había satisfacción en que habría unIFE independiente. Sin embargo, en esta ocasión la refor-ma política es un tema forzado. Fue un tema forzado por-que ésa fue la negociación por parte del Partido Acción Na-cional, la condición para poder aprobar la reformaenergética. Y entonces hicimos una reforma política llenade prisas, llena de candados, con muchas cosas que le qui-taron el vigor en muchos de los puntos que podrían habersido útiles.

Se establece una reelección, pero no serán los ciudadanosquienes decidan, sino serán los partidos. Se establece la au-tonomía de la Procuraduría, pero esa autonomía será parael año 2018, es decir, cuando ya se vaya este gobierno.

Entonces es una reforma política que no termina por con-vencer. Pero no solo eso, hemos hecho reformas que ahorason cuestionadas por quienes operan el sistema electoral, ycon toda razón.

Entonces tenemos una gran obligación en lo que toca a lasleyes secundarias que vienen, ahí se puede arreglar unaparte de los desperfectos, o ahí a lo que estaremos llevan-do es a que en el año 2015 esta reforma política quede to-talmente agotada.

Creo que nos hemos equivocado. Ahora sí que nos hicimosde los títulos que un grupo de senadores del PAN y delPRD presentamos como 30 puntos de reforma política y yano nos fijamos en los contenidos. Nos hicimos de los títu-los, pero no abordamos el problema principal de la políticanacional, y el problema principal de la política nacional esdiscutir cuál es el cambio de régimen político que necesitael país, porque sostener que hemos logrado grandes avan-ces cuando, según el Latinobarómetro, México está en elpenúltimo lugar de la aceptación democrática en toda Amé-

rica Latina, me parece que es una conclusión que no se sos-tiene.

Sostener que funciona la situación democrática cuando es-tamos viviendo lo que vivimos en Michoacán y en otraspartes del país es no querer entender lo que está ocurrien-do en el país. Lo que tenemos que revisar es el régimen po-lítico, y ese debate serio y profundo no nos dimos tiempode hacerlo.

Me parece que hoy tenemos tres obligaciones. La primera,cuidar las leyes secundarias para que resulten lo mejor po-sible. Segunda, hacer una evaluación de estas reformas quese hicieron a la carrera para ver qué funcionó y no funcio-nó, después de las elecciones de 2015. Y tercera, una vezque hayan pasado las elecciones de 2015, hacer una revi-sión de dos temas fundamentales: el régimen político y elproblema de la cerrazón de las instituciones y los partidospolíticos en la participación ciudadana.

Si no lo hicimos en este año por las prisas de la reformaenergética, por lo menos tengamos la dignidad y la alturade miras para prepararnos en el aniversario de la Constitu-ción de 17, hacia 2017, para hacer una revisión a fondo enla Constitución y para ofrecerle al país un régimen políticoverdaderamente democrático, eficaz y sometido a rendi-ción de cuentas. Muchas gracias.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, senador Manuel Camacho Solís. Tiene ahora eluso de la palabra el senador Fernando Herrera Ávila, delGrupo Parlamentario Acción Nacional, hasta por cinco mi-nutos.

El senador Fernando Herrera Ávila: Señoras y señoreslegisladores, el día de hoy celebramos un hecho que sin lu-gar a dudas permitirá un avance significativo en la conso-lidación de la democracia y, en consecuencia, del estado dederecho en nuestro país.

Esta iniciativa presentada por el PRD y por el PAN de ma-nera conjunta se sumó a una serie de iniciativas presentadaspor el PRI y por otros partidos políticos, para que en con-junto, entre todos, definiéramos las reformas que hoy aquíestamos dando fiel testimonio de su validez constitucional.

Todos participamos, todos debemos sentirnos satisfechosdel esfuerzo. Pero estar plenamente conscientes de que vi-vimos un proceso de mejora continua y que la democraciano es un producto acabado en nuestro país.

Desde su fundación, el Partido Acción Nacional ha lucha-do incansablemente por el establecimiento de un sistemademocrático que nos fortalezca como sociedad, y que conello destierre para siempre el autoritarismo y fortalezca elpapel de nuestras ciudadanas y nuestros ciudadanos a favorde la vida política en México.

Es necesario reconocer que el camino democrático que harecorrido México ha sido largo y se han obtenido logrosimportantes en nuestro país. Sin embargo, esta lucha re-quiere del esfuerzo constante e incansable de las legislado-ras y los legisladores, fomentando de esta manera la aper-tura y las libertades ganadas a pulso, de los ecosantidemocráticos que aún resuenan a nivel local y a nivelfederal.

Es por ello que consideramos necesario y oportuno señalarlos beneficios que trae consigo la reforma político-electo-ral. A través de la creación del INE se fomentará la capaci-tación electoral por medio de la homologación de reglas ylineamientos que permitan contiendas electorales más jus-tas, equitativas y transparentes en beneficio de la ciudada-nía, a través de un eficiente ejercicio democrático.

En el tema referente a las elecciones locales, se homologa-rán los tiempos de campaña entre 60 y 90 días para la elec-ción de gobernador, y entre 30 y 60 días para la elección dediputados locales y ayuntamientos, estableciendo con elloperiodos de tiempo acordes para las contiendas electorales.

En cuanto a las autoridades locales se refiere, los presiden-tes municipales podrán ser reelectos por un periodo adicio-nal. De igual manera se fortalecerá el papel de las candida-turas independientes. Se fomentarán los gobiernos decoalición, cuando el presidente de la República no cuentecon mayoría en el Congreso, optando —sí así lo decide—por firmar un convenio de coalición con otro u otros parti-dos.

En este caso, el Congreso ratificará a los secretarios de Es-tado, excepto el de Defensa y el de Marina. Asimismo sefortalecerá la participación de las Cámaras de Senadores yde Diputados, respectivamente, por medio de la ratifica-ción del secretario de Relaciones Exteriores por parte delSenado de la República y del secretario de Hacienda por laCámara de Diputados, la cual contará con una mayor pre-sencia mediante la aprobación del Plan Nacional de Desa-rrollo. Y, por su parte, el Senado de la República aprobarála Estrategia Nacional de Seguridad.



Entrarán en funciones dos órganos públicos autónomos,con personalidad jurídica y patrimonio propios. Por un la-do, la Fiscalía General de la República, cuyo titular durará9 años en el cargo, la cual contará con dos fiscalías espe-cializadas, una de ellas en delitos electorales y la otra en-focada al combate contra la corrupción.

La miscelánea electoral que se plantea dentro de la reformaobligará al cumplimiento de los partidos políticos a subir al3 por ciento el umbral de votación para que estos puedanmantener su registro.

Asimismo se establece un máximo de 8 por ciento de su-brepresentación en los Congresos locales, y con ello ga-rantizar un trabajo eficiente y fructífero en cuanto al desa-rrollo de sus funciones. También se establece un puntofundamental para ejercer un combate efectivo en contra dela corrupción política, agregando a los integrantes de losórganos constitucionales autónomos como sujetos de juiciopolítico.

Se establecen los términos en que habrán de realizarse de-bates de carácter obligatorio entre candidatos, organizadospor las autoridades electorales y las reglas aplicables alejercicio de la libertad de los medios de comunicación pa-ra organizar y difundir los debates entre candidatos.

Cabe mencionar que gracias a esta reforma se velará siem-pre, y en todo momento, por las reglas para garantizar laparidad de género en las candidaturas a legisladores fede-rales y locales, logrando con ello un avance significativoen la vida democrática de México por medio de una equi-tativa representación parlamentaria.

A efecto de asegurar contiendas electorales justas, se forta-lecerá el hecho del rebase de topes de los gastos de campa-ña como causa de nulidad, garantizando con ello una ma-nera de combatir la presencia de intereses particulares porencima del bien común.

Señoras y señores legisladores, la reforma en materia políti-co-electoral demuestra el establecimiento de los compromi-sos electorales convertidos en leyes, demuestra el compro-miso de las diferentes fuerzas políticas en la consolidaciónde acuerdos a favor de la ciudadanía más allá de colorespartidistas.

Representa un cambio fundamental que da garantía y segu-ridad a procesos electorales mediante el fomento de latransparencia y rendición de cuentas por parte de los legis-

ladores. Por tanto, fortalece la continuidad del ejerciciolegislativo y la eficiencia del parlamentarismo en el Con-greso.

Fomenta la participación ciudadana a favor de la vida polí-tica en nuestro país por medio de reglas claras y homogé-neas dentro de las contiendas para ocupar cargos de elec-ción popular. Hecho que trae consigo, de manera directa,una mejora significativa de la educación cívica en nuestropaís.

Garantiza una ciudadanía representada equitativamente, endonde las distintas fuerzas políticas aseguren un trabajodigno de su encargo en beneficio de toda la sociedad. Elcambio que tanto anhelan nuestros ciudadanos y ciudada-nas, a los cuales debemos hasta el último de nuestros es-fuerzos, no podía esperar más.

Es por ello que desde esta tribuna, la máxima de la nación,donde descansa la voluntad popular, los legisladores delPartido Acción Nacional manifestamos nuestro benepláci-to por la declaratoria constitucional de la reforma político-electoral.

Sabemos que no es un proceso concluido, que tendremosque ir avanzando y dando los pasos necesarios para deste-rrar aquellos viejos vicios que aún persisten en muchas delas entidades locales. Por eso con este paso hemos estadoavanzando, con la plena convicción de que la responsabili-dad con la cual fuimos convocados a abordar esta iniciati-va da un paso muy importante. Muchísimas gracias.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, senador Fernando Herrera. Se concede el uso de lapalabra a la diputada Francisca Elena Corrales Corrales,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional, hasta por cinco minutos.

La diputada Francisca Elena Corrales Corrales: Con supermiso, señora presidenta. El Grupo Parlamentario delPRI se congratula por la declaración de constitucionalidadque el día de hoy se propone emitir esta representación fe-deral. Reconocemos el trabajo legislativo llevado a cabopor el Constituyente Permanente, así como la trascenden-cia de los acuerdos políticos y legislativos que hacen posi-ble esta reforma político-electoral que consolida la demo-cracia y la gobernabilidad del país.

El ciclo de las reformas necesarias continua en esta nuevaetapa del proceso legislativo, en el cual estamos compro-

metidos ante la nación a discutir y, eventualmente, a aprobarlas normas secundarias que permitan instrumentar los cam-bios constitucionales que modernizan el régimen político yel sistema electoral y de partidos, para servir mejor a la ciu-dadanía, acercar el gobierno a la sociedad y representar me-jor la diversidad de sus intereses en beneficio de México.

A ninguno de nosotros escapa el hecho de que es absoluta-mente indispensable contemplar con rigurosa oportunidad,eficacia técnica y precisión jurídica el proceso de esta re-forma que consolida el sistema electoral y de representa-ción política, y que nos encamina a un verdadero cambiode régimen político. De ahí la relevancia de una ley gene-ral que regule los partidos políticos nacionales y locales, yque —entre otros aspectos— garantizará la fiscalización delos recursos económicos de los partidos, las coaliciones ylos candidatos, además de asegurar los derechos y obliga-ciones de los militantes de los partidos políticos, así comolas normas básicas de la convivencia democrática en estasorganizaciones.

La transparencia y la calidad de nuestra democracia tam-bién se verían beneficiadas con la ley general que debere-mos discutir y aprobar para regular los procedimientoselectorales, mediante la cual la autoridad electoral federalpodrá ser enterada de cualquier disposición en efectivo querealicen las dependencias de los tres niveles de gobiernodurante los procesos electorales. Lo cual será debidamentecomplementado por la Ley de Propaganda Gubernamentaly el establecimiento de normas en materia de gasto en co-municación social en todas las entidades de gobierno.

Igualmente significativa será la regulación de las encues-tas, así como el carácter obligatorio de los debates entrecandidatos a puestos de elección popular, que serán orga-nizados tanto por las autoridades electorales como por losmedios de comunicación, además de la enorme trascen-dencia que tendrá la paridad de género en las candidaturasa legisladores federales y locales.

Todo lo cual será debidamente instrumentado a partir de laley en materia de delitos electorales y los tipos penales queen ella se establezcan y, especialmente, con base en lasnuevas atribuciones que esta reforma establece para el Tri-bunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, encuanto a su facultad de conocer, resolver y sancionar las in-fracciones en materia electoral, con lo que se ha estableci-do una nueva distribución de competencias que evita queuna misma instancia sea juez y parte en las controversiaselectorales.

El Instituto Nacional Electoral se beneficiará de esta nuevaarquitectura institucional, así como su competencia en re-lación con los órganos públicos autónomos locales en ma-teria electoral. Lo cual permitirá acompasar el desarrollopolítico del país en una misma dinámica democrática, conla garantía de certeza, legalidad, independencia, imparcia-lidad, máxima publicidad y objetividad que regirá los pro-cesos electorales en todo el país.

De nuestra parte, esta declaratoria de constitucionalidad dela reforma político-electoral y su promulgación por el Eje-cutivo federal nos situará en la condición de que la Cáma-ra de Diputados inicie el procedimiento establecido encuanto al proceso de elección de los consejeros y el presi-dente del INE. De tal modo que se garantice la continuidaddel trabajo electoral de esta institución y esté garantizadatanto su confiabilidad y prestigio ante la ciudadanía, comola integridad de los procesos electorales de éste y los pró-ximos años.

En concordancia con esta consolidación de la autoridad yla justicia electorales nos ocuparemos de que esta reformaafiance la gobernabilidad mediante el fortalecimiento de laPresidencia democrática y las nuevas facultades del PoderLegislativo, en el marco del sistema constitucional de divi-sión y equilibrio de poderes.

Así entendemos el nuevo instrumento operativo de que elEjecutivo federal dispondrá para convocar en cualquiermomento a un gobierno de coalición, las nuevas disposi-ciones del Congreso para la ratificación de integrantes delgabinete y funcionarios públicos de alto nivel y, en parti-cular, de la reelección de los senadores y diputados federa-les y locales, la cual consolida la representación de la so-beranía popular a nivel federal y local, además de que sepromueve la gobernabilidad a nivel municipal con la ree-lección, por una vez, de las autoridades municipales queocupan el cargo por tres años.

Los elementos anteriores, aunados al reconocimiento de laautonomía de la fiscalía federal de la República y de susdos fiscalías especializadas en materia de delitos electora-les y lucha contra la corrupción, además de la del ConsejoNacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Socialy el compromiso que tenemos de legislar sobre las llama-das Cartas Ciudadanas, nos permiten sostener que con estareforma constitucional y sus leyes secundarias estaremospasando de la alternancia política en el gobierno a la tran-sición en pleno, con un verdadero cambio del régimen po-lítico.



Los legisladores del PRI, coordinados por nuestro líder,Manlio Fabio Beltrones, estamos comprometidos con laconsolidación de esta reforma político-electoral medianteel diálogo y la construcción de acuerdos legislativos y es-cucharemos todas las voces legítimamente interesadas enla confección de mejores leyes secundarias, con el propó-sito de concretar el proyecto de transformación que enca-beza el presidente de México, Enrique Peña Nieto.

Vamos por el rumbo correcto para la transformación deMéxico. Es cuanto, señor presidente, muchas gracias.


El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Graciasa usted, diputada Paquis Corrales Corrales.

DECLARATORIA DE REFORMA CONSTITUCIONAL,EN MATERIA DE TRANSPARENCIA

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: El si-guiente punto del orden del día es la declaratoria de refor-ma constitucional en materia de transparencia. Solicito a laSecretaría realice el cómputo correspondiente, a efecto dedar fe de la recepción de la mayoría de votos aprobatoriosde las Legislaturas de los estados.

La Secretaria diputada Verónica Beatriz Juárez Piña:Señor presidente, se recibieron los votos aprobatorios co-rrespondientes a las Legislaturas de los estados de Aguas-calientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche,Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Durango, Jalisco,México, Nayarit, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, SanLuis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas.

En consecuencia del cómputo realizado esta Secretaría dafe de la recepción de dichos votos aprobatorios a la minu-ta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, en materia de transparencia.

Se pide a los presentes ponerse de pie.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Una vezrealizado el cómputo de los votos aprobatorios de la mayo-ría de las Legislaturas de los estados, se emite la siguientedeclaratoria:

La Comisión Permanente del honorable Congreso de laUnión, en uso de la facultad que le confiere el artículo 135de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, declara, previa aprobación de la mayoría de las Legis-laturas de los estados, reformadas y adicionadas diversasdisposiciones de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, en materia de transparencia. Pasa alEjecutivo, para sus efectos constitucionales.

Tiene el uso de la palabra el diputado René Fujiwara Mon-telongo, para fijar la postura del Grupo Parlamentario delPartido Nueva Alianza.

El diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo: Conel permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeroslegisladores, con la declaratoria de constitucionalidad delas reformas en materias de transparencia y política damoscumplimiento con lo establecido en el artículo 135 de nues-tra Norma Suprema.

Uno de los reclamos más encarecidos de la sociedad mexi-cana sin duda ha sido la falta de transparencia en el ejerci-cio de los recursos públicos y en la toma de decisiones porparte de los encargados de dirigir la administración públi-ca, así como un señalamiento constante que ha propiciadoel alejamiento de la ciudadanía con sus representantes, si-tuación que con el tiempo ha generado la falta de interés enlos asuntos públicos.

En la construcción de la democracia mexicana la rendiciónde cuentas es un tema en el que debemos continuar avan-zando, a fin de que más dependencias de la administraciónpública se encuentren sujetas a los criterios de transparen-cia y máxima publicidad en el ejercicio de este poder, puesno hay que olvidar que la detención de un cargo público noconstituye una carta en blanco para actuar libremente y conimpunidad sobre la ciudadanía, sino que implica una voca-ción de servicio al cual el funcionario público se compro-mete como parte de su vocación personal.

El procedimiento que comenzó en marzo del 2012 —y quehoy está por concluir una etapa más— fue parte de largosdebates dentro de los órganos deliberativos. Prueba de queel interés por la transparencia en el ejercicio del poder pú-blico es una constante en el Poder Legislativo.

La construcción de este proceso se inscribe en un largo ca-mino de la sociedad civil organizada, al exigir el derecho ala solicitud de información y de rendición de cuentas porparte de las distintas instancias y competencias del gobierno.

Con la declaratoria de constitucionalidad logramos unavance sustancial en la edificación de las estructuras lega-les que buscan fortalecer el derecho a la información, conla finalidad de que la rendición de cuentas no sea ya unademanda de la sociedad, sino más bien una obligación per-manente de nuestros gobernantes.

Conscientes de que las reformas constitucionales aproba-das por el Constituyente Permanente marquen una nuevaetapa en la construcción de la democracia mexicana, ahoraes nuestra responsabilidad cumplir con las expectativas ge-neradas, aprobando leyes secundarias que sean eficaces yque garanticen los derechos de la ciudadanía.

Debemos reforzar los mecanismos de transparencia y garan-tizar que los sujetos obligados cumplan con su obligación degenerar información pública y accesible, así como que lasrespuestas a los solicitantes sean asertivas y oportunas.

Aspiramos a que la reglamentación secundaria permitadarle facultades necesarias al Ifai, a fin de que sus obser-vaciones no queden en esa etapa y que con el apoyo de lasautoridades correspondientes se permita el fincamiento delas responsabilidades correspondientes a quienes violentenlas disposiciones en materia de transparencia, sobre todoen el ejercicio de los recursos públicos, que son propiedadde todos los mexicanos.

Sabemos que el principio de acceso a la información pú-blica del gobierno en el país no tiene vuelta de hoja, y quesolo mediante el establecimiento de mecanismos que ha-gan realidad este derecho será como se empoderará real-mente a la ciudadanía.

Con esta finalidad en mente, todas las fuerzas políticas re-presentadas en la presente Legislatura del Congreso de laUnión debemos de trabajar arduamente buscando alcanzarla suma de voluntades a favor del sano y justo desarrolloque nuestro México tanto requiere y necesita.

Estimadas compañeras y compañeros, el paso que estamosa punto de dar en materia de transparencia es trascendentalpara nuestro país, pues en un ejercicio de análisis y deacuerdos pudimos establecer un gran consenso que no de-ja de tener diferencias de pensamiento y de principios, pe-ro que representa un avance enorme en el que todos los en-tes de gobierno y de interés público quedan sujetos a larendición de cuentas, a publicitar la información de sus ac-tividades y resoluciones y a ofrecer con transparencia la in-formación pública de interés general.

El reto por delante —y haciendo también referencia a la re-forma política al igual que a la reforma de transparencia—será lograr los acuerdos políticos necesarios para construirel andamiaje institucional que dé certidumbre al procesoelectoral federal del año 2015.

El mayor interés de nuestro Grupo Parlamentario de Nue-va Alianza en la discusión de las leyes secundarias será ga-rantizar el derecho de las y los mexicanos a elegir en liber-tad a sus representantes, creando los mecanismos deconfiabilidad e imparcialidad que fortalezcan la represen-tación política. Solo así podremos lograr el anhelo ciuda-dano de vivir en una profunda y mayor democracia. Por suatención, compañeras y compañeros, muchas gracias. Mu-chas gracias, presidenta.

Presidencia de la senadora Lisbeth Hernández Lecona

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputado René Fujiwara. Ahora se concede el usode la palabra al diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano, hasta por cin-co minutos.

El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Gracias compañerapresidenta. Esta reforma —a diferencia de algunas otrasque se aprobaron en horas por la vía fast track— tuvo querecorrer un largo y sinuoso camino. Fue una iniciativa queentró antes, incluso que la de telecomunicaciones, pero co-mo reformaba el artículo 6o. de la Constitución tuvo queaguardar todo el proceso legislativo para finalmente serdiscutida y aprobada.

Pareciera que era un tema secundario frente a las reformasdel Pacto por México y que la transparencia bien podíaaguantar. Sin embargo, finalmente se aprobó y estuvo suje-ta a un peloteo parlamentario entre el Senado y la Cámarade Diputados.

Y para cerrar finalmente el proceso se recurrió, incluso enun acto inverosímil, a publicar la última enmienda a travésde una fe de erratas. Ese fue el camino de esta reforma enmateria de transparencia.

Para nosotros esta iniciativa —hoy reforma constitucio-nal— tiene una serie de candados que limitan la transpa-rencia y que hacen nugatorio el derecho de los ciudadanosal acceso a la información pública.



En Movimiento Ciudadano estamos a favor de la transpa-rencia. Pero una transparencia real, no una transparenciasimulada con la apariencia de transparencia.

Se dice que el órgano garante de la transparencia tendrá ensus resoluciones el carácter de vinculatorias, definitivas einatacables. Sin embargo, un empleado del Ejecutivo fede-ral, el consejero jurídico del gobierno, se convierte en elcensor, se convierte en quien califica o no la transparencia,porque tiene la facultad de recurrir a la Suprema Corte deJusticia de la Nación cuando considere que alguna resolu-ción de este organismo es violatoria de la seguridad nacio-nal, y dejan luego esta definición para una legislación se-cundaria.

Nos parece un candado inadmisible, porque en este endu-recimiento político que vive el país, en este clima de res-tauración autoritaria, cualquier tema puede ser argumenta-do como de seguridad nacional.

Cuando se pregunte de las transacciones entre empresasextranjeras y la Secretaría de Energía, se va a decir que estema de seguridad nacional. Cuando se pregunte de loscontratos de producción o de las licencias, se va a decir quees tema de seguridad nacional.

Por eso nosotros vemos que esta es una transparencia a me-dias. Y vemos también que a través de la figura de las con-troversias constitucionales de órganos autónomos, como elBanco de México, se va a poder estar dilatando algunas re-soluciones, argumentando que hay invasión de facultadesentre ambos entes autónomos, el Ifai y el Banco de Méxi-co, por ejemplo.

De igual manera, en el nombramiento de los comisionadosse sigue privilegiando el tema de las cuotas. Por eso noso-tros creemos que esto es una transparencia a medias, y es-tuvimos en contra. No caemos en el discurso de lo políti-camente correcto, en las apariencias, en las buenasmaneras, para seguir frenando la transparencia como aquíse hace.

Hablando de seguridad nacional y de respeto a la Constitu-ción, nos parece que en este gobierno se sigue agrediendoa la Constitución y a las entidades federativas. Es el casode Michoacán, donde por la vía de los hechos se ha decre-tado la desaparición de poderes, por la vía de los hechos seha impuesto —como en la antigua Roma imperial, ahoraEnrique I lo hace— a un procónsul en Michoacán, quienllega con tropas, con mando, con Ejército y con un verda-

dero batallón de ocupación, desde el procurador, el secre-tario de Seguridad Pública, que todos pertenecen al GrupoAtlacomulco.

No hay un respeto a la soberanía de Michoacán. Y tambiénhay la hipocresía de no llamar a las cosas por su nombre y,en todo caso, activar el mecanismo que establece la Cons-titución a través del artículo 76, fracción V, para decretar ladesaparición de poderes en Michoacán.

Ahora, quien ha nombrado como procónsul no viene pre-cedido de resultados. Como procurador dejó en cuestiona-miento el caso Paulette. Como subprocurador general de laRepública no resolvió el caso de la Torre B de Pemex conla explosión. Y como titular de Profeco no detuvo el alzaindiscriminada de precios a partir del 1 de enero de esteaño. Hoy no solamente llega como procónsul, sino ya escandidateado como secretario de Gobernación. Así está laRepública en este inicio de año.

Por eso nosotros no podemos estar festinando reformasconstitucionales cosméticas mientras se sigue violando laConstitución con la desaparición de poderes virtual que sedecretó en el estado de Michoacán.

Sabemos que en esta Comisión Permanente se quieren lle-var las cosas de muertito, no hablar ni de economía, ni deimpuestos, ni de alzas y sacar tibios puntos de acuerdo entemas graves, como el de Michoacán. Pero ya que habla-mos de la Constitución, ya que hablamos del estado de de-recho y ya que hablamos de transparencia, abordemos hoyuna de las crisis políticas mayores en materia de federalis-mo que vive el país con este caso vergonzoso del procon-sulado y la invasión de facultades en Michoacán. Es cuan-to.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputado Ricardo Mejía. Ahora se concede el usode la palabra a la diputada Mónica García de la Fuente, delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mé-xico, hasta por cinco minutos.

La diputada Mónica García de la Fuente: Con su per-miso, presidenta. El instituto político al cual representoaplaude el cambio a la Ley Suprema, al cual hoy en estaComisión Permanente se le hace su declaratoria de consti-tucionalidad.

Esta legislatura sin duda pasará a la historia como una delas más productivas, como aquella que efectivamente asu-

mió su responsabilidad y proveyó las transformaciones queMéxico requiere.

Ejemplo de ellos son el Código Penal Único, las nuevas le-yes educativas, los cambios energéticos, en telecomunica-ciones y la también recientemente aprobada reforma políti-ca. Y, desde luego, esta reforma en materia de rendición decuentas que versa sobre el tema de la transparencia en elsistema jurídico, administrativo y político mexicano.

Un cambio como el que hoy se plasma en la Ley Supremasolamente fue posible con la cooperación y el reconoci-miento aprobatorio de cada una de las Legislaturas locales.Es decir, el respaldo de la federación está presente en estamateria.

México será, gracias a la representación ciudadana y polí-tica de todo el país, a partir de hoy un Estado más transpa-rente, preparado para los retos presentes y futuros y paraproveerle a sus nacionales una mayor seguridad jurídica.

Con esta declaratoria surge un nuevo organismo autónomoconstitucional que contribuirá y velará por una transparen-cia eficaz, un sistema objetivo y de rendición de cuentas.Ello les garantizará a los ciudadanos la obtención de infor-mación pública certera.

El nuevo instituto garante de la transparencia se regirá conbase en los principios de certeza, legalidad, independencia,imparcialidad, eficacia, objetividad y máxima publicidad.

La transparencia es una herramienta para prevenir la co-rrupción, debido a que la población a través de la informa-ción vigila, observa y califica las actuaciones de los servi-dores públicos, lo cual sirve de aliciente para combatir unode los grandes retos para los mexicanos.

Recordemos que en 2012 nos encontrábamos en el penosolugar 106 de los 177 países calificados por el índice detransparencia internacional en corrupción, siendo el peornivel en el cual México se había posicionado.

Entre las bondades de la reforma se encuentran que el ins-tituto revise a los tres poderes, a los sindicatos, a los fidei-comisos, a los partidos políticos, a los fondos, a las perso-nas físicas y morales que reciban recursos federales. Y quelas resoluciones que emita tendrán mayor peso y relevan-cia en materia judicial.

Como ya lo dijimos, nuestra labor no termina con la refor-ma aprobada, debemos continuar esforzándonos para queel nuevo organismo y las leyes reglamentarias sean unarealidad con efectivos resultados en pro de México.

En el Partido Verde nos congratulamos con la presente de-claratoria de constitucionalidad, por lo cual reiteramosnuestro compromiso con el trabajo legislativo que tras-cienda a los ciudadanos y que permita un crecimiento pro-ductivo en nuestro país. Muchas gracias. Es cuanto, señorapresidenta.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputada Mónica García de la Fuente. Ahora seconcede el uso de la palabra al senador Zoé Robledo Abur-to, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, hasta por cinco minutos.

El senador Zoé Robledo Aburto: Con el permiso de laPresidencia. Compañeras y compañeros legisladores, en unverdadero Estado democrático la transparencia es el instru-mento fundamental, a veces el único, que tienen los ciuda-danos para verdaderamente establecer un control sobre elpoder público en el ejercicio del gasto, en todas y cada unade sus acciones, de sus vinculaciones. Es el instrumentoque nos sirve para descubrir intereses cuando el único inte-rés debe de ser la nación.

La transparencia en la actuación de las instituciones queutilizan recursos públicos es fundamental en todo sistemademocrático que aspire realmente a serlo. La famosa frasede don Daniel Cosío Villegas, que muchas veces se repitesin mucha intención, pero se mantiene —y creo que el díade hoy es bueno traerla a la memoria—, porque sigue sien-do totalmente vigente y es una breve definición de todoproyecto republicano: hacer pública la vida pública.

El pasado 7 de enero fue el Congreso del estado de Chia-pas el que se convirtió en la última Legislatura local enaprobar esta reforma constitucional en materia de transpa-rencia. Con la aprobación de Chiapas se alcanzó la aproba-ción de la mayoría de los Congresos locales que mandatala Constitución para poder declarar esta reforma constitu-cional.

Es de destacar que la reforma en materia de transparenciaha sido siempre una causa de la izquierda y, particular-mente, del Partido de la Revolución Democrática. Por esohoy sin duda nos congratulamos de esta declaratoria, pero



vamos a celebrar de una manera distinta, incrementando lavigilancia, la observancia, para que de la ley a la imple-mentación no se caiga una sola gota de esta sopa de la quehoy todos celebramos.

Desde inicios de la legislatura pasada, y la última vez queel Ejecutivo federal hizo ejercicio de su facultad de pre-sentar una iniciativa preferente —que por cierto sigue sinestar reglamentada esta figura— uno de los temas conti-nuos en la agenda sigue y seguirá siendo sin duda la trans-parencia, por lo menos seguirá siendo para el PRD.

Al respecto, además de esta reforma constitucional, se pre-sentaron otras propuestas, otras iniciativas que se han dis-cutido, pero que aún no se han reglamentado. Fuimos no-sotros quienes en la discusión de la reforma laboralinsistimos en la democracia y la transparencia sindical.

También presentamos una iniciativa para regular y transpa-rentar la práctica del cabildeo en diciembre de 2013. Asi-mismo presentamos reformas en telecomunicaciones ytransparencia. En licitaciones también en noviembre de2013. Y, desde luego, apoyamos esta reforma en materia detransparencia. Lo hicimos porque estamos convencidosque con esta reforma se habrán de otorgar mayores garan-tías para fortalecer la protección del derecho de acceso a lainformación.

El hecho de que se haya ampliado el catálogo de los suje-tos obligados directos, a pesar de las enormes resistenciasque encontraba a que esto alcanzara a los partidos políticosy a los sindicatos, ahora obligará a estas autoridades a do-cumentar la información derivada de su actuar.

Se destaca también el hecho de que se haya dotado de au-tonomía constitucional al Instituto Federal de Acceso a laInformación Pública y Protección de Datos (Ifai) y a los ór-ganos de transparencia locales. Y con ello también alcan-zar o acercarnos, por lo menos, a una aspiración de nuestrademocracia. Que ésta no se nos haga agua en los estados.Que se controle de manera más eficiente la injerencia delos poderes locales en la toma de decisiones y alcanzar es-ta aspiración de la reforma constitucional de 2007, de ho-mologar las garantía de derecho a acceso a la informaciónen todas y cada una de las entidades de la República.

Creo que hay que señalar que la transparencia está en unmomento de obligación para nosotros los políticos, de ins-talarse como una práctica, como una vocación, no produc-to de un voluntarismo que nos ha llevado a fallas institu-

cionales muy graves, sino realmente a convencernos deque sin transparencia no podemos decir que en Méxicoexista un régimen democrático.

Debe ser una práctica sistémica que involucre el engranajede nuestras instituciones y modifique y alinee el comporta-miento de servidores y funcionarios públicos. La transpa-rencia, compañeras y compañeros, es un requisito para lademocracia. Sin transparencia ninguna reforma de las quese han aprobado en los últimos meses va a ser a favor deMéxico.

Todas y cada una de las reformas llamadas estructurales sino tienen la protección para los ciudadanos de que todas ycada una de las acciones que de ellas deriven se hagan contransparencia, entonces servirán para favorecer a unoscuantos. Si se pretende, como se ha dicho, si se pretendeque creamos que las reformas son a favor del país, la trans-parencia debe estar siempre presente.

Ya en otras ocasiones en la historia reciente de México laopacidad, la oscuridad y la sombra en el ejercicio del poderpúblico es por donde se han escapado y se nos han escapa-do multitud de oportunidades para México y para los me-xicanos. La falta de transparencia es la puerta del abuso, dela simulación y de la corrupción.

Ojalá esta reforma que hoy celebramos sea verdaderamen-te el candado para que no repitamos nuevamente esta his-toria. Hay que decirlo: éste es el primer paso. Hay que for-talecer la legislación en materia de anticorrupción. Una sinotra no puede existir. Una sin otra no serán eficientes nitendrán frutos para lo que pretendemos algunos de nosotroscon nuestro régimen. Hay que tenerlo siempre claro, com-pañeros, sin transparencia no hay democracia. Muchas gra-cias.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, senador Zoé Robledo Aburto. Ahora se concede eluso de la palabra a la senadora Luisa María Calderón Hi-nojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal, hasta por cinco minutos.

La senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Gracias,presidenta. Buenas tardes. Vengo a nombre de mi grupoparlamentario —los panistas en esta Permanente— a mar-car nuestra posición respecto a la declaración de la reformaconstitucional en materia de transparencia. Y lo hago conmucha alegría, porque ésta es una reforma para los ciuda-danos más que para el Ifai, porque fortalece su derecho de

acceso a la información que ellos hace mucho tiempo estándemandando. Cierra además una década de transformacio-nes legales que ponen a México a la vanguardia de la trans-parencia.

En esta década y a través de la legislación estamos cam-biando en el Estado mexicano especialmente dos paradig-mas: el de la discrecionalidad en el manejo de la informa-ción y la negación sistemática de cualquier solicitudciudadana de saber cómo, cuándo, dónde se aplican los re-cursos desde sus gobiernos. Ambos paradigmas respondíana un modelo autoritario que ningún mexicano en este tiem-po reconoce ni acepta ya como suyo.

Hemos dado ya la vuelta a la página y desde la transición ala democracia del 2000, el gobierno mexicano, principal-mente el federal, se parece cada vez más a una caja de cris-tal cuyas acciones y decisiones están a la vista de todos co-mo una forma elemental de control democrático.

El reto, por supuesto, persiste aún en los estados y munici-pios, y —hay que reconocerlo— también en el Poder Le-gislativo y en el Judicial. Y de eso se trata la reforma, com-pañeros legisladores.

Cabe señalar también que la lucha por la transparencia vie-ne de años atrás y aunque la denominación no era tan pre-cisa como lo es ahora, era una exigencia que estaba de lamano con el anhelo democrático de varias generaciones ycon el deseo de tener un gobierno al servicio de las ciuda-danas y de los ciudadanos, y no al servicio de los propiosintereses.

Acción Nacional supo recoger este auténtico reclamo ciu-dadano y convirtió la transparencia en política pública pa-ra que los ciudadanos pudieran ejercer uno de sus derechospolíticos más importantes, que había sido negado a variasgeneraciones.

Para el PAN democracia es un sinónimo de apertura, de li-bertad de información, de rendición de cuentas, sin esoscomponentes la democracia para nosotros es una mera si-mulación procedimental.

Esta lucha ha sido impulsada también de forma decididapor importantes organizaciones ciudadanas, muchas deellas integradas en la Red por la Rendición de Cuentas, asícomo académicos, periodistas y ciudadanos que han unidosus fuerzas para lograr una de las transformaciones másimportantes del Estado mexicano.

A todos ellos reconocemos su participación en el procesodeliberativo previo a la construcción de los dictámenes quedespués fueron aprobados y que el Constituyente Perma-nente también ha aceptado.

La reforma que hoy está validada por la Constitución tieneavances sustantivos, los cuales no repetiré porque se hanexplicado. Pero sí quiero hacer énfasis en tres figuras im-portantes: La incorporación a los sujetos obligados, de ma-nera explícita, de los partidos políticos, sindicatos y los de-más. La homologación del diseño y características de losórganos garantes de los estados, que era fundamental paranosotros, así como la independencia, la designación y elnombramiento de los comisionados. Y, por supuesto, laaportación que hicimos en materia de archivos para que lossujetos obligados tengan la obligación de generar esa in-formación y que esté disponible en todo momento.

Esta reforma en materia de transparencia para los mexica-nos nos colocará como uno de los países del mundo conmejor diseño constitucional en materia de transparencia.Pero es necesario señalar que esta reforma no es en reali-dad el punto de llegada, sino un punto de partida para lu-char con mejores instrumentos contra el cáncer de la co-rrupción que agobia nuestro país. Por eso necesita seracompañada de otras iniciativas que acaben con la impuni-dad y generen una cultura de rendición de cuentas.

En el PAN nos felicitamos por este esfuerzo plural para ga-rantizar el ejercicio de uno de los derechos humanos polí-ticos más preciados. Agradecemos también y honramoscon esto a muchos mexicanos que nos antecedieron, comoAlonso Lujambio, cuya vida alegre y apostada a que estacausa desde el Legislativo es indispensable para el forta-lecimiento de nuestra democracia, hoy podemos decirlesque su lucha no ha sido en vano. Es cuanto, señora presi-denta.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, senadora Luisa María Calderón. Se concede aho-ra el uso de la palabra al senador Aarón Pozos Lanz, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, hasta por cinco minutos.

El senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Con el permiso de laPresidencia. Es un honor hoy presentar el posicionamientodel Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional con motivo de la declaratoria constitucional de lareforma en materia de transparencia para nuestro país.



La transparencia y el acceso a la información gubernamen-tal constituyen importantes conquistas de la sociedad me-xicana, representan un gran avance en la calidad democrá-tica del Estado y abren una posibilidad inédita para uncambio profundo en las relaciones entre gobernantes y go-bernados.

Desde el 11 de junio de 2012, nuestro país cuenta con unaLey Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental y con el Instituto Federal de Acce-so a la Información y Protección de Datos (Ifai), que es elórgano encargado y tutelar de este derecho humano en Mé-xico.

A casi 12 años de la creación del Ifai, los avances han sidoimportantes, se rebasó el millón de solicitudes de informa-ción y conocemos de asuntos clave para el país. Sin em-bargo, es justo reconocer la necesidad de fortalecer latransparencia para que algunas agencias dejen las resisten-cias en muchas ocasiones, más que por falta de voluntad,por franco desconocimiento de los criterios para clasificar-la como reservada o confidencial.

Debe quedar claro para todos los servidores públicos que latransparencia y el acceso a la información son un derechohumano, moderno e irrenunciable, porque fomenta la cons-trucción de ciudadanía para la toma de las decisiones.

Desde el Poder Ejecutivo federal así se entendió y se re-frendó ese compromiso, presentando una reforma de ca-rácter constitucional que permitiera poner a México al díaen el tema de transparencia gubernamental, y lograr la con-creción de la autonomía constitucional del Ifai como orga-nismo garante del derecho de acceso a la información pú-blica y la protección de datos personales.

Los diputados y los senadores del Congreso de la Uniónjunto con los legisladores de los Congresos estatales apo-yamos ampliar el abanico de los otros sujetos obligados,entre ellos los municipios, órganos político-administrativosdel Distrito Federal, partidos políticos y sindicatos que re-ciban recursos públicos, fideicomisos y fondos públicos,organismos autónomos y universidades públicas.

El organismo autónomo en materia de transparencia y deacceso a la información pública del ámbito federal será elmarco de referencia a fin de establecer los criterios en elcombate a la opacidad.

Los comisionados del nuevo organismo ahora tendrán ma-

yores oportunidades de análisis y desahogo de peticionesrecurridas al pasar el pleno de cinco a siete integrantes.Otra fortaleza de la reforma es que se incorpora a los órga-nos de transparencia de manera expresa en la Constituciónfederal y en las Constituciones locales para que no hayadisparidad en el manejo de uno de los derechos humanosde avanzada a nivel mundial.

Como un mecanismo de protección a la soberanía mexica-na, solamente la Consejería Jurídica de la Presidencia po-drá impugnar fallos del Ifai en casos en que se presumavulnerabilidad de la seguridad nacional.

Participación relevante tendrá la Suprema Corte de Justiciade la Nación, pues conocerá y resolverá en el procedi-miento de controversia constitucional sobre las reformasdel nuevo organismo que sustituiría al Ifai, respecto al ac-ceso de información en poder del Banco de México y de to-dos los organismos autónomos.

De manera sensible para la ciudadanía resalta que se crea-rá un ente especializado cuya única función será el trata-miento de datos personales en posesión de particulares.

A nombre del Grupo Parlamentario del PRI celebro que eneste día —trascendente para la República— avancemos enun aspecto primordial de todas las democracias que cami-nan por la ruta de la calidad de sus instituciones. Felicito aMéxico y a los mexicanos, porque solo así moldeamos unanación más incluyente, más transparente, que rinde cuentasy es eficaz para las futuras generaciones. Muchas gracias.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, senador Raúl Pozos Lanz, del Grupo Parlamenta-rio del PRI.

EDGAR TAMAYO ARIAS

El diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo (desdela curul): Presidenta, me gustaría solicitarle el uso de lavoz.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Diputado Fujiwara, ¿con qué objeto?

El diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo (desdela curul): Como usted sabe, presidenta —y muchos com-

pañeros sabrán— hoy, miércoles 22 de enero, a las 18 ho-ras, el ciudadano mexicano Edgar Tamayo Arias será eje-cutado por inyección letal en un penal del estado de Texas,en Estados Unidos de América.

Me gustaría, por lo tanto, a nombre del Grupo Parlamenta-rio Nueva Alianza, condenar la pena capital en contra denuestro connacional Edgar Tamayo, argumentando que noexiste forma alguna de justificar el inhumano castigo queen falso nombre de la sociedad estadounidense se ha deci-dido ejercer en contra de la vida de nuestro connacional yde su penosa muerte anunciada.

De igual forma, exhortar a que en esta Comisión Perma-nente nos pronunciáramos a favor de los derechos humanosde las y los mexicanos que residen dentro y fuera de nues-tro territorio nacional. Asimismo mandar una expresión desolidaridad para la familia de nuestro connacional. Muchasgracias, presidenta.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Queda registrado en el Diario de los Debates, señor dipu-tado Fujiwara.

El diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo (desdela curul): Le agradezco mucho, senadora presidenta.


La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias. Continuando con el orden del día, en el apartadode iniciativas, se concede el uso de la palabra, hasta porcinco minutos, a la diputada Francisca Elena Corrales Co-rrales, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 4o.de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos.

La diputada Francisca Elena Corrales Corrales: Con suvenia, señora presidenta. Compañeras y compañeros dipu-tados y senadores, tradicionalmente en la mujer han recaí-do las tareas asociadas con las labores domésticas, la crian-za y educación de los hijos, así como el cuidado de losenfermos, ancianos y personas discapacitadas.

En la actualidad, las mujeres hemos ampliado nuestra pre-sencia en otras instancias de responsabilidad, incluyendo la

función de proveedoras de ingresos, incrementando conello el número de hogares de mujeres jefas de familia.

Cada día las mujeres jefas de familia desempeñamos unadoble jornada de trabajo, al ser proveedoras compartidas,principales o únicas de los gastos de la casa, estar a cargodel mantenimiento y limpieza de la vivienda y el cuidadode los niños y adultos mayores, entre otras tareas.

Según cifras oficiales del Inegi, el 63 por ciento de los ho-gares con jefatura femenina, son encabezados por mujeresentre 30 y 59 años de edad; el 10 por ciento entre los 12 ylos 29 años, y el 27 por ciento por mujeres mayores de 60años.

Las proveedoras suman a sus jornadas laborales el tiempodedicado a las tareas domésticas, que en promedio les re-quieren de 42 horas por semana.

Por múltiples razones, en 24 de las 32 entidades federati-vas del país, de cada cinco familias una es mantenida poruna mujer. Lo que significa que al menos 7 millones de ho-gares dependen del trabajo de una madre soltera, o de unahija o una hermana.

En general, de cada 10 mujeres mexicanas que trabajan,cuatro son además jefas de familia y representan el 40 porciento de la fuerza laboral de México.

Los ingresos medios de los hogares con jefas de familiason menores que los de hogares con jefe de familia. Lo quepuede atribuirse al hecho de que de las jefas de familia ocu-padas poco más de la tercera parte trabaja menos de 35 ho-ras a la semana. El bienestar de estas familias depende enbuena medida de la disponibilidad de sistemas que puedanayudarlas, de una adecuada asistencial social.

El programa de seguro de vida a madres jefas de familiaimplementado por el presidente Enrique Peña Nieto, ha afi-liado a nivel nacional a poco más de 2.5 millones de jefasde familia que son el único sostén en su casa, por lo que sillegan a fallecer, sus hijos estarán protegidos en sus estu-dios hasta terminar la educación superior.

Este seguro entrega una transferencia bimestral a los hijosen situación de orfandad de 600 pesos para preescolar; milpesos para primaria, mil 400 pesos para secundaria, mil800 para preparatoria y hasta 3 mil 700 pesos para quienestienen hasta 23 años y estudian el nivel superior.



Lo que propongo con esta iniciativa es que este programatransite del sistema de seguridad social a un derecho cons-titucional contemplado en el artículo 4o., lo cual disminui-rá la vulnerabilidad de hijas e hijos de hasta 23 años deedad, ya que de una u otra forma las mujeres somos el sos-tén del hogar, ya sea aportando ingresos, tiempo o con ladoble jornada.

Este derecho brindará la certeza de que los hijos e hijas ensituación de orfandad contarán con oportunidades de desa-rrollo y herramientas para construir su futuro. Es responsa-bilidad del Estado garantizar ventanas de oportunidadespara niños y jóvenes para reducir al mínimo los factores deriesgo que trae consigo el desamparo.

El derecho constitucional de un seguro de vida para madresjefas de familia les dará la tranquilidad de que a sus hijosmenores de 23 años no les faltará un ingreso para su edu-cación, ya que por falta de ingresos muchos menores deedad son obligados a abandonar su escuela y, en conse-cuencia, casi cuatro millones de niños y niñas de entre cin-co y 15 años deambulan por las calles de las urbes del pa-ís expuestos a la droga y a la delincuencia.

Sobre este punto habrá que subrayar que las consecuenciasdel fallecimiento de la madre no solo afectan el ingreso,puede traer como consecuencia el abandono afectivo a loshijos, falta de una buena alimentación y educación. Son da-ños que pueden ser irreversibles.

Por ejemplo, hablemos de niñas o niños inseguros, desnu-tridos, anémicos o poco preparados para desempeñarse enun mundo muy competitivo. Cuando esto sucede decimosque se están violentando los derechos de las niñas, niños yjóvenes de México.

Por lo expuesto, someto a la consideración de los integran-tes de esta Comisión Permanente la siguiente iniciativa conproyecto de decreto que adiciona al artículo 4o. constitu-cional el seguro de vida para madres jefas de familia.

Único. El Estado garantizará un seguro de vida para ma-dres jefas de familia de 12 a 68 años por medio de unatransferencia bimestral a los hijos en orfandad, de 10 sala-rios mínimos para nivel preescolar, 15 salarios mínimospara primaria, 22 salarios mínimos para secundaria, 30 sa-larios mínimos para preparatoria y hasta 60 salarios míni-mos para quienes tengan hasta 23 años y estudien el nivelsuperior.

Transitorio. Único. El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Solicito a atentamente se incorpore el texto íntegro de lapresente iniciativa en el Diario de los Debates. Es cuanto,señora presidenta.

«Iniciativa que reforma el artículo 4o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por ladiputada Francisca Elena Corrales Corrales, del Grupo Par-lamentario del PRI

La suscrita, Francisca Elena Corrales Corrales, presidentade la Comisión Especial de participación ciudadana, enejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y los artículos 55 y 56 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, se permite someter a consideración deesta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decre-to que adiciona al artículo 4o. el seguro de vida para ma-dres jefas de familia como derecho constitucional bajo lasiguiente:

Exposición de Motivos

En las últimas décadas se han dado cambios importantes enla situación de las mujeres mexicanas, los cuales se han re-flejado en la mayor incorporación a la educación, al mer-cado laboral, al acceso a los servicios de salud, a la partici-pación en el ámbito político, entre otros muchos aspectos.

En México, según el Censo de Población y Vivienda 2010el total de hogares censales asciende a 28 millones 159 mil373, de los cuales en 21.2 millones se reconoce como el je-fe de familia a un varón y en 6.9 millones a una mujer. Entérminos relativos 25 de cada 100 hogares tiene jefatura fe-menina.

Pero, si se subdivide a los hogares por sus características(nucleares y no nucleares) se encontrará una mayor pre-sencia de jefaturas femeninas. Los Hogares Familiares Nu-cleares son aquellos formados por el jefe, su cónyuge y almenos un hijo; por el jefe y su cónyuge o por el jefe y unoo más hijos. Los hogares no nucleares son aquellos queademás del jefe, cónyuge e hijos se integran por otros pa-rientes del jefe (como nieto, nuera, yerno, padre, madre,entre otros), o bien el jefe y otros parientes, donde puedenestar presentes personas sin parentesco con el jefe. Esta

distinción es importante porque en el caso de las jefaturasfemeninas se observó que el 47 por ciento son de familiasnucleares, es decir, compuestas por la madre y uno o máshijos y el 37 por ciento son no nucleares, es decir que la je-fatura femenina tiene a su cargo a los hijos y algún otro pa-riente como madre, padre, abuelo, etcétera.

Las mujeres ya sean solteras, separadas, divorciadas o viu-das, deben incorporarse de manera voluntaria o involunta-ria, en su mayoría, al sector informal del mercado laboral,que ocupa a más del 60 por ciento de los trabajadores en elpaís.

Cada día las mujeres jefas de familia, desempeñan una do-ble jornada de trabajo, al ser las proveedoras principales oúnicas de los gastos de la casa, estar a cargo del manteni-miento y limpieza de la vivienda, y el cuidado de niños yadultos mayores, entre otras tareas.

Según cifras oficiales del Inegi, 63 de cada 100 hogarescon jefatura femenina son encabezados por mujeres de en-tre 30 y 59 años; 9.5 por ciento, de 12 y 29 años, y el 26.9por ciento, por féminas mayores de 60 años.

Las proveedoras suman a sus jornadas laborales el tiempodedicado a tareas domésticas que, en promedio, les requie-ren 42 horas por semana. En México, el año pasado 97%de ellas realizaron trabajo del hogar.

Por múltiples razones, en 24 de las 32 entidades federati-vas del país una de cada cinco familias son mantenidas poruna mujer, lo que significa que al menos 5.7 millones dehogares dependen del trabajo de una madre soltera, una hi-ja o una hermana, a pesar que 75.5% de ellas ganan entreuno y cinco salarios mínimos al día por los efectos de unacreciente discriminación laboral.

Según estadísticas oficiales, cada vez más mujeres están alfrente de una familia a medida que se incrementa la cifrade desempleadas, mientras que de las que aún tienen em-pleo 17.1 por ciento ganan menos de un salario mínimo;45.1 por ciento entre uno y tres salarios mínimos y 13.3 porciento hasta cinco salarios.

En México, el salario mínimo vigente se aplica en tres zo-nas, la “A” con 67.29 pesos diarios, la “B” con 63.77 dia-rios, por lo que la mayoría de las empleadas en la ciudad deMéxico obtendría un máximo de 336.45 pesos para soste-ner su casa y una familia de por lo menos cuatro personas.

En el país, 25 por ciento de las mujeres que se desempeñancomo jefas de familia trabaja por cuenta propia, mientrasque 43 por ciento está empleada en el sector privado. Engeneral, de cada 10 mujeres mexicanas que trabajan, cua-tro son además jefas de familia y representan 40 por cien-to de la fuerza laboral de México.

Se ha encontrado una correlación positiva entre la jefaturafemenina en el hogar y el nivel de pobreza esto se debe aque:

Aunque generalmente tienen menos miembros, tambiéntienen menos adultos que aporten un ingreso.

Trabajan menos o no trabajan y, por tanto, poseen menosbienes y tienen menos acceso a empleos bien remuneradosy recursos productivos.

En estos hogares, generalmente, las mujeres tienen que ha-cerse cargo tanto del trabajo doméstico como de la manu-tención económica del hogar. En consecuencia, se encuen-tran más limitadas de tiempo y movilidad.

Su participación en el trabajo compromete el bienestar desus hijos.

Las mujeres que son cabeza de familia sufren mayor dis-criminación para lograr el acceso a un empleo.

La maternidad adolescente, la jefatura femenina y la trans-misión de la pobreza de una generación a otra pueden estarrelacionadas.

En consecuencia, es importante tener en cuenta que no to-dos los hogares con jefatura femenina se encuentran endesventaja económica y social; pero podrían identificarsetres tipos de hogares en los que es muy factible que la po-breza se transmita de una generación a otra:

1. Hogares con hombres adultos en los que, por desem-pleo, invalidez, alcoholismo u otra razón, la principalproveedora económica es una mujer.

2. Hogares unipersonales, es decir, constituidos por unamujer sola.

3. Hogares en que hay mujeres y niños, pero no hombresadultos.


La pobreza de estos hogares da fe de la desigualdad queexiste entre hogares comandados por mujeres y aquellosque son dirigidos por un hombre. Estos son sólo algunosdatos:

El 25 por ciento de los hogares está dirigido por una mujer.De ellos, el 97.9% carece de cónyuge en el hogar. Cerca dela mitad de las jefas de familia son viudas (47.6 por cien-to) y casi la cuarta parte son separadas y divorciadas (22.3por ciento). Por otra parte, un 16.3% son solteras y el res-tante se compone de jefas casadas o unidas. Existen más je-fas viudas en zonas rurales (59.5 por ciento), mientras queen zonas urbanas prevalecen las divorciadas y separadas(25.2 por ciento) y las solteras (23.3 por ciento).

El 59 por ciento de las jefas son asalariadas; sin embargo,el porcentaje de mujeres que trabajan por su cuenta es im-portante (41 por ciento). Mientras que entre los jefes soloel 28 por ciento trabaja por cuenta propia.

Los ingresos medios de los hogares con jefa son menoresque los de hogares con jefe. Lo cual puede atribuirse al he-cho de que, de las jefas ocupadas, poco más de la tercera par-te trabaja menos de 35 horas a la semana, lo que segura-mente se relaciona con lo que he señalado en el sentido deque la jefa de familia reparte su tiempo en una doble jorna-da entre el trabajo doméstico y el que realiza fuera de casa.

El bienestar de estas familias depende, en buena medida,de la disponibilidad de sistemas que puedan apoyarlas, deuna adecuada Asistencia Social. Pero el círculo vicioso quese genera debido a la falta de tiempo de estas mujeres, con-secuencia de repartirlo entre el trabajo remunerado y el do-méstico, hacen que sea materialmente imposible que gene-ren a su alrededor una red de relaciones sociales que lespermitan tener los apoyos que requieren en sus hogares.

El programa de “Seguro de vida a madres jefas de familiaha afiliado, a nivel nacional, a 2.5 millones de jefas de fa-milia que son el único sostén en su casa, por lo que si lle-gan a fallecer sus hijos estarán protegidos en sus estudioshasta terminar la educación superior con el Seguro para Je-fas de Familia se entrega una transferencia bimestral a loshijos en orfandad de 600 pesos para el nivel preescolar; milpesos para primaria; mil 400 para secundaria; mil 800 paranivel medio superior y hasta 3 mil 700 pesos para quienestienen hasta 23 años y estudian el nivel superior.

Lo que propongo en esta iniciativa es que este programatransite del sistema de seguridad social a un derecho cons-

titucional contemplado en el artículo 4to lo cual disminui-ría la vulnerabilidad de hijas e hijos de hasta 23 años deedad en hogares donde las mujeres son padre y madre a lavez, para darles la certeza de que contarán con oportunida-des de desarrollo y herramientas para construir su futuro.

Es responsabilidad del Estado garantizar ventanas de opor-tunidades para niños y jóvenes para reducir al máximo losfactores de riesgo que traen consigo el desamparo por ellola importancia de proteger la seguridad económica de hijase hijos en caso de fallecimiento.

Por lo anterior es importante proteger a los hijos e hijas deMadres Jefas de Familia con el derecho constitucional deun seguro de vida que les de la tranquilidad de que a sus hi-jos menores de 23 años no les faltará un ingreso para sueducación ya que por falta de ingresos, muchos menores deedad son obligados a abandonar la escuela, y en conse-cuencia casi cuatro millones de niños y niñas, de entre cin-co y 15 años, deambulan por las calles de las urbes del pa-ís expuestos a las drogas y a la delincuencia.

Por lo expuesto, someto a la consideración del pleno deCámara de Diputados, la siguiente iniciativa con proyectode

Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo alartículo 4o. Constitucional el derecho al seguro de vidapara madres jefas de familia

Artículo 4o. …

El Estado garantizará un seguro de vida para madresjefas de familia, con un rango de edad entre los 12 y 59años; por medio de una transferencia bimestral a los hi-jos en orfandad de 10 salarios mínimos para el nivelpreescolar; 15 salarios mínimos para primaria; 22 sala-rios mínimos para secundaria; 30 salarios mínimos pa-ra nivel medio superior y hasta 60 salarios mínimos pa-ra quienes tengan hasta 23 años y estudien el nivelsuperior.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de enero de2014.— Diputada Francisca Elena Corrales Corrales (rúbrica).»


La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Queda registrada la iniciativa, diputada Elena Corrales Co-rrales. Túrnese a la Comisión de Puntos Constituciona-les de la Cámara de Diputados, para su dictamen co-rrespondiente.


La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona: Enel mismo apartado, tiene el uso de la palabra, hasta por cin-co minutos, la diputada Karina Labastida Sotelo, para pre-sentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el ar-tículo 89 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y suscrita por la diputada Elizabeth VargasMartínez del Campo, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.

La diputada Karina Labastida Sotelo: Muchas gracias,presidenta. Con el permiso de la Mesa Directiva. Compa-ñeras y compañeros diputados, a nombre de la diputadaque suscribe, Elizabeth Vargas Martín del Campo, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal, someto a la consideración de esta soberanía la siguien-te iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionael artículo 89 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, al tenor de la siguiente exposición demotivos.

En un Estado constitucional moderno, basado en la divi-sión de poderes y en el reconocimiento de los derechos hu-manos y las libertades civiles, los jueces ostentan la admi-nistración de justicia. Es decir, la aplicación del derechoderivado de una valoración de elementos de convicción yprocedimientos establecidos en las leyes.

Derivado de una resolución de la Suprema Corte de Justi-cia de la Nación, todos los jueces del Estado mexicano —de conformidad con el artículo 1o. constitucional— estánfacultados para inaplicar las normas generales que a su jui-cio consideren transgresoras de los derechos humanos con-tenidos en la propia Constitución federal y en los tratadosinternacionales de lo que el Estado mexicano es parte.

El establecimiento de derechos humanos en instrumentosjurídicos de la comunidad internacional en la primera mi-tad del siglo XX fue uno de los acontecimientos históricos

más significativos de la humanidad, porque permitió la edi-ficación de mecanismos procesales que han servido para suexigibilidad y paulatino reconocimiento.

En ese contexto, la administración de justicia admite la in-tervención del Poder Ejecutivo, quien mediante la estruc-turas fiscales emprende el inicio de la acción penal, aportaelementos al juzgador y constituye un agente distribuidorde la responsabilidad.

Finalmente, en la administración de justicia, el Poder Eje-cutivo puede hacer uso de su atribución del indulto. El in-dulto es una institución jurídica extraordinaria, que a pesarde que los ordenamientos jurídicos de los Estados demo-cráticos la contemplan, constituye una excepción al normalfuncionamiento de la administración de justicia, ya que ensu virtud el Poder Ejecutivo puede declarar extinguida omodificada la pena impuesta por un juez o tribunal en unasentencia firme.

Por lo que representa una prerrogativa asignada al presi-dente de la República cuya finalidad no es modificar la rea-lidad jurídica de un acto ilícito, ni perturba la ilegalidad encuanto tal, sino que opera sobre su sanción, sea para ex-cluirla o para mitigarla.

Por lo anterior, el eje transversal de esta propuesta planteaevitar que el Poder Ejecutivo federal pueda conceder el in-dulto a quien haya sido declarado culpable por delitos delesa humanidad, bajo un proceso judicial impecable.

Entendiendo la lesa humanidad de conformidad con el Es-tatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, que com-prende las conductas tipificadas como homicidio, extermi-nio, deportación o desplazamiento forzoso, tortura,violación, prostitución forzada, esterilización forzada y en-carcelación o persecución por motivos políticos, religiosos,ideológicos, raciales, étnicos, de orientación sexual u otrosdefinidos expresamente, desaparición forzada, secuestro ocualquier acto inhumano que cause graves sufrimientos oatente en contra de la salud mental o física de quien los su-fre, siempre que dichas conductas se cometan como partede un ataque generalizado o sistemático en contra de la po-blación civil, o conocimiento de dicho ataque.

De esta manera, el indulto estaría impedido para delin-cuentes cuyos delitos graves sean de alto impacto. Ademásse armonizaría con las disposiciones constitucionales enmateria de derechos humanos, que entre otras cuestionesseñala —en el párrafo tercero del artículo 1o. — la obliga-


ción del Estado mexicano en todos sus niveles de gobier-no, sin excepción, de promover, respetar, proteger y garan-tizar los derechos humanos.

De esta manera queda claro que todo derecho humano re-conocido por la Constitución y los tratados internacionalesgenera obligaciones para las autoridades mexicanas, conindependencia del nivel de gobierno que ocupen o de lamodalidad administrativa bajo la que estén organizadas.

México posee una marcada tradición presidencialista, noobstante emprende una nueva etapa de su vida constitucio-nal con la protección de los derechos humanos bastante pe-netrada en su marco constitucional.

El objeto de esta iniciativa es la eficaz protección de los de-rechos humanos reconocidos por la Constitución federal ydemás instrumentos internacionales en la materia.

Conforme a esta propuesta la figura del indulto continuaráconstituyendo una prerrogativa discrecional del presidentede la República, solo que en pleno apego a las disposicio-nes constitucionales en materia de derechos humanos, sinuna redacción que pueda consentir una contradicción.

Finalmente, cabe añadir que la Presidencia de la Repúblicacuenta con una estructura jurídica suficientemente ampliaque le permite valorar los elementos de convicción de ca-da caso concreto en que considere conceder el indulto.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a con-sideración de esta soberanía el siguiente proyecto de de-creto.

Primero. Se reforma la fracción XIV del artículo 89 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,para quedar como sigue:

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del presidenteson las siguientes:

XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reossentenciados por delitos de competencia de los tribunalesfederales y a los sentenciados por delitos del orden comúnen el Distrito Federal. En ningún caso podrá concederse elindulto por delitos de lesa humanidad.

Transitorio. Único. El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación. Es cuanto, señora presidenta.

«Iniciativa que reforma el artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por ladiputada Elizabeth Vargas Martín del Campo, del GrupoParlamentario del PAN

La suscrita, Elizabeth Vargas Martín del Campo, diputadade la LXII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artí-culos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos; así como 6, numeral 1, fracciónI, y 77 y 78, del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a la consideración de esta soberanía, la siguienteiniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma elartículo 89 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, al tenor de la siguiente


Desde la historia antigua de la humanidad, se tiene registrode la gracia como una institución que se ha mantenido a lolargo de la historia, civilizaciones como el Antiguo Egipto secontaba con la figura legal de la conmutación de la pena.

En el derecho romano, reyes romanos utilizaban sus atri-buciones de conceder la gracia; durante la edad media lagracia fue un recurso bastante frecuente, utilizada por elmonarca u otros grandes señores.

El Fuero Real, promulgado en 1254 por Alfonso X El Sa-bio, señalaba que perdonar la pena al reo es algo que el mo-narca efectúa a su mejor parecer, a lo que puede sensibili-zarle o provocar su piedad.

En un Estado constitucional moderno, basado en la divi-sión de poderes y en el reconocimiento de los derechos hu-manos y las libertades civiles, los jueces ostentan la admi-nistración de justicia, es decir, la aplicación del derechoderivado de una valoración de elementos de convicción yprocedimientos establecidos en las leyes.

Al respecto, vale la pena mencionar las limitantes que losjueces encuentran dentro de sus diligencias de aplicaciónde los procedimientos legales, en las palabras de Montes-quieu, como si fueran un: “instrumento que pronuncia laspalabras de la ley, seres inanimados que no pueden mode-rar ni la fuerza ni el rigor de las leyes”.

Actualmente, la actividad mecanizada que en aquel enton-ces se asignaba a los juzgadores, es inaceptable, porque si


bien siguen vigentes principios generales del derecho, susresoluciones deben ser concebidas con pleno el reconoci-miento y protección de los derechos humanos.

Derivado de una resolución de la Suprema Corte de Justi-cia de la Nación,1 todos los jueces del Estado mexicano, deconformidad con el artículo 1o. constitucional, están facul-tados para inaplicar las normas generales, que a su juicio,consideren transgresoras de los derechos humanos conteni-dos en la propia Constitución federal y en los Tratados In-ternacionales de los que el Estado mexicano es parte2.

De lo anterior, podemos deducir que el establecimiento dederechos humanos en instrumentos jurídicos de la comuni-dad internacional en la primera mitad del siglo XX, fue unode los acontecimientos históricos más significativos de lahumanidad, porque permitió la edificación de mecanismosprocesales que han servido para su exigibilidad y paulatinoreconocimiento.

En este contexto, la administración de justicia admite la in-tervención del Poder Ejecutivo, quien mediante la estruc-tura de fiscales emprende el inicio de la acción penal, apor-ta elementos al juzgador y constituye un agentedistribuidor de la responsabilidad. Finalmente, en la admi-nistración de justicia el Poder Ejecutivo puede hacer uso desu atribución del indulto.

El indulto es una institución jurídica extraordinaria, que apesar de que los ordenamientos jurídicos de los Estados de-mocráticos la contemplan, constituye una excepción al nor-mal funcionamiento de la administración de justicia, yaque en su virtud el poder ejecutivo puede declarar extin-guida o modificada la pena impuesta por un juez o tribunalen una sentencia firme. La razón, a la que en principio, res-ponde que la aplicación del derecho penal, resulta en oca-siones excesivamente rigurosa o es por otros motivos insa-tisfactoria.

Esta figura de perdón, puede entenderse como una deroga-ción retroactiva que puede afectar a la norma que determi-na la legalidad de una conducta, la imposición de una san-ción.

Representa una prerrogativa asignada al presidente de laRepública, cuya finalidad no es modificar la realidad jurí-dica de un acto ilícito, ni perturba la ilegalidad en cuantotal, sino que funciona sobre su sanción, sea para excluirlao mitigarla.

En otras palabras, extingue la responsabilidad penal, no eslo mismo que una situación de amnistía que confiere el per-dón del delito, dado que en el indulto la persona permane-ce culpable, no obstante, goza de de un incumplimiento dela pena.

En 2008, México logró una amplia reforma judicial quebusca terminar con procesos considerados cerrados y co-rruptos, al tiempo que dota de procedimientos con los queel gobierno espera combatir mejor el crimen organizado.

Destacan en esa enmienda constitucional, los juicios oralestambién eleva a rango constitucional la presunción de ino-cencia.

De esta manera, la evolución de la administración de justi-cia mexicana, ha venido adoptando elementos modernos.La reforma anterior, vino a coronarse con la efectuada enmateria de derechos humanos de 20113.

Esta propuesta, encumbra y concluye con el espíritu del le-gislador expresado en la reforma que facultan al titular delEjecutivo para conceder el indulto4, por cualquier delitodel orden federal o común del Distrito Federal “cuandoexistan indicios consistentes de violaciones graves a los de-rechos humanos de la persona sentenciada” y las autorida-des determinen que “no representa un peligro para la tran-quilidad y seguridad públicas”5.

El eje transversal de la propuesta, plantea evitar que el Po-der Ejecutivo federal, no pueda conceder el indulto a quienhaya sido declarado culpable por delitos de lesa humani-dad, bajo un proceso judicial impecable.

Entendiendo la lesa humanidad, de conformidad con elEstatuto de Roma de la Corte Penal Internacionalcomprende las conductas tipificadas como asesinato,exterminio, deportación o desplazamiento forzoso, tor-tura, violación, prostitución forzada, esterilización for-zada y encarcelación o persecución por motivos políti-cos, religiosos, ideológicos, raciales, étnicos, deorientación sexual u otros definidos expresamente, des-aparición forzada, secuestro o cualquier acto inhumanoque cause graves sufrimientos o atente contra la saludmental o física de quien los sufre, siempre que dichasconductas se cometan como parte de un ataque genera-lizado o sistemático contra una población civil y con co-nocimiento de dicho ataque.


De esta manera, el indulto estaría impedido para delin-cuentes cuyos delitos graves sean de alto impacto, ademásse armonizaría con las disposiciones constitucionales enmateria de derechos humanos, que entre otras cuestionesnovedades se señala6, en el párrafo tercero del artículo pri-mero, la obligación del Estado mexicano, en todos sus ni-veles de gobierno, sin excepción, de promover, respetar,proteger y garantizar los derechos humanos. De esta mane-ra queda claro que todo derecho humano “reconocido” porla Constitución y los tratados internacionales, genera obli-gaciones para las autoridades mexicanas, con independen-cia del nivel de gobierno que ocupen o de la modalidad ad-ministrativa bajo la que estén organizadas.

De lo anterior, se deduce que la participación de las autori-dades involucradas en la administración de la justicia, seasujeta al respeto de los derechos fundamentales con proce-dimientos impecables e íntegros.

Adicionalmente, vale la pena mencionar el contenido de laConvención Americana sobre Derechos Humanos7 (Pactode San José), la cual constriñe a nuestro país, que señala ensu artículo 2, lo siguiente:

Artículo 2. Deber de adoptar disposiciones de derechointerno

Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionadosen el artículo 18 no estuviere ya garantizado por dispo-siciones legislativas o de otro carácter, los Estados par-te se comprometen a adoptar, con arreglo a sus pro-cedimientos constitucionales y a las disposiciones deesta Convención, las medidas legislativas o de otrocarácter que fueren necesarias para hacer efectivostales derechos y libertades.*

* Énfasis añadido.

En la comunidad internacional, la figura del indulto no esnecesariamente indefinida, no obstante la práctica es queexistan diversas modalidades o limitantes. Tal como se se-ñala en el cuadro siguiente:


De lo anterior se desprende que México puede armonizarsu figura del indulto, con su remodelación constitucionalen materia de derechos humanos, que cambió la lógica deese ordenamiento y fue considerada ejemplar15. En diver-sos países, figuran diversas formulas constitucionales, sinpredominar una práctica internacional mejor aceptada.

México posee una marcada tradición presidencialista, noobstante emprende una nueva etapa de su vida constitucio-nal con la protección de los derechos humanos bastante pe-netrada en su marco constitucional.

El objeto de esta iniciativa es la eficaz protección de los de-rechos humanos reconocidos por la Constitución federal ydemás instrumentos internacionales en la materia.

Conforme a esta propuesta, la figura del indulto continua-rá constituyendo una prerrogativa discrecional del presi-dente de la República, sólo que en pleno apego a las dis-posiciones constitucionales en materia de derechoshumanos, sin una redacción que pueda consentir una con-tradicción.

Finalmente, cabe añadir, que la Presidencia de la Repúbli-ca, cuenta con una estructura jurídica suficientemente am-plia, que le permita valorar los elementos de convicción decada caso concreto que considere conceder el indulto.

Por lo expuesto, me permito someter a consideración de es-ta soberanía el siguiente proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se reforma la fracción XIV del artículo 89de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, para quedar como sigue:

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del presidente,son las siguientes:

I. a XIII. …

XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los re-os sentenciados por delitos de competencia de los tribu-nales federales y a los sentenciados por delitos del ordencomún, en el Distrito Federal. En ningún caso podráconcederse el indulto por delitos de lesa humanidad;

…

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Notas:

1 Motivada por el expediente Varios 912/2010. https://www.scjn.gob.mx/Cronicas/Sinopsis%20Pleno/TP-140711-MBLR-912.pdf

2 En México, el Control de Convencionalidad ha sido recibido con par-ticular trascendencia a partir de la discusión del Pleno de la SupremaCorte de Justicia de la Nación motivada por el expediente Varios912/2010, y respecto de la cual incluso ya se pronuncia la tesis juris-prudencial 18/2012 (10ª) de la Primera Sala, de rubro “Control deConstitucionalidad y de Convencionalidad”.

3 Reformas constitucionales en materia de amparo y derechos huma-nos publicadas en junio de 2011. http://www2.scjn.gob.mx/red/consti-tucion/

4 Sitio web del Senado de la República, iniciativa que contiene pro-yecto de decreto por el que se adiciona un artículo 97 Bis al Código Pe-nal Federal.

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5 Con 442 votos a favor y tras dos horas de debate.

6 Sitio web de Carbonell Miguel. La reforma constitucional en mate-

ria de derechos humanos: principales novedades. http://www.miguel-carbonell.com/articulos/novedades.shtml

7 Sitio web de la Organización de Estados Americanos, ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos. http://www.oas.org/dil/esp/trata-dos_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm

8 Contenido del artículo 1, de la referida Convención:

Artículo 1. Obligación de respetar los derechos

1. Los Estados Parte en esta Convención se comprometen a respe-tar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su li-bre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdic-ción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo,idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, ori-gen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquierotra condición social.

2. Para los efectos de esta Convención, persona es todo ser huma-no.

9 Constitución de la nación Argentina, artículo 36. http://www.ara.mil.ar/archivos/Docs/constitucion_nacional.pdf

10 Véase artículo 150, relativo a las funciones del Congreso: “por ma-yoría de los dos tercios de los votos de los miembros de una y otra Cá-mara y por graves motivos de conveniencia pública, amnistías o indul-tos generales por delitos políticos.”

http://www.senado.gov.co/images/stories/Informacion_General/constitucion_politica.pdf

11 Constitución Chilena. http://www.camara.cl/camara/media/docs/constitucion_politica.pdf

12 Artículo 9, de la Constitución chilena.

13 Artículo 32- numeral 16, de la Constitución chilena.

14 Véase artículo segundo, segunda sección. http://www.archives.gov/exhibits/charters/constitution.html

Versión en Español: http://www.archives.gov/espanol/constitucion.html

15 Véase sitio web de las Naciones Unidas, nota informativa, del 8 demarzo de 2011: México: ONU aplaude elevación de derechos humanosa rango constitucional. http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=20437#.UnKGdTWFDxN

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de enero de2014.— Diputada Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbrica).»

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputada Karina Labastida. Túrnese a la Comi-sión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Dipu-tados, para su dictamen correspondiente.

REGLAMENTO DEL CANAL DE TELEVISION DEL CONGRESO GENERAL DE

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona: Seconcede el uso de la palabra, por cinco minutos, a la dipu-tada Graciela Saldaña Fraire, para presentar iniciativa conproyecto de decreto que reforma y adiciona diversas dispo-siciones del Reglamento del Canal de Televisión del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, suscritapor la diputada Alliet Mariana Bautista Bravo, del GrupoParlamentario del PRD.

La diputada Graciela Saldaña Fraire: Gracias. Con lavenia, señora presidenta. Ciudadanas y ciudadanos legisla-dores y legisladoras, ocurro a ésta, la más alta tribuna de lanación, para depositar en ella la presente iniciativa, con elobjeto de adicionar disposiciones al Reglamento del Canalde la Televisión del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, a fin de que éste se abra a la sociedad y ellapueda expresar sus opiniones con respecto de asuntos deinterés nacional, pero que al mismo tiempo sea materia deltrabajo legislativo de las y los parlamentarios.

Quienes hemos visto el Canal del Congreso nos percata-mos que la mayoría de sus programas son retransmisionesy que la sustancia de nuestra labor legislativa se realiza enlas comisiones ordinarias, y nuestros respectivos plenos ca-merales son cubiertos plenamente por el canal.

La noche, después de las 22 horas, no cuenta con progra-mación del interés del espectador, por lo que estamos sugi-riendo la diputada Alliet Mariana Bautista Bravo y su ser-vidora, incorporar en la programación del canal proyectos


de difusión de la sociedad civil, que nos permitan tener laóptica ciudadana de nuestro propio canal y, con ello, enri-quecer el marco jurídico de la vida nacional con mayor le-gitimidad política y social.

Ahora bien, en una democracia en desarrollo —como es elcaso de la nuestra— recibir información objetiva, oportunae imparcial sobre el quehacer gubernamental y sin ningunaexclusión fortalece la legitimidad del gobierno.

Justamente el Canal del Congreso es un medio de difusiónde carácter público, dependiente del Congreso de la Uniónde los Estados Unidos Mexicanos, donde se transmite talcual el proceso legislativo de la Cámara de Diputados y deSenadores, donde nos reunimos las mayores fuerzas políti-cas que gobiernan el país.

En nuestros tiempos, un ciudadano pleno no debe acotarseúnicamente a participar en los procesos electorales, sinoque debe estar en permanente relación con sus gobernan-tes.

Dado lo anterior, se considera que es necesaria la aperturade espacios para la difusión de diversas actividades reali-zadas por las comisiones que conforman este órgano legis-lativo, las cuales elaboran dictámenes, resoluciones, infor-mes u opiniones sobre diversos temas. Y que a su vezfomente la participación de la sociedad civil, ya que en mu-chas ocasiones las y los ciudadanos no tienen la menor ideade cuáles son precisamente nuestras actividades, nuestrosdictámenes y de qué se trata cada una de nuestras reunio-nes que aquí llevamos a cabo.

Dentro del ámbito internacional, legisladoras y legislado-res, en materia de canales de televisión de parlamentos, fí-jense que la Unión Interparlamentaria de Europa ha con-cluido que los ciudadanos y las ciudadanas deben demantenerse informados y los Parlamentos deben informara la población.

En toda democracia, las instituciones públicas deben de sertransparentes y responsables ante la población. La transmi-sión pública de los trabajos parlamentarios promueve estatransparencia y responsabilidad —de lo que se comentacon anticipación, precisamente de esta transparencia— queésta es, efectivamente, una herramienta la cual debemostambién de proporcionar a las y los ciudadanos.

En los últimos años, los Parlamentos de todas las partes delmundo han hecho ingentes esfuerzos para informar y edu-

car al público de sus actividades para suscitar interés yatención.

Por otro lado, en la Unión Europea expertos han señaladoque los canales parlamentarios no deben preocuparse porlos índices de audiencia, la importancia de las transmisio-nes radica en mantener a las y los ciudadanos informadosde manera objetiva e independiente, ya que estos son ele-mentos muy importantes que otorgan credibilidad. Y otrocaso en la experiencia de Sudáfrica, su Carta Magna obli-ga a la Asamblea Nacional a facilitar al público el acceso alos procesos legislativos, así como el acceso al público ymedios informativos a las sesiones de sus comités.

Con nuestra normatividad vigente considero que cumpli-mos con estos estándares internacionales. Sin embargo,consideramos que la necesidad de generar confianza en lagente nos debe obligar a convertir al Canal del Congreso enun canal al servicio de las y los ciudadanos.

La apertura de los proyectos de la sociedad no lo harán lasgrandes televisoras por convicción. Eso nos queda comple-tamente claro. O por aparente cambio de paradigmas. Latelevisión del Estado debe ir a la vanguardia en este tematrascendental para nuestra democracia.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,la Ley General de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental, el Reglamento de Transparencia,Acceso a la Información Pública y Protección de los DatosPersonales de la Cámara de Diputados y el propio Regla-mento del Canal de la Televisión del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos permiten el proyecto legis-lativo que —reitero— traemos al seno de esta honorableComisión Permanente.

La concesión del espacio electromagnético administradopor el Estado a proyectos de difusión social tiene como an-tecedente en México el que actualmente lleva a cabo el Ins-tituto Mexicano de la Radio (Imer), el cual expide anual-mente una convocatoria para que las organizaciones de lasociedad civil concursen para programas que son transmi-tidos en distintos horarios de esta radio pública.

La convocatoria Imer señala que el objetivo es fomentar laparticipación ciudadana directa en la realización de conte-nidos para todas las emisiones del Imer y colaborar con laemisión institucional de estimular el contenido, la com-prensión y el análisis y alguna de las áreas temáticas.


El Imer, creado por decreto presidencial, el 25 de marzo de1983, como organismo público con el objeto de operar demanera integrada a las diversas entidades relacionadas conla actividad radiofónica pertenecientes al Poder Ejecutivofederal.

Entre las bases para concursar por estos tiempos destacanlas siguientes: título tentativo del proyecto, tema y subtemaque se abordará en el proyecto, objetivo, responsable delproyecto y desarrollo sintético de los programas que com-ponen el proyecto y que serán parte de hasta tres emisio-nes.

De acuerdo con datos del Imer, los proyectos ganadores delconcurso 2012 fueron El reino de los objetos, Zona veteri-naria, Antropodanza, Tribu. A la hora de cuentas, Bienestarminuto a minuto, Negocios en plenitud, Pulso terrestre,Rock and read y Viernes de nortec.

Este proyecto legislativo contribuirá, sin duda alguna, aconvertir el Congreso en una de las más cercanas represen-taciones nacionales que integran la voz de la gente en el se-no del mismo y sus órganos de difusión.

Asimismo, las y los legisladores escucharán y verán coti-dianamente el curso actual de los temas legislativos, conuna visión social que contribuirá a las reformas y que cuen-ten con una mayor vigencia de hechos. Éste definitivamen-te es un tema que no podemos dejar pasar legisladoras y le-gisladores.

Quisiera concluir mi intervención con un tema que va aacontecer en estos momentos. Y quisiera comentar que conrespecto al contenido de la carta de Edgar Tamayo, en lacual hace severa crítica al quehacer del consulado mexica-no de Texas, él asevera en una carta —cito textualmente yabro comillas—: No quiero que meta mano en esto —el fu-neral— el mentado consulado. La verdad que esta genteme decepciona, son puras pinches mentiras con esta gentey con la Secretaría de Relaciones Exteriores, que no hacennada. Claro que mandé quejas y nunca hicieron nada. Poreso no quiero que metan mano en nada, siempre que algúnpaisano va a ser ejecutado, siempre quieren quedar bien en-tre las cámaras para verse bien con el gobierno de Méxicoy los paisanos. Y no quiero que me usen.

Amigos legisladores y amigas legisladoras, debemos apro-vechar esta situación para hacer un llamado a la Secretaríade Relaciones Exteriores, a fin de que se revise cabal y ple-namente los procedimientos que sigue en protección del

consulado y de nuestros conciudadanos en el exterior, lapreparación del personal del servicio exterior mexicano ylos mecanismos de concertación y comunicación con auto-ridades de otras naciones de ser posible.

Y si es necesaria una ampliación presupuestaria para esoque se contrate más personal para el servicio consular. LaSecretaría de Hacienda podría revisar muy bien la amplia-ción de este presupuesto.

Mi grupo parlamentario se solidariza con la pena que em-barga a la familia Tamayo, por los hechos que le agobianpor esta situación de Edgar Tamayo. Y se suma a las mani-festaciones de clemencia para Tamayo. Es cuanto, señorapresidenta.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesdel Reglamento del Canal de Televisión del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por las di-putadas Alliet Mariana Bautista Bravo y Graciela SaldañaFraire, del Grupo Parlamentario del PRD

Quienes suscriben, Alliet Mariana Bautista Bravo y Gra-ciela Saldaña Fraire, diputadas federales de la LXII Legis-latura, integrantes del Grupo Parlamentario de la Revolu-ción Democrática, con fundamento en las atribuciones queles confieren los artículos 71, fracción II, y 78, fracción III,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, someten a consideración de esta soberanía la presenteiniciativa relativa al Reglamento del Canal de Televisióndel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.


El objetivo de reformar y adicionar el Reglamento del Ca-nal de Televisión del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos es aprovechar al máximo los espacios deprogramación, con el fin de ofrecer distintos contenidosque cumplan el objetivo de informar a la sociedad sobre lasdiversas actividades del quehacer legislativo dentro del Con-greso de la Unión, de modo que contribuyan estimulando unamplio conocimiento y comprensión de las actividades lle-vadas a cabo en dicho Órgano Parlamentario, esto sin afec-tar la trasmisión de las sesiones en ambas Cámaras y de laComisión Permanente, algunos otros programas.

Ahora bien, como un medio de comunicación público tie-ne la amplia responsabilidad de dar a conocer qué es lo quehace dicho Órgano Legislativo, así como fomentar la par-ticipación de la sociedad.


El fundamento de esta reforma se sustenta en el derecho ala trasparencia e información a la sociedad mexicana.

Se propone licitar espacios a proyectos de difusión socialde organismos de la sociedad civil en horarios de lunes aviernes de 11 de la noche a 3 de la mañana y sábados y do-mingos de 10 de la noche a 2 de la mañana y de 6 a 10 dela mañana ya que en estas franjas de tiempo no se trasmi-ten contenidos legislativos en vivo y si se retransmiten al-gunos otros.

Es necesario que además del trabajo que realizan las y loslegisladores, el Canal del Congreso cumpla con la funciónsocial de otorgar espacios que den seguimiento a temas delinterés del legislativo con una visión de la sociedad civil,por lo que pretendemos un espacio en el que confluyan go-bernados y gobernantes en un ejercicio de interacción enun medio de difusión del Estado.

Es de vital importancia que todo ciudadano tenga acceso ala información emitida por los órganos de gobierno, ya quese trata de uno de los principales derechos básicos dentrode un régimen democrático basado en la trasparencia y ren-dición de cuentas, tanto es así, que la Declaración Univer-sal de los Derechos Humanos establece el acceso a la in-formación como garantía fundamental que toda personadebe tener.

Ahora bien, en una democracia como es el caso de Méxi-co, recibir información objetiva oportuna e imparcial sobreel quehacer gubernamental y sin ninguna exclusión fortale-ce la legitimidad del gobierno. Justamente el Canal delCongreso es un medio de difusión de carácter público, de-pendiente del Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos donde se transmite tal cual el proceso legislati-vo de la Cámara de Diputados y Senadores; así como tam-bién de la Comisión Permanente donde se reúnen las ma-yores fuerzas políticas que gobiernan el país.

Cabe señalar que una política de trasparencia implica quela información emitida de los órganos públicos éste dispo-nible para el mayor número de personas y que aparte de serun mecanismo de control lo sea de participación e inclu-sión en los asuntos públicos “por ello, son necesarios ojosque vigilen el cumplimiento de cada una de las obligacio-nes así como voces que denuncien los incumplimientos.”1

El acceso a la información debe visualizarse como un de-recho que le pertenece a la sociedad, por lo tanto el Estadodebe garantizarla.

Un ciudadano no debe acotarse únicamente en los procesoselectorales sino que debe estar en permanente relación consus gobernantes.

Dado lo anterior, se considera que es necesaria la aperturade espacios para la difusión de las diversas actividades re-alizadas por las comisiones que conforman el órgano legis-lativo las cuales elaboran dictámenes, resoluciones, infor-mes u opiniones sobre diversos temas, y que a su vezfomente la participación de la sociedad civil, ya que en mu-chas ocasiones los ciudadanos no tienen la menor idea decuáles son sus funciones ni mucho menos sus actividades.

En el contexto en donde nos encontramos la difusión de lainformación debe ayudarse de distintos medios de transmi-sión como: espacios, instrumentos y tecnología, en este ca-so de los medios electrónicos como la Internet y la televi-sión.

Dentro del ámbito internacional podemos encontrar en ma-teria de canales de TV de parlamentos, que algunas de lasconclusiones de la Unión Interparlamentaria de Europa, semencionó que los ciudadanos deben mantenerse informa-dos y los parlamentos deben informar a la población. Entoda democracia, las instituciones públicas deben ser trans-parentes y responsables ante la población. La transmisiónpública de los trabajos parlamentarios promueve esa trans-parencia y responsabilidad2.

En los últimos años los parlamentos de todas las partes delmundo han hecho ingentes esfuerzos para informar y edu-car al público a cerca de sus actividades para suscitar su in-terés y atención3.

Por otro lado, en la Unión Europea se llevó a cabo una con-ferencia en materia de transmisión parlamentaria, dentro dela cual expertos mencionaron que los canales parlamenta-rios no beben preocuparse por los índices de audiencia, laimportancia de las transmisiones radica en mantener a losciudadanos informados de manera objetiva e independien-te ya que estos son elementos muy importantes que otorgancredibilidad.

En la experiencia sudafricana, su Carta Magna, obliga a laAsamblea Nacional a facilitar al público el acceso a losprocesos legislativos, así como el acceso al público y me-dios informativos a las sesiones de sus comités.

El tema del acceso a la información emitida por órganospúblicos del Estado, que es el centro de nuestra iniciativa,


es de tal importancia que la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos lo expone en su

Artículo 6o. …

Toda persona tiene derecho al libre acceso a informa-ción plural y oportuna, así como a buscar, recibir y di-fundir información e ideas de toda índole por cualquiermedio de expresión.

El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologí-as de la información y comunicación, así como a los servi-cios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el debanda ancha e Internet. Para tales efectos, el Estado esta-blecerá condiciones de competencia efectiva en la presta-ción de dichos servicios.

Por otra parte, la Ley Federal de Transparencia y Acceso ala Información Pública Gubernamental publicada en elDiario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2002, ra-tifica la obligación de las instituciones de carácter guber-namental de proporcional información a la sociedad mexi-cana, señalándolo en los siguientes artículos:

Artículo 4. Son objetivos de esta ley:

IV. Favorecer la rendición de cuentas a los ciudada-nos, de manera que puedan valorar el desempeño de lossujetos obligados;

Artículo 6. En la interpretación de esta ley y de su Re-glamento, así como de las normas de carácter general alas que se refiere el artículo 61, se deberá favorecer elprincipio de máxima publicidad y disponibilidad dela información en posesión de los sujetos obligados.El derecho de acceso a la información pública se inter-pretará conforme a la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos; la Declaración Universal de losDerechos Humanos; el Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos; la Convención Americana sobre De-rechos Humanos; la Convención Sobre la Eliminaciónde Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer,y demás instrumentos internacionales suscritos y ratifi-cados por el Estado Mexicano y la interpretación que delos mismos hayan realizado los órganos internacionalesespecializados.

Artículo 61. El Poder Legislativo federal, a través dela Cámara de Senadores, la Cámara de Diputados, laComisión Permanente y la Auditoría Superior de la Fe-

deración; el Poder Judicial de la Federación a través dela Suprema Corte de Justicia de la Nación, del Consejode la Judicatura Federal y de la Comisión de Adminis-tración del Tribunal Federal Electoral; los órganos cons-titucionales autónomos y los tribunales administrativos,en el ámbito de sus respectivas competencias, estable-cerán mediante reglamentos o acuerdos de caráctergeneral, los órganos, criterios y procedimientos insti-tucionales para proporcionar a los particulares el ac-ceso a la información, de conformidad con los princi-pios y plazos establecidos en esta ley.

En lo referente al Reglamento de Transparencia, Acceso ala Información Pública y Protección de Datos Personalesde la Cámara de Diputados, publicada en el Diario Oficialde la Federación el 8 de febrero de 2012.

Artículo 5.

1. La Unidad es el órgano operativo de la Cámara que:

I. Establece el vínculo con los órganos obligados a pre-sentar la información institucional;

Artículo 18.

1. Los consultores:

I. Elaboran, conjuntamente con el secretario técnico lapropuesta de programa anual de trabajo;

II. Analizan y hacen propuestas de los asuntos y proble-mas que compete resolver al órgano rector, y

III. Elaboran, conjuntamente con el Secretario Técnicolos Informes semestrales de labores.

2. Participan en las sesiones plenarias del Órgano Rec-tor con derecho a voz pero sin voto.

Artículo 44.

1. Conforme a los principios de máxima publicidad ydisponibilidad, toda información en poder de la Cámarase presume pública y debe estar asequible, salvo la quedeba estar clasificada como reservada, la informaciónconfidencial y los datos personales protegidos.

2. La información pública debe estar a disposición delusuario gratuitamente vía electrónica en fuentes apro-


piadas y su consulta se sujeta sólo a la disponibilidadmaterial y física de espacios, equipos y capacidad técni-ca.

3. En caso de duda razonable debe optarse por su publi-cidad siempre que no haya riesgo de daño o por versio-nes públicas que garanticen la reserva, la confidenciali-dad y los datos personales protegidos.

4. La Secretaría General, en coordinación con la Uni-dad, son responsables de mantenerla actualizada y de in-formar visiblemente de la fecha de su actualización.

5. Cuando se solicita información pública a la Cámara,se tiene por atendido el pedimento mediante la ubica-ción de las fuentes de consulta al usuario.

Artículo 46.

1. La Cámara, está obligada a divulgar información so-bre:

…

VII Las metas y objetivos de los órganos y sujetos obli-gados en la Cámara;

…

XIV Informes que generen los órganos y sujetos obliga-dos;

XV. Mecanismos de participación ciudadana;

Artículo 47.

1. Los órganos obligados a generar información en laCámara son:

I. La Mesa Directiva;

II. La Junta;

III. La Conferencia;

IV. Los grupos;

V. Los diputados sin partido;

VI. Las comisiones;

VII. Los comités;

VIII. La Secretaría General;

IX. Las Secretarías de Servicios;

X. La Contraloría Interna;

XI. La Coordinación de Comunicación Social;

XII. El Consejo;

XIII. El Órgano, y

XIV. La Unidad.

Artículo 49.

1. Los órganos administrativos encargados de publicarla información a que se refiere el artículo cuarenta y seisson:

I. La Secretaría General;

II. La Secretaría de Servicios Parlamentarios, y las di-recciones generales que la integran;

III. La Secretaría de Servicios Administrativos y Finan-cieros, y las direcciones generales que la integran;

IV. La Contraloría Interna, y

V. La Coordinación General de Comunicación Social.

2. Cada uno, de los anteriores, de acuerdo con el ámbi-to de su responsabilidad, deben publicar:

I. La Gaceta Parlamentaria;

II. El Diario de los Debates;

III. La bitácora de asistencia de los diputados a las se-siones del pleno de la Cámara y de las comisiones

IV. Ordinarias, así como el sentido de su voto en ambas;

V. Los dictámenes o resoluciones que presenten las co-misiones;


VI. Las iniciativas o puntos de acuerdo que presentenlos diputados;

VII. La agenda legislativa;

VIII. Los viajes oficiales que realicen los diputados, de-más servidores públicos y los informes correspondien-tes, y los resultados de los estudios o investigaciones denaturaleza económica, política y social que realicen loscentros de estudios siempre que hayan sido previamen-te registrados para salvaguardar el derecho de autor. Laobligación de publicar no se aplica cuando los estudiose investigaciones se encomienden con carácter de reser-vados y o sean necesarios para los procesos deliberati-vos de la Cámara.

Artículo 137.

1. La Cámara debe contar con un conjunto de sistemasque le permitan desarrollar sus funciones de maneraágil, expedita, atingente y remota.

…

3. Estos sistemas son:

I. Sistema electrónico de archivo de la información, quepermite que el personal autorizado por la Cámara reci-ba, envíe, almacene, organice, clasifique, preserve, con-sulte e imprima información, datos y archivos de diver-sos formatos electrónico, gráfico y de audio.

Por último, el Reglamento del Canal de Televisión delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 demayo de 2005 contiene un conjunto de disposicionesdentro de las cuales, se da nuestra reforma, por ejemplo:

Artículo 2.

Para los efectos de este Reglamento se entenderá por:

g) Carta de Programación: Esquema general de la pro-gramación, en el que se señalan las directrices, nombresde las series de televisión y espacios fijos, con una tem-poralidad mínima de tres meses;

h) Bitácora de programación diaria: Pauta basada en lacarta de programación integrada por series, programasunitarios, programas o transmisiones especiales.

Asimismo incluye la continuidad programática, es decir,aquellos espacios de trasmisión entre programa y pro-grama, a través de la cual se ofrecen cápsulas o promo-cionales. Su elaboración es diaria y abarca desde el ini-cio hasta el término de la trasmisión, y

Artículo 3.

2. El Canal tiene por objeto reseñar y difundir la activi-dad legislativa y parlamentaria que corresponda a lasresponsabilidades de las Cámaras del Congreso y de laComisión Permanente, así como contribuir e informar,analizar y discutir pública y ampliamente la situación delos problemas de la realidad nacional vinculados con laactividad legislativa.

Artículo 4.

El Canal deberá informar a la sociedad mexicana bajolos principios de objetividad, veracidad, ética, plurali-dad, equidad, suficiencia, oportunidad y con pleno res-peto a los derechos fundamentales.

Artículo 5.

El Canal tiene entre sus funciones:

c) Considerar a la información y al conocimiento de larealidad nacional como un bien y un derecho público alas cuales tienen derecho de acceder y ejercer todos losmexicanos;

h) Promover la libre expresión de las ideas y fomentarun permanente debate sobre los temas vinculados con laactividad legislativa.

i) Coadyuvar a difundir el pensamiento, la cultura, lasciencias y las ates en sus diversas manifestaciones, y

Artículo 14.

Son atribuciones de la comisión:

g) Proponer y aprobar la carta de programación y lastransmisiones del trabajo Legislativo. Los Órganos degobiernos de ambas cámaras, Mesas Directivas y Juntasde Coordinación Política, recibirán una copia dl proyec-to de programación podrán permitir observaciones ypropuestas a la comisión;


h) Emitir observaciones y propuestas a la bitácora deprogramación diaria del canal

i) Fijar las reglas de trasmisión de las sesiones plenarias,de comisiones y comités del Congreso y de todas las de-más transmisiones que se realicen;

Artículo 27.

Son atribuciones y por lo tanto, responsabilidades de losconsejeros:

a) Coadyuvar al cumplimiento de los objetivos del Ca-nal;

b) Sugerir mecanismos que vinculen a la sociedad conel Canal;

Es decir, la obligación de difundir la información que seproduce en el Congreso, mediante disposiciones expresasen el Reglamento, constituyen una estructura jurídica en lacual es posible adicionar el supuesto en el que la sociedadcivil hace uso de horas para producir programas de interéspúblico y que coadyuvar con el trabajo de las y los legisla-dores en el Congreso de la Unión.

Sin duda alguna, los proyectos de la sociedad civil deberánde ajustarse a los principios de la información del Canal:objetividad, veracidad, ética, pluralidad, equidad, suficien-cia, oportunidad.

Los proyectos de la sociedad apoyaran el cumplimiento delos objetivos del Canal, en el sentido de que darán a las ylos legisladores una visión de la realidad nacional en unámbito de ésta, como lo prevé el artículo 5 inciso c); asímismo a observar la promoción de la libre expresión y eldebate de ideas.

Los órganos de gobierno y la instancia legislativa corres-pondientes tendrán la administración de la programación pormedio de la emisión de convocatorias abiertas para concur-sar por espacios en la programación del Canal; así como losórganos de opinión podrán emitir sus observaciones para de-terminar a los proyectos ganadores del concurso.

La concesión de espacio electromagnético administradopor el Estado a proyectos de difusión social tiene como an-tecedente en México al que actualmente lleva a cabo el Ins-tituto Mexicano de la Radio, Imer, el cual expide una con-vocatoria para que las organizaciones de la sociedad civil

concursen para programas que son transmitidos en distin-tos horarios de esta radio pública.

La convocatoria señala que el objetivo es “fomentar laparticipación ciudadana directa en la realización de con-tenidos para todas las emisoras del Imer y colaborar con lamisión institucional de estimular el conocimiento, la com-prensión y el análisis en alguna de la áreas temáticas.”

El Imer fue creado por decreto presidencial publicado en elDiario oficial de la Federación el 25 de marzo de 1983, co-mo organismo público descentralizado, con personalidadjurídica y patrimonio propios, con el objeto de operar demanera integrada las diversas entidades relacionadas con laactividad radiofónica pertenecientes al poder Ejecutivo fe-deral.

Entre las bases para concursar por estos tiempos destacanlas siguientes:

a) Título tentativo del proyecto.

b) Tema y subtema que se abordará en el proyecto y ob-jetivo.

c) Responsable del proyecto. Se deberá especificar elnombre del proponente, organización o institución, par-ticipante así como los datos curriculares correspondien-tes a los de y los del contacto. En caso de ser organiza-ción o institución se deberá indicar el nombre a quienfunge como responsable de proyecto e incluir igual-mente su currículum.

d) Desarrollo sintético de los programas que componenel proyecto que serán parte de hasta trece emisiones.

De acuerdo con datos del Imer los proyectos ganadores delconcurso 20124 fueron:

• El reino de los objetos• Zoona veterinaria• Antropodanza Tribu a la hora de las cuentas• Bienestas minuto a minuto• Negocios en plenitud• Pulso terrestre• Rock and read• Viernes de nortec.

La anterior experiencia que ha sido sumamente exitosa, yes intención de esta iniciativa llevar a cabo la apertura de


espacios a disposición de la sociedad, de tal manera que sepropone reformar y adicionar diversos artículos del Regla-mento del Canal del Congreso de los Estado Unidos Mexi-canos.

Este proyecto legislativo contribuirá a convertir al Congre-so en una más cercana representación nacional que integrala voz de la gente en el seno de sus órganos de difusión.

Asimismo, las y los legisladores escucharán y verán coti-dianamente el curso actual de los temas legislativos, conuna visión social que contribuirá a que las reformas cuen-ten con mayor vigencia de hechos.

Todo lo anterior lo podemos apreciar en el siguiente cuadrocomparativo.


En virtud de lo fundado y sustentado se somete a la consi-deración de esta Soberanía, con fundamentos en los artícu-los 71, fracción II y 78 de la Constitución Política de Esta-dos Unidos Mexicanos, el siguiente proyecto de

Decreto por el que se adicionan diversas disposicionesdel Reglamento del Canal de Televisión del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos

Único. Se adiciona el inicio j) al artículo 2, el numeral 4 alartículo 3, el inciso k) al artículo 5, los incisos q) y r) al ar-

tículo 14, y el inciso g) al artículo 27 del Reglamento delCanal de Televisión del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 2. …

a)- i)…; y

j) Programas concesionados para la difusión de pro-yectos de interés social. Es aquel que cumple con lasbases de las convocatorias que emita la comisión y


que propone y desarrollaran organizaciones de la so-ciedad civil hasta por un años a través del Canal deTelevisión del Canal del Congreso.

Artículo 3. …

1-3…

4. El Canal además de lo anterior, será un espacio de di-fusión para las organizaciones de la sociedad civil quepropongan temáticas vinculadas al quehacer legislati-vo.

Artículo 5. …

a) - j)…; y

k) Concursar tiempos para las organizaciones socia-les civiles para la difusión de temas vinculadas alquehacer legislativo.

Artículo 14. …

a) - p)…;

q) Emitir anualmente la convocatoria para proyectossociales de difusión que atiendan asuntos de interéspúblico y que a su vez se vinculen al quehacer legis-lativo; y

r) Designar tiempos dentro de la programación paraproyectos de difusión social ganadores de la convo-catoria emitida.

Artículo 27. …

a) - f) …

g) Opinar con respecto a los proyectos sociales de di-fusión, a fin de que la Comisión determine a los pro-yectos ganadores.

Transitorio

Único. El presente decreto entrara en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Notas:

1 Tomado de la página web http://www.cmhaldf.gob.mx/Transparen-cia/Pdfs/Art5/ensayo7.pdf?2 página 18.

2 Extraído del dictamen que reforma el artículo 4 del Reglamento delCanal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, a cargo de la diputada Claudia Edith Anaya Mota, del GrupoParlamentario del PRD.

3 Extraído de la pág. electrónica http://www.ipu.org/pdf/publica-tions/democracy_sp.pdf página 4.

4 Extraído del a página electrónica http://www.imer.gob.mx/

Dado en la sede de la honorable Comisión Permanente, a 22 de enerode 2014.— Diputadas: Alliet Mariana Bautista Bravo, Graciela Salda-ña Fraire (rúbricas).»

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Queda registrada su intervención. En cuanto a su iniciati-va, túrnese a la Comisión de Régimen, Reglamentos yPrácticas Parlamentarias de la Cámara de Diputados,para su dictamen correspondiente.

LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOSSOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado RicardoCantú Garza, para presentar iniciativa con proyecto de de-creto que reforma el artículo 251 de la Ley del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Es-tado, suscrita por la diputada María del Carmen MartínezSantillán, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

El diputado Ricardo Cantú Garza: Con la venia de laPresidencia. Iniciativa con proyecto de decreto por el quese reforma el artículo 251 de la Ley del Instituto de Segu-ridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosreconoce y protege los derechos humanos, así como diver-sas garantías, dentro de las cuales se encuentran las de se-guridad jurídica y seguridad social. Por tanto, la seguridadjurídica parte de un principio de certeza en cuanto a la apli-


cación de disposiciones constitucionales y legales, que a untiempo definen la forma en que las autoridades del Estadohan de actuar y de la aplicación del orden jurídico a los go-bernados para que sea eficaz.

La existencia de esta seguridad no solo implica un deberpara las autoridades del Estado. Si bien estas deben abste-nerse de vulnerar los derechos de los gobernados, estos nodeben olvidar que también se encuentran sujetos a lo dis-puesto en la Carta Magna y las leyes. Es decir, que puedeny deben ejercer su libertad con la idea de que podría res-tringirse en beneficio del orden social.

El artículo 251 de la ley establece que el derecho del tra-bajador y, en su caso, de los beneficiarios a recibir los re-cursos de su cuenta individual del seguro de retiro, cesan-tía en edad avanzada y vejez en los términos de la presenteley, prescribe en favor del instituto a los 10 años de que se-an exigibles.

En este sentido, dicho numeral 251 de la Ley del Institutode Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado resulta inconstitucional, en razón de que viola lasgarantías de seguridad jurídica y seguridad social constitu-cionales establecidas en los artículos 14, 16 y 123, aparta-do B, fracción XI, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, en razón de que al momento deredactar el artículo que hoy se propone, el legislador omi-tió señalar desde cuando empieza a contar el término de laprescripción a que alude el citado precepto 251.

En ese contexto, si bien es cierto que la Suprema Corte deJusticia de la Nación ha declarado mediante jurisprudenciala inconstitucionalidad del artículo en estudio, en tal virtudla declaración de inconstitucional del artículo 251 de laLey del ISSSTE por parte de la Suprema Corte de Justiciade la Nación solo amparó y protegió a quienes acudieron aljuicio de amparo, por lo que quienes se sientan agraviadoso lesionados por el artículo en comento deberán de instarnuevamente para solicitar la protección de la justicia fede-ral mediante el juicio de amparo, a efecto de que otra vezla Suprema Corte de Justicia de la Nación haga la declara-ción de inconstitucionalidad y ahora sí se haga la declara-toria de invalidez, de conformidad con el artículo 107, frac-ción II, de la Carta Magna.

Por tal motivo, se propone la reforma al artículo 251 de laLey del ISSSTE, a efecto de establecer que el término de laprescripción a favor del instituto comenzará a correr a par-tir de que se haga la notificación personal al trabajador o

sus beneficiarios, a efecto de que no vulnere la garantía deseguridad jurídica y seguridad social que rige en nuestroderecho.

Lo anterior, en razón de que con la notificación personal sehará saber al trabajador o sus beneficiarios la existencia deun derecho que tiene a su favor y la posibilidad legal quetiene de ejercitarlo. De tal suerte que esta figura jurídica hasido considerada como una de las más importantes del pro-ceso.

Tan es así, que su falta de verificación o la hecha en formacontraria a las disposiciones aplicables constituye la viola-ción constitucional de mayor magnitud y de carácter másgrave, atendiendo a que origina la omisión de las demásformalidades esenciales de un procedimiento, en este casoadministrativo. Termino, presidenta.

Lo anterior significa la fijación de un término, el encuadreen el tiempo para que la persona notificada cumpla una ac-tividad o manifieste su voluntad ante el órgano jurisdiccio-nal que resuelve el acto de emplazamiento.

Con base en lo anterior expuesto, someto a su considera-ción, a solicitud de la diputada María del Carmen MartínezSantillán, la presente iniciativa. Es cuanto, senadora presi-denta.

«Iniciativa que reforma el artículo 251 de la Ley del Insti-tuto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado, suscrita por la diputada María del Carmen Mar-tínez Santillán, del Grupo Parlamentario del PT

La suscrita, María del Carmen Martínez Santillán, diputadafederal integrante del Grupo Parlamentario del Partido delTrabajo en la LXII Legislatura del honorable Congreso dela Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo71, fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como por los artículos 6 numeral1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a la consideración de esta so-beranía, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto quereforma el artículo 251 de la Ley del Instituto de Seguridady Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, ello altenor de la siguiente


La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,reconoce y protege los derechos humanos así como diver-


sas garantías, dentro de las cuales se encuentran las de se-guridad jurídica y seguridad social.

La palabra seguridad deriva del latín securita. – atis, quesignifica la “cualidad de seguro” o “certeza”, y seguridadjurídica es la “cualidad del ordenamiento jurídico, que im-plica la certeza de sus normas y, consiguientemente, la pre-visibilidad de su aplicación…”1

Así que la seguridad jurídica es “certeza que debe tener elgobernado de que su persona, sus papeles, su familia, susposesiones o sus derechos serán respetados por la autori-dad; si ésta decide afectarlos, deberá ajustarse a los proce-dimientos previamente establecidos en la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyessecundarias”.2

Por tanto, la seguridad jurídica parte de un principio decerteza en cuanto a la aplicación de disposiciones constitu-cionales y legales que, a un tiempo definen la forma en quelas autoridades del Estado han de actuar y que la aplicacióndel orden jurídico a los gobernados será eficaz.

La existencia de esta seguridad no sólo implica un deberpara las autoridades del Estado; si bien estás deben abste-nerse de vulnerar os derechos de los gobernados, éstos nodeben olvidar que también se encuentran sujetos a los dis-puesto por la Carta Magna y las leyes, es decir, que puedeny deben ejercer su libertad con la idea de que podría res-tringirse en beneficio del orden social.

Las garantías de seguridad jurídica son derechos públicossubjetivos en favor de los gobernados, que pueden oponer-se a los órganos estatales para exigirles que se sujeten a unconjunto de requisitos previos a la emisión de actos que pu-dieran afectar la esfera jurídica de los individuos, para queéstos no caigan en la indefensión o la incertidumbre jurídi-ca, lo que hace la pervivencia de condiciones de igualdad ylibertad para todos los sujetos de derechos y obligaciones.

De la definición anterior podemos esbozar diferentes ele-mentos, como los siguientes:

1. Derechos Públicos subjetivos en favor de los gober-nados. Son derechos públicos porque pueden hacersevaler ante sujetos pasivos públicos, es decir, el Estado ysus autoridades; y subjetivos, porque entrañan una fa-cultad derivada de la norma.

2. Oponibles a los órganos estatales. Significa que elrespeto a este conjunto de garantías puede reclamarse alEstado.

3. Requisitos previos a la comisión de actos que pudie-ran afectar la esfera jurídica de los individuos. Los re-quisitos están previos en la Constitución y las leyes se-cundarias; si el Estado comete actos donde talesrequisitos no se hayan cubierto, la seguridad jurídica delos gobernados será afectada.

4. No caer en estado de indefensión o incertidumbre ju-rídica. La importancia de las garantías de seguridad ju-rídica radica en que se erigen como baluartes del accesoefectivo a la justicia, al que tienen pleno derecho los in-dividuos de toda sociedad libre y democrática, donde elEstado no subordina a sus intereses la estabilidad socialque demanda la subsistencia del derecho.

5. Pervivencia de condiciones de igualdad y libertad pa-ra todos los sujetos de derechos y obligaciones. Mien-tras la conducta del Estado para con los particulares nodesborde el marco de la libertad e igualdad que la Cons-titución asegura mediante las garantías individuales, esde esperar que la situación igualitaria y de libertad delos gobernados no degenere en condiciones de desigual-dad que entrañen caos social. De lo anterior se despren-de que la importancia de las garantías de seguridad jurí-dica es fundamental, pues de ellas depende elsostenimiento del Estado de derecho.

Las garantías de seguridad jurídica son otorgadas en los ar-tículos 1, 8, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y al res-pecto la Suprema Corte de Justicia de la Nación, haestablecido su relevancia en la jurisprudencia número1ª./J.39/99, emitida por la Primera Sala, al establecer:

…las garantías de seguridad jurídica que se encuentranconsagradas en la Constitución General de la República,son la base sobre las cuales descansa el sistema jurídicomexicano, por tal motivo, éstas no pueden ser limitadasporque en su texto no se contengan expresamente losderechos fundamentales que tutelan. Por el contrario,las garantías de seguridad jurídica valen por sí mismas,ya que ante la imposibilidad material de que en un artí-culo se contengan todos los derechos públicos subjeti-vos del gobernado, lo que no se contenga en un precep-to constitucional, debe de encontrarse en los demás, de


tal forma, que el gobernado jamás se encuentre en unasituación de incertidumbre jurídica y por lo tanto, en es-tado de indefensión…3

Por otro lado, las garantías de seguridad social han sido de-finidas como la organización estatal que se ocupa de aten-der determinadas necesidades económicas y sanitarias delos ciudadanos, o bien, como el campo de bienestar socialrelacionado con la protección social o cobertura de las ne-cesidades socialmente reconocidas, como salud, vejez odiscapacidades.

Así la seguridad social, debe ser entendida, desde su defi-nición gramatical de seguridad, quiere decir fianza u obli-gación de indemnidad a favor de uno regularmente en ma-teria de intereses. Si tenemos en cuenta que indemnidad estanto como propiedad, estado o situación del que está librede padecer daño o perjuicio, con ello tenemos una defini-ción bien clara y precisa de lo que es la seguridad social.

En ese contexto el artículo 251 de la Ley del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de Los Trabajadores del Es-tado, establece:

El derecho del Trabajador y, en su caso, de los beneficia-rios, a recibir los recursos de su Cuenta Individual del se-guro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez en los tér-minos de la presente Ley, prescribe en favor del Instituto alos diez años de que sean exigibles.

Como lo podrá advertir esta Dictaminadora, al momento deredactar el artículo en mención se omitió establecer a par-tir de cuándo comenzará a correr el término de la prescrip-ción, lo que trae consigo la incertidumbre jurídica.

La incertidumbre es el estado Falta de certidumbre, duda,perplejidad, vacilación, indecisión, inseguridad, irresolu-ción, hesitación. La incertidumbre tiene lugar cuando razo-nes contrarias solicitan el ascenso del entendimiento, cuan-do este existe acompañado del temor de errar, o cuando seacepta como cosa puramente provisional. Si las razones enpro y en contra se equilibran, el estado es de duda; si unaspesan más que otras, se origina la opinión. La incertidum-bre es sinónimo de una indeterminación.

En ese contexto la incertidumbre jurídica es el estado en elcual el gobernado tiene la sensación de hallarse desprote-gido ante los actos de Autoridad, es decir, encontrarse deun estado de inseguridad jurídica, por ello que en la CartaMagna se establecieron reglas mínimas para que los órga-

nos del Estado deberán de cumplir en la emisión de sus ac-tos, siendo los genéricos, que “nadie podrá ser privado dela libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, si-no mediante juicio seguido ante los tribunales previamenteestablecidos, en el que se cumplan las formalidades esen-ciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidascon anterioridad al hecho” y que “Nadie puede ser moles-tado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesio-nes, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridadcompetente, que funde y motive la causa legal del procedi-miento”.4

Con este tipo de disposiciones a complementadas con la deseguridad social contemplada en el artículo 123, apartadoB, fracción XI, que establece:

La seguridad social se organizará conforme a las siguientesbases mínimas:

a) Cubrirá los accidentes y enfermedades profesionales;las enfermedades no profesionales y maternidad; y la ju-bilación, la invalidez, vejez y muerte.

b) En caso de accidente o enfermedad, se conservará elderecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.

c) Las mujeres durante el embarazo no realizarán traba-jos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen unpeligro para su salud en relación con la gestación; goza-rán forzosamente de un mes de descanso antes de la fe-cha fijada aproximadamente para el parto y de otros dosdespués del mismo, debiendo percibir su salario íntegroy conservar su empleo y los derechos que hubieren ad-quirido por la relación de trabajo. En el período de lac-tancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, demedia hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Ade-más, disfrutarán de asistencia médica y obstétrica, demedicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio deguarderías infantiles.

d) Los familiares de los trabajadores tendrán derecho aasistencia médica y medicinas, en los casos y en la pro-porción que determine la ley.

e) Se establecerán centros para vacaciones y para recu-peración, así como tiendas económicas para beneficiode los trabajadores y sus familiares.

f) Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones ba-ratas, en arrendamiento o venta, conforme a los progra-


mas previamente aprobados. Además, el Estado me-diante las aportaciones que haga, establecerá un fondonacional de la vivienda a fin de constituir depósitos enfavor de dichos trabajadores y establecer un sistema definanciamiento que permita otorgar a éstos crédito bara-to y suficiente para que adquieran en propiedad habita-ciones cómodas e higiénicas, o bien para construirlas,repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por es-tos conceptos.

Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán entera-das al organismo encargado de la seguridad social regulán-dose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el pro-cedimiento conforme a los cuales se administrará el citadofondo y se otorgarán y adjudicarán los créditos respectivos.

En ese sentido dicho numeral 251 de la Ley del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Es-tado, resulta inconstitucional, en razón de que viola las ga-rantías de seguridad jurídica y seguridad social constitu-cional, establecidas en los artículos 14, 16 y 123, apartadoB, fracción XI de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, en razón de que, al momento de redac-tar el artículo que hoy se propone su reforma, el legisladoromitió señalar desde cuándo empieza a correr el término dela prescripción a que alude el citado precepto 251.

Por lo que en ese sentido, el Poder Judicial de la Federa-ción, a través del Pleno de la Suprema Corte de Justicia dela Nación, ha declarado la inconstitucionalidad del men-cionado artículo 251 de la Ley del Instituto de Seguridad yServicios Sociales de los Trabajadores del Estado, ello me-diante la jurisprudencia visible en la novena época, Regis-tro: 165969, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicialde la Federación y su Gaceta, Tomo XXX, Noviembre de2009, Materia(s): Constitucional y Laboral, Tesis: P./J.158/2008, Página: 15 y con el rubro siguiente “ISSSTE. Elartículo 251 de la ley relativa, al establecer un plazo dediez años para la prescripción del derecho a recibir losrecursos de la cuenta individual del trabajador sin pre-cisar el momento de su inicio, es violatorio de las ga-rantías de seguridad y certeza jurídica y seguridad so-cial (legislación vigente a partir del 1o. de abril de2007)”.

Asimismo la Jurisprudencia en mención, tuvo el texto si-guiente:

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, en diversosprecedentes ha reconocido que los principios de seguri-

dad y certeza jurídica contenidos en los artículos 14 y 16de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, se respetan por las autoridades legislativas cuan-do las disposiciones de observancia general que crean,generan certidumbre a sus destinatarios sobre las conse-cuencias jurídicas de su conducta al ubicarse en cual-quier hipótesis que contemple la norma, por lo que,cuando se confiere alguna facultad a una autoridad, es-tas garantías se cumplen, cuando acotan en la medidanecesaria y razonable tal atribución, en forma tal que seimpida a la autoridad aplicadora actuar de manera arbi-traria o caprichosa. Por su parte, el sistema de cuentasindividuales contenido en la Ley del Instituto de Segu-ridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Esta-do, tiene como fin brindar certeza jurídica al trabajadorsobre los recursos que pagarán su pensión, ya que lacuenta individual es de su propiedad; también se esta-blecen distintas modalidades para que los aseguradospuedan retirar los recursos de dicha cuenta individual;sin embargo, el artículo 251 prevé que el derecho a dis-poner de los mismos prescribirá a favor del Instituto enun plazo de 10 años a partir “de que sean exigibles”,contraviniendo los mencionados principios de seguridady certeza jurídica, al no señalar con precisión el mo-mento en que comenzará a contar dicho plazo prescrip-tivo, aunado a que no prevé que se dé oportunamente al-gún aviso al asegurado o a sus beneficiarios, a efecto deevitar que opere la prescripción de su derecho a dispo-ner de los recursos de su cuenta individual, lo que evi-dencia la incertidumbre jurídica sobre el particular y laviolación a la garantía de seguridad social que consagrael artículo 123, Apartado B, fracción XI, constitucional,al privar a los trabajadores de disponer en su momentode los recursos acumulados en la referida cuenta paracontar con una pensión, máxime que el derecho a ésta esimprescriptible.

Amparo en revisión 220/2008. Alma Rosa Sandoval Ro-dríguez y coagraviados. 19 de junio de 2008. Mayoríade ocho votos. Ausente: Genaro David Góngora Pimen-tel. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano y Jo-sé de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: Margarita BeatrizLuna Ramos. Secretarios: Georgina Laso de la Vega Ro-mero, Sofía Verónica Ávalos Díaz, María Marcela Ra-mírez Cerrillo, Carmen Vergara López, Gustavo RuizPadilla y Luciano Valadez Pérez.

Amparo en revisión 218/2008. José Luis Olivares Cer-vantes y coagraviados. 19 de junio de 2008. Mayoría deocho votos. Ausente: Genaro David Góngora Pimentel.


Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano y José deJesús Gudiño Pelayo. Ponente: Olga Sánchez Corderode García Villegas. Secretarios: Georgina Laso de la Ve-ga Romero, Sofía Verónica Ávalos Díaz, María Marce-la Ramírez Cerrillo, Carmen Vergara López, GustavoRuiz Padilla y Luciano Valadez Pérez.

Amparo en revisión 219/2008. José del Carmen de laTorre Mendoza y coagraviados. 19 de junio de 2008.Mayoría de ocho votos. Ausente: Genaro David Góngo-ra Pimentel. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre An-guiano y José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: JoséRamón Cossío Díaz. Secretarios: Georgina Laso de laVega Romero, Sofía Verónica Ávalos Díaz, María Mar-cela Ramírez Cerrillo, Carmen Vergara López, GustavoRuiz Padilla y Luciano Valadez Pérez.

Amparo en revisión 221/2008. Socorro Fregoso Frago-so y coagraviados. 19 de junio de 2008. Mayoría deocho votos. Ausente: Genaro David Góngora Pimentel.Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano y José deJesús Gudiño Pelayo. Ponente: Sergio A. Valls Hernán-dez. Secretarios: Georgina Laso de la Vega Romero, So-fía Verónica Ávalos Díaz, María Marcela Ramírez Ce-rrillo, Carmen Vergara López, Gustavo Ruiz Padilla yLuciano Valadez Pérez.

Amparo en revisión 229/2008. Rosa Carmina BarreraSalinas y coagraviados. 19 de junio de 2008. Mayoría deocho votos. Ausente: Genaro David Góngora Pimentel.Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano y José deJesús Gudiño Pelayo. Ponente: Juan N. Silva Meza. Se-cretarios: Georgina Laso de la Vega Romero, Sofía Ve-rónica Ávalos Díaz, María Marcela Ramírez Cerrillo,Carmen Vergara López, Gustavo Ruiz Padilla y Lucia-no Valadez Pérez.

El Tribunal Pleno, el treinta de septiembre en curso,aprobó, con el número 158/2008, la tesis jurisprudencialque antecede. México, Distrito Federal, a treinta de sep-tiembre de dos mil ocho.

En ese contexto, y si bien es cierto, que la Suprema Cortede Justicia de la Nación la declarado, mediante jurispru-dencia, la inconstitucionalidad del artículo en estudio, nose debe pasar por alto que dicha jurisprudencia fue aproba-da por el Pleno en la sesión del treinta (30) de septiembrede dos mil ocho (2008), es decir que, cuando se declaró lamisma se encontraba vigente en el Derecho Mexicano, la

llamada “formula Otero”, que no es otra cosa, que los efec-tos declarativos, tanto de la jurisprudencia como del Am-paro, sólo protegían a las personas que hubiesen acudido aljuicio de garantías sin hacer una declaración de invalidezde la norma que hubiese sido declarada inconstitucional.

En ese sentido, y en el año 2008, aún se encontraba vigen-te el abrogado artículo 107, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, que la letra de-cía:

Artículo 107. Todas las controversias de que habla elArtículo 103 se sujetarán a los procedimientos y formasdel orden jurídico que determine la ley, de acuerdo a lasbases siguientes:

I. (…)

II. La sentencia será siempre tal, que sólo se ocupe deindividuos particulares, limitándose a ampararlos y pro-tegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja,sin hacer una declaración general respecto de la ley oacto que la motivare.

Por su parte, la abrogada Ley de Amparo reglamentaria delos artículos 103 y 107 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, en su Título Cuarto, Capítuloúnico, establecía lo siguiente:

Artículo 192. La jurisprudencia que establezca la Su-prema Corte de Justicia, funcionando en Pleno o en Sa-las, es obligatoria para éstas en tratándose de la que de-crete el Pleno, y además para los Tribunales Unitarios yColegiados de Circuito, los juzgados de Distrito, los tri-bunales militares y judiciales del orden común de losEstados y del Distrito Federal, y tribunales administrati-vos y del trabajo, locales o federales.

Las resoluciones constituirán jurisprudencia, siempreque lo resuelto en ellas se sustenten en cinco sentenciasejecutorias ininterrumpidas por otra en contrario, quehayan sido aprobadas por lo menos por ocho ministrossi se tratara de jurisprudencia del pleno, o por cuatro mi-nistros, en los casos de jurisprudencia de las salas.

También constituyen jurisprudencia las resoluciones quediluciden las contradicciones de tesis de Salas y de Tribu-nales Colegiados.


Artículo 193. La jurisprudencia que establezca cadauno de los Tribunales Colegiados de Circuito es obliga-toria para los tribunales unitarios, los juzgados de Dis-trito, los tribunales militares y judiciales del fuero co-mún de los Estados y del Distrito Federal, y lostribunales administrativos y del trabajo, locales o fede-rales.

Las resoluciones de los Tribunales Colegiados de Cir-cuito constituyen jurisprudencia siempre que lo resueltoen ellas se sustente en cinco sentencias no interrumpidaspor otra en contrario, y que hayan sido aprobadas porunanimidad de votos de los magistrados que integrancada tribunal colegiado.

Artículo 193 Bis. (Se deroga).

Artículo 194. La jurisprudencia se interrumpe dejandode tener carácter obligatorio, siempre que se pronuncieejecutoria en contrario por ocho ministros, si se trata dela sustentada por el pleno; por cuatro, si es de una sala,y por unanimidad de votos tratándose de la de un Tribu-nal Colegiado de Circuito.

En todo caso, en la ejecutoria respectiva deberán expre-sarse las razones en que se apoye la interrupción, lascuales se referirán a las que se tuvieron en consideraciónpara establecer la jurisprudencia relativa.

Para la modificación de la jurisprudencia se observaránlas mismas reglas establecidas por esta ley, para su for-mación.

Artículo 194-Bis. (Se deroga).

Artículo 195. En los casos previstos por los artículos192 y 193, el Pleno, la Sala o el Tribunal Colegiado res-pectivo deberán:

I. Aprobar el texto y rubro de la tesis jurisprudencial ynumerarla de manera progresiva, por cada uno de los ci-tados órganos jurisdiccionales;

II. Remitir la tesis jurisprudencial, dentro del términode quince días hábiles siguientes a la fecha de su inte-gración, al Semanario Judicial de la Federación, para supublicación inmediata;

III. Remitir la tesis jurisprudencial, dentro del mismotérmino a que se refiere la fracción inmediata anterior,

al Pleno y Salas de la Suprema Corte de Justicia y a losTribunales Colegiados de Circuito, que no hubiesen in-tervenido en su integración; y

IV. Conservar un archivo, para consulta pública, quecontenga todas las tesis jurisprudenciales integradas porcada uno de los citados órganos jurisdiccionales y lasque hubiesen recibido de los demás.

El Semanario Judicial de la Federación deberá publicarmensualmente, en una gaceta especial, las tesis juris-prudenciales que reciba del Pleno y Salas de la SupremaCorte de Justicia y de los Tribunales Colegiados de Cir-cuito, publicación que será editada y distribuida en for-ma eficiente para facilitar el conocimiento de su conte-nido.

Las publicaciones a que este artículo se refiere, se haránsin perjuicio de que se realicen las publicaciones men-cionadas en el artículo 197-B.

Artículo 195-Bis. (Se deroga).

Artículo 196. Cuando las partes invoquen en el juiciode amparo la jurisprudencia del Pleno o de las Salas dela Suprema Corte o de los Tribunales Colegiados de Cir-cuito, lo harán por escrito, expresando el número y ór-gano jurisdiccional que la integró, y el rubro y tesis deaquélla.

Si cualquiera de las partes invoca ante un Tribunal Co-legiado de Circuito la jurisprudencia establecida porotro, el tribunal del conocimiento deberá:

I. Verificar la existencia de la tesis jurisprudencial invo-cada;

II. Cerciorarse de la aplicabilidad de la tesis jurispru-dencial invocada, al caso concreto en estudio; y

III. Adoptar dicha tesis jurisprudencial en su resolu-ción, o resolver expresando las razones por las cualesconsidera que no debe confirmarse el criterio sostenidoen la referida tesis jurisprudencial.

En la última hipótesis de la fracción III del presente ar-tículo, el tribunal de conocimiento remitirá los autos a laSuprema Corte de Justicia para que resuelva sobre lacontradicción.


Artículo 197. Cuando las Salas de la Suprema Corte deJusticia sustenten tesis contradictorias en los juicios deamparo de su competencia, cualquiera de dichas Salas olos ministros que las integren, el Procurador General dela República o las partes que intervinieron en los juiciosen que tales tesis hubieran sido sustentadas, podrán de-nunciar la contradicción ante la misma Suprema Cortede Justicia, la que decidirá funcionando en Pleno cuál esla tesis que debe observarse. El Procurador General dela República, por sí o por conducto del agente que alefecto designe, podrá, si lo estima pertinente, exponersu parecer dentro del plazo de treinta días.

La resolución que se dicte no afectará las situaciones ju-rídicas concretas derivadas de los juicios en los cualesse hubiesen dictado las sentencias que sustentaron lastesis contradictorias.

El Pleno de la Suprema Corte deberá dictar la resolucióncorrespondiente dentro del término de tres meses, y de-berá ordenar su publicación y remisión en los términosprevistos por el artículo 195.

Las salas de la Suprema Corte de Justicia y los ministrosque las integren, los Tribunales Colegiados de Circuito ylos magistrados que los integren, y el Procurador Generalde la República, con motivo de un caso concreto podránpedir al Pleno de la Suprema Corte o a la sala correspon-diente que modifique la jurisprudencia que tuviesen esta-blecida, expresando las razones que justifiquen la modi-ficación; el Procurador General de la República, por sí opor conducto del agente que al efecto designe, podrá, si loestima pertinente, exponer su parecer dentro del plazo detreinta días. El Pleno o la Sala correspondiente resolveránsi modifican la jurisprudencia, sin que su resolución afec-te las situaciones jurídicas concretas derivadas de los jui-cios en las cuales se hubiesen dictado las sentencias queintegraron la tesis jurisprudencial modificada. Esta reso-lución deberá ordenar su publicación y remisión en lostérminos previstos por el artículo 195.

Artículo 197-A. Cuando los Tribunales Colegiados deCircuito sustenten tesis contradictorias en los juicios deamparo de su competencia, los ministros de la SupremaCorte de Justicia, el Procurador General de la Repúbli-ca, los mencionados Tribunales o los magistrados quelos integren, o las partes que intervinieron en los juiciosen que tales tesis hubieran sido sustentadas, podrán de-nunciar la contradicción ante la Suprema Corte de Jus-

ticia, la que decidirá cual tesis debe prevalecer. El Pro-curador General de la República, por sí o por conductodel agente que al efecto designe, podrá, si lo estima per-tinente, exponer su parecer dentro del plazo de treintadías.

La resolución que se dicte no afectará las situaciones ju-rídicas concretas derivadas de los juicios en los cualesse hubiesen dictado las sentencias contradictorias.

La Suprema Corte deberá dictar la resolución dentro deltérmino de tres meses y ordenar su publicación y remi-sión en los términos previstos por el artículo 195.

Artículo 197-B. Las ejecutorias de amparo y los votosparticulares de los ministros y de los magistrados de losTribunales Colegiados de Circuito, que con ello se rela-cionen, se publicarán en el Semanario Judicial de la Fe-deración, siempre que se trate de las necesarias paraconstituir jurisprudencia o para contrariarla, además dela publicación prevista por el artículo 195 de esta ley.Igualmente se publicarán las ejecutorias que la Cortefuncionando en Pleno, las Salas o los citados Tribuna-les, acuerden expresamente.

De lo anterior se puede advertir, que tampoco la abro-gada Ley de Amparo, contempla que, la declaración deinconstitucionalidad de la norma, derogada u abrogarala misma, sino que simplemente de restringía a protegery amparar a los acciones del juicio de garantías sin quedicha protección tuviese efecto erga omnes.

En ese sentido, la declaración de inconstitucionalidaddel artículo 251 de la Ley del Instituto de Seguridad yServicios Sociales de los Trabajadores del Estado, porparte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, só-lo amparó y protegió a quienes acudieron al Juicio deAmparo, nada más, por lo que, quienes se sientan agra-viados o lesionados por el artículo en comento, deberánde instar nuevamente para solicitar la protección de lajusticia federal mediante el juicio de Amparo a efecto deque, otra vez la Suprema Corte de Justicia de la Nación,haga la declaración de inconstitucionalidad y ahora sí,se haga la declaratoria de invalidez, de conformidad conel vigente artículo 107, fracción II de la Carta Magna,que establece:

Artículo 107. Las controversias de que habla el artícu-lo 103 de esta Constitución, con excepción de aquellas


en materia electoral, se sujetarán a los procedimientosque determine la ley reglamentaria, de acuerdo con lasbases siguientes:

I. (…)

II. Las sentencias que se pronuncien en los juicios deamparo sólo se ocuparán de los quejosos que lo hubie-ren solicitado, limitándose a ampararlos y protegerlos,si procediere, en el caso especial sobre el que verse lademanda.

Cuando en los juicios de amparo indirecto en revisión seresuelva la inconstitucionalidad de una norma generalpor segunda ocasión consecutiva, la Suprema Corte deJusticia de la Nación lo informará a la autoridad emiso-ra correspondiente.

Cuando los órganos del Poder Judicial de la Federaciónestablezcan jurisprudencia por reiteración en la cual sedetermine la inconstitucionalidad de una norma general,la Suprema Corte de Justicia de la Nación lo notificaráa la autoridad emisora. Transcurrido el plazo de 90 díasnaturales sin que se supere el problema de inconstitu-cionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Naciónemitirá, siempre que fuere aprobada por una mayoría decuando menos ocho votos, la declaratoria general de in-constitucionalidad, en la cual se fijarán sus alcances ycondiciones en los términos de la ley reglamentaria.

(…)

Por tal motivo, se propone la reforma al artículo 251 de laLey del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado, a efecto de establecer que el tér-mino de la prescripción a favor del Instituto comenzara acorrer a partir de que se haga la notificación personal altrabajador o sus beneficiarios, a efecto de no vulnerar lagarantía de seguridad jurídica y seguridad social que rigeen nuestro derecho.

Lo anterior, en razón de que con la notificación personal sehará saber al trabajador o sus beneficiarios la existencia deun derecho que tiene a su favor y la posibilidad legal quetiene de ejercitarlo; de tal suerte que esta figura jurídica, hasido considerada como una de las más importantes del pro-ceso, tan es así que su falta de verificación o la hecha enforma contraria a las disposiciones aplicables, constituye laviolación constitucional de mayor magnitud y de carácter

más grave, atendiendo a que origina la omisión de las de-más formalidades esenciales de un procedimiento, en estecaso, administrativo.

También es oportuno precisar que la notificación constitu-ye un medio de comunicación procesal por el que se llamaa una persona o personas determinadas para que se presen-ten en un lugar, día y hora específicos, que se les señale pa-ra realizar alguna diligencia o tomar conocimiento de algu-na resolución o reclamación susceptible de afectar susintereses; así, al realizarse la notificación, necesariamentetienen que cumplirse las formalidades que den certidumbrejurídica de la realización del acto, por ello se requiere quesea de manera personal con el trabajador o sus beneficia-rios.

Lo anterior es así en razón de que, en el derecho actual, ennuestros códigos de raigambre hispano-romana, resiste elembate de las reformas y de las ideas de simplicidad y ce-leridad en el proceso, el instituto de la notificación. Comose observará, es una específica forma de citación con plazodeterminado y preclusivo, que se ubica principalmente alprincipio de todo proceso como acto que formaliza, en pri-mer lugar, el conocimiento de un derecho, y en segundo, lafacultad de su ejercicio o no.

Asimismo, es un acto complejo de comunicación, de plazo,bajo apercibimiento conminatorio, de tal manera que poneal trabajador o sus beneficiarios, en la situación jurídica decomparecer o dejar de comparecer a hacer valido su Dere-cho de recibir los recursos de su cuenta Individual del se-guro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez y en ca-so de que no lo haga, el mismo prescribirá a favor delInstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-dores del Estado.

Lo anterior significa la fijación de un término, el encuadreen el tiempo, para que la persona notificada, cumpla unaactividad o manifieste su voluntad ante el órgano jurisdic-cional que resuelve el acto de emplazamiento. Por lo queen esa guisa el notificado tiene la carga de comparecer, alser citado en un término fijo y bajo apercibimiento de lasconsecuencias legales, en perjuicio de su derecho o de suinterés de actuar, ello con la finalidad de que comparezca aejercitar un derecho, ofrecer y desahogar pruebas, interpo-ner medios de impugnación, asistir a las audiencias en lasque pueda alegar, es decir, que pueda realizar todos los ac-tos tendientes a la defensa de sus derechos.


Con base a lo anteriormente expuesto, y con fundamentoen el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a laconsideración de este honorable Congreso de la Unión, elsiguiente

Artículo

Artículo Único. Se reforma el artículo 251 de la Ley delInstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-dores del Estado, para quedar así:

Artículo 250. (…)

Artículo 251. El derecho del Trabajador y, en su caso, delos beneficiarios, a recibir los recursos de su Cuenta Indi-vidual del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y ve-jez en los términos de la presente Ley, prescribe en favordel Instituto a los diez años de que sean exigibles, una vezque el Instituto haya realizado la notificación personalcorrespondiente al trabajador o sus beneficiarios sobrela exigibilidad de este Derecho.

TransitoriosX

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que seopongan al presente decreto.

Notas:

1 Real Academia Española, página de internet: http://lema.rae.es/drae/?val=seguridad

2 Poder Judicial de la Federación, Colección Garantías Individuales,segunda edición, México, D.F., 2007, pp. 11-12.

3 Tesis 1ª./J.39/99, Semanario Judicial de la Federación y su gaceta,Novena Época, tomo IX, mayo de 1999, p. 285.

4 Artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, los cuales contemplan parte de la garantía de seguridad ju-rídica.

En México, Distrito Federal, a los veintiún días del mes de enero dedos mil catorce.—Diputado María del Carmen Martínez Santillán, (rú-brica).»

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputado Ricardo Cantú. Túrnese a la Comisiónde Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputa-dos, para el dictamen correspondiente.

MESA DE TRABAJO PARAANALIZAR LOS TEMAS DEL TLCAN

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona: Elsiguiente punto del orden del día es la discusión de los dic-támenes con punto de acuerdo de la Primera Comisión. Envirtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parla-mentaria, consulte la Secretaría a la asamblea, en votacióneconómica, si se autoriza que solo se dé lectura a los enca-bezados.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asam-blea en votación económica si se autoriza que solo se délectura a los encabezados. Las legisladoras y legisladoresque estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las le-gisladoras y legisladores que estén por la negativa sírvansemanifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona: Seautoriza.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Dictamen de la Primera Comisión, con puntos de acuerdopor los que se exhorta al gobierno federal a instalar unamesa de trabajo con las Cámaras del Congreso de la Uniónpara analizar los temas del TLCAN

Honorable Asamblea:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente corres-pondiente al primer receso del segundo año de ejercicioconstitucional de la LXII Legislatura, fue turnada la pro-posición con punto de acuerdo para exhortar al gobiernofederal a instalar una mesa de trabajo con las Cámaras delCongreso de la Unión para analizar los temas del TLCAN,suscrita por las diputadas Yesenia Nolasco Ramírez y Ve-rónica Beatriz Juárez Piña, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;


116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60,87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión,someten a la consideración del Pleno de la Comisión Per-manente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, elcual se realiza de acuerdo con la siguiente:

Metodología

I. En el capítulo de “Antecedentes” se da constancia deltrámite de inicio y recibo de turno para el dictamen dela referida proposición con punto de acuerdo;

II. En el capítulo correspondiente al “Contenido” se ex-ponen los motivos y alcance de la propuesta en estudio;

III. En el capítulo de “Consideraciones” la Primera Co-misión dictaminadora expresa los argumentos de valo-ración de la propuesta y de los motivos que sustentan ladecisión de aprobar en sus términos o desechar las pro-posiciones en análisis.

I. Antecedentes

La proposición que se cita en el proemio, fue registrada enla sesión del Pleno de la Comisión Permanente de fecha 15de enero de 2014, y turnada para estudio y dictamen co-rrespondiente a la Primera Comisión de Trabajo de Gober-nación, Puntos Constitucionales y Justicia.

II. Contenido

A. En la proposición con punto de acuerdo, que se dicta-mina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

“Que con las reformas planteadas por el ejecutivo enmateria de energéticos (que reforma los artículos 25, 27y 28 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos), se trastocan los derechos que se promovie-ron en el anexo anteriormente citado (Anexo 602.3: (2)Reservas y disposiciones especiales del TLCAN) y quese hicieron para preservar la propiedad originaria de lanación sobre estos bienes, así como su explotación ex-clusiva por parte del estado.”

B. Enseguida, la proponente refiere una serie de considera-ciones en las que basa su petición:

“Que es necesario revisar a detalle el Anexo 602.3 delTLCAN correspondientes al capítulo VI de Energía yPetroquímica básica, en las que se reserva la inversión yla prestación de servicios, entre ellas el petróleo, gas na-tural.

Que el artículo 602 del TLCAN señala que “Son mate-ria de este capítulo las medidas relacionadas con losbienes energéticos y petroquímicos básicos que se origi-nan en territorio de las Partes, y las medidas relaciona-das con la inversión y con el comercio transfronterizo deservicios vinculados a dichos bienes, tal como se esta-blece en este capítulo”.

C. Concluye la proponente al señalar que:

“Que según lo establecido en el TLCAN, de no estu-diarse a detalle las implicaciones de la reforma a los ar-tículos 25, 27 y 28 constitucionales, se pone al país enuna línea de altos riesgos e implicaciones, pues las em-presas que busquen invertir en nuestro país con facili-dad podrán apegarse a los criterios establecidos en el ca-pitulado XI del tratado.

Que se tiene previsto por el gobierno federal una reu-nión denominada Cumbre de Líderes de América delNorte, en el primer trimestre de este 2014, en el cual seprofundizara la ampliación de una agenda que permitauna mayor participación y apertura de los mercados, en-tre ellos está incluido el sector energético.”

D. Abunda la proponente en detallar y resaltar algunos co-mentarios sobre lo anterior y formula el siguiente:

“Punto de Acuerdo

Primero. “La Comisión Permanente exhorta respetuo-samente al Gobierno Federal para que a través de la Se-cretaría de Gobernación, instale una mesa de trabajo conrepresentantes de las Cámaras de Senadores y Diputa-dos, con el objetivo de analizar los temas referentes alTratado de Libre Comercio de América del Norte(TLCAN), a tratarse en la próxima Cumbre de Líderesde América del Norte a celebrarse este año 2014.”

Segundo. La Comisión Permanente exhorta respetuosa-mente al gobierno federal para que a través de la Secre-taría de Gobernación, haga de conocimiento de esta so-beranía los agregados que se pretenden tratar en la


reunión de Líderes de América del Norte, en particularlo referente al sector energético.

III. Consideraciones

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocerdel presente asunto, de conformidad con lo que establece elartículo 78, fracción III de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

B. Esta Primera Comisión de Trabajo, es competente paraconocer y proponer una resolución a esta propuesta, deconformidad con lo que establecen los artículos 127 de laLey Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos.

C. La comisión dictaminadora realizó el estudio y análisisde la propuesta que se dictamina y en cuanto al primer pun-to resolutivo, coincide con la preocupación y motivacióndel proponente, considerando conveniente y procedenteque, a través de representantes de la Cámara de Diputadosy Senadores, el Congreso de la Unión participe en la ela-boración de los temas referentes al Tratado de Libre Co-mercio con América del Norte, a tratarse en la próximaCumbre de Líderes de América del Norte a celebrarse en elpresente año.

D. Por lo que hace al segundo resolutivo, la Comisión Dic-taminadora considera oportuno que la Comisión Perma-nente conozca los agregados que se pretenden tratar en lareunión antes mencionada.

Cabe señalar que conforme a lo establecido en el CapítuloXXII Disposiciones Finales, artículo 2202. Enmiendas, delTratado de Libre Comercio de América del Norte, las par-tes podrán modificar o adicionar el texto del tratado a tra-vés de las enmiendas y dichas modificaciones formaránparte integral del tratado.

“Artículo 2202. Enmiendas

1. Las Partes podrán convenir cualquier modificación oadición a este Tratado.

2. Las modificaciones y adiciones acordadas y que seaprueben según los procedimientos jurídicos correspon-dientes de cada Parte, constituirán parte integral del Tra-tado.”

Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisión deTrabajo de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justi-cia, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente exhorta respetuosa-mente al gobierno federal para que a través de la Secreta-ría de Gobernación, instale una mesa de trabajo con repre-sentantes de las Cámaras de Senadores y Diputados, con elobjetivo de analizar los temas referentes al Tratado de Li-bre Comercio de América del Norte (TLCAN), a tratarseen la próxima Cumbre de Líderes de América del Norte acelebrarse este año 2014.

Segundo. La Comisión Permanente exhorta respetuosa-mente al Gobierno Federal para que a través de la Secreta-ría de Gobernación, haga de conocimiento de esta sobera-nía los agregados que se pretenden tratar en la reunión deLíderes de América del Norte, en particular lo referente alsector energético.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del Congreso de laUnión, a 21 de enero de 2014.

La Primera Comisión, diputado: Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez(rúbrica), presidente; senador Héctor Yunes Landa (rúbrica), diputadoMarcelo de Jesús Torres Cofiño, diputado José Luis Esquivel Zalpa(rúbrica), secretarios; diputado Manuel Añorve Baños (rúbrica), dipu-tado Raymundo King de la Rosa (rúbrica), senadora Ivonne Liliana Ál-varez García (rúbrica), senadora Lizbeth Hernández Lecona (rúbrica),senador Javier Lozano Alarcón (rúbrica), senador Juan Carlos RomeroHicks, diputada María Teresa Jiménez Esquivel, senador Manuel Ca-macho Solís (rúbrica), senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, dipu-tada Mónica García de la Fuente (rúbrica), senador David MonrealÁvila (rúbrica).»

INFORMACION ESTADISTICA SOBRE LAS MUJERES QUE TRABAJAN EN EL SECTOR AGRARIO NACIONAL

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Dictamen de la Primera Comisión, con punto de acuerdopor el cual se solicita al Inegi que elabore y difunda infor-mación estadística sobre las mujeres que trabajan en el sec-tor agrario nacional


Honorable Asamblea:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente corres-pondiente al primer receso del segundo año de ejercicioconstitucional de la LXII Legislatura, fue turnada la pro-posición con punto de acuerdo por el que se solicita al IN-EGI que elabore y difunda información estadística sobrelas trabajadoras del sector agrario nacional, suscrita por lasenadora Mely Romero Celis, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60,87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión,someten a la consideración del Pleno de la Comisión Per-manente del Congreso de la Unión el presente dictamen, elcual se realiza de acuerdo con la siguiente:

Metodología




I. Antecedentes

La proposición que se cita en el proemio, fue registrada enla Sesión del Pleno de la Comisión Permanente de fecha 15de enero de 2014, y turnada para estudio y dictamen co-rrespondiente a la Primera Comisión de Trabajo de Gober-nación, Puntos Constitucionales y Justicia.

II. Contenido


En 2002, el Instituto Nacional de Geografía y Estadística(Inegi) junto con las Secretarías de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) y de laReforma Agraria (ahora Secretaría de Desarrollo Agrario,Territorial y Urbano, Sedatu) y la Procuraduría Agraria, pu-blicaron el estudio “Las Mujeres en el México Rural”, elcual tenía como objetivo proporcionar información esta-dística sobre la situación social, demográfica y económicade las mujeres que habitaban en el medio rural.

Al respecto, el estudio señaló que derivado del Censo dePoblación y Vivienda 2000, la población rural ascendió a24 millones 605 mil 403 habitantes, de los cuales el 50.4por ciento (12.4 millones) eran mujeres y el restante 49.6por ciento (12.2 millones) hombres. Específicamente, lapoblación femenina rural, 12 millones 391 mil 803 muje-res, significó el 24.8 por ciento de la población nacional fe-menina y el 12.7 por ciento de la población total nacional.

Asimismo, detalló que las mujeres por grupo de edad seencontraban dentro los siguientes rangos, el 38.9 por cien-to de 0 a 14 años de edad, 27 por ciento 15 a 29 años deedad, el 16.3 por ciento de 30 a 44 años, el 9.8 por cientode 45 a 59 años de edad, y el restante 8 por ciento rebasa-ban los 60 años de edad.

Además, las estadísticas proporcionadas en tal documentodemostraron que el 92 por ciento de las mujeres en el me-dio rural participan en la generación de bienes y serviciosen beneficio del hogar, de las cuales invirtieron en prome-dio poco más de 26 horas por semana para la limpieza dela casa en comparación con las 4 horas en promedio por se-mana que invirtieron para actividades rurales, éstas últimaspara acarrear agua, recolectar leña, crianza de animales yparcelas.

En lo que respecta a la percepción de ingresos, la informa-ción estadística señaló que 3 de cada 5 eran hombres y lasrestantes 2 fueron mujeres, asimismo, la mayor percepciónen términos monetarios fue hacia los hombres, en razón deque 3 de cada 4 pesos fueron percibidos por los hombres yel restante peso fue hacia la mujer.

Lo anterior evidenció que las mujeres rurales están estre-chamente vinculadas al trabajo propio del hogar y en unamenor medida en la generación de valor agregado al sectoragrario, escenario vulnerable para que la mujer rural parti-cipe en la deliberación y toma de decisiones en el seno fa-miliar producto de su debilidad en la generación de ingre-sos familiares.


Aunado a ello, las estadísticas proporcionadas en dicho es-tudio, demostraron y manifestaron diferencias significati-vas en la forma de gastar los ingresos por parte de jefas defamilia rurales respecto a los jefes de familia rurales. En elprimer caso, las jefas de familia rurales destinan mayoresingresos en la compra de bienes para consumo, 43.3 porciento, y gastos de vivienda, 7.3 por ciento, en cambio losjefes de familia rurales erogan el 40.9 por ciento de sus in-gresos para la compra de alimentos y el 6.6 por ciento engastos de vivienda; en el segundo caso, los jefes de familiaerogan el 8.3 por ciento de sus ingresos para educación yesparcimiento en comparación con el 6.8 por ciento de losegresos que destinan las jefas de familia rurales para eserubro.1

El 18 de diciembre de 2007, la Asamblea General de lasNaciones Unidas, aprobó la resolución 62/136, relativa almejoramiento de la situación de la mujer en las zonas rura-les, en la cual se estableció en declarar que el 15 de octu-bre de cada año se celebre y conmemore en los estadosmiembros de dicha organización el “Día Internacional delas Mujeres Rurales”, asimismo, se les exhortó a los esta-dos miembros a diseñar, impulsar y ejecutar políticas yprogramas públicos para fortalecer y mejorar la situaciónde las mujeres rurales con el fin de empoderarlas y resarcirsu entorno vulnerable, todo ello bajo los lineamientos esta-blecidos por la Convención sobre la Eliminación en todaslas formas de Discriminación contra la Mujer.2

Bajo ese contexto, el Estado Mexicano conmemoró porprimera ocasión dicha fecha en 2008, en la cual reconocióla función y contribución que hacen estas mujeres ruralespara la promoción del desarrollo agrícola y rural a nivel na-cional, además, de que ellas han permitido mejorar la se-guridad alimentaria y erradicación de la pobreza en sus nú-cleos agrarios.3

En marzo de 2011, el INEGI, publicó las estadísticas defi-nitivas del Censo de Población y Vivienda 2010, en ellas semenciona una población total de 112 millones 336 mil 538personas, de los cuales 26 millones 49 mil 128 habitantesson población rural, y de éste subtotal, 13 millones 140 mil437 personas son del sexo femenino, es decir, el 11.7 porciento de la población total a nivel nacional y el 50.4 porciento de la población rural.

En el marco del Día Internacional de las Mujeres Rurales,15 de octubre de 2013, la Secretaría de Gobernación a tra-vés de la Secretaría General del Consejo Nacional de Po-blación –CONAPO- emitieron un comunicado de prensa

para conmemorar tal día, en el cual se aluden diversas es-tadísticas en la materia. Al respecto, se señala a grandesrasgos que en el país hay 13.8 millones de mujeres rurales,quienes del rango de 5 años a más, el 83.7 por ciento de lasmujeres agrarias saben leer y escribir; asimismo, que el59.3 por ciento de las mujeres agrarias de 14 años y más,realizan predominantemente actividades vinculadas al que-hacer doméstico, además, que del rango de 14 años y más,solamente el 16.9 por ciento de éstas no perciben pago al-guno de su trabajo respecto al 6.5 por ciento de las mujeresurbanas.

La información estadística generada y difundida por diver-sos medios electrónicos sobre la situación sociodemográfi-ca que viven las mujeres rurales en el país, no ha sido degran profundidad, es decir, no se posee información esta-dística actualizada y precisa sobre ese sector, si se compa-ra con el estudio estadístico que elaboró el INEGI en 2002,Las Mujeres en el México Rural, que tuvo como finalidaddifundir información estadística de corte transversal paraconocer dicho sector y a partir de él se generaran accionespolítica pública para contrarrestar su entorno vulnerablerespecto a los hombres rurales y mujeres urbanas, que nose concretó.

Contar con información estadística actualizada sobre la si-tuación económica, demográfica, social y política de lamujer rural en México, permitirá conocer su entorno en elque se desenvuelven socialmente, al mismo tiempo, la in-formación estadística actualizada tendrá un impacto positi-vo en la calidad de vida de este sector en específico de lapoblación. Los tres órdenes de gobierno tendrán un diag-nóstico puntual para diseñar, instrumentar y evaluar políti-cas públicas encaminadas a eliminar y erradicar las des-igualdades socioeconómicas que existen entre las mujeresque viven en el medio rural y urbano, pero sobre todo conlos hombres de su mismo sector, con el fin último de tute-lar y salvaguardar el derecho humano de igualdad entre elhombre y la mujer, el cual está consagrado en los artículos4o. de la Constitución Política; 1o. y 2o. de la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos; 2o., 3o. y 26 del Pac-to Internacional de Derechos Civiles y Políticos; II de laDeclaración Americana de los Derechos y Deberes delHombre; 1o. y 24 de la Convención Americana sobre De-rechos Humanos.

La presente proposición con punto de acuerdo tiene comoobjetivo exhortar de manera respetuosa al titular del Insti-tuto Nacional de Estadística y Geografía, para que en ejer-cicio de sus facultades señaladas en la Constitución Políti-


ca y en la Ley del Sistema Nacional de Información Esta-dística y Geográfica, como organismo público autónomo ycoordinador del Sistema Nacional de Información Estadís-tica y Geografía; elabore, genere, procese, difunda y pro-mueva para uso oficial, estadísticas e indicadores relativosa la población femenina que labora y vive en el sector agra-rio nacional.

B. Por todo lo anterior se formula el siguiente:

“Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente de la LXII Legislaturadel Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a lasdiputadas y diputados integrantes de las Legislaturas delos Congresos Estatales para que a la brevedad sometana su consideración las minutas de reformas constitucio-nales en materia político-electoral y anticorrupción res-pectivamente, enviadas por el Congreso de la Unión yevitar una merma procesal constitucional en los térmi-nos y plazos perentorios previstos por dichas reformasconstitucionales para el adecuado funcionamiento de lasfiguras de recién creación, que a su entrada en vigor traeaparejada el funcionamiento de sistema político-electo-ral por un lado, así como la procuración de justicia y lainvestigación del órgano de anticorrupción por el otro,los cuales revisten la mayor importancia del país.


A. La Comisión permanente tiene facultad para conocerdel presente asunto, de conformidad con lo que establece elartículo 78, fracción III de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.


C. La Comisión Dictaminadora realizó el estudio y análisisde la propuesta que se dictamina y coincide con la preocu-pación y motivación del proponente, en ese sentido hacelas siguientes observaciones.

El Inegi está fundado en el artículo 26, Apartado B, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

que establece el Estado Mexicano contará con un SistemaNacional de Información Estadística y Geografía, el cualcaptará, generará, procesará y publicará información esta-dística para uso de los tres órdenes de gobierno y uso ofi-cial. La información que generé el sistema se regirá bajolos principios de accesibilidad de la información, transpa-rencia, objetividad e independencia, además, este sistemaestará a cargo de un organismo público con autonomía téc-nica y de gestión con personalidad jurídica y patrimoniopropio.

La Ley del Sistema Nacional de Información Estadística yGeografía establece que:

Artículo 3. El Sistema Nacional de Información Esta-dística y Geográfica, tiene la finalidad de suministrar ala sociedad y al Estado Información de calidad, perti-nente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al desa-rrollo nacional.

Serán principios rectores del Sistema los de accesibili-dad, transparencia, objetividad e independencia.

Artículo 4. El Sistema Nacional de Información Esta-dística y Geográfica tendrá como objetivos:

I. Producir Información;

II. Difundir oportunamente la Información a través demecanismos que faciliten su consulta;

III. Promover el conocimiento y uso de la Información,y

IV. Conservar la Información.

Esta comisión dictaminadora considera pertinente la pro-posición objeto de este dictamen, tomando en cuenta que eltener información específica y verdadera permite estable-cer programas y acciones encaminadas a resolver las pro-blemáticas que se presentan en determinados sectores de lapoblación.

Esta comisión expresa que el sector agrario es uno de losmás afectados económicamente de nuestro país, y que espertinente tener datos que reflejen el desarrollo de los dis-tintos programas gubernamentales para poder determinarsu eficacia y de esa forma adecuar las acciones correspon-dientes, como es la cruzada nacional sin hambre que enca-beza el Ejecutivo Nacional.


La dictaminadora comparte la necesidad de tener datos es-pecíficos por género, dado que las necesidades, situacionesy problemáticas pueden ser muy distintos aún viviendo enla misma comunidad o laborando en el mismo sector pro-ductivo.

Esta información estadística permitirá conocer la situaciónsocial, demográfica, política y económica de las mujeresagrarias y contribuirá en el diseño de políticas y programaspresupuestarios dirigidos a contrarrestar la situación vulne-rable que viven en este sector respecto a los hombres agra-rios y mujeres que residen en las grandes urbes del país.


Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta de manera respetuosa al titular del Ins-tituto Nacional de Estadística y Geografía, para que en sucalidad de coordinador del Sistema Nacional de Informa-ción Estadística y Geografía, elabore, genere, difunda ypromueva indicadores estadísticos sobre la situación so-cial, demográfica y económica de las mujeres rurales quelaboran y vivan en el sector agrario nacional.



La senadora Lorena Cuéllar Cisneros (desde la curul):Presidenta.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Sonido por favor a la senadora Cuellar. ¿Con qué objeto,senadora?

La senadora Lorena Cuellar Cisneros (desde la curul):En el punto número 1, si me apunta por favor.

La diputada Verónica Beatriz Juárez Piña (desde la cu-rul): Presidenta.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona: Sí,diputada, ¿con qué objeto?

La diputada Verónica Beatriz Juárez Piña (desde la cu-rul): Perdón, con anterioridad habíamos reservado tambiénel referente en donde se solicita el indulto a la ciudadanaEsperanza Reyes Aguillón.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:¿Marcado con el número 3?

La diputada Verónica Beatriz Juárez Piña (desde la cu-rul): Es correcto.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias.

El senador David Monreal Ávila (desde la curul): Presi-denta, para que me registre en el punto 4, de propagandagubernamental, para fijar posicionamiento del grupo parla-mentario.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económi-ca, si se aprueban los puntos de acuerdo, salvo el listado conel número 4, separado por el Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano. Someta a consideración de la asamblealos puntos de acuerdo relativos al numeral 2 y el 5.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económi-ca se pregunta si se aprueban los puntos de acuerdo no re-servados. Las legisladoras y legisladores que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y legis-ladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquense.


PERSONAL QUE ATIENDE AVICTIMAS DE DELITOS COMETIDOS

CONTRA NIÑAS Y MUJERES

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Dictamen de la Primera Comisión, con punto de acuerdopor el cual se solicita a la PGR que informe sobre las ac-ciones emprendidas para especializar al personal que atien-de a víctimas de delitos de la debida investigación y perse-cución de los delitos cometidos contra niñas y mujeres

Honorable Asamblea:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente corres-pondiente al primer receso del segundo año de ejercicioconstitucional de la LXII Legislatura, fue turnada la “pro-posición con punto de acuerdo por el que se solicita a laPGR que informe de los servidores públicos bajo procesoque hayan retardado la procuración o administración dejusticia en materia de feminicidio del 15 de junio de 2012al 3 de enero de 2014”, suscrita por la diputada Leslie Pan-toja Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60,87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión,someten a la consideración del Pleno de la Comisión Per-manente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, elcual se realiza de acuerdo con la siguiente:

Metodología




I. Antecedentes


II. Contenido


“Se solicita respetuosamente a la Procuraduría Generalde la República que informe de los servidores públicosbajo proceso a partir del 15 de junio de 2012 al 3 de ene-ro de 2014 que hayan retardado la procuración o admi-nistración de justicia en materia de feminicidio de con-formidad con lo establecido en el Código Penal Federal;y se le exhorta a enviar un informe de las acciones em-prendidas para especializar a los agentes del MinisterioPúblico, peritos, policías federales ministeriales y, engeneral, al personal que atiende a víctimas de delitos pa-ra la debida investigación y persecución de los delitoscometidos contra niñas y mujeres.”

B. La proponente refiere como argumento de su propuesta:

En los últimos años, México ha avanzado en materia deatención y erradicación de la violencia contra las muje-res; sin embargo, el tema no ha sido atendido de fondo.Se han generado sistemas para prevenir y erradicar laviolencia contra las mujeres, pero no se les ha dado ca-bal cumplimiento.

El 14 de junio de 2012 fue publicado en el Diario Ofi-cial de la Federación el decreto que reforma y adicionadiversas disposiciones del Código Penal Federal, de laLey General para el Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia, de la Ley Orgánica de la Adminis-tración Pública Federal y de la Ley Orgánica de la Pro-curaduría General de la República, que tipifica el delitode feminicidio y garantiza la investigación, persecucióny sanción de los crímenes contra las mujeres, trata depersonas, atención de las víctimas y reparación del da-ño, entre otros.

Entre las particularidades de la reforma, el artículo 325del Código Penal Federal, sanciona a las autoridadesque incurran en negligencia y entorpezcan la investiga-


ción de casos de feminicidio con penas de 3 a 8 años decárcel, multas de 500 a mil 500 días de salario, destitu-ción e inhabilitación para desempeñar otro empleo, en-cargo o comisión públicos por un periodo de 3 a 10años.

El cumplimiento y seguimiento de este tipo de sancio-nes, particularmente en el caso de feminicidios, permi-tirían consolidar entre los operadores de justicia del pa-ís una cultura fundamentada en principios de igualdadreal, no discriminación, probidad y transparencia en lafunción pública, así como de eficacia del sistema de jus-ticia en el logro de su fin principal: la paz social.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)en diferentes fallos sobre la responsabilidad del Estadopor incumplimiento del deber de garantizar el derechoal acceso a la justicia de las mujeres ha puesto en evi-dencia que las conductas dolosas de jueces, policías yfiscales impiden una investigación eficiente de los deli-tos denunciados y, como consecuencia, se revictimiza alas víctimas en el propio aparato penal.

La CIDH, en la sentencia del caso Campo Algodonero,señala que la “ineficacia judicial frente a casos indivi-duales de violencia contra las mujeres propicia un am-biente de impunidad que facilita y promueve la repeti-ción de los hechos de violencia en general y envía unmensaje según el cual la violencia contra las mujerespuede ser tolerada y aceptada como parte del diario vi-vir”.

Sin embargo, pese a que llevamos años reformando es-tas herramientas para lograr mayor respuesta de los ser-vidores públicos en la manera de desempeñar sus labo-res, así como en la forma correcta de tratar a la sociedad,continuamos sabiendo del incumplimiento de estas le-yes.

Este tipo de críticas solemos escucharlas en los distintosámbitos de gobierno tanto para políticos como cualquierpersona que tiene algún puesto en el gobierno y que bus-ca aprovecharse del encargo que ejerce, en cualquier ni-vel; pero aún se escucha una mayor problemática del in-cumplimiento de los servidores públicos en materia deigualdad de género.

Se ha notado la evolución en el desarrollo de normasque definan y regulen las responsabilidades en que pue-den incurrir los servidores públicos como un intento por

tener mayor control del poder público. Sin embargo, fal-tan muchos rubros por atender de manera más concreta;tal es el caso de las faltas de servidores públicos en aten-ción de crímenes cometidos contra las mujeres en mate-ria de feminicidio.

La CIDH ha definido la impunidad como “la falta en suconjunto de investigación, persecución, captura, enjui-ciamiento y condena de los responsables de las viola-ciones de los derechos protegidos en la ConvenciónAmericana, toda vez que el Estado tiene la obligaciónde combatir tal situación por todos los medios legalesdisponibles, ya que la impunidad propicia la repeticióncrónica de las violaciones de derechos humanos y la to-tal indefensión de las víctimas y de sus familiares”.

Pese a que hay leyes claras en las que se insta a las dis-tintas instituciones a tener programas de estudios para laespecialización de servidoras y servidores públicos, res-ponsables de la prevención y atención de las mujeresvíctimas de violencia de género, no se ha tenido claridadde las actividades que se están llevando a cabo para queefectivamente se les dé cumplimiento.

Las mujeres continúan siendo objetos de burla y vícti-mas de una mala atención, poniendo en duda la labor delas instituciones gubernamentales para la atención de lamujer, sobre todo cuando ya fue abusada o violentada,muy en especial a la institución del Ministerio Público.

La inutilidad en la supervisión de los programas pro mu-jeres, genera un reclamo sobre la mejor atención a lasmujeres víctimas de violencia y un escepticismo marca-do por parte de sociedad en materia de mecanismos,programas educativos y verdadera eficiencia para pre-venir este tipo de actos por los servidores públicos.

La Procuraduría General de la República, como órganoencargado de investigar y perseguir los delitos del ordenfederal, tiene la responsabilidad de informar a la socie-dad el número de servidores públicos que han incurridoen la materia; así como de las acciones emprendidas pa-ra especializar a los agentes del Ministerio Público, pe-ritos, policías federales ministeriales y en general al per-sonal que atiende a víctimas de delitos.

Nosotros como representantes del pueblo, tenemos laresponsabilidad de dar seguimiento a la implantación deestas leyes; si queremos un cumplimiento cabal de loque se propone en este pleno, es nuestro papel verificar


su acatamiento íntegro, pues no basta modificar una ley:es necesario encargarnos de que efectivamente se apli-que.




C. La comisión dictaminadora realizó el estudio y análisisde la propuesta que se dictamina y coincide con la preocu-pación y motivación de la proponente, pues las actitudescriminales contra el género femenino son del todo execra-bles y toda acción de política pública a favor de una cultu-ra del respeto a la mujer resulta loable y positiva.

D. La propuesta contenida en la proposición es:

“Único. Se solicita respetuosamente a la ProcuraduríaGeneral de la República que informe de los servidorespúblicos bajo proceso a partir del 15 de junio de 2012 al3 de enero de 2014 que hayan retardado la procuracióno administración de justicia en materia de feminicidiode conformidad con lo establecido en el Código PenalFederal; y se le exhorta a enviar un informe de las ac-ciones emprendidas para especializar a los agentes delMinisterio Público, peritos, policías federales ministe-riales y, en general, al personal que atiende a víctimas dedelitos para la debida investigación y persecución de losdelitos cometidos contra niñas y mujeres”.

E. Para efectos del dictamen podemos señalar que en elpunto de acuerdo se realizan dos propuestas:

1. “...que la Procuraduría General de la República queinforme de los servidores públicos bajo proceso a partirdel 15 de junio de 2012 al 3 de enero de 2014 que hayanretardado la procuración o administración de justicia enmateria de feminicidio de conformidad con lo estableci-do en el Código Penal Federal”; y

2. El exhorto a “enviar un informe de las acciones em-prendidas para especializar a los agentes del MinisterioPúblico, peritos, policías federales ministeriales y, engeneral, al personal que atiende a víctimas de delitos pa-ra la debida investigación y persecución de los delitoscometidos contra niñas y mujeres”.

F. Por cuanto a la primera propuesta, pese al sano ánimoreivindicatorio contenido en ella, hay que recordar que laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es-tipula:

“Artículo 6

...

...

...

A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informa-ción, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, enel ámbito de sus respectivas competencias, se regiránpor los siguientes principios y bases:

I. ...

II. La información que se refiere a la vida privada y losdatos personales será protegida en los términos y con lasexcepciones que fijen las leyes.

Artículo 16. ...

Toda persona tiene derecho a la protección de sus datospersonales, al acceso, rectificación y cancelación de losmismos, así como a manifestar su oposición, en los tér-minos que fije la ley, la cual establecerá los supuestos deexcepción a los principios que rijan el tratamiento de da-tos, por razones de seguridad nacional, disposiciones deorden público, seguridad y salud públicas o para prote-ger los derechos de terceros.

La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública Gubernamental establece:

Artículo 14. También se considerará como informaciónreservada:

I. y II. ...


III. Las averiguaciones previas;

IV. Los expedientes judiciales o de los procedimien-tos administrativos seguidos en forma de juicio entanto no hayan causado estado;

V. y V. ...

Artículo 20. Los sujetos obligados serán responsablesde los datos personales y, en relación con éstos, deberán:

I. a V ...

VI. Adoptar las medidas necesarias que garanticenla seguridad de los datos personales y eviten su alte-ración, pérdida, transmisión y acceso no autorizado.

En ese sentido, la información solicitada tendría una doblerestricción legal, por un lado, en su carácter de averigua-ción previa, expediente judicial o procedimiento adminis-trativo en curso; y por otro, respecto de un dato personalcuyo manejo requiere autorización, puesto que al revelar lainformación, la dependencia tendría que decir quiénes sonlas personas sujetas a investigación revelando sus nombres.Por lo anterior, esta representación considera improceden-te acceder a lo pretenso.

G. Por cuanto al segundo punto, la doctrina moderna delderecho legislativo considera que el ciclo de construccióndel derecho, no se agota con la publicación y entrada en vi-gor de la norma, sino que el legislador debe iniciar el nue-vo ciclo de construcción de la siguiente evolución jurídicaa partir del escrutinio y evaluación de la norma respecto desu aplicación, efectividad, interpretación y en suma, de lavaloración de la norma en su confronta con la realidad quepretende cubrir.

Con base en lo anterior, esta representación considera per-tinente la segunda parte de la petición formulada por ladiputada Pantoja Hernández, por tanto, se considera proce-dente solicitar la información respecto de las acciones quedebe realizar la procuraduría para capacitar y adiestrar a losintegrantes de esa institución, en torno al feminicidio y tra-ta de personas, de acuerdo con el Decreto publicado en elDiario Oficial de la Federación, el 14 de junio de 2012, porel que se reforman y adicionan diversas disposiciones delCódigo Penal Federal, de la Ley General para el Acceso delas Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de la Ley Or-gánica de la Administración Pública Federal y de la Ley

Orgánica de la Procuraduría General de la República y delcual se advierte la capacitación que deberá darse a personalde policía, justicia, salud y servicios sociales que los sensi-bilice; el Programa de Protección a Víctimas y Testigos,entre otras disposiciones.

El citado decreto hace referencia a la capacitación en el ar-tículo 70 de la Ley General para Prevenir, Sancionar yErradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y pa-ra la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Deli-tos que establece lo siguiente:

Artículo 70. Para mejor atender las necesidades de lasvíctimas de los delitos objeto de esta Ley, se proporcio-nará al personal de policía, justicia, salud, servicios so-ciales, capacitación que los sensibilice sobre dichas ne-cesidades, así como directrices que garanticen que estaayuda sea siempre especializada y oportuna.


Punto de Acuerdo

Único. Se solicita respetuosamente al titular de la Procura-duría General de la República, informe de las acciones em-prendidas para especializar al personal que atiende a vícti-mas de delitos respecto de la debida investigación ypersecución de los delitos cometidos contra niñas y muje-res de conformidad con lo establecido en el decreto que re-forma y adiciona diversas disposiciones del Código PenalFederal, de la Ley General para el Acceso de las Mujeres auna Vida Libre de Violencia, de la Ley Orgánica de la Ad-ministración Pública Federal y de la Ley Orgánica de laProcuraduría General de la República, publicado en el Dia-rio Oficial de la Federación el 14 de junio de 2012.


La Primera Comisión, diputado: Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez(rúbrica), presidente; senador Héctor Yunes Landa (rúbrica), diputadoMarcelo de Jesús Torres Cofiño, diputado José Luis Esquivel Zalpa(rúbrica), secretarios; diputado Manuel Añorve Baños (rúbrica), dipu-tado Raymundo King de la Rosa (rúbrica), senadora Ivonne Liliana Ál-varez García (rúbrica), senadora Lizbeth Hernández Lecona (rúbrica),senador Javier Lozano Alarcón (rúbrica), senador Juan Carlos RomeroHicks, diputada María Teresa Jiménez Esquivel, senador Manuel Ca-


macho Solís (rúbrica), senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, dipu-tada Mónica García de la Fuente (rúbrica), senador David MonrealÁvila (rúbrica).»

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona: Enrelación al punto de acuerdo marcado con el número 1, tie-ne el uso de la palabra la senadora Lorena Cuéllar.

La senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso,señora presidenta. Compañeras y compañeros legisladores,quiero manifestarles mi completo apoyo a esta propuesta.Tenemos amplia coincidencia con la preocupación de laproponente, puesto que consideramos que toda acción depolítica pública a favor del respeto a los derechos de los ni-ños y mujeres es loable y positiva.

Sabemos que en nuestro país hay serios problemas que ata-can a ambos sectores. En el caso de los niños, son el sectorque más padece la pobreza y vulnerabilidad social. Y conrespecto a las mujeres, desafortunadamente tenemos unaserie de problemas que tenemos que ir atacando paulatina-mente con políticas e instrumentos que la fortalezcan.

Llama mi atención de manera especial ese dictamen, yaque como representante del estado de Tlaxcala debo mani-festarles mi preocupación por los lacerantes problemas quevivimos en la entidad, especialmente en lo que respecta ala trata de personas. Una triste realidad que si bien se vivea lo largo del país, en Tlaxcala se ha convertido en un pro-blema que atenta contra la dignidad de los ciudadanos yque desafortunadamente no se da una respuesta efectivapor parte de las autoridades locales para atacar la proble-mática.

Por lo tanto, si bien como Poder Legislativo hemos lleva-do una amplia agenda de reformas en la materia, no tene-mos la mejor respuesta por parte de las autoridades encar-gadas de ejercerla.

De ahí que me parece muy pertinente esta propuesta, espe-cialmente el enfoque que conlleva el exhorto, ya que el ar-tículo 70 de la Ley General para prevenir, sancionar y erra-dicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para laProtección y Asistencia a las Víctimas de Estos Delitos, se-ñala como elemento fundamental para atender las necesi-dades de las víctimas de los delitos —objeto de dicha ley—la capacitación que sensibilice sobre el tema al personal depolicía, justicia, salud y de servicios sociales. Es decir, laparte nodal y ejecutora de la política. Por su atención, gra-cias. Es cuanto, señora presidenta.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, senadora Cuéllar. No habiendo más oradores paraeste tema, consulte la Secretaría a la asamblea, en votacióneconómica, si se aprueba el punto de acuerdo en mención.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se consulta a la asamblea si es deaprobarse el punto de acuerdo. Las legisladoras y legisla-dores que estén por la afirmativa favor de manifestarlo. Laslegisladoras y legisladores que estén por la negativa favorde manifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese.

INDULTO A FAVOR DE LA CIUDADANAESPERANZA REYES AGUILLON

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Dictamen de la Primera Comisión, con punto de acuerdopor el que se solicita a las Mesas Directivas de las Cáma-ras de Senadores y de Diputados que, en el ámbito de sucompetencia, pidan al titular del Poder Ejecutivo federal elindulto a favor de la ciudadana Esperanza Reyes Aguillón,con fundamento en el artículo 97 Bis del Código Penal Fe-deral

Honorable Asamblea:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente corres-pondiente al primer receso del segundo año de ejercicioconstitucional de la LXII Legislatura, fue turnada la pro-posición con punto de acuerdo por el que se solicita respe-tuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal que revi-se el expediente de la ciudadana Esperanza Reyes Aguillónpara que pueda otorgarse el indulto, suscrita por la diputadaCelia Isabel Gauna Ruiz de León, del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60,87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión,someten a la consideración del Pleno de la Comisión Per-


manente del Congreso de la Unión el presente dictamen, elcual se realiza de acuerdo con la siguiente:

Metodología




I. Antecedentes


II. Contenido


“se solicita respetuosamente al titular del Poder Ejecuti-vo federal que revise el expediente de la ciudadana Es-peranza Reyes Aguillón, con el objeto de resolver el in-dulto interpuesto que le permita a la brevedad recuperarsu libertad.”

B. Enseguida, la proponente refiere una serie de considera-ciones en las que fundamenta su proposición con base en lainformación proporcionada por la Barra Mexicana de Abo-gados, el Colegio de Abogados y la Fundación Narra deMéxico, dada a conocer en diversos medios de comunica-ción de circulación nacional y estatal, quienes han dado se-guimiento y brindado apoyo a la señora Esperanza ReyesAguillón, quien es una ama de San Luis Potosí:

1. En 2011, Esperanza compró una libreta y, sin saberlo,pagó con un billete falso de 100 pesos. La encargada delnegocio se percató del hecho y llamó a la policía.

2. Esperanza fue detenida, puesta disposición de las au-toridades federales y condenada a cumplir con una penade 6 años de prisión.

3. Hoy, tres años después y tras cumplir la mitad de sucondena, Esperanza Reyes Aguillón desde las Islas Ma-rías solicitó, gracias al apoyo de diversas asociacionesde abogados, al Ejecutivo federal se le indulte, ya quesus hijos menores de edad quedaron abandonados y des-protegidos.

4. Cabe destacar, que de acuerdo a sus abogados, Espe-ranza tuvo una nula defensa por parte del abogado deoficio que le fue asignado, teniendo como único ele-mento para condenarla una “actitud sospechosa”, por loque fue trasladada al penal de Tepic, Nayarit, y de ahí alas Islas Marías, quedando sin opción para apelar antelas autoridades.

5. En suma, no existieron elementos para determinarque Esperanza estuviera involucrada en la falsificaciónde moneda o en la colocación de ella en el flujo circu-lante, y tampoco se comprobó que tuviera conocimien-to de que el billete era falso.

6. Es menester señalar que Esperanza Reyes Aguillón,no contó con la defensa puntual, efectiva y oportuna a laque por ley tenía derecho. Además es madre soltera, je-fa de familia, de escasos recursos y no cuenta con estu-dios.

Afortunadamente, su caso fue tomado por diversas asocia-ciones de abogados, quienes se han encargado de su caso,encontrando como único recurso la interposición del Indul-to Presidencial, figura recientemente aprobada por esteCongreso.

C. Concluye la proponente al señalar que:

“El indulto presidencial es una medida excepcional quepuede ejercer por decisión propia o a petición del Plenode alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, ex-presando las razones y fundamentos, cuando existan in-dicios consistentes de violaciones graves a los derechoshumanos de la persona sentenciada. Hechos de los cua-les el Ejecutivo Federal, deberá cerciorarse así como deque la persona sentenciada haya agotado previamentetodos los recursos legales nacionales.


Bajo el anterior orden de ideas y considerando los antece-dentes del caso, es menester que esta Comisión Permanen-te se pronuncie al respecto y se solidarice con la C. Espe-ranza Reyes Aguillón, quien no sólo es nuestrarepresentada sino se encuentra en estado de indefensión ysuma vulnerabilidad. Al hacerlo, nos solidarizamos tam-bién con sus hijos, quienes son menores de edad y merecenser protegidos en sus derechos y contar con las garantíassuficientes que les permitan desarrollarse cabal y plena-mente”.

D. Abunda la proponente en detallar y resaltar algunos co-mentarios sobre lo anterior y formula el siguiente:

“Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión solicita respetuosamente al titular delPoder Ejecutivo federal que revise el expediente de laciudadana Esperanza Reyes Aguillón, con el objeto deresolver el Indulto interpuesto que le permita a la bre-vedad recuperar su libertad.

Segundo. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al titular delPoder Ejecutivo federal para que, en el ámbito de sucompetencia, gire las instrucciones necesarias a efectode que la ciudadana Esperanza Reyes Aguillón y sus hi-jos menores de edad gocen de la atención, asistencia yapoyo necesarios, a efecto de que puedan reiniciar unanueva vida en condiciones dignas y humanas”.




C. La comisión dictaminadora realizó el estudio y análisisde la propuesta que se dictamina y coincide con la preocu-pación y motivación de la proponente, considerando con-

veniente y procedente que el titular del Poder Ejecutivo Fe-deral pueda revisar el caso de la señora Esperanza ReyesAguillón, y en su caso otorgarle el indulto.

Cabe señalar que la señora Reyes fue trasladada del Penalde Islas Marias al Penal de la Pila en San Luis Potosí, co-mo consecuencia de las gestiones realizadas por la BarraMexicana de Abogados, el Colegio de Abogados, la Fun-dación Barra Mexicana y otros.

No obstante lo anterior, y con base en lo dispuesto por elartículo 97 Bis del Código Penal Federal, reformado pordecreto del 30 de octubre del 2013, la Comisión Perma-nente no es competente para solicitar el indulto al Titulardel Poder Ejecutivo Federal, por lo que propone modificarla proposición en comento a fin de que se solicite a las Me-sas Directivas de las Cámara de Senadores y de Diputadospara que en el ámbito de su competencia realicen la solici-tud de indulto a favor de la señora Esperanza Reyes Agui-llón.


Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión, solicita a la Mesa Directiva de la Cámara de Sena-dores y a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, pa-ra que en el ámbito de su competencia soliciten al titulardel Poder Ejecutivo Federal, el indulto a favor de la ciuda-dana Esperanza Reyes Aguillón, con fundamento en lo dis-puesto en el artículo 97 Bis, del Código Penal Federal.

En el mismo tenor para el caso del ciudadano David He-rrera Martínez.


La Primera Comisión, diputado: Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez(rúbrica), presidente; senador Héctor Yunes Landa (rúbrica), diputadoMarcelo de Jesús Torres Cofiño, diputado José Luis Esquivel Zalpa(rúbrica), secretarios; diputado Manuel Añorve Baños (rúbrica), dipu-tado Raymundo King de la Rosa (rúbrica), senadora Ivonne LilianaÁlvarez García (rúbrica), senadora Lizbeth Hernández Lecona (rúbri-ca), senador Javier Lozano Alarcón (rúbrica), senador Juan Carlos Ro-mero Hicks, diputada María Teresa Jiménez Esquivel, senador ManuelCamacho Solís (rúbrica), senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza,


diputada Mónica García de la Fuente (rúbrica), senador David Monre-al Ávila (rúbrica).»

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Tiene el uso de la palabra, en relación al punto de acuerdomarcado con el número 3, para su discusión, la diputadaBeatriz Juárez Piña, hasta por cinco minutos.

La diputada Verónica Beatriz Juárez Piña: Con su per-miso, presidenta. Decirles en principio que para el Partidode la Revolución Democrática este punto de acuerdo que seha presentado es de suma importancia.

Como es de su conocimiento este punto, que por cierto fuepresentado por nuestra compañera diputada Celia Gauna,menciona en este punto que hace dos años la ciudadana Es-peranza Reyes Aguijón acudió a una papelería a comprarun cuaderno para su hija y pagó con un billete de 100 pe-sos que resultó falso. La dueña de la papelería llamó a lapolicía que ahí mismo la detuvo y la puso a disposición delas autoridades federales.

El supuesto de actitud sospechosa que Esperanza mostró elmomento de su detención fue motivo suficiente para con-denarla, sumándose a ello la nula defensa del abogado deoficio que le asignaron, ante la imposibilidad de pagar unmejor abogado, y quizá más comprometido.

Sin ser informada, una noche la trasladaron a Tepic, Naya-rit, y de ahí a las Islas Marías, donde quedó recluida. Y sucaso resuelto de forma definitiva con una sentencia conde-natoria de seis años de prisión y el pago de una multa de 56pesos con 70 centavos. Lo que trajo consigo una violacióna sus derechos fundamentales, como el derecho a purgar lapena de prisión en el centro penitenciario más cercano a sudomicilio, establecido en el artículo 18, párrafo octavo, dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Esperanza, igual que muchas mujeres mexicanas, trabajalavando platos en un restaurante para mantener a sus doshijos, uno de siete y una niña de 10 años, a quienes tambiénse les han violentado sus derechos humanos al haber sidoprivados del contacto con su madre desde ese tiempo, asícomo a gozar de su derecho a un desarrollo integral y a re-cibir alimentos, pues una vez que su madre fue procesada,los menores de edad han quedado en el abandono, ya queEsperanza es madre soltera.

Me parece que son suficientes los argumentos que hemosescuchado a través de los distintos medios de comunica-

ción para sumarnos a este punto de acuerdo y también alclamor de distintas organizaciones de la sociedad civil y dedistintos ciudadanos y ciudadanas que se han sumado ya auna campaña de recolecta de firmas en el país.

Pero lo que atiende mi intervención en este momento, esporque si bien es cierto que los dos resolutivos que presen-tó la diputada, uno argumenta que quien lo debe de solici-tar no es la Comisión Permanente, sino que quienes lo tie-nen que hacer son las Mesas Directivas de cada Cámara deDiputados. Esto es, que lo hará la Cámara de Senadores,quien solicitará el indulto a partir de sus funciones y atri-buciones, y que lo hará la Cámara de Diputados de igualforma.

Sin embargo, se omitió un segundo resolutivo que me pa-rece trascendental, porque se han violado de manera sus-tancial los derechos de la niña y el niño, hijos de Esperan-za Reyes, por lo que hago a este pleno la solicitud de quepudiéramos considerar el segundo resolutivo, que dice: LaComisión Permanente del honorable Congreso de la Uniónexhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo fe-deral para que, en el ámbito de su competencia, gire las ins-trucciones necesarias a efecto de que la ciudadana Espe-ranza Reyes Aguillón y sus hijos menores de edad gocen dela atención, asistencia y apoyos necesarios, a efecto de quepuedan reiniciar una nueva vida en condiciones dignas yhumanas.

Indulto ya para Esperanza Reyes. Pero también que se res-peten los derechos de sus hijos, en este caso de su niño yde su niña. Es cuanto, presidenta.

«Diputado Ricardo Anaya Cortés, Presidente de la Comi-sión Permanente del honorable Congreso de la Unión.—Presente.

Estimado diputado: Los que abajo suscriben presentamosla siguiente reserva al punto de acuerdo por el que se soli-cita a las Mesas Directivas de las Cámaras de Senadores yde Diputados que, en el ámbito de su competencia, pidan altitular del Poder Ejecutivo federal el indulto a favor de laciudadana Esperanza Reyes Aguillón, con fundamento enel artículo 97 Bis del Código Penal Federal.


Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de enero de 2014.— Legisla-dores (rúbrica).»

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputada Juárez. No habiendo más oradores ins-critos para este tema, consulte la Secretaría a la asamblea,en votación económica, si es de aceptarse la modificaciónpresentada por la diputada Juárez para modificar este pun-to de acuerdo.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Por instrucciones de la Presidencia, le consulto a la asam-blea si es de aprobarse la modificación presentada por ladiputada Juárez. Los legisladores y legisladoras que esténpor la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras ylegisladores que estén por la negativa sírvanse manifestar-lo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Aprobado el punto de acuerdo con la modificación rea-lizada por la diputada Juárez. Comuníquese.

LEGISLACION EN MATERIA DE PROPAGANDA GUBERNAMENTAL

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Dictamen de la Primera Comisión, con punto de acuerdosobre la necesidad de que el Congreso de la Unión legisleen materia de propaganda gubernamental

Honorable Asamblea:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente corres-pondiente al primer receso del segundo año de ejercicioconstitucional de la LXII Legislatura, fue turnada “Propo-sición con punto de acuerdo sobre la necesidad de que elCongreso de la Unión legisle en materia de propaganda gu-bernamental”, suscrita por el senador Manuel CamachoSolís, del Grupo Parlamentario del PRD.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60,87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Go-


bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión,someten a la consideración del Pleno de la Comisión Per-manente del Congreso de la Unión el presente dictamen, elcual se realiza de acuerdo con la siguiente:

Metodología




I. Antecedentes

A. En la sesión del miércoles 8 de enero de 2014, se pre-sentó ante el Pleno de la Comisión Permanente la proposi-ción enunciada en el proemio del presente.

B. Esta proposición fue turnada por el Presidente de la Co-misión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo.

C. La propuesta fue publicada en la Gaceta Parlamentariade la Cámara de Diputados año XVII, número 3935-III, del8 de enero de 2014.

II. Contenido

A. La proposición del senador Camacho Solís ComisiónPermanente exhorte respetuosamente a la Junta de Coordi-nación Política del Senado de la República a que instru-mente los acuerdos necesarios con la finalidad de que sedictamine la iniciativa de ley sobre propaganda guberna-mental presentada por los Grupos Parlamentarios del PRDy del PAN dentro de sus propuestas de reforma política, pa-ra continuar su proceso legislativo hasta que apruebe unaley que evite la promoción personalizada de cualquier ser-vidor público y someter a los tres niveles de gobierno a unrégimen de información veraz propio de una democraciaque rinde cuentas.

B. Basa su pretensión en la siguiente línea argumental:

“Una de las finalidades más importantes que busca al-canzar la democracia mexicana es la rendición de cuen-tas. Que cualquier autoridad informe de manera veraz ala sociedad sobre la forma en la que está realizando elejercicio del gobierno contribuye a delinear una ciuda-danía informada que estará en mejores condiciones pa-ra controlar socialmente al poder público.

Esta obligación ha sido totalmente desvirtuada median-te campañas publicitarias y un conjunto de instrumen-tos, recursos y mensajes que son propaganda política.Con recursos públicos se difunden las posiciones políti-cas del gobierno federal, los estados y municipios. Sepromueve la imagen de los funcionarios. Se compraabierta y subrepticiamente espacios a favor de las posi-ciones oficiales y en contra de las oposiciones. La in-formación y los resultados han quedado completamentedesvirtuados.

En la campaña presidencial de 2012 el tema se volvió unasunto central en el debate nacional. Tanto así, que elcandidato a la presidencia y hoy presidente Enrique Pe-ña Nieto, se comprometió en su Manifiesto por un Pre-sidencia Democrática” a “...crear una instancia ciudada-na y autónoma que supervise que la contratación depublicidad de todos los niveles de gobierno en mediosde comunicación se lleve a cabo bajo los principios deutilidad pública, transparencia, respeto a la libertad pe-riodística y fomento de acceso ciudadano a la informa-ción”.

Para dar cumplimento a este compromiso, un grupo desenadores del PAN y del PRD ofrecimos legislar sobrela materia. Así, dentro del programa de los “30 Puntospara defender y profundizar la democracia” se propusoexpedir una Ley de Propaganda Gubernamental.

La práctica pública de varios funcionarios públicos detodos los niveles de gobierno es utilizar la obligaciónque tienen de informar como pretexto para promocionarindebidamente su imagen pública.

Esta práctica inconstitucional implica, de manera expre-sa o velada, la utilización de recursos públicos con finesde propaganda personal; pero también provoca que sepervierta, en perjuicio de la democracia, un instrumentoque lo que busca es que la sociedad esté mejor informa-da sobre el desempeño gubernamental.


La democracia y la honestidad pública no son compati-bles con la propaganda abierta con fondos públicos ofondos privados que esperan una retribución pública. Sialgo necesita la democracia mexicana es rendición decuentas. Esta es contraria a la manipulación, al engañoy a la compra de las opiniones que son propias del auto-ritarismo y el patrimonialismo que nuestro sistema debeterminar de superar.

Es por eso que resulta urgente e indispensable que elCongreso de la Unión legisle en materia de propagandagubernamental para desarrollar los mandatos constitu-cionales sobre este tema y se erradique esta práctica quetanto daña a la democracia mexicana.”




C. Efectivamente, conforme a los anales legislativos delSenado de la República, el 4 de septiembre de 2012, los se-nadores Javier Corral Jurado, Marcela Torres Peimbert,Víctor Hermosillo y Celada y Ernesto Ruffo Appel delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presen-taron la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que seexpide la Ley Federal de Comunicación Gubernamentalmisma que se turnó a las comisiones unidas de Comunica-ciones y Transportes, de Gobernación y de Estudios Legis-lativos.

D. Asimismo, conforme a la investigación documental re-alizada, se encontró que el 13 de noviembre de 2012, elSenador Armando Ríos Piter del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, presentó la iniciati-va con aval de grupo, que contiene Proyecto de Decretopor el que se expide la Ley General de Propaganda Guber-namental, que fue turnada para su estudio y dictamen a lascomisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legisla-tivos.

E. Aunado a estas propuestas, el 24 de Julio de 2013, di-versos senadores integrantes de los Grupos Parlamentariosde los Partidos Acción Nacional y de la Revolución Demo-crática, presentaron iniciativa con proyecto de decreto porel que se expide la Ley Reglamentaria para el artículo 134constitucional, en materia de Propaganda Gubernamental,que se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia, de Go-bernación, de Anticorrupción y Participación Ciudadana yde Estudios Legislativos, Primera.

F. El Reglamento del Senado, de la República, estableceque el procedimiento ordinario de dictamen de las iniciati-vas se ciñe a las siguientes etapas:

1. Presentación de la iniciativa.

2. Turno a comisión.

3. La comisión dictamina.

4. El dictamen de comisión se difunde en el pleno me-diante dos primeras lecturas.

5. El dictamen se inscribe para su discusión y votación.

G. Respecto al término, prórrogas y recursos para dictami-nar, el Reglamento del Senado, de la República, establecelo siguiente:

“Artículo 212

1. Las iniciativas y proyectos turnados a comisiones sondictaminados dentro de un plazo no mayor a treinta dí-as hábiles contados a partir del siguiente al de la recep-ción del turno, con las salvedades que establece este Re-glamento.

2. Cuando la trascendencia o la complejidad de una ini-ciativa o proyecto lo hagan conveniente, la Mesa puededisponer un plazo mayor al señalado en el párrafo ante-rior.

3. De igual forma, dentro de los diez días hábiles poste-riores a la recepción del turno, las comisiones dictami-nadoras pueden pedir al Presidente, mediante escritofundado y motivado, la ampliación de los plazos señala-dos en este artículo hasta por la mitad del tiempo que leshaya correspondido. La Mesa resuelve lo conducente einforma al Pleno en la siguiente sesión.


4. Para efectos del cómputo de los plazos para dictami-nar, los días hábiles incluyen los recesos legislativos, enlos términos de este Reglamento.

Artículo 213

1. Cuando la Constitución, las leyes o los decretos esta-blecen plazos, términos o mecanismos específicos parala expedición de determinados ordenamientos, las comi-siones dictaminadoras deben tomarlos en consideraciónpara efectos de la planeación de sus trabajos, en lo quecorresponde al Senado.

Artículo 214

1. Transcurridos veinte días hábiles del plazo para dic-taminar, el Presidente emite directamente excitativa alas comisiones que corresponda, en los términos del ar-tículo 67, párrafo 1, inciso g), de la Ley. De haberse es-tablecido un plazo mayor, la excitativa se hará cuandotranscurran las dos terceras partes del mismo.

2. Si transcurre el plazo y, en su caso, la prórroga, sinque se emita dictamen, los senadores pueden solicitar alPresidente se excite nuevamente a las comisiones a ha-cerlo; el Presidente establece un nuevo plazo de diez dí-as hábiles para dar cumplimiento a la excitativa.

3. En los casos de iniciativas presentadas por otros suje-tos con derecho a ello o de los proyectos enviados por laCámara de Diputados, las excitativas pueden ser solici-tadas por el senador que así lo estima pertinente.

Artículo 215

1. A fin de cumplir sus atribuciones para agilizar losprocedimientos legislativos, la Mesa Directiva da segui-miento a los turnos dictados.

2. El Presidente presenta mensualmente al Pleno un in-forme general sobre los vencimientos de plazos, las pró-rrogas otorgadas y las excitativas formuladas. Dicho in-forme se publica íntegro en la Gaceta.

Artículo 216

1. La solicitud de excitativa contiene, cuando menos, lossiguientes elementos:

I. Nombre del senador o senadores solicitantes;

II. Título o identificación de la iniciativa o proyecto;

III. Fecha de presentación de la iniciativa o proyecto enel Pleno o, en su caso, en la Comisión Permanente; y

IV. Comisión o comisiones a las que se turnó la iniciati-va, proyecto o proposición.

2. Se presenta una excitativa por cada iniciativa, pro-yecto o proposición cuyo dictamen se solicita.

3. El Presidente de la comisión que coordina los traba-jos de dictamen informa al Presidente el estado queguarda el asunto respectivo.

Artículo 217

1. Vencidos los plazos y prórrogas sin que se presentedictamen ni exista causa justificada para ello, a solicituddel o los proponentes, el Presidente por única vez rea-signa el turno dirigiéndolo a la comisión o comisionesdictaminadoras que resulten pertinentes. El plazo paradictaminar no es mayor a treinta días hábiles, sin posi-bilidad de prórroga.

2. En los casos de las iniciativas, proyectos o proposi-ciones presentados por los otros sujetos legitimados pa-ra ello, distintos a los senadores, el Presidente procedeen los términos señalados en el párrafo anterior.

3. Cuando las comisiones a las que se reasignó el turnono presentan dictamen en el plazo establecido, el Presi-dente les retira inmediatamente el asunto y en sus tér-minos lo somete directamente al Pleno, a más tardar enalguna de las dos sesiones ordinarias siguientes. En latramitación de estos asuntos ante el Pleno se observanlas reglas aplicables a los dictámenes, previstas en laLey y este Reglamento.

Artículo 218

1. Conforme a los plazos establecidos, las comisionescontinúan durante los recesos el estudio de las iniciati-vas, proyectos y proposiciones turnados previamentepor el Pleno o remitidos por la Comisión Permanente.

2. Si durante un receso vencen los plazos establecidossin que se produzca dictamen, el Presidente de la Mesada cuenta de ello en el informe a que se refiere el artí-culo 215 de este Reglamento. El Pleno toma conoci-


miento de los informes generados durante el receso den-tro de las tres primeras sesiones del período ordinario si-guiente.

Artículo 219

1. Al iniciar cada año de ejercicio legislativo, la Mesapresenta al Pleno, dentro de las cinco primeras sesiones,un informe escrito sobre las iniciativas o proyectos pen-dientes de dictamen, precisando las diferentes actuacio-nes recaídas en cada una de ellas. El informe se publicaen la Gaceta.

2. Respecto de las iniciativas y proyectos pendientes dedictamen la Mesa procede, en su caso una vez que se in-tegren las comisiones, en los siguientes términos:

I. Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Re-pública, los diputados federales, las legislaturas localesy la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, así comolos proyectos de la Cámara de Diputados, continúan sutrámite en las comisiones que en cada caso corresponda;

II. Las iniciativas de senadores de las que se dispongadictamen debidamente formulado sin haberse sometidoaún al Pleno, también culminan su trámite legislativo;

III. Respecto de las iniciativas de senadores presentadasdurante el año de ejercicio legislativo inmediato ante-rior, respecto de las cuales hayan transcurrido los plazoso incumplido las disposiciones previstas en los artículos212 al 217 de este Reglamento, y que continúen sin dic-taminar, se procede a lo siguiente:

a) Dentro de los treinta días hábiles siguientes al iniciodel año de ejercicio legislativo la Mesa, por conducto dela Secretaría General de Servicios Parlamentarios, remi-te a cada Grupo Parlamentario el listado de iniciativaspresentadas por sus integrantes, a fin de que en un pla-zo no mayor a diez días hábiles, se pronuncien en formaescrita para mantener vigentes aquéllas que son de su in-terés;

b) La Mesa también consulta, en iguales plazos y paralos mismos efectos referidos en el inciso anterior, a lasjuntas directivas de las comisiones dictaminadoras;

c) Las iniciativas así seleccionadas continúan el proce-dimiento legislativo, según corresponda en cada caso; y

d) Las iniciativas no seleccionadas por los grupos ni porlas juntas directivas de comisiones son materia de unproyecto de acuerdo que la Mesa somete directamenteal Pleno para concluir los trámites legislativos, descar-gar los turnos correspondientes y enviar los expedientesal Archivo Histórico y Memoria Legislativa para su res-guardo”.

H. Para esta Comisión queda claro que el proceso legis-lativo es un sendero que transita por un proceso en elque la exposición de las ideas, el diálogo, el entendi-miento y el acuerdo, construyen las decisiones demo-cráticas de los contenidos que las normas deben tener.

I. Asimismo, queda claro para esta representación que laconstrucción de acuerdos tiene que ver con la argumen-tación y convencimiento del otro en un proceso de diá-logo, entendimiento y avenimiento. En tal sentido no sepuede por la vía del exhorto, la invitación o la solicitudestablecer lo que el diálogo y el convencimiento no hanlogrado.

J. En ese sentido, esta representación no considera per-tinente extender el exhorto a la Junta de CoordinaciónPolítica de la Cámara de Senadores para impulsar elproceso legislativo, primero porque aún cuando mate-rialmente esa instancia representa el punto de entendi-miento para impulsar el trabajo legislativo, formalmen-te no tiene el asunto turnado; segundo, porque eseentendimiento no puede surgir de una inducción o ex-horto ni a la Junta ni a las Comisiones a las que se haturnado el asunto. Cabe apostillar, además, que porcuanto a las comisiones ordinarias de dictamen no ca-bría un exhorto para acelerar el trabajo legislativo sinponer en riesgo su autonomía y libertad de decisión de-mocrática.

K. En ese tenor, esta comisión considera improcedenteconceder la propuesta en los términos formulados.

L. No obstante lo anterior, esta dictaminadora tambiénconsidera importante no cejar el empeño por atender elinterés de los autores del presente punto de acuerdo y enese sentido, considerando que la Mesa Directiva de laCámara de Senadores es el órgano que coordina el tra-bajo legislativo, se considera pertinente hacer una aten-ta solicitud para saber el estatus actual de ambas inicia-tivas.


Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisión deTrabajo de Gobernación, Puntos Constitucionales y Jus-ticia, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión, con sustento en los artículos 93 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 45 nu-merales 1 y 3 y 97 numerales 1 y 3 de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, solicita respetuosamente lo siguiente:

a) Que las Comisiones Unidas de Comunicaciones yTransportes, de Gobernación y de Estudios Legislativosinformen a la brevedad posible la situación que guardael trámite legislativo de la iniciativa con proyecto de de-creto por el que se expide la Ley Federal de Comunica-ción Gubernamental, presentadas por los senadores Ja-vier Corral Jurado, Marcela Torres Peimbert, VíctorHermosillo y Celada y Ernesto Ruffo Appel del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, el 4 de sep-tiembre de 2012;

b) La iniciativa con proyecto de decreto por el que seexpide la Ley General de Propaganda Gubernamental,presentada por el senador Armando Ríos Piter del Gru-po Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática, el 13 de noviembre de 2012, turnada a las Co-misiones Unidas de Gobernación y de EstudiosLegislativos; y

c) La iniciativa con proyecto de decreto por el que se ex-pide la Ley Reglamentaria para el artículo 134 constitu-cional, en materia de Propaganda Gubernamental, pre-sentada por diversos Senadores integrantes de losGrupos Parlamentarios de los Partidos Acción Nacionaly de la Revolución Democrática, el 24 de Julio de 2013presentaron, y se turnó a las Comisiones Unidas de Jus-ticia, de Gobernación, de Anticorrupción y Participa-ción Ciudadana y de Estudios Legislativos, Primera.


La Primera Comisión, diputado: Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez(rúbrica), presidente; senador Héctor Yunes Landa (rúbrica), diputadoMarcelo de Jesús Torres Cofiño, diputado José Luis Esquivel Zalpa(rúbrica), secretarios; diputado Manuel Añorve Baños (rúbrica), dipu-tado Raymundo King de la Rosa (rúbrica), senadora Ivonne Liliana Ál-

varez García (rúbrica), senadora Lizbeth Hernández Lecona (rúbrica),senador Javier Lozano Alarcón (rúbrica), senador Juan Carlos RomeroHicks, diputada María Teresa Jiménez Esquivel, senador Manuel Ca-macho Solís (rúbrica), senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, dipu-tada Mónica García de la Fuente (rúbrica), senador David MonrealÁvila (rúbrica).»

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Tiene ahora el uso de la palabra, para hablar de la discusióndel tema número 4, el diputado Ricardo Mejía Berdeja,hasta por cinco minutos.

El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Con su venia, com-pañera presidenta. El punto de acuerdo que reservamos esaquel que presentó el senador Manuel Camacho Solís, re-lativo a la necesidad de legislar en materia de propagandagubernamental.

Desde finales del año pasado y aún antes, gobernadores dediferentes estados de la República han impuesto de mane-ra profusa publicidad de su rostro en autobuses, carteleras,puestos de periódicos, paradores, revistas del corazón, mó-dulos de taxis, bardas, anuncios de radio y televisión. Lohan desplegado en varias entidades del país, así como en elDistrito Federal, presumiblemente con motivo de su infor-me de gobierno. Los hemos visto —como dice la consejapopular— hasta en la sopa.

En clara violación al artículo 134 constitucional y aprove-chando una rendija que hay en el todavía vigente CódigoFederal de Instituciones y Procedimientos Electorales, quepermite como excepción que en los días previos y poste-riores a los informes se pueda comunicar sobre este acto.

Sin embargo, se ha incurrido en toda una simulación, enuna propaganda política abierta para financiar, con recur-sos públicos, proyectos políticos electorales. Es ni más nimenos que el modelo Peña Nieto, el mal ejemplo cunde sinduda alguna. Y hoy vemos no solamente al gobernador deChiapas —que es quizá el alumno más avanzado— ManuelVelasco, sino también a Rodrigo Medina, Eruviel Ávila, elgobernador de Quintana Roo, Borge, y una larga fila de de-fraudadores de la ley, que utilizando esta rendija ya se pro-mueven, insisto, siguiendo el mal ejemplo que quedó delproceso electoral de 2012, cuando el hoy presidente hizocontratos, convenios con televisoras y se anunció con elpretexto de informes en el estado de México.

Esto genera distorsión en la competencia electoral, altera laequidad e implica un dispendio de recursos públicos e in-


cluso peculado. Sin embargo, no ha habido eficacia parafrenar esta hoguera de las vanidades en que se ha converti-do esta propaganda gubernamental electoral. Es todo unejército de clones al hoy presidente, que siguen el mismomodelo, spots de cara manufactura para anunciarse en to-dos los medios posibles.

Por esa razón, nosotros estamos de acuerdo en que se le-gisle. Pero que se legisle ya, que se cierre cualquier rendi-ja en la ley secundaria a este modelo de propaganda elec-toral financiada con recursos públicos.

Tienen que desahogarse los proyectos legislativos que hoyduermen el sueño de los justos, particularmente en el Se-nado de la República, iniciativas que han surgido desde di-ferentes partidos políticos.

Nos parece que no solamente es una gran inmoralidad queestos gobernadores utilicen los recursos de estados pobres,como Chiapas, para estar construyendo una nueva novela,una nueva telenovela en la nación, que ya sabemos los cos-tos que ha provocado hoy con ingobernabilidad, delin-cuencia desatada, fracaso económico y polarización social.

Por todas esas razones, apoyamos este punto de acuerdoque hoy se somete a consideración de esta Comisión Per-manente.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Tiene el uso de la palabra, para abordar la discusión sobreel mismo tema, el senador David Monreal Ávila, hasta porcinco minutos.

El senador David Monreal Ávila: Con el permiso, presi-denta. Colegas legisladores y legisladoras, como bien sa-ben, en el año 2007 se reformó el artículo 134 de la Cons-titución Política federal cuyo objeto principal fue prohibirel uso propagandístico de la publicidad gubernamental. Sinembargo, a seis años de su promulgación, el Congreso aúnno aprueba una ley secundaria que regule la publicidad delEstado. No se han logrado evitar los abusos por parte de lostres niveles de gobierno en esta materia y, del mismo mo-do, potenciar la equidad política y la imparcialidad antes,durante y después de los procesos electorales.

Ante esta omisión, es pertinente cuestionar el excesivo gas-to que el gobierno federal ha destinado para sus campañaspublicitarias y encubrir la verdad que hay detrás de las lla-madas reformas estructurales que ha decidido impulsar.

Como ejemplo está la reforma educativa, la cual fue la pri-mera iniciativa que presentó el titular del Ejecutivo federal,junto con la Secretaría de Educación Pública, y a la que sele destinaron más de 81 millones de pesos para la produc-ción de una campaña mediática.

Bajo esta misma lógica se encuentra la publicidad que sedifundió en torno a la reforma energética, desde su presen-tación oficial el pasado 12 de agosto. Y los ciudadanos nue-vamente fueron bombardeados con spots publicitarios quehablan de las supuestas bondades de dicha innovación, asícomo del poco progreso y desarrollo que había tenido Pe-tróleos Mexicanos y que comparativamente con otros paí-ses no tenía ningún progreso.

Resulta oportuno cuestionar cómo es posible que se hayandestinado al menos 105 millones en promover dicha refor-ma y, al mismo tiempo, argumentaran que no hay dineropara invertir a Pemex.

Dichos anuncios publicitarios distaron de ser objetivos, porel contrario, únicamente estuvieron enfocados a publicitarlas reformas en cuestión, pero no en informar consciente-mente al pueblo de México.

Por ende, no es aventurado asegurar que las campañas me-diáticas sobre las reformas energética y educativa única-mente tuvieron como objeto persuadir a los mexicanos sobrelo que verdaderamente implicó el cambio constitucional endichas materias.

Excesivos gastos y campañas publicitarias engañosas es loque ha pretendido el gobierno federal a través de su comu-nicación social. Aquel ha gastado al menos 186 millones depesos en campañas para promover y convencer a la pobla-ción de estas reformas educativa y energética.

Las enormes erogaciones en materia de publicidad contras-tan diametralmente con lo que el entonces candidato a laPresidencia, Enrique Peña Nieto, se comprometió durantesu campaña política. Es decir, regular la viciada práctica enel otorgamiento discrecional de publicidad gubernamental,compromiso de campaña que no ha cumplido hasta la fe-cha.

Es importante mencionar que el pasado 13 de julio de2012, el presidente electo mencionó que impulsaría la crea-ción de una instancia ciudadana y autónoma que supervisela contratación de medios de comunicación con fines pu-


blicitarios en todos los niveles de gobierno. También elcompromiso 95 del Pacto por México indica que en el ac-tual periodo legislativo se presentaría ante el Congreso elproyecto de iniciativa para regular este tópico. Sin embar-go, hasta la fecha no hay ningún avance en el tema.

El tema toma mayor relevancia cuando se repite la historia.Recordemos que Peña Nieto —cuando fue gobernador delestado de México— inició con una desmedida propagandagubernamental, la cual le dio como fruto el arribo a la Pre-sidencia de la República Mexicana.

El gobernador de Chiapas está repitiendo la misma prácti-ca. Manuel Velasco destinó 129 millones de pesos en co-municación social, gasto publicitario que se destinó a suimagen. Algo realmente condenable, ya que Chiapas desdehace varios años vive en una situación económica y finan-ciera realmente complicada.

México no se encuentra en condiciones de gastar irracio-nalmente del erario público en spots publicitarios, sino porel contrario, se debe realizar una austeridad en esta Repú-blica.

Por tal motivo, es momento que el gobierno federal efecti-vamente rinda cuentas claras y precisas en los montos quese gasta en comunicación social, que cumpla con su pro-mesa de campaña y que se abstenga de gastar irracional yengañosamente en materia publicitaria. Estamos a favordel dictamen presentado. Es cuanto, presidenta.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, senador. Al no existir más oradores inscritos parala discusión, consulte la Secretaría a la asamblea, en vota-ción económica, si se aprueba el punto de acuerdo marca-do con el numeral 4.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se pregunta si se aprueba el punto deacuerdo. Las legisladoras y legisladores que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y legis-ladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.Presidenta, mayoría por la afirmativa.


MEDIDAS DIRIGIDAS A LA NIÑEZ CON OBJETO DE PREVENIR ACCIDENTES GRAVES

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona: Elsiguiente punto del orden del día es la discusión de los dic-támenes con punto de acuerdo de la Segunda Comisión. Envirtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parla-mentaria, consulte la Secretaría a la asamblea, en votacióneconómica, si se autoriza que solo se dé lectura a los enca-bezados.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asam-blea en votación económica si se autoriza que solo se délectura a los encabezados. Las legisladoras y legisladoresque estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las le-gisladoras y legisladores que estén por la negativa sírvansemanifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.


La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Dictamen de la Segunda Comisión, con punto de acuerdopor el que se exhorta al Consejo Nacional para la Preven-ción de Accidentes a difundir medidas dirigidas a la niñezcon objeto de prevenir percances graves.1

FELICITACION AL CINEASTA ALFONSO CUARON POR HABER OBTENIDO

EL PREMIO GLOBO DE ORO

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Dictamen de la Segunda Comisión, con punto de acuerdopor el que se felicita al cineasta Alfonso Cuarón por haberobtenido el premio Globo de Oro.2


1 El dictamen mencionado se encuentra en el Anexo I, página 5 deesta sesión.

2 El dictamen mencionado se encuentra en el Anexo I, página 13de esta sesión.

QUE EN NINGUN CASO SE IMPIDAO CONDICIONE LA PRESTACION DE

LOS SERVICIOS EDUCATIVOS Y ELPAGO DE CUALQUIER CONTRAPRESTACION

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría deEducación Pública y a las autoridades educativas corres-pondientes, vigilar que en ningún caso se impida o condi-cione la prestación de los servicios educativos y el pago decualquier contraprestación, como lo establece el artículo6o. de la Ley General de Educación.3

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votacióneconómica, si se aprueban los puntos de acuerdo, salvo losenlistados con los numerales 6 y 7, separados por los Gru-pos Parlamentarios de Nueva Alianza y Movimiento Ciu-dadano.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se pregunta si se aprueban. Las legis-ladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sír-vanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores queestén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidenta, ma-yoría por la afirmativa.


PROGRAMA ESCUELA VERDE ENEL CICLO ESCOLAR 2012-2013

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Dictamen de la Segunda Comisión, con punto de acuerdopor el que se exhorta a los titulares de la Semarnat y de laSEP a transparentar y hacer del dominio público los alcan-ces, resultados y principales logros del programa EscuelaVerde en el ciclo escolar 2012-2013.4

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Tiene el uso de la palabra para hablar sobre el punto deacuerdo marcado con el número 6, el diputado René Fuji-wara Montelongo, del Grupo Parlamentario del PartidoNueva Alianza, hasta por cinco minutos.

El diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo: Mu-chas gracias, presidenta. Con el permiso de la Presidencia.Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, el si-glo XX, además de ser recordado por los grandes avancescientíficos y tecnológicos realizados en este tiempo, lo se-rá también por los graves daños causados al medio am-biente.

Por ello es imperativo que nuestra nación, en pleno sigloXXI, por la riqueza de sus recursos naturales y por la cali-dad de su gente destaque el impulso de un modelo para eldesarrollo sustentable y por la participación activa de la so-ciedad en el cuidado y protección de la naturaleza.

Como presidente de la Comisión Especial para el Desarro-llo Sustentable —y como joven— estoy familiarizado y sédel entusiasta compromiso que muchos mexicanos y mu-chas mexicanas tienen con la preservación y conservaciónde nuestros ecosistemas. Pero nuestro ímpetu, aunque esmuy grande, no basta para arraigar transformaciones defondo.

También es necesario el decidido apoyo y participación delEstado en esta tarea para establecer las condiciones que ga-ranticen a millones de mexicanos su desarrollo sustentableel día de mañana.

Por ello Nueva Alianza —haciendo sentir la voz joven demiles de mexicanos— propone este punto de acuerdo queexhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambientey Recursos Naturales y de la Secretaría de Educación Pú-blica a transparentar y hacer del dominio público los al-cances, resultados y principales logros del programa Es-cuela Verde, programa que de buena fuente sabemos queno está operando actualmente.

Aunque la participación del programa fue voluntaria y quelas escuelas no recibían a cambio ningún privilegio, excep-to una presea y un documento de acreditación, el programatuvo una muy buena aceptación por las escuelas, ya que su-peró sus metas de participación en todo el país. Por eso nosparece indispensable que se renueve el mismo programa,que no se detenga y retome nuevamente sus actividades.




Asimismo celebro el punto de acuerdo que ha sido publi-cado en la Gaceta Parlamentaria y que está presentando eldiputado Enrique Aubry, el cual nos recuerda del Día Mun-dial de la Educación Ambiental este próximo 26 de enero.

En Nueva Alianza creemos que la educación es sinónimode progreso para un país, pues contribuye a lograr un mun-do más seguro, más sano y más próspero. Queremos quetambién la educación, sin duda ni resquicio, ayude a cons-truir ciudadanos que cuiden de su medio ambiente. Para lo-grar este objetivo es necesario implementar acciones efica-ces que sigan de la gestión ambiental, desde lo personalhasta lo público y en todos los niveles educativos.

Con el permiso de todos ustedes y para finalizar esta inter-vención, me permitiré retomar unos pequeños fragmentosde un destacado mexicano, que en 1990, con estas palabrasrecibió su Premio Nobel de Literatura, me refiero a Octa-vio Paz: El pasado reciente nos enseña que nadie tiene lasllaves de la historia. El siglo XX se cierra con muchas in-terrogaciones. Algo sabemos sin embargo, la vida en nues-tro planeta corre graves riesgos, nuestro irreflexivo culto alprogreso y los avances mismos de nuestra lucha por domi-nar a la naturaleza se han convertido en una carrera suici-da. Por eso, cualesquiera que sean las formas de organiza-ción política y social que adopten las naciones, la cuestiónmás inmediata y apremiante es la supervivencia del medionatural. Defender a la naturaleza es defender a los hom-bres.

Los invito, compañeras y compañeros legisladores, a votaren favor de los hombres, de las mexicanas y de los mexi-canos, de un desarrollo integral para nuestros jóvenes y pa-ra el medio ambiente hacia las futuras generaciones. Por suatención y paciencia, muchas gracias. Muchas gracias, pre-sidenta senadora.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputado René Fujiwara. Al no existir más orado-res inscritos, consulte la Secretaría a la asamblea, en vota-ción económica, si se aprueba el punto de acuerdo marca-do con el número 6.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se pregunta si se aprueba. Los legisla-dores y las legisladoras que estén por la afirmativa sírvan-se manifestarlo. Los legisladores y las legisladoras que es-tén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidenta,mayoría por la afirmativa.


POLITICAS PUBLICAS FEDERALES Y LOCALES CON MIRAS A DISMINUIR

LA DESERCION ESCOLAR

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la SEPy a los correspondientes en cada una de las entidades fede-rativas y del Distrito Federal, informen a esta soberanía so-bre el problema de deserción escolar en sus ámbitos decompetencia y asimismo formulen políticas públicas fede-rales y locales, con miras a disminuir el índice de deserciónescolar.5

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Tiene ahora el uso de la palabra, para hablar en la discusióndel punto de acuerdo marcado con el número 7, el diputadoRicardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano, hasta por cinco minutos.

El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Con su permiso,compañera presidenta. Efectivamente, reservamos parafundamentar nuestro voto aprobatorio del dictamen quetiene que ver con la deserción escolar. Y también queremosaprovechar esta intervención para referirnos a aquel que se-ñala también que se exhorte a la Secretaría de EducaciónPública para evitar que en el nuevo ciclo escolar se condi-cione la inscripción a alguna contraprestación de caráctereconómico, las llamadas cuotas escolares.

Hoy en día, la educación en México está envuelta en innu-merables dificultades: bajos niveles de aprovechamiento es-colar, baja calidad de la enseñanza, falta de infraestructuraeducativa y altos índices de deserción escolar. Esta última si-tuación deriva de diferentes problemas, problemas de carác-ter económico, problemas de carácter social, problemas deintegración familiar. Desafortunadamente en nuestro país havenido creciendo la deserción escolar, por un lado. Y porotro lado, la falta de oferta educativa para quienes quiereningresar a escuelas y universidades públicas. La urgencia decontrarrestar esta problemática es apremiante.



La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco-nómico señala que nos encontramos posicionados en el pri-mer lugar de los países con el mayor índice de deserciónescolar. Integrantes de este importante organismo interna-cional aseguran que no existe otro país que, al igual queMéxico, experimente una pérdida del 40 por ciento aproxi-madamente de los jóvenes en transición de secundaria aeducación media superior.

Ocupamos el tercer lugar entre las naciones con mayor po-blación juvenil que ni estudia ni trabaja y que han sido bau-tizados incluso peyorativamente como ni-ni, que son másde siete millones de mexicanos. Es decir, estamos hablan-do de una problemática gravísima, que además enfrenta —por otro lado— la amenaza de la cooptación, del señuelode los grupos delincuenciales que han hecho de la juventudmexicana carne de cañón para sus actividades delictivas.

Estos jóvenes sin esperanza, estos jóvenes sin educación,sin trabajo, son tentados en esta cultura de lo fácil —queseñalan también algunos medios de comunicación— abuscar precisamente ser reclutados por estos grupos. Porestos grupos y cárteles de delincuentes que han visto unapermanente leva de jóvenes que están en esta condición.Por esa razón, nos parece muy importante que atiendan es-ta problemática la Secretaría de Educación Pública y el go-bierno federal.

Nosotros insistimos que la reforma educativa tiene que serde a de veras y no solamente la reforma a las condicionesmagisteriales, como se aprobó. La reforma educativa tieneque ver con infraestructura, tiene que ver con oportunida-des y tiene que ver con arraigar a estos jóvenes en el siste-ma educativo para que puedan ser en el futuro profesionis-tas que tengan empleo y que gocen de condiciones de vidamás favorables. De igual manera, señalamos que nos pare-ce adecuado que se esté exhortando a la SEP a revisar queno haya el cobro de cuotas escolares. Desde la discusión dela reforma educativa nosotros señalamos que un transito-rio, el Quinto transitorio, en su fracción III, en el inciso a),abría la puerta a las cuotas escolares señalando que podíanlos padres de familia intervenir para comprar materialespara mejorar infraestructura.

Me parece que no obstante que se aprobó la Ley Generalde Educación estableciendo un supuesto candado sigue laconfusión y están aprovechando en algunas escuelas paraimponer esta cuota inconstitucional. Por esa razón, esta-mos a favor de estos dos puntos de acuerdo que tienen quever con la educación del país.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona: Alno existir más oradores inscritos, consulte la Secretaría a laasamblea, en votación económica, si se aprueba el punto deacuerdo marcado con el número 7.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se pregunta si se aprueba. Las legisla-doras y legisladores que estén por la afirmativa sírvansemanifestarlo. Las legisladoras y legisladores que estén porla negativa sírvanse manifestarlo. Presidenta, mayoría porla afirmativa.


ACCIONES PARA EVITAR EL ROBO DE LA CARGA DE LOS FURGONES DE FERROCARRIL

Y AUMENTAR LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona: Elsiguiente punto del orden del día es la discusión de los dic-támenes con punto de acuerdo de la Tercera Comisión. Envirtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parla-mentaria, consulte la Secretaría a la asamblea, en votacióneconómica, si se autoriza que solo se dé lectura a los enca-bezados.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asam-blea en votación económica si se autoriza que solo se délectura a los encabezados. Las legisladoras y los legislado-res que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Laslegisladoras y los legisladores que estén por la negativa sír-vanse manifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.


La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Dictamen de la Tercera Comisión, con punto de acuerdopor el que se exhorta a la SCT a autorizar acciones paraevitar el robo de la carga de los furgones de ferrocarril yaumentar las medidas de seguridad.6



URGENCIA PROVOCADA POR ELDESLIZAMIENTO EN LA CARRETERA

ESCENICA TIJUANA-ENSENADA

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Dictamen de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo afin de que se atienda la urgencia provocada por el desliza-miento en la carretera escénica Tijuana-Ensenada, en lo re-lativo a diagnóstico de daños, mecanismos de financia-miento para la reconstrucción y rutas alternas seguras.7

INFORMACION RELACIONADACON LAS OPERACIONES DEL INADEM

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Dictamen de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdopor los que se exhorta al Ejecutivo federal a hacer públicapor la Secretaría de Economía y el Instituto Nacional delEmprendedor la información relacionada con las operacio-nes del Inadem y con diversos proyectos que se tengan pro-gramados para 2014.8

MEDIDAS PARA DISMINUIR LOS ACCIDENTES EN CARRETERAS

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Dictamen de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdopor los que se exhorta a la SCT a tomar medidas para dis-minuir los accidentes en carreteras.9

TRABAJADORES DE EMPRESAS DE AUTOTRANSPORTE

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Dictamen de la Tercera Comisión, con punto de acuerdo re-lativo a la situación que enfrentan los trabajadores de di-versas empresas de autotransporte.10

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votacióneconómica, si se aprueban los puntos de acuerdo, salvo loslistados con los numerales 12, 13, 15 y 17, separados por elGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano y por elGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se pregunta si se aprueban los puntosde acuerdo no reservados. Las legisladoras y los legislado-res que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Laslegisladoras y los legisladores que estén por la negativa sír-vanse manifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.


CENTROS DE ACOPIO PARA CAPTAR LOS ARBOLES NAVIDEÑOS NATURALES

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Dictamen de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdopor los que se exhorta a la Semarnat, al GDF y a los go-biernos locales a prever y promover la implantación decentros de acopio para captar los árboles navideños natura-les utilizados en la pasada época decembrina.11







METODOLOGIAS PARA CUANTIFICAR LAS EMISIONES EVITADAS POR

EL USO DE BICICLETAS CONVENCIONALES Y ELECTRICAS

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Dictamen de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdopor los que se exhorta al Ejecutivo federal a emitir por laConuee las metodologías para cuantificar las emisionesevitadas por el uso de bicicletas convencionales y eléctri-cas como medio de transporte cotidiano.12

PLAGA DEL GUSANO DESCORTEZADOR

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Dictamen de la Tercera Comisión, con punto de acuerdopor el que se exhorta a la Semarnat a emitir la declaratoriade zona de emergencia de sanidad forestal para eliminar laplaga del gusano descortezador.13

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Tiene el uso de la palabra, para hablar de los dictámenesmarcados con el 12, 13 y 15, la diputada Graciela SaldañaFraire, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática, hasta por cinco minutos.

La diputada Graciela Saldaña Fraire: Gracias, señorapresidenta. Decidí unir los tres puntos, porque los tres sonimportantes en materia ambiental y también con algunospuntos que quisiera resaltar.

Ciudadanas legisladoras y legisladores, la Tercera Comi-sión de esta Comisión Permanente ha aprobado diversosdictámenes en materia de medio ambiente y el día de hoy,con el respaldo del Grupo Parlamentario del PRD, se so-meten a consideración tres de ellos.

Es importante exhortar a la Semarnat, al Gobierno del Dis-trito Federal y a los gobiernos estatales para que promue-van la implementación de centros de acopio para árboles

naturales de navidad, pues todos conocemos la problemáti-ca que representa encontrar áreas públicas y de recreacióninvadidas con estos árboles, amén de los riesgos de salud yel desaprovechamiento para la trituración que representan.Es fundamental que estos árboles sean reciclados, produ-ciendo materiales orgánicos en beneficio de los mismosparques y bosques de las ciudades y del campo.

Asimismo es importante que el gobierno federal emita lasmetodologías para cuantificar las emisiones que se evitanpor el uso de bicicletas convencionales y eléctricas comomedio de transporte cotidiano, pues representan un factordeterminante para impulsar políticas públicas que incenti-ven su uso.

Un dato relevante para apoyar este acuerdo parlamentarioes la estimación de que en el mundo hay más de mil millo-nes de bicicletas. El ranking de los cinco países con más bi-cicletas per cápita señala que la quinta posición, Noruega,con una población que ronda en poco más de cuatro millo-nes de habitantes, tiene un parque aproximado de bicicle-tas que está cerca de tres millones de unidades. Es decir,60.7 por ciento de noruegos utilizan bicicletas habitual-mente.

En la cuarta posición está Suecia, con una población queronda los 9.4 millones de habitantes y un parque de bici-cletas aproximado de cerca de seis millones de unidades.Es decir, un 63.7 por ciento de suecos utiliza la bicicleta.

En la tercera posición está Alemania, con una poblaciónque ronda los 81.802 millones de habitantes y un parqueaproximado de bicicletas que está cerca de los 62 millonesde unidades. Es decir, 75.8 por ciento de alemanes sonusuarios.

En la segunda posición está Dinamarca, en donde un 80.1por ciento de daneses poseen una bicicleta, al contar conuna población cercana a los 5.560 millones de habitantes yun parque aproximado de bicicletas de cerca de 4.5 millo-nes de unidades.

Finalmente, Holanda, un país al que debemos de poneratención, tiene una población que ronda los 16 millones yun parque aproximado de bicicletas de cerca de los 16 mi-llones de unidades y con un 99 por ciento de índice per cá-pita.

Quiero decirles que este análisis es importante hacerlo, nonada más en el sentido ambiental, sino también económi-




co. El uso de todo tipo de bicicletas puede ayudar muchísi-mo a bajar sobre todo las emisiones a la atmósfera, ademáscomo uso recreativo y también, ¿por qué no?, de salud. Ce-lebramos que este asunto empiece a formar parte de laagenda del Congreso.

Finalmente, el tercer tema —no menos importante— es laproblemática que representan diversos estados del país antela plaga del gusano descortezador, por lo que nuestro grupoparlamentario considera necesario el exhorto que ya se hizoa la Semarnat para que emita la declaratoria de zona deemergencia de sanidad forestal, a fin de combatirla y evitaruna problemática generalizada a productores agrícolas.

Nos congratulamos que esta Tercera Comisión ponga laimportancia que representa el medio ambiente y consideralos exhortos respectivos que garanticen el derecho funda-mental de los y las mexicanas a tener un medio ambientesano, según el artículo 4o. constitucional, que debemossiempre tomar en cuenta.

Quiero felicitar a quienes hicieron estos puntos de acuerdo,pero que también agregaría, compañeros y compañeras, enel primer punto, que en el caso de los árboles de navidad esimportante que ya los mexicanos sean considerados y quesolamente a estos árboles de navidad, en esta época queson considerados, sean realmente para los productores me-xicanos y evitando así también enfermedades de otro tipoal introducir especies que no son nativas.

Así que ampliaría esta propuesta. Y que además se dé a co-nocer, porque para eso estamos los y las legisladoras, paratomar como puntos que deben de ser y que deben de preva-lecer en el caso del medio ambiente. Muchísimas gracias.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputada. Al no haber más oradores inscritos paraestos puntos 12, 13 y 15, consulte la Secretaría a la asam-blea, en votación económica, si se aprueban los puntos deacuerdo marcados con dichos numerales.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se pregunta si se aprueban los puntosde acuerdo. Las legisladoras y legisladores que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y legis-ladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.Presidenta, mayoría por la afirmativa.


ACCIONES PARA PREVENIR LA ESPECULACIONEN EL ALZA DE BIENES Y SERVICIOS

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Dictamen de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdopor los que se exhorta al Poder Ejecutivo y a sus depen-dencias a establecer acciones para prevenir la especulaciónen el alza de bienes y servicios.14

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Tiene ahora el uso de la palabra, para hablar a favor delpunto de acuerdo marcado con el número 17, el diputadoRicardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano, hasta por cinco minutos.

El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Gracias, compañe-ra presidenta. En esta Comisión Permanente, que hoy cele-bra su penúltima sesión, se han tratado de hacer a un ladolos temas más importantes del inicio de año, un poco de nohacer olas, nadar de muertito y sobrellevar ahí la discusiónde los temas más importantes.

Para nosotros lo más importante es el alza brutal a los pre-cios provocado por esta reforma hacendaria, que represen-ta un atraco para los contribuyentes y un golpe a la econo-mía de familias mexicanas, de millones de familiasmexicanas.

Otro tema sin duda es la lista negra, la lista infamante delServicio de Administración Tributaria que se ha venido pu-blicando a partir del inicio de año. Otro tema —ya lo abor-damos— es la inseguridad, que no cesa y la ingobernabili-dad en Michoacán.

El punto de acuerdo que hoy se presenta nos parece tibio,nos parece timorato, nos parece que no responde a una de-finición tajante del Poder Legislativo frente a la alza deprecios que se ha desatado a partir del inicio del año.

Había varios puntos de acuerdo encaminados a exhortar ala Procuraduría Federal del Consumidor a que cumplieracon su encomienda y evitara la simulación en que se ha ca-ído al aumentar los precios, derivado del 8 por ciento al im-puesto especial sobre productos y servicios de los llamadosalimentos chatarra. En eso estábamos, cuando el hoy titu-lar de Profeco lo nombran comisionado plenipotenciario yprocónsul en Michoacán.



Nosotros en Movimiento Ciudadano propusimos puntos deacuerdo que respondían a la necesidad del momento. Pri-mero, exhortar al titular del Ejecutivo, Enrique Peña Nieto,para establecer acciones que impidan el incremento de pre-cios de alimentos básicos para la población a través de latasa del 8 por ciento del impuesto especial sobre produc-ción y servicios, aunque éstos presenten una densidad ca-lórica mayor a 275 calorías en 100 gramos.

También planteamos que el Ejecutivo federal y el secreta-rio de Hacienda —que hoy están gozando en Davos, Suiza,para hablar de las bondades del modelo mexicano que nohay resultados, pero ellos están haciendo propaganda— pa-ra exhortarlos a detener los gasolinazos recargados que ini-ciaron este año.

Planteábamos también que el procurador federal del Con-sumidor realizara acciones para evitar el aumento de pre-cios injustificados y la publicidad errónea, engañosa entiendas departamentales de autoservicio y de conveniencia.Sin embargo, éste y otros puntos de acuerdo han derivadoen el parto de los montes, una exhortación tibia para querespetuosamente las dependencias del gobierno federal, enel ámbito de sus atribuciones, desarrollen acciones enca-minadas a evitar la especulación en el alza de precios.

Es decir, no se le toca ni con el pétalo de un exhorto, sim-plemente se cubre el expediente y se le da salida a estospuntos de acuerdo.

Veía puntos de acuerdo, incluso de legisladores del PRIque llegaron entusiastas a hacer propuestas para detener es-tas alzas. Pero hoy no se quiere tocar y nosotros creemosque la Procuraduría Federal del Consumidor ha sido negli-gente, ha sido omisa y ha sido irresponsable. Creemos ade-más que el impuesto del 8 por ciento se ha convertido enun IVA disfrazado a los alimentos, y ésta es nuestra posi-ción.

Por otro lado, también denunciamos que en la Tercera Co-misión no se quiso firmar un dictamen negativo que noso-tros presentamos para que el SAT bajara la lista infamanteque está publicando en su portal.

A pesar de que se votó en contra debía subir como dicta-men negativo y ya no quisieron firmar. Pero por más queno firmen, la realidad ahí está. Al igual que en la Roma deantes, ahora se recurre los censores, que es ahora el titulardel SAT, a confeccionar listas infamantes donde tachan deinfamia a ciudadanos, no les dan derecho de audiencia, no

fundan ni motivan sus actos e incluso, en el colmo del ab-surdo, publican como no localizados a ciudadanos que yapasaron a mejor vida y ya fallecieron.

Es tal el desaseo y tal el terrorismo fiscal del SAT, que loque quiere es sembrar pánico, sembrar terror psicológicoen los contribuyentes para recaudar a como dé lugar. Aun-que en esta decisión, en estas medidas estén cometiendoactos inconstitucionales.

Nosotros por eso no estuvimos de acuerdo en el CódigoFiscal de la Federación, porque preveíamos esta cacería decontribuyentes, no con un fin de sanear las finanzas públi-cas, sino de cubrir desde ahora el boquete fiscal que va apropiciar la reforma energética con la entrega de parte de larenta petrolera a trasnacionales y a inversionistas privadas.

Por eso nosotros seguimos insistiendo en que el SAT debebajar esta lista infamante de su portal y debe cumplir conlas formalidades esenciales de los procedimientos consa-grados en la Constitución.

De igual manera, denunciamos su doble rasero, con algu-nos los exhibe y les causa descrédito público. Y a quienesles ha condonado miles de millones de pesos, grandes cor-poraciones y grupos de interés, los sigue protegiendo conel velo de la oscuridad.

Por esta razón, compañeras y compañeros, nosotros no va-mos a acompañar este exhorto tibio. Nosotros creemos queProfeco no ha respondido y creemos, además, que el IEPSdel 8 por ciento en los alimentos es un IVA disfrazado.

Por esa razón, pedimos respuestas contundentes. Y por otrarazón, denunciamos también que se esté ocultando el trá-mite legislativo a un punto de acuerdo que tenía que vercon esta lista negra, con esta lista infamante que ha publi-cado el Servicio de Administración Tributaria. Es cuanto,presidenta, muchas gracias.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputado. Al no haber más oradores registradospara hacer uso de la palabra en la discusión, consulte la Se-cretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprue-ba el punto de acuerdo marcado con el número 17.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se pregunta si se aprueba el punto deacuerdo. Las legisladoras y legisladores que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y legis-


ladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.Presidenta, mayoría por la afirmativa.


MINUTAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA POLITICO-ELECTORAL

Y ANTICORRUPCION ENVIADAS A LAS LEGISLATURAS ESTATALES

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona: Elsiguiente punto del orden del día es la discusión de dictá-menes negativos. En virtud de que se encuentran publica-dos en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a laasamblea, en votación económica, si se autoriza que solo sedé lectura a los encabezados.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asam-blea en votación económica, si se autoriza que solo se délectura a los encabezados. Las legisladoras y legisladoresque estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las le-gisladoras y legisladores que estén por la negativa sírvansemanifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.


La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Dictamen de la Primera Comisión, sobre la proposicióncon punto de acuerdo por el que se exhorta a las legislatu-ras locales a someter a su consideración las minutas de re-formas constitucionales en materia político-electoral y an-ticorrupción enviadas por el Congreso de la Unión

Honorable Asamblea:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente corres-pondiente al primer receso del segundo año de ejercicioconstitucional de la LXII Legislatura, fue turnada la pro-posición con punto de acuerdo para exhortar a las legisla-turas locales a someter a su consideración las minutas dereformas constitucionales en materia político-electoral yanticorrupción, enviadas por el Congreso de la Unión, sus-crita por los senadores Benjamín Robles Montoya y Zoé

Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60,87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión,someten a la consideración del pleno de la Comisión Per-manente del Congreso de la Unión el presente dictamen, elcual se realiza de acuerdo con la siguiente:

Metodología




I. Antecedentes

La proposición que se cita en el proemio, fue registrada enla sesión del pleno de la Comisión Permanente de fecha 8de enero de 2014, y turnada para estudio y dictamen co-rrespondiente a la Primera Comisión –de Gobernación,Puntos Constitucionales y Justicia.

II. Contenido


Tras la aprobación de la reforma constitucional en ma-teria político-electoral el pasado 13 de diciembre de2013, el Congreso de la Unión consideró que la tan lla-mada reforma del Estado era, desde hace décadas, unaasignatura pendiente en nuestro país. Con la aprobaciónde dicha reforma los legisladores nos hemos impuesto eldeber de buscar el equilibrio armónico de los poderesreales con las necesidades sociales. La reforma política-


electoral implica la refundación de las relaciones entregobierno y sociedad.

Con la citada reforma político-electoral la sociedad civilha cambiado la “praxis” de hacer política y nos obligó ainscribir en la Carta Magna que toda decisión de sus re-presentantes populares obtenga la mayor legitimidadposible. Así, la participación ciudadana será, en las po-líticas públicas y en la construcción de proyectos funda-mentales, corresponsable del desarrollo de la sociedad,se crean figuras legales de beneficio político-social co-mo gobierno de coalición y ratificación de los miembrosdel gabinete; Consejo Nacional de Evaluación de la Po-lítica de Desarrollo Social; autonomía del MinisterioPúblico y la Fiscalía General de la República; aproba-ción del Congreso de la Unión de la Estrategia Nacionalde Seguridad Pública; reelección de legisladores al Con-greso de la Unión y dotar de la atribución a las legisla-turas de los Estados para adoptar dicha medida en su ca-so; elección consecutiva de ayuntamientos hasta por unperiodo más si así lo determinará la legislatura local co-rrespondiente; nueva fecha para la transición de poderesdel Ejecutivo federal; la creación del órgano autónomoen materia electoral denominado Instituto Nacional deElecciones; aumento en el umbral para el registro de lospartidos políticos y un sistema de nulidad de elección;entre otros.

De igual forma, el pasado mes de diciembre fue aproba-do por el Congreso de la Unión la reforma constitucio-nal en materia de anticorrupción, misma que sienta lasbases para la creación de un sistema nacional de com-bate a la corrupción que permita coordinar esfuerzos detodos los órdenes de gobierno y construir de maneraconjunta y homogénea las políticas públicas en la mate-ria; la investigación y sanciones de los actos de corrup-ción serán una realidad lejos de los obstáculos de secre-tos bancario, fiduciario y fiscal.

En la designación de los titulares de los órganos antico-rrupción no participarán los Poderes Ejecutivos federaly de las entidades, respectivamente, ni mediante el me-canismo de propuesta, ni mediante el mecanismo de ob-jeción.

En la reforma constitucional existen disposiciones querepresentan un avance en materia de combate a la co-rrupción, entre otras el órgano anticorrupción tendrácompetencia para prevenir, investigar y sancionar actosde corrupción cometidos por servidores públicos de la

federación y por personas físicas o morales involucra-das en tales actos.

Así también contará con facultad para atraer asuntoscompetencia de los órganos anticorrupción de las enti-dades federativas, en los términos que establezca la ley.

El órgano anticorrupción estará facultado además paraemitir recomendaciones a los órganos públicos de lostres órdenes de gobierno, para mejorar procedimientosadministrativos y prevenir prácticas de corrupción.

Se establece la obligación expresa de autoridades fede-rales, estatales y municipales de colaborar y prestar au-xilio a los órganos anticorrupción federal y locales.

La reforma constitucional en materia de combate a lacorrupción refleja la voluntad de las fuerzas políticasrepresentadas en el Congreso para emprender un muchomás profundo y eficaz combate a la corrupción en elámbito del poder público, que contribuya también a re-ducir nuestros alarmantes niveles de impunidad.

Por lo anterior, y considerando que en el régimen tran-sitorio de cada minuta de reforma constitucional se con-templaron términos y plazos perentorios para ajustar eladecuado funcionamiento de las figuras de recién crea-ción, mismas que a su entrada en vigor trae aparejada elfuncionamiento de sistema político-electoral por un la-do, así como la procuración de justicia y la investiga-ción del órgano de anticorrupción por el otro, los cualesrevisten la mayor importancia del país.

B. Por todo lo anterior se formula el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente de la LXII Legislaturadel Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a lasdiputadas y los diputados integrantes de las legislaturasde los Congresos estatales para que a la brevedad some-tan a su consideración las minutas de reformas constitu-cionales en materia político-electoral y anticorrupciónrespectivamente, enviadas por el Congreso de la Unióny evitar una merma procesal constitucional en los tér-minos y plazos perentorios previstos por dichas refor-mas constitucionales para el adecuado funcionamientode las figuras de recién creación, que a su entrada en vi-gor trae aparejada el funcionamiento de sistema políti-co-electoral por un lado, así como la procuración de


justicia y la investigación del órgano de anticorrupciónpor el otro, los cuales revisten la mayor importanciadel país.


A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocerdel presente asunto, de conformidad con lo que establece elartículo 78, fracción III, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

B. Esta Primera Comisión, es competente para conocer yproponer una resolución a esta propuesta, de conformidadcon lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánicapara el Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos.

C. La comisión dictaminadora realizó el estudio y análisisde la propuesta que se dictamina y coincide con la preocu-pación y motivación del proponente, sin embargo es nece-sario hacer las siguientes observaciones.

El artículo 135 constitucional establece que:

…la presente Constitución puede ser adicionada o re-formada. Para que las adiciones o reformas lleguen a serparte de la misma, se requiere que el Congreso de laUnión, por el voto de las dos terceras partes de los indi-viduos presentes, acuerde las reformas o adiciones, yque éstas sean aprobadas por la mayoría de las legisla-turas de los estados.

El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente ensu caso, harán el cómputo de los votos de las legislatu-ras y la declaración de haber sido aprobadas las adicio-nes o reformas.

Del artículo anterior se desprende que una vez que seaaprobado por el Congreso de la Unión tiene que ser apro-bado por la mayoría de las legislaturas locales, sin embar-go, no les da un término para realizar dicha aprobación.

Es importante dejar claro que la reforma en materia políti-co-electoral fue aprobada por la Cámara revisora el miér-coles 13 de diciembre de 2014, por lo que algunas legisla-turas locales estarán en receso o estarán en el procesolegislativo correspondiente, hasta el momento de la reali-zación de este dictamen se encontraban doce votos aproba-

torios de las siguientes legislaturas locales: Baja CaliforniaSur, estado de México, Coahuila, Durango, Guanajuato, Ja-lisco, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, San Luis Po-tosí, y Zacatecas.

Esta comisión dictaminadora considera que las legislaturaslocales están en el proceso correspondiente en tiempo yforma por lo que no es viable el exhorto objeto de este dic-tamen.

D. Por lo que hace a la reforma constitucional en materiade anticorrupción es necesario hacer el siguiente análisis:

Que como lo establece el artículo 135 constitucional paraque pasen a la votación de las legislaturas locales se tieneque haber aprobado por el Congreso de la Unión. Dichasreformas ya fueron aprobadas por el Senado de la Repúbli-ca, sin embargo, a la fecha de la elaboración del presentedictamen no ha tenido la entrada formal la minuta corres-pondiente en la Cámara de Diputados por lo que no se harealizado el proceso legislativo correspondiente y por loconsiguiente, no ha sido aprobado por el Congreso de laUnión.

Por lo expuesto, la Primera Comisión –Gobernación, Pun-tos Constitucionales y Justicia– somete a la consideracióndel pleno, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se desecha la proposición con punto de acuerdo pa-ra exhortar a las legislaturas locales a someter a su consi-deración las minutas de reformas constitucionales en mate-ria político-electoral y anticorrupción, enviadas por elCongreso de la Unión.




HOMENAJE AL CRITICO DE CINE LICENCIADO GUSTAVO GARCIA

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Dictamen de la Primera Comisión, respecto a la proposi-ción con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacio-nal de Cinematografía a realizar un homenaje al crítico decine licenciado Gustavo García

Honorable Asamblea:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente corres-pondiente al primer receso del segundo año de ejercicioconstitucional de la LXII Legislatura, fue turnada la pro-posición con “punto de acuerdo para exhortar de manerarespetuosa al Instituto Nacional de Cinematografía, a efec-to de que realice un homenaje al crítico de cine licenciadoGustavo García”, presentada por el diputado Enrique Cár-denas del Avellano, del PRI, y suscrita por la diputada Gua-dalupe Vargas Vargas, del PRI.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60,87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión,someten a la consideración del pleno de la Comisión Per-manente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, elcual se realiza de acuerdo con la siguiente

Metodología

I. En el capítulo de “Antecedentes” se da constancia deltrámite de inicio y recibo de turno para el dictamen dela referida Proposición con Punto de Acuerdo;



I. Antecedentes

La proposición que se cita en el proemio, fue registrada enla sesión del pleno de la Comisión Permanente de fecha 8de enero de 2014 y turnada para estudio y dictamen co-rrespondiente a la Primera Comisión de Trabajo de Gober-nación, Puntos Constitucionales y Justicia.

II. Contenido

A. En la proposición con punto de acuerdo que se dic-tamina, se manifiesta sustancialmente que “Se exhortade manera respetuosa al Instituto Nacional de Cinemato-grafía, a efecto de que realice un homenaje al crítico de ci-ne licenciado Gustavo García”.

B. Los proponentes, conforme a la exposición de motivosde su documento, sustentan su propuesta en lo siguiente:

“La cultura ha sido siempre la esencia de nuestro país,el arte, la pintura, la danza, la música y el cine son par-te de la cultura que nos caracteriza, teniendo estas unaparticularidad esencial, este toque que solo los mexica-nos son capaces de otorgarle al arte en sus diversas ex-presiones.

Derivado de ello y a lo largo de la historia nos hemoscongratulado de poder ser la cuna de muchos artistas detalla internacional, mundialmente reconocidos por su ta-lento e influencia en el arte.

Es por ello que ahora lamentamos el terrible falleci-miento de uno de los grandes críticos y exponentes delcine mexicano, el Lic. Gustavo García, quien fuera con-siderado uno de los más grandes críticos de cine, “asícomo cómplice y guía del espectador”.

Gustavo García fue licenciado en periodismo y Comunica-ción Colectiva por la Facultad de Ciencias Políticas y So-ciales de la Universidad Nacional Autónoma de México,fundador y Director de la revista de Cine “Intolerancia”,así como columnista en diversas revistas y periódicos decultura de México. Incursionando en la docencia el reciénfallecido Gustavo García fue profesor de cine en la Uni-versidad Nacional Autónoma de México y la UniversidadAutónoma Metropolitana–Xochimilco; así también fueconductor de múltiples programas de radio, siendo en lamayoría titular de los mismos. Su influencia en el arte ci-nematográfico se vio plasmada en libros de gran importan-


cia como son “El cine mudo Mexicano”, “La década per-dida/ El cine mexicano de los cincuenta”, “La época deoro”, “El nuevo cine Mexicano”, entre otros, los cualesfueron de gran relevancia para el desarrollo y expansióndel cine mexicano.

Su influencia llegó a tal grado que es considerado por mu-chos como un maestro que a través del cine encontró unaventana de análisis de la naturaleza humana.2 Es así queGustavo García logró a través de sus críticas, a veces polé-micas, pero siempre atinadas, adentrarse en los pormenoresdel cine y con ello cambiar la visión de nuestra industriacinematográfica.

La muerte de Gustavo García es una pérdida irreparable nosólo para la cultura cinematográfica, sino para el arte enMéxico, por lo que se propone a través del presente la rea-lización de un homenaje para este analista que pudiera in-cluir, entre otras actividades, mesas redondas, conferen-cias, proyecciones de películas y publicación demateriales”.




C. La comisión dictaminadora realizó el estudio y análisisde la propuesta que se dictamina y coincide con la preocu-pación y motivación del proponente, sin embargo, el lunes25 de noviembre de 2013, se realizó un homenaje póstumoen la sala 9 “Juan Bustillo Oro” de la Cineteca Nacional,organizado por el Consejo Nacional para la Cultura y lasArtes, el Instituto Mexicano de Cinematografía, la Univer-sidad Nacional Autónoma de México y la Universidad Au-tónoma Metropolitana, acto que fue transmitido por canal22.

Jorge Sánchez, director del Instituto Mexicano de Cinema-tografía, agradeció al anfitrión Alejandro Pelayo, director

del complejo cinematográfico de Conaculta, la realizacióndel merecido homenaje en presencia de la viuda del deca-no cinematográfico, Claudia Elena Hernández Ojesto-Mar-tínez y sus hijos, Alejandra y Ángel, los periodistas Luce-ro Solórzano y Nicolás Alvarado, el historiador DavidRamón, así como Elvira Serio, en representación de susalumnos, quienes recordaron muchas anécdotas que com-partieron con el homenajeado.

En el acto se proyectó un video en el que personalidadescomo Carmen Aristegui, Silvestre López Portillo, HéctorAguilar Camín y los familiares más cercanos de García,entre algunos otros, recuerdaron anécdotas y vivencias.

Se recordaron sus aportaciones al quehacer cinematográfi-co desde la escritura y la enseñanza, pues era un férreo de-fensor del documental como material de denuncia, fue fun-dador de la revista Intolerancia, además de autor demateriales sobre el tema que le apasionaba, como El cinemudo mexicano (1983), SEP-Martín Casillas; La décadaperdida. El cine mexicano de los cincuenta (1985), UAM-Azcapotzalco; No me parezco a nadie. La vida de PedroInfante (1995), Editorial Clío; Pedro Armendáriz (1996),Editorial Clío; Nuevo cine mexicano (1997), Editorial Clío,y el dedicado a la cinematografía chiapaneca, titulado Alson de la marimba. Chiapas en el cine (2011), editado porel gobierno chiapaneco, lugar que le vio nacer un 29 deagosto de 1954.

M. El martes 26 de noviembre de 2013, García fue objetode un homenaje en la Sala Lucio Mendieta y Núñez de laFacultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UniversidadNacional Autónoma de México, con la proyección de la pe-lícula Mi universo en minúsculas (México, 2011), de Ha-tuey Viveros y los comentarios del director de la cinta, yde los investigadores fílmicos y profesores universitariosGuillermo Rivera y de Federico Dávalos Orozco.

N. Sin demérito que merece una persona de su altura por suobra y aportación a las generaciones de estudiantes, miría-das de lectores y cientos de amigos que forjó, esta Comi-sión considera que lo solicitado por el proponente se ha cu-bierto.



Punto de Acuerdo

Único. Deséchese como asunto total y definitivamenteconcluido.



La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputada. En consecuencia, consulte la Secretaríaa la Asamblea, en votación económica, si se aprueban lospuntos de acuerdo, a reserva del marcado con el númerotres, de la Segunda Comisión.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se pregunta si se aprueban los puntosde acuerdo. Las legisladoras y legisladores que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y legis-ladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Aprobados los puntos de acuerdo. Archívense los expe-dientes como asuntos concluidos.

EXHORTO A VOTAR CONTRA LAMINUTA DEL SENADO QUE EXTIENDALA PRIVATIZACION Y PRECARIZACION

DE LAS GUARDERIAS DEL IMSS

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente:«Dictamen de la Segunda Comisión, sobre la proposicióncon punto de acuerdo por el que se exhorta a los integran-tes de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara deDiputados a votar contra la minuta del Senado que extien-

da la privatización y precarización de las guarderías delIMSS

Honorable Asamblea:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Perma-nente del honorable Congreso de la Unión, Relaciones Ex-teriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Pri-mer Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucionalde la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dicta-men la proposición con punto de acuerdo que se exhorta alos integrantes de la Comisión de Seguridad Social de laCámara de Diputados a votar contra la minuta del Senadoque extienda la privatización y precarización de las guar-derías del IMSS, suscrita por los diputados Verónica Bea-triz Juárez Piña y José Valentín Maldonado Salgado, delGrupo Parlamentario del PRD.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los ar-tículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; asícomo de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplica-bles del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisla-dores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos ala consideración del Pleno el presente dictamen, de confor-midad con la siguiente:

Metodología

I. “Antecedentes”. Este capítulo hace constar el trámite deinicio y recepción del turno para el dictamen de la referidaproposición con punto de acuerdo.

II. “Contenido”. En este capítulo se exponen los motivosy alcance de la propuesta estudiada.

III. “Consideraciones”. En este capítulo la Segunda Co-misión dictaminadora, expresa el resultado de su análisisde los argumentos y la valoración de la propuesta y de losmotivos que sustentan la decisión de aprobar o rechazar ensus términos la proposición analizada.

I. Antecedentes

1. Con fecha 8 de enero de 2014, los diputados VerónicaBeatriz Juárez Piña y José Valentín Maldonado Salgado,integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática, presentaron ante el Pleno de la Co-


misión Permanente del Congreso de la Unión la presenteproposición con punto de acuerdo.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directivade la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dis-puso que dicha proposición con punto de acuerdo se turna-ra para su estudio y elaboración del dictamen correspon-diente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores,Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en esteacto se emite el dictamen correspondiente, de conformidadcon el siguiente:

II. Contenido de la proposición

“A unos días de que se cumplan 71 años de vida del Insti-tuto Mexicano del Seguro Social, se fortalecen las manio-bras neoliberales para continuar desmantelando a este Ins-tituto, eje sustancial para el desarrollo y paz sociales ennuestro país.

El IMSS se constituyó para, en base a los recursos colecti-vos obtenidos de las aportaciones tripartita, liberar a los pa-trones de la prestación de diversos servicios, incluidos losde las guarderías, en bien de los trabajadores y sus familias,titulares de derechos. Lo anterior no sólo sirve de base paraabaratar el servicio, sino también para elevar su calidad y,darle la regularidad y continuidad necesarias. A contraco-rriente de la historia, ahora se busca que los patrones se ha-gan cargo de éstos servicios, en el camino de los segurosprivados, excluyentes y caros, cuyos límites injustos supe-ró precisamente el IMSS.

En la sesión del 13 de diciembre de 2013, el Senado de laRepública, sin previamente escuchar a las y los derechoha-bientes del IMSS, a los trabajadores al servicio del Institu-to y a los especialistas, entre otros, aprobó una reforma alartículo 213 de la Ley del Seguro Social, a fin de que va-rios patrones se organicen para echar a andar los serviciosde guarderías para la atención de las y los hijos de sus tra-bajadores, sin menoscabo de que adicionalmente presteneste servicio a otras empresas, bajo una perspectiva de evi-dente lucro.

Ya conforme a la normativa vigente, el patrón de una em-presa o establecimiento, en lo particular, podía celebrarconvenios de subrogación, pero era una normativa cuyaaplicación era excepcional. Ahora se abre jurídicamente lapuerta para impulsar de manera masiva la subrogación delas guarderías mediante la celebración de convenios conuno o varios patrones.

Esto se traduce, en que el IMSS dejará de prestar directa-mente estos servicios, por lo que deberá transferir a los pa-trones parte de los ya escasos recursos del ramo de guarde-rías infantiles y, que seguirán proliferando las guarderíassubrogadas, con cuestionables niveles de seguridad y cali-dad en desconocimiento de los derechos de las y los hijosde los trabajadores.

Baste ver, que en la propia iniciativa, raíz de la minuta decomento se señala que en la actualidad, las guarderías deprestación directa del servicio representan 12.6% de los lu-gares disponibles, con una capacidad instalada de 30,000lugares, en tanto que las guarderías de prestación indirecta,representan el 87.4% de los lugares disponibles, con capa-cidad de 206 mil lugares.

Pero en lugar de que este monstruoso desequilibrio entreguarderías de prestación directa e indirecta, fuera un argu-mento en contra de la propuesta contendida en la iniciati-va, se usa contra toda lógica para supuestamente apoyarla.

Evidentemente, serán de manera especial las grandes em-presas las que optarán por la subrogación, razón por la quedespojarán al IMSS de la mayoría de recursos del ramo deguarderías infantiles, el IMSS se quedará con menos recur-sos para atender la demanda de la mayoría de las y los tra-bajadores, por lo que sus servicios se irán precarizando yaumentará el déficit de espacios, constituyéndose un pre-texto más para su desmantelamiento. Debe haber un límitepara el lucro y la agresión de los derechos sociales. En su-ma, esta minuta crea un círculo perverso en contra de lapervivencia del IMSS y la tutela de los derechos de los tra-bajadores y sus hijos.

El espaldarazo a una mayor subrogación o privatización delas guarderías es inadmisible; especialmente, cuando vienea nuestra memoria la tragedia del 5 de junio de 2009 en laguardería subrogada, denomina Guardería ABC que opera-ba en Hermosillo, Sonora. Este terrible crimen, debió y de-be cuestionar de raíz el ilegal, discriminador e inhumanosistema de las guarderías subrogadas, y contrariamente a loque propone la minuta de comento, revertir las guarderíassubrogadas hacia su manejo directo por el Instituto, que ga-rantiza elevados niveles de capacitación de su personal, se-guridad y calidad.

Para llevar a cabo la subrogación en favor de las organiza-ciones de patrones, se argumenta básicamente el déficitcuantitativo que tiene el Instituto en materia de guarderíasante la constante incorporación de las madres a la vida la-


boral. Sin embargo, no sólo debe pensarse en los derechosde las y los trabajadores, sino prioritariamente en los dere-chos humanos de las y los niños, comenzando por la tutelade su vida y salud. Es decir, no puede impulsarse a todacosta, a cualquier precio la expansión de las guarderías, omás bien de seudo guarderías.

La pretensión de privatizar de manera masiva los serviciosde guarderías no es nuevo, en la iniciativa de Nueva Leydel Seguro Social de 1995, se propuso adicionar un segun-do párrafo al artículo 213 de comento, en el que se señala-ba: “El Instituto también podrá celebrar convenios de su-brogación de servicios con personas físicas o morales enlos términos que señale el reglamento respectivo”. Lo cualbuscaba la privatización masiva e indiscriminada de esteseguro; que sacrificaría el interés humano y social por ellucro desenfrenado. Por el momento esta adición se echóabajo, pero ahora se busca retomarla, como un paso haciasu nueva consagración.

Tampoco debemos perder de vista que esta minuta al en-tregar el servicio de guarderías a los patrones, quitan mate-ria de trabajo a los trabajadores al servicio del IMSS, alpersonal sindicalizado, en abierta violación de su contratocolectivo de trabajo.

Por otra parte, al carecer los patrones de experiencia en laprestación del servicio de guarderías, pueden poner en gra-ve riesgo la seguridad y desarrollo de los menores; o bien,los patrones sólo serán el conducto para que se entregue elservicio de guarderías a privadas, de diversa índole. Perosobre todo, la iniciativa privada busca determinar el rumbode la educación de los infantes, desde la más tierna edad,razón por la cual, esta minuta es una pieza complementariade la contrarreforma constitucional en materia educativa.

Insisto, sobre la tragedia en la Guardería ABC; en contra dela letra expresa de la Ley del Seguro Social, se comenza-ron a subrogar los servicios de las guarderías, lo que metióa la usura hasta la vida y desarrollo de nuestros niños; elincendio de la Guardería ABC, no fue un accidente, sinoconsecuencia lógica de esta nueva política de ilegalidad,complicidad y menosprecio a la vida de los trabajadores ysus familias. ¿Dejaremos a un lado la dolorosa experienciade la Guardería ABC, para ahondar el desmantelamientodel IMSS y el impulso del lucro a costa de nuestros niños?

Además esta subrogación, va en contra de lo previsto en lafracción XXIX del artículo 123 apartado A de la Constitu-ción, que prevé a la Ley del Seguro Social como ordena-

miento de utilidad pública, es decir, la seguridad social esun servicio público que debe ser proporcionado por el Es-tado”.


I. Los legisladores que integramos esta Segunda Comisiónde Trabajo de la Comisión Permanente, reconocemos laimportancia de preservar y promover el desarrollo del ser-vicio de guarderías para los infantes.

II. De conformidad con el artículo 6o., numeral 1, fracciónIII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, es un de-recho de los diputados y diputadas integrar las comisionesy los comités, participar en sus trabajos, así como en la for-mulación de sus dictámenes y recomendaciones. Por lo queel exhorto para sujetar ese derecho a la opinión del Plenoresulta improcedente, a lo cual debemos agregar que lasproposiciones con punto de acuerdo son peticiones paraque un órgano legislativo asuma una postura institucionalrespecto a un asunto no legislativo. (Ello se deriva de la de-finición de proposición con punto de acuerdo, contenida enel Reglamento de la Cámara de Diputados, artículo 3o., nu-meral 1, fracción XIX).

“Artículo 3o..

1. Para efectos del reglamento se utilizan las voces y signi-ficados siguientes:

XIX. Proposición con punto de acuerdo: Es una peti-ción para que la Cámara asuma una postura institucio-nal respecto a un asunto no legislativo;

III. La Suprema Corte de Justicia de la Nación, estableciócon precisión al resolver acerca del lamentable caso de laGuardería ABC, que la subrogación del servicio de guar-derías es legal y no contraviene el contenido de nuestraCarta Magna.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantesde la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defen-sa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Perma-nente del Congreso de la Unión, sometemos a la conside-ración de esta soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se desecha el punto de acuerdo por el que se ex-horta a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social


de la Cámara de Diputados a votar contra la minuta del Se-nado que extienda la privatización y precarización de lasguarderías del IMSS, suscrita por los diputados VerónicaBeatriz Juárez Piña y José Valentín Maldonado Salgado,del Grupo Parlamentario del PRD, en tanto no correspondea la Comisión Permanente incidir en sus dictámenes.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión, a los 21 días del mes de enero de 2014.— Por la Se-gunda Comisión: Diputado Ernesto Alfonso Robledo Leal (rúbrica),Presidente; senador Daniel Amador Gaxiola (rúbrica), secretario; sena-dor Juan Carlos Romero Hicks (rúbrica), secretario; diputado JavierOrihuela García (rúbrica), secretario; diputada María de las NievesGarcía Fernández (rúbrica), senador Raúl Aarón Pozos Lanz (rúbrica),diputado René Fujiwara Montelongo (rúbrica), senadora Mely Rome-ro Celis (rúbrica), diputada Areli Madrid Tovilla (rúbrica), senadorManuel Camacho Solís (rúbrica), diputada Mónica García de la Fuen-te, senadora María Marcela Torres Peimbert, diputado Ricardo CantúGarza, senadora Luisa María Calderón Hinojosa (rúbrica), senadoraIris Vianey Mendoza Mendoza (rúbrica).»

La diputada Graciela Saldaña Fraire (desde la curul):Presidenta.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:¿Con qué objeto, diputada Fraire? ¿El número? Tres, de laSegunda Comisión.

En relación a la intervención de la diputada Graciela Sal-daña, tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos,para hablar en reserva de la discusión del número 3, deldictamen de la Segunda Comisión.

La diputada Graciela Saldaña Fraire: Con su permiso,señora presidenta. Legisladores y legisladoras, con respec-to a este dictamen de punto de acuerdo del PRD, que ex-horta a la Comisión de Seguridad de la Cámara de Diputa-dos a votar en contra de la minuta del Senado que subrogalas guarderías del Seguro Social y Organizaciones de Pa-trones, la Comisión Segunda desecha este punto de acuer-do con argumentos insostenibles, pues es evidente que es-te punto de acuerdo no está proponiendo una iniciativa deley, sino solo se refiere a una propuesta en el sentido delvoto respecto a la minuta, lo cual es una constante en lapráctica parlamentaria, por lo que resulta inaplicable el ar-tículo 3, fracción XIX, a que se refiere el dictamen.

Por otra parte, si bien la Suprema Corte ante múltiples pre-siones resolvió que la subrogación de las guarderías del Se-

guro Social es legal, resolución absolutamente bochornosa—antes había sostenido lo contrario— además que esto losostuvo la Corte en una investigación por violaciones gra-ves a los derechos humanos ante la tragedia de la guarde-ría ABC, pero no como resultado de un juicio de amparoque hubiera llevado una jurisprudencia. Es decir, se ha pro-nunciado sobre su legalidad, pero no sobre su constitucio-nalidad, por lo que este punto es absolutamente discutibleen base en los siguientes argumentos:

a) La tragedia de la guardería ABC tuvo lugar en una guar-dería subrogada.

b) La Auditoría Superior de la Federación de manera repe-tida ha puesto de manifiesto las ilegalidades y la falta desuficientes medidas de seguridad en las guarderías subro-gadas.

c) Estas guarderías van en contra de la fracción XXIX delartículo 123 constitucional, apartado A, que en la parteconducente señala: es de utilidad pública la Ley del Segu-ro Social y ella comprenderá seguros de servicios de guar-derías y cualquier otro encaminado a la protección y bien-estar de los trabajadores y de las trabajadoras y susfamiliares.

El que la Ley del Seguro Social sea un ordenamiento deutilidad pública significa que la seguridad social y concre-tamente las guarderías son un servicio público que debe serproporcionado por el Estado, no por particulares que bus-can solo lucro.

d) Las guarderías subrogadas van en contra de la letra ex-presa del artículo 204 de la Ley del Seguro Social, que es-tablece: Para otorgar la prestación de los servicios de guar-dería el instituto establecerá instalaciones especiales porzonas convenientemente localizadas, en relación a los cen-tros de trabajo y de habitación, y en las localidades dondeopera el régimen obligatorio.

Es decir, la subrogación solo puede ser excepcional y nocomo sucede actualmente en lo que se está volviendo la re-gla. Adicionalmente la entrega de las guarderías a particu-lares violenta los artículos 3o. al 5o. de la Ley del SeguroSocial.

e) Las guarderías subrogadas, sobre todo a las organizacio-nes de los patrones, va contra la evolución histórica quepermitió superar los seguros privados por el seguro social.


Es un tema central que no se puede aprobar en un tris, co-mo sucedió en el Senado. Pero en un ánimo constructivoproponemos una redacción alternativa:

Único. La Comisión Permanente exhorta respetuosamentea las diputadas y a los diputados de la Comisión de Segu-ridad Social de la Cámara de Diputados, para que antes dedictaminar la minuta del Senado, relativa al proyecto dedecreto que reforma el artículo 213 de la Ley del SeguroSocial, relativa a la subrogación de los servicios de guar-dería infantil a organizaciones de patrones, lleve a cabo fo-ros y otras actividades análogas que permitan escuchar alos trabajadores, patrones, funcionarios del Seguro Social,especialistas, entre otros, en un tema tan relevante para laseguridad social.

Voto en contra del dictamen si no se aprueba la redacciónalternativa. Esta es la postura de mi Grupo Parlamentariodel PRD. Y dado que es un tema de interés social y, sobretodo, que debe salvaguardar las principales leyes que deella emanen para la protección de nuestros infantes. Mu-chísimas gracias. Es cuanto, señora presidenta.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Gracias, diputada Graciela Saldaña. Consulte la Secretaríaa la asamblea, en votación económica, si es de aceptarse lamodificación propuesta por la diputada Saldaña al dicta-men correspondiente.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se consulta si es de aprobarse la modi-ficación. Las legisladoras y los legisladores que estén porla afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y loslegisladores que estén por la negativa sírvanse manifestar-lo. Presidenta, mayoría por la negativa.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona: Noes de aceptarse la modificación.

La diputada Graciela Saldaña Fraire (desde la curul):Presidenta, ¿se podría rectificar el sentido de la votación?

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Solicito a la Secretaría, a petición de la diputada Saldaña,rectificar el sentido de la votación y pedirles a los legisla-dores, por favor, manifestar claramente su posición.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Seconsulta nuevamente a la asamblea si es de aprobarse lamodificación. Las legisladoras y los legisladores que estén

por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras ylos legisladores que estén por la negativa sírvanse manifes-tarlo. Presidenta, mayoría por la negativa.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona: Noes de aceptarse la modificación.

Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económi-ca, si se aprueba el punto de acuerdo marcado con el nú-mero 3, de la Segunda Comisión.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se consulta a la asamblea si se aprue-ba en sus términos. Las legisladoras y los legisladores queestén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisla-doras y los legisladores que estén por la negativa sírvansemanifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Aprobado el punto de acuerdo en sus términos. Comu-níquese.

OPERACIONES EN LAS CARRETERAS DE MORELOS PARA EVITAR ROBOS

AL TRANSPORTE DE CARGA

La Presidenta senadora Lisbeth Hernández Lecona:Continuando con el orden del día, en el apartado de propo-siciones tiene la palabra, por cinco minutos, la diputadaMaría de las Nieves García Fernández, del Grupo Parla-mentario del PRI, para presentar proposición con punto deacuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional deSeguridad a establecer operativos en las carreteras del es-tado de Morelos para evitar robos al transporte de carga,suscrito por la diputada Maricela Velázquez Sánchez, delGrupo Parlamentario del PRI.

La diputada María de las Nieves García Fernández(desde la curul): Con su venia, señora presidenta. Las sus-critas Maricela Velázquez Sánchez y una servidora, diputa-das federales de la LXII Legislatura del Congreso de laUnión, integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, confundamento en el artículo 58, 59 y 60 del Reglamento pa-ra el Gobierno Interior del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, presento a esta honorable asambleala siguiente proposición con punto de acuerdo de urgenteresolución.


En nuestro país el uso de transporte de carga —también co-nocido como autotransporte— ha ido creciendo paulatina-mente, el traslado de mercancías de una entidad federativaa otra, el movimiento de insumos para el sector productivoes de vital importancia para el desarrollo económico delpaís.

Asimismo la participación de este sector dentro de la eco-nomía nacional se encuentra representada con un 6.3 porciento del PIB, ubicándose en el quinto lugar dentro de las73 principales ramas económicas del país.

Al interior del país, el 88 por ciento de las toneladas demercancías, productos y materias primas transportadas sehan realizado por medio de este sector, gracias a lo cual sehan generado más de 2 millones de empleos directos. Sinembargo, el autotransporte se ha visto afectado por el in-cremento en la delincuencia, ya que al encontrarse circu-lando por las carreteras y autopistas del país han sido víc-timas de robos, perdiendo la mercancía, los vehículos, eincluso encontrándose en riesgo la integridad física de losconductores de dichas unidades.

De acuerdo con declaraciones hechas a distintos mediosimpresos por parte del ex delegado de la Cámara Nacionalde Autotransporte de Carga, José Manuel Hernández, el es-tado de Morelos se ha visto impactado por un incrementoen los robos hechos a los transportistas, siendo las carrete-ras y autopistas que conectan a dicha entidad con los esta-dos de Puebla y Guerrero las más afectadas, la carretera deCuautla, Izúcar de Matamoros y la Autopista del Sol sonlas que presentan un mayor índice de delincuencia.

Con base en lo anterior, proponemos se exhorte a la Comi-sión Nacional de Seguridad para que a través de la PolicíaFederal se establezcan operativos en las principales carre-teras del estado de Morelos, con la finalidad de evitar que lostransportistas que circulan diariamente por dicho estado se-an víctimas de asaltos, perdiendo la mercancía transportaday en ocasiones los vehículos utilizados para dicho fin.

Es importante mencionar que en apoyo al sector de auto-transporte se han implementado programas como el esque-ma de sustitución vehicular, el programa para la moderni-zación de la flota de autotransporte federal y el programade transporte limpio. De igual forma se debe brindar pro-tección y continuar fomentando el desarrollo de este sector,ya que como se ha comentado en los párrafos anteriores es-te sector se encuentra ubicado en los primeros lugares delas ramas económicas del país.

Por lo anteriormente expuesto, elevo a la consideración deesta soberanía la siguiente proposición con punto de acuer-do de urgente resolución:

Único. La Cámara de Diputados del honorable Congresode la Unión exhorta a la Comisión Nacional de Seguridadpara que a través de la Policía Federal se establezcan ope-rativos de vigilancia en las principales carreteras del esta-do de Morelos, con la finalidad de evitar que se presentenrobos al transporte de carga que circula diariamente por di-cha entidad. Es cuanto, diputado presidente.

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Comisión Nacional de Seguridad a establecer operacio-nes en las carreteras de Morelos para evitar robos al trans-porte de carga, suscrita por las diputadas Maricela Veláz-quez Sánchez y María de las Nieves García Fernández, delGrupo Parlamentario del PRI

Las suscritas, Maricela Velázquez Sánchez y María de lasNieves García Fernández, diputadas federales de la LXIILegislatura del Congreso de la Unión, integrante del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, presentan a esta honorableasamblea proposición con punto de acuerdo de urgente re-solución, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En nuestro país el uso de trasporte de carga, también cono-cido como autotransporte, ha ido creciendo paulatinamen-te, el traslado de mercancías, de una entidad federativa aotra. El movimiento de insumos para el sector productivoes de vital importancia para el desarrollo económico delpaís.

Asimismo, la participación de este sector dentro de la eco-nomía nacional se encuentra representada con un 6.3 porciento del PIB, ubicándose en el 5o. lugar dentro de las 73principales ramas económicas del país.

Al interior del país el 88 por ciento de las toneladas de mer-cancías, productos y materias primas transportadas se hanrealizado por medio de este sector. Gracias a lo cual se hangenerado más de 2 millones de empleos directos.

Sin embargo, el autotransporte se ha visto afectado por elincremento en la delincuencia, ya que al encontrarse circu-


lando por las carreteras y autopistas del país han sido víc-timas de robos, perdiendo la mercancía, los vehículos e in-cluso encontrándose en riesgo la integridad física de losconductores de dichas unidades.

De acuerdo con declaraciones hechas a distintos mediosimpresos por parte del ex delegado de la Cámara Nacionalde Autotransporte de Carga (Canacar), José Manuel Her-nández, Morelos se ha visto impactado por un incrementoen los robos hechos a los transportistas, siendo las carrete-ras y autopistas que conectan a dicha entidad con Puebla yGuerrero las más afectadas. La carretera de Cuautla-Izúcarde Matamoros y la Autopista del Sol son las que presentanun mayor índice de delincuencia.

Con base a lo anterior, proponemos se exhorte a la Comi-sión Nacional de Seguridad, para que, a través de la Poli-cía Federal se establezcan operativos en las principales ca-rreteras del Estado de Morelos, con la finalidad de evitarque los transportistas que circulan diariamente por dichoEstado, sean víctimas de asaltos, perdiendo la mercancíatransportada, y en ocasiones los vehículos utilizados paradicho fin.

Es importante mencionar que en apoyo al sector de auto-transporte se han implementado programas como el esque-ma de sustitución vehicular (chatarrización); el programapara la modernización de la flota del autotransporte fede-ral, y el programa transporte limpio. De igual forma, se de-be brindar protección y continuar fomentando el desarrollode este sector, ya que como se ha comentado en los párra-fos anteriores, este sector se encuentra ubicado en los pri-meros lugares de las ramas económicas del país.

Por lo anteriormente expuesto, elevo a la consideración deesta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Congresode la Unión exhorta a la Comisión Nacional de Seguridadpara que, a través de la Policía Federal, se establezcan ope-rativos de vigilancia en las principales carreteras de More-los, con la finalidad de evitar que se presenten robos al trans-porte de carga que circula diariamente por dicha entidad.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de enero de 2014.— Diputa-das: Maricela Velázquez Sánchez, María de las Nieves García Fernán-dez (rúbricas).»


El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Muchasgracias, diputada. Consulte la Secretaría a la asamblea si seconsidera de urgente resolución.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se pregunta a la asamblea, con funda-mento en el artículo 59 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, si se considera de urgente resolución la proposi-ción. Las legisladoras y legisladores que estén por la afir-mativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras ylegisladores que estén por la negativa sírvanse manifestar-lo. Presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: En con-secuencia, se considera de urgente resolución. El asunto es-tá a discusión. Tiene el uso de la palabra el diputado RenéFujiwara Montelongo, del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza, para hablar a favor.

El diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo: Mu-chas gracias, diputado presidente, con su permiso. La se-guridad en las carreteras es un punto estratégico para laeconomía del país, puesto que el 43 por ciento de las im-portaciones y exportaciones se realizan a través del auto-transporte de carga que día a día circulan por esas vías decomunicación.

El sector de autotransporte igualmente es uno de los másimportantes de la economía mexicana. Sin embargo, estaprolífica industria es víctima de la acción delincuencial,pues los robos y asaltos que se suscitan en las distintas ca-rreteras del vecino estado de Morelos se han convertido enun verdadero azote para los transportistas.

Los grupos criminales han encontrado en el sector auto-transporte carretero una forma ilícita de obtener gananciasimportantes en detrimento del patrimonio de los transpor-tistas, quienes tienen que contratar o implementar meca-nismos de seguridad y localización satelital que les permi-ta hacer frente a los grupos delincuenciales, medidas quederivan también en una alza de sus costos incidiendo en losprecios al consumidor y, por ende, en los bolsillos de todanuestra sociedad.

En virtud de lo anterior, no podemos mostrarnos ciegos an-te la innegable realidad de que distintas vías de comunica-


ción en el estado de Morelos se han convertido en un bas-tión de los grupos criminales, quienes cometen todo tipo deatropellos en contra de la sociedad, pues los secuestros, ro-bos, homicidios y extorsiones —que a diario se cometen—reflejan que los altos índices de seguridad se encuentran enuna espiral a la alza.

De acuerdo a datos del Sistema Nacional de Seguridad Pú-blica, durante el 2013 los secuestros y extorsiones se in-crementaron, destacando Morelos como una de las entida-des más afectadas por estos delitos. En contraste, elgobierno local presume cifras sobre la disminución de de-litos, pero la percepción de la ciudadanía es que la violen-cia sigue en las calles de las principales ciudades de aque-lla entidad y que va en aumento.

Atento a los argumentos expresados, el Grupo Parlamenta-rio de Nueva Alianza, comprometido con las causas queredunden en beneficio social, comparte la preocupaciónpor atender la inseguridad que prevalece en algunas carre-teras del país y por lo tanto sumándose a nuestras diputa-das que han presentado este punto de acuerdo, votaremosen favor de dicho punto. Por su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Graciasa usted, diputado René Fujiwara Montelongo.

Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a laasamblea si se aprueba la proposición presentada por ladiputada María de las Nieves García.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se pregunta a la asamblea si se aprue-ba la proposición. Las legisladoras y los legisladores queestén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisla-doras y los legisladores que estén por la negativa sírvansemanifestarlo. Presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Aproba-da. Comuníquese.

ATENCION MEDICA COORDINADA APACIENTES CON ENFERMEDADES

RENALES O CANCER DE PROSTATA

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Tiene lapalabra, por cinco minutos, el diputado Alfonso RobledoLeal, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

para presentar proposición con punto de acuerdo por el quese exhorta a las Secretarías de Salud federal y del estado deTamaulipas, para que de manera coordinada ofrezcan laatención médica a pacientes con enfermedades renales o decáncer de próstata, suscrito por el diputado Carlos AlbertoGarcía González, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional.

El diputado Ernesto Alfonso Robledo Leal: Gracias, pre-sidente, con su permiso. Los suscritos diputados federalesCarlos Alberto García González y Ernesto Alfonso Roble-do Leal, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional, correspondiente a la LXII Legislatura, con funda-mento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la con-sideración de esta Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión la siguiente proposición con puntode acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud ya la Secretaría de Salud de Tamaulipas, para que de mane-ra coordinada ofrezcan la atención médica a pacientes conenfermedades renales o de cáncer de próstata y, en su caso,realicen el reembolso correspondiente al paciente que re-quiera de la compra de medicamentos esenciales para estasenfermedades o para la compra o renta de prótesis ortopé-dicas temporales o permanentes, bajo las siguientes consi-deraciones:

El Seguro Popular fue creado e impulsado por los gobier-nos emanados de Acción Nacional como una nueva políti-ca social para llevar el bien común a toda la población delpaís.

Durante el gobierno de Vicente Fox se puso en marcha elprograma del Seguro Popular de Salud. El 12 de noviem-bre de 2002 envió al Senado una iniciativa que modificabala Ley General de Salud para establecer el Sistema de Pro-tección Social en Salud en su exposición de motivos, don-de se señalaba lo siguiente: El Sistema del Seguro de Pro-tección Social en Salud posibilitará que familias concapacidad limitada de pago, no derechohabientes, puedanincorporarse a un sistema de aseguramiento que incluye elcatálogo de intervenciones y los medicamentos asociados adicho catálogo.

Después de un largo debate en el Congreso se aprobaronlas reformas y, finalmente, el 1 de enero del 2004 entró envigor el Seguro Popular. Así se implementaron las bases ju-rídicas para que todos los mexicanos cuenten con seguri-dad social, sin importar su situación social o laboral.


De esta manera el Seguro Popular otorga cobertura de ser-vicios de salud de manera pública y voluntaria para quie-nes no cuentan con empleo o son autoempleados y que —por lo mismo— no cuentan con atención del IMSS o delISSSTE.

Los afiliados al Seguro Popular tienen acceso a serviciosmédico quirúrgico, farmacéuticos, hospitalarios, a travésde un catálogo de 284 intervenciones de primer y segundonivel, cubriendo así más de mil 500 enfermedades.

Esta atención cubre un 100 por ciento de los padecimien-tos de primer nivel, los cuales pueden ser proveídos por clí-nicas o centros de salud y más de un 90 por ciento de losdiagnósticos terapéuticos de segundo nivel, que por lo ge-neral requieren hospitalización.

El Seguro Popular, a través del Fondo de Protección contraGastos Catastróficos, aporta los recursos para la coberturade 58 intervenciones de alta especialidad, las cuales seagrupan en 17 rubros, entre los que se encuentran los decáncer cervicouterino y cáncer de próstata. Esta protecciónse amplía conforme a un estudio de costo-efectividad a ladisposición de los recursos y a la aceptación social.

En caso de insuficiencias renales se requiere en muchos ca-sos de hemodiálisis y no existe la suficiente cantidad deequipo que permita una atención debida a los pacientes,por lo cual se recurre a la subcontratación de servicios dealta tecnología particulares, en ocasiones bajo lineamientosoficiales que no se siguen al pie de la letra.

Para quienes han perdido la movilidad o alguna de sus ex-tremidades se requiere de prótesis temporales o permanen-tes, algunas de las cuales son excesivamente caras o no es-tán disponibles en los puntos de atención del SeguroPopular.

En todos los casos referidos, cáncer de próstata, insuficien-cia renal o lesiones ortopédicas, se requiere de medica-mentos o prótesis que en ocasiones no están en el catálogouniversal de servicios de salud del Seguro Popular, lo cualobliga al paciente a hacer gastos elevados para poder con-seguirlos por su cuenta.

De acuerdo a nuestra Constitución, hombres y mujeres soniguales y, por lo tanto, merecen igual atención por las ins-tituciones oficiales. Ahora bien, en el otorgamiento del ser-vicio del Seguro Popular en Tamaulipas —y muy proba-blemente en otras entidades federativas del país— hay una

serie de inconsistencias entre lo que ofrece a nivel nacionaleste servicio de salud y lo que en realidad existe.

Además de la no atención a pacientes con cáncer de prós-tata, existen otras controversias, como la falta de materialen traumatología y ortopedia, como pueden ser prótesistemporales o permanentes.

El catálogo de cobertura del Seguro Popular afirma que enTamaulipas se da la cobertura que ofrece a nivel nacional,pero en el caso de la atención al cáncer de próstata no exis-te dicha cobertura en la realidad, como sí se otorga a las pa-cientes con cáncer cervicouterino.

La disponibilidad en las principales ciudades de Tamauli-pas de aparatos para realizar hemodiálisis no es suficiente,por lo que se requiere subcontratar dicho servicio a parti-culares que los tengan en la misma ciudad en la que el pa-ciente lo requiera.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a laconsideración de la Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión el siguiente punto de acuerdo:

Primero. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión, en el ámbito de colaboración entre poderes,exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud que se co-ordine con la Secretaría de Salud de Tamaulipas, a fin deque el Seguro Popular efectúe la atención debida en dichoestado a los pacientes que padezcan enfermedades renalesy cáncer de próstata.

Segundo. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión, en el ámbito de colaboración entre poderes,exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a quecontemple adicionar al Seguro Popular el abastecimientode aquellos medicamentos esenciales que no existiesen enel catálogo universal de servicios de salud del Seguro Po-pular, mismos que fueran requeridos para la atención depacientes con enfermedades renales o cáncer de próstata.Asimismo que realice, en su caso, el reembolso correspon-diente a los afiliados que hubiesen tenido que comprar orentar prótesis o aparatos ortopédicos.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión, en el ámbito de colaboración entre poderes,exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a que de-termine de manera clara y precisa los lineamientos para lasubrogación a particulares de equipos de alta tecnologíapara efectuar hemodiálisis.


Atentamente, los diputados Carlos García y Alfonso Ro-bledo. Gracias, presidente.

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alas Secretarías de Salud federal y de Tamaulipas a ofreceratención médica coordinada a pacientes con enfermedadesrenales o cáncer de próstata, suscrita por los diputados Car-los Alberto García González y Ernesto Alfonso RobledoLeal, del Grupo Parlamentario del PAN

Los suscritos, diputados federales Carlos Alberto GarcíaGonzález y Ernesto Alfonso Robledo Leal, del Grupo Par-lamentario del Partido de Acción Nacional correspondien-te a la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 58 y 59 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, sometemos a la consideración de esta ComisiónPermanente del honorable Congreso de la Unión la si-guiente proposición con punto de acuerdo por el que se ex-horta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Salud deTamaulipas para que de manera coordinada ofrezcan laatención médica a pacientes con enfermedades renales o decáncer de próstata y, en su caso, realicen el reembolso co-rrespondiente al paciente que requiera de la compra de me-dicamentos esenciales para estas enfermedades o para lacompra o renta de prótesis ortopédicas temporales o per-manentes, bajo los siguientes

Consideraciones

El Seguro Popular fue creado e impulsado por los gobier-nos emanados de Acción Nacional como una nueva políti-ca social para llevar el bien común a toda la población delpaís.

Durante el gobierno de Vicente Fox se puso en marcha elprograma del “Seguro Popular de Salud”, el 12 de noviem-bre de 2002, envió al Senado una Iniciativa que modifica-ba la Ley General de Salud, para establecer el Sistema deProtección Social en Salud, en su exposición de motivos seseñalaba lo siguiente: “El Sistema de Seguro de ProtecciónSocial en Salud posibilitará que familias con capacidad li-mitada de pago, no derechohabientes, puedan incorporarsea un sistema de aseguramiento que incluye el catálogo deintervenciones y los medicamentos asociados a dicho catá-logo”.1

Después de un largo debate en el Congreso se aprobaronlas reformas, y finalmente el 1° de enero de 2004 entró en

vigor el Seguro Popular.2 Así se implementaron las basesjurídicas para que todos los mexicanos cuenten con seguri-dad social, sin importar su situación social o laboral.

De esta manera, el Seguro Popular otorga cobertura de ser-vicios de salud de manera pública y voluntaria para quie-nes no cuentan con empleo o son autoempleados y que porlo mismo no cuentan con atención del IMSS o del ISSSTE.

Los afiliados al Seguro Popular tienen acceso a serviciosmédico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios a travésde un catálogo de 284 intervenciones de primer y segundonivel, cubriendo así más de 1,500 enfermedades.

Esta atención cubre un 100% de los padecimientos de pri-mer nivel, los cuales pueden ser proveídos por clínicas ocentros de salud y más de un 90% de los diagnósticos tera-péuticos de segundo nivel que por lo general requieren hos-pitalización.

El Seguro Popular, a través del Fondo de Protección contraGastos Catastróficos, aporta los recursos para la coberturade 58 intervenciones de alta especialidad, las cuales seagrupan en 17 rubros, entre los que se encuentran los delcáncer cérvico-uterino y cáncer de próstata.

Esta protección se amplía conforme a un estudio de costo-efectividad, a la disposición de recursos y a la “aceptaciónsocial”.

En el caso de insuficiencias renales, se requiere en muchoscasos de hemodiálisis y no existe la suficiente cantidad deequipo que permita una atención debida a los pacientes,por lo cual se recurre a la subcontratación de servicios dealta tecnología a particulares, en ocasiones bajo lineamien-tos oficiales que no se siguen al pie de la letra.

Para quienes han perdido la movilidad o alguna de sus ex-tremidades, se requiere de prótesis temporales o perma-nentes, algunas de las cuales son excesivamente caras o noestán disponibles en los puntos de atención del Seguro Po-pular.

En todos los casos referidos, cáncer de próstata, insuficien-cia renal o lesiones ortopédicas, se requiere de medica-mentos o prótesis que en ocasiones no están en el CatálogoUniversal de Servicios de Salud (Causes) del Seguro Po-pular, lo cual obliga al paciente a hacer gastos elevados pa-ra poder conseguirlos por su cuenta.


De acuerdo a nuestra Constitución, hombres y mujeres soniguales y, por lo tanto, merecen igual atención por las ins-tituciones oficiales.

Ahora bien, en el otorgamiento del servicio del Seguro Po-pular en Tamaulipas, y muy probablemente en otras enti-dades federativas del país, hay una serie de inconsistenciasentre lo que ofrece a nivel nacional este servicio de salud ylo que en realidad existe.

Además de la no atención a pacientes con cáncer de prós-tata, existen otras controversias, como la falta de materialen traumatología y ortopedia, como pueden ser prótesistemporales o permanentes.

El catálogo de cobertura del Seguro Popular afirma que enTamaulipas se da la cobertura que ofrece a nivel nacional,pero en el caso de la atención al cáncer de próstata no exis-te dicha cobertura en la realidad, como sí se otorga a las pa-cientes con cáncer cérvico-uterino.

La disponibilidad en las principales ciudades de Tamauli-pas de aparatos para realizar la hemodiálisis no es sufi-ciente, por lo que se requiere subcontratar dicho servicio aparticulares que lo tengan en la misma ciudad en la que elpaciente lo requiera.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a laconsideración de la Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión, en el ámbito de colaboración entre Poderes,exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a que secoordine con la Secretaría de Salud de Tamaulipas, a fin deque el Seguro Popular efectúe la atención debida en dichoestado de los pacientes que padezcan enfermedades renalesy cáncer de próstata.

Segundo. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión, en el ámbito de colaboración entre Poderes,exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a quecontemple adicionar al Seguro Popular el abastecimientode aquellos medicamentos esenciales que no existiesen enel Catálogo Universal de Servicios de Salud del Seguro Po-pular, mismos que fueran requeridos por la atención depacientes con enfermedades renales o cáncer de próstata.Asimismo, a que realice, en su caso, el reembolso corres-

pondiente a los afiliados que hubiesen tenido que compraro rentar prótesis o aparatos ortopédicos.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión, en el ámbito de colaboración entre Poderes,exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a que de-termine de manera clara y precisa los lineamientos para lasubrogación a particulares de equipos de alta tecnologíapara efectuar hemodiálisis.

Notas:

1 Iniciativa de Decreto por el que se adiciona y reforma la Ley Gene-ral de Salud. Diario de los Debates de la Cámara de Senadores.http://www.senado.gob.mx/content/sp/dd/content/cale/diarios/58/3/PPO/d23_12_11_2003.pdf

2 Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Salud.

h t tp : / /dof .gob .mx/nota_de ta l le .php?codigo=695626&fe-cha=15/05/2003

Diputado Ernesto Alfonso Robledo Leal (rúbrica).»

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Graciasa usted, diputado Alfonso Robledo Leal. Consulte la Se-cretaría a la asamblea si se considera de urgente resolución.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se pregunta a la asamblea, con funda-mento en el artículo 59 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, si se considera de urgente resolución la proposi-ción. Las legisladoras y los legisladores que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los le-gisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Se con-sidera de urgente resolución. En consecuencia, está a dis-cusión. Tiene el uso de la palabra el diputado Enrique Cár-denas, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, para hablar a favor.

El diputado Enrique Cárdenas del Avellano: Con el per-miso de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros le-gisladores, para el Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional, el derecho de la salud y, con ella,el acceso a los medicamentos y servicios médicos de cali-dad es un asunto prioritario, pues además de ser un derecho


consagrado en nuestra Carta Magna, es un condicionantepara el mejoramiento de la calidad de vida de nuestra so-ciedad.

En México el cáncer de próstata es la segunda causa demuerte por tumores malignos en hombres de 65 o más, concerca de cinco mil defunciones anuales, lo que significaque aproximadamente 14 varones fallecen por día. Des-afortunadamente el 75 por ciento de los pacientes con cán-cer de próstata acuden al médico cuando la enfermedad yase encuentra muy avanzada y, en consecuencia, es muchomás difícil tratarla.

Aunado a lo anterior, cuando las instituciones médicas nocuentan con los insumos necesarios, ni las condiciones pa-ra brindar la atención médica necesaria es aún más difícilconseguir resultados positivos en atención a esta enferme-dad.

Por lo anterior resulta necesario dotar a las instituciones desalud para que un mayor número de pacientes, en cualquieretapa de la enfermedad, puedan beneficiarse de una aten-ción multidisciplinaria e individualizada, teniendo las mis-mas posibilidades de acceso y tratamientos innovadores.

Por su parte, un estudio de la Facultad de Medicina de laUNAM establece que las enfermedades renales en Méxicocausarán el deceso de alrededor de 160 mil personas parael año 2025 si no se cuenta con los tratamientos adecuadospara su atención.

En México habrá cerca de 212 mil pacientes con este tipode enfermedades cuyos orígenes son congénitos en algunoscasos, en otros surge con una complicación frecuente de ladiabetes mellitus, hipertensión arterial y por problemas deobesidad, por lo que una vez que aparecen los primerossíntomas, el mensaje es que el riñón que está dañado.

Ante este panorama, resulta necesario utilizar todas las me-didas para combatir y evitar estas enfermedades, a efectode evitar que se conviertan en problemas de salud públicay sean necesarias estrategias más complejas para su aten-ción.

Uno de los objetivos centrales de la política pública en sa-lud es brindar servicios eficientes, con calidad y seguridadpara la población, principio al que resulta indispensable su-mar los esfuerzos para todos los niveles gubernamentales,como lo estamos haciendo en Tamaulipas.

En razón de lo anterior, el Partido Revolucionario Institu-cional dará su voto aprobatorio al posicionamiento conjun-to, a efecto de que se atienda a la brevedad posible el abas-to de medicamentos que hoy se lleva conjuntamente con elgobierno federal y la adquisición de ellas y, por supuesto,las estrategias necesarias para la atención de la poblaciónen este tipo de procedimientos. Es cuanto, señor presiden-te.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Muchasgracias, diputado Enrique Cárdenas. Agotada la lista deoradores, consulte la Secretaría a la asamblea si se apruebala proposición.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica se pregunta a la asamblea si se aprue-ba la proposición. Las legisladoras y legisladores que esténpor la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras ylegisladores que estén por la negativa sírvanse manifestar-lo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Aproba-do. Comuníquese.

SUSPENSION DE COBRO EN LASAUTOPISTAS DE MICHOACAN

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Tiene lapalabra, por cinco minutos, el diputado José Luis EsquivelZalpa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática, para presentar proposición con punto deacuerdo por el que exhorta al titular de la Secretaría deComunicaciones y Transportes para que decrete una sus-pensión de pago en las casetas de cobro en las autopistasdel estado de Michoacán.

El diputado José Luis Esquivel Zalpa: Con su permiso,señor presidente. Compañeras y compañeros legisladores,desde 1989 se ha venido priorizando la construcción de ca-rreteras mediante el esquema de concesiones a particulares,con el argumento de permitir el acceso de capital privadoal sector de la construcción de comunicaciones terrestres yfomentar la actividad económica en beneficio de la pobla-ción, así como de garantizar la utilización de materialesmás duraderos, una ministración sana de los ingresos y unmantenimiento adecuado de las carreteras.


Durante 1989 a 1994 se impulsó el régimen de concesio-nes, que involucró a más de 5 mil kilómetros de autopistashasta con una vigencia de 50 años, con estimados aforosmuy elevados, lo que resultó un rotundo fracaso. Esto re-presentó para el país un costo fiscal de alrededor de 30 milmillones de pesos cuando se impuso el rescate de la red ca-rretera a partir de 1997.

A pesar de todas estas experiencias negativas a nivel na-cional, con un altísimo costo fiscal para el gobierno de laRepública, en el estado de Michoacán ha seguido operan-do el esquema de concesión de la red de autopistas, lo queha derivado en una falta casi absoluta de mantenimientoadecuado a la infraestructura carretera, originando un dete-rioro del estado físico de los caminos y puentes, trayendocomo consecuencia pérdidas de valor económico al patri-monio vial, así como un mayor sobrecosto para los usua-rios que transitan en esta red.

Hay que decirlo claramente, en el estado de Michoacán lared carretera se ha deteriorado debido a este equivocado es-quema de concesión. Es evidente que la administraciónpública requiere con urgencia superar la insuficiencia delrégimen de concesiones privadas de los años noventa parano caer en los errores del pasado.

Reducir los niveles de inversión destinados al manteni-miento de la infraestructura carretera y a la atención de lospuntos conflictivos ha generado un incremento en el nú-mero de accidentes, deterioro del estado físico de la red ypérdidas de valor económico de las carreteras.

En Michoacán se ha invertido en la realidad, puesto que apesar del pésimo estado de autopistas, el costo que se pagaen las casetas de cobro es altísimo por vehículo. Por ejem-plo o para ejemplo un botón: En la carretera que comunicael tramo entre Pátzcuaro con Uruapan se encuentran doscasetas de cobro, la primera conocida como la de Zirahuény la segunda conocida como la de San Ángel Zurumucapio,que tienen un costo de 23 y 30 pesos respectivamente porun tramo de 48 kilómetros. Lo cual tal vez no sería proble-ma, pero resulta que la degradación de la cinta asfáltica dela autopista se ha convertido en un riesgo para los usuarios.

Ante este hecho y toda vez que no es posible garantizar laseguridad de las personas que transitan por la red de auto-pistas de la entidad y dada la dificultad extrema que repre-senta para el comercio con el resto del país y la salida deproductos hacia el exterior, es necesario decretar una sus-pensión inmediata e indefinida del cobro de peaje en las ca-

setas del estado de Michoacán y dejar libre el paso por lascasetas, hasta en tanto no se realice una evaluación técnica,financiera y administrativa de las autopistas de la entidad,el estado físico de la infraestructura y la capacidad de man-tenimiento de las mismas.

Por lo tanto, señoras y señores legisladores de esta Comi-sión Permanente del Congreso de la Unión, propongo anteustedes la siguiente proposición con punto de acuerdo concarácter de urgente u obvia resolución.

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta a la Secretaría de Comunicaciones yTransportes para que decrete una suspensión de pago in-mediata e indefinida en las casetas de cobro en las carrete-ras del estado de Michoacán, hasta en tanto no se realiceuna evaluación técnica, financiera y administrativa de lasautopistas de la entidad, del estado físico, de la infraestruc-tura y la capacidad de mantenimiento de las misma. Por suacompañamiento, muchas gracias y por su atención, tam-bién. Es cuanto.

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal titular de la SCT a decretar la suspensión de cobro en lasautopistas de Michoacán, suscrita por el diputado José LuisEsquivel Zalpa, del Grupo Parlamentario del PRD

Profesor José Luis Esquivel Zalpa, en mi carácter de dipu-tado federal del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática, me permito someter ante esta Co-misión Permanente del Congreso de la Unión, como deurgente y obvia resolución, proposición con punto deacuerdo para que se exhorte a la Secretaría de Comunica-ciones y Transportes del gobierno federal a que decrete unasuspensión de pago, inmediata e indefinida, en las casetasde cobro de las autopistas del estado de Michoacán.

Consideraciones

Primera. Que corresponde al Estado la planeación, con-ducción, coordinación y orientación de la actividad econó-mica nacional, así como llevar a cabo la regulación y fo-mento de las actividades que demande el interés general enel marco de libertades que establece la Constitución de laRepública.

Segunda. Que en el desarrollo nacional concurren, con res-ponsabilidad social, el sector público, el sector social y elsector privado, sin menoscabo de otras formas de actividadeconómica que contribuyan al desarrollo de la nación.


Tercera. Que bajo criterios de equidad social y productivi-dad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectoressocial y privado de la economía, sujetándolos a las moda-lidades que dicte el interés público.

Cuarta. Que la ley alienta y protege la actividad económi-ca que realizan los particulares y promueve las condicionespara que el desenvolvimiento del sector privado contribu-ya al desarrollo económico nacional.

Quinta. Que desde 1989 se ha venido priorizando la cons-trucción de carreteras, mediante el esquema de concesionesa particulares con el argumento de permitir el acceso de ca-pital privado al sector de la construcción de comunicacio-nes terrestres y fomentar la actividad económica a benefi-cio de la población, así como de garantizar la utilización demateriales más duraderos, una administración sana de losingresos y un mantenimiento adecuado de las carreterasy caminos.

Sexta. Que durante la administración de Carlos Salinas deGortari, entre 1989 y 1994, se impulsó el régimen de con-cesiones que involucró a más de cinco mil kilómetro de au-topistas, hasta con una vigencia de 50 años, con estimadosde aforos muy elevados, lo que resulto en un rotundo fra-caso. Esto represento para el país, un costo fiscal de alre-dedor de 30 mil millones de pesos, cuando se impuso el“rescate” de la red carretera a partir de 1997, ya bajo el go-bierno de Ernesto Zedillo.

Séptima. Que el rescate, que en derecho administrativosignifica que, unilateralmente la administración públicapuede revertir el régimen de concesión, involucro a veinti-trés concesiones de la Red Nacional de Autopistas, equiva-lentes a tres mil 500 kilómetros de carreteras. Así el go-bierno pasó a ser propietario de las mismas a partir del mesde agosto de 1998.

Octava. Este rescate fiscal y financiero, estuvo plagado deirregularidades, tal y como quedo acreditado a través de losdatos proporcionados por el Comité de Investigación y Re-cuperación del Fondo Bancario de Protección al Ahorro,mejor conocido como FOBAPROA, donde se denunció elbeneficio a los grandes agentes corporativos, hoy quebra-dos, que en su momento cotizaron en la Bolsa Mexicana deValores.

Novena. Que a pesar de todas estas experiencias negativasa nivel nacional, con un altísimo costo fiscal para el Go-bierno de la República, en el Estado de Michoacán, ha se-

guido operando el esquema de concesión de la red de auto-pistas, lo que ha derivado en una falta, casi absoluta, demantenimiento adecuado a la infraestructura carretera ori-ginando un deterioro del estado físico de los caminos ypuentes, y ha traído como consecuencia perdidas del valoreconómico del patrimonio vial así como un mayor sobre-costo para los usuarios que transitan esta red.

Décima. Hay que decirlo claramente: En el estado de Mi-choacán, la red carretera se ha deteriorado debido a esteequivocado esquema de concesión. Es a todas luces evi-dente que la administración pública requiere con urgenciasuperar las insuficiencias del régimen de concesiones pri-vadas de los años noventa, para no reincidir en los erroresdel pasado.

Los reducidos niveles de inversión canalizados al manteni-miento de la infraestructura carretera y a la atención de lospuntos conflictivos, ha generado un incremento en el nú-mero de accidentes, el deterioro del estado físico de la redy la pérdida del valor económico de las carreteras.

No obstante, el alto costo del deterioro de la infraestructu-ra carretera se minimiza al considerar la pérdida de vidashumanas así como los daños a la integridad física de mu-chas personas que han sufrido accidentes en las autopistasconcesionadas debido a las terribles condiciones de las au-topistas.

En Michoacán, cual si de un mundo kafkiano se tratara, seha invertido la realidad, puesto que a pesar del pésimo es-tado de las autopistas en la entidad, el costo que se paga enlas casetas de cobro es altísimo por unidad individual. Pa-ra ejemplo basta un botón: En la carretera que comunica aPátzcuaro con Uruapan se encuentran dos casetas de cobrola 1ª conocida como la de Zirahuen y la 2ª conocida comoSan Ángel tiene un costo de 23 y 30 pesos, respectivamen-te, por un tramo de 48 kilómetros, lo cual tal vez no seríaproblema, pero resulta que la degradación de la cinta asfál-tica de la autopista se ha convertido en un riesgo para losusuarios. Este tramo es parte de la llamada Autopista SigloXXI, cuyo beneficiario es la empresa denominada “Conce-sionaria de Autopistas de Michoacán, SA de CV2, que en-laza la Ciudad de Lázaro Cárdenas con el centro y norte delpaís y consiste en una carretera de un solo carril en cadasentido, a todas luces insuficiente, cara y con pésimo man-tenimiento a pesar de que es recorrida continuamente porvehículos pesados cargados de contenedores y mercancía.Para el caso, es necesario tener en cuenta que aún falta porconstruir el segundo cuerpo de dicha autopista, por lo que


se hace urgente que se practique una auditoría técnico-fi-nanciera y administrativa para revisar el cumplimiento dela concesión y determinar si la concesionaria tiene la ca-pacidad técnico financiera para la construcción y manteni-miento del mismo, para en caso contrario proceder a la re-vocación administrativa de la concesión.

Esto no es otra cosa que un flagrante incumplimiento, porparte de las empresas operadoras, a las condiciones esta-blecidas en el título de concesión para dar mantenimientoal red de autopistas a fin de asegurar el estado físico de lascarreteras a su cargo, alcanzar la eficiencia operativa y ca-nalizar los recursos necesarios para prolongar la vida útildel patrimonio vial, así como de los acuerdos adquiridoscon las comunidades para el otorgamiento de derecho depaso por donde atraviesa el sistema de autopistas en Mi-choacán.

Ante este hecho, y toda vez que no es posible garantizar laseguridad de las personas que transitan por la red de auto-pistas de la entidad y dada la dificultad extrema que repre-senta para el comercio con el resto del país y la salida deproductos hacia el exterior, es necesario decretar una sus-pensión inmediata e indefinida del cobro de peaje en las ca-setas del estado de Michoacán y dejar libre el paso por lascasetas hasta en tanto no se realice una evaluación técnicafinanciera y administrativa de las autopistas del estado, elestado físico de la infraestructura, la capacidad de mante-nimiento de las mismas, todo con la finalidad de facilitar eltránsito y comercialización de mercancías, la recuperaciónde la economía de la entidad y la generación de empleos enla entidad de un lugar tan castigado como es el Estado deMichoacán, de este nuestro México por todos tan querido.

Por lo tanto señoras y señores senadores y diputados de es-ta Comisión Permanente del Congreso de la Unión, pro-pongo ante ustedes, como de urgente y obvia resolución, lasiguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta a la Secretaría de Comunicaciones yTransportes del gobierno federal para que decrete una sus-pensión de pago, inmediata e indefinida, en las casetas decobro de las carreteras del estado de Michoacán.

Sede de la Comisión Permanente, a 22 de enero de 2014.— DiputadoJosé Luis Esquivel Zalpa (rúbrica).»

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Graciasa usted, diputado José Luis Esquivel Zalpa. Consulte la Se-cretaría a la asamblea si el asunto se considera de urgenteresolución.

La Secretaria diputada Mónica García de la Fuente: Envotación económica, se pregunta a la asamblea, con funda-mento en el artículo 59 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, si se considera de urgente resolución la proposi-ción. Las legisladoras y legisladores que estén por la afir-mativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras ylegisladores que estén por la negativa sírvanse manifestar-lo. Presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: No seconsidera de urgente resolución. Túrnese a la Tercera Co-misión de Trabajo.

DIA MUNDIAL DE LA EDUCACION AMBIENTAL

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Tiene lapalabra, por cinco minutos, la diputada Mónica García dela Fuente, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Eco-logista de México, para presentar proposición con punto deacuerdo relativo al Día Mundial de la Educación Ambien-tal, suscrita por el diputado Enrique Aubry de Castro Palo-mino, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México.

La diputada Mónica García de la Fuente: Con su per-miso, presidente. A nombre de mi compañero EnriqueAubry, me permito hacer uso de esta tribuna para presentarun tema de gran trascendencia para nuestro parlamentario,la educación ambiental.

El próximo 26 de enero se celebra el Día Mundial de laEducación Ambiental, el cual se estableció en el año de1975. Los programas y objetivos de la UNESCO en mate-ria de educación ambiental pretenden integrar la compren-sión del medio ambiente a todos los aspectos de la educa-ción, a través de la sensibilización y conservación delmismo, fortaleciendo la sustentabilidad.

En 1992 nuestro país adoptó las conclusiones del Congre-so Iberoamericano de Educación Ambiental, en donde seestableció que ésta es una eminente política y un instru-


mento esencial para alcanzar una sociedad sustentable en lamateria.

Además, la educación ambiental debe ser concebida no so-lo como una herramienta para enfrentar el deterioro queafronta hoy el planeta ante la constante amenaza por la des-trucción de la naturaleza, sino como un derecho que tienentodos los ciudadanos de educarse, para protegerse de losfenómenos meteorológicos a través de procesos dinámicosy participativos que buscan despertar en la población unaconciencia que le permite identificarse con la problemáti-ca, empezando por el medio en que se desenvuelven hastalograr escalarse a nivel mundial.

Uno de los objetivos primordiales de la educación ambien-tal son proporcionar información y conocimientos necesa-rios en la población, para que ésta adquiera conciencia delos problemas que existen sobre el tema, creando en ellapredisposición, motivación, sentido de responsabilidad ycompromiso para trabajar individual y colectivamente enbúsqueda de soluciones.

Es claro que las directrices están bien definidas y que laeducación ambiental debe ser uno de los ejes rectores delsistema educativo nacional.

Un modelo a seguir es el del estado de Chiapas, donde seha implementado un programa pionero en el país, denomi-nado: Educar con responsabilidad ambiental, el cual con-templa la concientización de los alumnos de los diversosplanteles, a fin de formar escuelas saludables y sustentablesdesde el nivel básico hasta el superior, con estrecha relaciónal medio ambiente en atención al deterioro que enfrenta ac-tualmente, a través de la publicación de libros de texto, la ca-pacitación de los docentes y la implementación de mecanis-mos de evaluación del material didáctico utilizado.

A pesar de este tipo de esfuerzos, nuestro país presenta ungrave rezago en temas ambientales y no se ha creado con-ciencia de la severa problemática que representa la falta deeducación, pues seguimos considerando al medio ambien-te como un tema ajeno o de menor relevancia.

Por todo lo anterior, las legisladoras y legisladores inte-grantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde consi-deramos que además de educar y sensibilizar como partefundamental de la formación de los niños, se debe lograrque las instituciones responsables de la impartición de edu-cación ambiental coordinen y ejecuten proyectos de forma-ción, capacitación y actualización para mejorar la gestión

ambiental y el aprovechamiento sustentable de los recursosnaturales, con la participación de organismos de los diver-sos niveles educativos y culturales para la conservación delpatrimonio natural de nuestro país.

En virtud de lo anterior, sometemos a la consideración deesta honorable asamblea la siguiente propuesta de urgentey obvia resolución.

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales y a la Secretaría de Educa-ción Pública a efecto de que implementen mecanismos efi-cientes para la impartición de talleres, cursos y seminariosen materia de educación ambiental, como parte de la laborinformativa y de concientización respecto de los desastresnaturales que ha enfrentado nuestro país como consecuen-cia de los constantes cambios climáticos que han tenido lu-gar a nivel mundial. Por su atención, muchas gracias.

«Proposición con punto de acuerdo, relativo al Día Mun-dial de la Educación Ambiental, suscrita por el diputadoEnrique Aubry de Castro Palomino, del Grupo Parlamenta-rio del PVEM

Quien suscribe, Enrique Aubry de Castro Palomino, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México, con fundamento en los artículos 8o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y79, numerales 1, fracción II, y 2, fracción III, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a consideracióndel pleno de la Comisión Permanente el presente punto deacuerdo, de urgente u obvia resolución, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

El 26 de enero se celebra el Día de la Educación Ambien-tal, que tiene su origen en 1975, durante la celebración delSeminario Internacional de Educación Ambiental en Bel-grado, donde se establecieron los principios de la educa-ción ambiental en el marco de los programas y objetivos dela UNESCO, los cuales buscan integrar la comprensión yel respeto de sí mismo, de los demás y del ambiente a to-dos los aspectos de la educación, a través de la instauraciónde la educación con responsabilidad ambiental no sólo cen-tralizada en la sensibilización y conservación del medioambiente, sino desde el fortalecimiento de la sustentabili-dad, para lo cual resultaría elemental integrarla en la Cons-titución Política.


Al respecto, en 1992 México adoptó las conclusiones delCongreso Iberoamericano de Educación Ambiental, endonde se estableció que ésta es eminentemente política yun instrumento esencial para alcanzar una sociedad susten-table en materia ambiental y justa en lo social.

Para ello debemos entender por educación ambiental elproceso educativo integral, que además de generar con-ciencia y soluciones a los problemas ambientales actualescausados por actividades antropogénicas y los efectos de larelación entre el hombre y el medio ambiente, sea un me-canismo pedagógico que garantice su ejecución.

La educación ambiental debe ser concebida no sólo comouna herramienta para enfrentar el deterioro que afronta hoyel planeta ante la constante amenaza por la destrucción dela naturaleza, sino que sea vista como un derecho que tie-nen todos los ciudadanos de educarse para protegerse delas grandes tragedias climáticas a través de procesos diná-micos y participativos, que buscan despertar en la pobla-ción una conciencia que le permita identificarse con la pro-blemática, empezando por el medio en el que sedesenvuelve hasta lograr escalarse mundialmente.

Algunas de las finalidades primordiales de la educaciónambiental son proporcionar información y conocimientosnecesarios en la población para que ésta adquiera concien-cia de los problemas que existen sobre este tema, creandoen ella predisposición, motivación, sentido de responsabi-lidad y compromiso para trabajar individual y colectiva-mente en la búsqueda de soluciones, así también busca fun-dar una clara conciencia acerca de la interdependenciaeconómica, social, política y ambiental en áreas urbanas yrurales, así como dar a cada persona las oportunidades pa-ra que obtenga los conocimientos necesarios a fin de pro-teger y mejorar el ambiente y con ello alcanzar los objeti-vos de desarrollo sustentable, a través de la creación denuevos patrones de comportamiento y responsabilidadeséticas.

Como vemos, las directrices están bien definidas, está cla-ro que la educación ambiental debe ser el eje central delSistema Educativo Nacional orientado a valorar y actuarcon un amplio sentido de respeto a los recursos naturales,para ello se han sumado los esfuerzos de los distintos nive-les de gobierno e instituciones, cuyo principal ejemplo esel caso del Estado de Chiapas, que ha implantado el pro-grama precursor en el país Educar con ResponsabilidadAmbiental, el cual considera la concienciación de losalumnos de los diversos planteles públicos a fin de formar

escuelas saludables y sustentables desde el nivel básicohasta el superior, ello con estrecha relación al ambiente enatención del deterioro que enfrenta actualmente, a través dela publicación de libros de texto, la capacitación de docen-tes y la implementación de mecanismos de evaluación dematerial didáctico utilizado.

Sin embargo, el país aún presenta un grave rezago en temasambientales, aún no hacemos conciencia de la severa pro-blemática que representa la falta de educación, pues segui-mos considerando el ambiente como un tema ajeno o demenor relevancia.

Por ello, los integrantes del Grupo Parlamentario del Parti-do Verde Ecologista de México consideramos que ademásde educar y sensibilizar, como parte fundamental es lograrque las Instituciones responsables de la impartición de edu-cación ambiental, coordinen y ejecuten proyectos de for-mación, capacitación y actualización para mejorar la ges-tión ambiental y el aprovechamiento sustentable de losrecursos naturales, con la participación de organismos delos diversos niveles educativos y culturales para la conser-vación del patrimonio natural del país.

Por lo anterior propongo con carácter de urgente y obviaresolución el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Uniónexhorta respetuosamente a las Secretarías de Medio Am-biente y Recursos Naturales, y de Educación Pública a im-plantar mecanismos eficientes para la impartición de talle-res, cursos y seminarios en materia de educación ambientalcomo parte de la labor informativa y de concienciación res-pecto a los desastres naturales que ha enfrentado el país co-mo consecuencia de los constantes cambios climáticos quehan tenido lugar a escala mundial.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de enero de2014.— Diputado Enrique Aubry de Castro Palomino (rúbrica).»

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Gracias,diputada Mónica García de la Fuente. Consulte la Secreta-ría a la asamblea si el asunto se considera de urgente reso-lución.

La Secretaria diputada Verónica Beatriz Juárez Piña:En votación económica se pregunta a la asamblea, confundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Go-


bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, si se considera de urgente resolución laproposición. Las legisladoras y los legisladores que esténpor la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras ylos legisladores que estén por la negativa sírvanse manifes-tarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Sí seconsidera de urgente resolución. En consecuencia, está adiscusión. Tiene el uso de la palabra el diputado RobertoLópez Rosado, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, para hablar a favor.

El diputado Roberto López Rosado: Gracias, señor pre-sidente. Compañeros y compañeras, efectivamente, el 26de enero se celebra el Día Mundial de la Educación Am-biental, que tienen su origen en 1975, año en que se cele-bró, en Belgrado, el Seminario internacional de educaciónambiental, donde participaron expertos de más de 70 paí-ses.

En ese evento se establecieron los principios básicos de laeducación ambiental, sobre todo en el marco de los pro-gramas de Naciones Unidas. Como resultado se publicó laCarta de Belgrado, en la cual se plasman las reivindicacio-nes fundamentales de la educación ambiental.

La educación ambiental es, pues, un proceso dinámico yparticipativo que busca despertar en la población una con-ciencia que le permita identificarse con la problemáticaambiental, tanto a nivel general, mundial, como a nivel es-pecífico en donde se vive.

También busca identificar las relaciones de integración eindependencia que se dan entre el entorno, medio ambien-te y el hombre, así como también se preocupa por promo-ver una relación armónica entre el medio natural y las acti-vidades humanas a través del desarrollo sostenible. Todoesto con el fin de garantizar el sostenimiento y calidad delas generaciones actuales y futuras.

La educación ambiental, además de generar una concienciay soluciones pertinentes a los problemas ambientales ac-tuales causados por las actividades humanas y los efectosde la relación entre el hombre y el medio ambiente, es unmecanismo que además infunde la interacción que existedentro de los ecosistemas.

Los procesos y factores físicos, químicos, así como bioló-gicos como estos, reaccionan, se relacionan e intervienen

entre sí dentro del medio ambiente. Todo esto con el fin deentender nuestro entorno y formar una cultura conserva-cionista, donde el hombre aplique en todos sus procesosproductivos técnicas limpias, dándole solución a los pro-blemas ambientales.

Por lo anterior expuesto, no dudamos en respaldar total-mente el punto de acuerdo con carácter de urgente u obviaresolución que aquí se señala.

Ahora bien, el objetivo de establecer el día de la educaciónambiental es generar conciencia entre las personas y losgobiernos, a partir de la participación de todos para con-servar y proteger el medio ambiente.

Hago un llamado finalmente a todas las fracciones parla-mentarias para retomar en nuestra agenda de manera seriael tema ambiental. Y que no es solo exclusivo del PartidoVerde Ecologista y organizaciones ecologistas en general,sino que nuestra vida depende del medio ambiente y, por lotanto, no podemos desdeñar tan trascendental tema. Escuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Muchasgracias, diputado Roberto López Rosado. Tiene el uso de lapalabra el diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Par-lamentario Movimiento Ciudadano, para hablar a favor.

El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Gracias, presidente.Estamos a favor del punto de acuerdo. Nos parece adecua-do exhortar tanto a la Secretaría de Medio Ambiente comoa la de Educación para implementar talleres, cursos, semi-narios con relación al cambio climático, con relación a laprevención de los desastres naturales. Pero también nos pa-rece importante que en la agenda del medio ambiente se to-quen temas de fondo, porque luego hay una idea de discu-tir estos temas para pasar por políticamente correctos,porque todos estamos de acuerdo. Pero cuando vienen te-mas ecológicos que traen consigo afectar intereses, tomardefiniciones contundentes, pues hay quienes se repliegande su postura ecologista.

No puede haber un ecologismo de ocasión, tiene que haberuna definición tajante, porque ahora en la discusión de lalegislación secundaria vamos a ver ya con toda claridadquienes abanderan la postura ecológica y de defensa delmedio ambiente simplemente como un recurso político, oquienes verdaderamente tienen un compromiso con la eco-logía y con el cuidado del medio ambiente.


En días pasados, en Acapulco, Guerrero, estuvo el buqueinsignia de la organización Greenpeace, el Rainbow Wa-rrior. Y ahí estuvimos varios legisladores con ellos y preci-samente la preocupación de este organismo no guberna-mental —y de otros— es el tema de la legislaciónsecundaria energética, de particular manera el tema delfracking o fractura hidráulica, que implica severos dañosecológicos, que implica cantidades exorbitantes de aguapara la explotación del llamado gas de lutita o gas shale,que es toda la faramalla de la reforma energética.

Todo este discurso de que van a bajar las tarifas de la luztiene que ver con el supuesto caudal que se va a generar apartir de la explotación del gas shale, del gas de lutita. Pe-ro no se dice lo que implica la explotación de 20 mil pozos,como se ha hablado. Esto implica un consumo de agua dehasta 16 millones, lo equivalente al consumo de agua de 16millones de personas para la explotación de estos 20 milpozos.

Es decir, por eso hablamos de un crimen ecológico, porqueno solamente genera devastación en el entorno de estas re-giones, sino también implica utilizar agua que en muchasregiones del país no la hay.

Nos referimos particularmente a los estados de Coahuila,estados de Nuevo León, del propio Tamaulipas, donde laexplotación de este supuesto tesoro energético va a impli-car utilizar estas grandes cantidades de agua. Va a implicardevastación y va a implicar también problemas de caráctersocial. Ahí queremos ver si este ecologismo de ocasión seconvierte en una defensa genuina de los temas medioam-bientales.

Por eso nosotros, como Movimiento Ciudadano, hacemosel compromiso de estar en contra del gas shale, en cuantoa que se utilice la explotación a través de la técnica de frac-tura hidráulica, conocida mundialmente como fracking.

Ya hay naciones que lo han prohibido. Ya hay naciones quehan legislado para prohibir esta técnica nociva. Esperemosaquí que varios legisladores que reivindican la banderaecológica también estén en contra de la explotación a tra-vés del fracking, si no, todo va a ser discursos, vamos a en-volvernos en la bandera del cambio climático, pero al finaldel día no vamos a entrarle a los verdaderos temas que es-tán afectando a la población en materia de cambio climáti-co, en materia de defensa del medio ambiente.

Por lo demás, estamos de acuerdo en que se exhorte a es-tas dependencias, pero de una vez ponemos el acento, quela verdadera defensa del medio ambiente vendrá con la le-gislación secundaria energética y particularmente para pro-hibir el tema del fracking. Es cuanto.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Gracias,diputado Ricardo Mejía Berdeja. Agotada la lista de orado-res, consulte la Secretaría a la asamblea si es de aprobarsela proposición.

La Secretaria diputada Verónica Beatriz Juárez Piña:En votación económica se pregunta a la asamblea si seaprueba la proposición. Las legisladoras y los legisladoresque estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las le-gisladoras y los legisladores que estén por la negativa sír-vanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afir-mativa.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Aproba-da. Comuníquese.

* INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Las ini-ciativas y las proposiciones con punto de acuerdo que no sepresentaron en tribuna serán turnadas a las comisiones res-pectivas, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria.Se informa a la asamblea que en la próxima sesión las pro-posiciones serán turnadas a comisiones ordinarias de cadauna de las Cámaras, según corresponda.

CLAUSURA Y CITATORIO

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés (a las15:08 horas): Se levanta la sesión. Se cita para la próximaque tendrá lugar el miércoles 29 de enero de 2014, a las 11horas.

————— O —————


* Las iniciativas y proposiciones se encuentran en el Anexo II deesta sesión.


RESUMEN DE TRABAJOS

• Tiempo de duración: 3 horas 49 minutos

• Quórum a la apertura de sesión: 27 legisladores

• Oradores que participaron: 25

PRI 4PAN 6PRD 8PVEM 2MC 1PT 3NA 1

Se recibió:

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, por el cual comunica que el presidente de los Estados Unidos Me-xicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional del 21 al 25 de enero del año encurso para participar en la reunión anual correspondiente a 2014 del Foro Económico Mundial, en Davos,Suiza.

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite la información relativa a las contrataciones porhonorarios que realizan los ejecutores de gasto en el ejercicio fiscal de 2013 del sector medio ambiente y re-cursos naturales correspondiente al cuarto trimestre de 2013.

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación a punto de acuerdo, aprobado porla Cámara de Diputados, relativo al estatus jurídico de Nestora Salgado García, Bernandino García Francis-co, Angel García García, Eleuterio García Carmen, Abad Francisco Ambrosio, Florentino García Castro, Be-nito Morales Bustos, Rafael García Guadalupe, José Leobardo Maximino, Antonio Cano Morales, SamuelRamírez Gálvez, Gonzalo Molina González y Angel David Chanita Molina.

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales a puntos de acuerdo, aprobados por las Cámaras de Diputados, de Senadores, yde la Comisión Permanente correspondiente al primer receso del segundo año de ejercicio de la LXII Legis-latura, relativos a otorgar las facilidades administrativas para la regularización de concesiones de agua parauso agrícola, que se encuentren vencidas y para que se emita una suspensión en la ejecución de cancelacio-nes de concesiones de agua para uso agrícola, así como la expedición de un decreto por el que se otorgue.una prórroga para la regularización de los permisos de extracción de agua.

• 1 oficio del gobierno de Chihuahua, con la que remite contestación a punto de acuerdo, aprobado por la Cá-mara de Diputados, por el que se exhorta a los titulares de los Poderes Ejecutivos de los estados y al jefe delgobierno del Distrito Federal a incorporar la perspectiva de género en la planeación y el diseño de su Presu-puesto de Egresos de 2014

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Senadores, relativo al informesobre el inventario nacional de delfinarios que existen funcionando en el país, el número de mamíferos queexisten, procedencia, ubicación, nacimientos en cautiverio y causa de muerte, así como lo relativo al aviso y


autorización del impacto ambiental, solicitado por la empresa Puerto Bonito, SA de CV, derivado de la am-pliación de las instalaciones del Hotel Moon Palace, dentro del área natural protegida Parque Nacional Puer-to Morelos, y el resultado de la evaluación derivada de la visita de inspección en relación a la construccióny operación de dicho delfinario.

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Secretaría de Comunicacio-nes y Transportes a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Senadores, relativo al informe escrito delos avances que ha tenido en su papel como mediador en el conflicto colectivo de naturaleza económica en-tre la Asociación Sindical de Sobrecargos de Aviación de México y la empresa Aerovías de México, SA deCV, y solicitarles que se siga coadyuvando en el conflicto mencionado.

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Secretaría de Salud a puntode acuerdo, aprobado por la Cámara de Senadores, relativo a informar qué productos agropecuarios y agro-alimentarios genéticamente modificados (transgénicos) se encuentran en el mercado nacional y las medidasque se han tomado para dar cumplimiento al etiquetado de alimentos genéticamente modificados.

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Secretaría de Agricultura, Ga-nadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Senadores,relativo a las acciones de vigilancia en las zonas marinas mexicanas y de seguimiento al llamado de auxilioque vía satélite recibe de embarcaciones en peligro, así como proteger la vida, integridad y patrimonio delsector pesquero y acuícola que es víctima de la delincuencia organizada.

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación del Instituto Nacional de Estadís-tica y Geografía a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Senadores, relativo a implantar indicadoresque permitan conocer más datos precisos sobre el número de niños y de adolescentes huérfanos en México.

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Secretaría de Educación Pú-blica a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Senadores, relativo a que, dentro de los planes de es-tudio de las escuelas, se realicen o, en su caso, se fortalezcan los talleres que contribuyan a la difusión y pro-moción de los derechos humanos.

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación del Instituto Nacional de Estadís-tica y Geografía a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Senadores, relativo a efectuar un análisisexhaustivo que permita definir las variables económicas, sociodemográficas, políticas, culturales e institu-cionales que caracterizan a los municipios mexicanos.

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación de la Secretaría de Comunicacio-nes y Transportes a punto de acuerdo, aprobado por la Comisión Permanente correspondiente al primer re-ceso del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, relativo a destinar recursos económicos, materia-les y humanos en cantidades suficientes para que se repare el tramo afectado por los hundimientos del 28 dediciembre del año pasado en la autopista Tijuana-Ensenada, a fin de establecer de manera normal la comu-nicación vía terrestre entre ambas ciudades de Baja California.

• 1 oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la que remite la información relativa al pagode las participaciones a las entidades federativas, correspondiente a diciembre de 2013, desagregada por ti-po de fondo, efectuando la comparación respectiva al mismo mes de 2012.

• 1 oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la cual informa que en diciembre de 2013, elServicio de Administración Tributaria, a través de las autoridades aduaneras competentes, destinó única-


mente mercancías perecederas, de fácil descomposición o deterioro y no transferibles al Servicio de Admi-nistración y Enajenación de Bienes.

• 1 oficio de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, con la cual informa que en el ejerci-cio presupuestal de 2013 no otorgó ningún tipo de concesión en su categoría de administradora de inmueblesfederales.

• 1 oficio de la Secretaría de Salud, con la que remite los informes correspondientes al cuarto trimestre de2013 de los siguientes programas sujetos a reglas de operación: para la Protección y el Desarrollo Integral dela Infancia, de Atención a Familias y Población Vulnerable, de Estancias Infantiles para Apoyar a MadresTrabajadoras, de Atención a Personas con Discapacidad, Caravanas de la Salud, Seguro Médico Siglo XXI,Sistema Integral de Calidad en Salud, Comunidades Saludables, y Programa de Desarrollo Humano Oportu-nidades (en su componente de salud), este último sobre el cumplimiento de las metas y los objetivos con ba-se en indicadores de desempeño correspondientes a los periodos junio-agosto y septiembre-octubre de 2013.

Dictámenes aprobados

• 1 de la Primera Comisión, con puntos de acuerdo por los que se exhorta al gobierno federal a instalar unamesa de trabajo con las Cámaras del Congreso de la Unión para analizar los temas del TLCAN.

• 1 de la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el cual se solicita al Inegi que elabore y difunda in-formación estadística sobre las mujeres que trabajan en el sector agrario nacional.

• 1 de la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el cual se solicita a la PGR que informe sobre las ac-ciones emprendidas para especializar al personal que atiende a víctimas de delitos respecto de la debida in-vestigación y persecución de los delitos cometidos contra niñas y mujeres.

• 1 de la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el que se solicita a las Mesas Directivas de las Cáma-ras de Senadores y de Diputados que, en el ámbito de su competencia, pidan al titular del Poder Ejecutivo fe-deral el indulto a favor de la ciudadana Esperanza Reyes Aguillón, con fundamento en el artículo 97 Bis delCódigo Penal Federal.

• 1 de la Primera Comisión, con punto de acuerdo sobre la necesidad de que el Congreso de la Unión legis-le en materia de propaganda gubernamental.

• 1 de la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacional para la Pre-vención de Accidentes a difundir medidas dirigidas a la niñez con objeto de prevenir percances graves.

• 1 de la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el que se felicita al cineasta Alfonso Cuarón por ha-ber obtenido el premio Globo de Oro.

• 1 de la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Públi-ca y a las autoridades educativas correspondientes, vigilar que en ningún caso se impida o condicione la pres-tación de los servicios educativos y el pago de cualquier contraprestación, como lo establece el artículo 6o.de la Ley General de Educación.

• 1 de la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Semarnat y dela SEP a transparentar y hacer del dominio público los alcances, resultados y principales logros del progra-ma Escuela Verde en el ciclo escolar 2012-2013.


• 1 de la Segunda Comisión, con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la SEP y a los corres-pondientes en los estados y el Distrito Federal a informar a esta soberanía sobre la deserción escolar en susámbitos de competencia, y a formular políticas públicas federales y locales con miras a disminuir ese pro-blema.

• 1 de la Tercera Comisión, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SCT a autorizar acciones paraevitar el robo de la carga de los furgones de ferrocarril y aumentar las medidas de seguridad.

• 1 de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo a fin de que se atienda la urgencia provocada por el des-lizamiento en la carretera escénica Tijuana-Ensenada, en lo relativo a diagnóstico de daños, mecanismos definanciamiento para la reconstrucción y rutas alternas seguras.

• 1 de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los que se exhorta al Ejecutivo federal a hacer públi-ca por la Secretaría de Economía y el Instituto Nacional del Emprendedor la información relacionada con lasoperaciones del Inadem y con diversos proyectos que se tengan programados para 2014.

• 1 de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los que se exhorta a la SCT a tomar medidas para dis-minuir los accidentes en carreteras.

• 1 de la Tercera Comisión, con punto de acuerdo relativo a la situación que enfrentan los trabajadores de di-versas empresas de autotransporte.

• 1 de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los que se exhorta a la Semarnat, al GDF y a los go-biernos locales a prever y promover la implantación de centros de acopio para captar los árboles navideñosnaturales utilizados en la pasada época decembrina.

• 1 de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los que se exhorta al Ejecutivo federal a emitir por laConuee las metodologías para cuantificar las emisiones evitadas por el uso de bicicletas convencionales yeléctricas como medio de transporte cotidiano.

• 1 de la Tercera Comisión, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat a emitir la declarato-ria de zona de emergencia de sanidad forestal para eliminar la plaga del gusano descortezador.

• 1 de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo por los que se exhorta al Poder Ejecutivo y a sus depen-dencias a establecer acciones para prevenir la especulación en el alza de bienes y servicios.

Dictámenes en sentido negativo aprobados

• 1 de la Primera Comisión, sobre la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a las legislatu-ras locales a someter a su consideración las minutas de reformas constitucionales en materia político-electo-ral y anticorrupción enviadas por el Congreso de la Unión.

• 1 de la Primera Comisión, respecto a la proposición con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacio-nal de Cinematografía a realizar un homenaje al crítico de cine licenciado Gustavo García.

• 1 de la Segunda Comisión, sobre la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los integran-tes de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados a votar contra la minuta del Senado queextienda la privatización y precarización de las guarderías del IMSS.


• Aubry de Castro Palomino, Enrique (PVEM).. . . . . .

• Bautista Bravo, Alliet Mariana (PRD). . . . . . . . . . . .

• Calderón Hinojosa, Luisa María (PAN). . . . . . . . . . .

• Camacho Solís, Víctor Manuel (PRD). . . . . . . . . . . .

• Cantú Garza, Ricardo (PT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Cantú Garza, Ricardo (PT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Cárdenas del Avellano, Enrique (PRI). . . . . . . . . . . .

• Corrales Corrales, Francisca Elena (PRI). . . . . . . . . .

• Corrales Corrales, Francisca Elena (PRI). . . . . . . . . .

• Cuéllar Cisneros, Lorena (PRD). . . . . . . . . . . . . . . .

• Esquivel Zalpa, José Luis (PRD). . . . . . . . . . . . . . . .

• Fujiwara Montelongo, René Ricardo (NA). . . . . . . .




• García de la Fuente, Mónica (PVEM). . . . . . . . . . . .

Día Mundial de la Educación Ambiental: 137

Reglamento del Canal de Televisión del Con-greso General de los Estados Unidos Mexica-nos: 68

Declaratoria de reforma constitucional, en ma-teria de transparencia: 56

Declaratoria de reforma constitucional, en ma-teria político-electoral: 48

Ley del Instituto de Seguridad y Servicios So-ciales de los Trabajadores del Estado: 79


Atención médica coordinada a pacientes conenfermedades renales o cáncer de próstata: 133

Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos: 59


Personal que atiende a víctimas de delitos co-metidos contra niñas y mujeres: 99

Suspensión de cobro en las autopistas de Mi-choacán: 134

Operaciones en las carreteras de Morelos paraevitar robos al transporte de carga: 129

Programa Escuela Verde en el ciclo escolar2012-2013: 111

Declaratoria de reforma constitucional, en ma-teria de transparencia: 52

Edgar Tamayo Arias: 58


LEGISLADORES QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION( en orden alfabético )




• García Fernández, María de las Nieves (PRI). . . . . .

• García González, Carlos Alberto (PAN).. . . . . . . . . .

• Herrera Avila, Fernando (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Juárez Piña, Verónica Beatriz (PRD). . . . . . . . . . . . .

• Labastida Sotelo, Karina (PAN). . . . . . . . . . . . . . . .

• López Rosado, Roberto (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Martínez Santillán, María del Carmen (PT). . . . . . . .

• Mejía Berdeja, Ricardo (MC). . . . . . . . . . . . . . . . . .






• Monreal Ávila, David (PT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Pozos Lanz, Raúl Aarón (PRI).. . . . . . . . . . . . . . . . .

Declaratoria de reforma constitucional, enmateria político-electoral: 47

Declaratoria de reforma constitucional, enmateria de transparencia: 54

Operaciones en las carreteras de Morelos paraevitar robos al transporte de carga: 127

Atención médica coordinada a pacientes conenfermedades renales o cáncer de próstata:130


Indulto a favor de la ciudadana Esperanza Re-yes Aguillón: 102



Ley del Instituto de Seguridad y Servicios So-ciales de los Trabajadores del Estado: 79

Acciones para prevenir la especulación en elalza de bienes y servicios: 116




Legislación en materia de propaganda guber-namental: 108

Políticas públicas federales y locales con mi-ras a disminuir la deserción escolar: 112

Legislación en materia de propaganda guber-namental: 109



• Robledo Aburto, Zoé (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Robledo Leal, Ernesto Alfonso (PAN). . . . . . . . . . . .

• Saldaña Fraire, Graciela (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . .



• Vargas Martín del Campo, Elizabeth (PAN). . . . . . . .


Atención médica coordinada a pacientescon enfermedades renales o cáncer de prós-tata: 130

Exhorto a votar contra la minuta del Sena-do que extienda la privatización y precari-zación de las guarderías del IMSS: 126

Plaga del gusano descortezador: 115

Reglamento del Canal de Televisión delCongreso General de los Estados UnidosMexicanos: 68


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