Diagnstico Minero

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DIAGNSTICO DEL SECTOR MINERO

2012

Avenida Mariscal Santa Cruz 2150 Edificio Esperanza, piso 2 Telefax (591-2) 2125177 2311074 fundajub@entelnet.bo www.jubileobolivia.org.bo La Paz - Bolivia

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DIAGNSTICO DEL SECTOR MINERO

I. Introduccin

El presente trabajo de Diagnstico del Sector Minero boliviano, est encaminado a implementar vigilancia y monitoreo del sector minero, con informacin y anlisis, que desarrolle en los actores sociales involucrados, capacidades en relacin a la explotacin de los recursos mineros, para lograr una participacin efectiva en la formulacin de las polticas pblicas, con el propsito central de mejorar sus condiciones de vida.

Para conocer los actores involucrados se aborda el anlisis tomando como eje central las condiciones de produccin en las que se desenvuelven, comprendiendo que son estas condiciones concretas las que determinan el lugar que ocupan dentro la estructura social. En una sociedad de clases, con intereses econmicos contrapuestos y en disputa, las polticas econmicas que se aplique, necesariamente favorecern a los intereses econmicos y materiales de unos actores, que subordinan a los de los dems.

Asimismo, el curso del anlisis parte de lo general para llegar a las particularidades especficas de los actores de la minera. En ese sentido, empieza con el anlisis del contexto internacional que determina la explotacin de los yacimientos mineros de Bolivia. Luego, se ve la influencia de la explotacin minera sobre el conjunto de la economa, tomando en cuenta las variables macroeconmicas de Producto Interno Bruto, exportaciones, inversiones, impuestos y empleo. A continuacin, se aborda la estructura interna del sector minero, tomando en cuenta sus actores representados por COMIBOL, la Minera Mediana, la Minera Chica y la Minera Cooperativa.

Se completa el anlisis con un examen particular de COMIBOL, Minera Mediana y Minera Cooperativa. Adems, se ve los efectos que tiene el sector minero en las comunidades donde se realiza la explotacin minera. Finalmente, al accionar de la poltica econmica para influir sobre los intereses de estos actores, junto con algunas conclusiones.

II. Contexto Internacional

La minera en Bolivia no se da como resultado de la demanda industrial capitalista para el mercado interno, ms bien, depende de la demanda de minerales del mercado mundial, por eso los minerales que se extraen de sus yacimientos se venden como materias primas

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a los centros industriales capitalistas. Por esta falta de conexin de la produccin de materias primas con la industria interna, la estructura econmica de Bolivia se caracteriza por ser primaria y exportadora, y en consecuencia, la explotacin minera depende de las fluctuaciones de los precios en el mercado mundial.

En el Grfico 1, se puede observar que desde el 2002 la tendencia de precios de los minerales que exporta Bolivia se vuelve creciente, y a pesar de la cada en 2008 y 2009, en 2011 se supera el mximo alcanzado en 2007. El cambio de tendencia en los precios surge despus de 22 aos, luego de un largo proceso recesivo que se inicia en 19801.

Grfico 1: Precios promedio ponderado de minerales* (Dlares por Libra Fina)

* Ponderacin en base a la participacin de la produccin nacional de concentrados de minerales metlicos que export Bolivia en ao 2010; ** los precios para 2011 son de enero a octubre. Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Minera y Metalurgia.

La causa que ha desatado el cambio de tendencia en los precios de los minerales, es la expansin de la base productiva en China, que ha ocasionado un aumento estructural de la demanda de materias primas y en la intensidad de su uso2. Por ello, es de esperar que esta tendencia se mantenga con ascensos y cadas, hasta que esta economa logre consolidar una estructura econmica que supere a las de Estados Unidos y Europa, que

1 El ltimo y ms largo perodo recesivo de precios de las materias primas abarc 22 aos (1980-2002) y no pudo ser revertido por la recuperacin econmica de la segunda mitad de los aos ochentas en las economas desarrolladas ni por el auge de los aos noventas de la economa norteamericana. El 2002 se inicia una rauda marcha ascendente del ciclo de materias primas y del ciclo industrial de los pases desarrollados (Jordn, 2004). 2 En Asia, existen factores favorables para el aumento de la productividad del trabajo, que estaran impulsando un cambio en su estructura econmica, contrarrestando, con ello, la tendencia decreciente de la tasa de ganancia y, en consecuencia, dando margen para la expansin del ciclo de la acumulacin de capital. (Poveda, 2008).

0,77 0,65 0,60 0,660,90

1,04

1,92

2,25

1,891,62

2,21

3,01

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11

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actualmente se encuentran en crisis debido a la cada en sus tasas de ganancia, que se manifiesta como dficits fiscales y comerciales, y especulaciones burstiles. En oposicin, China y algunas economas emergentes tienen los fundamentos para superar esta cada de la tasa de ganancia, es decir, abundante poblacin joven que est dispuesta a trabajar por bajos salarios con niveles similares de productividad.

Segn un informe del instituto de informaciones empresariales Business News Americas, la actividad minera estar caracterizada por una paradoja de altos precios para los metales y de incertidumbre econmica global generalizada. Mes a mes, las analistas ha ido modificando sus estimaciones de largo plazo tanto para los costos como para los precios y las condiciones bajo las cuales las mineras deben tomar sus decisiones, sin embargo, para el 2012 la expectativa es que los precios se mantengan slidos.

III. Importancia de la minera en la economa boliviana

En los ltimos aos la importancia de la minera en la economa habra aumentado, en ese sentido, en este captulo se ver la influencia que ha tenido en las variables macroeconmicas, como son, el Producto Interno Bruto, las exportaciones, inversiones, impuestos y el empleo. El anlisis se realiza tomando en cuenta tres factores coincidentes que lo habran posibilitado: el alza internacional de precios, la implementacin de nuevos proyectos y la poltica econmica.

a. Contribucin de la minera al PIB

Entre los aos 2000 a 2007 la contribucin de la minera al PIB es en promedio de 4,26%, pero, desde el ao 2008 la participacin crece casi en 50%, es decir, dos puntos porcentuales, y se mantiene durante los aos siguientes, tal como se puede observar en el Grfico 2.

Grfico 2: Participacin de la minera en el PIB (en porcentaje)

Fuente: Elaboracin propia en base datos del BCB

4,72% 4,50% 4,39% 4,30% 3,78% 4,01% 4,08%

4,29%

6,31% 6,71% 6,72%

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

6,00%

7,00%

8,00%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tasa crecimiento PIB Tasa de Crecimiento PIB Minero Paicipacin de la minera en el PIB

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En el Grfico 1, se observaba que los precios se duplican entre los aos 2005 al 2007, sin embargo, la participacin en el PIB minero no sufre mayores cambios; y ms bien, en los aos 2008 y 2009 cuando los precios caen en 28%, la participacin de la minera en el PIB recin da el salto. Por tanto, no son los precios que motivan los impulsos en el valor agregado minero.

Podra pensarse que con la participacin de la COMIBOL en la produccin, gracias al llamado Decreto de Nacionalizacin de Huanuni: 28901 la participacin de la minera en el PIB se haya potenciado, sin embargo, la nacionalizacin de las minas no es un fenmeno generalizado que responda a una poltica integral del Estado, y lo que ocurri en Huanuni fue la pugna entre trabajadores y cooperativistas que oblig al gobierno a nacionalizar todo el yacimiento de estao del Posokoni. Por otra parte, como se ver ms adelante, la produccin de Huanuni es muy pequea en relacin a la produccin nacional. Contrariamente, la reforma impositiva minera de la Ley 3787 de fines de 2007, podra ser un factor que frene la expansin productiva, porque, aunque limitada, eleva las regalas e impuestos mineros, que desincentivaran la produccin. Esto no fue as.

Por tanto, el factor decisivo, para el salto de la participacin de la minera en el PIB en 2008, es ms bien atribuible a la puesta en marcha de proyectos de empresas privadas transnacionales, como son los proyectos San Vicente, San Bartolom y San Cristbal, todos ellos en la ciudad de Potos. Este ltimo, como se ver ms adelante, es el que tiene el control de la produccin nacional.

b. Contribucin de la minera a las exportaciones

En el Grfico 3 se tiene la contribucin de la minera a las exportaciones en la primera dcada del siglo XXI. Como se puede observar, en el ao 2000 la minera tiene su mxima participacin con el 37%, para luego ir cayendo hasta el 19% en el ao 2005, su punto ms bajo. A partir de entonces nuevamente aumenta la participacin, hasta llegar en 2010 a un poco ms del 34%.

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Grfico 3: Contribucin de la minera a las exportaciones

(en millones de dlares y porcentaje)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Banco Central de Bolivia