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Ministerio de Trabajo Informe preparado por: Argus Colombia S.A.

Versión: 2 Contrato: 318 - 2014

Febrero 2015

Diagnóstico de organizaciones de recicladores de oficio

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN GENERALIZADA DEL GRUPO DE ORGANIZACIONES

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Análisis de la situación generalizada del grupo de organizaciones

Diagnóstico de organizaciones de recicladores de oficio

www.somosarGus.com Colombia

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Control de Versiones

Fecha Versión Descripción Autor

29/12/2014 0.2 Versión Preliminar Análisis generalizado del

grupo de organizaciones. 20% avance.

arGus

16/01/2014 0.3 Definición de Alcance del documento

completo

Jhony Fdo Lopez, Islena Torres

29/01/2015 1 Versión Inicial en Construcción arGus

15/02/2015 1.5 Versión ampliada de la estrategia de

asistencia técnica y fortalecimiento

arGus

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1. Presentación del diagnóstico y de la estrategia de asistencia técnica y de fortalecimiento del sector reciclaje en Colombia 8 .....................................................................................................................2. Resumen ejecutivo 11 .....................................................................................................................3. Diagnóstico de la Situación Actual 23 .............................................................................................

3.1 Información general 23 ............................................................................................................3.2 Empresarialidad y Calidad de Vida 26 ........................................................................................3.2.1.Administrativo, organizacional y de gestión 26 ...........................................................................3.2.2. Situación legal 33 ................................................................................................................3.2.3 Esquema de remuneración de entidades recicladoras 41 ..............................................................3.2.4 Económico, financiero y de balance social 44 ............................................................................3.2.5 Situación frente al régimen tributario 48 .....................................................................................3.6.6 Perfiles de asociados y socios 51 .............................................................................................3.3 Gestión técnica y Comercial 58 ..................................................................................................3.3.1 Servicios y productos desarrollados 58 ......................................................................................3.3.2 Contexto externo y análisis institucional 61 .................................................................................3.4 Conectividad y compromiso cívico (asociatividad) 62 .....................................................................3.4.1 Base social y entidad solidaria-cooperativa 62 ...........................................................................

4 Análisis Especializados 70 ..............................................................................................................4.1 Análisis de Redes 70 .................................................................................................................4.2. Análisis Especializado por Ciudad 81 .........................................................................................4.2.1 Cartagena 82 ......................................................................................................................4.2.2 Santa Marta 84 ....................................................................................................................4.2.3 Bogotá 86 ...........................................................................................................................4.2.4 Cali 88 ...............................................................................................................................4.2.5 Barranquilla 90 .....................................................................................................................4.2.6 Bucaramanga 92 ..................................................................................................................4.3. Análisis de Líneas de tiempo 94 .................................................................................................4.4. Análisis prospectivo de Brechas. 104 ..........................................................................................4.5. Análisis de limitaciones para el aprovechamiento del modelo municipal de residuos sólidos 110 ...........4.6. Hallazgos representativos del Diagnóstico 112 .............................................................................

5. Estrategia de asistencia técnica y fortalecimiento del sector 129 .......................................................Bibliografia 151 .................................................................................................................................ANEXOS 152 ....................................................................................................................................

ANEXO No 1 152.........................................................................................................................

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Tabla de contenido pág.

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Figura 1. Residuos sólidos recuperados a través de reciclaje en el mundo y Colombia……..…….8 Figura 2. Marco conceptual contrastad…………..…………..…………..…………..……………..11 Figura 3. Modelo Total de Asistencia Técnica y Fortalecimiento………..…………..………….…..17 Figura 4. Ciudades donde se realizaron las entrevistas…..…………..………….………..………..24 Figura 5. Asociados de la organización….……..……..…..……..……..……..……..……..……..25 Figura 6. Variables de medición del ámbito administrativo, organizacional y de gestión de las organizaciones de recicladores .……..…..……..……..……..……..……..……..……..……..……27 Figura 7. Definición de objetivos, misión y visión de las organizaciones..…………………..……..28 Figura 8. Actualización y registro de la definición de objetivos de las organizaciones…………….28 Figura 9. Cantidad de capacitaciones al año..……..……………….……..……………………….30 Figura 10.Personas capacitadas……………..……..…………………..……..……………………..31 Figura 11. Planificación de procesos..………………………………………………………………..33 Figura 12.Requisitos para las personas prestadoras de servicios públicos de aseo. Decreto 2981 de 2013.…….…………………………………………………………………………………………35 Figura 13.Variables que miden los obstáculos en el sector solidario para las organizaciones ……39 Figura 14.Sistema de aprovechamiento de residuos sólidos………………….……………………..40 Figura 15.Variables a tener en cuenta para el esquema de remuneración de entidades de recicladores..……..………….……………….…………………………………………41 Figura 16.Estado de la seguridad social de los asociados a las organizaciones de recicladores..42 Figura 17. Seguridad social…………………………………………………………………………..43 Figura 18. Ingreso mensual de colaborador o asociado a las organizaciones de recicladores…..44 Figura 19.Variables de medición del estado económico, financiero y de balance social de las organizaciones de recicladores…….…………………………………………………………………45 Figura 20. Pago de impuestos………………………………………..……………………………….51 Figura 21. Variables para medir el ámbito de perfiles de asociados y socios……..………………52 Figura 22. Estructura organizacional de las organizaciones de recicladores de oficio……………53 Figura 23. Labores más usadas por las organizaciones de recicladores de oficio.……………….54 Figura 24. Pirámide ocupacional vs. educacional. MEN, SNIES, 2011…………………………..56 Figura 25. Promedio de edades………………..……………..……………..……………………….57 Figura 26. Nivel de escolaridad……..…………………..……………………..…………………….57 Figura 27. Canales de distribución…………………………………….…………..…………………58 Figura 28.Cadena de reciclaje de materiales sólidos aprovechables………………………………60 Figura 29. Cuenta con clientes fijos.……………………………………………………………….…61 Figura 30.Variables para medir el ámbito de conectividad y compromiso cívico de las organizaciones……………………..………………………………………………..…………………63 Figura 31. Elementos de la base social de una organización solidaria de recicladores……………64

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Indice de Figuras pág.

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Figura 32. Mapa de red de organizaciones solidarias………….………..………..………..………70 Figura 33. Mapa de red organizaciones con mayores relaciones……….………..………..………76 Figura 34. Red grados de salida………….………..………..…………….………..………..………77 Figura 35. Red grado de entrada……………………..…………….………..………..……….…….78 Figura 36. Mapa de red nacional………………….…………………….…………………….……..81 Figura 37. Mapa de Red de Cartagena.………………….………………….………………….……82 Figura 38. Mapa de red de Santa Marta……………….………………….………………….……..84 Figura 39. Mapa de red de Bogotá…….………………….………………….………………………86 Figura 40. Mapa de red de Cali…………………………………………….…………………….…..88 Figura 41. Mapa de red de Barranquilla…………..…………………….……..……………….……90 Figura 42. Mapa de red de Bucaramanga…..…….……..…………………….……..……………..92 Figura 43. Categorías de análisis línea de tiempo…………………….……..……………………….94 Figura 44. Identificación del estado actual, brechas existentes y condiciones futuras esperadas de las organizaciones de recicladores………..…………………..…………………………………105 Figura 45. Estrategia 1. Nivelación…………………………..……………..…….…….…..………134 Figura 46.Estrategia 5. Programa de Alfabetización y educación básica para adultos…………..135 Figura 47. Estrategia 8. Profesionalización del Oficio…..………………..…………………….….136 Figura 48. Estrategia 2. Influencia en Estudios Previos.………..…………………….………..……137 Figura 49. Estrategia 3. Alinear Esfuerzos…………..…………………….…………………………140 Figura 50. Estrategia 4. Alianzas TRI…………………………………………………………………144 Figura 51. Estrategia 6. Agencia de Promoción del Sector…………………………………….…..145 Figura 52. Estrategia 7. Pensión por Carbono………………………………………………………147 Figura 53. Estrategia 9. Nuevas Iniciativas uso de material reciclado…………………………….148 Figura 54. Modelo Total de Asistencia Técnica y Fortalecimiento………………………………….149

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Tabla 1. Hallazgos de la situación actual de las organizaciones de recicladores………………..13 Tabla 2. Listado de nodos de organizaciones vinculados en la estrategia……………….……..…16 Tabla 3. Lugares para el estudio…….…………………………………………………..……………23 Tabla 4. Existencia de balance económico y financiero de las organizaciones de recicladores durante los últimos 3 años.……………………………………………..……………………………..46 Tabla 5. Planificación de los procesos de las organizaciones de recicladores…………..………..59 Tabla 6. Números asignados a las organizaciones de recicladores para su visualización en la línea de tiempo …………….………………………………………..…………………………..…95 Tabla 7. Listado de nodos de organizaciones vinculadas en la estrategia……..…………………..131 Tabla 8. Organizaciones del Tercer Sector relacionadas con las OSR diagnosticadas……………139 Tabla 9. Infraestructura y transporte………..………..………..………..………..………..………….153 Tabla 10. Procesos administrativos, operativos y de sosteniblidad financiera………………..…….154 Tabla 11. Contratación como prestadores de servicios de aseo………..….……..….……..…..…155 Tabla 12. Seguridad social…………………….….………………………….….…………………..156 Tabla 13. Alianzas gestión de convenios y contratos…..….…..….…..….…..….…..….…..….…157 Tabla 14. Formación y educación……….……………….…………….…………….………………158 Tabla 15. Acciones positivas…………………..………………………………………..……………158

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Indice de Tablas pág.

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1. Presentación del diagnóstico y de la estrategia de asistencia técnica y de fortalecimiento del sector reciclaje en Colombia

La humanidad produce alrededor de 1.900 millones de toneladas anuales de basura , casi 1

5 millones de aviones, 747 completamente cargados, cifra que va en aumento y que para 2025 se proyecta crezca de las 2.200 toneladas/año . 2

El 70% de los residuos producidos es recolectado por servicios públicos de aseo y recicladores de oficio, y tan solo el 19% es destinado al reciclaje. El resto termina en rellenos sanitarios o quemado en plantas de recuperación energéticas.

Figura 1. Residuos sólidos recuperados a través de reciclaje en el mundo y Colombia

Mundo T/día % Colombia T/día %

Basura generada 5,205,479 100% Basura generada 32,024 100%

Residuos recolectados 3,643,836 70& Residuos recolectados 25,999 81%

Reciclaje 692, 329 13% Reciclaje 6,025 19%

Reciclaje por recicladores

3,161 9,9%

D-waste.1

Banco Mundial.2

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0

0,25

0,5

0,75

1

Basura Generada Residuos recolectados Reciclaje Reciclaje por recicladores

100%

81%

19%9,9%

100%

70%

13%0%

Mundo Colombia

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Según el Ministerio de Vivienda , los colombianos generamos en un día 32.024 toneladas 3

de basuras (11.688.760 Ton/año), de los cuales se disponen al relleno sanitario 25.999 Ton/día (orgánicos, 60%; aprovechables, 24%; contaminados, 16%), y se reciclan alrededor de 6.025 Ton/día (23,17%), 52% (3.161 Ton/día) por recicladores y 48% por proceso postindustrial.

Gracias a la labor de los recicladores de oficio, el 9,87% de las basuras generadas son aprovechadas, una cifra significativa que demuestra el avance frente a un problema que nos aqueja a todos.

Se estima que en Colombia existen aproximadamente 24.926 recicladores de oficio, de los 4

cuales el 30% se encuentra organizado. Su esfuerzo en la sociedad es fundamental y su notable labor se ha reconocido jurídicamente. Precisamente, esta labor incentivó al Ministerio de Trabajo para que liderara un proceso de comprensión de la situación actual del sector a partir del estudio de 25 organizaciones solidarias de reciclaje, y para que diseñara una estrategia para la asistencia técnica y el fortalecimiento del sector. Esta condición resume el propósito fundamental del presente documento.

El reto a resolver está relacionado con la baja coopetitividad de las organizaciones 5

solidarias de reciclaje, generada por bajo nivel de planeación y visión compartida, estructuras financieras y tributarias débiles, inadecuadas condiciones laborales, perfiles educacionales bajos, y una población que se encuentra en la recta final de su vida productiva, esto sumado a la percepción de bajo valor de ser cooperativa.

Sin embargo, y a pesar de las dificultades mencionadas, el sector demuestra un relacionamiento muy importante con actores locales, nacionales e internacionales, un entorno jurídico favorable y un alto conocimiento de la labor de recolección y reciclaje, condiciones que destacan su potencial. Por ello, para lograr superar la problemática planteada, el Ministerio plantea una estrategia fundamentada en el potencial identificado en el sector:

MINISTERIO DE VIVIENDA. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). Balance y retos del Decreto 2981 de 2013. VI 3

Feria y Seminario Internacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos y Peligrosos. Bogotá: UAESP. [en línea] (2014). Disponible en <www.uesp.gov.co>.

Ibid.4

“La coopetitividad es el potencializador de las competencias internas por medio de la cooperación. Como un gana -gana que se 5

refleja en estrategias de cooperación y construcción de confianza a todos los niveles, tanto interno como externo y estrategias de diferenciación competitiva en los mercados, basadas en su identidad”.

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Diseñar y mantener un ecosistema industrial del reciclaje que maximice los flujos de valor dentro de una arquitectura de red.

A través de esta estrategia se pretende fomentar la estabilidad, eficiencia, crecimiento e innovación de un sector que tiene una importancia estratégica para el país. La estrategia prioriza su acción en los siguientes focos:

• Elevar a niveles aceptables las condiciones básicas de las organizaciones y los recicladores de oficio.

• Impulsar su participación activa en procesos de política regional del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) y de contratación estatal del servicio público de aseo.

• Trabajar en la alineación de esfuerzos (TRI ). 6

• Promover acciones que mejoren la atractividad del sector del reciclaje. • Crear mecanismos e instrumentos alternativos para la generación de bienestar. • Acelerar iniciativas de alto impacto.

Los diversos productos fruto de la investigación realizada se detallan en el cuerpo de los capítulos siguientes, en los que, por separado, se presentan los análisis por cada factor o ámbito descrito en el Marco conceptual.

Son alianzas compuestas por sector público, sector privado y organizaciones del tercer sector.6

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2. Resumen ejecutivo

El presente capítulo resume los resultados del diagnóstico de las organizaciones solidarias de reciclaje y plantea la estrategia de asistencia técnica y fortalecimiento del sector del reciclaje. Su estructura enuncia inicialmente el contraste general de la situación actual con base en los factores definidos en el marco conceptual, luego presenta los hallazgos más representativos por ámbito y por último desarrolla la estrategia de asistencia técnica y fortalecimiento.

Contraste Contra el modelo conceptual. A continuación se realiza un análisis gráfico del marco conceptual contrastado con los resultados de la información recolectada el gráfico muestra a través del código de colores la condición del sector en cada uno de los ámbitos analizados. Para ello se utiliza la convención de color Verde identificando la ventaja o fortaleza el sector, Amarillo el cual indica una condición de normalidad o situación esperada, y rojo indicando una falencia, debilidad o ausencia de condiciones para coopetir.

Figura 2. Marco conceptual contrastado

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Rojos: AOG, REM, PER, FIN, BAS, son ámbitos donde la situación de las organizaciones presentan importantes dificultades, por lo tanto son objeto de nivelación y fomento por parte de los grupos de interés del sector.

Amarillos: GT, MER, representan ámbitos en los que las organizaciones desarrollan actividades de las cuales evidencian conocimiento y representan sus actividades CORE, sin embargo sus falencias en términos de infraestructura logística hace que su labor diaria sea cada vez más difícil, las más de 8.000 toneladas disponibles de material reciclado por día, exigen en la industrialización de la labor para cumplir con las expectativas que tienen los territorios sobre el sector industrial del reciclaje.

Verdes: Sin embargo los ámbitos que evidencian el valor de las organizaciones solidarias de reciclaje se encuentran reflejadas desde su Capital relacional (RED) donde las organizaciones de segundo nivel se posicionan como puentes con el entorno económico y social, y las de base eficientes conectores con la industria; por otro lado esta condición sumada a las condiciones favorables descubiertas desde el orden jurídico (JUR) hacen que el futuro del sector sea muy prometedor.

Hallazgos A continuación se enumeran los hallazgos más representativos encontradas en el diagnóstico de la situación actual de las organizaciones solidarias de reciclaje. Su descripción busca conocer rápidamente la situación del sector a través del enunciado de afirmaciones que facilitan el entendimiento ágil de cada uno de los ámbitos relacionados dentro del marco conceptual..

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! !Tabla 1. Hallazgos de la situación actual de las organizaciones de recicladores

ÁMBITO HALLAZGOS

AOG■ El norte de las organizaciones es confuso es necesario materializar una visión compartida ■ No se vislumbra el valor de ser cooperativa.

FIN■ Desconfianza, la información financiera es un activo que las organizaciones se niegan a suministrar con detalle. ■ Las posibilidades financieras de las organizaciones son incipientes

REM■ Los recicladores reciben ingresos por menos de un salario mínimo mensual legal vigente, por la actividad de reciclaje ■ La pensión una angustia permanente.

PER■ Los desertores escolares, inundan las filas de los recicladores. ■ La mayoría se encuentra en la recta final de su edad productiva

TRIB■ No se tributa, las declaraciones de impuestos en la mayoría de los casos declaran cero. ■ La cultura empresarial indica que cobrar el IVA, reduce la competitividad de los productos.

LEG

■ Reivindicación de la labor del reciclaje a través de las acciones institucionales y el ejercicio social d (La sentencia T-724 y los autos A 298-10 y A 175-11 nos enseñaron con ser una ESP, el decreto 2981-13.)

■ Las organizaciones no están preparadas para ser ESP, los requisitos técnicos y financieros los alejan, tan solo las ORS de segundo nivel cumplen parcialmente.

GTC■ Los recicladores conocen de su trabajo, las rutas y el conocimiento del proceso son sus grandes fortalezas. ■ Las organizaciones de base no cuentan con factores de producción a su alcance

RED

■ Las organizaciones de segundo nivel se conectan con el estado y las ONGs. ■ Las organizaciones de base se conectan con la industria. ■ Las empresas de la industria (los consumidores de las materias primas), son las grandes autopistas de la red. ■ El estado participa con temor y por obligación, de forma unidireccional. ■ Las ONGs (Tercer Sector) suplen el papel del Estado frente a la asistencia técnica. ■ Las universidades brillan por su ausencia.

TIME

■ Los cambios en la normativa han sido determinantes en la formalización del sector, para el posicionamiento de la actividad y como parte de un sistema.

■ Los desalojos en los botaderos motivaron la organización de los recicladores de base. ■ Las acciones afirmativas de 2003 no han sido utilizadas como herramientas jurídicas de desarrollo del sector en algunos

casos, sólo han sido utilizadas por unas cuantas organizaciones líderes dentro del país. ■ La fundación de las organizaciones de recicladores se da en una lógica reactiva a las coyunturas. ■ Las organizaciones de recicladores que se apropian de los beneficios establecidos por la ley consideran las alianzas como

un factor clave para su crecimiento. ■ Las organizaciones de recicladores funcionan como un espacio que le otorga representatividad y capacidad de acción al

reciclador.

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BRE

Infraestructura y transporte Brecha 1: Falta modelar un sistema de gestión mixta (Sector público- privado) que apalanque el potencial logístico de la cadena de valor del sector del reciclaje- por medio de las alianzas que existen para la movilizar iniciativas de cooperación en torno a la consecución de centros de acopio, maquinaria, equipos y transporte.

Procesos administrativos, operativos y sostenibilidad financiera Brecha 2: Falta Fortalecimiento de las organizaciones de recicladores a través de programas de apoyo y fomento a la micro- pequeña empresa y promoción de aprendizajes de buenas prácticas a través de Alianzas Estratégicas.

Contratación como prestadores de servicios de aseo Brecha 3: Falta de un lado, afinar y alinear el lenguaje para darle la categoría de empresarios del reciclaje y del otro apalancar a las organizaciones con mayor grado de desarrollo frente a los parámetros de Ley para ser ESP, con Coaching empresariales enfocados en los requisitos que modelen una estrategia para ponerlos a tono con las exigencias.

Seguridad social Brecha 4: Falta Modelar y evaluar experiencias significativas de Organizaciones de Recicladores para mejorar y promover prácticas de contratación, acuerdos de entendimiento y crear fórmulas creativas para resolver su pensión

Alianzas- gestión de convenios y contratos Brecha 5: Falta conocer, promover y potenciar el tejido empresarial (capital social y relacional) y reconocerlo como su mejor activo y a su vez, promover procesos de aplicación normativa y experiencias significativas en el campo de la contratación, los convenios, acuerdos de entendimiento adelantados por las organizaciones de recicladores para mejorarlos y/o replicarlos.

Formación y educación Brecha 6: Falta estructurar programas de formación de capacidades, alfabetización y educación in situ

Acciones afirmativas positivas Brecha 7: Falta mayor presencia institucional y concretar acciones

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Estrategia de asistencia técnica y fortalecimiento del sector

El diagnóstico ha permitido conocer la situación del sector, como resultado se han evidenciado importantes retos, brechas, dificultades y potencialidades, que facilitan la construcción de una estrategia de asistencia técnica y fortalecimiento del sector. El despliegue de la estrategia se sin marca en un modelo de red que debe cumplir con con hitos es de corto mediano y largo plazo. integrando cada uno de los factores clave identificados en el grupo de hallazgos.

La premisa de las estrategias y tácticas presentadas a continuación estar amparadas en el entendimiento de dos premisas fundamentales:

• El sector del reciclaje es un sector de talla mundial y de importancia estratégica para las ciudades. (sostenibilidad ambiental).

• Las organizaciones solidarias de recicladores son la semilla del futuro de la gran industria del reciclaje en Colombia. (Generación de empleo y de reconocimiento de su importancia social).

La estrategia:

“Diseñar y mantener un ecosistema industrial que maximice los flujos de valor dentro de una arquitectura de red.“

Estrategia diseñada para la asistencia técnica fortalecimiento de las organizaciones solidarias del sector, está inspirada en un ecosistema de red que maximiza el potencial de las capacidades y oportunidades identificadas durante la etapa diagnóstico.

Debido a que las las estrategias de asistencia técnica y fortalecimiento están amparadas en un modelo de red, su fundamento se marca desde el entendimiento de los nodos y los flujos de valor, para describirse aspecto presentamos a continuación los conceptos descriptivos de cada uno de estos de estos aspectos:

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! !Nodos Los nodos son organizaciones que interactúan en el modelo y que representan los órganos del sistema.

Tabla 2. Listado de nodos de organizaciones vinculados en la estrategia

Id Nombre Clasificación

1 Organizaciones de segundo nivel Organizaciones de recicladores

2 Organizaciones de base Organizaciones de recicladores

3 Ministerio de Trabajo Estado

4 Organizaciones del tercer sector Tercer sector

5 Ministerio de Educación Estado

6 Ministerio de Comercio Estado

7 Innpulsa - Fondo de Modernización de la Industria (FMI) Estado

8 Corte Constitucional Estado

9 Entidades territoriales Estado

10 ESP Privado

11 Proponentes ESP Privado

12 Grandes empresas Privado

13 Agencia de Promoción del Sector Tercer sector

14 Inversionistas interesados Privado

15 Nuevas organizaciones interesadas Tercer sector

16 Nuevas empresas interesadas Privado

17 Universidades Academia

18 Nuevas ESP interesadas Privado

19 Generadores Comunidad

20 Startups tecnológicas Privado

21 Grupos de investigación Academia

22 Fondos de carbono Privado

23 Autoridad ambiental Estado

24 SENA Estado

25 Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias (UAEOS) Estado

26 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Estado

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A continuación se presenta el modelo de la estrategia completa, que incluye todas las estrategias juntas, el modelo completo:

Figura 3. Modelo Total de Asistencia Técnica y Fortalecimiento

27 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Estado

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! !Flujos de valor Los nodos representan organizaciones dentro del ecosistema, y los flujos fundamentan las interacciones que se han desarrollado los siguientes flujos:

Producto. Referencia el intercambio de bienes físicos que sea materias primas O productos terminados.Servicio. Representan un conjunto de actividades dirigidas a satisfacer a un usuario o cliente.Dinero. Se presenta intercambio económico en contraprestación a la exigencia de un derecho, la prestación de servicios, o un venta producto. Datos. Representa al intercambio de información, dependiendo del contexto puede contener acuerdos, ofrecimientos, contenidos, datos, conocimientos y cualquier representación tácita o explícita de un activo de información. Puntos. Hacen referencia a las transacciones sociales que representan valores diferentes al dinero, como es el caso de créditos, puntos o cualquier equivalencia de trueque o similares.

A partir del modelo propuesto se detallan continuación las estrategias de asistencia técnica y fortalecimiento del sector:

1. Elevar a niveles aceptables las condiciones básicas de las organizaciones y los recicladores de oficio.

2. Participación activa en procesos de Política Regional de PGIRS y contratación estatal del Servicio Público de Aseo.

3. Alinear de Esfuerzos (TRI). 4. Promover acciones que mejoren la atractividad del sector del reciclaje 5. Crear de Mecanismos e instrumentos alternativos para generación de bienestar 6. Aceleración de Iniciativas de Alto Impacto

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1. Elevar a niveles aceptables las condiciones básicas de las organizaciones y los recicladores de oficio.

Estrategia 1. Nivelación de Organizaciones Solidarias de Reciclaje (OSR) Esta estrategia busca que las organizaciones del sector tengan una condición similar a cualquier organización que desee brindar un servicio al estado. Para ello es necesario nivelar a las organizaciones en sus condiciones básicas tales como planeación estratégica, organización tributaria y financiera, buenas prácticas para el manejo de una organización solidaria y estructura legal para integrarse dentro de los planes de gestión integral de residuos sólidos o como parte de una ESP .

Estrategia 2. Programa de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos La alta tasa deserción escolar en la población de recicladores obligar una medida ágil y práctica que garantice la nivelación académica de los recicladores. La estrategia propuesta consiste en realizar una alianza entre el Ministerio del Trabajo y el Ministerio de Educación para implementar modelos educativos flexibles para adultos tal como el Programa de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos (PNAEBJA). Esta estrategia es pertinente frente a la política nacional planteada en el las bases del plan nacional de desarrollo 2014-2018, donde se establecen estrategias tales como: Colombia libre de analfabetismo, en la que se busca en conjunto con los operadores habilitados en modelos educativos flexibles para que alfabeticen a la población identificada a través de las secretarías de educación certificadas.

Estrategia 3. Profesionalización del Oficio Profesionalizar el oficio de ser reciclador, en conjunto con el SENA se puede construir el perfil ocupacional del reciclador y promoverlo como un oficio formal que pueda certificarse por parte de una organización acreditada, aprovechando la cercanía que tienen algunas organizaciones a esta institución. En este sentido el SENA ya tiene avances con la construcción del curso corto denominado “Curso Especial en Básico en reciclaje” de una duración de 60 horas, el cual tiene como propósito desarrollar habilidades en el tratamiento de los residuos sólidos con base en parámetros técnico, ambientales vigentes. La propuesta

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consiste en integrar estos contenidos ya existentes y mejorarlos a partir del perfil ocupacional desarrollado.

2. Participación activa en procesos de Política Regional de PGIRS y contratación estatal del Servicio 7

Público de Aseo.

Estrategia 4. Participación en la construcción y actualización de los PGIRS y en los estudios previos de los procesos de contratación Participación activa en la construcción de los estudios previos de los procesos de contratación relacionados con servicio público de aseo, garantizando la aplicación de las medidas afirmativas contenidas en la sentencia T-724 y el Decreto 2981 de 2013,

3. Alinear de Esfuerzos (TRI).

Estrategia 5. Alineación de Esfuerzos Estatales y de Tercer Sector Existen esfuerzos estatales de política pública para el fortalecimiento del sector del reciclaje en Colombia estos esfuerzos destacan organizaciones tales como el Ministerio de Comercio, Industria y turismo, Ministerio de Vivienda y el Ministerio de Ambiente los cuales han institucionalizado la Alianza para el Reciclaje Inclusivo (ARI) generando líneas de acción 8

que dirigidas a fortalecer el sector.

El presente estudio evidenció la participación de veintisiete (27) organizaciones de tercer sector que apoyan las OSR con procesos de asistencia técnica, los cuales requieren ser invitados para ser alineados con la política pública nacional. Es por ello que se propone que Ministerio del Trabajo o a través de la ARI, se pueda liderar la generación de espacios en los que vincule formalmente este tipo organizaciones a la red de Asistencia técnica y fortalecimiento del sector, y despliegue de forma inteligente el uso de recursos compartidos de la red.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos7

La ARI tiene dentro de sus líneas de acción Incentivar las Cadenas de Valor Inclusivas, Fomentar Sistemas urbanos de reciclaje 8

inclusivo, Crear un Observatorio de reciclaje y aprovechamiento, Fortalecer de Manera Integral las Organizaciones de Recicladores.

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Estrategia 6. Alianzas multiactivas (TRI) Alianzas multiactivas (TRI) entre el sector público, privado y tercer sector. Las alianzas TRI son un instrumento de cooperación que fomenta la coopetencia y establece agendas donde su cumplimiento tiene un propósito superior, busca identificar nuevos formatos de cooperación donde se garantice el gana-gana de todos los involucrados. Ejemplos tales como la ARI, son una muestra clara que que es posible trabajar juntos.

Estos ejercicio deben institucionalizarse en la cultura del sector y de las OSR, y deben promoverse desde las regiones, para que en esa medida puedan acelerar el cierre de brechas existentes en el sector.

4. Promover acciones que mejoren la atractividad del sector del reciclaje

Estrategia 7. Creación de la Agencia para la Promoción de la Industria Hacer atractivo el sector a través de la creación e implementación de una agencia para la promoción de la industria del reciclaje. Que vincule actores claves para el desarrollo el sector tales como: inversionistas, Emprendedores, nuevas organizaciones del tercer sector, Universidades, Agencias de banca multilateral, entre otros.

Estrategia 8. Pensión por Carbono Pensión por carbono es una estrategia mixta en la que que se integra el Ministerio de Trabajo y las autoridades ambientales, para desarrollar un proceso que permita transformar la labor de las OSR como mejora del impacto medioambiental, en protección económica para la vejez.

La estrategia busca aprovechar los acuerdos internacionales para la reducción de los gases de efecto invernadero (GEI) que provocan el calentamiento global. Para ello, se busca diseñar un mecanismo de desarrollo limpio (MDL), como proyecto para la reducción de emisiones de GEI, y lograr el financiamiento por parte de los países industrializados firmantes de proyectos de reducción de emisiones en países en vía de desarrollo y recibir a cambio Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) o Bonos de Carbono ó Créditos de Carbono.

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Este proceso generaría a través de la labor diaria del reciclador la acumulación de CERs o Bonos de Carbono que se convertirían en dinero al ser transados con los Fondos Carbono disponibles actualmente en el mercado, para ser luego fuente de financiación para el fondo de protección económica para la vejez.

Estrategia 9. Nuevas iniciativas de uso de material reciclado Involucrar a actores que se encuentren a la vanguardia en el uso o transformación de materias primas recuperadas en procesos de reciclaje y que su uso genere iniciativas de alto impacto.

En los capítulos posteriores se detallan los hallazgos y estrategias recomendadas por cada ámbito estudiado en la investigación, y se desarrolla la estrategia de asistencia técnica y fortalecimiento para el sector.

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3. Diagnóstico de la Situación Actual 3.1 Información general Este estudio fue desarrollado en 6 ciudades principales del país. En los casos de Barranquilla y Bucaramanga el alcance incluye su área metropolitana. Todas las organizaciones estudiadas son de tipo solidario (cooperativas, precooperativas, fundaciones y asociaciones) de primer y segundo grado.

Tabla 3. Lugares para el estudio

ID Nombre Sigla Ciudad Grado

1Asociación de Recicladores Barranquilla Puerta de

OroPuerta de Oro Barranquilla 1

2 Fundación Caribeña de Recicladores San Benito Funcare Barranquilla 1

3Cooperativa de Trabajadores de Reciclaje de

SoledadCooreinsol Soledad 1

4Asociación Cooperativa Regional de Recicladores de

la Costa Norte ESPArcon ESP Malambo 2

5 Asociación de recicladores de Cartagena ESP Arca ESP Cartagena 2

6 Fundación Recicladora para el Desarrollo Ambiental Funrea Cartagena 1

7 Corporación de Reciclaje Ambiente Sano Corpras Cartagena 1

8 ReciclarLTDA Reciclar Cartagena 1

9 Corporación de Reciclaje de Cartagena Coreca Cartagena 1

10 Asociación de Recicladores de Santa Marta Asorresan Santa Marta 2

11 Asociación de Recuperadores a Nuevo Esfuerzo Arne Santa Marta 1

12Cooperativa de Empleados para la conservación del

Medio AmbienteCoompremac Santa Marta 1

13 Corporación de Recicladores de Santa Marta Corposa Santa Marta 1

14 Asociación de Reciclake Ambiente y Servicios Areys Girón 1

15 Asociación Ecorrecuperadores de Piedecuesta Ecopiedecuesta Piedecuesta 1

Producto 5. ! !23

! !

Del total de las organizaciones estudiadas (25), 5 son cooperativas de segundo nivel. A continuación se mencionan los resultados de los análisis preliminares de las variables estadísticas, por pregunta:

¿Lugares donde se realizaron las entrevistas o encuestas?

Figura 4. Ciudades donde se realizaron las entrevistas

16Cooperativa Multiactiva de Recicladores Bello

RenacerBello Renacer Bucaramanga 1

17Cooperativa de Trabajo Asociado de Recicladores

Unidos por el Medio Social ColombianoRecupmsoc Floridablanca 1

18 Asociación de Recicladoras de la Comuna 20 Arco 20 Cali 1

19 Asociación de Recicladores de Navarra Arena Cali 1

20 Fundación de Recicladores Ecofuturo Ecofuturo Cali 1

21 Asociación de Recicladores de Cali ARC Cali 2

22 Asociación A.R.S Suba ARS Bogotá 1

23 Asociación Arrecol Arrecol Bogotá 1

24 Red de Recicladores Dame tu Mano Dame tu Mano Bogotá 2

25 Asociación Carbonera Suba Carbonera Bogotá 1

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16%

16%

16% 16%

20%

16%

Barranquilla Cartagena Bogotá Santa Marta BucaramangaCali

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Las entrevistas o encuestas se presentan en mayor porcentaje en Cartagena (20%), seguidas en Atlántico, propiamente en Barranquilla y su área metropolitana, Cali, Cundinamarca, específicamente en Bogotá, y Santa Marta en Magdalena (16%).

¿Qué cobertura geográfica y público tiene su organización?

Figura 5. Asociados de la organización

La gráfica evidencia que 9 de las empresas visitadas cuentan con un número de asociados entre 0 y 20, y que sólo hay una que tiene más de 200 asociados. Con relación a la cobertura geográfica, en los datos recopilados en la aplicación de los instrumentos se puede identificar que las organizaciones de reciclaje concentran su operación en localidades específicas de las ciudades donde tienen presencia, lo cual indica que se enfocan en el desarrollo local y endógeno como un esfuerzo deliberado de las organizaciones de recicladores en la “ingeniería social” ,con información creciente y disponible, con capacidad de influenciar en factores endógenos como inteligencia organizacional, cultura de desarrollo productora de capital social y relacional con actores (individuales, corporativos, colectivos) y procedimientos de inserción de la organización en el territorio, en su propio entorno y un público aliado con una visión compartida. Para ello, consolidar las relaciones interpersonales

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e interinstitucionales de confianza es ahora considerado un prerrequisito del desarrollo. Además, permite concentrarse en elevar la capacidad de respuesta de las personas ante el entorno que las rodea, limita o proyecta, dependiendo de los modelos mentales o culturales que la organización promueve. Es por eso que la formación y la capacitación se convierten en elementos claves de sensibilización y concientización de los asociados de la organización, así como la creación de entornos favorables para la competitividad sistémica.

3.2 Empresarialidad y Calidad de Vida 3.2.1.Administrativo, organizacional y de gestión El primer ámbito que se aborda es el administrativo, organizacional y de gestión. Este contempla la revisión de los procesos y procedimientos de planeación estratégica que las organizaciones implementan. Además, en él se identifican prácticas administrativas, operativas y de organización interna, y se contemplan las estrategias, condiciones y características de la administración del recurso humano. Las variables utilizadas para el análisis se exponen en el siguiente esquema:

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Figura 6. Variables de medición del ámbito administrativo, organizacional y de gestión de las organizaciones de recicladores

La información considerada en materia de planeación estratégica y de procesos administrativos, de operación y de organización interna señala que, de las 25 organizaciones analizadas, el 58% reportó tener definidos sus objetivos, misión y visión. El 78% de ellas aseguró haberlos actualizado en los últimos tres años.

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Figura 7. Definición de objetivos, misión y visión de las organizaciones

Esta variable revela que existe un avance importante en el grado de formalidad de las organizaciones, debido a que la definición de los objetivos, la misión y la visión, y de los mecanismos de seguimiento y control, se traduce en los parámetros de eficiencia con los que deben contar estas organizaciones para incrementar las posibilidades de éxito en la gestión. Si bien esta variable destaca la visión estratégica y de prospectiva de las organizaciones para implementar estrategias que contribuyan a su fortalecimiento y crecimiento, al profundizar un poco en la estructuración de la planificación estratégica de las organizaciones se observa que, en su mayoría, no realizan seguimientos y actualizaciones a sus postulados o que lo hacen cuando algunas organizaciones que les brindan asistencia técnica lo consideran importante. Sin embargo, se percibió que para los representantes este tipo de planeaciones no es de gran relevancia, ya que están más enfocados en el desarrollo de sus actividades diarias.

En cuanto a la definición de los objetivos organizacionales, las empresas de reciclaje destacaron como más importantes: representar a los recicladores de oficio, lograr el reconocimiento de los diferentes estamentos de la sociedad y ser gestores de la inclusión social. El 42% de las empresas encuestadas indicó que estos elementos son la base de sus objetivos. Dicha situación se explica como consecuencia del cierre de rellenos o por la presencia de organizaciones que las excluían de prestar el servicio de recolección y

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¿Los ha revisado en los últimos 3 años? ¿Existe registro de ello?

52% 48%

SI NO

Figura 8. Actualización y registro de la definición de objetivos de las organizaciones

¿La organizacion definió sus objetivos, misión y visión?

4%

36%

60%

SINOSolo objetivos

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separación de material. La falta de empleo y las bajas condiciones de vida hicieron que, en la mayoría de casos, sus miembros se unieran como organización con el fin de establecer una identidad y de lograr mayor participación social.

Otro objetivo organizacional que tiene una importancia predominante es el de “mejorar la calidad de vida de los asociados”. El 29% de las empresas coincide en que esta debe ser la razón de su gestión, lo cual es un tema que, durante más de los 80 años del reciclaje en Colombia, ha tenido que enfrentar este sector.

Ahora bien, para el cumplimiento de la misión, la visión y los objetivos, las empresas de reciclaje analizadas no muestran un criterio predominante en cuanto a la forma de alcanzarlos. Sin embargo, el 20% de ellas señala que la mejor forma de hacer cumplir los lineamientos y las metas de la empresa es a través del mejoramiento de la calidad del trabajo, mediante capacitaciones; el 16% indica que lo hace a través de la provisión del capital de trabajo adecuado; y una proporción igual de empresas revela que es por medio de la realización de gestiones para obtener nuevos contratos y convenios y una mayor comercialización.

Respecto a los temas relacionados con la formación del personal, de acuerdo con los datos observados se determina que el 20% de las organizaciones utiliza las capacitaciones, charlas y talleres para contribuir a la formación de sus líderes y colaboradores, mientras que otro 12% recurre a los convenios con el Gobierno, universidades y fundaciones para brindar procesos de capacitación que le permita formar su capital humano dentro de la estrategia de direccionamiento estratégico de la organización.

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En cuanto a la frecuencia de dichas capacitaciones, el 40% (10 organizaciones) lo hace tres o más veces al año, lo cual constituye un dato relevante en el desarrollo del sector. No obstante, y en contraste con lo anterior, se observa un porcentaje de 24% (6 empresas) con ausencia completa de actividades de capacitación a su personal, lo cual ubica a estas organizaciones en una situación de desventaja frente a otros agentes de la cadena de valor del reciclaje. Esto puede ocasionar incluso riesgos a nivel de salud, como lo concluye la Caracterización del sector informal del reciclaje en América Latina y el Caribe . 9

Figura 9. Cantidad de capacitaciones al año

Las áreas de mayor capacitación en las organizaciones son las relacionadas con los temas de manejo de residuos sólidos y reciclaje, temas administrativos y contables, y en cooperativismo, normativa, etc. Estas capacitaciones son realizadas principalmente en colaboración con entidades públicas (como el SENA), universidades y fundaciones. Con referencia al número de personas capacitadas, se evidencia que la predominancia en el último año es de 0 a 20, ya que 15 de la organizaciones entrevistadas, es decir el 60%, capacitaron este número de personas. Resaltan las compañías Cooperativa Multiactiva de Recicladores Bello Renacer, que opera en Bucaramanga, y Asociación Cooperativa Nacional de Recicladores, que lo hace en Malambo, pues superaron la cifra de los 200 capacitados, con lo cual demuestran su interés y compromiso con el desarrollo deL personal vinculado.

ACCENTURE. Caracterización del sector informal del reciclaje en América Latina y el Caribe. En: Iniciativa Regional para el 9

Reciclaje Inclusivo (IRRG). [en línea] (2013). Disponible en <http://reciclajeinclusivo.org/2013>.

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Figura 10. Personas capacitadas

Cabe señalar la iniciativa de algunas organizaciones de incentivar a sus colaboradores para que terminen sus estudios de primaria y bachillerato mediante la validación. Asimismo, es importante indicar la baja capacitación que existe en temas de seguridad industrial, teniendo en cuenta que la actividad que realizan los recicladores los hace vulnerables a ciertos factores de riesgo asociados con enfermedades y accidentes laborales. Tampoco se presentan niveles importantes de capacitación en los temas relacionados con el medio ambiente; a esta situación debe prestársele atención puesto que el reciclaje es una actividad que incide directamente sobre este tema.

Es importante resaltar que, en general, debe hacerse mayor énfasis de capacitación en temas como los siguientes: cooperativismo, logística, seguridad industrial y salud ocupacional (SISO), manejo de elementos de protección personal, administración y contabilidad, manejo de residuos sólidos, operación de maquinaria, manejo de conflictos, servicio al cliente, y validación de básica primaria y secundaria, entre otros. Frente a los criterios para la selección de personal, por un lado el 45% de las organizaciones encuestadas tiene como requisito que el candidato sea asociado y reciclador, de manera que cuente con la experiencia adecuada para desempeñar las diferentes actividades relacionadas con el oficio. Por otro lado, el 35% de las organizaciones reportó no tener un vínculo laboral formal con sus empleados, ya que la

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relación laboral se establece de manera verbal. En contraste con lo anterior, existen otras organizaciones que tienen acuerdos laborales mediante contratos a término indefinido, por prestación de servicios y acuerdos cooperativos. Vale la pena señalar que Bogotá es la ciudad donde se presenta el mayor nivel de formalización laboral, debido a que es la única que refleja vínculos laborales por contrato a término indefinido.

En los temas de gestión de calidad, se observa que el 56% de las 25 organizaciones encuestadas manifiesta que el mecanismo utilizado como control para medir la calidad, oportunidad y cumplimento de los compromisos es el formato (a manera de planillas, libros o registros), el cual les permite hacer entrega del material en las condiciones que el cliente solicita. Otro grupo de organizaciones, correspondiente al 28%, realiza el control de la satisfacción de sus clientes a través de las labores del supervisor, cuya misión es verificar que el material esté en las condiciones óptimas para ser entregado al cliente, según sus exigencias. Para medir la oportunidad, es importante que las organizaciones posean transporte, factor determinante en el cumplimiento de los contratos. Como se mencionó anteriormente, este factor es muy débil dentro de las organizaciones analizadas, ya que muy pocas cuentan con un medio de transporte propio y, por ende, presentan gastos muy altos por el pago del alquiler. Para asegurar la calidad, la estrategia más usada por las organizaciones encuestadas es la selección de material. El 44% recurre a esta opción como la manera más idónea para entregarles a sus clientes un producto que cumpla con sus exigencias, y el 40% realiza capacitaciones a sus colaboradores para asegurar un proceso productivo, eficiente y con calidad a lo largo de la cadena de valor. En cuanto a las relaciones con clientes nuevos y potenciales, las organizaciones recicladoras diagnosticadas plantean como estrategia para su fidelización la calidad en el servicio, clasificando correctamente los residuos sólidos, ofreciendo materiales óptimos, siendo puntuales y cumpliendo con las tareas establecidas en cada convenio. La estrategia más utilizada por las 25 organizaciones recicladoras para la búsqueda de nuevos clientes es la presentación del portafolio de servicios, para lo cual se realizan llamadas, se agendan visitas y se envía el portafolio al responsable de los convenios en cada empresa. Por intermedio de esta herramienta de visibilización, las organizaciones dan a conocer su mejor carta de presentación y les brindan a los posibles clientes una información clara y concisa.

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Por último, en el tema de evaluación del trabajo de los líderes de las organizaciones, los datos analizados muestran que solo el 28% (7 de ellas) realiza la evaluación semestralmente, mientras que 6 nunca lo hacen. Además, existen 3 que realizan una evaluación diaria y que merecen ser resaltadas: Asociación Ecorrecuperadores de Piedecuesta, Ecopiedecuesta (en Piedecuesta, Santander); Cooperativa Multiactiva de Recicladores Bello Renacer (en Bucaramanga, Santander); y Asociación de Recicladores de la Comuna 20, Arco 20, (en Cali, Valle del Cauca).

Figura 11. Planificación de procesos

3.2.2. Situación legal El servicio público de aseo se enmarca en aquellos de carácter esencial, como uno de los principales instrumentos para el cumplimiento de los fines fundamentales del Estado. De ahí la reiterada importancia con la que las políticas públicas se han encargado de abordar el tema en los diferentes niveles de la administración (nacional, departamental y, especialmente, municipal), en cuanto a la “promoción y apoyo a personas que presten los servicios públicos”, contenida en el artículo 3 de la Ley 142, como instrumento de la intervención estatal. En particular, “apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios públicos que operen en el Departamento o a los municipios que hayan asumido la

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prestación directa, así como a las empresas organizadas con participación de la Nación o de los Departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia deservicios públicos” , con gran relevancia de aquellas cuyo capital pertenezca 10

mayoritariamente a una o varias cooperativas o empresas asociativas de naturaleza cooperativa.

El servicio público de aseo está descrito como el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos, y las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de estos. Igualmente incluye, entre otras actividades complementarias, el corte de césped y la poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; el lavado de estas áreas; y la transferencia, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos . 11

El régimen jurídico de las empresas de servicios públicos está establecido en el artículo 19 de la Ley 142, pero es realmente en el Decreto Nacional 2981 del 20 de diciembre de 2013 en el que se encuentran las obligaciones de las personas prestadoras del servicio 12

público de aseo. Además de los ya consagrados genéricamente en la Ley 142, en el Decreto se encuentran requisitos como que el nombre debe estar seguido de la sigla ESP. Entre los requisitos mínimos de la organización se encuentran los descritos en el siguiente esquema:

Artículo 7, numeral 2, Ley 142 de 1994.10

Ibid. Artículo 14, numeral 24. 11

La persona prestadora del servicio público de aseo es aquella encargada de una o varias actividades de la prestación del 12

servicio público de aseo, en los términos del artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y demás que la modifiquen o complementen.

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Figura 12. Requisitos para las personas prestadoras de servicios públicos de aseo. Decreto 2981 de 2013.

Si bien es cierto que los anteriores requisitos mínimos son exigidos para aquellas empresas u organizaciones de recicladores que prestan directamente el servicio público de aseo, también es viable que este pueda ser prestado por conducto de las organizaciones de recicladores de segundo nivel, como efectivamente sucede en la mayoría de los casos. Por ello, es adecuado y necesario que se tengan en cuenta los requisitos relacionados, en

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beneficio del fortalecimiento de las organizaciones base conformadas para tal fin.

Debido a sus movimientos culturales, sociales y políticos, la Administración de Bogotá, y más aún las organizaciones de recicladores, han sido pioneras en generar políticas de inclusión de la población recicladora como eje fundamental de la prestación del servicio público de aseo bajo los parámetros impartidos por la Honorable Corte Constitucional de Colombia. Se ha buscado generar acciones afirmativas en favor de los recicladores de oficio, así como estrategias de discriminación positiva que redundarán en su beneficio. Con la Resolución 61 del 25 de febrero de 2013, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP), en atención a las referidas órdenes, adopta el censo de recicladores adelantado por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas como instrumento de focalización de las acciones afirmativas para la población recicladora de oficio en la ciudad de Bogotá, y crea el Registro Único de Organizaciones de Recicladores (RUOR) y el Registro Único de Recicladores de Oficio (RURO). También, invita a las organizaciones de recicladores interesadas en configurarse como Organizaciones de Recicladores Habilitadas por la UAESP para la prestación del servicio público de aseo en los componentes de aprovechamiento y reciclaje, a que cumplan los requisitos establecidos en el artículo 7 de la aludida Resolución . Conmina, además, a las organizaciones de recicladores de segundo nivel a 13

certificarse como ORA , y a cumplir con los requisitos enunciados para que se organicen 14

como una empresa sin ánimo de lucro (asociación, corporación o cooperativa especializada). Esto es requisito habilitante para participar en los procesos de acompañamiento y fortalecimiento empresarial dispuestos por el Distrito Capital y, especialmente, para suscribir contratos para la prestación del servicio público de aseo en los componentes de aprovechamiento y reciclaje en la ciudad.

Es en este último aspecto en el que se vincula fuertemente a las organizaciones de recicladores como organizaciones solidarias y, por ende, sin ánimo de lucro. Esto se estableció inicialmente, por sus antecedentes sociales y judiciales, en Bogotá, y se generalizó posteriormente en las demás ciudades de estudio, como ocurre especialmente en Cali y el área metropolitana de Bucaramanga, en donde la administración municipal ha

Ellos son: 1. Tipología de empresa; 2. Objeto social de las personas jurídicas sin ánimo de lucro; 3. Conformación poblacional - 13

90% de población recicladora de oficio; 4. Grado de empoderamiento y representatividad; 5. Multiafiliación.

ORA es una forma asociativa integrada en orden superior al 90% por recicladores de oficio, habilitada por la UAESP, y autorizada 14

por la Superintendencia de Servicios Públicos para la prestación del servicio de recolección y transporte de material potencialmente reciclable y reutilizable (MPRR).

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seguido muy de cerca los procesos organizacionales de los recicladores de oficio e incluso los ha acompañado en su formalización.

Distinto ha sido el tratamiento en la Costa Atlántica. Aunque tardíamente, Cartagena ha sido la pionera en abrir el debate social y judicial en torno al desafío de inclusión y formalización de la actividad recicladora, teniendo como detonante el proceso licitatorio en el servicio público de aseo, iniciado en junio de 2014, en el cual, como se relató en el marco de referencia, se vulneraba seriamente los derechos de los recicladores de oficio. Esta acción dio sus frutos en favor de los derechos de los recicladores de oficio y los empoderó en su camino a la inclusión como sujetos visibles y proactivos en el esquema de aseo de la ciudad. Por su parte, en las ciudades de Barranquilla y Santa Marta la formalización de la población recicladora ha tenido pros y contras, debido a la fortaleza organizacional que presentan las empresas que prestan el servicio público de aseo que, válidamente, se dieron a la tarea de agrupar en su entorno a las organizaciones de recicladores y a los recicladores de oficio. Si bien es cierto que esto logró un avance en cuanto a criterios formales, está yendo en detrimento de la autonomía de las organizaciones de recicladores que prestan sus servicios en estas dos ciudades.

El legislador, en su sabiduría, desde el espíritu de la Ley 142 de 1994, quiso hacer especial énfasis en que los servicios públicos debían ser prestados por organizaciones del sector solidario. Ello encuentra sentido por la finalidad misma de esta clase de servicios en su carácter de fundamentales, por constituir, por sí mismos, por su prestación, uno de los fines esenciales del Estado Social colombiano.

Y es que a través del trasegar histórico, es en la Economía Solidaria donde se ha encontrado ese componente socioeconómico, cultural y ambiental, conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas, identificadas por prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro, para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía . 15

Precisamente, desde distintos frentes estatales se quiso fortalecer a aquellas empresas cuyo capital pertenece mayoritariamente a una o varias cooperativas o empresas asociativas de naturaleza cooperativa, tal y como está establecido desde el artículo 8 de la Ley 142 hasta

Artículo 2, Ley 454 de 1998.15

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el reciente Decreto Nacional 2981 de diciembre de 2013, el cual sigue con la misma línea organizacional para la prestación del servicio público de aseo. Lo anterior, debido a que las organizaciones de naturaleza solidaria son económicamente sostenibles gracias al desarrollo de su labor en tres ejes principales:

• Económico: mediante actividades de producción de bienes y servicios. • Social: a través de la atención de las necesidades de sus asociados y grupos sociales. • Cultural solidario: por medio de la motivación a sus asociados para que ejerzan una

participación democrática que autogestione procesos de desarrollo en beneficio de la misma comunidad, con la premisa de que el ser humano debe ser sujeto actor y fin de la economía.

Sin embargo, no puede dejarse de lado que no todas aquellas fortalezas y bondades de las organizaciones del sector solidario son conocidas, divulgadas y aplicadas. Debido a esto, en algunos casos se ha optado por esta clase de organización bajo la errónea premisa de que es la mejor forma para huir de los controles gubernamentales, sobre todo en materia fiscal y laboral, en la mayoría de los casos no por mala fe sino por desconocimiento de los regímenes aplicables a cada tipo de organización.

Obstáculos del sector solidario La mayoría de organizaciones analizadas funcionan como parte del sector solidario y se muestran inconformes ante la falta de apoyo técnico, administrativo y financiero de la respectiva Administración municipal, departamental o nacional. Según ellas, existe falta de seguimiento detallado a la constitución, el funcionamiento y la operación de las organizaciones de recicladores, lo que perjudica su crecimiento y robustecimiento. De ahí que sea necesario que la Superintendencia de Economía Solidaria, la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias (entidad del Estado adscrita al Ministerio de Trabajo y encargada del fomento y fortalecimiento de las organizaciones solidarias) y las demás autoridades competentes, intensifiquen oportuna y prontamente sus facultades de inspección, vigilancia y control, con el fin de promover, fomentar, apoyar, fortalecer, asesorar y seguir muy de cerca los procesos de crecimiento y desarrollo socioempresarial de estas organizaciones. Es preciso cuidar que la labor de la Administración sea más la de un firme aliado que de un perseguidor, para que su apoyo en materia organizacional, legal y

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tributaria redunde en el crecimiento y bienestar social integral de las organizaciones de recicladores.

Mucho se ha hablado sobre la importancia del sector solidario y del papel fundamental que juega en la economía nacional, por una parte, al estar clasificado como el tercer sector, después del público y del privado, y por otra, debido a su gran aporte social en materia de educación, vivienda, salud y, sobre todo, servicios públicos. Pero, de la misma manera, ha sido una constante la falta de articulación entre los dos primeros sectores con el tercero, como principales actores de la economía nacional, lo que se ha convertido en un factor retardante en el desarrollo de las organizaciones solidarias.

A partir de las variables desplegadas en el siguiente esquema se realizó el análisis de los obstáculos encontrados en el sector solidario:

Figura 13. Variables que miden los obstáculos en el sector solidario para las organizaciones

El 84% de las organizaciones encuestadas tiene conocimiento acerca del Sistema de Aprovechamiento de Residuos Sólidos (SARS) en cada ciudad o región donde operan. En el caso de la Asociación de Recicladores de Cartagena, se afirma que sus miembros tienen el conocimiento del sistema pero no lo aplican.

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Figura. 14. Sistema de aprovechamiento de residuos sólidos

El total de las empresas visitadas en Bogotá, Santa Marta y Cali, tiene conocimiento del sistema de su ciudad o región. Precisamente, la organización Asorresan (Asociación de Recicladores de Santa Marta) conoce el SARS porque hace parte de la mesa del PGIRS. Por su parte, la Asociación Cooperativa Nacional de Recicladores, que opera en Malambo, Atlántico, afirma que se conoce la norma nacional pero que a nivel municipal no se están aplicando los requisitos.

Las organizaciones objeto de estudio coinciden en definir que la falta de cumplimiento de la parte normativa es uno de los mayores problemas. Los líderes entrevistados expresan que una de las grandes problemáticas existentes es la falta de compromiso por parte de las comunidades para cumplir con las normas, y de las autoridades públicas como entes de control para ejecutarlas. Este incumplimiento de las acciones previstas en la ley, como el caso de la correcta selección en la fuente, posibilita procesos que dificultan minimizar los impactos generados en términos de tiempo en el trabajo de los recuperadores de oficio, esencialmente por la no separación de los residuos sólidos en cada una de las fuentes.

A la pregunta sobre las dificultades y oportunidades de inserción que las organizaciones ven en el SARS durante los próximos tres años, los participantes del estudio coincidieron en que la principal dificultad es la falta de una voluntad política para la inclusión de las organizaciones de recicladores en el sistema de recolección y pago por recuperación.

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Este factor se presenta como derrotero, visto por las asociaciones de reciclaje como una cortina para que las oportunidades de las organizaciones dedicadas a la tarea de realizar la primera etapa de la ruta de reciclaje se agoten por la falta de inclusión de las Administraciones locales.

En este sentido, visualizan como la mayor oportunidad dentro de los próximos tres años la definición de PGIRS que los incluyan como parte del sistema y que les den los mecanismos, la asistencia y el apoyo requerido para poder definirse como Empresas de Servicios Públicos (ESP) dentro de la base de la cadena de valor.

3.2.3 Esquema de remuneración de entidades recicladoras La Organización Internacional del Trabajo (OIT) define este esquema como “fuente de dignidad personal, estabilidad familiar, paz en la comunidad, democracia que actúa en beneficio de todos y crecimiento económico” . Para que esto sea posible, deben cumplirse 16

ciertas condiciones mínimas que fueron señaladas por el Director del Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social de la Universidad Externado de Colombia, en diciembre de 2013 : 17

Figura 15. Variables a tener en cuenta para el esquema de remuneración de entidades de recicladores

CEBALLOS, Viviana. Consejos profesionales. Retos en materia de empleo para 2014. En: El Tiempo Clasificados [en línea] (2014). 16

Disponible en <www.elempleo.com/colombia/consejos_profesionales/retos-en-materia-de-empleo-para-2014-/13910176>.

PORTAFOLIO.CO. Bogotá y Cúcuta, cabeza y cola en calidad del empleo. [en línea] (2013). Disponible en <www.portafolio.co/17

economia/condiciones-laborales-colombia>.

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Dichas condiciones de calidad pueden resumirse en lo siguiente: ingresos laborales, formalidad en el empleo, afiliación a seguridad social y existencia y modalidad de un contrato laboral escrito. A continuación se analizará cada uno de estos aspectos.

En el caso particular de Colombia, el reciclaje enfrenta ciertos retos a nivel laboral. De acuerdo con el análisis realizado a las 25 empresas, en cuanto a los criterios para contratar personal, la mayoría de organizaciones tiene como requisito que sea asociado y reciclador, ya que así cuentan con la experiencia adecuada para desempeñar las diferentes actividades relacionadas con el reciclaje. En cuanto a la formalidad, se observa que el 35% de las organizaciones reportó no tener un vínculo laboral, ya que la relación laboral se establece de manera verbal. Por el contrario, más del 50% de las empresas dicen tener un vínculo laboral establecido a través de contratos por prestación de servicios, acuerdos cooperativos y contratos a término indefinido. Bogotá es la ciudad en donde se presenta el mayor nivel de formalización laboral, al ser la única que registra vínculos laborales por contrato a término indefinido.

Figura 16. Estado de la seguridad social de los asociados a las organizaciones de recicladores

Frente al tema de seguridad social, en el 36% de las empresas diagnosticadas los asociados no cuentan con él; en el 40% tienen régimen subsidiado “Sisben”; y solo en el 24% tienen

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24%

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Los asociados no cuentan con seguridad socialLos asociados tienen regimen subsidiado SISBENLos asociados tienen garantizados los serivicios de seguridad social

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acceso a la seguridad social. El 33% de las empresas en donde no existe este régimen de afiliación se localiza en Cartagena, mientras que, por el contrario, en Bogotá y Bucaramanga se ubica el 60% de las empresas con predominancia de afiliación al régimen subsidiado. Ahora bien, el tema de riesgos laborales está determinado por el cumplimiento no cabal de la Ley 1562 de 2012, que regula dicho sistema. El 25% de las organizaciones carece de un Sistema de Seguridad Industrial. Esto contrasta con el otro 75%, que vela por la seguridad industrial de sus trabajadores a través de capacitaciones propias u ofrecidas por su Aseguradora de Riesgos Laborales (ARL). Estas también brindan la dotación adecuada a sus empleados (guantes, uniformes y tapabocas) para el desarrollo de su oficio, aunque no cuentan con un sistema de capacitación interno en este sentido. Con relación a este tema, se debe tener en cuenta que la seguridad industrial es un área de vital importancia en este sector, ya que los recicladores están expuestos a múltiples riesgos laborales. Por ello, la minimización de los riesgos de accidentes o enfermedades laborales requiere de una correcta gestión. De las 25 organizaciones, 7 consideran que esta labor debe ser asumida por las ARL, encargadas directas de este tema. Sin embargo, se enfatiza en el compromiso que debe existir por parte de las empresas de reciclaje para apoyar las labores de estas aseguradoras.

Figura 17. Seguridad social

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Por último, el aspecto relacionado con los ingresos percibidos por los empleados, que se aprecia en la siguiente gráfica, es uno que preocupa enormemente puesto que, según las empresas encuestadas, en el 56% de ellas sus empleados perciben menos de un salario mínimo mensual legal vigente. Solo en el 20% los asociados o colaboradores tienen ingresos mensuales iguales al salario mínimo legal mensual. Una menor porción (16%) supera la cifra del salario mínimo. No obstante, vale la pena aclarar que no se obtuvo información por parte de las empresas Asociación de Recicladores de Cartagena y Corporación de Reciclaje Ambiente Sano, las dos con operación en Cartagena.

Figura 18. Ingreso mensual de colaborador o asociado a las organizaciones de recicladores

3.2.4 Económico, financiero y de balance social Este ámbito se centra en el desarrollo y análisis de las variables financieras básicas para determinar la sostenibilidad de las organizaciones en las diversas zonas del país. Se busca identificar la fuente principal de ingresos, además de definir y conocer los diferentes procedimientos y políticas en aspectos financieros. El esquema expone las variables utilizadas para el análisis económico, financiero y de balance social:

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Menos de un salario mínimo legal Un salario mínimo legal Más de un salrio mínimo legal No informa

Cobertura

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Figura 19. Variables de medición del estado económico, financiero y de balance social de las organizaciones de recicladores

En relación con los aspectos financieros, la información obtenida es limitada pues las organizaciones manifiestan temor de entregar sus cifras debido a su alto grado de informalidad y a que, en su mayoría, presentan obligaciones fiscales pendientes. Sin embargo, los resultados de la aplicación de los instrumentos permite observar problemas crónicos generalizados en la mayoría de las organizaciones objeto de estudio.

Uno de dichos problemas es el desconocimiento de procesos y procedimientos de planeación y ejecución financiera y, en la misma línea, falta de personal capacitado e idóneo para realizar esta actividad. Como se definió en el capítulo de perfiles de los asociados, la mayoría de los gerentes de estas organizaciones no supera el nivel educativo de básica secundaria, condición que genera que en los roles administrativos, y más aún en temas especializados como el financiero y contable, se presenten falencias. Si bien en gran parte de los casos la contabilidad se terceriza, es responsabilidad de la administración que esta se lleve de la mejor manera. Para mitigar este inconveniente, algunas organizaciones como Cempre y Fundes brindan capacitación en estas áreas. No obstante, todavía es

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insuficiente, lo que se evidencia en la inexistencia de información financiera y en la baja confiabilidad de la poca que se obtuvo.

Tabla 4. Existencia de balance económico y financiero de las organizaciones de recicladores durante los últimos 3 años

Como se puede observar en la tabla, tan solo 13 de las 25 organizaciones indagadas manifiestan tener estados financieros de los últimos tres años. De ellas, 10 entregaron algún tipo de información como evidencia (Estado de pérdidas y ganancias o Balance general), en su mayoría de la vigencia fiscal 2013. Sin embargo, esta información se encuentra incompleta o presenta errores en la presentación que no permiten aseverar su confiabilidad.

De la información financiera obtenida se puede deducir que la zona del país con mejores resultados financieros es Cali, pues las 3 empresas solidarias de esta ciudad que facilitaron su información reflejan excedentes. Se destaca la Asociación de Recicladores de Cali, organización de segundo nivel que a noviembre de 2014 exponía un excedente de $ 66.854.067. No obstante, no puede desconocerse que gran parte de este valor se debe a ingresos por donaciones recibidas.

La situación financiera de las organizaciones que facilitaron información es compleja y va de la mano con la informalidad evidente en sus procesos. Si se realiza una comparación entre las ciudades, puede observarse que en Cali las organizaciones se encuentran más estructuradas al desarrollar procesos formales para sus operaciones, teniendo claro un portafolio de productos y servicios, lo que genera resultados financieros aceptables.

¿Existe balance económico y financiero de los últimos 3 años?

Ciudad No Si Total

Barranquilla 3 1 4

Cartagena 3 2 5

Bogotá 1 3 4

Santa Marta 2 2 4

Bucaramanga 3 1 4

Cali 1 3 4

Total 10 13 25

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En contraste, se evidencia que las cooperativas de la Costa Norte no desarrollan procesos de este estilo, y que sobreviven sin poder construir una estructura financiera que les permita crecer y tomar posiciones más relevantes en el mercado y en las oportunidades de los SARS.

Como se estimó en la preparación de los instrumentos, un gran porcentaje de las organizaciones no tenía o no entregó información financiera. Para suplir este vacío se intentó indagar, a través de preguntas específicas en la encuesta, valores de ingresos percibidos por diversas actividades desarrolladas y gastos para su ejecución. Pero las organizaciones no conocen esas cifras y no son capaces de promediar, ni mucho menos diferenciar, estas por actividades, con excepción de las organizaciones consultadas en Bogotá que, por su participación en la Asociación de Recicladores de Bogotá (ARB), están más estructuradas y tienen una visión más empresarial, pero por desconfianza no facilitaron información. Así las cosas, es difícil la situación de dichas asociaciones en cuanto a que la carencia de información contable y financiera no permite que las decisiones que se adopten sean ajustadas sus realidades y, por ende, que exista dirección alguna.

Adicionalmente, es evidente la poca relevancia que las empresas le dan a la información contable y financiera; únicamente la utilizan para cumplir las obligaciones tributarias. Tampoco parece interesarles la participación de profesionales como contadores o revisores fiscales, quienes solo asesoran en la liquidación de impuestos o en requisitos muy puntuales; esto se debe también a la falta de recursos financieros para el pago de dichos profesionales.

Es difícil contemplar la sostenibilidad económica de estas organizaciones a través del tiempo, ya que no hay información que ofrezca bases sólidas para determinarlo. No obstante, sí cabe resaltar que sin un proceso de normalización contable y financiero las cooperativas y asociaciones no podrán crecer ni lograrán ser incluidas como ESP.

Otro de los grandes inconvenientes que acarrea el que las organizaciones no conciban procedimientos contables y financieros es la incapacidad que poseen para acceder a fuentes de financiación tradicionales, pues al no existir documentación que permita evaluar el estado de las cooperativas, las entidades financieras las excluyen de la posibilidad de financiación.

Pasando al cuestionamiento sobre cómo las organizaciones reparten sus excedentes, se deduce que estas no realizan una repartición de los excedentes entre sus asociados puesto

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que aún sus resultados financieros no lo permiten y uno de los requisitos para pertenecer al Régimen Tributario Especial es reinvertirlos totalmente en la organización. De esta manera, así el estado de pérdidas y ganancias refleje un excedente del ejercicio, no se cuenta con flujos de caja que permitan realizar la repartición de este. Sin embargo, las organizaciones de Cali y del área metropolitana de Bucaramanga manifestaron que, por potestad de la Asamblea, los años en que su operación los generó, los excedentes fueron utilizados en beneficios y programas sociales y en ampliación de infraestructura.

Respecto al tema de los precios de los diferentes materiales reciclados, las organizaciones solidarias de reciclaje presentan una variedad de formas para calcularlos. Estos precios reflejan el poder que se tiene en el mercado, si se posee el control exclusivo de algo que la gente quiere; los precios pueden entonces forzarse hasta el límite. Para fijar los precios de los diferentes tipos de residuos sólidos, 18 de las organizaciones solidarias indagan los precios que las organizaciones de reciclaje de la zona manejan, con el fin de definir un precio estándar y, así, competir entre ellas. En 4 de las organizaciones, los precios son establecidos por los intermediarios de las empresas compradoras, quienes deciden si estos son viables o no. En la Red de Recicladores Dame tu Mano, de Bogotá, se presenta un caso particular, pues al ser esta una organización de segundo nivel, con clientes importantes, como Cartones de Colombia, paga el precio por los materiales reciclados por encima de las demás bodegas de la zona, lo que genera que los recicladores de oficio prefieran vender el material allí. Automáticamente, esto desencadena que los precios se regulen, ya que las otras bodegas suben los precios para atraer a los recicladores, generando un beneficio para el reciclador de oficio.

3.2.5 Situación frente al régimen tributario El solo hecho de constituir una persona jurídica, independientemente de cual sea su objeto social, conlleva una serie de cargas y obligaciones, las cuales se deben cumplir a cabalidad, sin excepción alguna, y para lo cual no es excusa el desconocimiento de las normas aplicables. Si bien es cierto que el sistema impositivo colombiano es bastante complejo, con mayor razón merece especial y esmerada atención dentro de cualquier organización. Es necesario realizar un exhaustivo control interno mediante una correcta evaluación y un oportuno diagnóstico de la situación tributaria, con el fin de tomar las medidas pertinentes para el adecuado cumplimiento de tales obligaciones. Esto permite

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identificar los motivos puntuales que las originaron y las posibles consecuencias tributarias, implementando soluciones efectivas que les permitan normalizar las respectivas omisiones y propender por un excelente comportamiento tributario. Para ello es necesario un conocimiento profesional sobre la materia.

En cuanto al estado de las organizaciones solidarias objeto de estudio, no fue posible encontrar información que sustentara que estas en realidad cumplen o no con sus obligaciones tributarias. Sin embargo, un gran porcentaje de afirmó no hacerlo por causa de no tener excedentes, evidenciando un total desconocimiento de la norma, ya que los hechos generadores de los diversos impuestos no están ligados directamente al resultado del ejercicio.

Para el caso del impuesto sobre la renta, como se explicó en los marcos base del presente estudio, las organizaciones sin ánimo de lucro tienen un régimen especial tributario que se traduce en una tarifa especial del impuesto sobre la renta, siempre y cuando estas cumplan con las siguientes condiciones:

• Que el objeto social principal y los recursos estén destinados a actividades de salud, deporte, educación formal, cultural, investigación científica o tecnológica, ecológica, protección ambiental, o a programas de desarrollo social.

• Que dichas actividades sean de interés general. • Que sus excedentes sean reinvertidos totalmente en la actividad de su objeto social . 18

Se encontró que las organizaciones solidarias pueden estar cobijadas bajo este régimen, pero se evidenció un profundo desconocimiento de las reglas por parte de ellas, ya que asocian el hecho de no tener excedentes con la obligación de presentar la declaración de renta, que para el caso no aplica, ya que la declaración del impuesto debe presentarse independientemente del resultado del ejercicio, sin que eso implique necesariamente una erogación para el contribuyente. A raíz de esto se encuentra que, por ejemplo, organizaciones de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena manifiestan que no han declarado ni pagado el impuesto de renta porque no han presentado excedentes, incurriendo en una falta y corriendo el riesgo de sanciones por presentación extemporánea.

Artículo 19, Estatuto Tributario.18

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Una de las obligaciones tributarias que más genera traumatismos dentro de las organizaciones es el impuesto al valor agregado (IVA), ya que afecta directamente los precios de los materiales que se reciclan. El ciclo del impuesto comienza por la obligación que tienen los comerciantes y prestadores de servicios de facturar todos sus ingresos . 19

Dentro del gremio esto no se cumple a cabalidad debido a la gran informalidad que se presenta. De hecho, de las organizaciones entrevistadas solo las organizaciones de Cali, dos de Bucaramanga y la organización de segundo nivel de Bogotá manifiestan realizar facturas por sus operaciones.

Es preciso tener en cuenta que facturar es una desventaja para ellos frente a las bodegas informales que no lo hacen ya que, en primer lugar, si facturan deben encarecer en un 16% el precio en el que están vendiendo su productos, lo cual los hace menos competitivos en un mercado donde el precio define la opción de compra. En segundo lugar, teniendo en cuenta que en la mayoría de los casos los materiales se compran a asociados o recicladores de oficio que no están obligados a facturar, ya que recogen de la basura los materiales, estos se compran sin pagar el IVA, lo que hace que al momento de presentar la declaración no tengan IVA descontable que les permita bajar el monto del impuesto a pagar.

Para mitigar un poco esta situación, el Ministerio de Hacienda decretó que las empresas que compren materiales para la producción de papel deben realizar la autorretención del 100% del IVA que se genere en la transacción, teniendo en cuenta el flujo de caja apretado que mantienen las diversas organizaciones se enfrentan a la decisión de pagar el impuesto o de tener efectivo para mantener la operación, lo que necesariamente se convierte en deudas difíciles de cumplir, teniendo en cuenta la poca capacidad de planeación y ejecución financiera de las organizaciones solidarias de reciclaje estudiadas.

Se debe tener en cuenta que el servicio de aseo está exento del impuesto del IVA. Para efectos legales, el reciclaje es una actividad complementaria y, como tal, no es un hecho generador del impuesto. Pero la venta del material resultante de las basuras, una vez realizadas estas actividades complementarias, constituye el hecho generador del IVA, a la luz del artículo 420 del Estatuto Tributario, pues se trata de la venta de bienes no excluidos expresamente por la ley tributaria. Estos se encuentran gravados a la tarifa general del IVA

Ibíd. Artículo 615.19

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cuando se venden como materia prima, o cuando una vez transformados se venden bienes producto del reciclaje de las basuras, salvo cuando de manera expresa los bienes vendidos sean considerados excluidos por el artículo 424 del Estatuto Tributario, o la ley tributaria les dé un trato diferente.

Figura 20. Pago de impuestos

Precisamente, con relación al pago de impuestos por parte de las organizaciones encuestadas, los datos obtenidos reflejan que Cartagena y Bucaramanga presentan, cada una, 3 organizaciones que no realizan pago de impuestos. Además, en Santa Marta se encuestó una organización (Asorresan — Asociación de Recicladores de Santa Marta) que no suministró información acerca de este aspecto. Así las cosas, el 64% de las organizaciones encuestadas afirma pagar sus impuestos, mientras que un 32% manifiesta imposibilidad de realizar pagos, y el restante 4% no suministra información acerca del estado de sus impuestos.

3.6.6 Perfiles de asociados y socios El siguiente análisis de asociados y socios permite crear un panorama sobre los cargos, la estructura organizacional y los niveles educativos en las empresas diagnosticadas.

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Org

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Barranquilla Cartagena Bogotá Santa Marta Bucaramanga Cali

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Figura 21. Variables para medir el ámbito de perfiles de asociados y socios

De acuerdo con la información recolectada mediante la aplicación de las herramientas metodológicas y la información suministrada por los líderes de las organizaciones, puede tenerse un panorama claro y evidente acerca de la estructura organizacional, los niveles educativos y los oficios más exigentes para las empresas del sector, puntualmente para las sociedades diagnosticadas.

Según la UAEOS existen tres tipos de economías solidarias: cooperativas, fondos de empleados y asociaciones mutuales. Con base en la información encontrada en la correspondiente Cámara de Comercio de las organizaciones de este estudio, se determinó que se encuentran enmarcadas en el primer y el tercer caso. Se destacan las siguientes características:

• Son entidades sin ánimo de lucro. • Fomentan la ayuda recíproca entre sus miembros. • Buscan un mejoramiento en su calidad de vida. • Garantizan la igualdad de derechos y obligaciones entre sus asociados. • Establecen la no devolución de las contribuciones de los asociados y la irrepartibilidad

del remanente patrimonial en caso de liquidación. • Tienen duración indefinida en estatutos.

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Es posible observar un gran compromiso por parte de las organizaciones en la mejoría de la calidad de vida de sus asociados a través de oportunidades laborales, puesto que se encuentra que de las 25 organizaciones de la muestra, el 40% capacita 3 o más veces al año a su personal y asociados, y otro 40% lo forma 1 a 2 veces, lo cual demuestra el propósito de las empresas en brindar más herramientas e instrumentos a sus miembros para volverlos más competitivos. Al indagar a los líderes por los roles o cargos existentes en sus organizaciones, se encuentra que no hay una tendencia clara y sincrónica que permita identificar el común de la estructura organizativa para todas las empresas, posiblemente debido al grado de madurez, al tipo de sociedad, o por desconocimiento del líder. Pero sí existen unas respuestas coincidentes por parte de las organizaciones, en las que se destacan los roles de la asamblea general, la junta directiva, el representante legal, la asistente administrativa o secretaria y los operarios de reciclaje. Con base en estas respuestas y en los tipos de organizaciones del sector, es posible dilucidar la siguiente estructura organizacional. Vale la pena aclarar que este no es el modelo exacto para todas las sociedades analizadas, pero es lo más cercano posible a las afirmaciones de los líderes.

Figura 22. Estructura organizacional de las organizaciones de recicladores de oficio

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Según los datos analizados, en el 8% de las empresas la composición más representativa es la de gerente, los administrativos y los asociados. En el 52% de los casos, los encuestados hicieron alusión a la existencia de junta directiva o consejo de administración en el nivel administrativo. Estos son los encargados de tomar las decisiones al interior de las organizaciones. Las labores de bodega y recuperación significan un fuerte componente en los roles dentro de dichas empresas; se encontró que, respectivamente, en un 44% y un 36% de los casos estas son labores que predominan en las áreas funcionales de la organización. En lo referente a los oficios que las empresas de reciclaje más usaron en los últimos años, se observa que no hay una tendencia clara en este sentido. Sin embargo, en el siguiente esquema se presentan los principales oficios ejercidos por las organizaciones de recicladores de oficio estudiadas:

Figura 23. Labores más usadas por las organizaciones de recicladores de oficio

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Como se observa, pueden distinguirse dos tipos de oficios: los relacionados con labores administrativas y los relacionados con labores operativas. Del primer grupo se resaltan los oficios de representación de la organización, asistencia en labores de capacitación y realización de búsqueda de sitios de interés; en el otro grupo se encuentran los oficios de reciclaje, recolección y recuperación. En lo que atañe a la asistencia a capacitaciones, se destacan los temas de selección de residuos sólidos, separación en la fuente y prácticas de reciclaje en conjuntos residenciales. Dada la naturaleza de las organizaciones, y el propósito de buscar un bien común y una mejor calidad de vida entre todos sus asociados a través de nuevas oportunidades laborales, se han desarrollado actividades en el sector de aseo, en las cuales se han empleado nuevos oficios, como: mantenimiento de ríos y quebradas, humedales, zonas verdes , limpieza de separadores viales y barrido de calles. En cuanto a la calificación de oficios que requieren mayor exigencia y formación en las empresas de reciclaje diagnosticadas, se destaca el cargo del representante legal, con un porcentaje de participación del 6%, debido al conocimiento que debe tener del core del negocio, tanto en el ámbito administrativo como operativo. A este oficio lo sigue la labor que desempeñan los operarios de recolección de residuos sólidos, puesto que deben tener competencias en selección, clasificación y reciclaje de materiales en buen estado, según las condiciones exigidas por los clientes. Los oficios de selección, recuperación, aprovechamiento, clasificación y oficios generales de patio también están bien cualificados. Esto se evidencia cuando el 36% de las empresas diagnosticadas considera que la calidad con que se desarrollen estas actividades determina la calidad del producto y del servicio final. Una de las brechas más importantes que aqueja al sector del reciclaje y que lo pone en condiciones de desventaja e inferioridad frente a otros sectores, es el bajo nivel educativo y de formación con el que cuenta su base social.

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Figura 24. Pirámide ocupacional vs. educacional. MEN, SNIES, 2011

Con base en la información recolectada a través de la aplicación de los instrumentos metodológicos, es posible evidenciar que el 28% de las organizaciones analizadas no tiene conocimiento acerca del grado de escolaridad de sus asociados.

Por su parte, del 72% de organizaciones que sí respondieron la pregunta, se determina que el 2,2% de la base social del total de empresas estudiadas no cuenta con ningún grado de escolaridad; que el 51,1% cuenta con básica primaria incompleta; que el 15,1%, con básica primaria completa; que el 22,4% tiene educación media incompleta; el 7,6%, educación media completa; y el 1,6%, estudios superiores. Esto, según la pirámide ocupacional vs. la educacional, elaborada por el MEN. En ella, los colaboradores de las organizaciones de reciclaje son trabajadores no calificados.

De lo anterior se concluye que, en general, hay una gran deficiencia en cuanto a niveles de formación básica en la base social de las empresas que operan en el sector del reciclaje, y que es Asorresan, de Santa Marta, la organización con el porcentaje más alto de asociados en condiciones de analfabetismo, pues no han cursado ningún grado de la educación básica. Esta contrasta con la Asociación Cooperativa Nacional de Recicladores de Malambo, Atlántico, que se encuentra con el porcentaje más alto de asociados que cuentan con estudios superiores.

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La información hallada en el estudio permite exponer en la siguiente gráfica que la base social de las organizaciones que se dedican a actividades de reciclaje es relativamente madura y con grandes rasgos de tercera edad.

Figura 25. Promedio de edades

De hecho, el 36% de los asociados oscila entre los 35 y 45 años, mientras que el 32%, entre los 45 y 65 años. Se evidencia un futuro caso de exclusión, dadas las condiciones y la actividad física que se debe ejercer en el desempeño de las labores propias del reciclaje.

Figura 26. Nivel de escolaridad

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8%

28%

36%

24%

4%

15 a 25 25 a 35 35 a 45 45 a 55 55 a 65

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La mayoría de quienes trabajan en las organizaciones encuestadas y se dedican a realizar labores de reciclaje (68%) tiene un promedio de edad que oscila entre 35 y 65 años.

3.3 Gestión técnica y Comercial 3.3.1 Servicios y productos desarrollados

Figura 27. Canales de distribución

En cuanto a los servicios y productos que ofrecen las organizaciones, el diagnóstico muestra que el 100% de las empresas entrevistadas en las ciudades de Cartagena, Bogotá y Santa Marta planifica sus procesos y tiene definida la actividad, servicio o producto principal. En segundo lugar se encuentra Barranquilla, en donde el 75% de empresas lo hace. En contraposición, Bucaramanga y Cali cuentan con organizaciones en las que no se refleja el interés por la planificación de los procesos de producción y que no tienen un foco específico en la prestación de sus servicios. Inclusive se encontraron organizaciones que se dedican a la poda de árboles y limpieza de cañerías, aun siendo constituidas como organizaciones de reciclaje. Específicamente, el 76% de las organizaciones entrevistadas realiza planificación de los procesos de recolección, clasificación, empaque, despacho y entrega de los productos comercializados, garantizando en cierta medida la eficiencia, la calidad y la economía en su proceso.

Con referencia a la distribución de los productos o materiales, se encontró que el 60% de las

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Ciudades

Barranquilla Cartagena Bogotá Santa Marta Bucaramanga Cali

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3

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3

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organizaciones cuenta con canales de distribución. De ellas hay 1 en Barranquilla y Santa Marta, 4 en Cartagena, y 3 en Bogotá, Bucaramanga y Cali. Bogotá es la ciudad en donde el 100% de las organizaciones entrevistadas cuenta con canales de distribución, a diferencia del 75% de las organizaciones de Barranquilla y Santa Marta, que no tienen o no reconocen canales de distribución, ya que ofrecen sus productos de manera directa.

Tabla 5. Planificación de los procesos de las organizaciones de recicladores

Al enfocarse en los factores de producción de las empresas de reciclaje, se encuentra que el 68% no cuenta con maquinaria y equipos adecuados para realizar las labores. De las empresas encuestadas, solo 8 poseen maquinaria y, de estas, 3 cuentan con maquinaria propia, 3 con maquinaria en comodato y las otras 2 no suministran información. Barranquilla y Bogotá se destacan como las ciudades en donde la totalidad de las compañías encuestadas tiene la maquinaria para desarrollar su proceso productivo. Algunas de estas máquinas son: prensa de interaseo para pet y carton, aglutinador, lavadora de plástico, picadora de pasta y picadora de vidrio. Dicha situación refleja un punto sobre el que debe intervenirse, en la medida en que debe garantizarse la calidad y la eficiencia en los procesos y, así mismo, la seguridad industrial en las instalaciones de las organizaciones dedicadas al reciclaje.

Otra deficiencia en los activos de las empresas de reciclaje son los vehículos, lo cual ocasiona que el tema del transporte sea el que más dificulta las labores de producción y distribución. El hecho de no poseer los vehículos para desarrollar la actividad de distribución hace que se eleven considerablemente los costos de producción y comercialización.

¿La organización planifica los diferentes procesos de recolección, clasificación, empaque, despacho y entrega de los productos comercializados?

Ciudad No Si Total

Barranquilla 1 3 4

Cartagena 0 5 5

Bogotá 0 4 4

Santa Marta 0 4 4

Bucaramanga 2 2 4

Cali 2 2 4

Total 5 20 25

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En este sentido, la percepción del 36% de las empresas es que el obstáculo más representativo en su propio suministro de bienes y servicios es la carencia de transporte y maquinaria, ya que esto hace más lento y costoso el proceso, porque en su gran mayoría los deben contratar. Otro factor obstaculizante en el proceso de abastecimiento es la mala selección del material reciclable desde la fuente, por falta de capacitación y sentido de pertenencia con la actividad asignada. Esto hace que el material no sea de buena calidad y no se pueda comercializar o transformar. Por su parte, el 20% de las empresas no señaló ningún obstáculo en el abastecimiento de bienes y servicios.

Figura 28. Cadena de reciclaje de materiales sólidos aprovechables Fuente: Universidad Nacional de Colombia. Direccionamiento estratégico sector del reciclaje

La mayoría de las organizaciones estudiadas se encuentran en el eslabón de recuperadores. Si bien la gráfica anterior muestra a las cooperativas de base como acopiadores, en este caso solo las organizaciones de segundo nivel ejercen esta función sin especialización alguna. No obstante, como se observa en el capítulo de redes, ellas mantienen relaciones directas con las organizaciones usuarias de material reciclado.

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3.3.2 Contexto externo y análisis institucional

Figura 29. Cuenta con clientes fijos

Como se observa en la gráfica anterior, un gran porcentaje (88%) de organizaciones encuestadas tiene clientes fijos para comercializar los productos obtenidos del reciclaje, y el 12%, que no los tiene, se distribuye en 2 compañías de Cartagena y 1 de Santander. Esto permite evidenciar la importancia que tiene el reciclaje en la industria colombiana, y también el amplio mercado para estas organizaciones dedicadas al aprovechamiento de residuos sólidos. Dentro de las compañías mencionadas como clientes fijos por algunas organizaciones están Fibras Nacionales, Cartón de Colombia, Remac, Peldar y Kiloton, que compra el material fino y se lo envía a la exportadora Metal Comercio. En el capítulo de redes se tendrá un análisis más profundo de las relaciones que tienen las entidades con sus clientes.

A lo largo de los últimos años, las organizaciones de recicladores han sido un claro ejemplo de superación y han realizado incansables esfuerzos por la afirmación de su derecho a una vida digna y por el reconocimiento de su labor como una profesión. Con respecto a la formulación de políticas para el sector, la Asociación Nacional de Recicladores y la Asociación de Recicladores de Bogotá han asumido un papel activo en el trámite y debate de políticas y debates para la reivindicación de los derechos de los recicladores. Gracias a la masiva difusión de estos esfuerzos, todas las organizaciones encuestadas afirman conocer

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Barranquilla Cartagena Bogotá Santa Marta Bucaramanga Cali

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la normatividad en materia ambiental aplicable al ejercicio de su labor. Por último, puede decirse que hay una gran coincidencia entre los líderes de las organizaciones de recicladores respecto al concepto de gestión ambiental. A la pregunta por cómo la organización concibe la gestión ambiental y cómo la aplica, en su mayoría las organizaciones responden que la gestión ambiental es su labor económica, es el ejercicio de su profesión, en tanto sus acciones como organización conducen a adelantar acciones intensas de descontaminación y prevención de la contaminación ambiental, como fin mismo del desarrollo sostenible.

3.4 Conectividad y compromiso cívico (asociatividad)

3.4.1 Base social y entidad solidaria-cooperativa

Análisis general

La razón de ser de las organizaciones de Economía Solidaria es su aporte a la transformación social, cuyos diferenciadores son el trabajo y su base social (capital humano y social) y no el capital estrictamente físico (infraestructura, económico) para satisfacer las necesidades humanas, como formas de ser, tener, estar y hacer, de manera integral y sostenible. Son formas alternativas de relación económica y de producción, concebidas en el marco de referencia como prácticas empresariales y asociativas que fortalecen las capacidades humanas. El factor C, abordado por el economista chileno Luis Razeto , 20

resalta la cooperación en el trabajo, el uso compartido de la información para la creatividad social y el desarrollo personal de los sujetos involucrados. En el siguiente esquema se da cuenta de las variables utilizadas para medir el ámbito de conectividad y compromiso cívico (asociatividad).

RAZETO, Luis. La dimensión económica del Desarrollo Humano local., p. 23. ¨Factor C. Categoría organizadora que se manifiesta 20

en la cooperación en el trabajo, que acrecienta la eficiencia de la fuerza laboral en el uso compartido de conocimiento e informaciones, que da lugar a un importante elemento de creatividad social en la adopción colectiva de decisiones, en una mejor integración funcional de los distintos componentes funcionales de la empresa, que reduce la conflictividad y los costos que de esta se derivan en la satisfacción de las necesidades de convivencia y participación, que implica que la operación de la empresa proporciona a sus integrantes una serie de beneficios adicionales no contabilizables monetariamente, pero reales y efectivos en el desarrollo personal de los sujetos involucrados en las empresas, derivados de la comunicación e intercambio entre personalidades distintas, etc.¨.

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Figura 30. Variables para medir el ámbito de conectividad y compromiso cívico de las organizaciones

Las preguntas planteadas en los instrumentos de recolección de información y sus respuestas se enfocan en identificar y caracterizar la base social de las organizaciones, para ejercer 21

un proceso de fortalecimiento de la mismas, pues este es un factor diferenciador en el desarrollo de la competitividad organizacional. Clarificar la base social le permite al Ministerio de Trabajo y a las organizaciones un mejor campo de actuación e intervención.

Al correlacionar los datos de las preguntas 44-46, 6, 98,108 y 141 y la información que arrojaron las entrevistas, con algunos tópicos del Marco conceptual, se comprende que la base social en las organizaciones solidarias de recicladores consiste en un conjunto de relaciones con colectivos involucrados que apoyan a la institución de distintas maneras, se identifican con su misión y valores, y crean dinámicas, estrategias y formas de participación a través de las cuales se construye el capital social como la suma de valores compartidos en la organización.

Se entiende la base social como el conjunto de colectivos que sustentan, alimentan, enriquecen y hacen crecer a la 21

organización, sirviéndose de medios tangibles e intangibles que constituyen el capital social de la misma.

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Las organizaciones hacen explícito que los colectivos de base social están conformados por los colaboradores o asociados, el equipo técnico básico, los órganos de gobierno, la comunidad y la empresa privada. Su público objetivo es la comunidad (separación en la fuente), con la que se pretende una relación directa, con una clara conciencia de que la participación ciudadana está enfocada en acciones directas alusivas al reciclaje y el medio ambiente: separación directa de los residuos sólidos que se producen como una forma responsable de generar empleo y compromiso con el entorno en el ejercicio de la igualdad y la equidad.

Pero no puede dejarse de lado la relación con el Estado y sus instituciones. Esta permite crear deliberadamente valores, lo cual se conoce como Valufactura , tanto para las 22

personas (colaboradores, asociados, colectivos) como para la organización en sí misma. Se crea valor a partir de los procesos organizacionales y del talento de las personas para apalancar la gestión de la base social, como lo expone el diagrama a continuación.

Figura 31. Elementos de la base social de una organización solidaria de recicladores Fuente: Elaboración propia

De Bono, 1996. 22

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Las respuestas indican que se genera un promedio de 968 empleos entre tiempo completo, medio tiempo y temporales. En correspondencia con la matriz de origen y motivos de creación, propuesta en el estudio de buenas prácticas en cooperativas de trabajo asociado (CTA) en Colombia, surge un dato importante para revisar en las organizaciones de recicladores estudiadas. Los asociados reconocen que sus organizaciones se crearon por la necesidad de representatividad, participación, reconocimiento y empleo, y algunas porque las circunstancias (desalojo de rellenos) los llevaron a unirse.

Los asociados entienden que existen beneficios entre trabajo, estabilidad y capacitación, y saben que están acompañados de estrategias de reconocimiento público al trabajo, buen pago, bonificaciones y un buen clima laboral.

Se hace un reconocimiento al esfuerzo realizado por las organizaciones por mantener vigente el compromiso social o cívico, enfocado en acciones relacionadas con el reciclaje y el medio ambiente a través de la separación correcta en la fuente y una base social que siente que igualdad, empleo, compromiso con el entorno y medio ambiente son la expresión de los principios cooperativos que se practican. Además, las organizaciones dejar ver constructos sociales y de base social respecto a la concepción de territorio, gestión ambiental y sus prácticas, participación ciudadana, principios cooperativos relevantes que siguen sus organizaciones y, finalmente, la exposición de preguntas clave que alimentan sus reflexiones y conversaciones.

Por un lado, las organizaciones conciben el territorio como el espacio del que se han apropiado, donde viven, se recrean, ejercen su trabajo, interactúan con diferentes entidades públicas, privadas y comunidades aledañas; por otro, lo entienden como algo que va más allá del espacio físico, pues se trata de generar conciencia ciudadana en el manejo adecuado de los residuos sólidos y la protección del medio ambiente. Parte de la apropiación es el conocimiento de las rutas, el sentido de pertenencia hacia los lugares (edificios, barrios, empresas, etc.) y las relaciones de confianza que establecen con personas y entidades.

Perciben la gestión ambiental como los procesos que garantizan la manera como las personas reciclan y la forma de manejar los residuos sólidos. Consideran que el reciclador es, por naturaleza, un gestor ambiental y que su actividad es un oficio y un medio para la

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protección del ambiente. Es algo que tienen que hacer todos, comunidad en general, empresas, entidades públicas, privadas y recicladores; el reciclaje permite recuperar ecosistemas y ambiente. Confirman que al dedicarse a la labor de recolección y recuperación de papel, vidrio, cartón y plástico, disminuyen el impacto en el ambiente y en los botaderos, con resultados como: recuperación de una tonelada de cartón, lo que evita cortar 17 árboles, y de una tonelada de plástico, lo que evita la extracción de petróleo.

Las organizaciones de estudio muestran una gran conciencia social, ya que se reconocen como parte de la solución desde el rol que ejercen en la movilización de tipo político, para hacer que la institucionalidad y el Estado expidan leyes, decretos y normas que les den representatividad, más participación y facilidades de organización y estrategias de incidencia en las instancias de decisión. Además, están atentas a lo que ocurre con el medio ambiente, para informarse y saber qué vía tomar. Y con la comunidad inciden en el compromiso de cada ciudadano y/o beneficiario en el aprovechamiento de residuos emitidos desde los hogares y desde el sector industrial.

Las organizaciones de este diagnóstico tienen claro el tipo de organización que son, pues resaltan los principios solidarios de una economía basada en la cooperación, porque es acorde con la naturaleza de su oficio. Estos principios son:

• El medio ambiente como compromiso con el entorno, para recuperar materiales sólidos con el fin de que sean reutilizados y reducir el impacto ambiental. Por ello participan en los PGIRS y ayudan a limpiar la ciudad.

• La igualdad, ya que trabajan con un mismo fin. Los asociados gozan de derechos equitativos en tanto tienen igualdad de oportunidades, incluso los analabetas. En este caso se aplican la Ley 79 de 1988 y los estatutos de la norma cooperativa.

• El empleo estable, cuando la organización realiza contratos con entidades públicas y privadas para mejorar la calidad de vida de los asociados y sus familias.

• La cooperación con la participación y el trabajo en equipo para apoyarse mutuamente, pues experimentan que cuando se ayudan unos a otros el factor económico se multiplica, se ejecutan acciones rápidas y se alivia la carga de trabajo y la presión del tiempo.

• El principio de sin ánimo de lucro, pues le apuestan a la sostenibilidad sin carácter lucrativo. De hecho, consideran que hoy es irresponsable hablar de economía y

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consumo sin sostenibilidad.

Finalmente, ante el cuestionamiento por las preguntas clave que no fueron hechas en el estudio, las organizaciones postulan una serie de preguntas y ofrecen algunas respuestas a ellas, las cuales son insumos para encontrar caminos de resolución desde la intervención del Ministerio de Trabajo.

En Bogotá se propusieron las siguientes: ¿Por qué no se han tomado otros modelos de reciclaje? ¿Por qué no se han reglamentado las horas de trabajo para el oficio? A su vez, las organizaciones de la capital del país llaman la atención sobre el hecho de que deben trabajar muchas horas dentro de agua y, en algunas ocasiones, en recorridos muy largos bajo el sol.

Por su parte, las organizaciones de Cali se cuestionaron por el tipo de vivienda que tienen los recicladores, a lo cual respondieron que

A pesar de que no le compete al Ministerio de Trabajo, sí le compete al Ministerio de Vivienda. Desde que salimos de Navarro, la sentencia hablaba de darle una vivienda digna a los recicladores que allí laboraban; eran alrededor de 1200 familias y hasta el momento son 35 o 40 las que la han recibido. Algunos recicladores no cuentan con casa propia y les toca vivir en arriendo o con las casas en malas condiciones.

La inclusión en la contratación de los recicladores [también tiene que ver], puesto que nosotros como asociación y empresa tenemos el talento humano y la cantidad de personas necesarias para poder licitar y hacer contratos grandes, que igualmente tengan una remuneración importante. Pero la situación, actualmente, es que este es uno de los requisitos no cumplidos. En este momento, hay ONG que se están formando y grandes empresas que usan 1 o 2 recicladores de escudo para decir que tienen recicladores, pero los que realmente conocemos el proceso y tenemos la experiencia somos los recicladores de oficio . 23

Precisamente, ante la pregunta ¿de quién es el reciclaje en Colombia?, las organizaciones mismas aseguran que no lo saben, pues es un negocio en el que hay mucha gente. Si bien

Transcripción de la entrevista realizada a líderes de Arcon 20. Fundación Ecofuturo, Asociación de recicladores de Navarro Arena, 23

Asociación de Recicladores de Cali. Cali, 21 y 23 de diciembre de 2014.

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una sentencia les entrega este oficio, aseguran que no hay decretos y que mientras eso suceda la sentencia es letra muerta.

En Cartagena los cuestionamientos giran en torno a ¿cómo podría el Ministerio de Trabajo ayudar a las organizaciones de recicladores para tener una mejor calidad de vida, un salario digno y una vivienda digna? ¿Cuál es el promedio de hijos que tienen los asociados? ¿Qué otras labores realizan además de la del reciclaje? ¿Cómo lograr que los productos de reciclaje no tengan doble IVA?

Ahora bien, las organizaciones de Santa Marta se preguntan por cómo el Ministerio de Trabajo puede apoyar el cumplimiento del Decreto 2981 de 2013. Ellas consideran que una de las formas es con tareas de supervisión y control a los prestadores de servicios públicos y del Estado, para que lo estipulado se cumpla. Un ejemplo de ello es que supervisen que los vehículos que compraron en Santa Marta para prestar el servicio de reciclaje sean de uso exclusivo, pues actualmente la Alcaldía los utiliza para otras actividades, sin importar que esto afecte el cumplimiento de las rutas programadas.

Ante la pregunta por qué compromisos le gustaría que asuman los otros Ministerios, ellas mismas respondieron que preferirían que hicieran un estudio similar a este, pues es la primera vez que se hace, y contribuye a la dignificación del trabajo y les permite desarrollar programas en conjunto, es decir, les permite empoderarse para materializar sus proyectos. No se trata solo de plata sino también de gestión del Estado, pues la política de subsidios debería estar orientada a premiar el trabajo y no que haga que las personas se acostumbren a pedir.

Según las organizaciones samarias, frente al cuestionamiento sobre cómo deberían desarrollarse los programas de apoyo a la comunidad recicladora, opinan que la gestión debe ser hecha directamente por el Gobierno Nacional y/o los Ministerios, y no por medio de instituciones locales, porque eso incrementa las deficiencias, lo que ocasiona que finalmente las ayudas no les lleguen a ellos o que al final los presupuestos no se ejecuten. Hay programas que se han ejecutado de forma efectiva, como los que se hicieron con Actuar Atlántico para la mejora de vivienda, cuando les entregaron materiales de construcción.

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Por último, opinan que otras formas de ayudarlas en tanto organizaciones de recicladores podrían ser con transporte, con subsidios de vivienda que les permitan vivir de manera digna, y garantizando que no correrán riesgos de quedarse sin los recursos necesarios para prestar el servicio.

¿Por qué el Estado colombiano nunca ha hecho un censo a los recicladores ni les ha preguntado si tienen vivienda?, es una de las dudas de las organizaciones de la ciudad de Bucaramanga. Dicen ellas que, por ley, todos los colombianos son dignos de tener su propia casa y “nosotros tenemos como unos ocho ancianos del municipio de Girón, recicladores que hace más de 20 años pagan arriendo, y se van a morir y nunca van conocer una vivienda digna”. Según los entrevistados, en las gestiones de papeles para beneficio de casa que da el Gobierno siempre ganan los “avivatos” pero la población recicladora nunca ha sido beneficiada con esas cuestiones.

También se indagan por cómo se haría el tema del pago de seguridad social a los recicladores, ya que, según las organizaciones de esta ciudad este es un tema que los quiebra. Para ellas, el Ministerio de Trabajo o las instituciones que tienen que ver con el tema no deberían igualar a los recicladores con los grandes empresarios, y entender que son personas con protección especial del Estado y que obligarlos a pagar estas cosas hace que algunas organizaciones quiebren. Invitan a la lectura del Auto 275 de la Honorable Corte Constitucional.

También se preguntan: ¿Qué ha hecho el municipio para apoyar a la organización? ¿Por qué no hemos salido adelante en el municipio? Y responden que en él se manejan grandes recursos y la parte ambiental es primordial, pero que las organizaciones de reciclaje de Floridablanca no están organizadas. Por último, les interesa saber cómo podrían ayudarlos para obtener la pensión.

Para terminar, en la sexta ciudad de estudio, Barranquilla, además de preguntas relacionadas con la informalidad, les interesaría ser indagados sobre si tienen vivienda propia y sobre cuántas personas conforman su núcleo familiar.

Los tópicos anteriores relacionados con la base social y las preguntas planteadas por las organizaciones son insumos para que el Ministerio de Trabajo promueva un ejercicio

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intensivo de fortalecimiento, ampliación y proyección de la base social de las organizaciones de recicladores, a través de nuevas ideas y herramientas que fidelicen a los colectivos y legitimen de manera genuina el valor que agregan las organizaciones solidarias.

4 Análisis Especializados 4.1 Análisis de Redes

Figura 32. Mapa de red de organizaciones solidarias

En el mapa de red de las organizaciones solidarias de recicladores se ven los actores,

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representados por puntos de colores que se conocen como nodos, y sus relaciones se expresan por medio de líneas.

Los nodos son organizaciones que representan a los cuatro actores del desarrollo sostenible: poder (instituciones del Estado), saber (la academia, universidades, institutos de investigación y de formación), producción (empresas públicas y privadas, entidades de servicios públicos) y comunidad (entidades sin ánimo de lucro y organizaciones de recicladores). Entre ellos se establecen relaciones como dinámicas o espacios de comunicación que generan flujos de valor, como información, comunicación, alianzas, coaliciones, bienes y/o servicios. El análisis reticular evidencia un total de 147 nodos, 46 de los cuales representan a las empresas como un bloque o cluster (no institucionalizado), en unas ciudades más que en 24

otras, debido a la posición y rol que juegan en la dinámica local, nacional o regional e internacional del sector de reciclaje, en su cadena de valor. Son el acelerador más importante del sector por la función que cumplen como aliado, cliente, proveedor o fuente. Este es un factor determinante para las organizaciones solidarias de recicladores, pues las hace partícipes de estructuras dentro de las redes en las cuales están inmersas y les permite detectar fenómenos sociales emergentes, como el mayor reconocimiento del rol social, el impacto que tienen y la solidaridad orgánica que comportan pues, como dice Émile Durkheim, “la solidaridad orgánica de un sistema social no descansa en la dimensión cognitiva de los hombres sino en la interrelación e interacción de relaciones sociales objetivables”. Esto quiere decir que las relaciones sociales son independientes de los actores, de sus valores o creencias, y juegan el papel principal en la distribución diferencial de recursos escasos (información, recursos económicos, poder, etc.), en la promoción de la coopetitividad, en la formación de capital social, y en la creación de escenarios que les permitan a los recicladores y a los diferentes actores del desarrollo cambiar su perspectiva de mundo o el modelo mental con el cual actúan, acelerando los cambios organizacionales necesarios. La mayoría de las veces, la relación de las organizaciones de recicladores con las empresas está orientada por transacciones materiales, de recursos, de información o trueque. Es de

Bloque o cluster por las características y condiciones idénticas que presentan entre empresas en la cadena de valor del 24

reciclaje.

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resaltar a Coreca, identificada con el número 9, como la organización con más alta competitividad sistémica (nivel micro, meso, macro) que más alianzas ha establecido con las empresas de orden local (con Eduardoño, Hotel Capilla del Mar, Parque Panamericano, Hotel Almirante Estelar, BCG, Hotel Oxxo), nacional (con Ecopetrol) e internacional (con Ajover y CBI). Esta organización ha creado tejido, importantes prácticas y formas de alianza y contratación, y por eso es un ejemplo a seguir, tanto por sus aciertos como por sus desaciertos, pues el contenido de sus relaciones y acciones es muy interesante, y sus relaciones se dan de manera constante en doble vía con 6 empresas (Ajover, CBI, Ecopetrol, Parque Panamericano, Hotel Almirante Estelar, BCG), y de doble vía intermitente con 3 empresas (Eduardoño, Hotel Capilla del Mar y Hotel Oxxo). A esta organización la sigue Reciclar, identificada con el número ocho 8, ya que ha establecido 3 alianzas con empresas de orden local (Sociedad Portuaria de Cartagena, Hotel Caribe y Glormed Colombia), y con 3 del orden nacional (Postobón, Mexichen, Dow Química). Esta organización ha creado en su tejido importantes prácticas y formas de alianza, contratación y trueque, y al igual que Coreca ha tenido experiencias de éxito, pues el contenido de sus intercambios lo demuestra. Sus relaciones son congruentes: de doble vía constante con 5 empresas (Postobón, CEMPRE, Sociedad Portuaria de Cartagena, Dow Química, Hotel Caribe y Mexichen), y de doble vía intermitente con Glormed Colombia. Funcare, identificada con el número 2, cierra con 6 el ciclo en intensidad de alianzas con empresas (con Fibras Nacionales, Puerto de Barranquilla, Italcol, Greenlight, Powemeta y Riverport). Sus contenidos de red resaltan ejercicios de compra y venta de material, y separación en la fuente, más no se refleja una posición dominante o equitativa de la organización de recicladores frente a sus aliados. Mantiene relaciones en doble vía con 5 de ellas (Puerto de Barranquilla, Italcol, Greenlight, Powemeta y Riverport). En menor escala se encuentran Cello Renacer, Arco 20, Carbonera y Puerta de Oro. La primera, codificada como número 16 en el mapa, con 2 interacciones claves a nivel local (con Proactivos S.A. y Cordesco), y con otras 2 a nivel nacional (con Cartón de Colombia y Peldar), tiene agendas y acciones clave en contratación (Proactivos S.A.) e infraestructura (comodato) con Cartón Colombia y Peldar, y está en capacidad de hacer transferencia de su conocimiento y experiencia a otras organizaciones de recicladores. La segunda, número 18 en la cartografía de red, tiene 3 interacciones a nivel local (con Sidoco, Sonoco y Huella

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Ambiental) y 1 de orden nacional (con Progecol); ha establecido relaciones comerciales, como venta de papel (su fuerte), y lazos laborales con Huella Ambiental. La tercera, codificada con el número 25, tiene 4 interacciones a nivel nacional (con Enka, Diaco, Cimetal y Peldar), y ha establecido relaciones comerciales como alianza para procesos de comercialización de compra y venta de materiales de reciclaje (con Enka), materiales ferrosos (con Cimetal y Diaco) y material de vidrio (con Peldar), manteniendo con las empresas mencionadas relaciones en doble vía. Por último, Puerta de Oro, con código número 1, tiene 3 conexiones empresariales a nivel local (California, Unibol y Arroz Diana), sumando experiencia en compra y venta de material y separación en la fuente. Este ejercicio obliga a realizar profundizaciones posteriores en las relaciones de poder, pues puede darse el caso de que por su posición en la red el rol de las organizaciones de recicladores no sea de poder o dominante, lo cual hace que no participen equitativamente en la distribución de las transacciones, pues el acceso a posiciones estructurales es, en sí mismo, un recurso escaso porque determina el acceso a otros recursos y oportunidades. También es pertinente que el Ministerio de Trabajo realice el ejercicio ampliando el mapa de relaciones para ver el flujo de relaciones que existe entre las empresas que conforman la red local, nacional o internacional de cada organización, y de este modo ejercer una intervención innovadora. Asorresan, de código 10, es la asociación que más desarrollo y tejido social tiene, conectando a los actores del desarrollo sostenible, pero con diferencias significativas frente a las anteriores organizaciones. Entre ellas está la conexión con 19 organizaciones del nivel local, nacional e internacional, distribuidas así: a nivel local, 1 empresa privada (Nuevo Esfuerzo), 2 empresas públicas ESP (Interaseo ESP SA y ESPA ESP), 6 instituciones estatales (Mesa Sectorial PGIRS, Alcaldía de Santa Marta, DADMA, Ministerios de Vivienda, Trabajo, y Comercio, Industria y Turismo), 5 ONG (Fundación Natura, Viva la Ciudadanía, Cempre, Avina y WIEGO), 1 institución del saber (Universidad UDCA), y su gran diferenciador, relaciones con 6 de sus pares organizacionales de reciclaje: Coempremac, Coorporenacer, Coorporeciclar, Coorpamag, Arcon y Nacional de Recicladores. Aunque son muy amplias sus conexiones y presenta 11 relaciones en doble vía, sus contenidos no presentan alianzas fuertes. Tiene experiencia en adquisición de maquinaria con la Alcaldía de Santa Marta, información que es útil para las demás. Es importante darle el mérito a su trabajo con las mismas organizaciones de recicladores.

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Pasando a otras organizaciones, se encuentra ARC, con código 21, que resalta especialmente su trabajo y experiencia con ONG (Fundación Familia, Fundación Bavaria, Fundación Coca-Cola, Cempre y Avina). También, están ARS Suba, con código 22, y Arrecol, con código 23, las cuales comparten grandes aliados como Enka, Cimetal, Diaco y Peldar. Otras organizaciones de recicladores se caracterizan por la construcción de redes locales con alianzas significativas por los contenidos y acciones que las movilizan. Así, Areys, con código 14, presenta acuerdos y convenios (con el área metropolitana de Bucaramanga); relaciones comerciales, venta de material y apoyo en dotación (con la comercializadora Héctor Moreno); y alianzas, asociatividad y convenios de aseo (con Econatural Cara Limpia). También se destacan en este nivel de referencia (infraestructura, PGIRS, logística, acuerdos de asociatividad y comercialización, convenio de recolección y cobro tarifario), Ecopiedecuesta, con código 15, y Recumsoc, con código 17. Véase información puntual de cada organización. A su vez, las organizaciones de recicladores establecen unos ligámenes con organizaciones solidarias de recicladores, como colaboración entre ellas. Por ejemplo, Correinsol con Arcon (plan de trabajo), Puerta de Oro (asesoría, capacitación y seguimiento como organización de base), Asorresan (ya mencionado) y Arne (asociatividad con Asorresan y Arcon - reciclaje inclusivo). A manera de observaciones:

• El Estado genera una interacción (25 nodos) muy baja debido a la importancia que tiene en las regiones (6) y en el apalancamiento del desarrollo endógeno y sostenible.

• En el mismo nivel se dan las interacciones con el tercer sector (25 nodos), y su papel 25

como potenciador es indispensable en el apoyo a las organizaciones. • Las interrelaciones de la academia con las organizaciones es baja (8 nodos). • Las interacciones de la comunidad (5 nodos) y servicios públicos (5 nodos) es incipiente.

GOBMAN, Gary. The Nonprofit Handbook: Everything You Need to Know to Start and Run Your Nonprofit Organization 25

(Paperback). White Hat Communications, 2008. El tercer sector es aquel sector de la economía compuesto fundamentalmente por entidades sin ánimo de lucro. Una entidad sin ánimo de lucro es una organización que no redistribuye sus beneficios a sus propietarios y accionistas, sino que los reinvierte en la entidad para seguir cumpliendo sus objetivos fundacionales.

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Es preciso potenciarlas, especialmente con la comunidad, pues es un aliado clave en los procesos de compromiso cívico y conectividad para el desarrollo sostenible y sustentable.

• Por su convergencia en las relaciones, hay nodos de organizaciones de recicladores (3, 4, 10 y 16) que se denominan nodos centrales pues generan flujos de valor claves, los cuales las colocan en ventaja competitiva por el rol que ejercen en la red.

• También hay nodos que hacen de puente, como las alcaldías locales, por la convergencia de recursos (personas, información, normativa, recursos, etc.). SENA y Cámara de Comercio son entidades que también hacen las veces de nodos puente, pues sirven de conexión de forma multivariante; es importante conectarlos como aliados estratégicos en doble vía (como procesos de realimentación), pues según los datos reportados por las organizaciones de recicladores su tendencia es relacionarse de forma unidireccional y de manera intermitente.

• Es preciso estimular la formación de alianzas estratégicas . 26

Ahora bien, en el mapa de red también se exponen grados en las relaciones. Estos representan el número de interacciones de los nodos, sumando las entradas y las salidas de los mismos. Se refieren a la densidad de las redes o número de flujo de intercambios. Las organizaciones de recicladores con mayor grado de interacciones (más de 20 relaciones) son Bello Renacer, Coreinsol, Arcon y Asorresan, que entre las 4 generan 111 relaciones (31,26%) de entrada y salida. Esto evidencia su notabilidad en el sector, pues empiezan a ser nodos de influencia con un alto grado de atractividad y visibilidad para generar flujos de valor o valufactura. Estas redes cumplen una función positiva para el desarrollo de focos de creatividad en el planteamiento de soluciones innovadoras desde la perspectiva del reciclaje, el manejo ambiental y el desarrollo sostenible y sustentable. Por su sensibilidad social, la tendencia en el futuro no es que las empresas atraigan a las mentes creativas, sino al revés. Las

Se trata de una manera en que las organizaciones de recicladores pueden obtener ventajas, pues es posible que realicen 26

cualquier combinación de recursos que correspondan a sus objetivos comunes, buscando que concuerden aquellas funciones y aspectos culturales de cada empresa con la que operan. Además, les permite generar oportunidades únicas para desarrollar capacidades con una serie de socios, como clientes, proveedores, competidores, distribuidores, universidades, empresas, etc. Por estudios de estrategia, está demostrado que a través de las alianzas las empresas más pequeñas pueden alcanzar la misma escala que las grandes empresas (Jordan B. Lewis, 1993). Para establecerlas, los recicladores deben comprender que una alianza significa un compromiso de capacidades exclusivas que está fuera del alcance de los otros. Esto implica seleccionar y escoger un socio oportunamente.

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concentraciones de mentes creativas, desde su aprendizaje en el intercambio, las transacciones y comunicaciones cotidianas, llamarán la atención de las empresas pues esto genera atractividad, cautivando a otras mentes creativas. Esto, gracias a que la creatividad es un proceso social. Por eso se habla de innovación social, ya que la creatividad está allí, con la gente de la que se aprende, con la que se compite y con la que se colabora cotidianamente.

Como ya se dijo, las organizaciones de recicladores con mayor grado de interacciones de entrada y salida (más de 20 relaciones) son Bello Renacer, Coreinsol, Arcon y Asorresan. Este referente sirve para tenerlas en cuenta como experiencias significativas y de evaluación en la construcción de capital social y relacional, e identificar los flujos de valor que allí se presentan para la generación y distribución de riqueza.

Figura 33. Mapa de red organizaciones con mayores relaciones

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Los grados de salida son la cara opuesta y a la vez complementaria del diagrama de entradas, pues presentan los mismos porcentajes de relación y de orden, así: empresas (31,29%), organizaciones de recicladores (21,09%), Estado (17,69%) y ONG (17,69%). Se amplía el espectro de empresas, organizaciones de recicladores, ONG e instituciones del Estado como aliadas estratégicas del sector. Sus relaciones son de más de tres salidas, y la mayoria de doble vía e intermitentes en doble vía.

Figura 34. Red grados de salida

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El siguiente mapa de red expone las organizaciones que tienen mayor grado de entrada (mayor a tres) en sus relaciones. Puede pensarse en términos de atractividad, cuando se desea apostar por ellas o se quiere invertir en ellas. Aquí aparece el conglomerado de empresas, con 31,29%, como nodos puente compartidos por más de una organización de recicladores; siguen las organizaciones de recicladores, con 21,09%, destacándose las de mayores contactos (Asorresan, Bello Renacer, Arcón y Correinsol) y las de menor proporción en la categoría de más de tres relaciones (Puerta de Oro, Recupsoc, Funcare, Coreca, etc.); continúa el SENA, con 17,69%, como institución que representa al Estado. Es un conector importante para las organizaciones de recicladores, como aliado natural en el proceso de formación y asesoría técnica. Por último, están las ONG del orden nacional e internacional que brindan apoyo a las organizaciones, las cuales se convierten en nodo articulador de acciones positivas.

Figura 35. Red grado de entrada

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Las redes de las organizaciones de recicladores y su contenido

A nivel local, regional o nacional e internacional, producto del ejercicio activo en la participación de las organizaciones de recicladores y de la necesidad de inclusión las redes sociales e institucionales, las organizaciones han fluido en una dinámica de doble vía para crear agendas (temáticas) y acciones relevantes. El siguiente ha sido el orden de frecuencia. Local

• Asociatividad y alianzas (37) • Inclusión, formas de trabajo y contratación (30) • Asesoría y capacitación (26) • Normatividad: frecuencia (13) • Infraestructura: frecuencia (4)

Nacional • Inclusión, formas de trabajo y contratación (21) • Asesoría y capacitación: frecuencia (19) • Asociatividad y alianzas (15) • Normatividad: frecuencia (3)

Internacional • Asociatividad y alianzas (6) • Inclusión, formas de trabajo y contratación: frecuencia (4) • Asesoría y capacitación: frecuencia (2)

Es de anotar que existe en la red un activo (potencial) en los recursos (humanos, físicos, de conocimiento), dispuesto por las organizaciones y las entidades público-privadas, presente hasta ahora en datos pero no en información útil que ayude a crear conceptos diferenciadores con el concurso de todos. Sería recomendable empezar a crear un activo real, consolidando esta información.

El tema de asociatividad y alianzas, seguido por inclusión, formas de trabajo y contratación, refleja la experiencia, aprendizajes y conocimiento (Know How) que hay allí por documentar y aprovechar, pues hay organizaciones que han desarrollado capacidad para consolidar fuertes alianzas y formas de hacer las cosas, y hacer acuerdos de cooperación y entendimiento.

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Cada nivel tiene su énfasis, coincidiendo en asociatividad y alianzas e inclusión, formas de trabajo y contratación, como dinámicas que tienen que correlacionarse para que generen vórtices de impacto en la triada de la competitividad sistémica (empresarialidad y compromiso cívico, gestión técnica y comercial, y conectividad - compromiso cívico) planteada en el documento marco, la cual conecta de manera sinérgica los tópicos que deben fortalecer al sector.

Se hacen visibles dos temas, normatividad e infraestructura. El primero es mencionado en el nivel local y nacional, siendo más frecuente en el nivel local. Es importante porque tiene que ver con los PGIRS, los permisos que las organizaciones tienen que obtener, y que en algunas ciudades han generando relaciones conflictivas con los entes encargados (Policía Nacional y alcaldía local), como se evidencia en Bogotá (organizaciones Carbonera y Dame tu Mano) y Barranquilla (organizaciones Correinsol, CRA y Edumas). Respecto al segundo tema, se observa que en la práctica las organizaciones lo han resuelto mediante comodato, alianzas, acuerdos, etc., gracias al rol de la alianza.

A su vez, cabe señalar que este es un sector cuya estructura de soporte y aceleración es la asociatividad o conectividad, no solo por su naturaleza (formas solidarias y sin ánimo de lucro), sino también por los caminos construidos por las organizaciones, a manera de trabajo libre o autónomo y alternativo que hay que identificar, avalar y consolidar como forma de inclusión genuina y con alto valor.

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4.2. Análisis Especializado por Ciudad

Figura 36. Mapa de red nacional

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4.2.1 Cartagena

Figura 37. Mapa de Red de Cartagena

En Cartagena las organizaciones de recicladores (Arca, 5; Funrrea, 6; Corpras, 7; Reciclar, 8) han construido una red de fuertes lazos o vínculos en doble vía, con 12 empresas a nivel local, nacional e internacional (Parque Panamericano, Bavaria, Hotel Almirante Estelar, BCG, Sociedad Portuaria de Cartagena, Hotel Caribe (L), Ecopetrol, Postobón, Dow Química, Mexichen (N), Ajover y CBI (I)), y 2 ONG a nivel internacional (Seatech Internacional y

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Huntsman Colombia Ltda), la cual hace parte de su capital relacional o social , construido 27

con base en la confianza que las partes han ido tejiendo recíprocamente. Esto evidencia el conocimiento que existe por las prácticas construidas, especialmente en el campo de la contratación, la seguridad social, los acuerdos de cooperación (precios de material reciclable y comercialización), las rutas selectivas, el reciclaje en la fuente y la recuperación de residuos sólidos. Son grandes empresas de las que los recicladores han estado aprendiendo y pueden aprender de sus sistemas de administración, organización, control y comercialización. En el futuro, estas empresas pueden jugar un rol importante y explícito (aunque de manera implícita lo han hecho) en la formación de los recicladores como proveedores para que le entreguen al cliente material beneficiado. Le siguen relaciones intermitentes de doble vía con empresas a nivel local (con Bavaria y Glormed Colombia), y relaciones unidireccionales con Bavaria, a nivel nacional.

Además, es clave el rol que juega la Alcaldía de Cartagena como ente que representa al Estado, con una relación recíproca y con agendas interesantes en temas de inclusión social, participación contractual, rutas selectivas y actualización del PGIRS. Se ha determinado que Corpras es la organización que más necesita ser potenciada.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) lo denomina como el pegante que nos mantiene unidos.27

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4.2.2 Santa Marta

Figura 38. Mapa de red de Santa Marta

Esta ciudad aglutina organizaciones de recicladores como Asorresan, de código 10; Arne, de código 11; Copremac, de código 12; y Corposa, de código 13. A diferencia de Cartagena, su mayor activo relacional se manifiesta en relaciones recíprocas con empresas públicas locales, como Interaseo SPA SA y ESPA ESP, en temas relacionados con el fortalecimiento y el cumplimiento de ruta. También establecen relaciones de doble vía con Copremac y Corposa, pares del reciclaje, y en doble vía intermitente con Asorresan y Arne

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Por último, se resalta la relación de colaboración en doble vía que han construido entre las 4 organizaciones de recicladores con mayor influencia de Asorresan y Arcon, convirtiéndose la primera en un nodo u organización puente entre las otra. Esto, debido a que su experiencia reporta conexiones con asociaciones de recicladores a nivel nacional, como Coorporeciclar, Copremac, Coorpamac, Corporenacer y ANR, y su influencia en las demás se consolida en el apoyo para lograr procesos de asociatividad, ambientales, inclusión y asesoría en estatutos PGIRS.

Con entidades del Estado como Dagma, Asorresan y Arne han construido relaciones recíprocas de doble vía, pero solo la primera ha tenido relaciones unidireccionales con los Ministerios de Vivienda, Trabajo y Turismo. Además, tiene como aliado a la Alcaldía de Santa Marta y ha adelantado relaciones en doble vía con empresas locales (Nuevo Esfuerzo) y ONG nacionales (Viva la Ciudadanía).

Puede concluirse que el desarrollo entre las 4 organizaciones es asimétrico. Se evidencia que Asorresan influye por su experiencia, aunque sea reciente en el mercado de reciclaje (25 de junio de 2013), en las demás organizaciones en la búsqueda de caminos de cooperación. Asimismo, se dilucidan tensiones de esta organización con las demás, debido al liderazgo frente a oportunidades que se avizoran en el futuro, especialmente con empresas públicas. Asorresan, a su vez, debe potenciar el liderazgo de las otras organizaciones.

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4.2.3 Bogotá

Figura 39. Mapa de red de Bogotá

Las organizaciones de la capital colombiana reportan 6 relaciones en doble vía en el orden nacional, de las cuales 4 son grandes empresas (Diaco, Peldar, Enka y Cimetal) y 1 es una ONG (Colrecicladora). Este es su activo relacional principal, lo cual contribuye a la construcción de competitividad sistemática. Este activo es compartido por las 4 organizaciones de recicladores: ARS Suba (código 22), Arrecol (código 23), Dame tu Mano (código 24) y Carbonera (código 25). Estas alianzas se han definido para procesos de comercialización, compra y venta de material reciclado, y el pacto gremial especialmente es con Colrecicladora.

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Presentan también 2 relaciones unidireccionales con ONG (Ecoalianza y Funsocial) que comparten las 4 organizaciones de recicladores, y 4 del mismo tipo (con Fundación Natura, Cempro, Enda América Latina), más 1 empresa (BAVARIA). CONTACTOS de DAME TU MANO.

Se dan relaciones con 2 universidades (Santo Tomás y UDCA) en procesos de capacitación y estudios de cambio de medios de transporte, tema que impactó positivamente a Arrecol y Carbonera.

Aunque tienen conexiones con 5 ONG, su relación es de tipo unidireccional, por lo tanto la interacción se limita y los contenidos y acciones han sido muy puntuales (en procesos de fortalecimiento de políticas públicas y conformación de las asociaciones).

Por último, 2 de las 4 organizaciones de recicladores presentan relaciones conflictivas con la Policía Nacional y la Alcaldía local, debido a la solicitud de permisos para operar.

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4.2.4 Cali

Figura 40. Mapa de red de Cali

Las organizaciones caleñas de recicladores interactúan con los cuatro actores del desarrollo y su fortaleza está en la construcción de relaciones en doble vía con 6 ONG del orden nacional (Fundación Grupo Familia, Fundación Bavaria, Fundación Coca-Cola y Avina). Estas se enfocan en ventas de materia prima (papel, cartón y chatarra,) contratos y generación de ingresos, y capacitación. De la misma manera, empresas como Aire, Sidoco y Sonoco, a nivel local, y Progecol, a nivel nacional, son comunes a las 4 organizaciones de recicladores y con ellas han creado relaciones de tipo comercial.

Se detectó, igualmente, que en 2 de las organizaciones de recicladores (Arena y Ecofuturo) llama la atención la relación de doble vía con unidades residenciales, como experiencia a transferir por su conocimiento y experiencia derivada de este ejercicio. Relaciones de menor

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frecuencia se producen con entidades del Estado (Superintendencia de Servicios Públicos, Secretaría de Educación, Alcaldía de Cali, Ecored y Universidad ICESI).

Para terminar, es preciso aclarar que presentan relaciones intermitentes en doble vía con empresas como Huella Ambiental y Corfecali, con experiencia de prestación de servicios y ejecución de proyectos de corto plazo. Dagma, entidad del Estado, es común a 3 de las 4 organizaciones de recicladores y con ella registran lazos laborales.

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4.2.5 Barranquilla

Figura 41. Mapa de red de Barranquilla

Con 11 relaciones de doble vía con grandes empresas a nivel nacional (Peldar, Cartón de Colombia) y local (California, Unibol, Arroz Diana, Puerto de Barranquilla, Italcol, Riverport, Greenlight, Powemeta), las organizaciones de Barranquilla presentan unos flujos de creación de valor en la red que posicionan a la ciudad, junto con Cartagena, en las experiencias

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con mayor conocimiento a transferir en temas y acciones relacionados con separación en la fuente, compra de material, venta, negociación y comercialización.

Le sigue su relación de doble vía con ONG (Cempre, Wiego y Avina), y de doble vía intermitente con la Fundación Familia. Además, se relacionan de manera unidireccional con Fundemac. Son relaciones orientadas a temas como: alianza para el reciclaje inclusivo, soporte jurídico, PGIRS, fortalecimiento empresarial. Su relación con la comunidad denota egistra una experiencia en doble vía con juntas de acción comunal.

Para terminar, es importante el registro que se presenta de relaciones con pares del reciclaje como Diageo, Puerta de Oro, Asociación Nacional de Reciclaje y Arcon, para crecer en dinámicas de asociatividad, organización de base y recolección de envase.

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4.2.6 Bucaramanga

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Figura 42. Mapa de red de Bucaramanga

Con 8 relaciones de orden nacional y local de doble vía con grandes empresas (Proactivos S.A, Cartón de Colombia, Peldar, por un lado, y Banco de Bogotá, Comercializadora Dora, Comercializadora Héctor Moreno, Econatural Cara Limpia, Recuperador Ambiental y Laura Sofía), las organizaciones de esta zona dan cuenta de experiencias en contrato de

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prestación de servicios, maquinaria en comodato, asistencia técnica, dotación provisional de material, etc., lo cual las ubica, al lado de las de Barranquilla y Cartagena, en experiencias que han construído alto valor en el proceso del reciclaje, lo cual hace que se diferencien y tengan muchos aportes que transferir.

Las 4 organizaciones de recicladores realizan un trabajo de manera recíproca o en doble vía con la comunidad y con las juntas de acción comunal,definido por la provisión de material y, la separación en la fuente.

También es meritoria la labor de doble vía realizada con las empresas públicas a nivel local (Empresa de Aseo del Municipio de Piedecuesta, Empresas Prestadoras de Aseo, EMAB SA ESP), con relaciones de tipo contractual-comodato en el centro de acopio y con convenios de recolección, y su relación de apoyo con las organizaciones nacionales de recicladores (ANR y ARB), frente al fortalecimiento del sector, asociaciones y acuerdos metropolitanos de reciclaje.

Las alcaldías de Bucaramanga y del área metropolitana oscilan entre relaciones de doble vía e intermitentes unidireccionales. No obstante, juegan un rol importante en contratos, acuerdos y convenios, PGIRS, convenios de mantenimiento de zonas verdes, inclusión y negociación, maquinaria y equipo, apoyo organizacional, legalización y labores administrativas.

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4.3. Análisis de Líneas de tiempo A partir de los datos recogidos de las 25 organizaciones de recicladores y los hitos que en materia de normatividad se han venido dando alrededor de la regulación de las actividades de los recicladores de oficio en el país, se desarrolló una línea de tiempo que gira en torno a 3 categorías principales: Momentos clave, Marco legal y Fundación de las organizaciones de recicladores. A cada una se le asignó un icono para identificar patrones comunes a lo largo de la línea de tiempo estudiada, la cual fue segmentada en tres períodos para un mejor despliegue de los eventos acontecidos:

• 1986 a 1995 • 1996 a 2004 • 2005 a 2014

Figura 43. Categorías de análisis línea de tiempo

Además, para comprender la visualización de los datos de la línea de tiempo es necesario tener en cuenta la siguiente tabla, en donde se le asigna un número específico a cada una de las organizaciones de recicladores estudiadas:

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Tabla 6. Números asignados a las organizaciones de recicladores para su visualización en la línea de tiempo

No. Organización de Recicladores No. Organización de Recicladores No. Organización de Recicladores

1Asociación de Recicladores Barranquilla Puerta de Oro

2Fundación Caribeña de Recicladores San Benito (Funcare)

3

Cooperativa de trabajadores de Reciclaje de Soledad (Correinsol)

4

Asociación Cooperativa Regional de Recicladores de la Costa Norte ESP (Arcon), en Barranquilla

5 Arrecol de Suba 6Asociación Carbonera Suba

7 ARS de Suba 8Asociación de Reciclaje Ambiente y Servicios (Areys)

9

Asociación Ecorrecuperadores de Piedecuesta (Ecopiedecuesta)

10

Cooperativa de Trabajo Asociado de Recicladores Unidos por el Medio Social Colombiano (Recupmsoc), en Floridablanca

11 Bello Renacer 12

Asociación de Recicladores de la Comuna 20 (Arco 20)

13Asociación de recicladores de Navarro (Arena)

14Fundación de Recicladores Ecofuturo

15Asociación de recicladores de Cali (ARC)

16Asociación de Recicladores de Cartagena ESP

17Corporación de Reciclaje Ambiente Sano (Corporamsa)

18Corporación Reciclajes de Cartagena (Coreca)

19Fundación Recicladora para el Desarrollo Ambiental

20Precooperativa de Recicladores de Cartagena Reciclar LTDA

21 Asorresan

22 Arne, en Santa Marta 23Cooperativa de Empleados para la Conservación del Medio Ambiente (Coompremac)

24Corporación de recicladores de Santa Marta (Corposa)

25Red de Recicladores Dame tu Mano, en Bogotá

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Análisis período 1986-1995

! La línea de tiempo que corresponde a este lapso da cuenta de que previamente a la promulgación de la Constitución Política de Colombia de 1991, que en el Capítulo 5 del Título XII incorpora los servicios públicos como una finalidad social del Estado, no hay evidencia de legislación y políticas públicas orientadas a formalizar y apoyar las actividades de reciclaje en el país. Esto mismo fue detectado en su momento también por la Fundación Social, de acuerdo al Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores . Dicha ausencia 28

determina que, por ejemplo, algunas de las organizaciones, como Ecofuturo, presentaran problemas con la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN), respondiendo esto en parte al hecho de que los principales problemas presentados por las organizaciones de recicladores estudiadas estaban ligados a temas de contabilidad y trámites y capacidades organizacionales, temas susceptibles de seguir siendo reforzados por parte del Estado para mejorar sus procesos. Fue hasta 2003 cuando se comenzó a formular normatividad para llevar a la práctica acciones a favor de la inclusión de los recicladores, con las sentencias C-741 y T-724 para el caso del Distrito.

Sin embargo, aunque no existía una política pública clara orientada a la inclusión social de los recicladores, se evidencian importantes antecedentes respecto al interés de esta población por agruparse para llevar a cabo acciones de mayor impacto. Uno de ellos es, por ejemplo, cuando en 1996 Arcon de Barranquilla, una de las organizaciones analizadas, empieza a concretar la constitución de una red de comercialización de vidrio apoyada por la Fundación Social, que se fundamentaba en el lavado y venta de vidrio a industrias pequeñas y que, sin embargo, cayó posteriormente en 2002 por falta de flujo y capital. Es preciso tener en cuenta que esta situación se dio antes de las acciones afirmativas de 2003, lo cual implica que existían limitaciones en su momento para la sostenibilidad de las actividades productivas en red de las organizaciones de recicladores.

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En materia de normatividad en este período, además de la inclusión del concepto de los servicios públicos como finalidad social del Estado en la Constitución aún vigente, se encuentra la Ley 142 de 1994 mediante la que se definen los requisitos para la prestación de los servicios de aseo, señalando que la recolección y disposición de los residuos debe cumplir con las normas ambientales vigentes, factor que supone preocupaciones para los recicladores informales en torno al debido cumplimiento y actualización frente a la normatividad ambiental, incluso antes de la expedición de dicha ley en el año 1992 se empiezan a registrar motivaciones por parte de los recicladores para organizarse.

Uno de los hallazgos clave en este período, que será recurrente en los otros períodos analizados, es que ante la inminencia de peligro de ser desplazados de sus lugares habituales de trabajo, en este caso por los desalojos presentados en diversas ciudades, los recicladores tuvieron la motivación para organizarse formalmente, como ocurrió con los miembros de Bello Renacer.

Análisis período 1996-2004 En la siguiente gráfica se encuentran los eventos principales presentados en las tres categorías establecidas (Fundación de las organizaciones, Marco legal y Momentos clave), durante los 14 años que comprenden el período de 1996 a 2004.

! Pues bien, se evidencia una actividad importante: se fundaron 3 de las 25 organizaciones analizadas, lo que la caracteriza, entonces, como una etapa de formalización de agrupaciones de recicladores. En ella también se generó el Decreto 605 de 1996 que reglamentaría la Ley 142 de 1994, y mediante el cual se van a establecer las modalidades, niveles, clases y demás cuestiones relacionadas con la prestación del servicio de aseo, a través de este decreto se empiezan a segmentar los servicios especiales y ordinarios, estas nuevas regulaciones suponen de nuevo preocupaciones para los recicladores informales en torno al debido cumplimiento y actualización frente a las normativas que regulan el ejercicio de sus actividades.

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Estas preocupaciones redundan en la conformación posterior a la expedición del Decreto de juntas directivas de las organizaciones de recicladores, como por ejemplo la de Corporamsa, la iniciativa de Precooperativa de Reciclar Ltda de Cartagena y la convocatoria de asociaciones de recicladores, como es el caso de la organización Recumpsoc. Esto se formalizará hasta el 2013.

Como hallazgo clave se encuentra que, en torno a estas fundaciones de organizaciones de recicladores, además de la idea común de unirse para mejorar las condiciones de vida de sus asociados está la de generar una representatividad del reciclador en la actividad de aseo en su ciudad. Esto es un elemento clave que aduce, por ejemplo, la organización Precooperativa Reciclar Ltda de Cartagena, que indica que ante un peligro inminente, el hecho de organizarse significa mayor reconocimiento y capacidad de acción para el reciclador en el marco de una colectividad.

! Entre los años 1999 y 2000 se crearon 2 organizaciones más. Además, se encontró que, desde la percepción de las organizaciones de recicladores, un momento clave está dado en los primeros pasos de las organizaciones hacia negociaciones directas con entidades estatales como el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), negociaciones que en su momento se dieron a partir de problemáticas asociadas al territorio. En este caso, la organización que posteriormente se conocería como Dame tu Mano decidió negociar con esta entidad debido a las problemáticas presentadas por el desarrollo de proyectos de infraestructura y el cambio del uso del suelo en el humedal Juan Amarillo, al ver amenazadas sus condiciones normales de vida ya que no solo podrían perder su lugar de vivienda sino también el concepto de vecindad y el derecho a ejercer su tipo particular de trabajo.

Dichas negociaciones fueron posteriores a la Ley 511 de 1999, que estableció la obligación del Estado de crear programas específicos de asistencia social para los recicladores. En este punto un hallazgo importante fue que aunque por ejemplo la organización Dame tu Mano reaccionó frente a su situación de vulnerabilidad en el año 1999 por problemas de desplazamiento de sus territorios debido a la realización de obras

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de infraestructura en el Distrito que les afectaban directamente su lugar de vivienda y se encuentran obligados a negociar con entidades como el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), no fue sino hasta el 2009 cuando se formalizó la organización (como se puede encontrar más adelante durante este periodo) .

Esto demuestra que más que orientar asistencia social hacia los recicladores por parte del Estado como con la Ley 511, resulta más efectiva la formulación de las sentencias (como es el caso de la de 2003 que se analiza en la figura siguiente) para garantizar la formalización de los recicladores, ya que permiten materializar oportunidades concretas para beneficiar a las organizaciones de recicladores, más allá de la asistencia social.

Así otra manifestación importante y expresada en la línea de tiempo es el hecho de que las organizaciones perciban las situaciones en que ven amenazados su lugar de vivienda y trabajo como momentos clave para organizarse. Esto denota que la fundación de las organizaciones se presenta, en algunos casos, como producto de una lógica reactiva ante las coyunturas que se les presentan en su cotidianidad, más que como un proceso de planificación a largo plazo para la configuración de organizaciones de recicladores de otro nivel.

! Para terminar, el período comprendido entre 2001 y 2004 se caracteriza por la creación de 3 organizaciones de recicladores más, fundaciones que se dan previamente a la época que comprende los años 2002 a 2004, en la que se genera y robustece la normatividad respecto a la formalización de las actividades y los beneficios para los recicladores. También, porque en este tiempo no se presenta gran actividad o impacto desde la percepción de las organizaciones de recicladores, aunque sí se da la fundación de 3 organizaciones en el año posterior a la formulación de las sentencias, decretos y resoluciones que empiezan a establecer oportunidades para que los recicladores: participen del servicio público de aseo (Sentencia C-741), lo cual antes estaba restringido; y participen en licitaciones públicas. Estas herramientas legales además condicionan la gestión y

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recuperación adecuada e integral de los residuos en el marco del PGIRS (Resolución 1045) , así como la responsabilidad de cada uno de los municipios de incluir a los recicladores en dicha actividad.

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Análisis período 2005-2014

! Entre los momentos clave de esta etapa se destaca que solamente una de las organizaciones consideró las capacitaciones como un elemento importante para su desarrollo. Aunque existe continuidad a lo largo del período 2005 a 2009 en la actividad normativa para regular y fortalecer los mecanismos para establecer la igualdad de los recicladores, así como para optimizar el servicio público de aseo y el manejo de residuos peligrosos, persiste la lógica reactiva de los recicladores en decidir formalizarse ante la pérdida de los lugares que habitan, como en el caso de la Asociación de Recicladores de Navarro - Arena, que ante el cierre del botadero en que vivían y trabajaban sus miembros, decidieron agremiarse; esto refleja el desconocimiento de las acciones afirmativas formuladas previamente alrededor de sus actividades, o más una necesidad de agruparse de acuerdo a la coyuntura.

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Entre 2009 y 2010 se crearon 5 de las 25 organizaciones analizadas, y a partir de 2009 comenzó la creación de organizaciones de segundo nivel. Con la sentencia T-291, que establece la cesión de la propiedad del manejo de los residuos a los recicladores organizados, las organizaciones empezaron a percibir los beneficios y a mostrar interés por configurar nuevas alianzas para mejorar su productividad y rentabilidad, aprovechando las oportunidades promovidas desde el Estado. Además, algunas organizaciones iniciaron su proyección a un nivel más macro, por ejemplo en cuanto a adquisición de infraestructura, con la compra de una bodega específica para el desarrollo de sus actividades.

! El periodo que comprende los años 2011 y 2012,los eventos más relevantes fueron de tipo Legal en especial el auto 275 ya que declara el incumplimiento por parte de la UAESP de las órdenes proferidas en la sentencia T-724 de 2003 y de los criterios generales fijados en el Auto de seguimiento 268 de 2010, dejando sin efecto la Licitación Pública No. 001 de 2011 y convirtiéndose en una de las victorias jurídicas más relevantes para los recicladores de oficio , por otro lado se da un evento de vital importancia para el gremio reciclador en especial en Bogotá, se da el acuerdo Distrital 489 que es el Plan de desarrollo, en este se contempla el programa Basura Cero donde los recicladores de Bogotá se verán directamente beneficiados en incluidos en el nuevo esquema de Basuras, durante este periodo se da la Fundacion de 2 organizaciones estudiadas, Bello renacer y Asociación de reciclaje Ambiente y Servicios (Areys) del área metropolitana de Bucaramanga.

! Para finales de 2013 se dio todo el desarrollo jurídico y normativo para la implementación del programa Basura Cero en Bogotá, mientras tanto en el área Metropolitana de Bucaramanga se daría un evento que determina la formación de nuevas organizaciones de reciclaje, el cierre del Botadero Carrasco generó que los recicladores que trabajaban de

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manera independiente se organizaran y formaran la asociación de recicladores de Piedecuesta, Ecopiedecuesta, al igual que sucede en ciudades como Cartagena y Cali al momento de los cierres de los botaderos se generaron nuevas organizaciones de recicladores. en la costa Norte se da la fundación de Asorresan y Arne.

! A mediados del 2013 encontramos como el desconocimiento y mala asesoría a la Asociación de Recicladores de Cali le trajo problemas de tipo fiscal con la DIAN, el riesgo fue altísimo ya que fueron embargados, a principios del 2014 se crea la Asociación de Recicladores de Cartagena, organización de segundo nivel.

! Durante el año 2014 las organizaciones tomaron dinámicas diferentes, gracias a las alianzas y capacitaciones que tomaron, es el caso de cooreinsol y Diageo quienes aúnan esfuerzos para hacer un control a los empaques de las bebidas alcohólicas y mitigar problemas de contrabando, las alianzas con el estado también se observaron en esta ocasión, corposa participa en actividades de recuperación de las playas de santa marta, y la alcaldía entrega maquinaria a ASORRESAN. La asociación de recicladores de la comuna 20 se ubica en la zona sur de Cali (parte alta de Siloe), y se crea producto de la unión de un grupo de recicladores, en la ciudad de Cali el día 9 de febrero de 2014 y se constituye como empresa ante cámara y comercio de Cali el día 28 de febrero de 2014.

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Durante el segundo semestre de 2014 ocurre un evento de relevancia se establece el esquema de la nueva contratación en el Distrito de Cartagena que es de libre competencia donde hay operadores actuales y unos que están llegando interesados en prestar sus servicios de recolección de residuos sólidos. Los recicladores tienen claro cual es su papel dentro del proceso donde quieren que sean reconocidos como recicladores de oficio. A parte de esto La Corte Constitucional en evaluación a los niveles de cumplimiento de las órdenes impartidas en la sentencia T-291 de 2009, ordenó a la Alcaldía Municipal de Cali, a través del Departamento Administrativo de Planeación Municipal y de la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social de Cali, efectuar el proceso de verificación y actualización del censo de recicladores realizado en noviembre de dos mil nueve (2009); y que continúe desarrollando acciones que den cumplimiento progresivo a lo dispuesto en los numerales 2º, 5º y 6º de la sentencia T-291 C de 2009.

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4.4. Análisis prospectivo de Brechas. La síntesis que se presenta en este apartado corresponde a un análisis de tipo prospectivo, en el que se identifican de mayor a menor los factores claves planteados por las organizaciones de recicladores como relevantes. Estos surgen del ejercicio sugerido en la entrevista acerca de la mención de cuatro retos que la organización tiene respecto a su situación actual y la condición futura, entendida como lo que debe hacerse para que sus acciones evolucionen. Al contrastar las dos situaciones del reto, situación actual y condición futura, se identifican las brechas como aquello que hace falta para realizar una intervención en el corto, mediano o largo plazo.

Los factores encontrados son, en su orden:

1. Infraestructura y transporte 2. Procesos administrativos, operativos y de sostenibilidad financiera 3. Contratación como prestadores de servicios de aseo 4. Seguridad social 5. Alianzas, gestión de convenios y contratos 6. Formación y educación 7. Acciones afirmativas positivas

El siguiente esquema se resume las respuestas a los siguientes interrogantes: ¿Cuál es el estado actual de las organizaciones de recicladores? ¿Cuáles son las brechas existentes? y ¿Cuál es el estado deseado o condición futura esperada para las organizaciones de recicladores?

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! !Figura 44. Identificación del estado actual, brechas existentes y condiciones futuras esperadas de las organizaciones

de recicladores.

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Del contraste entre situación actual y condición futura de cada factor o reto surgieron las brechas que se explican a continuación.

1. Infraestructura y transporte

Brecha 1: Falta modelar un sistema de gestión mixta (sector público-privado) que apalanque el potencial logístico de la cadena de valor del sector del reciclaje, por medio de las alianzas que existen para movilizar iniciativas de cooperación en torno a la consecución de centros de acopio, maquinaria, equipos y transporte. Esta dinámica hace evidente que el crecimiento económico de las organizaciones de recicladores está condicionado por la presencia de ventajas y oportunidades logísticas eficientes, capaces de agregar valor en las operaciones clave de la cadena del reciclaje. Está asociada a la brecha 5, referida a Alianzas.

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! !Procesos administrativos, operativos y de sostenibilidad financiera

Brecha 2: Hay debilidades en el fortalecimiento de las organizaciones de recicladores a través de programas de apoyo y fomento a la micro y pequeña empresa, y de la promoción de aprendizajes de buenas prácticas a través de alianzas estratégicas. Las grandes empresas que interactúan con las organizaciones de recicladores han consolidado aprendizajes significativos en el ámbito técnico y administrativo. En aras de desarrollar a su proveedor, pueden establecer convenios para hacer transferencia de este conocimiento in situ.

3. Contratación como prestadores de servicios de aseo

Brecha 3: Por un lado, falta afinar y alinear el lenguaje, para darles la categoría de empresarios del reciclaje; por el otro, apalancar a las organizaciones con mayor grado de desarrollo frente a los parámetros de la ley para ser ESP, con coaching empresariales enfocados en los requisitos, que modelen una estrategia para ponerlos a tono con las exigencias.

4. Seguridad social

Brecha 4: Existen carencias en la modelación y evaluación de las experiencias significativas de las organizaciones de recicladores, para mejorar y promover prácticas de contratación, acuerdos de entendimiento y fórmulas creativas para resolver su pensión.

5. Alianzas, gestión de convenios y contratos

Brecha 5: Falta conocer, promover y potenciar el tejido empresarial (capital social y relacional), y reconocerlo como su mejor activo. A su vez, es necesario promover procesos de aplicación normativa y experiencias significativas en cuanto a contratación, convenios y acuerdos de entendimiento adelantados por las organizaciones de recicladores, para mejorarlos y/o replicarlos.

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! !6. Formación y educación

Brecha 6: Es preciso estructurar programas de formación de capacidades, alfabetización y educación in situ.

7. Acciones afirmativas positivas

Brecha 7: Falta mayor presencia institucional y concreción de acciones.

4.5. Análisis de limitaciones para el aprovechamiento del modelo municipal de residuos sólidos

Este análisis expone las principales razones de tipo técnico, financiero y social que limitan la inclusión de las organizaciones diagnosticadas en los sistemas de aprovechamiento de residuos. A partir del marco normativo (Ley 142 de 1994 y Decreto 2981 de 2013), se analizan los principales aspectos que influyen en esta situación.

Limitaciones técnicas Factores de producción. Este punto hace referencia a la carencia que presentan las organizaciones recicladoras en lo relacionado con los activos para el desarrollo de su actividad productiva, es decir, maquinaria, vehículos, etc. Esta situación hace que su inserción en los sistemas formales de aprovechamiento de residuos sea difícil. Una condición básica para poner en funcionamiento formal cualquier empresa es contar con el capital de trabajo operativo que le permita cumplir las condiciones mínimas de calidad del producto o servicio. El régimen jurídico es claro en este sentido, pues el artículo 28 del decreto antes mencionado señala que “para garantizar la actividad de recolección, las personas prestadoras deberán contar con los equipos y mecanismos suficientes que garanticen la suplencia en los casos de averías y el mantenimiento de los mismos”.

Procesos productivos. Este es un factor que alude tanto a su planificación como a todos los temas de seguridad que giran en torno a él. El diagnóstico arrojó como resultado que, aunque la planificación de los procesos productivos es un proceso del que la mayoría son conscientes, existe aún un porcentaje importante de empresas que lo omite. El artículo 87 del Decreto 2981 señala como requisitos mínimos para las estaciones de clasificación y

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aprovechamiento contar con los diagramas de flujo del proceso, cumplir las normas de seguridad, entre otros. El tema de la seguridad industrial se debe fortalecer dentro de las organizaciones dedicadas al reciclaje ya que, como se observó en el diagnóstico, el nivel de capacitación en este sentido es muy bajo e incluso las empresas consideran que este es responsabilidad directa de la ARL.

Obligaciones laborales. Este aspecto representa un importante factor a intervenir, ya que solo un poco más de la quinta parte de las empresas analizadas tiene afiliados a sus empleados al régimen de seguridad social. Es obligación de las empresas de servicios públicos afiliar a sus empleados a dicho régimen, como lo señala el artículo 43 de la ley de referencia.

Limitaciones financieras Deficiencias en la información financiera y contable. Según el diagnóstico realizado, existe un número considerable de organizaciones que no llevan sus estados financieros. El desconocimiento de procesos y procedimientos de planeación y ejecución financiera y la falta de personal capacitado e idóneo para realizar esta actividad, hacen que la información contable y financiera sea insuficiente para la toma de decisiones, que las normas contables y tributarias se desconozcan y no se apliquen, y que el diseño de políticas y procedimientos de tesorería sea difícil. Bajo este panorama, dichas organizaciones no están en condiciones de ser sometidas a los procesos de inspección, vigilancia y control por parte de las entidades competentes. Frente a este tema, el artículo 79 de la Ley 142 señala que la Superintendencia de Servicios Públicos debe “establecer los sistemas uniformes de información y contabilidad que deben aplicar quienes presten servicios públicos”.

Limitaciones sociales Nivel de escolaridad. Uno de los desafíos a que se enfrentan las organizaciones dedicadas al reciclaje es el nivel de estudios de sus asociados y socios. Estas son empresas en donde la mayoría de sus miembros no supera los niveles de Educación Media, dificultando los procesos administrativos. El nivel educativo de los gerentes de las organizaciones usualmente no supera la Básica Secundaria, lo que genera que los roles administrativos, especialmente en temas especializados como el financiero y contable, presenten falencias, al igual que se dificulten los procesos de mejora de las empresas mediante planeación estratégica.

Voluntad política. Las organizaciones de recicladores coincidieron en que la principal dificultad es la falta de voluntad política para la inclusión de las organizaciones de

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recicladores en el sistema de recolección y pago por recuperación. Este es un factor que se presenta como derrotero para las asociaciones de reciclaje, como una cortina para que las oportunidades de las asociaciones dedicadas a la tarea de realizar la primera etapa de la ruta de reciclaje se agoten por la falta de inclusión de las administraciones locales.

4.6. Hallazgos representativos del Diagnóstico A continuación se enumeran los hallazgos más representativos, encontrados en el diagnóstico de la situación actual de las organizaciones solidarias de reciclaje. Su descripción busca dar a conocer, rápidamente, la situación del sector, a través del enunciado de afirmaciones que facilitan el entendimiento ágil de cada uno de los ámbitos relacionados en el Marco conceptual.

Contraste con el modelo conceptualA continuación se realiza un análisis gráfico del Marco conceptual, contrastado con los resultados de la información recolectada. La gráfica muestra, a través del código de colores, la condición del sector en cada uno de los ámbitos analizados. Se utiliza el color verde para identificar la ventaja o fortaleza el sector; el amarillo para indicar una condición de normalidad o situación esperada; y el rojo para señalar una falencia, debilidad o ausencia de condiciones para coopetir.

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Rojos: AOG, REM, PER, FIN y BAS, son ámbitos en los que las organizaciones presentan importantes dificultades, por lo tanto, son objeto de nivelación y fomento por parte de los grupos de interés del sector. Amarillos: PyS y MER, representan ámbitos en los que las organizaciones desarrollan actividades que evidencian su conocimiento y representan sus actividades CORE. Sin embargo, sus falencias en términos de infraestructura logística hacen que su labor diaria sea cada vez más difícil, pues las más de 8.000 toneladas disponibles de material reciclado por día exigen la industrialización de la labor, para cumplir con las expectativas que tienen los territorios sobre el sector industrial del reciclaje.

Verdes: Los ámbitos que evidencian el valor de las organizaciones solidarias de reciclaje se encuentran reflejados desde su capital relacional (RED), en donde las organizaciones de segundo nivel se posicionan como puentes con el entorno económico y social, y las organizaciones de base como eficientes conectores con la industria. Esto, sumado a las condiciones favorables descubiertas desde el orden jurídico (JUR), hace que el futuro del sector sea muy prometedor.

En los numerales siguientes se detallan las conclusiones de los hallazgos más importantes sobre la situación actual de las organizaciones solidarias recicladores en 6 ciudades principales de Colombia.

AOG. Administrativo, organizacional y de gestión

El norte de las organizaciones es confuso; es necesario materializar una visión compartida

Los mayores hallazgos en el análisis realizado a las organizaciones se centran en tres elementos sustanciales. El primero es la revisión de procesos de planeación estratégica, en donde se encontró que si bien la mayoría de las organizaciones tiene objetivos, misión y visión, no cuenta con una materialización de visión compartida como sector. Esto demuestra la falta de claridad en el norte de las organizaciones, toda vez que la definición de sus objetivos está focalizada, primordialmente, en la representatividad. Esto es muestra de la poca evolución de las organizaciones, siendo válido el reconocimiento por la época en la que se desarrollaron. Sin embargo, la madurez organizacional podría llevarlas en un futuro a

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escenarios más claros de crecimiento, como un sector económico con mucho potencial, no solo en el país sino también en el mundo. El segundo elemento encontrado hace énfasis en el análisis del sector solidario, el cual debe estar compuesto por organizaciones legalmente constituidas, tal y como lo describe el Marco conceptual. Se ha encontrado una debilidad en temas de formalización desde el punto de vista administrativo, dado que las organizaciones deberían buscar el mejoramiento de sus asociados mediante el fomento de la asociatividad y la solidaridad. No se encontró una homogeneidad en el grupo analizado.

No se vislumbra el valor de ser cooperativa

El último elemento hallado consiste en el rol que juegan las organizaciones de Economía Solidaria en el sector. Si bien las cooperativas son empresas asociativas de responsabilidad limitada, creadas con el objeto de producir o distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general, no se vislumbra el valor de ser cooperativa. Es una clara demostración de la necesidad generar nuevas actividades económicas responsablemente, para que no se comprometan las necesidades de las generaciones futuras. Las administraciones de las actuales organizaciones, al parecer, pierden el foco frente al amplio potencial del sector en el que se encuentran y frente al tipo de entidad que poseen. Las organizaciones que crecen con un comportamiento socialmente responsable y sostenible logran desarrollo económico, social y medioambiental. En general, las organizaciones analizadas no son conscientes de que en su cadena de valor del reciclaje de materiales sólidos aprovechables pueden contribuir al desarrollo sostenible del sector y de la zona en la que se encuentran ubicadas. Pueden potenciar la utilización de recursos endógenos siendo una fuente de empleo, al igual que el crecimiento como cooperativa siendo capaces de adaptarse a las nuevas necesidades sociales que han surgido recientemente.

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FIN. Financiero, económico y de base social

Desconfianza; la información financiera es un activo que las organizaciones se niegan a suministrar con detalle Es difícil analizar el estado de las organizaciones de estudio desde el punto de vista financiero, ya que no fue posible acceder a esta información. Sin embargo, de la poca información recolectada puede inferirse que existe una desconfianza generalizada en las organizaciones objeto de estudio para mostrar o compartir información financiera. Esta se hizo más evidente al ser el Ministerio de Trabajo el interesado en el desarrollo de la investigación.

Las posibilidades financieras de las organizaciones son incipientes La información contable y financiera no se utiliza como una herramienta de gestión que les permita a los órganos administrativos tomar decisiones; de hecho, las organizaciones manifiestan que dicha información es de relevancia solo para estar al día con las obligaciones tributarias. Debido a esto, no existen esquemas de costos ni metodologías que permitan establecer precios acordes a las necesidades de las entidades, y tampoco se evidencian metas de ventas o estimados de costos o gastos.

En el caso de las entidades cooperativas, los ingresos por concepto de aportes de los asociados son nulos o insuficientes para su sostenibilidad. En la misma línea, la situación financiera de la mayoría de las organizaciones no permite que se den excedentes para realizar algún tipo de repartición. No obstante, en pocos casos, como en el de la organización Bello Renacer, en Bucaramanga, se han realizado inversiones de excedentes en infraestructura por determinación de la Asamblea.

Los estados económicos de las diferentes organizaciones, sumados a la informalidad en el registro y revelación de información financiera y a la ausencia de planeación en este aspecto, son limitantes importantes para la evolución de dichas entidades como empresas prestadoras de servicios públicos.

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REM. Esquema de remuneraciones

Los recicladores reciben ingresos por menos de un salario mínimo mensual legal vigente, por la actividad de reciclaje En primer lugar, se evidencia el nivel de madurez y formalidad que tiene la mayoría de las organizaciones analizadas, dado que no cuentan con la capacidad empresarial para brindarles a sus miembros unas condiciones laborales mínimas, representadas en los ingresos, la formalidad, la afiliación a seguridad social y la existencia de contrato o vínculo laboral formal. En segundo lugar, y con un alto grado de importancia, se identifica el aspecto relacionado con los ingresos percibidos por los asociados. Como ya se señaló, en el 56% de las organizaciones analizadas los empleados perciben menos de un salario mínimo mensual legal vigente. Esto los pone en condiciones de pobreza y de desigualdad de ingresos, pues no les aportan condiciones para llevar una existencia digna. Asimismo, están en alto riesgo dado que generalmente carecen de aportes a la seguridad social y, si se enferman y dejan de trabajar, dejan de percibir ingresos. A todas luces, se requiere plantear una intervención de fondo a esta situación, que les ofrezca a las organizaciones una posibilidad ponen en unas condiciones de vulnerabilidad que entran en contrasentido frente al potencial de crecimiento organizacional. Esto se logra mediante una visión compartida como sector apalancado en las condiciones otorgadas por el Gobierno.

La pensión es una angustia permanente Como tercer y último punto de los hallazgos más importantes identificados en este tema, se profundiza en la seguridad social. En el 36% de las empresas diagnosticadas, los asociados no cuentan con seguridad social; el 40% tiene régimen subsidiado “Sisben”; y solo en el 24% de los casos los miembros tienen acceso a la seguridad social. Los empleados están en un alto nivel de riesgo, por un lado por temas de seguridad industrial y riesgos profesionales, y por el otro por su baja proyección del futuro cercano al no tener las condiciones para jubilarse. Esto se hace más grave cuando, precisamente, casi todos los asociados están próximos a cumplir la edad de jubilación.

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Así que para ellos esto es una gran preocupación; es una angustia permanente el no contar con las condiciones para el retiro. Llevan más de 15 o 20 años en el oficio, incluso para algunos el reciclaje es un trabajo aprendido de sus padres, y no encuentran en él condiciones dignas tanto para vivir como para recibir con tranquilidad su vejez. En su mayoría son trabajadores por prestación de servicios, y por su nivel de ingresos no tienen la capacidad económica para hacer los aportes. Esta situación se convierte en círculo vicioso que debe corregirse para que se convierta en uno virtuoso, pues no se hacen aportes por no tener buenas condiciones laborales, y estas no están presentes por la falta de formalidad en las organizaciones. A su vez, esta se da por la falta de ingresos y desarrollo organizacional, y así sucesivamente. Así las cosas, existe un punto de quiebre que debe resolverse para no seguir prolongando la situación de quienes, por edad, no pueden acceder a su jubilación por la falta de aportes.

PER. Perfiles de los asociados y socios

Los desertores escolares inundan las filas de los recicladores En cuanto a los perfiles, los hallazgos son preocupantes en el entendido de que la base de la organización de Economía Solidaria es su personal. En este aspecto se presenta una de las brechas más importantes que aqueja al sector del reciclaje y que lo pone en condiciones de desventaja y de inferioridad frente a otros sectores. Está representado en el bajo nivel educativo y de formación con el que cuenta su base social. Incluso el 28% de las organizaciones analizadas no tiene conocimiento acerca del grado de escolaridad de sus asociados, lo que contrasta fuertemente con el objeto mismo de lo que buscan las cooperativas: el crecimiento de sus asociados.

La mayoría se encuentra en la recta final de su edad productiva Se encontraron dos grupos de perfiles de asociados: los relacionados con labores administrativas y los relacionados con labores operativas. Es en el segundo en donde se concentra la mayor cantidad de personas vinculadas, quienes cumplen los oficios de reciclaje, recolección y recuperación. Este grupo se caracteriza porque la mayoría de sus

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miembros no supera la Educación Media, lo que los ubica en un perfil ocupacional de no calificados o semicalificados, según la escala de referencia de la pirámide ocupacional vs. educacional en Colombia, planteada en el Marco conceptual. A esto se suma que el 68% de quienes trabajan en estas organizaciones tiene un promedio de edad que oscila entre 35 y 65 años. Esto señala que la mayoría del personal con perfil técnico se encuentra en la recta final de su edad productiva, hecho que los pone en un imaginario frente a la organización muy diferente por su proyección de corto y mediano plazo. Lo anterior puede convertirse en la justificación de por qué no hay una tendencia clara y sincrónica que permita identificar el común de la estructura organizativa para todas las organizaciones. A esto se suma el grado de madurez, el tipo de sociedad y el desconocimiento de líder. Sin embargo, existen respuestas coincidentes por parte de las organizaciones, en las que se destacan los roles de la asamblea general, la junta directiva, el representante legal, la asistente administrativa o secretaria y los operarios de reciclaje. Estos hallazgos en el perfil de los asociados marcan un reto de gran importancia frente a la intervención que se quiere lograr en las organizaciones. Es preciso actuar sobre el nivel de escolaridad de los asociados para lograr con ello un salto en el foco y crecimiento empresarial, sin embargo, el interés de la mayoría está encontrar una salida a su situación de jubilación, ya que, como se explicó en el punto de esquema de remuneración, tienen grandes dificultades por no estar aportando al régimen contributivo del país, lo cual los pone en un foco de interés diferente al del desarrollo de la organización.

TRIB. Situación Tributaria

En el ámbito tributario ocurre una situación similar a la del ámbito financiero. Las organizaciones entrevistadas no suministraron información suficiente para determinar el estado real de su situación fiscal. No obstante, de acuerdo a lo que manifestaron los líderes de las organizaciones, puede concluirse:

No se tributa, las declaraciones de impuestos en la mayoría de los casos declaran cero El 64% de las organizaciones encuestadas afirma pagar sus impuestos; en contraste, el 32% manifiesta imposibilidad para cumplir estas obligaciones. Por su parte, el restante 4% no suministra información acerca del estado de sus impuestos.

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Cuando se profundiza en las obligaciones que pagan, se evidencia que la que más tienen presente es el impuesto a la renta, que en la mayoría de casos no presenta saldo a pagar debido a que el ejercicio no refleja excedentes y a que las organizaciones contratan profesionales contables para que el resultado de sus impuestos sea cero. No existe una cultura de tributación más allá del miedo a enfrentar sanciones por parte de las autoridades tributarias.

En algunos casos, sobre todo en la zona norte de Colombia, se evidencia confusión y desconocimiento de la norma tributaria en el aspecto del régimen especial para el impuesto de renta al que pertenecen, ya que las organizaciones suponen que como no presentan excedentes esto los exime de realizar la declaración. Pero esta suposición es falsa, ya que la ley obliga a realizar la declaración del impuesto aun cuando no se generen excedentes. Al no hacerlo, se ponen en riesgo de asumir sanciones por extemporaneidad.

La cultura empresarial indica que cobrar el IVA, reduce la competitividad de los productos La obligación que más les cuesta cumplir a las entidades analizadas es el impuesto al valor agregado IVA, ya que afecta directamente el precio de los productos, haciéndolos más costosos respecto a los productos que desarrollan organizaciones o recicladores informales que no facturan. Esto desestimula a las organizaciones formales en cuanto al cumplimiento de la obligación de facturar y declarar dicho impuesto.

LEG. Situación Legal La eficiencia, la continuidad y la universalidad de la cobertura de los servicios públicos son fines legítimos y, además, constitucionalmente importantes para el logro del bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la población; es decir, para la realización de los fines del Estado Social de Derecho. Como se dejó sentado en el marco de referencia, a la luz del artículo 15 de la Ley 142 de 1994, pueden ser prestadores de servicios públicos:

1) Las empresas de servicios públicos (oficiales, mixtas y privadas) constituidas como sociedades por acciones. 2) Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicios públicos. 3.) Los municipios. 4) Las organizaciones autorizadas. 5) Las entidades autorizadas para prestar servicios públicos durante los períodos de transición. 6) Las entidades descentralizadas (...).

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Es precisamente en el concepto de “Organizaciones Autorizadas” que el desarrollo de la Ley 142 de 1994 en la prestación de servicios públicos como el servicio de aseo, encaja la especificidad de organizaciones solidarias por ende la ausencia de ánimo de lucro, sin que dentro de las “organizaciones autorizadas” estén excluido los particulares que se organizan en sociedades distintas a una empresa, en los términos que señale la ley.

Lo anterior tiene su máxima relevancia en el deber constitucional del Estado de fortalecer 29

las organizaciones solidarias, ampliamente estudiado en la Sentencia de Constitucionalidad C-741 de 2003, en la cual la Corte condicionó el numeral 15,4 del artículo 15 de la Ley 142 de 1994, en el sentido de que las “organizaciones autorizadas”, dentro de las cuales se encuentran las organizaciones solidarias, pueden ser prestadoras, directa o indirectamente, del servicio público de aseo en cualquier lugar del territorio nacional y no solo en “municipios menores”, áreas rurales y zonas urbanas específicas.

Reivindicación de la labor del reciclaje, a través de las acciones constitucionales y el ejercicio social (La Sentencia T-724 y los autos A 298-10 y A 175-11 enseñan cómo ser una Empresa de Servicios Públicos (ESP); el Decreto 2981-13) Los plurimencionados pronunciamientos de la Corte Constitucional a través de la Sentencia T-724 de 2003, así como sus autos de seguimiento, especialmente el A 298-10 y A 175-11, constituyeron el avance jurídico más importante para las organizaciones de recicladores, abonando el camino tanto para para sus estructuras organizacionales como para la formalización de los recicladores de oficio, reivindicando la noble labor del reciclaje. Sin embargo, han habido bastantes cuestionamientos por parte de los recicladores sobre la forma como la administración ha dado cumplimiento a las acciones afirmativas en favor de la población recicladora, pues en el más reciente pronunciamiento de la Corte, a través del Auto 366 de 2014 , se declaró que “la UAESP ha adelantado actuaciones 30

encaminadas a darle cumplimiento a las órdenes y parámetros contemplados en la sentencia T-724 de 2003 y en los Autos 275 de 2011 y 268 de 2010”, e insta a continuar con el

Artículo 333, Constitución Política de Colombia29

Corte Constitucional, 28 de noviembre de 2014. Ref.: seguimiento a las órdenes proferidas en el Auto 275 de 2011, en 30

cumplimiento de la sentencia T-724 de 2003 y del Auto 268 de 2010. MP. Luis G. Guerrero Pérez.

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proceso de formalización de las ORA .31

El Decreto 2981 de 2013 ha superado intensos cuestionamientos de carácter contencioso administrativo, judicial y más aún de carácter constitucional, luego de los cuales se considera el instrumento idóneo para materializar las acciones afirmativas en favor de, como se recalcó, una población tradicionalmente marginada, como es la del reciclaje de oficio, Sus trabajadores no solo desarrollan una actividad de interés público en cumplimiento de los fines esenciales del Estado, sino que este constituye una obligación imperativa con la prestación adecuada y efectiva del servicio público de aseo, con las organizaciones de recicladores de oficio y no menos con las organizaciones solidarias, aspectos que confluyen armónicamente en la ejecución del servicio público de aseo.

Las organizaciones no están preparadas para ser ESP; los requisitos técnicos y financieros las alejan de esta posibilidad, tan solo las OSR de segundo nivel cumplen parcialmente Bajo los anteriores parámetros legales y como resultado del presente diagnóstico, se observó que aunque jurídicamente se encuentran los mecanismos idóneos para que las organizaciones de recicladores desarrollen su objeto social como prestadoras del servicio público de aseo, particularmente las organizaciones diagnosticadas no están preparadas legal, administrativa ni financieramente para ser prestadoras directas del servicio público de aseo a través de, como es el caso del Distrito Capital, las figuras autorizadas por el artículo 15 de la Ley 142 de 1994, es decir, las ORA.

GT. Gestión técnica y Comercial.

Los recicladores conocen de su trabajo, las rutas y el conocimiento del proceso son sus grandes fortalezas. Una de las fortalezas que presentan las organizaciones es el amplio conocimiento de su oficio, el establecimiento de rutas y las técnicas de clasificación del material. Esto hace que

Como ya se recordó, son las Organizaciones de Recicladores Autorizadas para formalizar a la población objeto de la acción 31

afirmativa, con la posibilidad de registro ante la Cámara de Comercio. (Resolución 061 de 2013 de la UAESP). Se define el Registro Único de Organizaciones de Recicladores (RUOR) y el Registro Único de Recicladores Organizado (RURO)s. Igualmente, se adopta una metodología de censo de recicladores.

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exista cierta ventaja frente a organizaciones o entidades nuevas que quieran incursionar en el negocio del reciclaje. Desde lo técnico, tienen claridad acerca de la cadena de valor y de dónde están ubicadas en el proceso de transformación, lo cual les permite tener conciencia de sus debilidades y fortalezas para mejorar su capacidad operativa. Esto se convierte en un potencial de desarrollo técnico desde una posible intervención en este sentido.

Las organizaciones de base no cuentan con factores de producción a su alcance En lo relacionado con los factores de producción de las empresas de reciclaje, se encuentra que el 68% de las organizaciones no cuenta con maquinaria y equipos adecuados para realizar las labores. De las empresas encuestadas, solo 8 poseen maquinaria y, de estas, 3 cuentan con maquinaria propia, 3 con maquinaria en comodato y 2 no suministran información. Se destacan Barranquilla y Bogotá como las ciudades en donde la totalidad de las compañías encuestadas manifiestan poseer la maquinaria mínima necesaria para desarrollar su proceso productivo. Algunas de estas máquinas son: pensa para pet y cartón, aglutinador, lavadora de plástico, picadora de pasta y picadora de vidrio reciclable.

Las organizaciones de base manifiestan la necesidad latente de contar con centros de almacenamiento propio y vehículos adecuados para el transporte de materiales. En la recomendación de intervención de estas organizaciones deberá verificarse el nivel de impacto que este componente tiene con el foco del desarrollo empresarial alrededor de la basura y el reciclaje.

RED. Networking

• Las organizaciones de segundo nivel se conectan con el Estado y las ONG. • Las organizaciones de base se conectan con la industria. • Las empresas de la industria (los consumidores de las materias primas) son las grandes

autopistas de la red. • El Estado participa con temor y por obligación, de forma unidireccional. • Las ONG (tercer sector) suplen el papel del Estado frente a la asistencia técnica. • Las universidades brillan por su ausencia.

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BRE. Brechas La síntesis que a continuación se muestra corresponde a un análisis de tipo prospectivo el cual identifica de mayor a menor los factores clave planteados por las organizaciones de recicladores como relevantes.

Los factores encontrados en su orden son:

1. Infraestructura y transporte 2. Procesos administrativos, operativos y sostenibilidad financiera 3. Contratación como prestadores de servicios de aseo 4. Seguridad social 5. Alianzas- gestión de convenios y contratos 6. Formación y educación 7. Acciones afirmativas positivas

Infraestructura y transporte Brecha 1: Falta modelar un sistema de gestión mixta (sector público- privado) que apalanque el potencial logístico de la cadena de valor del sector del reciclaje- por medio de las alianzas que existen para movilizar iniciativas de cooperación en torno a la consecución de centros de acopio, maquinaria, equipos y transporte. Esta dinámica hace evidente que el crecimiento económico de las organizaciones de recicladores está condicionado por la presencia de ventajas y oportunidades logísticas eficientes capaces de agregar valor en las operaciones clave de la cadena del reciclaje. Está asociada a la brecha 5, referida a Alianzas

Procesos administrativos, operativos y sostenibilidad financiera Brecha 2:Hay debilidades en el fortalecimiento de las organizaciones de recicladores a través de programas de apoyo y fomento a la micro y pequeña empresa, y de la promoción de aprendizajes de buenas prácticas a través de alianzas estratégicas. Las grandes empresas que interactúan con las organizaciones de recicladores han consolidado aprendizajes significativos en el ámbito técnico y administrativo. En aras de desarrollar a su proveedor, pueden establecer convenios para hacer transferencia de este conocimiento in

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situ.

Contratación como prestadores de servicios de aseo Brecha 3: Por un lado, falta afinar y alinear el lenguaje, para darles la categoría de empresarios del reciclaje; por el otro, apalancar a las organizaciones con mayor grado de desarrollo frente a los parámetros de la ley para ser ESP, con coaching empresariales enfocados en los requisitos, que modelen una estrategia para ponerlos a tono con las exigencias.

Seguridad social Brecha 4: Existen carencias en la modelación y evaluación de las experiencias significativas de las organizaciones de recicladores, para mejorar y promover prácticas de contratación, acuerdos de entendimiento y fórmulas creativas para resolver su pensión.

Alianzas- gestión de convenios y contratos Brecha 5: Falta conocer, promover y potenciar el tejido empresarial (capital social y relacional), y reconocerlo como su mejor activo. A su vez, es necesario promover procesos de aplicación normativa y experiencias significativas en cuanto a contratación, convenios y acuerdos de entendimiento adelantados por las organizaciones de recicladores, para mejorarlos y/o replicarlos.

Formación y educación Brecha 6: Es preciso estructurar programas de formación de capacidades, alfabetización y educación in situ.

Acciones afirmativas positivas Brecha 7: Falta mayor presencia institucional y concreción de acciones

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BAS. Base solidariaSe genera un promedio de 968 empleos entre tiempo completo, medio tiempo y temporales. En correspondencia con la matriz de origen y motivos de creación, propuesta en el estudio de buenas prácticas en cooperativas de trabajo asociado (CTA) en Colombia, surge un dato importante para revisar en las organizaciones de recicladores estudiadas. Los asociados reconocen que sus organizaciones se crearon por la necesidad de representatividad, participación, reconocimiento y empleo, y algunas porque las circunstancias (desalojo de rellenos) los llevaron a unirse.

Los asociados entienden que existen beneficios entre trabajo, estabilidad y capacitación, y saben que están acompañados de estrategias de reconocimiento público al trabajo, buen pago, bonificaciones y un buen clima.

Se hace un reconocimiento al esfuerzo realizado por las organizaciones por mantener vigente el compromiso social o cívico, enfocado en acciones relacionadas con el reciclaje y el medio ambiente a través de la separación correcta en la fuente y una base social que siente que igualdad, empleo, compromiso con el entorno y medio ambiente son la expresión de los principios cooperativos que se practican.

Esto se convierte en insumo para que el Ministerio de Trabajo promueva un ejercicio intensivo de fortalecimiento, ampliación y proyección de la base social de las organizaciones de recicladores, a través de nuevas ideas y herramientas que fidelicen a los colectivos y legitimen de manera genuina el valor que agregan las organizaciones solidarias.

TIME. Líneas de Tiempo

Los cambios en la normativa han sido determinantes en la formalización del sector Previamente a la Constitución Política de 1991, que reconoce los servicios públicos como una finalidad social del Estado, no existía una legislación específica que abordara la situación de los recicladores en el país. A partir de la evolución de la normativa nacional respecto al tema se evidencia que el hecho de introducir un marco legal inclusivo para los recicladores, que al tiempo establece restricciones y sanciones para la adecuada gestión

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gestión integral de los residuos en las ciudades, ha resultado efectivo para impulsar la formalización del sector del reciclaje. Esto dado que las organizaciones de recicladores de oficio estudiadas reconocen que uno de los principales factores que las llevó a agremiarse fue la normatividad expedida acerca de su actividad, y que las obligaba a seguir nuevos lineamientos, a practicar metodologías más rigurosas para manejar los residuos . Por lo tanto, puede asegurarse que esta fue fundamental para formalizarse como organizaciones, para evitar el hecho de incurrir en sanciones y perder la posibilidad de ejercer su principal actividad de trabajo y sustento, debido principalmente a cambios en las regulaciones para el sector del reciclaje en las diferentes ciudades.

Además, el hecho de que desde lo legal se empiecen a reconocer beneficios para los recicladores que se organicen, se proporcione reconocimiento a sus actividades, se les otorgue la propiedad sobre los residuos que manejan y se estimule su participación en negocios con el Estado, ha permitido que, progresivamente, las organizaciones vayan adquiriendo mayor institucionalidad y comiencen a orientar acciones para constituir organizaciones de segundo nivel y alianzas con entidades del sector público y privado, como se presentó en el periodo 2012-2014.

Los desalojos en los botaderos motivaron la organización de los recicladores de base Las organizaciones de los recicladores analizados coinciden en que los desalojos y cierres de botaderos presentados en diversas ciudades, por ejemplo en Bogotá, Cartagena y Cali, constituyeron un momento clave en su motivación para unirse y fundar las organizaciones de recicladores ante la inminencia de perder su vivienda, las relaciones con su comunidad y su trabajo.

Este punto va muy ligado al hallazgo anterior, teniendo en cuenta que es a partir de las continuas modificaciones de la norma en materia de gestión ambiental y de residuos que se decide cerrar estos botaderos a cielo abierto, lo que indirectamente impacta en un incremento de las organizaciones de recicladores integradas por habitantes de dichos botaderos. Este es el caso, por ejemplo, de las organizaciones Asociación Eco Recuperadores de Piedecuesta, Ecopiedecuesta, y Asociación de Recicladores de Navarro Arena.

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Las acciones afirmativas de 2003 no han sido utilizadas como herramientas jurídicas de desarrollo del sector en algunos casos, sólo han sido utilizadas por unas cuantas organizaciones líderes dentro del país. Posteriormente a 2003 y a los beneficios que se reconocen respecto al servicio público de aseo y la inclusión de los recicladores como actores relevantes, se encuentra que hasta el año 2012 (el caso de la organización Ecopiedecuesta con el cierre del botadero de Carrasco) se sigue presentando la fundación de organizaciones de recicladores debido a situaciones extremas, como desalojos y cierre de los botaderos de residuos. Es decir, a 2012 persistían prácticas por parte de recicladores que no se habían adecuado a lo dispuesto por el marco legal nacional vigente para la regulación de las actividades ejercidas por los recicladores. Esta situación abre una reflexión sobre la que se debería profundizar aún más, y es sobre el grado de apropiación del conocimiento que tienen los recicladores de oficio a nivel nacional acerca de los múltiples beneficios que se han venido desarrollando en los últimos 14 años en materia legal para lograr la la inclusión y optimización de las actividades productivas ejercidas por esta población.

La fundación de las organizaciones de recicladores se da en una lógica reactiva a las coyunturas Pese a la normatividad que se ha ido generando alrededor de la inclusión de los recicladores y la regulación de sus actividades,la mayoría de las organizaciones percibe como momento clave para organizarse o para actuar en grupo el hecho de tener que enfrentar una amenaza mayor. Es decir, aunque ya hay unas acciones afirmativas sobre el tema, años después de expedida la normativa se siguen presentando fundaciones de organizaciones que surgen porque no han aplicado o desconocen la regulación vigente. En esto cabe apuntar que muy pocas organizaciones reconocieron como momento clave las capacitaciones, más allá de los posibles momentos de crecimiento y desarrollo de la organización en otros ámbitos.

En este punto, resulta relevante el significativo aporte que desde la Cooperativa de Trabajo Asociado de Recicladores Unidos por el Medio Social Colombiano (Recumpsoc) se percibe que a partir de las capacitaciones. Esta organización argumenta que la formación en

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habilidades para sus asociados generó más orden y más claridad en la realización de sus acciones y la normatividad que las regula.

Las organizaciones de recicladores que se apropian de los beneficios establecidos por la ley consideran las alianzas como un factor clave para su crecimiento Algunas de las organizaciones de recicladores más formalizadas han estado estableciendo alianzas estratégicas con otros actores privados y públicos, por ejemplo para cubrir eventos especiales o para adquirir maquinaria que les permita optimizar sus actividades de reciclaje. Dichas alianzas han resultado tanto en una mayor rentabilidad desde lo económico como desde el reconocimiento social que adquieren las organizaciones de cara al público. Algunas hicieron alianzas, por ejemplo, con las alcaldías municipales, con empresas como Diageo para apoyo en la recolección de residuos en eventos, con Movilidad Humana, ONG brasileña que apoya financieramente a la Fundación Caribeña de Recicladores San Benito (Funcare), entre otros actores.

A partir de esto se encuentra que las organizaciones de recicladores de oficio que logran apropiarse de los beneficios ofrecidos por la ley encuentran en las alianzas con otros actores un factor clave para el crecimiento del sector del reciclaje, principalmente por elementos como:

• El reconocimiento de la comunidad que empieza a transformar su imaginario sobre el ejercicio de las actividades de los recicladores de oficio ya que adquieren un perfil empresarial, lo que les permite acceder a mayores oportunidades y a trabajar en espacios colaborativos con otras entidades que están dispuestas a ayudarles.

• El establecimiento de oportunidades de financiación para las labores de las organizaciones de recicladores más allá del ámbito nacional.

• La sostenibilidad de las acciones de las organizaciones de recicladores a partir de la interacción y cooperación de otros actores

Las organizaciones de recicladores funcionan como un espacio que le otorga representatividad y capacidad de acción al reciclador. Entre las motivaciones para configurar organizaciones de recicladores de oficio, además de

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las amenazas inminentes de quedarse sin vivienda y sin trabajo por posibles desalojos, o de sencillamente mejorar las condiciones de vida de los asociados, un hallazgo importante es que las organizaciones perciben que unirse le da mayor fuerza a cada uno de los recicladores para reivindicar los derechos en el ejercicio de su labor. Por ejemplo, la organización Precooperativa Reciclar LTDA de Cartagena apunta a que el hecho de organizarse significa un mayor reconocimiento y capacidad de acción para el reciclador en el marco de una colectividad.

5. Estrategia de asistencia técnica y fortalecimiento del sector

El diagnóstico ha permitido conocer la situación del sector, como resultado se han evidenciado importantes retos, brechas, dificultades y potencialidades, que facilitan la construcción de una estrategia de asistencia técnica y fortalecimiento del sector. El despliegue de la estrategia se sin marca en un modelo de red que debe cumplir con con hitos es de corto mediano y largo plazo. integrando cada uno de los factores clave identificados en el grupo de hallazgos.

La premisa de las estrategias y tácticas presentadas a continuación estar amparadas en el entendimiento de dos premisas fundamentales:

• El sector del reciclaje es un sector de talla mundial y de importancia estratégica para las ciudades. (sostenibilidad ambiental).

• Las organizaciones solidarias de recicladores son la semilla del futuro de la gran industria del reciclaje en Colombia. (Generación de empleo y de reconocimiento de su importancia social).

La estrategia

“Diseñar y mantener un ecosistema industrial que maximice los flujos de valor dentro de una arquitectura de red. “

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Estrategia diseñada para la asistencia técnica fortalecimiento de las organizaciones solidarias del sector, está inspirada en un ecosistema de red que maximiza el potencial de las capacidades y oportunidades identificadas durante la etapa diagnóstico.

Debido a que las las estrategias de asistencia técnica y fortalecimiento están amparadas en un modelo de red, su fundamento se marca desde el entendimiento de los nodos y los flujos de valor, para describirse aspecto presentamos a continuación los conceptos descriptivos de cada uno de estos de estos aspectos:

NodosLos nodos son organizaciones que interactúan en el modelo, representan los órganos del sistema.

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! !Tabla 7. Listado de nodos de organizaciones vinculadas en la estrategia

Id Nombre Clasificación

1 Organizaciones de segundo nivel Organizaciones de recicladores

2 Organizaciones de base Organizaciones de recicladores

3 Ministerio de Trabajo Estado

4 Organizaciones del tercer sector Tercer sector

5 Ministerio de Educación Estado

6 Ministerio de Comercio Estado

7 Innpulsa - Fondo de Modernización de la Industria (FMI) Estado

8 Corte Constitucional Estado

9 Entidades territoriales Estado

10 ESP Privado

11 Proponentes ESP Privado

12 Grandes empresas Privado

13 Agencia de Promoción del Sector Tercer sector

14 Inversionistas interesados Privado

15 Nuevas organizaciones interesadas Tercer sector

16 Nuevas empresas interesadas Privado

17 Universidades Academia

18 Nuevas ESP interesadas Privado

19 Generadores Comunidad

20 Startups tecnológicas Privado

21 Grupos de investigación Academia

22 Fondos de carbono Privado

23 Autoridad ambiental Estado

24 SENA Estado

25 Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias (UAEOS) Estado

26 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Estado

27 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Estado

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Flujos de ValorLos nodos representan organizaciones dentro del ecosistema, y los flujos fundamentan las interacciones que se han desarrollado los siguientes flujos:

Producto. Referencia el intercambio de bienes físicos que sea materias primas O productos terminados.Servicio. Representan un conjunto de actividades dirigidas a satisfacer a un usuario o cliente.Dinero. Se presenta intercambio económico en contraprestación a la exigencia de un derecho, la prestación de servicios, o un venta producto. Datos. Representa al intercambio de información, dependiendo del contexto puede contener acuerdos, ofrecimientos, contenidos, datos, conocimientos y cualquier representación tácita o explícita de un activo de información. Puntos. Hacen referencia a las transacciones sociales que representan valores diferentes al dinero, como es el caso de créditos, puntos o cualquier equivalencia de trueque o similares.

A partir del modelo propuesto se detallan continuación las estrategias de asistencia técnica y fortalecimiento del sector:

1. Elevar a niveles aceptables las condiciones básicas de las organizaciones y los recicladores de oficio.

2. Participación activa en procesos de Política Regional de PGIRS y contratación estatal del Servicio Público de Aseo.

3. Alinear de Esfuerzos (TRI). 4. Promover acciones que mejoren la atractividad del sector del reciclaje 5. Crear de Mecanismos e instrumentos alternativos para generación de bienestar 6. Aceleración de Iniciativas de Alto Impacto

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Convenciones generales

1. Elevar a niveles aceptables las condiciones básicas de las organizaciones y los recicladores de oficio.

Estrategia 1. Nivelación de Organizaciones Solidarias de Reciclaje (OSR)

Objetivo: Nivelar las organizaciones de recicladores solidarias en Administración, Finanzas, Estrategia Tributaria y base solidaria

Esta estrategia busca que las organizaciones del sector tengan una condición similar a cualquier organización que desee brindar un servicio al estado. Para ello es necesario nivelar a las organizaciones en sus condiciones básicas tales como planeación estratégica, organización tributaria y financiera, buenas prácticas para el manejo de una organización solidaria y estructura legal para integrarse dentro de los planes de gestión integral de residuos sólidos o como parte de una ESP .

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Figura 45. Estrategia 1. Nivelación

Esta nivelación se puede realizar a través del envío de profesionales especializados que faciliten de forma ágil la nivelación de las organizaciones durante un tiempo no mayor a seis meses, se propone que este proyecto se realice conjunto con la UAEOS a través de una acuerdo interinstitucional de asistencia técnica PRO nivelación, ya que tienen propósitos similares en término de fortalecimiento de organizaciones del solidarias.

El mantenimiento de la estrategia de nivelación depende de la mejora en los recursos y capacidades disponibles en cada organización, esto puede ser resuelto a través de la

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cooperación interinstitucional de las entidades del Estado, empresa privada y ONGs, para unificar esfuerzos que redunden en la en la institucionalización de la formalidad para garantizar la estabilidad de la organización, esta estrategia se amplía en el desarrollo de las Alianzas TRI.

Estrategia 2. Programa de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y AdultosObjetivo: Tecnificar el oficio del reciclaje a través de la creación, promoción e implementación de programas de educación formal y no formal

La alta tasa deserción escolar en la población de recicladores obligar una medida ágil y práctica que garantice la nivelación académica de los recicladores. La estrategia propuesta consiste en realizar una alianza entre el Ministerio del Trabajo y el Ministerio de Educación para implementar modelos educativos flexibles para adultos tal como el Programa de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos (PNAEBJA). Esta estrategia es pertinente frente a la política nacional planteada en el las bases del plan nacional de desarrollo 2014-2018, donde se establecen estrategias tales como: Colombia libre de analfabetismo, en la que se busca en conjunto con los operadores habilitados en modelos educativos flexibles para que alfabeticen a la población identificada a través de las secretarías de educación certificadas.

Figura 46.Estrategia 5. Programa de Alfabetización y educación básica para adultos

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Estrategia 3. Profesionalización del Oficio Objetivo: Nivelar las competencias básicas de los recicladores a través de programas de alfabetización y educación básica de jóvenes y adultos.

Profesionalizar el oficio de ser reciclador, en conjunto con el SENA se puede construir el perfil ocupacional del reciclador y promoverlo como un oficio formal que pueda certificarse por parte de una organización acreditada, aprovechando la cercanía que tienen algunas organizaciones a esta institución. En este sentido el SENA ya tiene avances con la construcción del curso corto denominado “Curso Especial en Básico en reciclaje” de una duración de 60 horas, el cual tiene como propósito desarrollar habilidades en el tratamiento de los residuos sólidos con base en parámetros técnico, ambientales vigentes. La propuesta consiste en integrar estos contenidos ya existentes y mejorarlos a partir del perfil ocupacional desarrollado..

Figura 47. Estrategia 8. Profesionalización del Oficio

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2. Participación activa en procesos de Política Regional de PGIRS y contratación estatal del Servicio Público de Aseo.

Estrategia 4. Participación en la construcción y actualización de los PGIRS y en los estudios previos de los procesos de contratación 32

Objetivo: Mejorar la participación legal de las organizaciones solidarias de reciclaje en procesos legales relacionadas con la definición de política pública relacionada con el servicio público de aseo.

Participación activa en la construcción de los estudios previos de los procesos de contratación relacionados con servicio público de aseo, garantizando la aplicación de las medidas afirmativas contenidas en la sentencia T-724 y el Decreto 2981 de 2013,

Figura 48. Estrategia 2. Influencia en Estudios Previos

Plan de gestión integral de residuos sólidos32

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Esta estrategia contempla el acompañamiento continuo de de las alianzas TRI en la construcción de los documentos previos para la contratación del servicio público. La implementación de esta labor exige el monitoreo continuo de los procesos de contratación proyectados para el servicio público de entidades territoriales. Y la disposición de una brigada legal que acompañe la construcción de los estudios previos e instaure ante la corte constitucional los recursos que puedan motivar autos de seguimiento a las acciones afirmativas definidas en la sentencia T -724. Esta estrategia recomienda encomendar a organizaciones del Tercer Sector tales como CEMPRE o similares, para que desarrollen un programa de acompañamiento jurídico encaminado a garantizar el cumplimiento de las normas vigentes de inclusión social por parte de las entidades territoriales. Esta táctica, podría ser una de los temas de las alianzas TRI.

3. Alinear de Esfuerzos (TRI).

Estrategia 5. Alineación de Esfuerzos Estatales y de Tercer Sector Objetivo: Alinear esfuerzos de asistencia técnica y fortalecimiento entre entidades del estado y organizaciones del tercer sector interesadas en las OSR

Existen esfuerzos estatales de política pública para el fortalecimiento del sector del reciclaje en Colombia estos esfuerzos destacan organizaciones tales como el Ministerio de Comercio, Industria y turismo, Ministerio de Vivienda y el Ministerio de Ambiente los cuales han institucionalizado la Alianza para el Reciclaje Inclusivo (ARI) generando líneas de acción 33

que dirigidas a fortalecer el sector.

En la estrategia ARI, se integran organizaciones del tercer sector tales como: CEMPRE, ANDI, Fundación AVINA, desarrollando una importante labor. El presente estudio evidenció la participación de veintisiete (27) organizaciones de tercer sector que apoyan las OSR con procesos de asistencia técnica, dichas organizaciones se listan a continuación:

La ARI tiene dentro de sus líneas de acción Incentivar las Cadenas de Valor Inclusivas, Fomentar Sistemas urbanos de reciclaje 33

inclusivo, Crear un Observatorio de reciclaje y aprovechamiento, Fortalecer de Manera Integral las Organizaciones de Recicladores.

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Tabla 8. Organizaciones del Tercer Sector relacionadas con las OSR diagnosticadas.

Tanto la ARI, como las organizaciones del tercer sector han realizado procesos de asistencia a las OSR, sin embargo muchos de esos esfuerzos podrían estar duplicados, o las buenas prácticas y lecciones aprendidas no se están divulgando en la comunidad de interesados, es por ello tan importante el desarrollo la alineación de las agendas. Es por ello necesario que el Ministerio del Trabajo pueda liderar la generación de espacios en los que vincule formalmente este tipo organizaciones a la red de Asistencia técnica y fortalecimiento del sector, y despliegue de forma inteligente el uso de recursos compartidos de la red.

Id Nombre Alcance Id Nombre Alcance

2 CEMPRE Internacional 100 Universidad Santo Tomás

Local

3 Fundación Familia Nacional 114 Fundación Carvajal Local

4 Wiego Internacional 115 Aire Local

5 AVINA Internacional 120 Fundación Bavaria Local

14 Fundemac Local 123 Fundación Coca-cola Nacional

28 Movilidad Humana Internacional 139 Universidad Icesi Local

51 Aphrodite ONG Local 167 ONG Viva la ciudadanía

Nacional

53 Seatech Internacional

Internacional 186 COLRECICLADORA Nacional

54 Huntsman Colombia ltda

Internacional 190 ECOALIANZA Nacional

68 Cámara de comercio de

Bucaramanga

Local 191 FUNSOCIAL Nacional

74 Universidad Cooperativa de

Colombia

Local 203 UNIVERSIDAD UDCA Nacional

78 Coopenenka Nacional 225 Fundación NATURA Nacional

79 Resplandecer Nacional 228 ENDA AMERICALATINA

Nacional

80 Comolsa Nacional

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Un ejemplo de trabajo interinstitucional se podría dar al integrar el Ministerio del Trabajo y el MinCIT ente rector de los sectores industriales en el país y facilitador de la creación de instrumentos en pro de la competitividad los sectores industriales Colombia, como lo es el fondo de modernización para la industria inscrito como patrimonio autónomo de Bancoldex y operador de la política pública definidas por el MinCIT.

La alineación de estas entidades, fomentaría la creación de instrumentos de fomento financieros y no financieros tal como se hace actualmente para sectores industriales tradicionales, de alto impacto y o que vinculen población en situación de vulnerabilidad. El instrumento que se recomienda para este caso, es el diseño de una convocatoria para el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones solidarias de recicladores, que sea lanzada desde INNPULSA, y que entre sus requisitos contemple la vinculación de entidades de apoyo que facilite el cumplimiento de los objetivos de asistencia técnica y fortalecimiento relatados en el presente informe.

Figura 49. Estrategia 3. Alinear Esfuerzos

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Estrategia 6. Alianzas multiactivas (TRI) Alianzas multiactivas (TRI) entre el sector público, privado y tercer sector.

Objetivo: Crear alianzas entre el sector público, privado y tercer sector, dirigidas al fortalecimiento de las OSR y el sector del reciclaje.

Las alianzas TRI son un instrumento de cooperación que fomenta la coopetencia y establece agendas donde su cumplimiento tiene un propósito superior, busca identificar nuevos formatos de cooperación donde se garantice el gana-gana de todos los involucrados. Ejemplos tales como la ARI, son una muestra clara que que es posible trabajar juntos.

Estos ejercicio deben institucionalizarse en la cultura del sector y de las OSR, y deben promoverse desde las regiones, para que en esa medida puedan acelerar el cierre de brechas existentes en el sector.

Las Alianzas operan como un órgano no formal, que dispone de mecanismos de postulación de agendas e instrumentos de cooperación, donde las propuestas están orientadas a la acción, todos definen sus propósitos, sus recursos y se comprometen en la ejecución de acciones o proyectos. Esta sin duda, es una de las medidas más importantes que puede promover el Ministerio del Trabajo, siendo consistente con la información compartida por las OSR donde indicaban que las alianzas habían sido parte fundamental del crecimiento y desarrollo de las organizaciones.

Un ejemplo del uso de las alianzas para cerrar brechas es el siguiente:

Brecha 1. Falta modelar un sistema de gestión mixta (Sector público- privado - Tercer Sector) que apalanque el potencial logístico de la cadena de valor del sector del reciclaje- por medio de las alianzas que existen para la movilizar iniciativas de cooperación en torno a la consecución de centros de acopio, maquinaria, equipos y transporte.

Esta brecha busca mejorar el potencial logístico del sector a través de la consecución de centros de acopio, maquinaria, equipos y transporte, activos de los que no disponen las

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OSR, sin embargo postulando un gran propósito general es posible aunar esfuerzos para lograr una relación gana-gana.

El gran propósito, estaría relacionado con mejorar la cifra de aprovechamiento de residuos sólidos recuperados hoy tasados en 6.025Ton/día, de los cuales 3.161 Ton/día son 34

recuperados por recicladores representando el 9.9% de la basura generada; esta cifra evidencia el impacto del sector, sin embargo las cifras de recuperación podrían llegar hasta el 27% , demostrando una brecha posible de 8% adicional (alrededor de 2.561 Ton/día). 35

Cifras interesantes para cualquier demandante de materias primas recicladas.

Teniendo en cuenta este propósito, y teniendo como ejemplo que el 14% de los residuos 36

sólidos generados son plástico (representa el 40% del material reciclado) y tomando un precio de referencia por kilo de PET a $800, tenemos un valor potencial de $819,520,000/día (2.561 Ton/día x 40% x $800x1000). Por otro lado la cifra que gana el reciclador u OSR esta entre el 45 y 55% del precio de venta final, el valor restante (45%) es el valor que cuesta el centro de acopio, el transporte y el procesamiento del material recuperado (Alrededor de $368,784,000) para el ejemplo citado. Si bien los cierres de las brechas no son inmediatos con sólo mejorar en un 1% el aprovechamiento de PET la cifra rondaría $46,098,000/día, $1,382,940,000/mes y $16,595,280,000/año.

Este análisis financiero básico, permite poner propósitos claros para la alianza, donde el Sector Público postula sus objetivos entorno a la mejora del aprovechamiento de los residuos sólidos, la inclusión social y la sustentabilidad ambiental, el sector privado plantea su propósito a través de la disponibilidad de las materias primas para sus procesos productivos y el mejoramiento de sus costos al utilizar material reciclado, y por último el tercer sector dependiendo de sus propósitos altruistas, asociativos o de interés general tiene un escenario perfecto para el cumplimiento de su misión.

En este escenario, es posible diseñar mecanismos que permitan la adquisición de

Ministerio de Vivienda. (2014) PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (PGIRS) BALANCE Y RETOS DEL DECRETO 34

2981 DE 2013. VI Feria y Seminario Internacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos y Peligrosos Bogotá. Tomado de http://www.uesp.gov.co/

Auto de Seguimiento A 275 de 201135

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Y MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO. Direccionamiento Estratégico 36

del Sector Reciclaje 2012. Pág 11.

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maquinaria, equipos, medios de transporte o alquiler de centro de acopio, donde las empresas privadas podrían financiar las adquisición en contraprestación con volumen de materia prima garantizada, y utilizado a los miembros del tercer sector y el sector público como garantes del proceso de acompañamiento, incluso vinculando entidades financieras de fomento que faciliten la disponibilidad de los recursos financieros.

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Esta arquitectura de Alianza facilita que las OSR mejoren su productividad a través de la inclusión de factores de producción en sus procesos y esa mejora redunda en la satisfacción de sus clientes.

El desarrollo de las alianzas TRI son un mecanismo que puede potencializarse desde las regiones y combinarse con políticas públicas entorno la creación de clusters en formatos como los propuestos por el Consejo Privado de Competitividad.

Figura 50. Estrategia 4. Alianzas TRI

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4. Promover acciones que mejoren la atractividad del sector del reciclaje

Estrategia 7. Creación de la Agencia para la Promoción de la Industria Objetivo: Crear una agencia especial de carácter mixto orientada a la promoción del sector del reciclaje ante sector público, privado, tercer sector a nivel regional, nacional e internacional.Hacer atractivo el sector a través de la creación e implementación de una agencia para la promoción de la industria del reciclaje. Que vincule actores claves para el desarrollo el sector tales como: inversionistas, Emprendedores, nuevas organizaciones del tercer sector, Universidades, Agencias de banca multilateral, entre otros.

El propósito de la agencia, es la difusión ante distintos grupos de interés del potencial del sector para la inversión, el desarrollo, el trabajo social y el cumplimiento de las políticas ambientales, de tal forma que las organizaciones de recicladores se conviertan en beneficiarios y socios de distintas estrategias de alto impacto promovidas con recursos nacionales e internacionales de sectores que hoy no están vinculados a la actividad del servicio público aseo o similares.

Figura 51. Estrategia 6. Agencia de Promoción del Sector

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Estrategia 8. Pensión por CarbonoObjetivo: Diseñar e implementar mecanismos económicos relacionados con Bonos de Carbono que trasladen los beneficios a la comunidad de Recicladores de Oficio en forma de protección para la vejez.

Pensión por carbono es una estrategia mixta en la que que se integra el Ministerio de Trabajo y las autoridades ambientales, para desarrollar un proceso que permita transformar la labor de las OSR como mejora del impacto medioambiental, en protección económica para la vejez.

La estrategia busca aprovechar los acuerdos internacionales para la reducción de los gases de efecto invernadero (GEI) que provocan el calentamiento global. Esta convención se denomina el Protocolo de Kioto y está integrada por 181 países los cuales se comprometieron desde el 2008 a disminuir sus emisiones totales en aproximadamente un 5%, teniendo como comparativo las emisiones medidas en 1990. Con este protocolo se implementaron 3 mecanismos internacionales para la aplicación del protocolo:

• El comercio internacional de los derechos de emisión de GEI (Transacción de Emisiones);

• La Implementación Conjunta (IC) y • El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

Para la estrategia diseñada se puede utilizar el mecanismo de desarrollo limpio (MDL), gracias a ese los países en desarrollo pueden formar parte de la reducción de emisiones de GEI, y permite el financiamiento por parte de los países industrializados firmantes de proyectos de reducción de emisiones en países en vía de desarrollo y recibir a cambio Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) o Bonos de Carbono ó Créditos de Carbono.

La propuesta consiste en el diseño e implementación de un proyecto orientado a reducir emisiones de GEI, a través la mejora en el aprovechamiento de manejo y disposición de residuos, a través de prácticas de reciclaje, este proyecto esta enmarcado en el cumplimiento

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mínimo de los MDLs: Desarrollo Sustentable, Adicionalidad, Certificación y la firma y ratificación del protocolo por parte de un país firmante . 37

Este proceso generaría a través de la labor diaria del reciclador la acumulación de CERs o Bonos de Carbono que se convertirían en dinero al ser transados con los Fondos Carbono disponibles actualmente en el mercado.

La estrategia busca establecer un mecanismos de puntos certificados de CERs por OSR, los cuales son certificados y transados en el mercado del carbono, y sus beneficios se destinan a un fondo de protección para la vejez de los recicladores de oficio, estrategia que puede combinarse con mecanismos actuales diseñados por el Ministerio de Trabajo tales como: Colpensiones, BETS y Colombia Mayor, para facilitar el acceso a la pensión por parte de esta población.

Figura 52. Estrategia 7. Pensión por Carbono

Colombia tiene calidad de: RATIFICATION,ACCEPTANCE, ACCESSION, APPROVAL desde el 30/11/01, tomado de http://37

unfccc.int/files/kyoto_protocol/status_of_ratification/application/pdf/kp_ratification.pdf

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Estrategia 9. Nuevas iniciativas de uso de material reciclado Objetivo : Desarrollar un programa de aprovechamiento de residuos sólidos a través de la creación de la integración de las alianzas TRI con actores tales como universidades, centros de investigación, startups, inversionistas y grupos de investigación.

Involucrar a actores que se encuentren a la vanguardia en el uso o transformación de materias primas recuperadas en procesos de reciclaje Y que su uso genere iniciativas de alto impacto.

Figura 53. Estrategia 9. Nuevas Iniciativas uso de material reciclado

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Estrategias Adicionales

Estrategia 10. Sistema de Gestión de Conocimiento Objetivo: Implementar un sistema de gestión de conocimiento del sector de reciclaje que identifique, organice, valide y transfiera buenas practicas y lecciones aprendidas de las actividades de reciclaje relacionadas con las OSR

Estrategia 11. De Recicladores a Gestores ambientales Objetivo: Facilitar la transformación de las OSR en organizaciones de gestión ambiental para la industria del reciclaje ampliando en su alcance actividades de sensibilización y transferencia de conocimiento a los grupos de interés de la cadena de valor.

A continuación se presenta el modelo de la estrategia completa, que incluye todas las estrategias juntas, el modelo completo:

Figura 54. Modelo Total de Asistencia Técnica y Fortalecimiento

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La estrategia planteada se diseño como un modelo de red dinámico, por lo que cada estrategia supone la vinculación de actores relevantes (nodos) para su ejecución. Su ejecución se puede realizar de forma inmediata, y plantea una nueva forma de desarrollar una estrategia de asistencia técnica y fortalecimiento, permitiendo de forma gradual la implementación de acciones a partir de la adición de nodos y relaciones según la priorización que definan los líderes del sector entre los que se encuentra el Ministerio del Trabajo, determinando acciones e impactos en el corto, mediano y largo plazo y visualizando los mismos en un modelo de red que se puede sincronizar, incluso en tiempo real.

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Bibliografia MINISTERIO DE VIVIENDA. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). Balance y retos del Decreto 2981 de 2013. VI Feria y Seminario Internacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos y Peligrosos. Bogotá: UAESP. [en línea] (2014). Disponible en <www.uesp.gov.co>.

Ministerio de Vivienda. (2014) PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (PGIRS) BALANCE Y RETOS DEL DECRETO 2981 DE 2013. VI Feria y Seminario Internacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos y Peligrosos Bogotá. Tomado de http://www.uesp.gov.co/

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Y MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO. Direccionamiento Estratégico del Sector Reciclaje 2012. Pág 11.

Colombia tiene calidad de: RATIFICATION,ACCEPTANCE, ACCESSION, APPROVAL desde el 30/11/01, tomado de http://unfccc.int/files/kyoto_protocol/status_of_ratification/application/pdf/kp_ratification.pdf

ACCENTURE. Caracterización del sector informal del reciclaje en América Latina y el Caribe. En: Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo (IRRG). [en línea] (2013). Disponible en <http://reciclajeinclusivo.org/2013>.

CEBALLOS, Viviana. Consejos profesionales. Retos en materia de empleo para 2014. En: El Tiempo Clasificados [en línea] (2014). Disponible en <www.elempleo.com/colombia/consejos_profesionales/retos-en-materia-de-empleo-para-2014-/13910176>.

PORTAFOLIO.CO. Bogotá y Cúcuta, cabeza y cola en calidad del empleo. [en línea] (2013). Disponible en <www.portafolio.co/economia/condiciones-laborales-colombia>.

Corte Constitucional, 28 de noviembre de 2014. Ref.: seguimiento a las órdenes proferidas en el Auto 275 de 2011, en cumplimiento de la sentencia T-724 de 2003 y del Auto 268 de 2010. MP. Luis G. Guerrero Pérez.

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ANEXOS

ANEXO No 1 Insight revelados por los miembros de las organizaciones recicladoras en la identificación de la situación actual de las organizaciones, brechas existentes y condiciones futuras esperadas.

En las tablas siguientes se encuentra una descripción de las variables asociadas a cada factor o reto, en su estado actual y su condición futura.

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Tabla 9. Infraestructura y transporte

1. INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

ESTADO ACTUAL ESTADO DESEADO O CONDICIÓN FUTURA

La organización no tiene solvencia económica y no se accede al fomento (Arcon). No se cuenta con una cultura de ahorro e inversión.

No contamos con contabilidad en la organización para poder hacer parte de los requisitos del PGIRS (Correinsol), aunque estamos recibiendo capacitación en lo contable (Reciclar Ltda.)

En aportes como asociados estamos en 0% (Cooperativa de Empleados para la preservación del Medio Ambiente Colombiano

Procesos de Economía Solidaria sostenible 30% (Cooperativa de Empleados para la preservación del Medio Ambiente Colombiano)

Estamos a un 50% de conseguir auto sostenibilidad. (Asorresan)

Organizacional y de procesos

No tenemos organización administrativa ni operativa. Desconocimiento de las normas

Actualmente se trabaja en 12 fuentes (Funcare)

Actualmente se cuenta con 23 asociados y no se ha podido llegar a nuevos clientes por la falta de recursos en equipos y capital de trabajo. Esto hace que el poder lo tengan los intermediarios (Correinsol)

Estamos constituidos y listos para empezar a operar en la segunda semana de enero, solo hace falta un documento o permiso de la Superintendencia.( Aire)

Estamos cubriendo un 20% en rutas y recolección. (Asorresan)

Es una organización nueva que apenas tiene algo más de un año de conformación la cual se creó luego de que se terminó la organización FENIX. Es una organización nueva que apenas tiene algo más de un año de conformación. No somos muy reconocidos y nos falta fortaleza gremial y comercial.

El Auto 275 del 2011 y el Decreto 2981 facultan a las organizaciones de recicladores a crear una empresa de servicios públicos.

Centro de acopio propio y vehículos propios para las rutas de recolección. Trabajo eficiente y en condiciones dignas.

Hacer una inversión y mejora de la infraestructura del centro de acopio para optimizar los procesos productivos. Alargar la bodega actual

Adquirir capital semilla o apoyo del Gobierno para obtener más convenios con unidades residenciales y con la industria, con el ánimo de obtener más oportunidades laborales y de esta forma más ingresos

Contar con un centro de Acopio (Arco 20).Tener el centro de acopio en febrero y ejecutar la prueba piloto de la ruta selectiva en la ciudad de Cali, en donde se incluyan los recicladores de la zona que no están organizados (Arco).

Si llegáramos a un punto de contar con una bodega en calidad de propietarios los recursos que se gastan en su sostenimiento nos serviría para la compra de herramientas de trabajo. Con la bodega de propiedad estaríamos mejorando todos los entornos Con la bodega de propiedad estaríamos mejorando todos los entornos

Maquinaria

Contar con la maquinaria adecuada (peletizadora, aglutinadora, compactadora), para transformar el producto y poder obtener una ganancia mucho mayor en sus ventas (Arco)

Transporte

La compra de un camión que permitirá disminuir los costos (Funcare) y que cada asociado cuente con su carreta (instrumento de trabajo) y su dotación (elementos de protección (Arco 20)

Tener el transporte para llegar a todas las empresas nos llevaría a crecer en la organización

Que los camiones estén en óptimas condiciones o venderlos y comprar nuevos vehículos Reciclar Ltda.

BRECHA 1: Falta modelar un sistema mixto de gestión (sector público-privado), que apalanque el potencial logístico

de la cadena de valor del sector del reciclaje por medio de las alianzas que existen para movilizar iniciativas de

cooperación en torno a la consecución de centros de acopio, maquinaria, equipos y transporte.

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Tabla 10. Procesos administrativos, operativos y de sosteniblidad financiera

2. PROCESOS ADMMINSITRATIVOS, OPERATIVOS Y DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

ESTADO ACTUAL ESTADO DESEADO O CONDICIÓN FUTURA

Organizacional y de procesos

No tenemos organización administrativa ni operativa. Desconocimiento de las normas

Actualmente se trabaja en 12 fuentes (Funcare)

Actualmente se cuenta con 23 asociados y no se ha podido llegar a nuevos clientes por la falta de recursos en equipos y capital de trabajo. Esto hace que el poder lo tengan los intermediarios (Correinsol)

Estamos constituidos y listos para empezar a operar en la segunda semana de enero. Solo hace falta un documento o permiso de la Superintendencia.(Aire)

Estamos cubriendo un 20% en rutas y recolección. (Asorresan)

Es una organización nueva que apenas tiene algo más de un año de conformación la cual se creó luego de que se termino la organización FENIX. No somos muy reconocidos y nos falta fortaleza gremial y comercial.

El Auto 275 del 2011 y el Decreto 2981 facultan a las organizaciones de recicladores a crear una empresa de servicios públicos

Financiera

La organización no tiene solvencia económica y no se accede al fomento (Arcon). No se cuenta con una cultura de ahorro e inversión.

No contamos con contabilidad en la organización para poder hacer parte de los requisitos del PGIRS (Correinsol), aunque estamos recibiendo capacitación en lo contable (Reciclar Ltda.)

En aportes como asociados estamos en 0% (Cooperativa de Empleados para la preservación del Medio Ambiente Colombiano

Procesos de Economía Solidaria sostenible 30% (Cooperativa de Empleados para la preservación del Medio Ambiente Colombiano)

Estamos a un 50% de conseguir auto sosteniblidad. (Asorresan)

Organizacional y de procesos

Administración organizada, con un plan estratégico, organización de las operaciones, sabiendo cuánto se gasta y cuánto se gana, generando excedentes.

Abrir 10 fuentes más (Funcare)

Se espera tener el control de cada uno de los asociados, poderles cumplir 100% a todos los asociados

Organizaciones de reciclaje fortalecidas y consolidadas

Contar con mano de obra calificada e integra para desempeñar cualquier función dentro de la cadena de reciclaje. (Ecofuturo)

Deseamos ser empresarios que manejen el aseo de la ciudad en su totalidad, logrando que el municipio le dé el manejo de esta actividad a los recicladores.(Ecofuturo)

Mejorar la calidad de vida de los asociados y la estabilidad laboral, por medio de la empresa (Aire)

A futuro esperamos ser una organización modelo en el manejo de residuos sólidos en la ciudad de Cali. (Arco 20)

Al existir un aprovechamiento de esos materiales se podría sacar un producto al mercado desde las mismas asociaciones

Con la puesta en marcha de experiencias conocidas el país estaría construyendo un mejor ambiente

Cubrir el 100% de las rutas de reciclaje en la ciudad y las zonas rurales de Santa Marta.(Asorresan)

Ser una organización sólida y con mecanismos para seguir perdurando en el tiempo. (Asociación de Recuperadores Ambientales Nuevo Esfuerzo)

Ser reconocidos como una organización de recicladores, ser fuertes como gremio y comercialmente. Cubrir el 100% de las rutas de reciclaje en la ciudad y las zonas rurales de Santa Marta.(Asorresan)

Financiera

Ser competitivos y lograr crecimiento económico, sosteniblidad financiera. Decreto 2981 de 2013. Adecuar el cobro de la tarifa (Puerta de Oro y Arcon)

El próximo año se espera tener la contabilidad organizada (Correinsol)

Al tener un mayor aprovechamiento de los recursos económicos podrían otorgarse mayores incentivos.

Cumplir los aportes en un 100%

BRECHA 2: Hay debilidades en el fortalecimiento de las organizaciones de recicladores a través de programas de apoyo y fomento a la

micro y pequeña empresa, y de la promoción de aprendizajes de buenas prácticas a través de alianzas estratégicas.

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Tabla 11. Contratación como prestadores de servicios de aseo

3.CONTRATACIÓN COMO PRESTADORES DE SERVICIOS DE ASEO 

ESTADO ACTUAL ESTADO DESEADO O CONDICIÓN FUTURA

No se tienen contratos de ningún tipo (Areys)

Se mantiene la informalidad en la prestación del servicio (Recupmsoc)

No tenemos dotación para hacer el trabajo de recuperación en condiciones seguras.

Temor a ser excluidos por no cumplir con los requisitos para ser operadores de servicios públicos.

No hay pago (Arcon)

En proyecto (otros)

Solo se cuenta con empleo en temporadas decembrinas o cuando hay eventos en la ciudad. (Ecofuturo)

Actualmente en Arena solo hay un empleo fijo, el cual es el de la secretaria y 80 empleos temporales en eventos masivos o que máxime duran 3 meses. No hay garantías laborales.

Existen otras experiencias significativas que se evidencian en el análisis de redes sociales del proyecto de investigación

Contrato estable como prestadores de servicios públicos de aseo, con reconocimiento y solvencia económica, Todos los asociados dotados con elementos de seguridad para realizar su trabajo de manera eficiente y segura. Bienestar para los asociados

Mejorar los ingresos y la calidad vida de los asociados

Tener todos los requisitos legales para ser empresa prestadora de servicio público.

Mediante la consecución de convenios y contratos, alianzas, etc.

Contar con empleo y proyectos permanentes, puesto que las oficinas y la administración de Ecofuturo no se pueden cerrar cuando se acaben los proyectos.

Brindar estabilidad laboral a la mayoría de los recicladores y operar en la zona 1 comunas 11 y 12 para desempeñar actividades de reciclaje de residuos sólidos.

Honorarios dignos

Las organizaciones de recicladores y operadores reciban pago (Arcon)

BRECHA TRES: Por un lado, falta afinar y alinear el lenguaje, para darles la categoría de empresarios del reciclaje; por el

otro, apalancar a las organizaciones con mayor grado de desarrollo frente a los parámetros de la ley para ser ESP, con

coaching empresariales enfocados en los requisitos, que modelen una estrategia para ponerlos a tono con las exigencias.

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Tabla 12. Seguridad social

4. SEGURIDAD SOCIAL

ESTADO ACTUAL ESTADO DESEADO O CONDICIÓN FUTURA

No tienen acceso a una pensión, cajas de compensación familiar,

riesgos profesionales.

Los asociados tienen salud el SISBEN, pero no pensión.

(Ecopiedecuesta, Puerta de Oro, Arcon)

Falta gestión (Corporación de Reciclaje Ambiente Sano)

ARL y pensión para los recicladores dentro el régimen subsidiado

(Cooperativa de Empleados para la preservación del Medio

Ambiente Colombiano)

Estamos en proceso de formalización con el Ministerio en busca de

una solución a esto del régimen subsidiado.

No tenemos nada (Coorporeciclar)

Algunos no tenemos vivienda (Coorporeciclar )

Seguridad social integral (salud, pensión y ARL) derecho a una

vejez digna con una pensión, sin perder los derechos a acceso

fácil a subsidio de vivienda

Se cuenta con un sistema de seguridad social que este subsidiado

en salud pensión y ARL

Derecho a una pensión digna en su vejez

Tener casa propia

BRECHA CUATRO. Existen carencias en la modelación y evaluación de las experiencias significativas de las organizaciones

de recicladores, para mejorar y promover prácticas de contratación, acuerdos de entendimiento y fórmulas creativas para

resolver su pensión.

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Tabla 13. Alianzas gestión de convenios y contratos

5. ALIANZAS GESTION DE CONVENIOS Y CONTRATOS

ESTADO ACTUAL ESTADO DESEADO O CONDICIÓN FUTURA

Tocando puertas y en proyecto

Actualmente estamos escasos de recursos o faltos de flujo de caja,

pero creamos una alianza con otras organizaciones de

recicladores denominada Aire 3R (Arco 20).

En la actualidad son pocas las personas interesadas en ingresar a

la organización, debido a que la empresa cobra una inscripción

por afiliación y la presentación personal de los asociados por parte

de la empresa es un poco más exigente, muchas veces muy

diferente a lo que cada reciclador está acostumbrado a vivir en su

día a día. (ARC).

Debido al alto índice de desempleo en la ciudad, ha aumentado la

base social de recicladores, puesto que ya somos más de 3000 y

hay muchas personas que no pueden desempeñar su oficio alterno

porque no les dan trabajo. (ARC)

No existen crear compromisos con las entidades y los entes

territoriales que permitan tener mejores sistemas de relacionamiento

con la población recicladora.

Nos somos tenidos en cuenta para elaborar planes que hacen

parte del reciclaje

Contar con el apoyo de las empresas locales y nacionales

públicas y privadas.

Gestión por medio de acuerdos, préstamos y donaciones

(Corporación de Reciclaje Ambiente Sano).

En el año 2015 tenemos una meta, y es albergar por lo menos el

70% de los recicladores independientes, para así brindarles

mayores beneficios a su calidad de vida y asimismo a las de sus

familias (Arco 20).

Abrir otros espacios para los recicladores que tienen otros oficios,

donde se puedan desempeñar en lo que saben hacer y de esta

forma generar sus propios ingresos.( ARC).

La existencia de mayores compromisos de las entidades estatales

en lo que a procesos de relacionamiento con la población

recicladora se trata, permitirá elevar reconocimiento.

Si nos tuvieran en cuenta para los planes sobre cómo mejorar los

procesos del reciclaje estaríamos en un mejor nivel de

operaciones

Se hace necesario comprometer a todos los estamentos del Estado

para que nuestro trabajo sea mejor

Mediante la utilización de compromisos estaríamos creando

nuevas rutas de trabajo y de mejoramiento de impactos.

BRECHA CINCO. Falta conocer, promover y potenciar el tejido empresarial (capital social y relacional), y reconocerlo como

su mejor activo. A su vez, es necesario promover procesos de aplicación normativa y experiencias significativas en cuanto a

contratación, convenios y acuerdos de entendimiento adelantados por las organizaciones de recicladores, para mejorarlos

y/o replicarlos.

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Tabla 14. Formación y educación

Tabla 15. Acciones positivas

6. FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

ESTADO ACTUAL ESTADO DESEADO O CONDICIÓN FUTURA

No separan en la fuente y son escépticos con la cuarta frecuencia

Los generadores no separan correctamente en la fuente

Actualmente, la mayoría de los beneficiarios tiene un alto nivel de

informalidad y baja educación. Muchos de los recicladores no

tienen educación.

No se reconoce su trabajo (Arcon)

Actualmente tenemos convenio con el SENA que hizo una

capacitación sobre el manejo de residuos sólidos y con Carvajal

próxima a capacitar a los recicladores sobre el manejo completo

de una planta de plásticos.(Ecofuturo)

Recicladores de oficio alfabetizados y capacitados para

desarrollar mejor su labor, para asumir retos de liderazgo y

administración.

Generadores del municipio de Piedecuesta capacitados por la

organización y haciendo una correcta separación en la fuente

conscientes de los beneficios al medio ambiente y el apoyo a la

labor de los recicladores de oficio.

Se espera educar a los beneficiarios en diferentes temas

Reconocimiento en experiencia laboral mediante las competencias

laborales (Arcon)

Que el Gobierno siga apoyando las capacitaciones, hasta contar

con una base social preparada, para afrontar el reto que

demanda la nueva empresa Aire

BRECHA SEIS: Es preciso estructurar programas de formación de capacidades, alfabetización y educación in situ

7. ACCIONES POSITIVAS

ESTADO ACTUAL ESTADO DESEADO O CONDICIÓN FUTURA

No hay acciones por parte de la alcaldía (Puerta de Oro)

La fundación no está incluida dentro del PGIR (Funcare)

No somos tenidos en cuenta para la elaboración de las políticas

públicas

Los problemas de impacto ambiental en la localidad son muy

grandes lo cual da muestra de la inexistencia de una política

pública bien estructurada

En la localidad de Suba se presentan grandes impactos

ambientales como productos de los residuos sólidos.

Proyectos, planes y programas de fortalecimiento.

Al ser tenidos como un referente para la elaboración de las

propuestas de las políticas públicas, se estaría dando una mayor

participación.

Al minimizar los impactos ambientales se estaría creando una

mejor calidad de vida para cada uno de los seres vivos del

territorio.

BRECHA SIETE. Falta mayor presencia institucional y concreción de acciones

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