DIAGNÓSTICO RURAL PARTICIPATIVO DRP- DE …oab2.ambientebogota.gov.co/apc-aa-files...METROVIVIENDA...

METROVIVIENDA – DIRECCION DE GESTION INMOBILIARIA – GESTION SOCIAL

“Convenio Interadministrativo No 016 del 31 de Julio de 2009, suscrito entre la Secretaria de Ambiente y Metrovivienda”

1 Contrato CGG 131-10 suscrito por Metrovivienda con la Corporación Suna Hisca

Corporación Suna Hisca

Carrera 27 No. 73-3Telefax: 6300425

C.e.: [email protected]

Bogotá Colombia

DIAGNÓSTICO RURAL PARTICIPATIVO –DRP-

DE LA OPERACIÓN NUEVO USME -ONU-

“Adelantar el Diagnóstico Participativo –DRP-, que de información sobre

el tema de productividad y que se identifique alternativas para potenciar lo

económico con las familias que hacen parte de la Estrategia Urbanística

Nuevo Usme y su entrono”

USME

DOCUMENTO FINAL

OCTUBRE 31 DE 20011







Bogotá Colombia

CRÉDITOS

METROVIVIENDA

Equipo de Trabajo

Luz Marina Caro López

Gerenta General Julio de 2011

Francesco Ambrosi Filardi

Gerente General 2008- Julio 2011

Néstor Francisco Hernández Álvarez

Director Gestión Inmobiliaria

Fanny Serrano Díaz

Coordinadora Gestión Social

Interventora del Contrato CGG 131 – 10

Martha Isabel Martin Novoa

Profesional Equipo Social

SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE

Juan Antonio Nieto Escalante

Secretario Distrital de Ambiente

Bernardo Prada Ospina

Subdirector de Ecosistemas-19 de marzo de 2009 al 31 de mayo de 2011

Gonzalo Alberto Escobar Niño

Subdirector de Ecosistemas-1 de junio de 2011 al 16 de junio de 2011

Carmen Rocío González Cantor

Subdirector de Ecosistemas-17 de junio de 2011 al 4 de julio de 2011 (encargo)

María del Carmen Pérez Pérez

Subdirector de Ecosistemas-5 de julio de 2011 a la fecha

Óscar Iván Martínez Sierra

Profesional designado al comité técnico del convenio

Secretaría Distrital de Ambiente







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CORPORACIÓN SUNA HISCA

Equipo de trabajo

Leonardo E. Navarro Jiménez

Coordinador del Equipo

Deyanira E. Vanegas

Especialista Económica

Carlos Eduardo Rodriguez D

Especialista en proyectos

Wilson Rey Moreno

Coordinador gestión socioeconómica y productiva

Ramiro Ocampo

Especialista Ordenamiento

Juan Fernando Cifuentes R

Profesional Agropecuario







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Tabla de contenido

1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 8

2. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................... 10

3. OBJETIVO Y ALCANCES ..................................................................................... 10

4. PROPUESTA METODOLOGICA INICIAL ........................................................ 11

4.1 Algunos aspectos sobre la metodología y avance de trabajo ...................................... 13

4.2 Metodología final ........................................................................................................ 14

4.3 Mingas de investigación participativa ......................................................................... 16

4.3.1 Matriz de recursos ............................................................................................... 16

4.3.2 Matriz económica ................................................................................................ 17

4.3.3 Presupuesto de cultivo y ganadería ..................................................................... 17

4.3.4 La línea del tiempo .............................................................................................. 18

4.3.5 Entrevista a la vaca .............................................................................................. 19

4.4 Metodología en lo social ............................................................................................. 19

4.4.1 Caracterización de actores ................................................................................... 19

4.4.2 Priorización de procesos regionales ambientales, sociales, económicos, culturales

y políticos ............................................................................................................................ 20

4.4.3 Identificación y valoración de impactos sobre el territorio, de cada uno de los

procesos priorizados. ........................................................................................................... 20

5. CARACTERIZACIÓN ............................................................................................. 21

5.1 Caracterización biofísica del área de influencia de la Operación Nuevo Usme .......... 21

5.2 Producción agropecuaria local .................................................................................... 24

5.3 Análisis de los sistemas productivos de las veredas del área de influencia de la

Operación Nuevo Usme .......................................................................................................... 29

5.3.1 Caracterización de los sistemas productivos ....................................................... 30

5.3.2 ¿De qué vive el habitante del área de influencia de la ONU? ............................. 31

5.3.3 ¿Quién es el habitante del área de influencia de la ONU? .................................. 31

5.3.4 Aproximación económica de los sistemas productivos locales ........................... 31







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5.3.4.1 Análisis económico del cultivo de papa .............................................................. 32

5.3.4.1.1 Costos de producción cultivo de papa (Solanum tuberosum) ............................. 33

5.3.4.1.2 Análisis económico del cultivo de arveja (Pisum sativum, L.) ............................ 39

5.3.4.1.3 Análisis económico del cultivo de Haba ............................................................. 45

5.3.4.1.4 Análisis económico cultivo de Cilantro(Coriandrum sativum) ........................... 50

5.3.4.1.5 Análisis económico cultivo de Zanahoria (Daucus carota l.) ............................. 55

5.3.4.1.6 Análisis económico de la ganadería (ganado de doble propósito y leche) ........ 60

5.3.4.2 ¿Cuánto es el ingreso de un habitante en el área de influencia de la ONU? ....... 64

5.3.4.3 Racionalidad Campesina del poblador rural del área de influencia del Proyecto Usme

Ciudad Futuro .............................................................................................................................. 67

5.4 Caracterización de actores y otros aspectos sociales ................................................... 80

6. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES PRODUCTIVAS CON MIRAS A

DETENER EL PROCESO DE EXPANSIÓN URBANA POR FUERA DE LA

OPERACIÓN………………………………………………………………..................92

7. CONCLUSIONES ................................................................................................... 106

8. GLOSARIO ............................................................................................................. 111

9. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 113

9. ANEXOS .................................................................................................................. 115







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INDICE DE FIGURAS

Figura 1. Esquema metodológico inicial……………………………………………..12

Figura 2. Metodología para desarrollas el DRP………………………………………14

Figura 3. Características de sistemas productivos…………………………………….26

Figura 4. Análisis del sistema de ganadería…….……………………………………..28

Figura 5. Productos e ingresos del patio productivo…………………………………..65

INDICE DE TABLAS

Tabla 1. Algunas características de los sistemas de producción……………...…..……27

Tabla 2. Costos e ingresos del cultivo de la papa……………...……………...……......29

Tabla 3. Análisis de costo/beneficio “cultivo de la papa”……..……………...…..……34

Tabla 4. Costos e ingresos del cultivo de la arveja…….……...……………...…..….....36

Tabla 5. Análisis de costo/beneficio “cultivo de arveja”.……..……………...…..….....41

Tabla 6. Costos e ingresos del cultivo de haba…..…….……...……………...………...43

Tabla 7. Análisis de costo/beneficio “cultivo de haba”.……..………………...…..…...46

Tabla 8. Costos e ingresos del cultivo de cilantro.…….……...……………...………...48

Tabla 9. Análisis de costo/beneficio “cultivo de cilantro.…..………………...…..…....53

Tabla 11. Costos e ingresos del cultivo de zanahoria.….……...……………...………..56

Tabla 12. Análisis y comparación de costo/beneficio “cultivo de zanahoria.....…..…...58

Tabla 13. Costos e ingresos ganado bovino……...…….……...……………...………..62

Tabla 14. Ingreso promedio/familia en el área de influencia de la ONU….…...…..…..66

Tabla 15. Actores identificados en el área de influencia de la ONU…..….…...…..…..80







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INDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de papa)…………………..….36

Gráfico 2. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de arveja)…………………….44

Gráfico 3. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de haba)……………………...49

Gráfico 4. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de cilantro)…………………..54

Gráfico 5. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de zanahoria)…….…………..59

Gráfico 6. Porcentajes de costos por actividad (ganado doble propósito)……………..63

Gráfico 7. Esquema de las presiones del habitante del área de inlfuencia de influencia de

la ONU…………………………………………………………………………………69

Gráfico 8. Elementos de la racionalidad campesina del habitante del área de influencia

de la ONU……………………………………………………………………………...72

Gráfico 9. Componentes identitarios del habitante del área de influencia de la ONU...76

Gráfico 10. Esquema propuesta de abordaje del área de influencia de la ONU………101

Gráfico 11. Esquema propuesta de abordaje del área de influencia de la ONU………105

INDICE DE ANEXOS

Anexo 1. Documento consolidación de mingas y glosario agropecuario del campesino.

Anexo 2. Listados de asistencia a talleres.







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1. INTRODUCCIÓN

En el contexto distrital en el que se inscribela Operación Nuevo Usme

1-ONU-, la

relación entre lo urbano y lo rural es como sigue: hay 6.726.800 habitantes

aproximadamente en 34.993 hectáreas que se consideran como área urbana, en tanto que

en un área de 128.515 hectáreas habitan 49.187 pobladores rurales, los que presentan un

alto índice de necesidades básicas insatisfechas (49,9%) para las localidades de Bogotá

que tienen área rural. Estos habitantes rurales están presionados por la expansión de la

ciudad y se encuentran, en su mayoría, ubicados en las zonas de mayor vulnerabilidad

social y ambiental del Distrito Capital.

Hablar de lo rural en el marco de la Operación Nuevo Usme refiere necesariamente a

territorios en los que el entramado social y ambiental resalta una expresión

aparentemente silenciosa, de espacios y poblaciones que, encontrándose en la estructura

del Distrito Capital reconocido más por su carácter urbano, han procurado salvaguardar

sus orígenes históricos, sus formas de apropiación del territorio, producción y manejo

de los recursos naturales.

En estos espacios sus poblaciones se han visto abocadas a compartir sus recursos

(naturales y de producción) con espacios recreacionales del área urbana. Dadas estas

particularidades, los habitantes rurales que se encuentran en las proximidades de los

bordes de la ciudad, exigen derechos a la vez deberes para la construcciónde relaciones

con el medio urbano.

En las denominadas interfaces rural – urbana persiste y prevalece un conflicto entre dos

mundos: el rural, predominantemente disperso, y el urbano, por naturaleza aglomerado.

La razón del conflicto sobre cuya base se desencadenan otra serie de problemas está

dado por el no reconocimiento, por parte del mundo urbano, de las raíces comunitarias,

económicas, culturales y sociales propias de las comunidades rurales, en las que su

sobrevivencia ha entrado a depender de las formas de regulación gubernamental sobre

los suelos de uso rural y las áreas de protección, que hasta ahora privilegian la

consolidación del proceso de urbanización, a la hora de tomar las decisiones sobre la

destinación de las áreas y sus usos en el Distrito Capital.

Lo anterior implica abordar el tema desde el enfoque participativo, con una mirada de

lo rural hacia lo urbano, teniendo en cuenta aspectos como:

1 Actualmente se denomina Proyecto Usme Ciudad Futuro –PUCF-







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Su contribución a la ciudad en diferentes aspectos y dimensiones

El respeto por un modelo propio de desarrollo del territorio cambiando la visión

que lo considera marginal.

La gestión del suelo basada en derechos y deberes no solo de los habitantes

urbanos.

La protección y conservación del patrimonio natural y cultural rural, de igual

significado e importancia para el Distrito Capital.

El desarrollo de una economía incluyente basada en la cohesión social y

territorial.

La educación para el fortalecimiento de la ciudadanía rural.

El fortalecimiento de las organizaciones rurales y

La efectiva descentralización de las organizaciones públicas, con ejercicio de

gobierno basado en la coordinación interinstitucional.

Entre los aspectos de contribución a la ciudad se pueden resaltar sus ventajas

comparativas para la circulación de bienes y servicios ambientales , de productos

agrícolas tradicionales y no tradicionales, muchos de ellos generados o posibilitados en

zonas que por lo regular se consideran marginales para las tendencias del desarrollo que

se establecen en los diferentes instrumentos de planeación como el Plan de

Ordenamiento Territorial y que por causas de la expansión urbana no planificada entre

otras han terminando convirtiéndose en espacios residenciales.

Así vistos, los territorios rurales de manera general, es posible proponer una vinculación

convergente con el medio urbano, dando paso a una planificación ascendente y real que

aporte en la construcción de nuevos espacios urbanos que sean ecológica y socialmente

sostenibles, como el actualmente denominado Proyecto Usme Ciudad Futuro.

Bajo la inclusión del medio rural en la configuración urbano – rural, en el contexto de la

Operación Nuevo Usme, el presente Diagnóstico Rural Participativo ha integrado

diferentes técnicas con el fin de lograr su propósito, en el entendido que es participativo.

Para ello, se adelantó la revisión de todo el soporte documental existente, referido al

análisis y construcción de propuestas para abordar la Operación Nuevo Usme, en tanto

esta implica el cambio de uso del suelo de manera irreversible y permanente, de suelo

rural a suelo urbano, en áreas que fueron proyectadas como de expansión urbana en el

Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito (POT), de manera particular en el área

específica de este Megaproyecto urbano.

En este contexto el presente DRP contiene el desarrollo del trabajo de campo, a través

de las mingas de investigación participativa, con su respectivo soporte metodológico y

conceptual, la caracterización de producción agropecuaria local y extrapredial que







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permitió una aproximación a la realidad económica de la población inmersa en la ONU

(el que hace, como lo hace y cuanto gana), el análisis de los sistemas productivos para

establecer los ingresos, una mirada al tema social en términos de actores, conflictos y

análisis de las causas de procesos y su respectiva clasificación en causas activas y

causas críticas de cada uno de los procesos identificados y finalmente la propuesta

final.

2. JUSTIFICACIÓN

Teniendo en cuenta las necesidades de información para complementar la

caracterización de las familias y de los predios de la Operación Nuevo Usme, se hizo

necesario contratar un estudio especializado sobre el tema económico, con énfasis en los

aspectos productivos e identificación de nuevas alternativas productivas. Este estudio se

justifica en el marco de los productos acordados en el convenio N° 016 y el decreto 252

de 2007, en lo que hace referencia a la coordinación Interinstitucional.

3. OBJETIVO Y ALCANCES

En el marco del convenio inter administrativo N° 016 del 31 de julio de 2009, suscrito

entre la Secretaria Distrital de Ambiente y METROVIVIENDA, tiene como objetivo

general adelantar el diagnostico rural participativo (DRP), que dé información sobre el

tema de productividad y se identifiquen alternativas para potenciar lo económico, con

las familias que hacen parte de la estrategia urbanística nuevo Usme y su entorno.

Dentro de los alcances del convenio se tienen los siguientes:

a) Realizar el diagnóstico biofísico del área de estudio que incluya entre otros aspectos:

Geología, Características de los suelos (identificar alternativas productivas), pendientes,

cobertura vegetal y estado de conservación; flora y fauna más representativa, fuentes de

agua, calidad, cantidad y permanencia durante el año, clima, pluviometría, humedad

ambiente, vientos.

b) Realizar el diagnostico Productivo: Usos del suelo; sistemas de producción;

tecnología local de producción, especies productivas; problemática sanitaria; costos de

producción; rentabilidad; eficiencia productiva; comercialización; infraestructura de

servicios y vías.

c) El diagnóstico deberá incluir el barrido de actividades productivas, de

comercialización y producción de bienes y servicios no agropecuarios, relacionados







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con la ruralidad, como por ejemplo agroindustria, MIPYMES, entre otras, considerando

que en el área de estudio se mezclan acciones urbanas y rurales.

d) Elaborar una propuesta productiva con miras a detener el proceso de expansión

urbana por fuera de la operación. Con base en el diagnóstico elaborado, el marco

normativo existente, la complejidad de la Operación Nuevo Usme, los criterios y el

conocimientos de las entidades participantes, la propuesta productiva deberá cumplir

con los siguientes objetivos: a) Detener el proceso de expansión urbana más allá de la

Operación Nuevo Usme b) propiciar las condiciones necesarias y apoyar los procesos

requeridos para que los pobladores rurales en el área de influencia de la ONU puedan

continuar viviendo y progresando como campesinos o habitantes rurales del sector.

Con el desarrollo del contrato CGG N0 131-10 se espera como resultado obtener un

documento final DRP, que dé cuenta de la descripción de los temas biofísico, de la

actualidad productiva de la zona tanto en las actividades productivas agropecuarias

como no agropecuarias y la propuesta productiva final, basada en la problemática local

y las necesidades de la comunidad en el marco de la Operación Nuevo Usme.

4. PROPUESTA METODOLÓGICA INICIAL

La construcción del DRP tuvo un esquema metodológico inicial que fue concertado con

la interventoría del contrato, el cual fue necesario ajustar debido a la no participación de

la comunidad en el proceso; a continuación se presenta el esquema metodológico inicial

presentado por la corporación Suna Hisca ejecutor del contrato y Metrovivienda y la

Secretaría Distrital de Ambiente instituciones contratantes e interventores del contrato.







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Fuente: Desarrollo consultoría Corporación Suna Hisca 2011. En el marco del contrato con Metrovivienda CGG N0

131-10.

Figura 1. Esquema metodológico inicial.







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Dadas las circunstancias que rodearon el desarrollo del DRP, actividades como la

socialización del convenio y el acercamiento a los diferentes actores, retardaron el

trabajo de campo, por lo que hubo poco espacio para desarrollar de manera más amplia

la metodología propuesta, sin embargo a través del ejercicio de la minga de

investigación de producción agropecuaria se logra ganar un espacio de confianza frente

al proceso que permite obtener información que alimenta el DRP. Como se observa en

el esquema número uno (1) este contiene cinco (5) pasos, con sus respectivas

actividades.

4.1 Algunos aspectos sobre la metodología y avance de trabajo

Es importante mencionar que dadas las dificultades en campo para el desarrollo del

trabajo, la metodología propuesta inicialmente, fue siendo ajustada a medida que

transcurrió el tiempo de ejecución del contrato fundamentado en los siguientes

argumentos:

1. Visión negativa por parte de la comunidad hacia las instituciones que tienen

acciones en la zona, Desconfianza en los procesos institucionales

2. Descoordinación institucional

3. Se trata de un contexto en el que predomina el conflicto de intereses y visiones

de los diferentes actores respecto de la expansión urbana, el borde urbano –rural,

los roles de cada uno y las responsabilidades como instituciones y ciudadanos.

No hay consenso en las visiones de territorio

4. Hay diferentes conceptualizaciones sobre el borde y lo que entienden las

comunidades se aleja de la visión institucional

5. Se vislumbra una visión desde lo urbano, no desde lo rural, en la cual la

comunidad no está de a cuerdo

6. El proceso de acercamiento y negociación ha requerido mayor tiempo del

inicialmente previsto, razón por la cual es necesario ampliar el período de

ejecución del contrato y el ajuste del cronograma y la metodología propuesta

inicialmente.







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4.2 Metodología final

A continuación se presenta el esquema metodológico final con el cual se abordó la

elaboración del diagnostico rural participativo el cual fue concertado y ajustado con la

interventoria del proyecto.


131-10.

Actividades adelantadas

A continuación se presenta un cuadro que resume de manera sencilla las actividades

realizadas para la elaboración de los principales productos entregados.

Figura 2. Metodología final para el desarrollo del DRP.







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Alcances-

productos

Fecha y

lugar

Actividades

realizadas objeto

N0 de

participantes

Herramienta

metodológica

Resultados

obtenidos Dificultades

Soportes

actividad

a). Realizar

el

diagnóstico

biofísico

Mayo/

2011 Suna

Hisca

Revisión de

fuentes

secuendarias

Seleccionar

fuentes

secundarias

acordes con

las

necesidades

planteadas

por el

equipo

técnico de

Suna Hisca

N.A Revisón

literaria

Compilados

Diagnóstico

biofísico del área

de influencia de

la ONU

Ninguna Producto

entregado

b). Realizar

el

diagnóstico

productivo

Abril -

Junio/2011

Veredas

Soches, El

Uval, La

requilina,

Usme

centro

Mingas de

construcción

de DRP -

sistemas

productivos.

Reuniones

Construir el

DRP y

recopilar

información

para la

elaboración

del

diagnóstico

productivo

en el área

de

influencia

de la ONU.

Entre 7 y 22

miembros de

la

comunidad.

Minga de

investigación

participativa,

,Linea del

tiempo,

matriz de

recursos,

matriz

economica,

p`resupuesto

de cultivo y

ganadería

yentrevista a

la vaca.

Información

sobre los

sistemas de

producción local,

consolidado

mingas y

diagnóstico

productivo del

área de

influencia de la

ONU.

Renuencia

por parte de

la comunidad

para recibir

al equipo

técnico de

Suna Hisca,

desconfianza

inicial para

dar

información

y firmar

listados de

asistencia y

corto tiempo

para la

elaboración

del

diagnóstico.

Listados de

asistencia y

registro

fotográfico.

c). Barrido

de

actividades

productivas

Febrero -

Mayo /

2011.

Recorridos

de

observación

directa.

Hacer un

barrido de

la actividad

economica

urbana en el

área de

influencia

de la ONU.

Equipo

técnico Suna

Hisca.

Observación

directa.

barrido de las

actividades

económicas

urbanas

Ninguna Producto

entregado







Bogotá Colombia

d).

Elaborar

propuesta

productiva

Febrero -

Julio /

2011

Todos los

procesos

anteriores,

reuniones

internas,

revisión de

fuentes

secundarias

de literatura

y recorridos

de

observacion

del área de

influencia

de la ONU.

reunir

información

necesaria

para la

elaboración

de la

propuesta

productiva.

Equipo

técnico Suna

Hisca, más la

comunidad

participante

en las mingas

de

investigación.

Recopila toda

la metologia

mencionada

en el presente

informe.

Consolidado

mingas,

propuesta y

recomendaciones

productivas para

fortalecer el

sector rural y

asegurar la

permanencia del

poblador rural

del área de

influencia de la

ONU.

las generadas

para la

consecuciónd

e la

información

productiva,

la cual era

vital para la

elaboración

de la

propuesta

productiva.

Productos

entregados.

4.3 Mingas de investigación participativa

Según (Rozental, 2009), la Minga es una práctica ancestral de los pueblos indígenas de

los Andes, que se nombra de otras maneras entre otros pueblos y procesos en el resto

del continente y del mundo. Es el trabajo colectivo para lograr un propósito común. Las

Mingas no tienen dueños. Son de loscolectivos que participan en ellas, cuya

remuneración es el objetivo logrado y, sobre todo, el compartir en comunidad.

La Minga es una fiesta, una oportunidad para compartir, intercambiar, consolidar lazos

comunitarios, tejer sociedad. La Minga es costumbre y es milagro. Tradición y

acontecimiento único e irrepetible. La fuerza de la gente se multiplica.

Para la construcción participativa del diagnóstico se retomó el concepto de minga y se

adapto a los requerimientos de los talleres, con la idea de adelantar trabajo de campo,

con la participación activa de la comunidad asistente a los talleres y la generación de un

espacio de confianza donde fuera posible la consecución de información para el

acercamiento a su mundo productivo local. El desarrollo de las migas se realizó a través

de herramientas de DRR de (Geilfus, 1997), las cuales se describen a continuación.

4.3.1 Matriz de recursos

Esta matriz tiene como objetivo concretar los recursos necesarios para hacer ganadería o

agricultura desde la visión de la comunidad participante. Se requiere un tiempo de

máximo 3 horas y algunos materiales como; pliegos de papel periódico, marcadores de

diferentes colores, cinta de enmascarar y cámara fotográfica entre otros.







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Metodológicamente se reúne un grupo de productores de máximo de 10 integrantes y se

explica el objetivo del trabajo y de la herramienta, dependiendo de la cantidad de

asistentes al taller se pueden dividir por grupoetario u otro tipo de grupos según

disposición y acuerdo con los asistentes. Dado que la comunidad puede resultar ser un

poco tímida, el facilitador puede arrancar el ejercicio con algunos ejemplos sobre el

tema.

Finalizado el ejercicio se pude discutir las matrices que resulten dependiendo del

número de grupos, para el caso nuestro en particular se trabajo solo con grupos de 10 o

7 personas (ver listado de asistencia) donde todos aportaron a la implementación de la

matriz e hicieron la discusión.

4.3.2 Matriz económica

Esta matriz económica es complemento de la matriz anterior, se utilizan los mismos

materiales y dependiendo de la cantidad de participantes se pueden dividir en grupos

por temas (análisis de ingresos, egresos, beneficios entre otros) y dependiendo del

alcance del trabajo. Para el casos de este ejercicio solo participó el grupo de 10

personas, los cuales también habían participado en la elaboración de la matriz de

recursos; por consenso se determinó trabajar ingresos, costos y beneficios delimitando

la unidad productiva a una vaca con cría en producción, en un periodo de lactancia de 8

meses.

Para el casos de las mingas de agricultura se definieron las siguientes unidades

productivas: papa una fanegada (5 cargas de semilla sembrada), arveja y haba una

fanegada (1 arroba de semilla sembrada) y cilantro y zanahoria ¼ de fanegada (1 tarro

de semilla sembrada), esto implicó desarrollar hacer dos (2) mingas de papa, dos (2) de

arveja, una (1) de zanahoria, una (1) de haba y una (1) de cilantro, para un total de siete

(7) mingas desarrolladas en el área agrícola; se aclara que en dos de las mingas no

aparecen listados de asistencia o registro fotográficos dadas la resistencia de los

participantes.

4.3.3 Presupuesto de cultivo y ganadería

El objetivo de esta herramienta es evaluar con los ganaderos2 y agricultores

3, en relación

con el flujograma de esta actividad, todos los costos de producción e ingresos

2 Según el diccionario de Larousse (2006) ganadero es la persona que tiene por oficio de criar o vender

ganado; para el DRP un ganadero del área de influencia de la ONU, es aquella persona que se dedica a la

cría, explotación o comercio de ganado, sin importar el número de animales que posea.







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relacionados con cada actividad que desarrollan en su territorio. Este ejercicio permite a

ganaderos y agricultores aprender fácilmente a elaborar sus propios presupuestos y

definir el estado de su sistema productivo. El tiempo requerido para desarrollar este

ejercicio es aproximadamente de una (1) a dos (2) horas, según la complejidad y el

número de asistentes. Es importante aclarar que la información obtenida con las mingas

y las herramientas de participación permitieron recolectar información de fuentes

primarias para la construcción del DRP y que sin tener el objeto de capacitación si se

percibió una reflexión de los asistentes sobre la forma como se están desarrollando los

sistemas productivos locales.

Para el desarrollo de este ejercicio se requieren algunos materiales tales como:

marcadores de de diferentes colores, pliegos de papal periódico, cinta, cámara

fotográfica entre otros.

Al final del ejercicio se hace un análisis preliminar de ingresos y egresos para

determinar beneficios por actividad económica.

4.3.4 La línea del tiempo

Esta herramienta define los elementos claves y eventos a través del tiempo, su objetivo

radica en determinar con las comunidades los cambios significativos del pasado, es algo

así como una reconstrucción de los hechos de los eventos en una comunidad.

Metodológicamente esta herramienta debe retomar lo más lejos posible en el pasado,

hasta los eventos más antiguos que los participantes puedan recordar. Es importante que

participen personas de varias generaciones y de todos los grupos incluyendo hombres y

mujeres; la presencia de los más acianos es fundamental.

En esta herramienta se organizan el grupo o los grupos de trabajo dependiendo de la

cantidad de personas que lleguen al taller; en esta etapa de la organización es importante

estimular los participantes a trabajar en el ejercicio.

Los facilitadores tienen una tarea inicial a través de algunas pregunta tales como:

¿cuando y como empezó la ganadería o el cultivo de papa en la zona?, ¿Cómo se

realizaban las labores de la actividad y que insumos utilizaba?, con el objetivo de poner

el tema en discusión en el grupo participante.

3 Según el diccionario de Larousse (2006) agricultor es una persona que cultiva la tierra; para el DRP un

agricultor del área de influencia de la ONU, es aquella persona que se dedica a la agricultura de productos

propios de la zona, sin importar la cantidad de producto o área sembrada.







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Un tercer paso es definir el tiempo a partir del cual se va a trabajar el ejercicio e ir

colocando en una línea vertical los años y los eventos, en orden cronológico; la

herramienta permite trabajar por años o por décadas dependiendo de la comunidad

participante, de la memoria y del consenso. Es importante ver que a medida que

transcurre el desarrollo de la actividad se va discutiendo sobre las tendencias que se

dibujan; al final del ejercicio se hace una discusión para ultimar detalles sobre la

descripción de los resultados.

4.3.5 Entrevista a la vaca

Esta herramienta permite obtener con ganaderos información una aproximación o la

realidad de la ganadería local en temas como el manejo de los animales, la nutrición,

enfermedades, composición del hato entre otros. Es una forma jocosa que permite

romper el hielo entre facilitadores y comunidad, de otro lado genera confianza para

obtener datos más reales de la situación; esta herramienta se puede adaptar a cultivos u

otros sistemas de producción.

4.4 Metodología en lo social

El procedimiento integra información primaria y secundaria que consiste en:

Identificación y priorización de conflictos.

Identificación de impactos de los procesos sociales y priorización.

Análisis causal de los impactos identificados.

4.4.1 Caracterización de actores

Su objetivo es identificar actores regionales que tienen relación directa o indirecta con

la gestión ambiental, el desarrollo sostenible y la conservación; el procedimiento es:

1 Identificar los actores por cada dimensión del territorio local y distrital,

definiendo sus roles en el marco de la Operación Nuevo Usme.

2 Analizar su relación con el ordenamiento territorial y el desarrollo en la

Operación Nuevo Usme.

3 Identificar sus intereses y el papel que asumen frente a la Operación Nuevo

Usme.







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4.4.2 Priorización de procesos regionales, ambientales, sociales,

económicos, culturales y políticos

Su objetivo es identificar, priorizar y valorar los procesos del orden regional que tienen

incidencia en el ordenamiento ambiental del territorio urbanorural de la Operación

Nuevo Usme. El procedimiento es el siguiente:

1 Identificar los procesos más relevantes o determinantes en la estructura del

territorio regional, de acuerdo con los resultados esperados y los componentes

de análisis de cada dimensión.

2 Ordenar los procesos según la importancia que el grupo de trabajo ha

considerado.

3 Proceder a la valoración

4 Calcular los valores totales.

4.4.3 Identificación y valoración de impactos sobre el territorio, de cada

uno de los procesos priorizados.

Consiste en dos pasos: valoración de los impactos y valoración de causas. En el primer

caso el objetivo es valorar los impactos territoriales producidos por los procesos

priorizados en el paso anterior y el procedimiento es el siguiente:

1 Identificar los impactos ambientales, sociales culturales, otros.

2 Organizarlos y valorarlos en las matrices diseñadas para tal fin.

3 Valorar la incidencia de cada proceso en los impactos identificados.

4 Valorar la importancia de cada proceso en los impactos identificados.

En el paso 2 (valoración de causas e identificación de causas críticas y activas) el

objetivo es analizar las causas de los impactos y valorarlas según su incidencia y

contribución al impacto generado.

Causa activa: es aquella independiente al sistema, es decir, que tiene gran influencia

sobre las demás y que es muy poco afectada por ellas. Su total activo (TA) es alto y su

total pasivo (TP) es bajo. Se trata de causas primarias y por tanto deben ser intervenidas

de manera prioritaria.

Causa crítica: es la que tiene gran influencia sobre las demás y, al mismo tiempo, sufre

el efecto de éstas, razón por la cual al intervenir sobre ella, el planificador tiene más







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posibilidades de influir sobre las demás. Tanto su total activo como su total pasivo son

altos.

Causas reactivas: ellas son el reflejo del sistema y las más afectadas por las causas

activas y críticas. Su TA es bajo y su TP es alto. No ejercen influencia sobre otras, pues

son causadas por las demás; por tanto, es sobre estas causas que generalmente se

construyen indicadores de gestión.

Causas indiferentes: Tanto su TA como su TP son bajos: No tiene efecto de causalidad,

ni son causadas por otras, es decir, no se relacionan directamente con los objetivos de

gestión ambiental y, por lo tanto se descartan del proceso de análisis.

El procedimiento es el siguiente:

1 Identificar las causas de cada impacto.

2 Analizar y valorar cada proceso de manera independiente, en las matrices

diseñadas para tal fin.

3 Llevar los resultados a una gráfica.

4 Ordenar la información resultante en una tabla previamente diseñada.

5. CARACTERIZACIÓN

La caracterización contiene la descripción de la producción agropecuaria local y

extrapredial, el análisis de los sistemas productivos para establecer los ingresos de la

población, los actores, conflictos y análisis de las causas de procesos y su respectiva

clasificación en causas activas y causas críticas de cada uno de los procesos

identificados.

5.1 Caracterización biofísica del área de influencia de la Operación Nuevo

Usme

La localidad de Usme está ubicada al sur oriente de Bogotá en el sistema montañoso de

los cerros orientales. Al norte limita con la localidad Rafael Uribe Uribe, San Cristóbal

y Tunjuelito, al oriente con los cerros orientales y los municipios de Chipaque, Une y

Fosca, al occidente con Ciudad Bolívar y al sur con la localidad de Sumapaz. Según

estudios realizados por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas en el año

2006, la localidad tiene una extensión de 22.439 ha, de las cuales 3.116 ha (14%) con

suelo urbano y de expansión, y 19.323 ha (86%) se clasifican como suelo rural; este

incluye los cerros orientales, 9.601 ha se encuentran en áreas protegidas y 9.712 ha en

áreas de producción La ubicación de esta localidad es estratégica por ser conector con







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los Llanos Orientales, por limitar con áreas de protección, y por tener gran cantidad de

áreas agrícolas rurales del Distrito.

La caracterización del componente biofísico del área de influencia de la ONU, se basa

en la revisión de fuentes secundarias, con especial atención al documento de

(FUNAMBIENTE; Secretaría Distrital de Ambiente , 2010) llamado: Formulación de

lineamientos ambientales de conectividad de la operación estratégica nuevo Usme como

propuesta piloto en el sector de borde urbano rural.

Como primera medida se tomó el componente suelo en términos generales y su

cobertura, de este abordaje se encontró que la geología del área de estudio en términos

generales presenta una morfología de crestas y valles con dirección. En el área de

estudio se identificó también cuestas estructurales desnudas constituidas de areniscas

blandas, afectadas por fracturamiento, lo que las hace susceptibles a deslizamientos. En

términos de rasgos de relieve, en el área de estudio se hallan características

morfogenéticas y morfométricas, entre las cuales se encuentra la del Piedemonte

Coluvial (partes bajas de laderas agradacionales, es decir, formadas por acumulación de

materiales heterogéneos en su composición).

A esto se añade lo expresado por Civiltec en el año 2009, y que dice: “el valle del río

Tunjuelo, entre la represa La Regadera y la presa seca Cantarrana, corresponde a un

valle tectónico, delimitado lateralmente, al occidente por la falla del río Tunjuelo y al

oriente por la prolongación de la falla del Bogotá y la falla de Piedra La Bala,

localizada al oriente en el límite de la cuenca. Asociada a este sistema de fallas

regionales, se localiza el Sinclinal de Usme que representa el elemento estructural más

importante a nivel local y cuyo eje se localiza al oriente del límite municipal, en los

predios de la zona a urbanizar”.

En los estudios técnicos de suelos para los Planes parciales 1 y 2, Civiltec señala que

dichos suelos y depósitos se asocian a los procesos y cambios climáticos propios del

holoceno (últimos 10.000 años) que dieron origen a la actual morfología de las laderas

de este sector de la cuenca del Tunjuelo.

En términos de climatología, los cambios de clima que se presentan en la cuenca del rio

Tunjuelo, están relacionados con los cambios de precipitación y de evapotranspiración,

sumados a los vientos que predominan de norte a sur el 95% del año. Las temperaturas

pueden variar del lecho de este rio, que presenta un clima seco a semihumedo con

precipitaciones inferiores a 800 mm/año y temperaturas promedio de 12o

C, a un clima

húmedo a perhúmedo en las partes altas, con precipitaciones superiores a 1400 mm/año

y una temperatura promedio de 6oC. Como dato adicional a las temperaturas se tiene







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que la localidad se encuentra ubicada entre los 2690 y los 3900 m.s.n.m. La humedad

relativa se encuentra entre 50 y 90%, variación que se da según las condiciones

anteriormente citadas.

Retomando el tema de la pluviosidad, se encontró que a partir de marzo inicia un

periodo de lluvias que va hasta agosto, y se da un segundo periodo de lluvias corto que

inicia en noviembre y finaliza en diciembre. Las lluvias del primer periodo representan

alrededor del 66% de la precipitación total del año. Estos son datos aportados por las

estaciones meteorológicas presentes en la localidad.

Cambiando ahora a los recursos hidrográficos, se puede decir que la localidad de Usme

hace parte del territorio de la Cuenca del rio Tunjuelo y que se constituye en una zona

de gran riqueza hídrica, ya que en la parte oriental nace la mayor cantidad de quebradas

afluentes de este rio. Las principales quebradas son: Chiguazita, La Taza, Fucha - Santa

Helena, El Carraco, Agua Dulce, La Requilina, El Amoladero, El Piojo, Chuniza,

Yomasa, Bolonia, Resaca, Los Cerritos, Curí o Santa Isabel, Santa Librada, El Ramo,

Seca, La Chiguaza, Verejones, Morales, De Melo y Zuque.

A continuación, se aborda el tema de la diversidad biológica (flora y fauna). Se debe

recalcar, que la vegetación es uno de los mejores indicadores de las condiciones de un

hábitat, y también es el que mejor refleja las modificaciones que ha sufrido el mismo.

La cobertura vegetal nativa en los Planes Parciales de la Operación Nuevo Usme

presenta una alta alteración debido a la presión ejercida sobre esta por las actividades

humanas (agricultura y ganadería).

Acontece además, que tal como lo reporta el estudio de la Universidad Distrital en el

año 2006, donde expone que a pesar de que en la zona rural de la localidad aún conserva

vegetación importante en algunos sectores, la cobertura vegetal predominante es de

pastizales en las zonas bajas y páramos secundarios; en las partes altas aún por encima

de los 3.200 msnm se observan áreas extensas de subpáramo potrerizado y páramos

intervenidos por quema para siembra y pastoreo.

En algunos sectores del área de estudio, como el Plan Parcial 4 de la Operación Nuevo

Usme, predomina vegetación de montaña perteneciente a bosque andino y alto andino.

Según el Jardín Botánico, la cobertura vegetal del Plan Parcial 4 asciende a 224,8 Has,

de las cuales el 55% corresponde a cultivos y pastizales, un 10% a matorral pastizal,

otro 10% a cultivos transitorios, otro 10% a vegetación riparia y el porcentaje restante

es bosque denso, matorral denso y uso para cantera.







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En cambio en el Plan Parcial 2, según Civiltec, la vegetación consiste parcialmente en

asentamientos urbanos de tipo aislado y pequeños predios cubiertos con vegetación

herbácea, en especial pasto kikuyo (pennisetum clandestinum).

El rio Tunjuelo presenta un estrecho y fragmentado cordón de alisos (alnus acuminata).

En el área correspondiente al Plan Parcial 4, la consultoría realizada por ASMUN en el

año 2009 relaciona, según levantamientos preliminares de vegetación, que la mayor

parte de vegetación nativa se ubica en pequeños relictos de vegetación riparia en la parte

alta de las microcuencas, algunas áreas de ronda, linderos o bordes de las vías.

Para finalizar, se revisa el tema de la composición y riqueza de la fauna local, y se

encontró que según Civiltec, el grupo de fauna más representativo en la zona son las

aves, seguido por los mamíferos, los reptiles y finalmente los anfibios.

Otras especies que se reportan son los Artrópodos, lagartos, anfibios y reptiles,

importantes en el equilibrio natural por medio de la depredación de artrópodos que

tienen el potencial de convertirse en plaga. A la vez, estos son indicadores de la calidad

de los ambientes, en especial de calidad de agua, ya que muchos de ellos no pueden

sobrevivir en zonas intervenidas con condiciones de hábitat hostiles. Todos estos grupos

son prestadores de servicios ambientales que benefician al hombre ya sea por su

atractivo, como por su valor para el desarrollo sostenible de una región.

Las aves, reportadas en el área correspondiente a los planes parciales, están

representadas en los órdenes Ciconiformes, Anseriformes, Falconiformes, Gruiformes,

Galliformes.

Y para el grupo de mamíferos, según un estudio realizado por la Corporación Suna

Hisca en el año 2003, en la cuenca del río Tunjuelo entre los 2500 m.s.n.m. y 3400

m.s.n.m existen aproximadamente 75 especies de mamíferos de los cuales 52 son

terrestres; sin embargo, encontraron solo 7 especies de Mamíferos pequeños: Didelphys

marsupialis, Cryptotis colombiana, Nasua nasua cf., Akodon bogotensis, Oligoryzomys

fulvescens, Microryzomys minutus y Rattus norvegicus.

5.2 Producción agropecuaria local

La caracterización de los sistemas productivos se desarrolló a través de la metodología

de minga investigativa con herramientas de DRP, donde la comunidad participante

colocó a disposición del ejercicio sus conocimientos sobre las actividades cotidianas en

el desarrollo de los procesos agropecuarios, esta caracterización tiene la finalidad de

acercarse a la realidad productiva y económica del campesino que habita las veredas del







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área de influencia de la Operación Nuevo Usme y conocer la eficiencia y rentabilidad de

los sistemas productivos locales.

Para efectos de entender la dinámica local de producción el estudio dividió la

caracterización en sistemas agropecuarios, que contiene el subsistemas agrícola (papa,

arveja, haba, cilantro y zanahoria principalmente) y el subsistema pecuario que incluye

la ganadería enfocada a la producción de leche y carne. Teniendo en cuenta que la

comunidad del área de estudio realiza labores fuera del predio se definió un segundo

sistema denominado no agropecuario, que contiene el subsistema extrapredial.

De acuerdo con los estudios realizados por instituciones distritales como (Secretaría

Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Ambiente, Unidad Administrativa

Especial de Servicios Públicos,Secretaría Distrital de Hábitat y Universidad Distrital

“Francisco José de Caldas”, 2009), la producción específicamente agrícola, es una

actividad llevada a cabo por el hombre en busca del sostenimiento económico, con el

desarrollo de cultivos permanentes y transitorios y el uso de diferentes métodos de

producción(tecnificados o tradicionales). Para las veredas de influencia de la Operación

Nuevo Usme el sistema agrícola se caracteriza por el monocultivo y la combinación de

técnicas tradicionales adquiridas a través del tiempo y tecnología de punta como el uso

de tractor.

A continuación se presenta el esquema de los sistemas productivos de las veredas del

área de influencia de la Operación Nuevo Usme.







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131-10.

El DRP contempla los cultivos de papa, arveja, haba, cilantro y zanahoria dado que son

los principales que se desarrollan en la zona, no queriendo decir que son los únicos,

puesto que hay otros de menor escala como frutales de clima frío, aromáticas,

medicinales y hortalizas, estos últimos forman parte de la huerta casera y del

autoconsumo de las familias.

Figura 3. Caracterización de sistemas productivos







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Tabla 1. Algunas caracteríscticas de los sistemas productivos

CULTIVO TECNOLOGIA PLAGAS Y ENFERMEDADES

Papa

Arveja

Tecnificado y

Tradicional

Manchas foliares producidas por Aschochyta spp., la Marchitez ascendente o

Amarillamiento por Fusarium (Fusarium oxysporum sp. psidi), La Antracnosis

(Colletotichum pisi Pat.), el Mildeo Velloso (Peronospora viciae f. sp. pisi), el

Mildeo polvoso, cenicilla, oídio (Erisiphe pisi (Telomorfo o estado asexual:

Oidium spp.)) el Moho gris (Botryotinia fuckeliana (Telomorfo o estado

asexual: Botrytis cinerea), y los cabeceos en etapas iniciales de siembra o

"Damping off" (Complejo fúngico: Phytium spp., Fusarium solani f. sp. psidi,

Rizoctonia solani).En cuanto a plagas, los nematodos atacan la raíz en especial

el géneroMeloidogyne sp; los insectos generan daño en etapas iníciales del

cultivo especialmente los trozadores del género Spodoptera y Agrotis, los

barrenadores como Melanagromyza sp y Chupadores como los trips y afidos;

además se pueden presentar daños radiculares por la presencia de chizas

(Ancognata scarabaeoides).

Haba

Las enfermedades más comunes en el cultivo son: La podredumbre blanca

Sclerotinia sclerotiorum, el moho gris, el oidio Sphaerotheca fuliginea y los

cabeceos en etapas iniciales de siembra o "Damping off" (Complejo fúngico:

Phytium spp., Fusarium solani f. sp. psidi, Rizoctonia solani).

En cuanto a plagas, los nematodos atacan la raíz en especial el género

Meloidogyne sp; los insectos generan daño en etapas iniciales del cultivo

especialmente los trozadores del género Spodoptera y Agrotis, los barrenadores

como Melanagromyza sp y Chupadores como los trips y afidos; además se

pueden presentar daños radiculares por la presencia de chizas (Ancognata

scarabaeoides).

Cilantro Presencia de gusanos tierreros como Agrotis spp y las chizas, como principales

enfermedades del cilantro se encuentran aunque no tan comunes en la zona el

ataque de bacterias como la Pseudomonas spp.

Zanahoria

Mosca de la zanahoria (Psylla rosae), Pulgones (Cavariella aegopodii, Aphis

spp., Myzus persicae), Gusanos que producen galerías en la raíz (Agriotes spp),

Nematodos (Heterodera carotae, Meloidogyne spp.). Moluscos como Babosas

y Caracoles (Deroceras reticulatum (Müller), Limax marginatus (Müller),

Milax gagates (Draparnaud) entre otros y enfermedades las principales son el

mildiu (Plasmopara nivea) y oidio (Erysiphe umbelliferarum, Leveillula

taurica). El control general se realiza con la aplicación de químicos con

productos comerciales de contacto, protectantes y/o sistémicos.


131-10.

La descripción detallada de información sobre los cultivos se presenta en los

documentos de análisis económico de los sistemas productivos y consolidación de

mingas (anexo 1).

Para el caso del sistema pecuario, los campesinos del área de influencia de la ONU,

practican una ganadería de tipo extensivo que de acuerdo a los estudios de instituciones

distritales como (Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Ambiente,

Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos,Secretaría Distrital de Hábitat y

Universidad Distrital “Francisco José de Caldas”, 2009), definen los sistemas







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extensivos, tradicionales o convencionales de producción ganadera como aquellos

donde el ganado realiza aprovechamiento de pastos y forrajes de forma natural,

requieren de una baja inversión con respecto al sistema intensivo. La ganadería que se

practica en la zona es de doble propósito, donde el productor local recibe ingresos por

venta de leche y ganado en pie; en estas ganaderías predomina la raza Normando y

Holstein.

Para el sistema pecuario se hizo un análisis de la ganadería sobre elementos importantes

definidos por el propio sistema tales como: técnico, productivo, económico y socio

cultural, con la premisa de tener un panorama general de la explotación ganadera local;

a continuación se presenta un esquema que muestra en conjunto todos sus elementos.


131-10.

La información detalla sobre ganadería y los demás sistemas productivos se

profundizan en el numeral 4.2 (análisis de sistemas productivos).

En los ejercicios de mingas productivas uno de los elementos importantes que se tuvo

en cuenta es el recurso agua, el cual se encuentra en el tema de medio ambiente y el

componente técnico; se determinó disponibilidad, calidad y conservación del recurso,

frente a los sistemas productivos.

A continuación se presentan algunas características del recurso hídrico, como elemento

base de los sistemas productivos.

Figura 4. Análisis del sistema de ganadería







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Tabla 2. Elementos generales de uso del recurso hídrico en el sistema ganadero local


131-10.

Una de las cosas que se pudo determinar con el ejercicio de minga de ganadería, es la

poca importancia que el ganadero o agricultor le da al recurso agua, es tan evidente el

tema que al determinar los elementos necesarios para hacer ganadería en esta zona el

recurso hídrico no fue mencionado.

5.3 Análisis de los sistemas productivos de las veredas del área de influencia de

la Operación Nuevo Usme

Dado que el área de estudio tiene particularidades y dinámicas específicas relacionadas

no solamente con la cercanía a la ciudad y la pertenencia a una zona declarada como

Estructura Ecológica Principal –EEP-, el análisis económico-productivo no solo

relaciona la fuerza de trabajo y su capital, si no que tiene en cuenta los recursos

naturales locales, el conocimiento de la comunidad sobre sus sistemas productivos, las

diferentes formas de producción y las relaciones sociales en las cuales se encuentran

inmersos.

Dicho de otra manera es ver la finca y su producción como un sistema integrado bajo la

mirada del enfoque sistémico donde puede ser posible la explicación de fenómenos

complejos al interior de la producción rural.

RECURSO PROBLEMÁTICA

Agua

Disponibilidad Calidad Conservación

Se cuenta con fuentes

disponibles de agua para

el ganado, que en épocas

de verano disminuye,

afectando el sistema

ganadería y los pastos.

La calidad es buena,

pero en ocasiones se

contamina con las

excretas, puesto que

los animales beben

directamente en las

fuentes.

Se han venido adelantado algunas

acciones de conservación como la

siembra de árboles en los cauces y

nacederos, pero aun se necesita de

mayor conciencia para que todos

los habitantes del área de

influencia de la ONU conserven el

recursos agua.







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5.3.1 Caracterización de los sistemas productivos

Para definir las actividades realizadas por la población de las veredas del área de

influencia de la Operación Nuevo Usme –ONU- se estableció un sistema productivo

que a su vez determina la existencia de un sistema agropecuario, que se subdivide en

subsistema agrícola donde se incluyen todas las actividades relacionadas, la

implementación de cultivos tanto para venta como autoconsumo y un subsistema

pecuario que corresponde a todas las actividades relacionadas con la explotación de

ganado bovino para este caso en particular. Ver esquema 2.

Es importante resaltar que el subsistema agrícola cuenta con cultivos de tradición

familiar como papa, arveja y haba, los cuales siguen siendo importantes para la

economía campesina local, pero con menos área de cultivo por hectárea. Esto se debe a

los altos costos de producción generada por la presencia de enfermedades fitosanitarias,

inestabilidad de los precios, baja fertilidad del suelo y erosión del mismo, en su

remplazo han aparecido algunos de importancia como el cultivo de zanahoria y cilantro

los cuales llegaron hace siete (años) aproximadamente, según testimonio de la misma

comunidad participante, por iniciativa de productores externos que arrendaron terreno

en la zona y que posteriormente han venido siendo adoptados, convirtiéndose en

cultivos importantes dado su corto periodo vegetativo y sus bajos costos de inversión.

Otro elemento importante que se integró al subsistema agrícola es la huerta casera o

patio productivo, el cual representa la despensa del campesino de esta zona, en

productos que allí se pueden cultivar para autoconsumo y/o venta de algunos

excedentes.

Por otra parte, el subsistema pecuario incluye la explotación de ovejas, gallina ponedora

y pollo de engorde como productos dedicados básicamente al autoconsumo que solo se

mencionan en el esquema pero que no hizo parte del análisis del sistema pecuario.

En la caracterización se incluyó el sistema no agropecuario, como un subsistema que se

ha denominado extrapredial y que consiste en los ingresos que se reciben de trabajos

que se desarrollan fuera de los predios, en área urbana o dentro de las mismas veredas y

que corresponde a tiendas de víveres y licores, venta de insumos agropecuarios y

minería entre otros. Es importante tener en cuenta que la cercanía a la ciudad ha

permitido el acceso a este tipo de trabajo y que por lo general lo ejercen los jóvenes de

la familia campesina, debido a que no les llama la atención las actividades

agropecuarias o porque es la única alternativa posible.







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5.3.2 ¿De qué vive el habitante del área de influencia de la ONU?

La reflexión nos remite intentar no solo dar una respuesta a la pregunta sino tratar de

entender por qué este campesino se encuentra en esta zona, si simplemente le gusta o es

la única opción que tiene.

El desarrollo de las mingas de sistemas productivos permitió no solo obtener

información de carácter económico (sumas y restas), para determinar costos de

producción, sino que generó un acercamiento a la realidad de cómo vive el campesino

de esta zona para llegar a una conclusión quizá apresurada que definitivamente quiere

seguir en su territorio tal y como esta en el momento. En este contexto el productor rural

del área de influencia de la –ONU- y la producción agropecuaria que desarrolla es

diferente a otras localidades como por ejemplo Sumapaz, ya que el hecho de estar

cercano a la ciudad ya demarca una de las mayores diferencias.

La gran mayoría de productores participantes en la elaboración del DRP, relacionan sus

actividades con el trabajo de la tierra la cual le permite actividades agropecuarias en

renglones productivos como los cultivos de papa, arveja, haba, cilantro zanahoria y su

pancoger, la explotación de ganado bovino de leche y carne (doble propósito) y la

posibilidad de aumentar sus ingresos a través de empleos fura del predio.

5.3.3 ¿Quién es el habitante del área de influencia de la ONU?

Se describe como personas con arraigo y defensa a su territorio, son consientes que la

forma como han desarrollado las actividades agropecuarias han sido de gran impacto

para los ecosistemas locales, pero que, de igual manera los modelos de desarrollo que

trajeron consigo la revolución verde, los encamino por formas de producción dedicados

a la maximización de la producción y optimización de los recursos.

El campesino del área de influencia de la –ONU- tiene sus propias características y

dinámicas, es campesino y a los pocos minutos puede ser urbano, los que implica que

tiene una mezcla de tradición rural, con visón urbana; esto no significa que el apego a la

tierra y a su forma cultural de producir hayan desaparecido.

5.3.4 Aproximación económica de los sistemas productivos locales

Dadas las circunstancias en las cuales se desarrolló el estudio y el corto tiempo para

realizar el trabajo de campo, por la razones mencionadas en la parte metodológica, este

ejercicio intenta aproximarse a la realidad económica de los sistemas productivos

locales, entendiendo que el productor desarrolla sus actividades en la finca o parcela la







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cual se convierte en la unidad mínima de análisis; para nuestro caso en particular la

unidad de análisis es el cultivo o la actividad desarrollada por el productor. Al respecto

Forero, J, afirma que el objetivo principal del análisis de los sistemas de producción es

el de comprender y predecir las decisiones y los comportamientos del productor en el

campo de la producción.

A continuación se hace un análisis de los cultivos de papa, arveja, haba, cilantro,

zanahoria y explotación de ganado doble propósito.

5.3.4.1 Análisis económico del cultivo de papa

Por tradición familiar el cultivo de papa ha sido la mayor actividad económica

desarrollada por la comunidad en estudio, a pesar de las dificultades fitosanitarias, los

altos costos de producción y la baja productividad entre otros aspectos sigue siendo este

un cultivo que genera ingresos a la familia campesina del sector, otro aspecto

importantes es la forma tradicional de labranza que con el paso del tiempo ha venido

desapareciendo para dar paso a tecnologías un poca más modernas como el uso de

tractor para preparación de suelo y el creciente uso de agroquímicos y fertilizantes para

control de plagas, malezas y rendimientos e índices productivos altos bajo un modelo

de revolución verde que promovió la maximización de la producción y optimización de

los recursos bajo el esquema de mercados especializados, al respecto (FEDEPAPA,

2007) afirma que en Colombia la papa ocupa, en relación con los cultivos transitorios,

el tercer lugar en área sembrada con alrededor de 160.000 hectáreas y que existen unas

90.000 familias que se dedican al cultivo de la papa generándose por esta actividad

alrededor de 20 millones de jornales al año; a su vez la papa es el cultivo que mayor

demanda hace en el país de fungicidas e insecticidas y el segundo de fertilizantes

químicos después del café.

Es importante el hecho que el cultivo de papa no solamente es un elemento tradicional y

cultural, sino que representa el sustento económico del productor rural de su familia y

de la canasta de los hogares del país, al respectos la (Corporación Colombia

Internacional, 2003) describe el cultivo de papa como uno de los componentes de la

canasta familiar, el cual representa el 1% de la canasta de consumo y el 3% de la

canasta de alimentos, este mismo estudio revela cifras del Ministerio de Agricultura

donde se establece la presencia de mano de obra no calificada calculada en 110-120

jornales por hectárea.

La descripción conjunta con los productores participantes del cultivo de papa,

proporcionó datos aproximados de la realidad productiva campesina de la zona y







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permitió hacer un análisis de este cultivo sobre los aportes a la economía campesina y

familiar con datos que se recolectaron a través de un ejercicio denominado minga

conceptual de sistemas productivos.

5.3.4.1.1 Costos de producción cultivo de papa (Solanum tuberosum)

Fotos 1 y 2: Desarrollo consultoría Corporación Suna Hisca 2011. En el marco del contrato con Metrovivienda CGG

N0 131-10. Vereda los soches.

Según (FEDEPAPA, 2007) en Colombia la estructura de costos de producción de la

papa es muy heterogénea; depende de las condiciones climáticas y socioeconómicas de

la región en que se desarrolle el cultivo, al igual que de la topografía y el sistema de

producción. Igualmente, se presentan marcadas diferencias en los costos de acuerdo con

la variedad sembrada, por cuanto éstas presentan diferentes grados de susceptibilidad a

plagas y enfermedades, necesidades nutricionales e hídricas, entre otras condiciones;

este mismo autor afirma que a pesar de que en el país se han hecho esfuerzos para

definir los costos de producción para el cultivo de papa, éstos han sido aislados y sin

continuidad en el tiempo, razón por la cual no se cuenta con una base de datos

actualizada y complementada con un sistema de análisis que permita el seguimiento al

comportamiento de los principales factores involucrados en los costos de producción a

través de los años.

Sin embargo a través de la minga participativa del cultivo de papa se intentó tener un

estimativo real de los costos de producción que condujera a una aproximación de la

rentabilidad del cultivo, los costos se agrupan de la siguiente amanera:

1. Costos directos:

Insumos:

Semilla







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Correctivos, fertilizantes y abonos

Herbicidas

Insecticidas

Fungicidas

Empaques

Preparación de suelos, maquinaria y fuerza de tracción animal

Mano de obra

Transporte

2. Costos indirectos:

Arrendamiento de tierra

Es importante tener en cuenta que para el ejercicio los productores de esta zona,

adquieren en su gran mayoría los productos de contado. A continuación se incluye una

tabla de costos de producción e ingresos del cultivo de papa por venta de tubérculos en

fresco para un periodo de (seis) 6 meses y una siembra de 10 bultos de semilla.

Tabla 3. Costos e ingresos del cultivo de la papa

Costos de producción/cultivo de papa (variedad pastusa)/una cosecha

Actividad Cantidad Valor unitario en

pesos

Valor total en

pesos

a) Preparación de suelos 3 horas de tractor 35.000 105.000

b) Fertilizantes siembra 10 Bultos gallinaza 8.000 80.000

3 bultos de químico (13-26-6) 70.000 210.000

c) Semilla 5 cargas 40.000 200.000

d) Reabonada (segunda

fertilización)

3 bultos de 15-15-15 70.000 210.000

e) Mano de obra general

Para los 6 meses del cultivo,

los costos de preparación del

suelo, siembra, aplicaciones y

cosecha.

733.000 733.000

f) Agroquímicos del cultivo Todas las 8 aplicaciones 578.000 578.000

g) Arriendo de la tierra 1 fanegada/6meses 100.000 100.000

h) Costales + cabuya 100 unidades 450 45.000

Total Costos 2.261.000

Ingresos

Actividad Cantidad Valor unitario Valor total

Venta de papa 1er ejercicio (máximo

precio)

Gruesa: 76 bultos. 45.000 3.420.000

Pareja: 20 bultos. 20.000 400.000

Riche: 4 bultos. 8.000 32.000

3.852.000

Venta de papa 2do ejercicio (precio

intermedio)

Gruesa: 76 bultos. 30.000 2.280.000

Pareja: 20 bultos. 15.000 300.000

Riche: 4 bultos. 7.000 28.000

2.608.000

Venta de papa 3er ejercicio (precio Gruesa: 76 bultos. 15.000 1.140.000







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bajo) Pareja: 20 bultos. 7.000 140.000

Riche: 4 bultos. 3.000 12.000

1.292.000

Total Ingreso neto – Costo neto (3.852.000-2.261.000) 1.591.000

Total Ingreso neto – Costo neto (2.608.000-2.261.000) 347.000

Total Ingreso neto – Costo neto (1.292.000-2.261.000) -969.000


131-10. Resultado de la concertación comunitaria en minga de investigación. Participaron once (11) personas de la

comunidad.

Conforme a lo expuesto en la tabla de costos de producción e ingresos por venta de papa

en fresco, se puede observar que los literales b, d y f (fertilizantes y agroquímicos), son

los mayores costos en que incurre el productor, el cual asciende a $1.078.000 pesos que

representan aproximadamente el 47.67% del total de los cotos; este dato coincide con lo

expresado por la comunidad participante en el trabajo de campo a través de la minga de

investigación del cultivo.

Es importante mencionar que el total de costos de producción/fanegada es de

$2.261.000 pesos, que convertidos a hectárea da un total de $3.532.812 pesos, es

importante mencionar que estos costos son bajos frente a los obtenidos por la

(Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Ambiente, Unidad

Administrativa Especial de Servicios Públicos, Secretaría Distrital de Hábitat y

Universidad Distrital “Francisco José de Caldas”., 2009), donde determinan para la

localidad de Usme costos entre $8.500.000 y $8.000.000 por hectárea para la papa

pastusa y entre $7.000.000 y $7.500.000 por hectárea para papa de variedad como la R

12, Única y Criolla.

Los bajos costos presentados en el DRP, se sustentan en el uso de mano de obra

familiar que no calcula el productor dentro del cultivo y aplicación controlada de

fungicidas, lo que implica no hacer bombas o mezclas de diferentes productos con el

mismo principio activo, si no aplicar lo estrictamente necesario.

El segundo costo de mayor relevancia es la mano de obra (ver literal e) el cual arroja un

valor de $733.000 pesos, que representa el 32.41% del total de costos del cultivo, lo que

implica que para cultivar 10 bultos de semilla de papa se requieren de un promedio de

24.43 jornales con un pago integral o a todo costo/día de 30.000 pesos para labores de

preparación de suelo, siembra, aplicación de herbicidas, fertilizantes y recogidas o

cosechas. Otros costos como la mecanización del suelo, compra de semillas, arriendo de

tierra e insumos como empaques para recolección del producto ocasionan costos de

$450.000 pesos que representan el 19.90% del total de costos del cultivo. A







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continuación se presenta un cuadro para determinar la relación costo/beneficio del

cultivo de papa pastusa.

Tabla 4. Análisis de costo/benefico "cultivo de la papa"

Datos en escenario de producción tradicional para 1.600 m2, reportados en

la minga, 2011

Rendimientos Ton / 0.25Ha. 5

Costos Por Ha/ Ciclo. 0.25Ha. $2.261.000

Costo Por Kg. $452,2

Precio de Venta Por Kg. $516,8

Ganancia Neta / 0.25Ha. $646.000

Relación Beneficio/ Costo. 1.14


131-10.

La relación costo/ beneficio del cultivo de papa está por encima de uno, lo que significa

para el productor que los ingresos netos son superiores a los egresos netos y que un

productor de esta zona está generando ganancias en un cultivo donde los precios del

mercado depende de la oferta y las importaciones; es posible que en varias ocasiones un

productor de papa genere pérdidas con su actividad, la cual recupera en otro cultivos o

en cosechas posteriores. A continuación se presenta una grafica de distribución de los

costos de producción del cultivo de papa (variedad pastusa) en el área de influencia de

la –ONU-.

Gráfico. 1. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de papa)

(Numerales b y d)

(Numeral f)

(Numeral e)

(Numeral h)

(Numeral c)

(Numeral g)

(Numeral a)


131-10.







Bogotá Colombia

Investigaciones de (FEDEPAPA, 2007), demuestran que la participación promedio de

los diferentes rubros en el cultivo de papa, está distribuido de la siguiente manera:

Semilla (12%), Fertilizantes, abonos y correctivos (20%), Plaguicidas (15%), Empaques

(5%), Maquinaria y preparación de suelos (3%), Mano de obra (23%), Transporte

(11%), Arrendamiento por cosecha (4%) y otros rubros como costo del capital y

administración (7,0%).

Al observar la grafía N0 1(página 34) se encuentran costos de producción por debajo

respecto a los datos presentados por FEDEPAPA, dado que la unidad de medida

utilizada en el DRP es la fanegada (6.400 m2) y FEDEPAPA hace los cálculos sobre la

hectárea (10,000 m2)

Investigaciones hechas por el (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2005),

muestran que el desconocimiento técnico del manejo de los problemas en el cultivo

conduce a prácticas usualmente relacionadas con la sobre dosificación tanto de

insecticidas y fungicidas (como una manera de hacer frente al riesgo que implica la

presencia cada vez más activa de plagas y enfermedades del cultivo, así como una

forma de “asegurar” la alta inversión por hectárea) y la aplicación de fertilizantes, sin

previo análisis de suelos, lo cual puede llegar a incrementar hasta en un 50% el uso de

fertilizantes y fungicidas; Para el cultivo de papa en el área de influencia de la ONU la

gráfica N0 1 (página 32) muestra un 32.41% en costos por uso de fertilizantes,

insecticidas y fungicidas, el cual está por debajo de los datos presentados por el

Ministerio.

El hecho de encontrar costos de producción por debajo de los presentados por

FEDEPAPA y el Ministerio de Agricultura en algunos insumos, explica el uso racional

de insecticidas y fungicidas en dosificaciones adecuadas y el uso de abonos orgánicos

por parte de la comunidad participante, acciones que se han conseguido con procesos de

capacitación en diferentes espacios creados por la Alcaldía Local a través de la ULATA

y otras instituciones del D.C

Según la (Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Ambiente, Unidad


Universidad Distrital “Francisco José de Caldas”., 2009), en la loclidad de Usme, es

común ver la práctica constante de fertilización de las praderas con abono orgánico

proveniente del sistema de producción ganadero, especialmente en las veredas de la

parte baja de la Localidad (Uval, Requilina, Soches, Agualinda Chiguaza, Olarte y

algunas zonas de El Destino), donde por seguridad los productores se ven obligados a

encerrar los animales durante la noche; práctica que facilita la recolección y compostaje







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del estiércol, para su posterior utilización en fertilización de cultivos de pastos y

forrajes y otros cultivos tradicionales en la zona como papa, arveja y haba.

Para el análisis de los ingresos se estableció trabajar en tres escenarios hipotéticos de

venta de papa en fresco, con precios máximos, intermedios y bajos (ver tabla 1), dada la

información que suministró la comunidad participante en la construcción del DRP sobre

los precios históricos de venta que se tienen presentes del mercado. El ejercicio de

análisis manejó los mismos costos de producción y rendimiento del cultivo para los tres

casos.

Respecto a los precios de la papa en Colombia, es importante mencionar que estos

están dados por algunos factores externos señalados por el (Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, 2005), como la estacionalidad de la producción, sí el producto es

perecedero o no, la falta de elasticidad de la demanda, los precios y la poca capacidad

de almacenamiento de la papa; factores que contribuyen a una alta volatilidad de los

precios en el mercado Nacional. Basados en la información de ingresos y egresos se

describe a continuación la ganancia neta del cultivo en cada uno de los escenarios

propuestos.

Ganancia neta primer ejercicio

Para el primer caso un productor con costos de producción que asciende a

$2.261.00 pesos e ingresos por venta de papa en fresco que generan un valor de

$3.852.000, obtiene una ganancia neta de $1.591.000 pesos en un periodo de (6)

meses, lo que significa que por mes obtiene ingresos de $265.166 pesos.

Ganancia neta segundo ejercicio

Para el segundo caso, con precios intermedios de ventas e ingresos de

$2.608.000 pesos y teniendo como base los mismos costos de producción un

productor de papa obtiene ganancia neta de $347.000 pesos por cultivo y

$57.833 por mes.

Ganancia neta tercer ejercicio

Según información suministrada por la comunidad participante los precios más

bajos de ventas de papa han llegado a $15.000 pesos/bulto de gruesa y 6.000

pesos bulto de pareja; en este escenario el riche (papa más pequeña), no se

recolecta puesto que son más los gastos que los beneficios. En este caso el







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productor adquiere perdidas de $969.000 pesos, en un periodo de (6) meses y

por mes de $161.500.

Teniendo en cuenta la información suministrada un campesino de la zona del área de

influencia de la ONU, que cultiva una fanegada de tierra (6.400 m2), con diez (10)

bultos de semilla sembrada requiere de $2.261.000 pesos desde el momento de la

siembra hasta la venta del producto; se resalta el hecho de que si el precio de venta en el

mercado es bajo, se debe incluir el costo por transporte ya que en este caso es el propio

productor quien debe asumirlo de su propio bolsillo; cuando el producto tiene precio

alto como el primer ejercicio, el comprador del producto va directamente al lote y hace

la compra.

Otra elemento importante a tener en cuenta es la mano de obra ya que para esta área

cultivada en todo el ciclo de producción se requieren de 24.43 jornales que tienen un

costo de $733.000 pesos; al respecto la comunidad participante manifestó que existen

productores que pueden llagar a cultivar 80 cargas de papa en promedio lo que hace

prever una mano de obra promedio de 391 jornales, que tienen un costo de $11.762.400

pesos/semestre, lo que representa gran importancia en la generación de empleo local.

5.3.4.1.2 Análisis económico del cultivo de arveja (Pisum sativum, L.)

Foto 3: Desarrollo consultoría Corporación Suna Hisca 2011. En el marco del contrato con Metrovivienda CGG N0

131-10. Vereda los soches.

Para Colombia la arveja, después del fríjol, es la leguminosa de más importancia. De

acuerdo a (FENALCE, 2010) El precio depende de la estacionalidad del cultivo y de las

condiciones climáticas que influyen de manera directa en la producción y calidad. El

sistema de comercialización presenta grandes deficiencias, debidas a lo perecedero del

producto y a las condiciones de manejo utilizado por los agricultores e intermediarios.







Bogotá Colombia

El cultivo de arveja ocupa sin lugar a dudas presenta un importante posición dentro de

las actividades económicas desarrolladas por las familias campesinas de las veredas del

área de influencia dela –ONU-, según la propia comunidad participante, este cultivo se

desarrollaba de manera tradicional, con bajos costo de producción y altos rendimientos

en las cosechas, con el transcurrir del tiempo llega la mecanización (tractor) y el uso de

insumos (agroquímicos) para control de malezas y plagas que fueron apareciendo hasta

llegar a un cultivo mucho más especializado y dependiente de factores externos, que

fueron incrementando los costos de producción y el desgaste de los suelos. A estos

factores se suma el uso de tutorado para aumentar el rendimiento, mejorar la calidad de

producto, facilitar la recolección y disminuir perdidas por daño de vainas.

FENALCE en el mismo estudio de 2010 describe a los productores de arveja como

pequeños productores, que además de esta leguminosa, siembran otros cultivos; su nivel

deescolaridad es bajo y se basa mucho en eluso de los controles químicos; recibe poca

capacitación tecnológica y en sumayoría son propietarios de sus parcelas.

El trabajo participativo comunitario permitió desarrollar un ejercicio de aproximación a

los costos de producción del cultivo de arveja discriminado costos directos e indirectos

de la actividad; a continuación se describen los costos generales en los cuales incurren

los productores en el cultivo de arveja:

1. Costos directos

Insumos:

Semilla


Herbicidas

Insecticidas

Fungicidas

Empaques


Mano de obra general

Transporte

Infraestructura cultivo









Bogotá Colombia

Tabla 5. Costos e ingresos cultivo de arveja

Costos de producción/cultivo de arveja/una cosecha

Actividad Cantidad Valor unitario

en pesos

Valor total en

pesos

a. Preparación de suelos 2 horas de tractor 35.000 70.000

b. Fertilizantes siembra

1 Bulto Avingra 32.000 32.000

1 bulto de químico 70.000 70.000

1 kg Cal Dolomita + Furadan 11.000 11.000

c. Semilla 1 Arroba 100.000 100.000

d. Agroquímicos cultivo

Primera aplicación 7.500 7.500

Segunda aplicación 21.250 21.250

Tercera aplicación 21.000 21.000

Cuarta aplicación 37.000 37.000

Quinta aplicación 69.000 69.000

e. Mano de obra general

Para los 6 meses del cultivo, los

costos de preparación del suelo,

siembra, enbarado y alambrado,

aplicaciones de fungicidas, colgada

y recolgada y cosechas, recogida

material. 995.000 995.000

f. Infraestructura cultivo

Postes (400) 500 200000

Varas (15) 2000 30000

Alambre liso (2 arrobas) 50000 100000

Alambre de púa (1 quintal) 40000 40000

*370000/5= 74000

g. Hilazas 4.5 conos 124509 56025

h. Arriendo de la tierra 1 fanegada/6 meses 100.000 100.000

i. Empaques 37 unidades 500 18.500


Ingresos


Ingreso bruto 1ra venta 19.5 cargas 400.000 7.800.000

Ingreso bruto 2da venta 19.5 cargas 217.500 4.241.250

Ingreso bruto 3ra venta 19.5 cargas 100.000 1.950.000

Ingresos – Costos 1ra venta7.800.000-1.682.275 6.117.725

Ingresos – Costos 2da venta 4.241.250-1.682.275 2.558.975

Ingresos – Costos 3ra venta 1.950.000-1.682.275 267.725


131-10. Resultado de la concertación comunitaria en minga de investigación. Participaron siete (7) personas de la

comunidad.

La suma de insumos para infraestructura (postes, varas, alambre liso y alambre de púas),

se les proporcionó una vida útil de 5 cultivos, por lo que el valor de $370.000 pesos se

divide en cinco (5) para obtener el valor de un ciclo productivo por concepto de costos

de materiales para infraestructura.

Para contextualizar el análisis es importante mencionar que con los productores se

acordó desarrollar el ejercicio para un cultivo de una (1) arroba de semilla sembrada, la







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cual produce en total 39 bultos de 50 kilos, lo que significa en promedio una relación de

1:1.5; es decir que por libra de semilla sembrada se cosecha 1.5 bultos de arveja verde.

Para efectos del análisis económico se trabajo con tres tipos de precios, datos históricos

en los cuales los productores obtuvieron precios de venta altos, medios y bajos dadas

diferentes circunstancias de los mercados; en los tres escenarios se manejó las mismas

cifras de producción. Teniendo en cuenta los tres precios de venta del producto se

obtiene los siguientes resultados:

1ra

venta

En este primer ejercicio el bulto de arveja en fresco se vende a un precio máximo de

200.000 pesos, lo que significa que se obtienen ganancias de $6.117.725 pesos para un

periodo de 6 meses (ver cuadro N0 4, páginas 38 y 39); es importante resaltar el hecho

de haber realizado ventas a precios más altos ($300.00/bulto), lo que hace pensar en

mayores ganancias. Para efecto de determinar la ganancia mensual de un productor de

arveja, se divide la ganancia neta del cultivo en 5 meses, la cual da ingresos de $1.223.

545 pesos/mes.

2da

venta

Para este segundo ejercicio de análisis se toma un precio intermedio de venta de

$217.500/bulto, que genera unos ingresos por $2.558.975/cultivo y $511.975

pesos/mes.

3ra

venta

El tercer ejercicio se desarrolla con un precio de venta de $100.000/bulto, que genera

ganancia neta de $267.725 por cultivo, lo cual se puede interpretar como un bajo

ingreso puesto que solamente se recibe $53.500 pesos/mes por esta actividad; sin

embargo con este ingreso no se presentan pérdidas para el productor al final del cultivo.

Es importante mencionar que la inversión inicial para el establecimiento de este cultivo

es alta, dado que se incurre en costos de infraestructura para el colgado de arveja, el cual

se le proporcionó una vida útil promedio de cinco (5) años por cultivo. De otro lado, en

cualquiera de los casos se observa ganancia mayor o menor, sin incurrir en pérdidas

económicas, exceptuado circunstancias donde las condiciones productivas estén por

debajo de la producción esperada, clima inapropiado para la maduración optima de

frutos y precios por debajo de los establecidos en el ejercicio; en estas circunstancias

conducirían el productor presentará pérdidas por esta actividad. Según datos de la

comunidad participante por ser la arveja considerado como verdura, los precios del







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mercado son inestables, lo que no asegura siempre buenos precios de venta del

producto.

En cuanto a costos de producción, la mano de obra representada en labores de

preparación de suelo, regado de semilla, abono, tapado, aplicación de herbicida,

envarada y alambrado, aplicación de fungicidas, aporques, colgada, fertilizada, cosecha

y recogida de material (limpiar lote) representa el 59,14% del total de los costos en los

que incurre el productor para el cultivo de arveja (ver tabla N0 4 de cotos literal e,

páginas 38 y 39).

Tabla 6. Análisis costo/beneficio cultivo de arveja

Datos en escenario de producción tradicional para 1.600 m2, reportados

en la minga, 2011




Precio de Venta Por Kg. $2.331,87

Ganancia Neta / 0.25Ha. $2.981.475



131-10.

La relación costo/beneficio, para el cultivo de arveja es de 2.77, muy por encima de

uno, debido entre otros factores a que en el ejercicio de minga no se contempló costos

por administración, sueldo del productor y la mano de obra de la familia, si se hubiera

incluido en el ejercicio, muy seguramente la relación beneficio/costo estaría en uno o

incluso por debajo de este valor. A continuación se presenta una grafica de distribución

de los costos de producción del cultivo de arveja en la zona del área de influencia dela-

ONU-.







Bogotá Colombia

Gráfico. 2. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de arveja)

(Numeral e)

(Numerales b y d)

(Numerales a, c, f, g, h, i)


131-10.

Como se puede observar en la grafica N0 2 (página 41), el siguiente rubro de mayor

importancia es la compra de agroquímicos y fertilizantes el cual representa el 20, 15%

del total de costos para establecimiento del cultivo de arveja, representados en

herbicidas, abono químico y orgánico (gallinaza), plaguicidas, venenos para control de

insectos y fertilizantes foliares para desarrollo de hojas y frutos.

De acuerdo a los costos de producción presentados en la tabla N0

4 (páginas 38 y 39), el

79.29% de la inversión para el establecimiento de un cultivo de arveja de una arroba de

semilla está representada en mano de obra y compra de agroquímicos y un 20, 71% está

representado por costos como: empaque, hilaza, semillas, preparación de suelo e

infraestructura para tutorado; este último tiene un costo total de $370.000 pesos, el cual

se dividió en el número de cultivos, dado el periodo de depreciación el cual se calculó

en cinco (5) cultivos, según información suministrada por la comunidad participante.

Dentro del análisis económico y rentabilidad, la mano de obra representa una gran

inversión para el desarrollo del cultivo, lo que significa que esta actividad es una fuente

de empleo importante para la comunidad local. Esta se determina teniendo en cuanta el

rubro (e), que tiene un costo de $995.000 pesos, el cuales se divide en $30.000 pesos

jornal a todo costo, dando como resultado 33 jornales desde la siembra hasta la cosecha

del producto final.







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Respecto a la mano de obra (FENALCE, 2010) describe el cultivo de arveja como

generador de empleo, ya que requiere una cantidad de jornales, dado el número de

labores culturales que se deben realizar para su producción. Se estima que este cultivo

del cual dependen más de 26.000 productores, genera alrededor de 2,3 millones de

jornales, unos 15.000 empleos directos.

5.3.4.1.3 Análisis económico del cultivo de Haba

Foto 4 y 5: Desarrollo consultoría Corporación Suna Hisca 2011. En el marco del contrato con Metrovivienda CGG

N0 131-10. Vereda El Uval.

Según reportes de (Niño, 2005), el cultivo del haba es de gran importancia económica

tanto en verde(vaina) como en grano seco; ocupa el cuarto lugar a nivel mundial entre

las leguminosas de grano, ya que es muy apreciada por sus cualidades alimentarías y

nutritivas. Tiene 25 % de proteínas, 25 % de grasas y 3,500 calorías por cada kilo, lo

que la hace cumplir un rol fundamental en la dieta del hombre.

Después de los cultivos de papa y arveja para los agricultores de las veredas que ocupan

el área de influencia de la ONU, el haba representa el tercer renglón económico de

mayor importancia para el sistema agrícola local. Este cultivo se maneja de forma

tradicional, con mecanización (tractor) para preparación del suelo y uso de

agroquímicos en proporciones más bajas respecto a otros cultivos como papa y arveja,

lo que favorece a productores y consumidores, dodo que se reducen costos y se obtiene

un producto sano y de buena calidad.

Con el análisis económico del cultivo se intentó una proximidad a la realidad productiva

de la zona y el aporte que este cultivo hace a la economía de esta población con datos

que fueron recolectados en un ejercicio denominado minga conceptual de sistemas

productivos, llegando a discriminar costos directos e indirectos de la actividad; a







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continuación se describen los costos, en los cuales incurren los productores para la

implementación del cultivo de haba:

1. Costos directos

Insumos:

Semilla


Herbicidas

Insecticidas

Fungicidas

Empaques

Preparación de suelo, maquinaria y fuerza de tracción animal


Transporte



A continuación se presenta una tabla de costo del cultivo de haba, tomando como

unidad productiva un cultivo de una arroba de semilla de haba sembrada (12.5 kilos),

para un periodo de producción de siete (7) meses que es el intervalo entre la siembra y

la cosecha del producto final.

Tabla 7. Costos e ingresos cultivo de haba

Costos de producción/cultivo de Haba /una cosecha

Actividad Cantidad Valor unitario en pesos Valor total en pesos

a. Preparación de suelos 1 hora de tractor 35.000 35.000

b. Fertilizantes para siembra

2 Bultos gallinaza 8.000 16.000

1 bulto de químico 70.000 70.000

1 bolsa de Avingra 32.000 32.000

c. Semilla 1 Arroba 50.000 50.000

d. Fungicidas Primera aplicación 7.500 7.500





Para los 7 meses del cultivo,

los costos de preparación del

suelo, siembra, aplicaciones de

fungicidas y cosecha. 489.000 489.000

f. Arriendo de la tierra 1 fanegada/7 meses 166.666 166.666

g. Empaques 70 unidades 500 35.000








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Ingresos


Ingreso bruto 1ra venta 70 bultos 40.000 2.800.000

Ingreso bruto 2da venta 70 bultos 30.000 2.100.000


Ingresos – Costos 1ra venta2.800.000 –1.000.166 1.799.834

Ingresos – Costos 1ra venta2.100.000- 1.000.166 1.099.834

Ingresos – Costos 1ra venta1.050.000- 1.000.166 49.834


131-10. Resultado de la concertación comunitaria en minga de investigación. Participaron siete (7) personas de la

comunidad.

Conforme a la investigación participativa, el haba es quizá uno de los cultivos menos

contaminados, dado el bajo uso de agroquímicos, lo que a su vez hace que los costos de

inversión sean bajos, comparados con papa y arveja.

El ejercicio de análisis tomó en cuenta tres precios de venta, que según la comunidad

participante han sido los topes históricos máximos, intermedios y mínimos del mercado

en la zona, de igual manera para efectos del análisis se acordó tomar la misma cantidad

de haba producida para el desarrollo del ejercicio económico; es decir 70 bultos por

arroba de semilla sembrada, los cuales se describen a continuación.

En el primer caso la venta corresponde al precio máximo del mercado ($40.000

pesos/bulto, el cual da como resultado una venta total de $1.799.834, que descontado

$1.000.166 de gasto total en un periodo de siete (7) meses, arroja una ganancia neta de

$1.799.834 pesos, significando en este caso un ingresos de $257.119 pesos/mes; para el

agricultor este dinero es su sueldo o pago por administración del cultivo.

En el segundo escenario de análisis se toma un valor intermedio de venta de $30.000

pesos/bulto, el cual proyecta un total de ingreso neto de $1.099.834 pesos, por ciclo

productivo, que al dividirse entre siete (7) meses de duración del cultivo genera un

ingresos mensual de $157.119 pesos.

Para el escenario tres se toma como referencia un valor mínimo de venta4 de 15.000

pesos bulto, el cual proporciona un ingreso neto de $49.834 pesos por ciclo productivo,

que al dividirse entre los siete (7) meses de duración del cultivo, genera un ingresos de

$7.119 pesos/mes. Es importante tener en cuenta que el ejercicio se desarrolló

manteniendo una producción estable de 70 bultos por arroba de semilla sembrada para

los tres escenarios, lo que puede generar mayor o menor ingreso dependiendo de la

situación presentada.

4 Dato histórico reportado por la comunidad participante donde se han obtenido los precios más bajos del mercado.







Bogotá Colombia

Teniendo en cuenta los datos anteriores un productor de haba obtiene mayores o

menores beneficios por esta actividad dependiendo de factores como los precios del

mercado, producción del cultivo, que a su vez está directamente relacionado con agentes

climáticos, presencia de plagas y calidad del producto y la semilla;

En el primer escenario donde un productor obtiene una venta de $40.000 pesos/bulto

registra una ganancia neta de $1.799.834, en el segundo caso, con un precio de venta de

30.000 pesos/bulto obtiene $1.099.834 pesos y para el tercer caso, con un precio de

venta de 15.000 pesos se obtiene $49.834 de ganancia, estos valores indican una

dinámica donde el productor de haba no pierde en ninguno de los tres casos, a pesar de

verse disminuido su ingreso a medida en que los precios del marcado sean altos,

intermedios o bajos; eventualmente una producción por debajo de 70 bultos/arroba de

semilla sembrada, se estaría incurriendo en pérdidas por esta actividad.

Da acuerdo a la racionalidad económica, los productores de haba tienen otros cultivos u

otras actividades que les permite mantenerse como cultivadores de este producto y de

otros que se implementan en la zona.

Tabla 8. Análisis costo/beneficio cultivo de haba


en la minga, 2011

Rendimientos Ton / 0.25Ha. 3.5



Precio de Venta Por Kg. $566,66

Ganancia Neta / 0.25Ha. 2.949.502



131-10.

Una relación costo/beneficio de 1.98 significa alta ganancia neta por estas actividad,

quizá por bajos costos de inversión del cultivo y altos precios de venta del producto,

según la comunidad participante este es uno de los cultivos donde nunca se pierde

dinero, en palabras textuales “por lo menos se hace la plata”, interpretado esto como la

recuperación de la inversión.

A continuación se presenta una grafica de distribución de los costos de producción del

cultivo de haba en la zona del área de influencia de la–ONU-.







Bogotá Colombia

Gráfico. 3. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de haba)


131-10.

De acuerdo con el estudio, el cultivo de haba genera costos totales por $1.000.166

pesos, cifra cercana a la encontrada en el diagnostico rural del D.C por la (Secretaría

Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Ambiente, Unidad Administrativa

Especial de Servicios Públicos, Secretaría Distrital de Hábitat y Universidad Distrital

“Francisco José de Caldas”., 2009), quienes afirman que en la localidad de Usme se

tienen costos totales de producción por hectárea aproximados de $1.040.000/hectárea.

Como se muestra en la grafica N0 3 (página 45), existen costos de producción como la

mano de obra que representan el 43.89%, del total de gastos establecidos, para la

implementación de una arroba de semilla de haba; de acuerdo con reportes de la propia

comunidad participante, esta mano de obra puede aumentar sí se calcula ciertas

actividades como la recolección donde participa la familia. Para este ejercicio se calculó

un total de jornales de 16 en promedio para todo el ciclo productivo (desde la siembra

hasta la cosecha), lo que significa oportunidad de empleo para la población local.

(Numeral e)

(Numerales by d)

(Numerales a, c, f y g,)







Bogotá Colombia

Un segundo costo de análisis es la inversión por compra de agroquímicos (fertilizantes

orgánicos, químicos, fungicidas, herbicidas y venenos para control de plagas), el cual

tiene un valor total $274.5000 pesos que representa un 37.44% del total de costos de

producción que ascienden a $1.000.166 pesos y que dependiendo de las condiciones

medio ambientales pueden aumentar o disminuir.

Comparado con los cultivos de papa y arveja, el haba presenta rendimientos de

producción favorables al campesino que frente a inversiones menos costosas lo hacen

atractivo en la zona. Por otra parte el hecho de hacer menos aplicaciones para control de

plagas permiten obtener un producto menos contaminado al consumidor final, el cual

debería generar un valor agregado que lo diferencie de los demás productos.

El 18% restante de los costos de producción están representados en preparación de

suelo, compra de semillas, empaques y arriendo de tierra; este último es el costo más

elevado de los cuatro el cual asciende a $166.666; en el DRP se estimó que una

fanegada (6.400 m2) tiene un costo de $200.000 pesos/año, pero dado que el cultivo de

haba tiene un duración de 7 meses, el valor a tener en cuanta es el establecido en la tabla

de costos. Ver literal (f), de la tabla tres (3).

5.3.4.1.4 Análisis económico cultivo de Cilantro (Coriandrumsativum)



Según (PLANTOT "Proyecto para el análisis y la conciencia de la vegetación urbana",

2007), el cilantro es una hierba anual de la familia de las Apiáceas, su nombre genérico

Coriandrum viene delgriego Korios que quiere decir chinche (el insecto), en alusión al

desagradable olor que producen sus frutos aun verdes, y su nombre específico Sativum,







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quiere decir que es una planta cultivada. El origen de esta planta parece incierto, aunque

por lo general se considera una planta proveniente del norte deÁfrica y el sur de Europa.

En términos de densidad de siembra y rendimiento del cultivo de cilantro, el Plan

Hortícola Nacional –PHN- publicado por (Corporación Colombiana Internacional ,

2007), señala que para Colombia es de 24 libras y 11toneldas por hectárea.

El cultivo de Cilantro aparece como una de las nuevas alternativas productivas para los

campesinos de las veredas que ocupan el área de influencia de la Operación nuevo

Usme. Este cultivo se maneja con mecanización (tractor) y con tecnología tradicional

(caballo) para preparación del suelo y siembra, se usa agroquímicos en proporciones

bajas respecto a otros cultivos como papa y arveja, lo que favorece económicamente a

productores de la zona por baja inversión en la compra de insumos y a consumidores,

dado que se obtiene un producto de mejor calidad. Este ejercicio intentó aproximarse a

la realidad de la zona e hizo un análisis de cultivo de cilantro y su aporte a la economía

campesina con datos que fueron recolectados en un ejercicio denominado minga

conceptual de sistemas productivos, llegando a discriminar costos directos e indirectos

de la actividad, los cuales se mencionan a continuación.

1. Costos directos

Insumos:

Semilla


Herbicidas

Insecticidas

Fungicidas

Empaques



Transporte



A continuación se presenta una tabla de costo del cultivo de cilantro, tomando como

unidad productiva la siembra de un tarro de semilla de cilantro (500 gramos), para un

periodo de producción de tres (3) meses, intervalo entre la siembra y la cosecha del

producto final.







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Tabla 9. Costos e ingresos cultivo de cilantro

Costos de producción/cultivo de cilantro/una cosecha

Actividad Cantidad Valor unitario

en pesos Valor total en

pesos


b. Fertilizantes (reabone) 3 bultos de químico (15-15-15) 72.000 216.000

c. Semilla 1 tarro (500 gramos) 110.000 110.000

d. Fungicidas

Primera aplicación (herbicida) 44.000 44.000






Para los 3 meses del cultivo, los costos

de preparación del suelo, siembra,

aplicaciones de fungicidas y cosecha. 500.000

f. Arriendo de la tierra 1 fanegada/3 meses 200.000 200.000


Ingresos


Ingreso bruto 1ra venta 300 manojos 30.000 9.000.000

Ingreso bruto 2da venta 300 manojos 15.000 4.500.000

Ingreso bruto 3ra venta 300 manojos 3.000 900.000

a. Ingresos – Costos 9.000.000 – 1.342.000 7.658.000

b. Ingresos – Costos 4.500.000 – 1.342.000 $3. 158.000

c. Ingresos – Costos 900.000 – 1.342.000 -442.000


131-10. Resultado de la concertación comunitaria en minga de investigación. Participaron veintidós (22) personas de

la comunidad.

El cilantro aparece en la zona hacia el año 2.000 inicialmente con personas que llagaron

de zonas vecinas (municipios de Une y Chipaque), a los cuales se les arrendaba tierra

para la siembra de esta especie, pero a medida que pasa el tiempo este se va adoptando

en la zona, hasta llegar a convertirse en cultivo local que sustituye y/o complementa

cultivos tradicionales de arveja y papa, motivado además por características especiales

como el corto periodo vegetativo, bajos costos de inversión, bajo uso de agroquímicos,

baja incidencia de plagas y precios altos del mercado.

El análisis de costos y beneficios presenta tres escenarios de venta al mercado, que de

acuerdo a información de la comunidad participante históricamente han sido los más

importantes en la zona; el primer precios es de 30.000 pesos/ manojo de 10 kilos, el

segundo es un precio intermedio de $15.000 pesos y el precio más bajo de $3.000 pesos







Bogotá Colombia

En los tres (3) escenarios de análisis un productor que siembra 500 gramos de semilla (1

libra) de cilantro incurre en costos de producción que ascienden $1.342.000 pesos y la

producción se calcula en 300 manojos de cilantro en fresco de 10 kilos cada uno para

los tres casos, puesto que la experiencia que se ha tenido con el cultivo las pérdidas se

dan por la variabilidad de los precios y no por descenso de la producción.

En el primer escenario de venta un productor de cilantro obtiene ganancia neta de

$7.658.000 de pesos, que al ser divididos en tres (3) que es el periodo vegetativo del

cultivo arroja una ganancia mensual de $2.552.666 pesos, para el segundo escenario la

ganancia neta es de $3. 158.000 pesos y la mensual de $1.052.000 pesos y en el tercer

escenario tienen un déficit neto de $442.000 pesos por cultivo y mensual de 147.333

pesos.

Es importante resaltar el hecho de que en el escenario tres la perdida se ocasiona por

preciso de venta muy bajo del mercado, situación que no es tan usual, pero que si ha

llagado a presentarse; en estos casos el cilantro se regala o se arroja a los potreros, caso

contrario en los dos primeros escenarios las ganancias de los productores de cilantro son

excelentes dadas las características del cultivo y las condiciones medio ambientales

favorables al desarrollo del mismo.

Tabla 10. Análisis costo/beneficio cultivo de cilantro


en la minga, 2011



Costo Por Kg. $4.473,33

Precio de Venta Por Kg. $16.000

Ganancia Neta / 0.25Ha. 3.458000



131-10.

Un resultado de 3.57 en la relación costo/beneficio para el cultivo de cilantro es alto

respecto al análisis de otros cultivos, indicando baja inversión y preciso de venta muy

altos. Cuando el productor argumenta que ha habido momentos en que el cilantro se

regala o se deja en los potreros muy seguramente cambie la relación costo/beneficio a

un valor donde el productor incurre en pérdidas económicas. Para determinar la relación

costo/beneficio se determinaron promedios en precio de venta/kg y ganancia neta, dado

que se trabajo con tres precios al mercado (máximo, intermedio y mínimo) y en

ganancia neta se trabajo con tres escenarios (ver tabal 7). A continuación se presenta

una grafica de distribución de los costos de producción del cultivo de cilantro en la zona

del área de influencia de la ONU.







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Gráfico. 4. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de cilantro)

(Numeral e)

(Numerales b y d)

(Numerales a y c)

(Numeral f)


131-10.

En cuanto a costos de producción el Gráfico cuatro (4) muestra la mano de obra como el

principal rubro en que incurre un productor de cilantro, a su vez esto indica que este

cultivo genera un buen número de empleos para la población del sector.

En orden de porcentaje el siguiente costo de producción es el uso de agroquímicos y

fertilizantes, que siendo menor la cantidad de aplicaciones respecto de otros cultivos de

la zona, se observa dependencia a factores externos de producción, posteriormente se

puede observar en su respectivo orden el arriendo de la tierra, compra de semilla y

preparación de suelo.







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5.3.4.1.5 Análisis económico cultivo de Zanahoria (Daucus carota l.)



De acuerdo a los reportes encontrados en (Corporación Colombiana Internacional ,

2007), la zanahoria es originaria de Europa, Asia central y norte de África, cultivada y

consumida desde la antigüedad por Griegos y Romanos. Los primeros cultivos poseían

las raíces de color violáceo, el cambio de éstas a su color naranja actual se debe a las

selecciones realizadas en Holanda y por Vilmorin en Francia, y que han sido base del

material vegetal actual.

Así como el cultivo Cilantro, la zanahoria aparece como una de las nuevas alternativas

productivas para los agricultores de las veredas que ocupan el área de influencia

delaOperación Nuevo Usme.

Este cultivo es manejado con mecanización para preparación del suelo, se usan

fungicidas, abonos químicos y orgánicos como la gallinaza, en proporciones bajas

respecto de cultivos como papa y arveja, favoreciendo económicamente a los

productores de la zona por baja inversión en la compra de insumos y a consumidores,

dado que se obtiene un producto con menos contaminación por aplicación de productos

agrotoxicos. El ejercicio se aproximó a la realidad campesina de la zona e hizo un

análisis de cultivo de zanahoria y su aporte a la economía campesina con datos que

fueron recolectados con la propia comunidad participante, discriminando costos directos

e indirectos de la actividad, los cuales se mencionan a continuación.

3. Costos directos

Insumos:







Bogotá Colombia

Semilla


Herbicidas

Insecticidas

Fungicidas

Empaques



Transporte



A continuación se presenta una tabla de costo del cultivo de cilantro, tomando como

unidad productiva la siembra de un tarro de semilla de zanahoria (500 gramos), para un

periodo de producción de cinco (5) meses, intervalo entre la siembra y la cosecha del

producto final.

Tabla 1. Costos e ingresos cultivo de zanahoria

Costos de producción/cultivo de zanahoria/una cosecha

Actividad Cantidad Valor unitario en

pesos

Valor total en

pesos


b. Fertilización orgánica siembra

(gallinaza)

10 bultos de químico 8.000 160.000

1 bulto químico 80.000

c. Semilla 1 tarro (500 gramos) 200.000 110.000

d. Fungicidas

Primera aplicación (herbicida) 50.000 50.000

Segunda aplicación (herbicida) 50.000 50.000




Sexta aplicación 40.000 40.000


Para los 3 meses del cultivo, los costos

de preparación del suelo, siembra,

aplicaciones de fungicidas y cosecha. 1.432.500

f. Arriendo de la tierra ¼ de fanegada/3 meses 100.000 100.000


Ingresos

Actividad Cantidad Valor

unitario/bulto

Valor total


Ingreso bruto 2da venta 150 bultos 20.000 3.000.000


Ingresos – Costos 5.250.000 - 2.147.500 3. 102.500







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Ingresos – Costos 3.000.000 - 2.147.500 852.000

Ingresos – Costos 1.125.000- 2.147.500 -1.022.500


131-10. Resultado de la concertación comunitaria en minga de investigación. Participaron veintidós (22) personas de

la comunidad.

Para el análisis del cultivo de zanahoria se establecieron tres precios históricos de venta

en el mercado (precio máximo de $35.000/bulto, precio intermedio de $ 20.000

pesos/bulto y precio mínimo de $7.500 pesos/bulto); se aclara que se han dado precios

altos de venta de $125.000 pesos/bulto, ocasionado quizá por altas demandas de

zanahoria en ciertas épocas del año, sin embargo se menciona el hecho de un

comportamiento inestable de los precios del mercado, dado la demanda y oferta del

producto. Es este sentido la (Corporación Colombiana Internacional, 2007), afirma que

los precios de la zanahoria en Colombia, se caracterizan por mostrar un comportamiento

inestable, presentado en los meses de Enero y Abril precios moderados, que empiezan a

subir, hasta expresar su pico máximo en Mayo y Junio; entre Junio y Agosto se da la

caída de precios más fuerte de todo el año, seguida por un alza hasta Diciembre.

Por esta actividad un agricultor de zanahoria que siembra 500 gramos de semilla obtiene

un producción promedio de 150 bultos de 50 kilo cada uno, la cual se analizó en tres

escenarios de precios de venta, los cuales se describen a continuación.

Para el primer escenario se tomó un precio máximo de $35.000 pesos/bulto, lo que

significa que se obtiene un ingreso bruto de $5.250.000 pesos, que al restar la inversión

de $2.147.500 pesos, da como resultado un margen de ganancia neta de $3. 102.500

pesos/mes; teniendo en cuanta un periodo vegetativo para la zona de cinco (5) meses, un

agricultor obtiene ganancia mensual de $620.000 pesos por esta actividad.

Tomando un precio de venta $20.000 pesos, el escenario dos (2) presenta un productor

con ganancia neta por cultivo de $852.000 pesos, el cual genera mensualmente 170.000

pesos; en las condiciones de venta para el escenario tres (3) un agricultor queda con un

déficit por cultivo de $1.022.500 y mensual de $204.500 pesos, es importan comentar

que en estas circunstancias el producto se regala o se deja en el lote ya que ni siquiera

cubre los costos de producción. En la dinámica del productor rural estos momentos de

perdida se superan con ingresos de otro cultivo, de ganadería o de actividades

extrapresdiales o cuando se obtienen máximos precios y producciones en otras

cosechas.

Teniendo como base la cantidad de semilla sembrada (500 gramos) y el área cultivada

(1.600 m2), una producción de 7.5 toneladas y los estudios de la (Corporación

Colombiana Internacional, 2007), quienes reportan rendimientos de 35 toneladas por







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hectárea en un escenario de producción tradicional y 45 toneladas con uso tecnología, se

puede deducir un buen rendimiento del cultivo para esta zona el cual está en una (1)

tonelada por encima de 5.6 toneladas en 1.600 m2, reportadas en la literatura.

Tabla 12. Análisis y comparación de costo/beneficio cultivo de zanahoria

Cultivo de Zanahoria

Datos en escenario de producción

tradicional para 1.600 m2,

reportados en la minga, 2011

Datos en escenario de producción

tradicional para 1.600 m2, reportados

por CCI, 2007

Rendimientos Ton / 0.25Ha. 7.5 8.75

Costos Por Ha/ Ciclo. 0.25Ha. $2.147.500 $2.350.000

Costo Por Kg. $286 $67

Precio de Venta Por Kg. $416 $104

Ganancia Neta / 0.25Ha. 977.500 1.592.500

Relación Beneficio/ Costo. 1.45 0.4175

Fuente. Adaptado de CCI, Plan Hortícola Nacional. 2007

El cuadro 10 muestra la relación costo/beneficio del cultivo de zanahoria con datos del

DRP suministrados por la comunidad participante y datos encontrados en estudios de

CCI, los cuales están calculados inicialmente para una (1) hectárea, pero que para tener

punto de comparación se hicieron las respectivas conversiones a ¼ de hectárea, así

mismo se promediaron los tres (3) precios de venta de zanahoria para sacar un promedio

con el que se estableció un único precio de venta por kilo de producto en fresco.

Teniendo como base los datos del cuadro de relación costo/beneficio se observa un

rendimiento de de 7.5 toneladas para el DRP y 8.75 en el escenario de datos reportados

por CCI, lo que indica 1.25 toneladas por debajo a lo establecido en fuentes de

información secundaria consultada, probablemente debido a baja calidad de semilla, de

suelos y manejo del mismos cultivo entre otros.

En cuanto a costos de producción se observa que para el DRP se gastan $205.500 pesos

menos de los reportados por CCI, debido a más bajo empleo de mano de obra en

cosecha y menos uso de abonos y fertilizantes. Los costos de producción de $286 pesos

para el cultivo del DRP (veredas del área de influencia de la ONU), es muy alto

comparado con los costos de producción de $67 reportados por CCI, lo que implica un

alto uso de agroquímicos y fertilizantes y alto empleo de mano de obra general, los

cuales representan un porcentaje de 15.27 y 66.70 respectivamente del total de costos

para establecimiento y cosecha del cultivo; es de anotar que la investigación de CCI

concluye que la inversión más alta en los cultivos de zanahoria se dan precisamente por







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mano de obra y uso de agroquímicos y fertilizantes. A continuación se presenta un

gráfico de costos de producción.

La tabla 10 muestra una relación costo/beneficio de 1.45 lo que implica un buen margen

de ganancia para un productor de zanahoria en esta zona.

Gráfico. 5. Porcentajes de costos por actividad (cultivo de zanahoria)


131-10.

En la grafica cinco (5) se puede observar la distribución en porcentaje de los gastos en

que incurre un productor de zahoria durante todo el ciclo de producción. La mano de

obra sigue siendo uno de los rubros que mayor genera costos, pero a su vez el cultivo

está creando alternativas importantes de empleo para su comunidad.

Según (Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Ambiente, Unidad


Universidad Distrital “Francisco José de Caldas”., 2009), el cultivo de zanahoria en la

Localidad de Usme tiene costos totales de producción por hectárea aproximado de

$4.800.000, que al compararse con los obtenidos por el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural [MADR] (2009) muestra que la localidad posee una ventaja de costos

(Numeral e)

(Numerales b y d)

(Numerales a y f)







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sobre el departamento de $108 por Kg, ya que el MADR establece que para productores

medianos (1 a 6 ha) en Cundinamarca los costos totales de producción son $8.999.958,

ventaja que se corrobora con el análisis del DRP, dado que la cifra encontrada en el

estudio con METROVIVIENDA está muy cercana a la encontrada por las instituciones

distritales en el 2009.

De acuerdo con la racionalidad económica del productor del área de influencia del

PUCF, no se analizan costos de producción, ni se llevan registros contables y de

producción; sin embargo el DRP obtuvo datos que permitieron establecer ganancia neta

promedio de $977.500 pesos, los cuales puede variar de mayor a menor proporción de

pendiendo de alta producción y preciso de venta, como se estableció en la tabla de

costos con los tres escenarios de venta.

Respecto a lo encontrado por CCI en el 2007, se obtiene menos ganancia con los datos

del DRP, por bajos rendimientos entre otros factores. Es importante resaltar que en la

dinámica de los productores de la zona no se pierde dinero dado que el cultivo no se

mira de forma aislada; por el contrario el ingreso se complementa con otras actividades

o se espera que el siguiente año mejoren las condiciones de producción y de precios

para obtener ganancia.

5.3.4.1.6 Análisis económico de la ganadería (ganado de doble propósito y

leche)

Foto 10 y 11: Desarrollo consultoría Corporación Suna Hisca 2011. En el marco del contrato con Metrovivienda

CGG N0 131-10. Vereda El Uval. Matriz de recursos y presupuesto de ganadería.

Según (Ballesteros, Olga, & Rey, 2011). La ganadería en Colombia es una de las formas

de producción que más ha incidido en el proceso de establecimiento y desarrollo del







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sector rural; proceso que ha sido enmarcado por varios autores como una actividad

negativa para las comunidades en donde se estableció este sistema; este documento cita

otros autores como Ausdal (2008) describen la ganadería como “actividad racional con

bases sociales diversas y fuente de progreso económico”; de gran importancia para el

establecimiento del sector agrícola nacional, convirtiéndose en uno de los pilares de la

colonización durante la época de la conquista del continente americano y utilizada

como herramienta para alcanzar poder económico y territorial de las clases sociales

dominantes, quedando arraigada en las nuevas sociedades mestizas, (Patiño, 1970;

Murgueitio, 1997; Laguna, 1991) afirman que la actividad ganadera ocupa la mayor

parte de las tierras dedicadas a la producción agrícola nacional.

La ganadería de Doble Propósito corresponde a empresas cuyos ingresos provienen de

la venta de leche y de ganados, y ambos productos son importantes en el

comportamiento financiero de la empresa; en estas ganaderías el grupo racial

predominante corresponde al Normando, y en ocasiones, a cruces de Bos indicus x Bos

taurus lechero. El ordeño se realiza con presencia del ternero, cuya alimentación durante

la fase de cría corresponde básicamente “a leche residual”. La intensidad de esta

práctica de manejo va a determinar en gran parte las diferencias en la tasa de

crecimiento de los terneros, asociadas con el potencial lechero de la madre

(generalmente, entre más genes lecheros tenga la vaca, hay más leche para el balde y

menos para el ternero) (Jiménez, G. 1996).

Es importante resaltar que a nivel Nacional la ganadería genera aproximadamente unos

66.000 empleos equivalentes a unos 2,5 empleos por cada 100 animales. El eslabón

primario en los sistemas ganaderos denominados como extensivos se genera tan solo un

empleo por cada 61 hectáreas (Vilora, 2009) y se clasifican, según Santana y col. (2009)

“de bajo nivel” dadas las siguientes condiciones:

En la alimentación y nutrición no existen pastos mejorados, no se usan otros forrajes

como fuente de suplementación estratégica, no se aplica algún tipo de riego y/o

mecanización a las praderas y no se realiza rotación programada de las mismas, en

cuanto al material genético, no se manejan animales que presenten comportamientos

reproductivos y productivos altos y además no se tiene en cuenta las exigencias del

consumidor y por último no se manejan registros técnicos, reproductivos, productivos y

contables, los cuales son de gran importancia para la toma de decisiones en la empresa

ganadera.







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FEDEGÁN (2008) contempla cinco rubros o elementos importantes para el desarrollo

de la ganadería Nacional:

1. Mano de obra, la cual puede ser contratada o mano de obra familiar.

2. Insumos de uso corriente, que pueden ser adquiridos directamente en la finca o

comprados en almacenes locales, lo que define la sostenibilidad de la empresa

ganadera.

3. Sostenimiento de potreros, significa que el ganadero maneja su pradera con

criterios de cultivo y empresa.

4. Maquinaría y equipo, este insumo depende del tamaño de la empresa y la visión

del ganadero, y que puede representar un elemento fundamental en la

sostenibilidad de la ganadería. El uso irracional de este elemento se puede

convertir en tensionante que causa insostenibilidad al sistema de producción.

5. Otros gastos generales, este corresponde a las necesidades cotidianas propias del

sistema de producción.

Dada la importancia económica que tiene la ganadería para la comunidad campesina en

la localidad 5 de Usme y específicamente para el caso puntual de los productores que

habitan las áreas de influencia dela Operación Nuevo Usme, se intentó una

aproximación real a las condiciones actuales de la producción ganadera a través de

espacios de participación comunitaria DRP, con énfasis en temas como: manejo,

nutrición, sanidad, infraestructura, costos de producción e ingresos adquiridos por dicha

actividad, para vislumbrar el panorama económico de esta actividad

Tabla 13. Costos e ingresos ganado bovino

Costos de producción/vaca con cría/una lactancia

Actividad Cantidad Valor unitario en pesos Valor total en pesos

a. Consumo de leche

ternero.

480 litros/lactancia 650 312.000

b. Consumo de forraje 9.600 kilos/lactancia días 60 576.000

c. Sal leches 24.000 Gramos/lactancia 15 36.000

d. Melaza cálculo total 224.000

e. Control de parásitos

externos

1/4 de sobre

Neguvón/lactancia

500 500

f. Medicamentos. Un (1) de vitamina 28.000 28.000

g. Equipos y herramientas.

Cerca eléctrica para una

lactancia de 8 meses (240

días)

12.720 12.720

h. Mano de obra. Una (1) vaca con cría/240 días 720.000 720.000


Ingresos








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Venta de leche en crudo 2.640 litros/lactancia 625 1.650.000

Ternero desteto 8 meses de edad 400.000 400.000

Total Ingresos 2.050.000

Ingresos – Costos 2.050.000– 1.909.220 140.780


131-10. Resultado de la concertación comunitaria en minga de investigación. Participaron once (11) personas de la

comunidad.

Contrario a los subsistemas papa, arveja, haba, cilantro y zanahoria, donde se realizaron

tres (3) escenarios de venta para determinar los ingresos netos de un productor en cada

una de estas actividades, en la ganadería únicamente se tiene un escenario de venta tanto

en leche, como en ganado en pie (terneros o vacunos de ceba o descarte). El DRP

definió una unidad productiva de una vaca en producción de leche, con cría durante un

periodo de lactancia de 240 días y una producción de 2.640 litros/ lactancia.

Los costos de producción para el mantenimiento y producción de una vaca con cría

están determinados por el tipo de producción y manejo que se tiene en la zona, para

este caso son pequeños productores que realizan una ganadería extensiva, con

tecnología básica local, con ciertos grados de dependencia de algunos factores externos.

En el cuadro once (11) se puede observar que el costo de producción correspondiente al

literal (h), mano de obra es el más alto dentro del sistema de ganadería; este incluye

manejo de los animales, apartado del ternero, aplicación de medicamentos, cambios de

potrero, mantenimiento de cercas, manejo y uso de cerca eléctrica y ordeño el cual es

quizá el costos más alto, puesto que es una de las actividades que más demandan tiempo

dentro de este subsistema pecuario; el costo de este rubro es de $720.000 pesos que

representa el 37.71% de los cotos totales de la actividad.

El segundo costos de inversión está relacionado con el alimento del ganado (forraje

verde), que para este ejercicio tuvo un valor total de $576.000 pesos, el cual fue

calculado, teniendo en cuenta los siguientes parámetros: consumo de forraje verde vaca

con cría/día (40 kilos), periodo de lactancia en días (240) y precio de forraje vaca/día

($60 kilo); este costo representa un 30.16% del total de los costos.

El siguiente costo de mayor valor en la actividad ganadera para la zona es el

mantenimiento del ternero por suministro de leche, el cual asciende a $312.000 pesos y

representa un porcentaje de 16.34; es importante resaltar que el ganadero local no tiene

en cuenta los gastos por concepto de alimento para los animales, solo calcula el arriendo

como un costo general.

Los suplementos como melaza utilizados en épocas de escases de alimento por verano o

por encharcamiento de las praderas, tiene un costo total de $ 224.000 pesos/lactancia,







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cifra que representa un 11.73%; dado que los ganaderos no calculan la proporción

suministrada; se hizo un cálculo total de $28.000 pesos para 30 días. Los demás costos

representan el 4.04%, en actividades como suministro de sal, control de parásitos

externos, medicamento, equipos y herramientas; esta última actividad se calcula

teniendo en cuanta una vida útil aproximada de 10 años.

A continuación se presenta una grafica de distribución de los costos de producción de la

actividad ganadera en la zona del área de influencia delaONU.

Gráfico. 6. Porcentajes de costos por actividad (ganado de doble propósito)

(Numeral h)

(Numeral b)

(Numeral a)

(Numerales c y d)

(Numerales e, f y g)


131-10.

En relación con los costos de producción para la actividad ganadera del sector la figura

número seis (6) indica cada uno de los porcentajes de los rubros en la actividad

ganadera del sector, siendo la mano de obra el rubro de mayor valor para el ganadero de

la zona.

5.3.4.2 ¿Cuánto es el ingreso de los habitantes del área de influencia de la

ONU?







Bogotá Colombia

Teniendo en cuenta la caracterización de los sistemas productivos de la zona un

campesino recibe ingresos por actividades en la finca y fuera de ella; a continuación se

presenta un estimativo promedio de ingreso/mes, de una persona que tiene una vaca con

cría, cultiva una fanegada en papa, ¼ de hectárea en zanahoria, ¼ de hectárea en

cilantro, siembra 12.5 kilos de semilla de arveja y 12.5 kilos de haba.

Con el propósito de tener cifras un poco más reales, el DRP estimó los productos de la

huertas caseras y/o patios productivos a través de un ejercicio denominado, lo que

compro lo que produzco (productos de la olla), valorando lo que se produce en estas

áreas, como si el campesino tuviera que acudir al mercado para comprarlos; el ejercicio

se calculó por semana y para familias de cuatro miembros, la figura número cuatro (4),

como representación del significado del huerto local.


131-10.

La figura 4 representa los productos que salen del patio productivo5, tanto en lo agrícola

como en lo pecuario, este sistema de producción de alimentos forma parte de la cultura

campesina local, el cual ha venido desapareciendo por factores como cambios en los

patrones de consumo y entrega de subsidios de orden distrital, entre otros.

5 Se denomina patio productivo dado que integra productos tanto del sistema agrícola como del pecuario.

Figura 5. Productos e ingresos del patio productivo







Bogotá Colombia

En la actualidad el patio productivo aún representa fuente importante de alimentos, en

especial para poblaciones adultas y mujeres, quienes además son las que trabajan en esta

actividad. Casi nunca se hace un valor económico de lo que representa esta actividad

para la economía campesina, sin embargo para el DRP, es importante determinar los

ingresos de la población asentada en el área de influencia dela ONU y resaltar la

importancia que tiene los patios productivos en la soberanía y seguridad alimentaria. Es

importante señalar que esta es una dinámica propia de los pequeños productores

campesinos del cual (Forero, 2003) afirma que la producción familiar o comunitaria,

ocupa el mayor número de productores y genera el autoconsumo que solventa una parte

de la dieta alimentaría de los productores familiares; este grado de autoabastecimiento

equivale en promedio a un 30% de la canasta básica de alimentos (Torres 2001).

El ejercicio consistió en determinar con la comunidad participante los productos que se

encuentran en los patios productivos y valorarlos como si se estuviera haciendo

mercado en una plaza cercana, para hacer el almuerzo de un día para tres o cuatro

personas. El resultado fue de $150.000 pesos/semana y $600.000 pesos/mes.

De acuerdo con los resultados una familia en el área de influencia dela ONU, mínimo

tiene en su patio asegurada su comida, caso contrario estando en la ciudad, donde tiene

que sacar 600.000 pesos del bolsillos para poder alimentar a su familia, sin contar con

las compras de productos que no se dan en la finca.

Tabla. 14. Ingreso promedio/familia en el área de influencia de la ONU

ACTIVIDAD INGRESO

Papa 107.666

Arveja 496.912

Haba 140.452

Cilantro 850.888

Zanahoria 263.663

Ganado 17.597

Producto del huerto que aportan a la economía campesina 600.000

TOTAL 2.477.178 Fuente: Desarrollo consultoría Corporación Suna Hisca 2011. En el marco del contrato con Metrovivienda CGG N0

131-10.

En los ingresos es importante resaltar el hecho de encontrar productores que salen a

trabajar en fincas vecinas, lo cual incrementa el ingreso mensual, de otra parte en la

mayoría de familias compuestas de tres o cuatro personas en promedio, algunos de su

miembros trabajan en la ciudad en trabajos variados, lo que para efectos del documento

se denominó como trabajo extrapredial; esta situación vista en conjunto desde la

economía familiar campesina genera ingresos mucha más elevados.







Bogotá Colombia

5.3.4.3 Racionalidad Campesina del poblador rural del área de influencia de

la Operación Nuevo Usme

Colombia, al igual que en el escenario mundial, se ha llevado a cabo un proceso

complejo de lucha por los recursos naturales. Entre estos la relación histórica entre la

violencia y la tenencia de la tierra, generada a partir de las históricas inter relaciones

entre el estado y los grupos armados al margen de la ley. De esta manera, en nuestro

país, la tierra se ha constituido en el motor de muchas de las luchas por el poder, y la

distribución de esta, ha generado serias transformaciones sociales y económicas en el

país.

Ahora bien, es necesario aclarar que este fenómeno de luchas por el territorio tubo un

mayor protagonismo en otras regiones del país, donde como resultado, la estructura de

tenencia y de ocupación de la tierra está dada por latifundios y por la presencia de

terratenientes. Con esto se quiere decir que, sin estar aislada de la realidad del país, el

área de estudio, ha respondido a una dinámica social y de formación diferente de su

campesinado, las cuales serán profundizadas más adelante.

Vale la pena traer a colación lo escrito por Forero, con el fin de contextualizar aún más

el proceso de evolución del campesinado actual colombiano. Este autor aborda el tema

diciendo que la producción que la hacienda trató de llevar a cabo, sin mayor éxito, con

empleados asalariados fue dirigida a satisfacer las demandas del mercado externo,

mientras que los alimentos para el consumo de la población eran producidos por los

campesinos.

4 Miembro de la comunitario de la vereda El Uval, participante en la elaboración del DRP.

“En algunos casos, como el de la papa en el altiplano boyacense, este proceso conduce

a la formación de un capitalismo rural que a pesar de su vigor convive con un

importante sector campesino que produce también para el mercado compitiendo con

estos mismos productos. En otros casos se forma una agricultura familiar a pequeña

escala intensiva y altamente monetizada, tal como sucedió en el norte de Sumapaz,

Cundinamarca y otras muchas regiones de laderas y altiplanos cordilleranos”.







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De igual manera, el grueso de actividades y de productores del sector agropecuario, se

caracterizan por presentar una gran diversidad de formas de organización técnica y

económica. Es tan así, que se podría asegurar que ninguna finca o sistema de

producción está organizado igual que otro; cada uno tiene elementos intrínsecos que le

significan unas características únicas que lo diferencian de los demás.

Habría que decir también, que pese a lo anterior, el proceso de formación social,

ambiental y económico de los mismos, han desarrollado formas de organización de las

fincas y de los sistemas de producción más o menos diferenciados. Entonces, se puede

decir que cuando comparten un mismo medio ambiente y un contexto socioeconómico e

institucional, las fincas suelen desarrollar estructuras que las hacen similares dentro de

ciertos niveles de caracterización, por lo que adquieren características que las

diferencian de otras ubicadas en contextos, escenarios y territorios diferentes.

Para simplificar podríamos decir que, la estructura de un sistema de producción dado (ó

finca), es el resultado de las interacciones entre las relaciones internas de este y las del

medio ambiente en el cual se desarrolla.

Entrando ahora de lleno en la zona de estudio (área de influencia de la ONU); Se podría

decir que, en el área rural de esta, se encuentra una distribución de los terrenos mediante

subdivisión predial por herencias o sucesiones, entregas a trabajadores por pagos o por

compensación, por necesidades, alianzas o trueques. Basando lo siguiente en lo

expuesto por el PIDUR en el año 2006, se podría afirmar que a pesar de la buena

capacidad y calidad de sus tierras, ese proceso de parcelación o subdivisión realizada

entre familias (que por lo general son extensas), ha llevado a la paulatina pérdida del

suelo y de su capacidad productiva, por agotamiento, parcelaciones o loteo que hacen

terrenos cada vez más pequeños.

En la actualidad, esta situación de agricultor familiar a pequeña escala, es la que

sobrevive y predomina en el poblador rural de la localidad de Usme del distrito de

Bogotá, específicamente en el área de influencia dela UNO.

Este poblador rural, se encuentra entre una serie de condiciones que influencian y rigen

su vida y su territorio, convirtiéndose estas, en un molde socio-cultural y productivo,

que lo han transformado y que lo hacen único.

A continuación, se representa en el gráfico siete (7), las diferentes presiones a las que se

encuentra sometida el área rural de Usme y en especial, para este caso, el área de

influencia de la ONU y sus pobladores.







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131-10.

Conforme a lo representado en el gráfico, un campesino que habita en las veredas del

área de influencia de la ONU, no es un campesino igual al de otras áreas rurales de

Bogotá o incluso del país, ya que tiene dinámicas propias que lo ha hecho único.

Esas dinámicas propias, responden a situaciones relacionadas con los usos del suelo y

sus cambios, en la medida que aparecen instrumentos de planeación como el POT

(busca también detener la urbanización ilegal), la declaración de zonas como áreas de

conservación, la cercanía a la ciudad, bajos costos de transporte, medios de

comunicación oportunos y desventajas como la inseguridad, afectaciones culturales

permeada por la cultura urbana entre otros.

Interpretando lo anterior, se podría decir que el campesino del área de influencia de la

ONU tiene un entorno geográfico, cultural, ecológico, e institucional, muy particular,

Gráfico 7. Esquematización de las diferentes presiones del habitante del área de influencia de la

ONU







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que lo hace diferente, y por ende merecedor de un análisis especial que permita

comprender y dimensionar con mayor facilidad, el contexto en el que se encuentra este

territorio, y la población que lo habita.

Para entrar en materia, es necesario primero traer a colación al POT de Bogotá, el cual

hace referencia, en cuanto al manejo de la localidad de Usme, sobre la normatividad del

desarrollo de la Operación Estratégica Nuevo Usme y proyectos de manejo ambiental de

la cuenca del río Tunjuelo y la Estructura Ecológica Principal.

Dentro de las estrategias que enuncia el POT de Bogotá, incorporando la aplicación

adecuada de los distintos instrumentos de gestión del suelo, se encuentra la de controlar

los procesos de expansión urbana y su periferia, con el objetivo de mitigar las presiones

por sub urbanización en la Sabana y cerros colindantes, y proteger los elementos de la

estructura ecológica regional. Esto se intenta llevar a cabo, por medio de un manejo

concertado y uso eficiente del suelo y desarrollo sostenible del territorio rural mediante

la articulación de las políticas y proyectos de servicios públicos a las directrices de

planificación regional. Y hace también un fuerte énfasis en la necesidad de detener los

procesos de expansión sobre áreas de la Estructura Ecológica Principal (EEP),

especialmente sobre los componentes del sistema hídrico y el sistema orográfico, así

como sobre las zonas rurales.

Retomando las diferentes presiones ejercidas sobre el área de influencia de la ONU, las

cuales están representadas físicamente, en el oriente, por los cerros orientales y la

normatividad que lo protege y que estipula claramente el uso de su suelo, y en el sur, la

localidad de Sumapaz y el páramo y parque nacional natural de Sumapaz. Para

complementar, este páramo tiene como característica primordial que es uno de los más

grandes del mundo con aproximadamente 266.750 Ha, con una elevada riqueza en

términos de flora y fauna.

Se debe señalar, al igual que lo hace FUNAMBIENTE en al año 2010, que la localidad

de Usme corresponde a una de las áreas que mayor intervención y presión ejerce sobre

el páramo de Sumapaz, y que rompe la conectividad de este hacia el norte, de lo que

hace parte de la estrategia de conectividad con los páramos de los Cerros Orientales y

de Chingaza.

Lo anterior ha llevado a generar diversas estrategias e iniciativas para su conservación.

En la actualidad, existen varias figuras, normas y políticas destinadas a la protección de

los páramos presentes en la zona, lo que hace entender, que cualquier elemento o

circunstancia que ponga en riesgo su permanencia debe evitarse. Por todos estos

elementos es que los páramos de la zona en cuestión son considerados elementos clave







Bogotá Colombia

para la conectividad, ya que de su conservación dependerá la conectividad de los otros

complejos de páramos y del recurso hídrico del Distrito Capital.

Una de estas estrategias se denomina Sistema de Áreas Protegidas –SAP-, las cuales no

son más que el conjunto de espacios con valores determinados para el patrimonio

natural del Distrito Capital, la Región o la Nación, y que, tal y como lo dice el Plan de

Gestión para el Desarrollo Rural sostenible – PGDR, en el programa de manejo de

áreas protegidas del Distrito Capital: “su conservación resulta imprescindible para el

funcionamiento de los ecosistemas, la conservación de la biodiversidad y la evolución

de la cultura en el Distrito Capital.”

Habiendo abordado el tema de las presiones ejercidas por el sur y por el oriente con su

respectivo contexto, se pasa ahora a describir quizás la presión más compleja, ejercida

en el norte, y representada por la Bogotá urbana, su proceso acelerado de expansión

tanto legal como ilegal, y las complejas consecuencias y repercusiones que tiene sobre

el área estudiada.

Para dar una idea de lo que más adelante se profundizará, algunas de estas

consecuencias son en el cambio de los hábitos de consumo, la progresiva pérdida de la

cultura campesina, la interrupción en el recambio generacional, entre otras. También se

hará la salvedad y se explicará, que esta compleja situación, podría ser vista como una

potencialidad y una oportunidad para estos pobladores.

A continuación, y como producto de estas presiones a las que es sometida el área de

influencia de la ONU, y enfatizando ahora en sus pobladores, se presenta la gráfico

ocho (8) que esquematiza la racionalidad campesina local, resultado de la interacción

entre todos los aspectos de los cuales se deriva.







Bogotá Colombia


131-10.

En el gráfico 8, se reconoce a la ONU entre otras, como una alternativa de solución a la

demanda de vivienda de interés social, como una herramienta física de borde de ciudad

o límite de lo urbano con lo rural, y como un elemento de contención a los procesos

evidentes de expansión urbana ilegal y desordenada que se llevan a cabo en la zona,

pero también no se puede dejar de lado el hecho, que trae unas serie de implicaciones

para la cultura y para la dinámica local, que progresivamente ha ido modificando el

territorio y la racionalidad de su poblador.

Lo anterior se puede sustentar con lo expresado por Forero en su escrito llamado, El

campesino Colombiano, y que hace referencia a este fenómeno de expansión urbana, y

que concluye: “no se puede desconocer que la vecindad con la ciudad, y el desarrollo de

las vías de comunicación han tocado e influenciado la población rural, la cual ha

Gráfico 8. Elementos de la racionalidad campesina del habitante del área de influencia de la ONU







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modificado sus patrones de consumo y sus escalas de valorestanto sociales como

económicos, remplazándolos en parte, por los que rigen a las sociedades urbanas.”

A parte de esto, la pérdida progresiva de la cultura campesina, y el corte en el recambio

generacional, que garantiza la supervivencia de las labores culturales y la soberanía

productiva, se ha convertido en uno de los mayores inconvenientes, a los que se ha

enfrentado la cultura campesina de los pobladores rurales de la localidad de Usme.

No obstante, es necesario reconocer en este fenómeno de expansión urbana, y de

cercanía a la ciudad, una serie de aspectos, que pueden ser vistos como potencialidades

o fortalezas a favor de estos pobladores, como lo son:

Recuperación de recursos naturales

Un potencial mercado.

Excelentes vías de comunicación.

Acceso fácil y rápido a centrales de abastecimiento de insumos y tecnología.

El nodo logístico.

La conectividad entre el Distrito y la región.

Para profundizar un poco en lo anterior, el potencial mercado está representado por la

población de la ciudad de Bogotá, la cual está estimada en más de 8 millones de

habitantes, además, la gran cantidad de habitantes diversifica y amplia la gama de la

demanda.

Excelentes vías de comunicación que conectan el área de influencia de la ONU y la

localidad en general con la ciudad y sus mercados. Esta es una condición privilegiada,

comparándola con la precaria realidad de la gran mayoría de los productores

campesinos del país, los cuales deben hacer grandes esfuerzos tanto físicos como

económicos para hacer llegar sus productos a los centros de mercado.

Acceso fácil y rápido a centrales de abastecimiento de insumos y tecnología que

representaría, en este aspecto, facilidades que no tienen campesinos convencionales del

resto del país, en términos de producción y comercialización. La cercanía, y las vías de

acceso son aspectos complementarios a esta fortaleza.

Dicho brevemente, lo anterior resume las principales ventajas y facilidades que tiene el

poblador rural del área de estudio y de la localidad de Usme en general, por estar tan

cercanamente vinculado a un centro urbano de las características de Bogotá, y que le

significan una potencialidad apta de ser aprovechada para optimizar sus rendimientos y

su economía.







Bogotá Colombia

Otro elemento clave en la caracterización y racionalidad del campesino de la zona, es el

hecho de ser beneficiarios de recursos del Distrito Capital, representados en diferentes

tipos de subsidios de tipo material y monetario, destinados a diferentes sectores y

grupos etarios de la comunidad. Este elemento, puede ser visto como una herramienta

de doble filo, ya que pueden tener diferentes interpretaciones o consecuencias a saber:

Ventaja en términos de economía familiar campesina.

Pérdida de la cultura productiva campesina.

Pérdida progresiva de la soberanía alimentaria.

Ventaja en términos de economía familiar campesina, debido a que representa ingresos

económicos y en especie (canasta familiar) que sirven de sustento y dan algún grado de

tranquilidad y estabilidad al hogar, con un menor grado de sacrificio o esfuerzo.

Pérdida de la cultura productiva campesina que es propiciada de cierta manera por el

otorgamiento de estos recursos y que paulatinamente han frenado las labores de

producción tradicional familiar, debido a que en población ha disminuido la necesidad

de trabajar sus tierras, y producir lo que antes producían como negocio y para su auto

consumo.

Pérdida progresiva de la soberanía alimentaria como resultado paralelo a la pérdida de

la cultura campesina, y a la disminución cada vez más notoria de labores y costumbres

culturales como el patio productivo o huerta, y el creciente predominio del monocultivo

en la zona.

Lo anterior confirma la descripción de que los subsidios económicos y la canasta

familiar pueden representar una herramienta de doble filo, ya que podría significar el

corte de la transferencia del saber cultural y ancestral del modo de producción

campesino, con todas las consecuencias que esto pueda desencadenar.

Continuando con las particularidades del poblador del área de estudio, la educación

(incluido transporte), la salud y la asistencia técnica, todos gratuitos, y el fácil acceso a

recursos institucionales, son otros de los beneficios que reciben los pobladores del área

de influencia de la ONU, que los hacen diferentes de la gran mayoría de los campesinos

Colombianos, y que influyen en su vida y su racionalidad como campesinos del Distrito

Capital.

A parte de los elementos anteriormente citados, y continuando con la interpretación del

gráfico, hay dos aspectos que son muy importantes, y que es necesario tenerlos en

cuenta al momento de caracterizar y entender a este poblador rural de Bogotá:







Bogotá Colombia

primero, son proveedores para el distrito o incluso para la región, de unos

valiosos y abundantes servicios ambientales, representados desde la

conformación del paisaje, el aire y el agua, del cual (el agua) se abastece una

significativa parte de Bogotá y también municipios de otros departamentos. Es

necesario recalcar que entre más arriba de la cuenca, mayor va a ser la capacidad

y el impacto de la prestación de servicios ambientales. Sin embrago, el área de

estudio es importante incluso para consolidar una barrera y proteger el

ecosistema que se encuentra más arriba.

Y segundo, es clave entender, y aclarar, que estos campesinos pobladores del

área rural de Usme, a pesar de ser productivos en términos agropecuarios, no son

un actor significativo satisfaciendo la demanda alimentaria del Distrito Capital,

pero sí hacen un aporte importante a su propia canasta familiar, a la de la

localidad y a la de los barrios aledaños, lo que le da una importancia y un

reconocimiento como productor agropecuario, generador de empleo y de mano

de obra.

Lo que se pretende decir con esto último, es que, es una realidad que el área rural de

Bogotá no es un abastecedor significativo a la demanda de productos de origen

agropecuario de esta ciudad, pero que si juegan un papel interesante y cuentan con

cierto protagonismo en el mercado local. Es decir, los productores del área rural de

Usme, aparte de enviar sus productos a las grandes centrales de abasto de la ciudad,

también comercializan sus productos, sobre todo los más pequeños productores, en la

misma localidad e incluso en los barrios de la ciudad con los que esta colinda.

Por otra parte el productor del área de estudio, es un generador de empleo a nivel local,

ya que aparte de su propia mano de obra, en ocasiones contrata la mano de obra de un

vecino o amigo, e incluso en ocasiones hay figuras de intercambio de mano de obra; lo

que se pretende decir con esto es que, hoy el vecino le ayuda a determinado productor y

después este determinado productor le devuelve la ayuda al vecino, sin ningún tipo de

intercambio monetario. También es conveniente mencionar que la propia mano de obra

del productor, la cual en la mayoría de las ocasiones, no es monetarizada, y que tiene

una remuneración mucho mayor que su costo de oportunidad.

Para sustentar y explicar la anterior afirmación cito lo escrito por Forero en el 2005,

donde el sustenta esta afirmación diciendo que el pequeño productor campesino

Colombiano, a pesar de haber sido reducido en su mayoría a una condición

minifundista, logra que cada jornal empleado por él en sus parcelas sea remunerado

muy por encima del salario mínimo legal diario; es decir, representan una muy alta







Bogotá Colombia

viabilidad económica puesto que el trabajo en sus propias parcelas es remunerado muy

por encima de su costo de oportunidad.

Por otra parte, existe un conjunto de elementos, que se quedan por fuera a la hora de

cuantificar o determinar (para compra, compensación, reubicación, o etc.), la afectación

sobre el costo de oportunidad del suelo, los sistemas productivos, y la vulnerabilidad

social, generados por megaproyectos como la ONU.

A continuación se esquematiza de manera resumida en el gráfico nueve (9) los

elementos que estos pobladores resaltan y que se deduce, conforman su referente

identitario; lo que los hace ser, lo que les dice cómo actuar, es decir, lo que los unifica,

lo que los hace parecidos o diferentes de los demás.


131-10.

A continuación se interpreta el grafico, y se describirán los componentes que fueron

identificados como referentes que unifican al poblador campesino del área del estudio.

Lo que se percibe en estos pobladores, es que ellos reconocen en sí, un estilo de

campesino diferente a los demás campesinos del país, con una indumentaria y un estilo

de vida en general que se aleja de lo común (el común de campesinos de Colombia),

como consecuencia de la variación en sus hábitos de consumo, y en todos los elementos

que se han citado en este capítulo.

Gráfico 9. Componentes identitarios del habitante del área de influencia de la ONU







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Se autodenominan productores campesinos agropecuarios, haciendo énfasis especial en

las dos primeras palabras. Dice un productor de la vereda El Uval: “es que nosotros sí

somos productivos y trabajamos la tierra, y si no me cree, asómese y mire nuestro lote

sembrado en zanahoria”. Esta afirmación refleja el sentir de la gran mayoría de estos

pobladores, en su búsqueda por proteger su territorio y demostrar su condición de

campesino y de productor activo.

Otro aspecto en la racionalidad y razón de ser de estos campesinos, es necesario resaltar

a las mujeres, la mujer rural es indispensable para el desarrollo del campo Colombiano

en general. Su silenciosa labor manteniendo la convivencia pacífica, la fraternidad, la

solidaridad, dándole vigencia y cercanía a los lazos y relaciones sociales que se llevan a

cabo dentro de la misma, en fin, encargándose de mantener firme el entrelazado que

sirve de sostén a la familia y a la comunidad.

Con respecto a lo anterior, donde se habla de los lazos y las relaciones sociales, es

necesario recalcar que este aspecto, de integración y soporte social, es quizás, uno de los

más importantes al momento de determinar el impacto y la vulnerabilidad social,

generados por la modificación de un hábitat humano ya establecido y las implicaciones

que traería sobre estas la modificación de la estructura y organización social de una

comunidad determinada.

Tomando lo anterior como base, el estilo de vida en general del poblador rural, y

particularmente el de la localidad de Usme, es algo a lo que quizás por la realidad que se

está viviendo y por el proyecto que allí se planea adelantar, la comunidad se aferra y

defiende. La comunidad participante asegura fehacientemente que no está dispuesta a

dejar ese estilo de vida, en el cual, existe una fuerte cohesión familiar, la cual, ellos

creen que se perdería en caso de tener que abandonar su territorio y actual modo de

vida.

Es en ese momento, cuando su estilo actual de vida se debe comprender como calidad

de vida o bienestar, los cuales son componentes claves del desarrollo social, económico

y cultural del ser humano.

Al mencionar esto, gana validez lo que se decía al respecto, de los elementos que se

quedan por fuera a la hora de cuantificar o determinar la afectación sobre el individuo,

la familia y sus relaciones sociales, generada por mega proyectos como la ONU. Estos

aspectos que no son fácilmente cuantificables, deben ser tenidos en cuenta y evaluados

con toda objetividad, ya que su alteración trae las más serias consecuencias, en términos

de estructura y dinámica social.







Bogotá Colombia

Con todo lo que se ha dicho hasta aquí, que el campesino del área de influencia de la

ONU es un campesino que se originó de manera corriente, obedeciendo a patrones

convencionales de formación del campesinado Colombiano. Por otra parte, y debido a

su localización geográfica y al acelerado proceso de desarrollo social y económico, se

vio rodeado y afectado con el pasar del tiempo, por unas presiones que hicieron de su

territorio un escenario complejo, con múltiples interacciones, que moldearon a este

campesino y le dieron unas características que lo hacen único y merecedor de un

abordaje especial.

No obstante, este campesino tiene un estilo y una calidad de vida que a él le gusta, y que

quiere mantener, ya que no está dispuesto (al menos así lo manifiesta), a convertirse en

un poblador urbano, y abandonar la finca en la que muchos de ellos crecieron, han

trabajado y de la que han subsistido hasta la actualidad.

Cuando se dice que han subsistido hasta la actualidad, se hace con conocimiento de

causa, ya que con el ejercicio de análisis de los sistemas de producción, se logra

concluir que ellos con su sistema de producción, sin ser los mejores y con muchas

falencias, son productivos, y viven conformes con ello.

Ahora, es conveniente resaltar que más allá del estilo de vida, de la situación productiva

y de la eficiencia de la misma, la condición de productor campesino agropecuario, trae

una serie de connotaciones mucho más amplia y que conforman también la racionalidad

del poblador en cuestión. Así pues, se tiene que estas connotaciones incluyen el

reconocimiento comunitario y el estatus de agricultor o ganadero, cosas que para este

poblador son muy importantes y que hacen parte también de las cosas a las que este no

quiere renunciar, ya que él es consciente, que sí abandona su territorio y su actividad, en

el otro escenario, tendrá que asumir un papel en el cual carecerá de tal reconocimiento.

Así, este reconocimiento, en muchas ocasiones corresponda a una fachada o

manifestación ilusoria de poder entre hombres de la comunidad, ya que seguramente el

dinero que ostentan tener en su bolsillo, ya lo está debiendo, con mora, a algún

acreedor.

Otra característica que se logra rescatar de todo este ejercicio, es que este poblador

desarrolla su actividad de una manera muy particular en la cual el manejo de su

economía y de sus registros productivos, es muy precario. No obstante, la experiencia,

le ha enseñado a sobrellevar los embates de su actividad y a mantenerse vigente, en

medio de las oscilaciones y variaciones de los precios de sus productos en el mercado.

De lo anterior se derivan dos situaciones muy particulares y que contrastan radicalmente

a la hora de analizarlo:







Bogotá Colombia

La primera, es que gracias a la cercanía con la ciudad y a la facilidad de acceder a

potenciales mercados de manera rápida y económica, este campesino, cuenta con la

alternativa de “desvararse” fácilmente, ya sea sacando algún producto o bien de su

finca, dígase gallina, ternero, vaca, huevos, etc., o empleándose temporalmente en

alguna actividad. Situación que varía considerablemente con la mayoría del

campesinado nacional, los cuales salen al centro poblado o al mercado máximo una vez

a la semana o cada quince días, y que cuenta con mayores restricciones para

desenvolverse ante una situación de este tipo.

Y la segunda, donde debido a la creciente tendencia hacia el monocultivo por parte del

campesino del área de estudio, se hace más vulnerable a los fracasos en su actividad,

por la falta de alternativas y variedades productivas y de sostén ante las crisis. Esta

situación varía significativamente con la realidad productiva del campesino común

colombiano, el cual en su finca posee una mayor variedad de productos sembrados, ya

sea para responder a una crisis del mercado o para sostenerse a sí mismo en temporadas

de escases.

Algo que está muy ligado a toda esta situación, es el soporte que le da la mujer a la

economía familiar, a la finca y a la comunidad en general. La mujer en la familia,

comúnmente es la que se encarga del cuidado y alimentación de los miembros de la

familia, y aparte de esto, generalmente es la encargada del cuidado del componente y la

explotación pecuaria de la finca. A donde se pretende llegar con esto, es que la mujer es

la encargada de manejar el patrimonio que representa el ahorro de la familia (los

animales) y es quien dispone de él en los momentos realmente necesarios, que por lo

general, es cuando al hombre le va mal en su actividad agrícola o cuando hace mal uso

de lo recibido por esta.

Por otra parte, y para cerrar el tema de la racionalidad campesina, la ONU podría verse

como una oportunidad única, para replantear la interacción entre la ruralidad del Distrito

Capital y su poblador. Es decir, este puede verse como el momento para definir y

asegurar las condiciones óptimas del campesino con el fin de desarrollar actividades

agropecuarias eficientes y acordes con la realidad de la demanda, desarrollar proyectos

con el protagonismo del campesino, evitar la intermediación y las especulaciones, y

entregar productos de reconocidos en el ámbito Distrital.

Esto será objeto de análisis más adelante, cuando aparte, se planteen unos escenarios

hipotéticos y se defina el escenario más conveniente para todos los actores en cuestión,

y se expongan los lineamientos de la propuesta planteada para tal fin.







Bogotá Colombia

5.4 Caracterización de actores y otros aspectos sociales

Para poner en contexto el área de estudio y la construcción del DRP, se elaboró una

caracterización de los diferentes actores que han venido interviniendo a través del

proceso de negociación para el establecimiento del megaproyecto de vivienda de interés

social y prioritario. De igual forma se analizaron algunos procesos que tienen incidencia

en el ordenamiento de territorio del área de influencia de la ONU, a partir de diálogos

con líderes y miembros de la comunidad participante.

Los actores o partes interesadas en la Operación Nuevo Usme, con énfasis en el suelo

rural, fueron agrupados de acuerdo a su posición en el área de estudio.

Tabla 15. Actores identificados en el área de influencia de la ONU

CLASIFICACI

ÓN DE

ACTORES

NOMBRE

ACTOR

RELACIÓN

CON LA

GESTIÓN Y

LA ONU

INTERESES PAPEL Y

FUNCIONES

CAPACIDA

D PARA

TOMAR

DECISION

ES (A, M,

B)

GRADO DE

INCIDENC

IA (D/I)

1. Institucional

estatal

CAR GA

Determinante

s ambientales

para el POT y

POZ.

POMCA

Tunjuelo

Autoridad

ambiental

regional,

a d

Autoridades

ambientales

SDA

GA y

desarrollo

territorial

Sostenibilida

d urbana y

rural, con

énfasis en el

segundo.

Autoridad

ambiental en

lo urbano y

gestión del

territorio rural

en aspectos

productivos y

ambientales.

mantener la

EEP

m d

Entes territoriales Alcaldía local y

sus dependencias

Desarrollo

local y

administració

n territorial

local

Incremento

en la finanzas

locales vía

predial,

mejoramiento

de vivienda y

del entorno

social,

económico,

productivo

Autoridad

local, ejecutor

del plan de

desarrollo y

del

ordenamiento

a nivel local

a d

Secretarias del

D.C HÁBITAT

Gestión del

hábitat

Ejecución de

la política de

hábitat,

desarrollo del

proceso de

urbanización

organizado,

Dirige,

reglamenta y

orienta los

proyectos de

hábitat en el

D.C. generar

políticas,

a d







Bogotá Colombia

CLASIFICACI

ÓN DE

ACTORES

NOMBRE

ACTOR

RELACIÓN

CON LA

GESTIÓN Y

LA ONU

INTERESES PAPEL Y

FUNCIONES

CAPACIDA

D PARA

TOMAR

DECISION

ES (A, M,

B)

GRADO DE

INCIDENC

IA (D/I)

detener el

proceso de

urbanización

y expansión

ilegal

planes y

programas,

desarrollar los

planes

parciales

Planeación

Gestión del

ordenamiento

del territorio

distrital

Desarrollo de

la ONU en

los marcos

normativos

del POT

Son la cabeza

en el tema del

ordenamiento

territorial y

desarrollo de

la

normatividad

distrital.

reglamentació

n del uso del

suelo

a d

Cultura,

recreación y

deporte

Gestión y

desarrollo

cultural en la

ONU

Velar por la

preservación

cultural de la

zona

(cementerio

indígena)

Cabeza de

sector, dicta la

normatividad,

políticas,

programas y

proyectos en

el D.C.

a d

Integración social

Gestión para

garantizar los

derecho s de

las personas y

las familias

Velar por el

buen

desarrollo y

el

reconocimien

to de las

personas y las

familias

Formulan

políticas,

planes y

programas

a d

Desarrollo

económico

Gestionan y

promueven

los procesos

comunitarios

empresariales

Velan por el

desarrollo

económico de

la población

Formulan

políticas,

planes y

programas

b i

GOBIERNO

Gestiona las

políticas,

planes y

programas

para

garantizar la

convivencia

en la

resolución de

conflictos con

las

instituciones.

El bienestar y

la seguridad

de los actores

en la ONU

Liderar,

orientar y

coordinar la

formulación

de políticas,

planes y

programas

dirigidos a

garantizar la

convivencia

pacífica, el

respeto de los

derechos

a d







Bogotá Colombia

CLASIFICACI

ÓN DE

ACTORES

NOMBRE

ACTOR

RELACIÓN

CON LA

GESTIÓN Y

LA ONU

INTERESES PAPEL Y

FUNCIONES

CAPACIDA

D PARA

TOMAR

DECISION

ES (A, M,

B)

GRADO DE

INCIDENC

IA (D/I)

humanos, la

seguridad

ciudadana y la

preservación

del orden

público en la

ciudad.

SALUD

Implementaci

ón de las

políticas,

planes,

programas y

proyectos de

salud para la

población de

la ONU

Velar por la

salud y

garantizar la

prestación de

los servicios

de salud

Garantizar la

gestión en el

ámbito local

de la

promoción de

la salud, la

prevención de

la enfermedad

y la vigilancia

en salud

pública en el

contexto del

plan de

atención

básica, plan

obligatorio de

salud y demás

proyectos

complementari

os para lograr

impacto

positivo en la

situación de

salud de la

población.

b i

EDUCACIÒN

Implementaci

ón de las

políticas,

planes,

programas y

proyectos de

educación

para la

población de

la ONU

Garantizar la

educación de

la población

de la ONU

garantizar y

promover la

educación en

el sector

b i

MOVILIDAD

(SITT)

Gestión del

tránsito,

transporte y

la

Desarrollo

vial para el

establecimien

to de la ONU

Planea,

gestiona,

ordena,

desarrolla

b i







Bogotá Colombia

CLASIFICACI

ÓN DE

ACTORES

NOMBRE

ACTOR

RELACIÓN

CON LA

GESTIÓN Y

LA ONU

INTERESES PAPEL Y

FUNCIONES

CAPACIDA

D PARA

TOMAR

DECISION

ES (A, M,

B)

GRADO DE

INCIDENC

IA (D/I)

infraestructur

a vial.

en los marcos

normativos

del POT

armónica y

sosteniblement

e la ciudad en

los aspectos de

tránsito,

transporte,

seguridad e

infraestructura

vial y de

transporte.

Entidades

adscritas y

vinculadas

UAESP

Garantizar los

servicios

públicos

necesarios

para la ONU

Implementaci

ón de los

diferentes

servicios para

los habitantes

de la ONU

Planeación,

prestación,

coordinación,

supervisión y

control de los

servicios de

recolección,

transporte,

disposición

final, reciclaje

y

aprovechamie

nto de

residuos

sólidos, la

limpieza de

vías y áreas

públicas, los

servicios

funerarios en

la

infraestructura

del distrito y

el servicio de

alumbrado

público.

b i

METROVIVIEN

DA

Ejecución del

proyecto de la

ONU de

acuerdo a lo

establecido

por el POT

Gestionar el

suelo urbano

para

proyectos de

VIS y VIP

Promover la

oferta masiva

de suelo

urbano para

facilitar la

ejecución de

proyectos

integrales de

vivienda

a d

Acueducto

Planeación,

diseño e

implementaci

ón del

servicio de

acueducto y

alcantarillado

Implementaci

ón del

servicio

Prestar el

servicio de

acueducto y

alcantarillado

b i







Bogotá Colombia

CLASIFICACI

ÓN DE

ACTORES

NOMBRE

ACTOR

RELACIÓN

CON LA

GESTIÓN Y

LA ONU

INTERESES PAPEL Y

FUNCIONES

CAPACIDA

D PARA

TOMAR

DECISION

ES (A, M,

B)

GRADO DE

INCIDENC

IA (D/I)

de la ONU

Jardín Botánico

Gestión y

educación

ambiental,

restauración y

uso sostenible

Preservación

de RN y BD

distrital en el

marco de la

ONU

Conservación

y preservación

de flora y

fauna.

Sensibilizació

n y

capacitación.

b i

IDPAC

Gestiona la

participación

ciudadana y

comunitaria

La

participación

activa de las

comunidades

rurales en las

decisiones de

la ONU

Fomentar la

cultura

democrática y

el

conocimiento

y apropiación

de los

mecanismos

de

participación

ciudadana y

comunitaria.

m d

FOPAE

Gestiona y

coordina la

prevención y

atención de

emergencias

en la ONU

Protección de

la comunidad

en la ONU

Lidera y

coordina las

políticas de

prevención y

atención de

emergencias

en la ciudad.

b i

IDU

Adopta las

políticas en

materia de

movilidad e

infraestructur

a vial de la

ONU

Construcción

de las vías y

la movilidad.

Diseña,

implementa

programas de

infraestructura

vial y de

movilidad.

b i

IDRD

Gestiona y

desarrolla la

actividad

física y

cultural en la

ONU

El sano

esparcimiento

de la

población en

la ONU

Promover la

recreación, el

deporte y el

sano

aprovechamie

nto del tiempo

libre en la

ciudad de

Santa Fe de

Bogotá, D.C.

b i

Cuerpos

colegiados

Concejo de

Bogotá

Política y

económica

Político y

económico

Legislar en

materia

distrital

a i







Bogotá Colombia

CLASIFICACI

ÓN DE

ACTORES

NOMBRE

ACTOR

RELACIÓN

CON LA

GESTIÓN Y

LA ONU

INTERESES PAPEL Y

FUNCIONES

CAPACIDA

D PARA

TOMAR

DECISION

ES (A, M,

B)

GRADO DE

INCIDENC

IA (D/I)

JAL

Político -

administrativ

o y

económico

No hay

representante

s rurales, por

tanto se

favorece lo

urbano, el

valor del m2

e

intervención

en el valor

del suelo.

pueden tener

intereses

particulares a

nivel predial,

ganar

prestigio

político

Organizan

programas y

proyectos, son

ordenadores

del gasto. plan

de desarrollo

local

a d

3. Institucional

social

Juntas de acción

comunal

Líderes

comunitarios

Organización

y negociación

de procesos

en los

territorios

Político,

económico y

de desarrollo

integral del

territorio

Negociar y

concertar con

diferentes

actores ya

sean internos o

externos

a d

ONG Sindicato agrario

Lucha y

defensa por

territorios y

sus

comunidades

Político,

económico y

de desarrollo

integral del

territorio

Negociar y

concertar con

diferentes

actores

externos

a d


131-10.

Procesos rurales de incidencia en el ordenamiento territorial de la Operación

Nuevo Usme

A continuación se describen los procesos que tienen incidencia en el ordenamiento del

territorio de la Operación Nuevo Usme, a partir de un proceso de acercamientos y

diálogos con líderes y miembros. Los procesos identificados, valorados y priorizados

son:

Incertidumbre por pacto de borde







Bogotá Colombia

Este proceso hace referencia a la incertidumbre que tiene la comunidad y las

instituciones distritales frente al borde urbano rural, dado que existen diferentes

concepciones interpretadas de maneras distintas dependiendo del actor y sus intereses.

Una de las principales características de este proceso es su influencia sobre la dimensión

social y ambiental, que a su vez repercute en conflictos entre la comunidad y la

administración distrital.

Baja gobernabilidad

Proceso que es expuesto por la comunidad como la falta de compromiso y continuidad

de los procesos desarrollados por las instituciones distritales en la zona rural del Bogotá.

Las características principales de este, recaen sobre la desconfianza hacia la

institucionalidad y el atraso de los diferentes procesos en la zona, que a su vez generan

conflictos endógenos y exógenos de los actores en acción.

Falta de saneamiento predial

Es un proceso interno de la zona que influye directamente en la capacidad de

negociación por parte de la comunidad con la administración distrital. Es un proceso

continuo y que se ha dado básicamente al interior de las familias rurales como resultado

de un proceso histórico y cultural de sucesión de la propiedad.

Información asimétrica entre actores

También conocida como “asimetría de la información”. Se refiere al hecho de que uno

de los contratantes puede estar mejor informado que su contra-parte. Es, a todo efecto

práctico, imposible lograr una condición donde los grupos sociales se encuentren

uniformemente informados sobre todo tópico relevante. En este sentido, es de suponer

que aquellos mejor informados tomarán mejores decisiones y en detrimento de los

menos informados, quienes con toda probabilidad sufrirán pérdidas.

A lo largo de los procesos comunitarios e institucionales ha existido constante

desinformación o de interpretaciones inadecuadas, dependiendo del interés que tiene

cada actor en conflicto. Para el caso puntual de la Operación Nuevo Usme a nivel

comunitario se evidencian afinidades por diferentes temas tales como: lo cultural, lo

ambiental, lo productivo, lo económico y lo político, que se convierten en su bandera de

lucha. La institucionalidad, de igual manera, por compromisos administrativos o por

misión tiene sus propios intereses que generan su propia interpretación de la dinámica

territorial.

Ampliación de la frontera urbana planificada







Bogotá Colombia

La Política Pública Distrital de Ruralidad-PPDR a través del Decreto 327 de 2007, en

sus programas prioritarios (Control a los procesos de expansión urbana y pactos de

borde), se enmarca como propósito esencial promover la construcción física, normativa

y cultural de un borde de ciudad o límite urbano con sus áreas rurales, como punto de

transición hacia un nuevo patrón de ocupación territorial desconcentrado y como

elemento de contención a los procesos de expansión urbana desordenada y a la

urbanización ilegal. En este sentido la comunidad involucrada y las instituciones han

tenido diferentes puntos de vista del deber ser de la ampliación ordenada de la ciudad,

generando un conflicto que no ha permitido conciliar el suelo de expansión urbana

decretado por el POT frente al suelo rural.

Las instituciones no tienen clara la ruralidad subsidiada

La percepción que se tiene sobre una visión del territorio urbano para construir lo rural

recobra fuerza cuando el desarrollo se formula desde las instituciones sin contar con la

participación activa de la comunidad y sus propias dinámicas. Como caso concreto se

puede citar el programa de canasta familiar que tiene la Secretaria Distrital de

Integración Social, como subsidio para las comunidades rurales, y que ha generado la

pérdida progresiva de la cultura productiva de los campesinos beneficiarios de este

programa.

Desconocimiento del impacto ambiental de la ONU

La percepción de la comunidad evidenciada en encuentros particulares y la sesión

comunitaria de la mesa de concertación en la cual participó la corporación Suna Hisca,

se notó la preocupación de la comunidad por el “desconocimiento que tiene la

Operación

Nuevo Usme sobre el impacto de este megaproyecto sobre el medio ambiente”. La

característica principal de este proceso sobre los acuerdos entre comunidad e institución,

es el conflicto social que ha incrementado la renuencia a la resolución del mismo.

Crecimiento urbano ilegal

La administración Distrital ha venido creando instrumentos de gestión de territorio

rural, como el Plan de Gestión para el Desarrollo Rural Sostenible para Bogotá D.C.

promoviendo la intervención articulada de la administración distrital y la participación

comunitaria como una forma de enfrentar los retos de la nueva ruralidad y frenar el

crecimiento irregular de la ciudad sobre las áreas rurales; en este sentido se creó el

programa de “control de procesos de expansión urbana y pacto de borde”, como un

insumo hacia la detención de la urbanización pirata, la cual ha demarcado el proceso de

desarrollo urbano de la localidad.







Bogotá Colombia

Incertidumbre del valor de la tierra y expectativa superior sobre el nivel definido

Este proceso tiene un contexto netamente económico que se aleja de la intensión de

conservar la cultura campesina, los recursos naturales y la productividad local. Juega un

papel muy importante los intereses de cada uno de los actores, donde la remuneración

económica ofrecida estará siempre por debajo de la pretensión y necesidad de la

comunidad.

Valoración de los impactos sobre el territorio generados por los procesos rurales

En la matriz de valoración de los impactos se evaluaron un total de 29, los cuales

fueron agrupados en cuatro categorías, con el objetivo de no descartar del análisis

ninguno de estos, ya que todos son relevantes en el análisis de la matriz. Las categorías

establecidas en su orden de importancia y/o calificación son:

Social y administrativo

Dentro de esta categoría se encuentran impactos tales como los conflictos sociales y

entre actores, generación de intereses particulares entre actores, la incoherencia

institucional y comunitaria y la pérdida de gobernabilidad, entre otros, los cuales dan un

punto de análisis de la negación de la comunidad frente a la implementación de la

Operación nuevo Usme y de la posición de la institución frente a los lineamientos del

Plan de ordenamiento Territorial y los instrumentos de gestión del territorio, quienes

respaldan jurídica y normativamente el establecimiento de dicho proyecto en la zona.

Económico-productivo

Esta categoría involucra 10 impactos siendo los más importantes Afecta la economía

familiar campesina, cambio de usos del suelo, pérdida económica de la tierra,

desconocimiento de la realidad productiva de la zona, apatía al cambio a nuevas

propuestas tecnológicas y pérdida de la soberanía alimentaria. Según el Decreto 327 de

2007 por el cual se adopta la Política Pública Distrital de Ruralidad expone que si bien

el ámbito rural del Distrito aporta una porción pequeña [0.04 %] de los alimentos que

consumen los habitantes urbanos, con 20 mil habitantes sobre un total de alrededor de 7

millones de habitantes en el Distrito, conforma el 76,6% del total de su territorio, en su

mayoría definido como áreas protegidas, inmersas en un complejo sistema hidrográfico

esencial para la seguridad hídrica y la regulación climática de una vasta región

constituida por el Distrito Capital y varios departamentos próximos, Boyacá, Meta,

Huila, Tolima,

Cundinamarca, de los cuales proviene la mayor parte –alrededor del 80%- de los

alimentos que consumen los habitantes de esta ciudad, producidos en la más alta







Bogotá Colombia

proporción por economías campesinas, lo que implica que al análisis económico y

productivo es necesario incluir la variable de servicios ambientales como una alternativa

de desarrollo del territorio.

Deterioro ambiental

Dentro de la categoría ambiental se incluyeron cuatro impactos principales a saber:

pérdida de recursos naturales, vulnerabilidad a determinados riesgos, afectación

ambiental y agotamiento y contaminación del recurso hídrico, para la comunidad

reconoce que el sector ha tenido avances de la frontera agropecuaria, la extracción de

materiales de construcción y la urbanización como principales elementos disturbantes

del ambiente en la zona, no se cuenta con una cifra exacta de los recursos que aún

persisten en el sector, pero la comunidad expresa que para la Operación Nuevo Usme es

lo menos importante estando de por medio el factor económico del proyecto.

Cultural

La pérdida y desarraigo de la cultura campesina de la población local y la pérdida de la

cultura productiva, son las principales variables analizadas en este impacto. La relación

directa se enmarca en el hallazgo arqueológico y el mantenimiento de las cultura

campesina como elementos representativos del sector, para las negociaciones de los

procesos en la gestión de territorio, que a su vez parecieran ir en contravía de los

instrumentos propuestos en las políticas y programas distritales. Al respecto la Política

Publica Distrital de Ruralidad en uno de sus cuatro (4) ejes resalta la importancia de la

cultural rural de Bogotá denominado Identidad y culturas campesinas, donde el rescate

y la permanencia de los campesinos en sus zonas son uno de los principales objetivos de

este instrumento.

CAUSAS ACTIVAS Y CRÍTICAS DE IMPACTOS PRIORIZADOS

Social y administrativo

Causas activas

Dentro del impacto social y administrativo se identificaron dos causas activas las cuales

se relacionan con el desconocimiento institucional de la realidad rural y la baja

gobernabilidad y se describen a continuación.

El desconocimiento institucional de la realidad rural es un fenómeno que identifica la

población y lo exaltan como un impedimento para desarrollar acciones conjuntas con la

administración distrital. Desde el interior de la comunidad local se expresa un desagrado

hacia la administración distrital, puesto que al parecer no se tiene un panorama claro

sobre la realidad rural y el papel que juegan las instituciones en la gestión e







Bogotá Colombia

implementación de proyectos en el desarrollo del territorio. Lo anteriormente expuesto

se relaciona directamente con la baja gobernabilidad, la cual se evidencia en los

diferentes procesos y espacios de participación comunitaria.

Causas críticas

Las causas críticas están relacionadas con la desarticulación institucional y duplicidad

de funciones y la presencia de múltiples instrumentos de gestión del territorio sin

participación activa de la comunidad.

La desarticulación de los diferentes sectores y la duplicidad de funciones son

interpretadas por la comunidad como una falta de planeación de la administración

distrital, de tener claridad sobre la gestión del territorio rural, el desgaste de financiero y

desperdicio de recursos en proyectos que no generan desarrollo del territorio.

La visión negativa de la comunidad rural hacia los procesos institucionales tiene

orígenes fundamentados en la no participación en la construcción de su territorio y los

instrumentos que rigen sus acciones, casos como la formulación del Plan de

ordenamiento Territorial-POT-, y la formulación de la Política Pública Distrital de

Ruralidad son algunos ejemplos de instrumentos que la comunidad desconoce puesto

que al parecer no reflejan la realidad territorial, desconocen las necesidades reales de la

comunidad y sienten baja su participación en la formulación de dichos instrumentos.

Económico-productivo

Causas activas

La matriz de impactos da como resultado seis (6) causas, que una vez valoradas se

establece la formulación de proyectos con desconocimiento de la dinámica rural como

la principal causa activa de impacto económico y productivo, la cual está relacionada

con elementos importantes como la baja presencia y apatía de la comunidad para

participar en los diferentes procesos propuestos por la administración distrital. Una de

las críticas que hace la comunidad a las instituciones del Distrito es la implementación

de proyectos que no responden a las necesidades comunitarias lo que se ve como un

desgaste administrativo y despilfarro de recursos.

Causas críticas

Para este impacto se establecen las causas conflictos de uso del suelo y políticas y

programas de tierras inadecuadas, relacionadas con la causa activa de formulación de

proyectos con desconocimiento de la dinámica rural, que representan la negatividad de

la comunidad por participar en los diferentes procesos de desarrollo del territorio de la

Operación Nuevo Usme y la resolución del conflicto con instituciones como

METROVIVIENDA.







Bogotá Colombia

Deterioro ambiental

Causas activas

La Ampliación de la frontera agropecuaria y urbana y la minería ilegal son las causas

activas identificadas para este impacto, y hacen referencia a un proceso de agotamiento

indiscriminado de los recursos naturales como consecuencia de la falta de intervención

y control de las autoridades competentes y a la necesidad creciente de los pobladores y

productores rurales por aumentar la productividad sin importar las consecuencias ni

efectos que acarrearan estas prácticas para las futuras generaciones.

La minería ilegal inmersa en el mismo modelo de producción insostenible, pero que a su

vez responde a las necesidades de obtener materiales para construcción local motivadas

por la cercanía a la ciudad y la demanda de materiales para la urbanización tanto legal

como ilegal.

Causas críticas

Como causa crítica relevante relacionada con el impacto ambiental se identifica los

sistemas de producción insostenibles como uno de los tensionantes más importantes en

la devastación de los recursos naturales. Dada la importancia que representa los pocos

recursos naturales aún persistentes como el agua, y su relación con los sistemas de

producción, es una preocupación de la comunidad y la administración distrital, su

conservación; como lo expresan el Decreto 327 de 2007 y el Decreto 042 de 2010 en su

eje desarrollo humano sostenible, productividad y seguridad alimentaria.

Pérdida de la cultura campesina

Causas activas

Las causas activas principales son ampliación de la frontera urbana y políticas y

programas inadecuados para el mantenimiento de la cultura rural y campesina, lo cual

refleja una de las principales problemáticas del territorio que ocupa la Operación Nuevo

Usme. Resulta incoherente el pensamiento comunitario frente al institucional, cuando se

exponen los “atropellos” de los que son víctimas la comunidad y su patrimonio cultural

dado que este es uno de los principales temas abordados por la administración distrital

en instrumentos de gestión del territorio como la Política Pública Distrital de Ruralidad-

PPDR- y el Plan Gestión de Desarrollo Rural Sostenibles para el D.C. –PGDR-.

Causas críticas







Bogotá Colombia

Si bien es cierto que existen algunas condiciones como: la cercanía a la ciudad, la

expansión de la frontera urbana, políticas y programas inadecuados, entre otros, el

ejercicio muestra una falta de apropiación de su cultura al interior de la propia

comunidad convirtiéndose en una causa crítica que genera desconocimiento por parte de

la población joven del sector y acciones de defensa y construcción de su territorio poco

efectivas.

6. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES PRODUCTIVAS CON MIRAS

A DETENER EL PROCESO DE EXPANSIÓN URBANA POR FUERA DE LA

OPERACIÓN

Elaborar una propuesta productiva para una población que ha venido estableciendo

relaciones económicas, sociales y familiares en un territorio que ha sido heredado tras

varias generaciones, indudablemente debe responder a las necesidades y dinámicas

propias que estos han establecido como comunidad, sea que estas permanezcan en su

territorio, sean reubicadas en zonas con características mejores o similares o por

negociación concertada con la administración distrital se tengan que salir

definitivamente de su territorio.

Indudablemente existe una normatividad sobre los uso del suelo, que a la luz de la

comunidad del sector vulnera todos sus derechos, sin embargo a través del estudio se

intento mediar entre las partes para elaborar una propuesta que beneficie tanto a

comunidad campesina, como al Megaproyecto distrital de vivienda de interés social que

en la actualidad se denomina Proyecto Usme Ciudad Futuro.

En este sentido se tomó como puntos de partida un diagnostico rápido participativo, que

permitió hacer un análisis de los sistemas productivos, para intentar conocer la realidad

económica de la población rural, no solo en términos monetarios, sino culturales,

ambientales y sociales, que a la postre son los más complicados de cuantificar, pero que

a la hora de poner en acuerdo las partes para la negociación resulta ser lo más

importante.

La determinación de ingresos probablemente resulta ser lo más fácil, puesto que se

resume en que hago, como lo hago, cuanto gasto y que me queda, pero entrar a valorar

el cambio o la pérdida de cultura productiva, las relaciones sociales establecidas, las

relaciones familiares y en general el estilo de vida no es tarea nada fácil y en criterio de

la misma participante son las cosas por las que han venido luchando; sin perder de vista

el aspecto económico.

Otro criterio importante para elaborar la propuesta fue la construcción de tres escenarios

hipotéticos, basados en la información recolectada de fuentes primarias a través del







Bogotá Colombia

DRP, con la comunidad participante, la revisión de documentos y la experiencia del

grupo técnico de la Corporación Suna Hisca. A continuación se describen los tres

escenarios, basados en ideas de interés, manifestadas por la comunidad participante en

los diferentes talleres.

Primer escenario


131-10.

COMPONENTE INDICADOR PONDERACIÓN

OBSERVACIÓNES A / M / B

Social

1 Mantenimiento lazos sociales 1

Los indicadores que

reciben

ponderaciones con

valores negativos,

significa alta

incidenciade

afectación para este

escenario.

El valor del total de

la evaluación de este

escenario da como

resultado -5. Este

resultado negativo,

indica que este

supuesto tiene

importantes

implicaciones

negativas sobre los

indicadores

evaluados, y por

ende afecta

negativamente el

futuro

hipotéticamente

planteado para el

poblador del área de

estudio en caso de

darse este escenario.

2 Cambio de estilo de vida -3

3 Preservación de la estructura familiar -3

4 Bienestar y tranquilidad -3

5 Sustento de soberanía/seguridad alimentaria 1

6 Vulnerabilidad a expropiación y desplazamiento 1

Total componente -6

Cultural

1 Afectación de la Cultura campesina -3

2 Perturbación del recambio generacional -3

3 Transformación cultural -3

Total componente -9

Ambiental

1 Afectación de la salud ambiental de la familia -3

2 Oportunidad de pago por servicios ambientales 1

Total componente -2

Económico

1 Cambio de actividad económica 3

2 Mantenimiento de la seguridad económica 1

3 Permanencia de la autonomía productiva 2

4 Acceso a mercados potenciales 1

5 Mantenimiento de los ingresos 2

Total componente 9

Institucional

1 Acceso a recursos institucionales 1

2 Acceso a capacitación 1

3 Acceso a programas y Proyecto Usme Ciudad Futuros 1

Total componente 3

-5

B= Bajo; M=Medio; A=Alto

Tabla de valoración

Bajo 1

Medio 2

Alto 3







Bogotá Colombia

En este primer escenario el productor vende su finca o su parcela por el dinero acordado

en la negociación, teniendo que salir a otra zona rural, a la ciudad, lo que puede

implicar cambio de vida, nuevas relaciones sociales, cambios de cultura productiva,

posibles cambios en las relaciones con su familia, con el dinero recibido puede comprar

casa en la ciudad y arrendar apartamentos, comprar finca en otro lugar, colocar plata a

interés y/o montar un negocio, cualquier decisión que tome en este escenario va a tener

consecuencias que no resuelve únicamente con el dinero. A continuación se presenta la

matriz de evaluación del escenario.

Escenario dos

En este escenario el campesino no vende su finca y continua tal y como está en este

momento. Al término del ejercicio este campesino aún posee su tierra más la

rentabilidad o pérdida generada por su actividad económica convencional. En su

territorio se siente bien, tiene sus amigos, sus relaciones comerciales, es un persona

importante, mantiene un cultura productora campesina que ha heredado de su familia o

del permanente contacto con el territorio; ambientalmente es insostenible y la

remuneración por sus actividades es baja, pero sigue manejando autonomía sobre su

sananica de trabajo, la cual le ha permitido estar en este territorio aun es situaciones

difíciles. A continuación se presenta la matriz de evaluación del escenario.

COMPONENTE INDICADOR PONDERACIÓN

OBSERVACIÓNES A / M / B

Social

1 Mantenimiento lazos sociales 3 Los ponderaciones

que obtienen valores

negativos, significa

alta incidencia de

afectación para este

escenario.

El valor del total de

la evaluación de este

escenario da como

resultado 31.

Este resultado

significativamente

mayor que el anterior

escenario, indica que

este supuesto tiene

mucho menos

implicaciones

negativas sobre los

indicadores

evaluados, pero que,

comparativamente

con el tercer

escenario tiene

mayores deficiencias

en aspectos

2 Cambio de estilo de vida 1

3 Preservación de la estructura familiar 1

4 Bienestar y tranquilidad 2

5 Sustento de soberanía/seguridad alimentaria 2

6 Vulnerabilidad a expropiación y desplazamiento -3

Total componente 6

Cultural

1 Afectación de la Cultura campesina 2

2 Perturbación del recambio generacional 2

3 Transformación cultural 2

Total componente 6

Ambiental

1 Afectación de la salud ambiental de la familia 1

2 Oportunidad de pago por servicios ambientales 1

Total componente 2

Económico

1 Cambio de actividad económica 1

2 Mantenimiento de la seguridad económica 2

3 Permanencia de la autonomía productiva 3

4 Acceso a mercados potenciales 2

5 Mantenimiento de los ingresos 3

Total componente 11

Institucional 1 Acceso a recursos institucionales 2

2 Acceso a capacitación 2







Bogotá Colombia

3 Acceso a programas y Proyecto Usme Ciudad Futuros 2 específicos, que a

mayor plazo podrían

generar riesgos

mucho mayores que

el primer escenario.

por ejemplo el riesgo

a expropiación o

desplazamiento, o el

agotamiento de los

recursos y de la

capacidad productiva

por producir de

manera no sostenible

y dependiente de

factores externos.

Total componente 6

TOTAL 31

B= Bajo (1); M=Medio (2); A=Alto (3) Fuente: Desarrollo consultoría Corporación Suna Hisca 2011. En el marco del contrato con Metrovivienda CGG N0

131-10.

Escenario tres

En este escenario el campesino no vende su finca. Continúa su actividad productiva con

el acompañamiento y asistencia de las correspondientes instituciones del distrito, con el

fin de seguir siendo campesino, pero trabajando con el apoyo de las entidades distritales

y de manera articulada con otras organizaciones dispuestas para este fin.Se desarrolla un

sistema de producción sostenible, con la posibilidad de ingresar, además, a un sistema

de pago por servicios ambientales.

En este escenario se tendrían en cuenta o por lo menos se evaluaría la viabilidad de los

proyectos productivos planteados por la comunidad participante, más los que sean

resultado de estudios contratados con este objetivo particular, aparte de todos los

beneficios sigue manteniéndose cultural y socialmente en su territorio.

Una vez determinados los escenarios se planteó una propuesta productiva donde el

territorio se gestione a través de la comunidad con apoyo de las entidades distritales, es

propuesta contiene los ejes principales de temas que posteriormente serán la base de

proyectos a implementar en la zona y la construcción del parque temático

agroambiental, cultural y arqueológico Usme, según planteamiento de la propia

comunidad participante, el cual debe contar con un diseño, ejecución e implementación

y un seguimiento y evaluación; entre los temas principales se plantearon los siguientes:

1. Establecer un programa dentro del Plan de Desarrollo Local Distrital y Local

que garantice la permanencia de recursos financieros, técnicos y administrativos

para el mantenimiento de los procesos con la comunidad asentada en el área de

influencia de la ONU.

a. Articular los productos a los mercados distritales a través del Plan

Maestro de Abastecimiento de Alimentos (AGROREDES,







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NUTRIREDES y comedores comunitarios), promover los centros de

proveeduría.

b. Potenciar y apoyar las iniciativas locales de producción, con capacitación

y recursos por parte de la administración distrital, encaminadas a la

reducción de insumos químicos y al aumento de la diversidad parcelaria.

c. las fincas del área de influencia de la ONU para establecer un Proyecto

Usme Ciudad Futuro de gran impacto en agroturismo local, con inclusión

directa de la comunidad, el cual debe tener una duración mínimo de 20

años, tiempo previsto para establecimiento del Megaproyecto.

2. Evaluación y valoración económica de los impactos generados por el

Megaproyecto de la Operación Nuevo Usme.

a. Generar un programa de compensación por cargas y beneficios donde la

ciudad pague a los campesinos del área de influencia de la ONU, por

salvaguardar los recursos naturales locales, articulado a la Política

Pública Distrital de Ruralidad y al Plan de Gestión de Desarrollo Rural

Sostenible de Bogotá –PGDR-.

Por lo tanto y luego del agrupamiento en dos líneas de trabajo principales, la propuesta

productiva se encamina a los siguientes proyectos:

1. La necesidad de ampliar el conocimiento de la zona para sustentar la necesidad de

mantener ciertos modelos de producción y fundamentar las posibles compensaciones

generadas por el megaproyecto. Para esto se requiere lo siguiente:

a. Estudio de Vulnerabilidad

b. Estudio etnográfico

c. Estudio de caracterización y determinación económica de los impactos de este

megaproyecto

Para el estudio etnográfico, se debe tener en cuenta lo siguiente:

Titulo del estudio: ESTUDIO ETNOGRÁFICO SOBRE LAS COMUNIDADES DEL

ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA DEL PROYECTO OPERACIÓN NUEVO

USME

Objetivo:Realizar el estudio etnográfico de la población residente y no residente de la

ONU cumpliendo con los requisitos que el MAVDT exige para ello, con el fin de

constituirse en una herramienta útil para la orientación y seguimiento de las medidas de







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manejo de los impactos del Proyecto que a su vez facilite los elementos necesarios a

tener en cuenta para la reconstrucción del tejido social, a partir del análisis de las redes

sociales establecidas, capital social, sistemas de creencias, valores, modos y costumbres,

relaciones de parentesco, de producción, relaciones de reciprocidad, laborales y

comerciales, relaciones de género y sociopolíticas, entre otras que constituyen el tejido

social existente.

Metas: El estudio etnográfico busca responder a las siguientes preguntas:

¿Qué elementos de la estructura de relaciones sociales y sociables, tanto internas

como externas, deben ser tenidos en cuenta en el proceso de reasentamiento al Plan

Parcial 4 de los 33 predios catalogados como campesinos, para la reconstitución de

su tejido social?

¿Cuáles son las principales características de la comunidad residente, en términos de

su capacidad de respuesta y adaptación así como del nivel de afectación frente al

Proyecto Usme Ciudad Futuro

¿De qué manera las personas no residentes con actividad económica y los residentes

de los centros poblados aledaños van a ver afectada la estructura de sus relaciones

sociales y sociables con el Proyecto Usme Ciudad Futuro

¿Qué aspectos deben tenerse en cuenta en la formulación específica,

implementación y seguimiento de los proyectos y programas que hacen parte de las

medidas de manejo en cada una de las comunidades residentes, las personas no

residentes con actividad económica?

Productos del estudio: Con respecto a los productos específicos a nivel del estudio

etnográfico son:

1) Para cada una de las comunidades de las veredas (familias propietarias y no

propietarias), se entregará un informe etnográfico que contendrán como mínimo los

siguientes aspectos:

Reconstrucción de la memoria histórica

Relaciones socioculturales

Relaciones socioeconómicas

Relaciones sociopolíticas

Recomendaciones de acuerdo con los hallazgos obtenidos







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Audiovisual de diez minutos para cada uno de los informes.

o Opción de grabación: 24P (24 cuadros por segundo, Progresivo

o Edición con programas de edición no-lineal.

o Presentación final: formato DVD.

2) Informes etnográficos el cual contendrá una caracterización etnohistórica.

Tiempo de ejecución: 6 meses

Valor aproximado: $ 300.000.000

Posible fuente de los recursos: Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, Secretaría

Distrital de Ambiente u otras instituciones del distrito que puedan aportar recursos.

Para el estudio de vulnerabilidad, se debe tener en cuenta lo siguiente:

Titulo del estudio: ESTUDIO DE VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN

PROPIETARIA Y NO PROPIETARIA DEL AREA DE INFLUENCIA DE LA

OPERACIÓN NUVEO USME

Objetivo: Adelantar el estudio de las condiciones de vulnerabilidad de las personas,

hogares y comunidades o grupos poblacionales residentes y no residentes, en el área de

influencia directa del proyecto ONU teniendo en cuenta los factores de riesgos y/o

amenazas, la sensibilidad, la capacidad de respuesta a los cambios que resultaran

productos de la construcción del Proyecto, partiendo de los impactos identificados y su

probabilidad de ocurrencia según un espacio y tiempo específico.

Metas:

Determinar la capacidad adaptativa de las personas, familias, grupos

poblacionales, comunidades frente a los cambios que generará el Proyecto

tomando como referencia el estudio etnográfico Este análisis deberá realizarse

a partir de dos escenarios: situación actual y situación con el emplazamiento

del proyecto.

Analizarla relación exposición–sensibilidad, a partir de los impactos

identificados y la población establecida en la unidad de análisis.

Caracterizar y valorar las condiciones de vulnerabilidad de la población

propietaria y no propietaria.

Construir los indicadores de exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa







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para el análisis y con base en ellos, el índice de vulnerabilidad.

Determinar las posibles presiones que se originan sobre el medio natural y

social (presión sobre la capacidad instalada y servicios sociales), según las

alternativas de manejo empleadas para el control de los impactos ocasionados a

la población en estado de vulnerabilidad.

Presentar el mapa de vulnerabilidad social el cual debe evidenciar los niveles de

vulnerabilidad, además de otros aspectos que se deriven del análisis de impactos,

igualmente deberá determinar la interacción de los niveles de vulnerabilidad con

los resultados de las dimensiones demográficas, sociales-culturales y político-

administrativa especificando la metodología adoptada para este análisis así como

deberá analizar las condiciones de vulnerabilidad social de personas, familias,

grupos poblacionales, comunidades que puedan presentarse durante las etapas de

construcción y ocupación.

Con base en los resultados obtenidos en los estudios de vulnerabilidad, proponer

los mecanismos de intervención social para el caso de las familias de los

propietarios y/o individual para el caso de los no propietarios

Realizar el mapa de vulnerabilidad social el cual debe evidenciar los niveles de

vulnerabilidad, y los aspectos que se deriven del análisis de impactos. En este

mapa se deberá agregar las dinámicas poblacionales de desplazamiento

resultantes de las redes sociales que se pueden ver afectadas con el desarrollo del

Proyecto estableciendo las áreas de origen y de destino. Determinar la

interacción de los niveles de vulnerabilidad con los resultados de las

dimensiones demográficas, sociales culturales y espaciales y las variables

definidas para cada una de ellas.

Productos: A continuación se describen los productos que deben ser presentados en el

estudio.

Estudio de vulnerabilidad y zonificación ambiental para el componente social de

la población propietaria y no propietaria.

Cartografía temática generada a escalas 1:25.000 y 1:10.000, acorde con la

información cartográfica disponible.









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Fuente de los recursos: Metrovivienda, Secretaria Distrital de Desarrollo Economico

Por último en este aspecto, para el estudio de caracterización y determinación

económica de los impactos del megaproyecto, se debe tener en cuenta lo siguiente:

Titulo del estudio: CARACTERIZACIÓN Y DETERMINACIÓN ECONÓMICA DE

LOS IMPACTOS DEL PROYECTO OPERACIÓN NUEVO USME

Objetivo: Realizar el estudio de caracterización y determinación económica de los

impactos generados por el desarrollo del proyecto Operación Nuevo Usme, con el fin de

cuantificar y dar un valor económico a algunos aspectos no claramente identificados,

como los que se relacionan con lo social y lo ambiental.

Metas: este estudio debe incluir los siguientes aspectos:

Determinar de la manera más cercana, el costo económico de los aspectos

identificados en los estudios de vulnerabilidad, y que son, o van a ser afectados por

el desarrollo de este proyecto urbanístico.

Definir unas medidas apropiadas de indemnización, acorde con las expectativas de

la comunidad, las instituciones y los resultados de los estudios anteriormente

mencionados.

Abarcar los aspectos de vulnerabilidad social y ambiental, y servir como una

herramienta de asociación entre los componentes.

Este proyecto debe estar sujeto a una construcción concertada y que responda al

interés de todos los principales actores involucrados en este megaproyecto

urbanístico.

Productos del estudio: por definir.



Fuente de los recursos: Secretaría Distrital de Ambiente, Secretaría Distrital de Hábitat,

Alcaldía local, y otros por definir.

2. Estructurar una propuesta para el desarrollo de alternativas de producción en la zona

de Usme, incluyendo el borde urbano – rural:







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Considerando la ONU como un megaproyecto urbanístico, es recomendable la

realización de estudios de vulnerabilidad y etnográficos para determinar más en detalle

los impactos o beneficios reales que afectan la población específica del área de

influencia de este. Por otra parte, se plantea la necesidad de abordar el tema de borde

urbano rural y de detención del proceso ilegal de expansión urbana, de una manera

diferente. Para tal efecto, se expone a continuación un gráfico que ilustra la manera para

afrontar este fenómeno y que permitirá dimensionar con mayor claridad la propuesta.

Gráfico 10.Esquema propuesta de abordaje del área de influencia de la ONU


131-10.

El grafico diez (10) ilustra la propuesta y la necesidad de abordar el fenómeno de

expansión urbana de una manera diferente, en la cual, el foco de acción sea desde la

Bogotá rural, y no desde lo urbano como siempre se ha hecho, sin obtener los resultados

deseados. Por lo tanto la propuesta debe venir de lo rural hacia lo urbano; se debe

confromar el borde - urbano rural con propuestas desde lo rural y con la participación

activa y comprometida de los pobladores rurales.







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CONTEXTO

La región en su contexto total tiene diferentes zonas o areas que tiene una vocación

especifica, de esta manera, se han identificado tres (3) zonas principales para ser

atendidas y manejadas de manera diferente según sus necesidades y su potencial, de la

siguiente manera:

Zonas de agua

Zonas productivas

Zonas de mercado potencial.

Zona de agua

Por zonas de agua se hace referencia a aquellos ecosistemas de protección y productores

de los recursos hídricos. Estas deben ser materia de un cuidadoso y especial manejo, ya

que se han identificado unos procesos de transformación antropomórfizada del

ecosistema y sus impactos sobre la dinámica del territorio, representadas principalmente

por la expansión indiscriminada de la frontera agropecuaria, desprotección de páramos y

rondas, y la baja gobernabilidad.

Se propone, una serie de actividades (ordenamiento ambiental) para el manejo de estas

zonas, que se deben desarrollar por parte de los pobladores con el apoyo del Distrito y a

lo largo del tiempo, para avanzar en la reconversión productiva, paralela a la

implementación de medidas de conservación del agua como bien ambiental principal.

Una aproximación a dichas actividades comprende elementos que, sumados conforman

una propuesta de manejo de fincas que conformarán la transformación hacia la

sostenibilidad del territorio. Entre estas se podrían incluir:

Aislamiento y no uso del páramo

Aislamiento de nacimientos de agua

Aislamiento de bosques

Propiciar la conectividad entre bosques

Introducción del árbol como matriz arbórea dentro de potreros

Restricción del pastoreo

Manejo del suelo

Manejos alternativos agrícolas

Manejo de tomas y vertimientos de aguas.







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El ordenamiento ambiental de estas áreas de protección y de producción del recurso

hídrico (cuencas y/o micro cuencas) suele partir de completos estudios que, sin obviar

su importancia, suelen dejar de lado cuestiones importantes como los procesos de toma

de decisiones.

La herramienta debe integrar diferentes esquemas de análisis, partiendo de la evaluación

de elementos del territorio (definidos desde criterios de conservación y desde la mirada

comunitaria), la definición de estados críticos ubicados espacialmente (“alertas”) que

deben ser tenidas en cuenta o servir de marco de acción para la toma de decisiones en la

planeación y la generación de planes de trabajo.

Zonas productivas

Al decir zonas productivas, nos referimos a aquellas áreas rurales de vocación

agropecuaria, donde se pueden promover y desarrollar proyectos productivos viables,

bajo un principio similar al ordenamiento ambiental de las zonas de agua, pero con un

enfoque específico de reconversión hacia sistemas de producción sostenibles, con

manejos agropecuarios alternativos (manejos orgánicos) y acordes con el potencial

productivo de la zona.

Para hacer esto posible, primero se propone evaluar estrictamente y determinar con

fundamentos claros la viabilidad o no de los proyectos y las iniciativas productivas

comunitarias, con el fin de hacer de este un proceso incluyente y participativo. Segundo,

y como parte principal de la propuesta para estas zonas productivas, es devolverle la

vocación productiva ancestral o de antaño a la región alto Andina, ósea, la misma

ruralidad del distrito perteneciente entre otras, a la localidad de Usme.

Al decir lo anterior, queremos hacer énfasis en recuperar productos tales como La

Quinua, diferentes variedades de Papa, el Frijol de año, Cubios, Chugua entre otras.

Vale la pena aclarar, que esto obedece a una necesidad respaldada por la historia y el

presente. La historia dice que los seres humanos necesitaron más de 10,000 años de

trabajo para obtener una gran biodiversidad a nuestra disposición, y que

desafortunadamente hoy, desaparece aceleradamente gracias al predominio de los

monocultivos; lo peligroso de esto, es que cada vez más, dependemos de fuentes

homogéneas de alimentos y se pone en riesgo la seguridad y soberanía alimentaria de

las comunidades. Por último, el presente respalda esta iniciativa, ya que científicos,

países y comunidades del mundo enfocan sus esfuerzos en la recuperación de este

material genético ancestral casi extinto, y a revertir los errores no malintencionados del

pasado.







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Ahora bien, vale la pena anotar que lo anterior también encuentra sustento en la Política

Pública Distrital de Ruralidad - PPDR, donde se llama la atención sobre la seguridad

alimentaria como un asunto prioritario, un derecho humano fundamental y una

obligación constitucional. Aparte, esta promueve la construcción de la Política

Públicade Seguridad Alimentaria y Nutricional. Como complemento, se presenta a

continuación el gráfico 11, que muestra la manera en que se integran las zonas

propuestas, y unifica los principales ejes planteados para cada una de estas; también

permite tener una visión unificada y global de las mismas.

Gráfico11. Esquema de integración de las zonas y sus componentes principales.


131-10.

Retomando el tema, y dando continuidad al grafico, de lo anterior se desprende, el

abordaje a la zona de mercado. Esta zona es el mencionado mercado potencial

representado por la ciudad de Bogotá, y es discriminado en dos sub categorías o focos

de mercado diferentes.

El primero es el mercado distrital. Este mercado es tal vez el más representativo y sobre

el cual hay que enfocar los esfuerzos iniciales con el fin de asegurar una demanda

constante y sin intermediarios de los productos. Algunas alternativas para hacer esto

podrían ser:

la vinculación e integración de las Agroredes.







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Integración de los proyectos productivos de las zonas de produccióna los

diferentes servicios de alimentación del Distrito.

Incluir los productos de las zonas de producción a los mercados entregados en

los programas de la canasta familiar.

Incluir estos productos en los diferentes programas alimentarios del Distrito.

Realización de convenios inter institucionales.

Condicionar de cierta manera el apoyo o compra de estos productos por parte de

otras entidades y de particulares que contraten con el Distrito y/o la localidad.

De nuevo, esto es viable, ya que se encuentra totalmente contemplado en la PPDR la

cual cita textualmente lo siguiente al respecto: “ la administración distrital Para

garantizar la disponibilidad y acceso de toda la población, urbana y rural, a los

alimentos adecuados, la Política Pública de Ruralidad se articulará al Plan Maestro de

Abastecimiento de alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogotá, como instrumento del

POT y a la Política de seguridad Alimentaria y Nutricional, para buscar la

complementariedad de las acciones alrededor de la construcción de las Agroredes del

Distrito. Esto con el propósito de fortalecer la seguridad alimentaria en la ruralidad,

tanto en la producción alimentaria para el consumo familiar y veredal, como en la

integración de la producción de estos territorios al sistema de abastecimiento de la

ciudad, bajo el criterio de sostenibilidad ambiental y en condiciones de equidad para

los productores campesinos”.

Y el segundo foco de mercado propuesto, esta dado por los sistemas de

comercialización convencionales y el mercado de tipo “Gourmet”. Es sabido, que

productos tales como La Quinua aparte de sus reconocidas características nutricionales,

está retomando un papel importante en la gastronomía y la repostería familiar y

Gourmet del país. Es por esto que se propone entre otros a la Quinua, para encabezar

una serie de productos elite, con un reconocimiento o sello de origen distintivo que lo

haga único y reconocido por todos.


Valor aproximado: $ 500.000.000, por año

Fuente de los recursos: Secretaria Distrital de Ambiente, Ulata de Usme, Alcaldía Local

de Usme y Secretaria Distrital de Desarrollo Económico.







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7. CONCLUSIONES

Habiendo realizado el DRP y el análisis económico se percibe ganancia en las

actividades productivas que realizan los campesinos del área de influencia de la

ONU.

Dentro de la racionalidad productiva y complementariedad de actividades que

realizan los habitantes de la zona un campesino recibe ingresos de $2.477.178

por mes, únicamente de su finca.

Existen otras actividades como las extraprediales que suman a los ingresos de la

familia campesina de la zona.

Otros factores no cuantificables como el social, el cultural y ambiental,

entendido este ultimo como el beneficio de recibir aire puro, no contar con ruido

y el mismo caos de la ciudad representan en cada uno de los escenarios

establecidos elementos importantes en la toma de decisión a la hora de decidir

cualquier tipo de negociación.

La comodidad, tranquilidad y seguridad vistas como bienestar y calidad vida son

elementos que para la comunidad no tienen precio y conforman parte del apego

a su territorio.

Cualquier decisión que el campesino tome respecto a la ONU, va a generar

cambios en su vida, su familia, su cultura y su entorno social.

Existen figuras de gestión del territorio como los Distritos de Manejo Integrado,

los Parque Agropolitanos o las Zonas de Reserva Campesina entre otros que

pueden ser útiles para frenar la expansión de lo urbano hacia lo rural; cualquiera

que se implemente se debe hacer con el concurso de la población local.

Es necesario complementar los estudios en el área, ya que aún existen vacios en

la información, y se desconocen parte de los impactos que allí se generan con el

desarrollo del Megaproyecto urbanístico.







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Es clave abordar el tema del borde urbano – rural, de una manera completamente

diferente, dándole un fuerte énfasis a fortalecer el sector rural por medio del

reconocimiento de las vocaciones productivas. Este aspecto es vital,

empleándolo como principal herramienta de freno al proceso indiscriminado de

urbanización informal y para salvaguardar la ruralidad y sus habitantes en el

Distrito.

Es necesario insistir en la necesidad de abordar el fenómeno de expansión

urbana de una manera diferente, en la cual, el foco de acción sea desde la Bogotá

rural, y no desde lo urbano como siempre se ha hecho, sin obtener los resultados

deseados. Por lo tanto la propuesta debe venir de lo rural hacia lo urbano; se

debe conformar el borde - urbano rural con propuestas desde lo rural y con la

participación activa y comprometida de los pobladores rurales.

Las zonas de agua deben ser materia de un cuidadoso y especial manejo, ya que

se han identificado unos procesos de transformación causada por el hombre del

ecosistema y sus impactos sobre la dinámica del territorio, representadas

principalmente por la expansión indiscriminada de la frontera agropecuaria,

desprotección de páramos y rondas.

El ordenamiento ambiental de estas zonas de protección y de producción del

recurso hídrico (cuencas y/o micro cuencas) debe partir de completos estudios y

de la participación activa de la comunidad de las generaciones futuras

El desarrollo de adecuados programas en las zonas de vocación productiva, debe

ser el principal eje de acción para consolidar un freno definitivo a la expansión

urbana desordenada e ilegal, garantizar la prevalencia del poblador rural o

campesino del Distrito, y servir como eficiente herramienta de borde urbano -

rural, o desde nuestra perspectiva, borde rural – urbano.

Se debe contar con un compromiso y respaldo permanente de las diferentes

entidades del distrito, para garantizar la continuidad de los procesos que allí se

desarrollen.

Especies como los Artrópodos, lagartos, anfibios y reptiles, importantes en el

equilibrio natural por medio de la depredación de artrópodos que tienen el

potencial de convertirse en plaga, son indicadores de la calidad de los ambientes,







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en especial de calidad de agua, y aparte, todos estos grupos son también

prestadores de servicios ambientales. Esto justifica la necesidad de incluir

estrategias para su conservación dentro de los programas macro que en la zona

se generen.

El subsistema agrícola cuenta con cultivos de tradición familiar como papa,

arveja y haba, los cuales siguen siendo importantes para la economía campesina

local, pero con menos área de cultivo. Esto se debe entre otras, a los altos costos

de producción generados por la presencia de enfermedades fitosanitarias

(consecuente al aumento y predominio del monocultivo), inestabilidad de los

precios, baja fertilidad del suelo y erosión del mismo. Y por consiguiente, en su

remplazo han aparecido algunos de importancia como el cultivo de zanahoria y

cilantro los cuales llegaron aproximadamente hace siete (años)

aproximadamente, por iniciativa de productores externos que arrendaron terreno

en la zona y que posteriormente han venido siendo adoptados, y se han

convertido en cultivos importantes dado su corto ciclo productivo y sus bajos

costos de inversión.

La huerta casera o patio productivo, es otro elemento importante que se integró

al subsistema agrícola es el cual representa la despensa del campesino de esta

zona, en productos que allí se pueden cultivar para autoconsumo y/o venta de

excedentes. Por otra parte, el subsistema pecuario incluye la explotación de

ovejas, gallina ponedora y pollo de engorde como productos dedicados

básicamente al autoconsumo.

En la actualidad el patio productivo aún es una fuente importante de alimentos,

en especial para poblaciones adultas y mujeres, quienes además son las que

principalmente trabajan en esta actividad. Es importante determinar los ingresos

de la población asentada en el área de influencia de la ONU y resaltar la

importancia que tiene los patios productivos en la soberanía y seguridad

alimentaria.

El desarrollo de las mingas de sistemas productivos permitió obtener

información de carácter económico para determinar costos de producción, y

generó un acercamiento a la realidad de cómo vive el campesino de esta zona.

Permitiendo llegar a una conclusión quizá apresurada que definitivamente quiere

seguir en su territorio.







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El productor rural del área de influencia de la –ONU- y la producción

agropecuaria que desarrolla es diferente a otras localidades como por ejemplo

Sumapaz, ya que el hecho de estar cerca a la ciudad ya demarca una de las

mayores diferencias, las cuales significan una serie de ventajas comparativas

representadas en vías de comunicación, fácil acceso a insumos y tecnología, y un

mercado potencial de más de ocho (8) millones de habitantes.

La pérdida paulatina de la forma tradicional de labranza para dar paso a

tecnologías un poco más modernas como el uso de tractor, uso de agroquímicos

y fertilizantes para control de plagas, y la búsqueda de rendimientos e índices

productivos altos, es un fenómeno negativo y que ha sido parte de la

problemática ambiental de las zonas rurales.

El cambio de los hábitos de consumo, la progresiva pérdida de la cultura

campesina, y la interrupción en el recambio generacional, es una compleja

situación, que podría ser vista como una oportunidad para la vinculación de las

nuevas generaciones por medio del desarrollo de proyectos productivos acordes

con la realidad de la zona y que sean atractivos para ellos y que rompan los

modelos tradicionales, de los cuales estas (las nuevas generaciones) se están

alejando gracias a que ya no les son atractivas. Es decir, convertir a las nuevas

generaciones en uno de los principales actores de estas nuevas estrategias de

conservación del medio ambiente y de manejo alternativo de los sistemas

productivos.

Un elemento clave en la caracterización y racionalidad del campesino de la zona,

es el hecho de ser beneficiarios de recursos del Distrito Capital, representados en

diferentes tipos de subsidios de tipo material y monetario, destinados a

diferentes sectores y grupos etarios de la comunidad. Este elemento, puede ser

visto como una herramienta de doble filo, ya que pueden tener diferentes

interpretaciones. Se considera necesario revisar aspectos como los productos que

se incluyen en la canasta básica, con el fin de no desestimular la producción

local y favorecer la sostenibilidad y conservación de las labores culturales

campesinas.

El desconocimiento técnico del manejo de los problemas en el cultivo ha

desencadenado prácticas relacionadas con la sobredosificación de agroquímicos

(como una manera de hacer frente al riesgo que implica la presencia cada vez

más activa de plagas y enfermedades del cultivo) y la aplicación de fertilizantes,

sin previo análisis de suelos, genera incrementos innecesarios hasta del 50%.







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Este es un aspecto que debe ser tenido en cuenta en el momento de diseñar las

estrategias de prestación de asistencia técnica y del diseño de proyectos

productivos para la zona, ya que la optimización y eficiencia de los recursos es

clave en la viabilidad práctica de los mismos.

Es claro que la ganadería es una actividad productiva importante en la Localidad

de Usme, pero que sin embargo, no es la más amigable con el medio ambiente y

tampoco sobresale por la mano de obra que genera. Es por esto, que se deben

enfocar los esfuerzos, a diseñar proyectos productivos amigables (tal y como se

mencionaban en las propuestas y recomendaciones productivas) y acordes a la

vocación ambiental y productiva de la zona, y que generen una mayor mano de

obra por unidad productiva.

Los campesinos pobladores del área rural de Usme, a pesar de ser productivos en

términos agropecuarios, no son un actor significativo satisfaciendo la demanda

alimentaria del Distrito Capital, pero sí hacen un aporte importante a su propia

canasta familiar, a la de la localidad y a la de los barrios aledaños, lo que le da

una importancia y un reconocimiento como productor agropecuario, generador

de empleo y de mano de obra.

Existen elementos que se quedan por fuera a la hora de cuantificar o determinar

la afectación sobre el individuo, la familia y sus relaciones sociales, generada

por mega proyectos como la ONU. Estos aspectos que no son fácilmente

cuantificables, deben ser tenidos en cuenta y evaluados con toda objetividad, ya

que su alteración trae serias consecuencias, en términos de estructura y dinámica

social.

El POT de Bogotá, incorporando la aplicación adecuada de los distintos

instrumentos de gestión del suelo, tiene como objetivo controlar los procesos de

expansión urbana y su periferia, con el objetivo de mitigar las presiones por sub

urbanización en la Sabana y cerros colindantes, y proteger los elementos de la

estructura ecológica regional. Esto se intenta llevar a cabo, por medio de un

manejo concertado y uso eficiente del suelo y desarrollo sostenible del territorio

rural, y hace también un fuerte énfasis en la necesidad de detener los procesos de

expansión sobre áreas de la Estructura Ecológica Principal (EEP), especialmente

sobre los componentes del sistema hídrico y el sistema orográfico, así como

sobre las zonas rurales.







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El tema del agroturismo, partiendo de la experiencia del Agro parque los Soches,

se considera prudente, que sea el último de los eslabones, ya que es necesario

primero desarrollar y consolidar todos los procesos anteriormente propuestos,

con el fin de garantizar la continuidad y sostenibilidad de los mismos. Una vez

estas condiciones estén dadas, será el momento ideal para diseñar e implementar

proyectos de agroturismo, donde la demostración y no la teoría sea la principal

carta de presentación.

8. GLOSARIO

A continuación se muestra un glosario de términos y siglas tanto de la comunidad

participante en el proceso de construcción del DRP, como del soporte técnico del

documento. Es importante resaltar que los términos comunitarios se construyen a partir

de la cotidianidad campesina de esta zona y de las actividades productivas que estos

desarrollan y que los términos expuestos en el glosario se definieron en conjunto con la

comunidad participante en la elaboración del DRP.

EUNUE. Estrategia Urbanística Nuevo Usme

DRP. Diagnostico Rápido Participativo

ONU. Operación Nuevo Usme

POT. Plan de Ordenamiento Territorial

PUCF. Proyecto Usme Ciudad Futuro

TP. Total Pasivo

TA. Total Activo

SAD. Secretaría Distrital de Ambiente

EEP. Estructura Ecológica Principal

FEDEPAPA. Federación Colombiana de productores de papa

FENALCE. Federación Nacional de Cultivadores de Cereales y Leguminosas

ULATA. Unidad Local de Asistencia Técnica







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REABONADA. De acuerdo con la comunidad participante se trata de una segunda

aplicación de fertilización que se aplica a los cultivos.

TUTORADO. Es una actividad que se desarrolla en el cultivo de arveja para colgar la

planta a una infraestructura de madera y alambre, con el propósito de que la planta

embrolle alrededor del alambre apara obtener mayor producción y frutos sanos.

ENBARADO. Actividad del cultivo de arveja que implica enterrar las varas (madera)

para poner el alambre

ALAMBRADO. Actividad del cultivo de arveja que implica amarrar el alambre a la

madera para posteriormente colgar la planta de arveja.

COLGADA. Actividad del cultivo de arveja que implica colgar o amarrar la plata de

arveja.

RECOLGADA. Actividad posterior a la colgada, se hace dado que a medida que la

planta de arveja crece van apareciendo nuevas ramas que deben ser colgadas

RECOGIDA. Una vez terminada la cosecha de arveja, se deben levantar los materiales

de tutorado del lote (madera y alambre principalmente)

GALLINAZA. Es un producto fertilizante que se obtiene de las excretas de la gallina.

MANOJO. Termino usado por la comunidad participante en la construcción del DRP,

en el cultivo de cilantro para hacer referencia a la cantidad de producto que se vende al

mercado; para este caso el manojo tiene un peso de 10 kilos.

MADR. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

CCI. Corporación Colombiana Internacional

BOS INDICUS. Hacer referencia a los bovinos provenientes de Asia; a este grupo

pertenecen todas las razas de Cebú.

BOS TAURUS. Hace referencia a los bovinos domestico provenientes de Europa; a

este grupo pertenecen los toros de lidia.

FORRAJE. Es el nombre que recibe el pasto en fresco o transformado que consume el

ganado.

SAP. Sistema de Áreas Protegidas.







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PGDR. Plan de Gestión para el Desarrollo Rural sostenible.

9. BIBLIOGRAFÍA

Ballesteros, H; Olga, T; & Rey, W. (2011). Análisis de la cadena de valor del sistema de

producción de caren bovina en la zona del Piedemonte del Departamento del Meta

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Corporación Colombiana Internacional . (2007). Cilantro. En C. C. Internacional, Plan

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FEDEPAPA. (2007). Costos de producción de papa en las principales zonas

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10. ANEXOS

1. Documento consolidación de mingas y glosario agropecuario del campesino.

2. Listados de asistencia a talleres.

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