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Anuario Jurdico y Econmico Escurialense, XLIV (2011) 471-488 / ISSN: 1133-3677

a uropa e os c usters: e apoyoinstitucional a los c ustersn la uni n europea

Francisco Benjamn COBO QUESADAUniversidad Complutense

Ma r

Annie HERV Universidad Nice Sophia

Ant po s, N za

M del Socorro APARICIO SNCHEZUniversidad Complutense

Ma r

esumen: E pos t vo mpacto e os clusters en a compet t v a y annovac n e as organ zac ones que os ntegran y en e esarro o e

territorio donde se ubican ha motivado que los gobiernos diseen polticas deapoyo a estas estructuras. En e artcu o se comentan as n c at vas mpu sa ases e a UE a raz e a apro ac n e a Estrateg a e L s oa (2000-2010 ,

analizando especialmente la apuesta eu opea de potenciar la cooperacinpara ograr clusters potentes, capaces e compet r a n ve g o a y con unagran visibilidad internacional.

Abstract: The positive incidence of clusters in the competitiveness anthe innovation of the organizations which integrate them and in thedevelopment of the country where they are located, motivated governments to

plan a policy in order to support this structures. In this article we comment thenitiatives promoted by the UE as a result of approval of Strategy of Lisbon

(2000-2010), by an analysis in particular of the European bet to boost thecooperat on n or er to ac eve powerfu c usters, w t t e capac ty to competeat a global level and with a h gh visibility international.

Palabras clave: Clusters, distritos industriales, poltica industrial, unineuropea, cooperacin empresarial, alianzas y cooperacin.


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F.B. COBO QUESADA/ A. HERV/ M.S. APARICIO SNCHEZ

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Keywords: Clusters, industrial districts, industrial policy, European Union,

partners p an cooperat on.Sumario:

I. Introduccin.

II. Los clusters, un concepto en auge.

2.1. Competitividad, innovacin y clusters. 2.2. Clusters versus distritos industriales.

III. Los clusters, prioridad estratgica en Europa.

. La cooperacin transnacional entre clusters.

4.1.Factores catalizadores.4.2.Instrumentos de apoyo

V. Conclusiones.

VI. Bibliografa.

ec b do: enero de 2011.Aceptado: marzo de 2011.


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I. INTRODUCCIN

a expresin cluster se debe al estadounidense Michael Porter, sinem argo, e estu o este fenmeno t ene un or gen europeo, remontn ose a aIng aterra e a Revo uc n In ustr a , como se constata en a o ra e econom staingls Alfred Marshall (1842-1924), empleando la denominacin de distrito

industrial. Por esta razn histrica, y por la relevancia que estn adquiriendoestas estructuras compet t vas en Europa, emos quer o ref ejar en este tra ajoe conjunto e n c at vas que se an puesto en marc a en a Un n Europea(UE para favorecer e esarro o e os clustersy str tos n ustr a es, ascomo as repercus ones rectas que estas me as an ten o en a po t caindustrial espaola y en su incentivo a los istritos in ustriales.

l desarrollo, la difusin y el estudio de los clusters han ota o a esteconcepto de una naturaleza dual, hacindose necesario distinguir entre su uso

para es gnar as po t cas e nnovac n reg ona es y su ut zac n paraidentificar las propias configuraciones territoriales. Efectivamente por unaparte se plantea la cuestin de la organizacin industrial (territorio), y enparticular el funcionamiento de las redes de innovacin; y por otra parte, secons era a cuest n e spos t vo nst tuc ona (po t ca que a or a e reto elograr crear, desarrollar, mantener y facilitar el funcionamiento de estas redesentro e os ferentes clusters1. Por tanto, a referenc a fun amenta e nuestra

investigacin ser esta ltima acepcin, basada en la consideracin de losestmulos pblicos para el desarrollo y consolidacin de estas estructurascompetitivas.

II. LOS L TER , UN CONCEPTO EN AUGE

2.1. ompetitividad, innovacin y clusters

a innovacin est en la base del crecimiento de las naciones y de lasorgan zac ones. To os os nformes e a OCDE conf rma esta ten enc a

DANG, J. R., Les PME au sein des ples de comptitivit entre interactions auto-organises

et interactions suscit es, en BOUALEM, A. dir. , es ples de comptitivit: gouvernance etperformance des rseaux dinnovation, Ed. Hermes Lavoisier, Pars 2010, pp. 61-93.


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es e ace ya ms e una ca a. La comp ej a y amp tu e os cam osobliga a las empresas a buscar nuevas formas de innovar, ms abiertas, que

a ocan a un esarro o econm co ca a vez ms asa o en estructuras enred. ste es el fundamento de la expans n e os procesos e c uster zac npor to o e mun o , que adems son una importante fuente de innovacin y deatract vo y v s a nternac ona , as como un reno a a es oca zac n3.

os clusters son el resultado de la combinacin de empresarios innovadoresen territorios apropiados y de la iniciativa e Esta os eseosos e consoli arsu competitividad en materia de innovacin y su capacidad estratgica a largo

plazo. As, una poltica industrial pblica voluntarista y un compromisoestratgico por parte de las empresas en torno a la innovacin pueden cambiar

s gn f cat vamente a economa e un pas4. Pos emente por estas razoneslos clusters han sido objeto de un creciente inters profesional, acadmico y

po t co. En os t mos aos se a genera o una a un ante teratura so re etema5 existen multitud de clusters en funcionamiento y ubicados por todo el

planeta , y as a m n strac ones p cas an sea o po t cas para su ncent vo,como los clustersindustriales japoneses, los polos de competitividad franceses oel programa de centros expertos finlands7.

2 BOUALEM, A., Intro uct on, en BOUALEM, A. r. , es ples e comptitivit:gouvernance et performance es rseaux innovation, Hermes Lavoisier, Pars 2010, pp. 19-36.

TIXIER, J. y CASTRO-GONALVES, L., Ples de comptitivit: les nouveauxFrench clusters? Proposition dune mise en perspective, en Congrs u rseau es IAE(En management, c erc eurs et praticiens partagent-i s eurs connaissances?), -

eptem re, L e 2008.BOUALEM, A., Introduction, o.c.

5 Esta abundancia de literatura sobre los c usters es destacada por autores como:ALEZ, R. et a ., os c usters e automoc n en a n n uropea. nc enc a, trayector a ymejores prcticas, enEconoma in ustrial, 375 (2010) 97-104.

DANG, J. R., Les PME au sein des ples de comptitivit entre interactions auto-organ ses et nteract ons susc tes, o.c.Son muchas las obras dedicadas a estudiar la implantacin de los c usters a lo largo de

todo el mundo. A continuacin sealamos algunas de ellas:- PORTER, M. E., The competitive advantage of nations, Macmillan, Londres 1990.- ECO, The European Cluster Memoramdum Promoting European Innovation throug

Clusters. An Agenda for Policy Action, European Cluster Observatory, (Iniciativa EuropeINNOVA de la Comisin Europea, Documento elaborado por The High Level AdvisoryGroup on Clusters, dirigido por Senator Pierre Laffitte, coordinado por the Center for Strategy and

ompetitiveness) 2008.- DE PROPIS, L. Los distritos industriales en el mundo anglosajn. El caso britnico, pp. 203-224,

en SOLER, V. (Coord.): Los distritos industriales, Coleccin Mediterrneo econmico n. 13,

AJAMAR Ca a Rural, Sociedad Cooperativa de Crdito, Almera 2008, pp. 203-224.OCDE, Competitive Regional Clusters: National Policy Approaches, OCDE, Pars 2007.


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LA EUROPA DE LOS CLUSTERS: EL APOYO INSTITUCIONAL

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2.2. usters versus str tos n ustr a es

as nvest gac ones rea za as en torno a os clusters an genera o c ertaprofusin de terminologa: distritos industriales, sistemas productivos locales,comp ejos pro uct vos, milieux,filires, po os e compet t v a o re es eempresas, adems del propio trmino de clusters8. Aunque existen diferenciasentre ellos, comparten tres dimensiones bsicas :

- Una dimensin territorial por tratarse de empresas localizadas en unm to geogrf co concreto.

Una mens n sector a , a estar v ncu a as estas empresas a un s stemae valor industrial especfico.

Una dimensin cooperativa construida me iante el esarrollo e relacionese colaboracin y de complementarieda entre las organizaciones participantes.

To os estos trminos son ramas el mismo rbol y beben en las aguas delro marshalliano10 aunque pue en generar c erta con us n. Como ya se asealado, el economista ingls Alfred Marshall fue pionero al poner de relieveesta rea a , ntro uc en o e concepto e str to n ustr a a f na es e s g oXIX para escr r as n ustr as oca a as e os M an s, a cuna e aRevolucin Industrial , como agrupaciones en un territorio de pequeas

empresas de caractersticas similares, que tratan de mejorar su productividacomo consecuencia e la ivisin del trabajo entre las mismas12.

8 Entre los autores que recogen esta profusin de terminologa en torno al concepto dec usters, po emos sea ar os s gu entes:- MITXEO, J; IDGORAS, I. y VICENTE, A., Los clusters como fuente de competitividad:

el caso de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en ua ernos e Gestin, vol. 4, n. 12004 . 55-67.

- CALDER N, F. J., Distrito turstico rural un mo elo terico es e la perspectiva e la

oferta. Especial referencia al caso an aluz, Tesis doctoral, Universidad de Mlaga 2005.PINDLER, J., Intro uct on, ongr s nternat ona usters tour st ques et ve oppementurable, IAE de Niza y CRIFP-EA 1195, Universidad de Nice-Sophia Antipolis, 26-27

marzo, Niza 2009.- DANG, J. R., Les PME au sein des ples de comptitivit entre interactions auto-organises et

interactions suscites, o.c.MITXEO, J; IDGORAS, I. y VICENTE, A., Los clusters como fuente de competitividad:

el caso de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, o.c.0CALDERN, F. J., La forma del agua: clustering y competitividad territorial. El caso

segoviano, servator o eroamer cano e esarro o oca y a conom a oc a )vol. 4, n. 8 (2010) [Documento electrnico disponible en: http://www.eumed.net/rev/oidles/].

1DE PROPIS, L. Los distritos industriales en el mundo anglosajn. El caso britnico, o.c.2MITXEO, J; IDGORAS, I. y VICENTE, A., Los clusters como fuente de competitividad:

el caso de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, o.c


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n un tra ajo e 1879, Mars a ya ref ex ona a so re os str tos n ustr a esy sus caractersticas , aunque la obra de referencia al considerar los distritos

mashallianos suele ser su clsico Principes of Economics, de 1890

14

. En esteescrito trata el problema de a concentracin geogrfica e la industria y proponecomo unidad de estudio del proceso de desarrollo una entidad de base local-territorial. En esta entidad, la centralidad de la empresa es sustituida por unateora de la organizacin en la que el territorio tiene un papel central y estratgico,ya que en l se localizan las empresas y determina sus costes de produccin alaglutinar los recursos econmicos y socioculturales. La clave del distrito son laseconomas externas y de aglomeracin, generadas por la red transacciones ynter epen enc as empresar a es y pro uct vas e as organ zac ones que o forman.Estas externalidades acompaan a las cls cas economas internas e escala como

e emento e compet t v a . E entorno oca proporc ona a as empresas to osos nputs necesar os para su act v a pro ct va (masa crt ca e cap ta umano

y mano de obra cualificada disponible, empresariado, infraestructuras materiales enmater a es, cu tura soc a y organ zac n nst tuc ona , costes e n ormac n ytransacc n ajos, spon a e nformac n comerc a y tecno g ca, etc. . Deesta forma, el espacio fsico provoca un entorno favorable al aprendizaje colectivoy a a nnovac n, es a atmsfera n ustr a mars a ana15.

En este trabajo hemos optado por utilizar conjuntamente los trminos de

str to n ustr a y e cluster: e e str to n ustr a porque es e conceptopr m gen o y s gue en v gor grac as a os tra ajos n c a os por G acomoBecatinni en 197916, que toma el relevo de Marshall, habiendo dado lugar aormac n e a Escue a e F orenc a17. E e clusterporque es e su ntro ucc n

3BECATTINI, G., V c s tu es y potenc a a es e un concepto: e str to n ustr a ,enEconoma In ustrial, 359 (2006) 21-27.

4Por ejemplo, el propio Michael Porter, en su libro The competitive a vantage of nations1990 , c ta este ro en su vers n e 1920 8 e c n , pu ca a por Macm an Lon res .

Existe una versin en espaol:Principios e Economa: Un trata o e Intro uccin de 1963,

publicada por la editorial Aguilar, Madrid.5CALDERN, F. J., Distrito turstico rural un modelo terico desde la perspectiva dela oferta. Especial referencia al caso andaluz, o.c.

6Este trabajo inicial de Becattini es:- BECATTINI, G., Dal settore industriale al distretto industriale. Alcuna considerazioni

sullunit di indagine dell economia industriale , en Rivista i Economia e Po iticaIn ustria e, 1 (1979). 7-21. Citado por TRULLN, J., La nueva poltica in ustrial espaola:innovacin, economas externas y productividad, en Organizacin In ustria , 363 (2007) 17-31.

Trulln analiza este trabajo de Becattini y adems, seala que se puede encontrar unatra ucci n al cataln: Del sector in ustrial a str cte n ustr a . A gunes cons erac onssobre la unitat danlisi de leconoma industrial, en el primer nmero de la Revista Econmica eCatalunya, publicada en 1986.

7DEI OTTATI, G., Vicisitudes y potencialidades de un concepto: el distrito industrial,enEconoma In ustria , 359 (2006) 73-79.


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en 1990 por M c ae E. Porter y su grupo e nvest gac n nternac ona 18, atenido una ms que notable aceptacin19, posiblemente como consecuencia

e su vinculacin con la competitividad loca

20

III. LOS L TER , PRIORIDAD ESTRATGICA EN EUROPA

n caso paradigmtico del inters poltico por los clusterses a Un n Europea(EU), que ha puesto en marcha mltiples iniciativas en este mbito. Primeroen e marco e a Estrateg a e L s oa (2000-2010 ; y en a actua a , ajolos auspicios de la nueva Estrategia Eu opa 2020, basada en tres prioridadesinterrelacionadas 1:

- l crecimiento inteligente (desarrollo de una economa basada en el conocimientoy a nnovac n .

E crec m ento sosten e (promoc n e una economa que aga un usoms ef caz e os recursos, que sea ms ver e y compet t va .

E crec m ento ntegra or (fomento e una economa con a to n ve eempleo que tenga cohesin social y territorial).

A partir del estmulo de la Estrategia de Lisboa renovada de 2005 , los

pases miembros de la UE han diseado polticas de fomento de la innovacin,entro e as cua es se nc uye e mpu so e erentes ormas e clusters o str tos

industriales, a travs de sus Programas Nacionales de Reforma (PNR), siguiendolas propuestas de la Comisin Europea en los mbitos de la investigacin y lainnovacin, recogidas en la Comunicacin de la Comisin COM (2005) 488final . Este documento describe los compromisos y las medidas que figuran

8P RTER, M. E., The competitive a vantage of nations, . .9 ALEZ, R. et a ., Los c usters de automocin en la Unin Europea. Incidencia,

trayectoria y mejores prcticas, o.c.20DE PROPIS, L. Los distritos industriales en e mun o ang osa n. El caso britnico, o.c.21 COMISIN EUROPEA, Comunicado de la Comisin Europea Europa 2020. Una

estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, 3.3.2010, COM (2010)2020, Bruselas 2010.

22 COMISIN EUROPEA, Comunicacin al Consejo Europeo de primavera de 2 defebrero de 2005 Tra ajan o juntos por e crecimiento y e e eo - Re anzamiento e a estrategiade Lisboa. Comunicacin del Presidente Barroso de comn acuerdo con el VicepresidenteVerheugen, COM (2005) 24 final no publicada en el Diario Oficial, Bruselas 2005a.

23COMISIN EUROPEA, Aplicacin del Programa comunitario sobre la estrategia deLis oa. Comunicacin e a Comisin a Consejo, a Parlamento Europeo, al Comit Econmico ySocial Europeo y al Comit de las Regiones Ms investigacin e innovacin - Invertir en el

crecimiento y el empleo: Un en oque comn, 12.10.2005, COM 2005 488 final, Bruselas2005b.


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en e programa comun tar o e a Estrateg a e L s oa y concreta as n c at vasa emprender a nivel europeo y nacional en los mbitos de la investigacin y

a nnovac n es e e punto e v sta e as po t cas, a f nanc ac n y a gest nempresar a .

a literatura consultada, incluida la de la propia UE, destaca el papel delos distritos industriales como motores de competitividad e innovacin. As,

por ejemplo, se puede sealar el caso de los clusters franceses, denominadospolos de competitividad, y dotados de ciertas particularidades, pues responden auna iniciativa el esta o francs . El desarrollo de proyectos de innovacinen estos polos de competitividad persigue generar significativas ganancias de

pro uct v a 25. Parece ev ente, por tanto, e nters e a Com s n Europa

en ncent var os clusters.a Com s n, en concreto, se o ga a promover os po os e nnovac n

y clustersde investigacin e industriales y solicita a los Estados miembrosque ut cen p enamente os Fon os Estructura es para e esarro o e po os

e innovacin y participen en iniciativas de la UE en favor de los distritosindustriales. Estas actuaciones quedan enmarcadas dentro de la iniciativaEurope INNOVA (http://www.europe-innova.eu), que contempla la creacine redes europeas de clusters industriales, organizadas por sectores, para

identificar e intercambiar buenas prcticas en las polticas conexas26.

IV. LA COOPERACI N TRANSNACIONAL ENTRE L TER

4.1.Factores catalizadores

os str tos n ustr a es son una mportante erram enta e as po t caseuropeas de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) . As lo reconoce laCom s n Europea, para a que a po t ca e agrupam entos (clusters se aconvert o en un e emento mportante e as po t cas e nnovac n e os

24 El gobierno francs ha creado un sitio we oficial (http://competitivite.gouv.fr) sobre lospolos de competitividad, donde est disponible toda la informacin sobre los requerimientos paraconformarlos, sus caractersticas, evolucin, as como una gran cantidad de documentacin sobrela temtica de los ustersen Francia y en el extranjero.

25TIXIER, J., Ples de comptitivit et gestion de comptences : linnovation au curdu processus, en BOUALEM, A. (dir.), Les ples de comptitivit: gouvernance etperformance des rseaux dinnovation, Hermes Lavoisier, Pars 2010, pp. 39-60.

26COMISIN EUROPEA, COM (2005) 488 final, Bruselas 2005b, o.c.27La poltica de agrupamientos (clusters) se ha convertido en un elemento importante de

las polticas de innovacin de los Estados miembros, como queda plasmado en los programas

nacionales de reforma, y por eso recibe el apoyo de instrumentos comunitarios, ComisinEuropea 2006.


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Esta os m em ros, como que a p asma o en os Programas Nac ona es eReforma, y por eso recibe el apoyo de instrumentos comunitarios 8.

a nvest gac n y a nnovac n generan r queza y crec m ento cuan o sesitan en el corazn de las organizaciones, que adems, refuerzan sus resultadosen nnovac n s se organ zan en clusters29. A ems, como reconoce a prop aCom s n Europea30, a oca zac n e a nvers n en I+D ca a vez est mscondicionada por los cambios en los mercados globales y en factores como losrecursos umanos, a ca a e os s stemas oca es e nvest gac n e nnovac ny la presencia de clusters o po os e exce enc a. A esta c rcunstanc a ay queaadir tambin la creciente competencia internacional en lo relativo a la inversinen + .

sta preocupacin por la dimensin internacional est presente en laefinicin e clusterque a a UE a e ecto e sus po t cas e n c at vas: ugar

(geogrf co que presenta una concentrac n super or a o norma e empresasindustriales y organismos de investigacin y enseanza superior, activos en unm to part cu ar a un n ve nternac ona o est na o a a canzar o rp amente.Cada clusterse ve re orza o por a presenc a de capital riesgo y el apoyo delEstado y las entidades territoriales31.

Otra razn para esta incentivar la creacin de distritos de dimensin global

son los resultados obtenidos hasta el momento en las polticas de apoyo a losclusters. Des eEurope INNOVA32 se considera que los distritos constituyenimportantes ecosistemas para la competitividad de las empresas europeas al

28 COMISI N EUROPEA, Comunicacin e la Comisin al Consejo, al Parlamentouropeo, a om t con m co y oc a uropeo y a Comit e as Regiones, e 13 e septiem ree 2006,Poner en prctica e conocimiento: una estrategia amplia e innovacin para a UE,

COM(2006) 502 final no publicada en el Diario Oficial, Bruselas 2006.29COMISI N EUROPEA, COM(2005) 488 final, Bruselas 2005b, o.c.0 COMISIN EUROPEA, Comunicacin de la Comisin Implementacin del programa

comunitario de Lisboa: Un marco po tico para forta ecer a in ust ia manufacturera e a UE hacia un en oque ms integrado de poltica industrial, 4.10.2005, COM 2005 474 final,Bruselas 2005c.

1UNIN EUROPEA,Poner la investigacin y la innovacin al servicio del crecimientoy el empleo, Unin Europea. Resumen del Acto Comunicacin de la Comisin al Consejo, alParlamento Europeo, al Comit Econmico y Socia Europeo y al Comit de las Regiones, de12 de octubre de 2005, Ms investigacin e innovacin - Invertir en el crecimiento y elempleo, COM (2005) 488 final - Diario Oficial C 49 de 28.2.2006, [Documento electrnicoconsultado el 10-9-2010 en el Portal de la Unin Europea, Sntesis de la legislacin de la UE:http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/ ob_creation_measures/c10152_es.htm], 2006.

2EUROPE INNOVA, Cluster Cooperation Overview, [Documento electrnico consultado el

0-12-2010 en la we oficial e Europe INNOVA: http://www.europe-innova.eu/web/guest/cluster-cooperation/overview], 2010a.


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generar un entorno empresar a que est mu a a nnovac n y e crec m ento. Lasituacin real, sin embargo, no es la ideal. Existe un creciente reconocimiento

e potenc a e os clusterscomo motores e esarro o econm co y reg ona ,s n em argo, no to os os str tos n as n c at vas p cas para favorecer osan recog o aun os frutos esea os. S en a gunas e estas n c at vas an

fomenta o e crec m ento e sus ntegran es, otras aun t enen que mostrar sumpacto. E caso es que muc os clustersparecen carecer e una or entac n

estratgica clara o de la suficiente masa crtica en trminos de experiencia yconoc m entos espec a za os, serv c os, recursos, provee ores y a a esen sus agentes innovadores.

as autor a es europeas t enen un gran nters en ograr a presenc a en os

merca os nternac ona es e sus empresas, cons eran o esta nternac ona zac ntambin como un motor de innovacin. Por eso consideran que, para lograr elmximo aprovechamiento del potencial innovador y competitivo de los clusters,stos e en tam n a canzar una masa crt ca y una or entac n estratg ca

basadas en una mejor y ms abundante cooperacin europea transnacional,con e o jet vo e ograr clusters europeos e ca a mun a 33.

4.2.Instrumentos de apoyo

a UE apuesta por una uerte cooperacin transnacional entre istritosgenerando verdaderas alianzas, como va para aumentar el perfil internacionalde los clusters y fortalecer sus estructuras y dinamismo. Con este objetivo sehan puesto en marcha diversas medidas34: e European Cluster Alliance (ECA),elEuropean Cluster Observatory (ECO), elEuropean Cluster Policy Group(ECPG), la Cluster Innovation Platform y la European Cluster ExcellenceIn t at ve.

a)European luster Alliance ECA(Alianza Europea del Cluster).

a ECA es una plataforma abierta creada en 2006 para mantener un dilogopermanente entre a EU y as autor a es p cas responsa es e esarro o e

as po t cas e clusters a n ve nac ona y reg ona . Nace en e contexto e ainiciativa PRO INNO Europe (puesta en marcha por la UE para el anlisis y

esarro o e a po t ca ntegra europea e nnovac n . E o jet vo e aECA es mejorar a exce enc a y ef c enc a e as po t cas europeas e clusters,favoreciendo as la creacin de ms clusters europeos competitivos a nivelmundial (http://www.proinno-europe.eu/eca).

3COMISIN EUROPEA, COM (2006) 502 final, o.c.4EUROPE INNOVA, Cluster Cooperation Overview, o.c.


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European Cluster Observatory - ECO(O servator o Europeo e luster.

l Observatorio Europeo del Cluster es una n c at va e programaEurope INNOVA de la Comisin Europea puesta en marcha en 2007. Se tratade una plataforma on-line que provee informacin sobre la situacin de losclusters y la poltica europea de clustersen Europa (http://www.clustero servatory.eu .

ntre as aportac ones e O servator o Europeo e lusterca e estacar aela oracin e European Cluster Memorandum , que supuso un paso importante

para el desarrollo de los clusters36. Adems, el ECO tambin proporciona anlisisesta st cos y mapas e os str tos europeos, fac tan o as a anzas entre

clustersy entre empresas entro e os clusters, actuan o como un autnt coservicio de informacin

c European Cluster Policy Group ECPG (Grupo Europeo e Po t ca eCluster.

Con a m sma vo unta e fomentar os clusters europeos g o a es, aComisin Europea3 decidi la creacin del Grupo Europeo de Poltica deClustery en octu re e 2008, se aprue a a const tuc n e este equ po e

expertos e mx mo n ve con as s gu entes tareas38

Ayudar a la Comisin y a los Estados miembros a comprender mejor lasactuales acciones polticas a favor de la excelencia en materia de clusters.

Identificar y analizar los fracasos y x tos en las polticas de apoyo a losclusters y formular recomendaciones para mejorar estas polticas en la UE.

5ECO, The European Cluster Memoramdum Promoting European Innovation throug

Clusters. An Agenda for Policy Action, European Cluster Observatory (ECO), (ProgramaEurope INNOVA de la Comisin Europea, Documento elaborado por The High LevelAdvisory Group on Clusters, dirigido por Senator Pierre Laffitte, coordinado por the Centerfor Strategy and Competitiveness) 2008.

6COMISIN EUROPEA,Decisin de la Comisin de 22 de octubre de 2008 por la quese crea un Grupo Europeo de Poltica de Clsters (2008/824/CE), Diario Oficial de la UninEuropea, 30.10.2008. Bruselas 2008b.

37 COMISIN EUROPEA, Comunicacin de la Comisin Para la organizacin deagrupaciones empresariales (clsters) de categora mundial en la Unin Europea: Aplicacinde la estrategia amplia de innovacin, 5.11.2008, COM (2008) 652 final/2 (sustituye eldocumento COM (2008) 652 de 17.10.2008), Bruselas 2008a.

8COMISIN EUROPEA,Decisin de la Comisin de 22 de octubre de 2008 por la quese crea un Grupo Europeo de Poltica de Clsters (2008/824/CE), Diario ficial de la ninEuropea, 30.10.2008. Bruselas 2008b.


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Eva uar as ten enc as nternac ona es en e esarro o e clusterse ent carlos desafos que supondr la globali acin en las polticas de apoyo a los

clusters

Exp orar nstrumentos para e m nar os o stcu os ex stentes a a cooperac nransnac ona en mater a e clusters.

Analizar las complementariedades entre las principales polticas enstrumentos f nanc eros comun tar os e apoyo a os clusters, extrayen o

conclusiones y formulando recomendaciones.

Servir de enlace con la Alianza Europea de Clustersy con otras posibles

iniciativas de apoyo a los clustersy extraer conclusiones de su experienciaprctica.

l ECPG qued formado en abril de 2009 y estuvo trabajando hasta septiembree 2010, fecha en la que hizo pblicas sus conclusiones en Bruselas, en la

European Cluster Conference 2010 (http://www.proinno-europe.eu/clusterconference2010 , forma za as en os ocumentos:

- Un conjunto de recomendaciones articuladas en torno a cuatro ejes funda-

menta es: un mejor apoyo a a cooperac n nternac ona entre clusters, epape e os clustersen e apoyo a as n ustr as emergentes, e aumentode la excelencia de los clustersy de sus organizaciones, y la creacin de

ejores s nerg as entre os nstrumentos e a UE est na os a ograr aexce enc a e os clusters39.

Una ser e e ref ex ones f na es asa as en tres pr nc p os y 8 recomen ac ones.En concreto, los tres principios son: (1) los programas de clusterstienenque ser apalancados con un vigoroso esfuerzo para fortalecer sus condiciones

arco; (2) el apoyo pblico a programas de clusters tiene que basarse en la

habilidad y disposicin de los clusters para mejorar rente a a competenc aglobal; (3) Los programas de clustersnecesitan ser desarrollados en el marco deuna poltica integrada con funciones y responsabilidades claramente delimitadas

para la Comisin y los Estados miembros40.

39ECPG,Consolidated Set of Politcy Recommendations on Four Themes, Grupo Europeode Poltica de Clusters (European Cluster olicy Group-ECPG) [Documento electrnicoconsultado el 1 de octubre de 2010 y disponible en: http://www.proinno-europe.eu/ecpg/project-overview], Bruselas 2010a

40ECPG, inal Recommendations A Call or Policy Actions, Grupo Europeo de Polticade Clusters (European Cluster Policy Group-ECPG) [Documento electrnico consultado el 1


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d) Cluster Innovation Platform (Cluster-IP) (P ataforma e Innovac n enClusters).

Cluster-IP est integrado en el proyecto Europa INNOVA, y asume el retode facilitar la cooperacin transnacional entre distritos industriales. Su filosofa es

prctica, buscando desarrollar y probar un apoyo ms eficaz a la innovacin,que modernicen los servicios de soporte a los clusters. Esta iniciativa estespecialmente orientada a las pequeas y medianas empresas41.

e) European Cluster Excellence Initiative - ECEI (Iniciativa de Excelenciae los ClustersEuropeos .

La European Clusters Excellence ( ttp: www.c uster-exce ence.eu seenmarca en e contexto e a n c at vaPRO INNO Europe y empez a unc onaren septiembre de 2009. Su objetivo es el desarrollo de estndares e indicadores deca a a esca a europea para a gest n e str tos n ustr a es. Este consorc otam n esta esarro an o una cert f cac n e ca a una gest n una gest n

profesional que sea aceptada y reconocida por toda Europa42.

Para realizar promocionar la excelencia en la gestin de los clusters, laEuropean Clusters Excellencerecurre a os estructuras a icionales43

La European Cluster Collaboration Platform(Plataforma Europea deColaboracin entre Clusters . Esta iniciativa permite acceder a abundanteinformacin y servicios para posibilitar una mejor y ms orientadanteraccin entre las organizaciones de los clusters y sus miembros, con el

objetivo de mejorar su rendimiento y aumentar su competitividad a travsdel estmulo a la cooperacin (http://www.clustercollaboration.eu/).

El Club Europeo de Gestores de Clusterspersigue posibilitar a los gestorese clusters e compart r sus nqu etu es con sus compaeros e profes n,ncrementar e reconoc m ento e Management e clusters como una atract va

profesin, y promover el continuo reciclado de los gestores de clusters.

de octubre de 2010 y disponible en: http://www.proinno-europe.eu/ecpg/project-overview],Bruselas 2010b.

1EUROPE INNOVA, Cluster Innovation Platform Overview, [Documento electrnicoconsultado el 20-12-2010 en la web oficial de Europe INNOVA: http://www.europe-innova.eu/web/guest/cluster-cooperation/cluster-innovation-platform], 2010b.

2ECEI,European Cluster Excellence Initiative (ECEI), Documento electrnico consultado el 4-1-2011 en la web oficial de ECIE: y disponible en: http://www.cluster-excellence.eu/3552.html, 2011.

43ECEI, Descripcin el proyecto: Cluster-Excellence.eu, European Cluster Excellence Initiative(ECEI), [Documento electrnico consultado el 4-1-2011 y disponible en: http://www.cluster-

excellence.eu/fileadmin/_cluster-excellence/downloads/100927_Onepager_Clusterexcellence.eu_spanish.pdf], 2009.


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V. CONCLUSIONES

En a actua a , son numerosos os proyectos a or a os por a Un nEuropea, a gunos e e os muy rec entes (por ejemp o a European ClusterCollaboration Platform se puso en marc a en sept em re e 2010, co nc en ocon a ce e rac n European Cluster Conference 2010 . Estas n c at vas

pers guen vo ver ef c entes y compet t vos a os str tos n ustr a es europeosbuscando su visibilidad internacional en trminos de innovacin, competitividay tamao, para as convert r os en autnt cos actores g o a es.

La UE acepta la realidad de los clusters e intenta arles un tratamientoespecfico que los potencie. La nueva estrategia Europa 2020 tomar la

responsabilidad de lograr que los distritos se conviertan en un motor decompetitividad para el territorio europeo. En este sentido, hay que recordarque en muchos casos, sobre todo si se consideran los distritos industriales ensu sentido ms estricto, estas estructuras competitivas, son muy apropiadas paraas PYME.

La estrateg a Europa 2020, asum en o a fc s tuac n econm ca pora que atraviesa Europa, se propone lograr un crecimiento inteligente, sostenido e

integrador. Los distritos industriales pueden favorecer estos objetivos ya que

potenc an a nnovac n e sus empresas (crec m ento nte gente , se esarro anfavorec en o e esarro o oca y en muc os casos se ntegran con a comun a .En este caso la atmsfera marshalliana rene las condiciones para facilitar uncrec m ento sosten e. A ems, aunque ay muc as var antes, os c usters,y pr nc pa mente os str tos n ustr a es, son estructuras muy a ecua as para asPYME, las autnticas generadoras de empleo (crecimiento integrador).

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