Diagnóstico del Mercado de Trabajo en la provincia de Huelva_Vol.I

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO DDEELLMMEERRCCAADDOO DDEE TTRRAABBAAJJOO EENNLLAA PPRROOVVIINNCCIIAA DDEE HHUUEELLVVAA

DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO DE LA PROVINCIA DE HUELVA

Documento elaborado por el Observatorio Local de

Empleo de la Universidad de Huelva en el marco del proyecto

Emplea-Huelva, liderado por la Excma. Diputación Provincial

de Huelva, incluido en las Medidas innovadoras financiadas en

virtud del artículo 6 del Reglamento del Fondo Social Europeo,

y en concreto en la Convocatoria de propuestas VP/2001/017

sobre “Estrategias locales de empleo e innovación”.

Coordinadora:

Blanca Miedes Ugarte

Equipo Investigador:

Mª José Asensio Coto

María Barbero Prado

Mª de la O Barroso González

Manuel Carroza Pacheco

Irene Correa Tierra

Manuela Adelaida de Paz Báñez

David Flores Ruiz

Margarita Fuentes Fernández

Juan Sebastián González Rodríguez

Lidia Luque García

Luis Miguel Méndez Martínez

Blanca Miedes Ugarte

Antonio José Moreno Moreno

Germán Pérez Morales

Dolores Redondo Toronjo

Víctor Robles Bustamante

Celia Sánchez López

Colaboradores: Antonio Bengono Álvarez

Héctor Marcos Pérez Feijoo

Cinta Paramio Moreno

Todos los participantes en las mesas de trabajo (ver anexo)

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

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DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO DE LA PROVINCIA DE HUELVA DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO DE LA PROVINCIA DE HUELVA


-2- OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

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ÍÍNNDDIICCEE

PRESENTACIÓN ..............................................................................5

INTRODUCCIÓN.............................................................................11

1. De la Estrategía Europea de Empleo a las Estrategías Locales de Empleo ............................................................................................13

2. Marco analítico para el estudio de los mercados de trabajo locales........................................................................................................25

3. Fuentes estadísticas para el estudio del empleo a nivel local .....33

4. Criterio de demarcación territorrial utilizado en el diagnóstico.....43 I ELEMENTOS PARA EL DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO EN LA PROVINCIA DE HUELVA

1. Elementos a tener en cuenta en el diagnóstico laboral local .......49

2. Aspectos demográficos y sociales...............................................53

2.1. Población, estructura y evolución ......................................................... 53

2.2. El nivel de instrucción de la población .................................................. 59

2.3. El nivel de vida ...................................................................................... 63

3. Aspectos económicos..................................................................66

4 El mercado laboral en la provincia de Huelva: aspectos más relevantes ........................................................................................73

4.1. El mercado laboral de la provincia según los datos censales............... 77

4.2. Estructura de la ocupación según el resgistro de la seguridad social .. 85

4.3. La situación reflejada por el paro registrado ......................................... 90

5. Elementos para el debate............................................................95

II FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA Y SÍNTESIS DAFO (PROVINCIA, UTEDLTs)

1. Proceso de la participación de los actores en torno al diagnóstico del mercado de trabajo en la provincia de Huelva. ........................111

2. Fichas de información territorializada y síntesis DAFO (Provincia, UTEDLTs)......................................................................................123

III PROBLEMAS TERRITORIALES MÁS SIGNIFICATIVOS EN LA PROVINCIA DE HUELVA. DIVERSIDAD vs DESIGUALDAD TERRITORIAL ..............................................................................213

BIBLIOGRAFÍA

ANEXO I. CONCLUSIONES DE LAS MESAS TERRITORIALES FACILITADAS POR LA EMPRESA LIBERTA CONSULTORES

ANEXO II. DATOS ESTADÍSTICOS 1. Demografía 2. Nivel de instrucción 3. Nivel de vida 4 Indicadores económicos 5. Indicadores laborales

ANEXO III. GUÍA DE INDICADORES PARA EL DIAGNÓSTICO LABORAL LOCAL


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PPrreesseennttaacciióónn

Emplea-Huelva es un proyecto promovido por la Excma.

Diputación Provincial de Huelva y cofinanciado por el Fondo

Social Europeo1 cuyo cometido es el desarrollo de un marco

institucional en la Provincia de Huelva que favorezca el traslado

y adaptación de la Estrategia Europea de Empleo, de los

Planes Nacionales de Acción por el Empleo (PNAE) y del V

Acuerdo de Concertación Social de Andalucía a las

necesidades específicas de este territorio. La ELE de la provincia de Huelva es un proceso participativo de diálogo y consenso social para la promoción del empleo en el territorio.

El proyecto cuenta con la Consejería de Empleo y

Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía como uno de

sus principales socios, entre los que también se encuentran

otras Administraciones públicas como las Mancomunidades de

Municipios de la provincia y el Ayuntamiento de la capital.

Asimismo, forman parte en este amplio partenariado, los

agentes económicos y sociales provinciales representados por

diversas empresas y organizaciones empresariales y los

sindicatos más representativos; organizaciones de empresas

de economía social y de empresas de inserción; cinco

Asociaciones de Desarrollo Rural; diversas entidades del tercer

sector que desarrollan su actividad a favor de diferentes grupos

poblacionales (gitanos, inmigrantes, mujeres, jóvenes,

minusválidos, drogodependientes, parados, etc.); y, también

como socio y principal responsable de la asistencia técnica del

proyecto, la Universidad de Huelva, a través del Observatorio

Local de Empleo.

Los objetivos específicos del proyecto se concretan en el

diseño, desarrollo e implementación de una Estrategia Local de

Empleo (ELE) provincial elaborada a través de un proceso

1 El proyecto ha sido considerado una de las medidas innovadoras financiadas en virtud del artículo 6 del Reglamento del Fondo Social Europeo línea presupuestaria B2-1630 «Estrategias locales de empleo e innovación» VP/2001/017.


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participativo de diálogo, consenso y concertación institucional,

intersectorial e interterritorial entre todos los actores

potencialmente implicados en el desarrollo de políticas de

empleo en el ámbito provincial.

Para garantizar su coherencia, la ELE ha de ser

concebida desde un proceso que surja de un análisis y

diagnóstico de las diferentes realidades laborales locales de la

provincia de Huelva, razón por la cual, es necesario disponer

de un diagnóstico consensuado entre los diferentes actores.

Esto es especialmente importante para el éxito del proyecto en

un doble sentido, en primer lugar porque la construcción de

cualquier estrategia debe contar con la participación de todos

los actores implicados y, en segundo lugar, porque para el

posterior desarrollo de la ELE es sumamente importante que

los diversos actores posean una visión compartida de la

situación socio-económica laboral, a la que se haya llegado con

indicadores estandarizados comunes, suficientes y

territorializados. Si se alcanza un acuerdo en los problemas

que afectan a la realidad laboral del terreno, será más sencillo

plantear medidas que sean apoyadas por todos los agentes y

será más fácil consensuar indicadores igualmente aceptados

por todos que permitan evaluar los resultados e impacto de la

ELE. Esta es la razón por la cual el diagnóstico ha de

elaborarse de manera participativa, dando oportunidad a que

cada actor implicado en la configuración de los mercados de

trabajo aporte sus argumentos y los someta a la consideración

de los demás.

Es necesario establecer un diagnóstico compartido sobre la situación del mercado de trabajo en la provincia basado en indicadores comunes.

En la lógica de Emplea Huelva el diagnóstico es el primer

paso de este intenso proceso de estudio, análisis y debate

participativo entre los actores locales que tiene como meta final

la concertación de una sola Estrategia.

En julio de 2003, el Observatorio Local de Empleo de la

Universidad de Huelva presentó una serie de documentos con

el objeto de ofrecer los elementos necesarios para abrir el

debate que conduciría al diagnóstico del mercado de trabajo en


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la provincia de Huelva. El principal objetivo de estos

documentos era servir como instrumentos y puntos de

referencia para los actores, generando e informando las

discusiones, propiciando que éstas adquiriesen una mayor

profundidad y apoyando todo el proceso participativo que

finalmente tuviese como fruto el diagnóstico definitivo del

empleo en la provincia.

El conjunto de la información que se ofreció en este

trabajo se dividió en cuatro documentos diferentes, pero

complementarios entre sí:

El primero de ellos establece el marco de referencia

sobre el cual situar el diagnóstico. Esta primera parte se inicia

con un recorrido sobre el proceso de construcción de la

Estrategia Europea de Empleo hasta llegar a las Estrategias

Locales de Empleo en cuyo momento nos encontramos. A

continuación se ofrece el marco analítico que se considera

necesario para el estudio de los mercados de trabajo locales en

el que se muestran los diferentes enfoques y perspectivas de

análisis, así como los factores que interactúan en el mercado

de trabajo. Un tercer apartado está dedicado a explicar las

fuentes estadísticas utilizadas para el estudio del empleo a

nivel local, así como su importancia y dificultades en el enfoque

multidimensional y local del mercado de trabajo. La utilización y

disponibilidad de estas fuentes está en estrecha relación con el

siguiente apartado dedicado a la justificación de los criterios de

demarcación territorial utilizados en el diagnóstico que deben

permitir el análisis local en el marco de la provincia de Huelva.

Los siguientes apartados plantean los diferentes

condicionantes socioeconómicos del mercado de trabajo en la

provincia de Huelva y los principales rasgos que describen

dicho mercado. Se cierra esta primera parte con un resumen a

modo de conclusión.

La segunda parte del trabajo, estructurada mediante

fichas útiles para el análisis y el debate participativo, contiene

la información territorializada por Unidades Territoriales de


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Empleo y Desarrollo Local y Tecnológico, según el criterio de

demarcación elegido para este fin, a partir de los indicadores

socioeconómicos seleccionados.

El tercer documento está formado por todos los anexos

estadísticos que recogen en detalle los datos útiles disponibles

para el análisis y diagnóstico a los que se podrá recurrir a la

hora de profundizar o pormenorizar la información. Esta

información estadística ha supuesto uno de los mayores

esfuerzos por las muchas dificultades en su recopilación y

actualización, pero, sobre todo, por su territorialización.

Finalmente, se facilitó a todos los lectores una Guía de

indicadores para el diagnóstico laboral local, en aras a

favorecer una mejor comprensión de la información que

posibilitase, además, el uso riguroso del mismo tipo de

indicadores por todos quienes iban a participar en los análisis y

debates para lograr el consenso sobre el diagnóstico

planteado.

El presente trabajo integra en su primera parte el primer

documento “Elementos para el diagnóstico del mercado de

trabajo en la provincia de Huelva” de los proyectados en la fase

inicial del diagnóstico. Hemos considerado oportuno incluirlo

aquí por entender que sigue siendo el marco de referencia

teórico y metodológico apropiado para comprender las claves

del estudio del mercado de trabajo por zonas que a

continuación presentamos, conservando plena su vigencia.

En la segunda parte del documento se incluyen las fichas

de información territorializadas (para la provincia y cada uno de

los territorios de las UTEDLT) que habían de servir de base a

las discusiones en las mesas territoriales. Se acompañan de

unos cuadros sintéticos (Síntesis DAFO) elaborados por el

Observatorio Local de Empleo que reúnen las principales

debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades que se

manifiestan en cada zona en relación con los factores socio-

demográficos y económicos que condicionan la evolución del

mercado laboral.


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Se incluye también para cada zona un cuadro con las

principales tendencias relacionadas con los tres objetivos de la

Estrategia Europea para el Empleo fijadas por la Comisión en

julio de 2003.

La presentación de las fichas y de los cuadros está

precedida de una nota en la que se explica el desarrollo de la

metodología participativa y cuáles fueron sus resultados.

Con el propósito de obtener una visión de conjunto, se

recomienda al lector que lea todas las síntesis DAFO

elaboradas y no únicamente la de su zona de referencia, sólo

de esta manera las características y la situación particular

quedarán debidamente contextualizadas.

A partir de los resultados de la primera fase del

diagnóstico y de las aportaciones de los actores a través de las

mesas de participación, hemos recogido en el tercer apartado

los principales factores que condicionan el funcionamiento del

mercado de trabajo en la provincia de Huelva, necesario a

tener en cuenta para el diseño de una estrategia provincial de

empleo que reduzca, por un lado las diferencias en los

indicadores de empleo de la provincia con respecto a las que

se observan en el ámbito regional y nacional y, por otro, las

disparidades territoriales que se observan en el interior de la

provincia. Estos factores de naturaleza estructural son: el

estado de las infraestructuras, las características del tejido

empresarial y las características de la oferta de recursos

formativos para el desarrollo del capital humano provincial.

El documento se completa con un Anexo que recoge las

conclusiones de las mesas territoriales elaboradas por la

empresa Libertas Consultores, responsable del desarrollo de

las metodología participativa de las mismas.

Se adjuntan además en documentos separados, los

Anexos Estadísticos y la Guía de Indicadores elaborados para

la primera fase del diagnóstico.

Como el lector podrá comprobar, la estructura y

contenidos de este documento están orientados a favorecer


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una visión integral y sintética de la realidad laboral de la

provincia y de sus principales condicionantes que propicie una

reflexión sobre el conjunto de políticas y medidas que han de

constituir una estrategia compartida que favorezca la creación

de empleo productivo y de calidad en la provincia y que

contribuya a incrementar la cohesión social y las disparidades

territoriales observadas.

Es un documento elaborado con el propósito de resultar

operativo al proyecto en el que se enmarca; un análisis más

amplio y profundo sobre las problemáticas sectoriales

especificas está siendo realizado por el Observatorio en el

marco de los diferentes proyectos que actualmente viene

desarrollando y cuya ultimación contribuye a seguir mejorando

el conocimiento sobre la realidad laboral de la provincia.

No podemos terminar esta presentación sin agradecer y

valorar muy sinceramente la colaboración de todas las

personas y entidades que han participado en todo el proceso

sin los cuales no sería posible este trabajo. Especialmente el

Fondo Social Europeo y la Diputación provincial de Huelva.


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IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN


-11-



-12-


11.. DDee llaa EEssttrraatteeggiiaa EEuurrooppeeaa ddee

EEmmpplleeoo aa llaass EEssttrraatteeggiiaass

LLooccaalleess ddee EEmmpplleeoo..

Hasta junio de 1993 el desempleo se presentaba como

un elemento más a abordar dentro del marco de las

intervenciones comunitarias para la consecución de un

Mercado Único. Pero a partir de esta fecha, y más

concretamente en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno

celebrada en Copenhague, se empezó a considerar la

necesidad de hacer frente a este problema de forma

independiente, dadas las elevadas tasas de desempleo que

sufrían algunos países miembros de la UE, y entre ellos

España que poseía (y posee) el más alto nivel de paro de la

Unión Europea.

El Informe Delors de 1993, Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo,constituye el punto de partida de la Estrategia Europea de Empleo.

Una vez que se tomó conciencia de la magnitud del

problema, se hizo imprescindible realizar un análisis en

profundidad de la situación laboral de la UE, que guiara los

pasos hacia la construcción de políticas de empleo adaptadas

a las necesidades del mercado laboral. En diciembre de ese

mismo año la Comisión presentó ante el Consejo Europeo de

Bruselas el primer informe sobre la situación del mercado de

trabajo en la Unión Europea. Este informe también conocido

como Informe Delors2, por ser éste el presidente de la Comisión

Europea en el momento de la realización del mismo, se

instauró como un elemento básico por tres motivos principales:

en primer lugar, porque marcó una línea de actuación a seguir

por los distintos países, en segundo lugar, porque mostró la

necesidad de establecer un sistema o proceso de coordinación

de las distintas políticas de empleo nacionales y, en tercer y

2 COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES (1994): Crecimiento, Competitividad y Empleo. Retos y pistas para entrar en el Siglo XXI. Oficina de Publicaciones Oficiales de la Comunidades Europeas, Luxemburgo.


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último lugar, porque puso de manifiesto la necesidad de

adaptar dichas políticas de acción a los continuos cambios de

la sociedad actual. En este informe se tratan aspectos de suma

importancia en lo relativo a la mejora de la situación actual del

mercado laboral y en él se dan una serie de recomendaciones,

que hoy en día, son la base de actuación en materia de empleo

de los diferentes países europeos: Principales recomendaciones del Libro Blanco:

- Aumento del nivel educativo de la población

- Fomento de la formación continua

- Aumento de la flexibilidad en el mercado de trabajo

- Aumentar los niveles educativos de la población.

- Fomentar la formación continua como medida para

conseguir una oferta laboral más adaptada a las

nuevas necesidades del mercado.

- Aumentar la flexibilidad en los dos sentidos, tanto por

parte de la demanda de trabajo como por parte de la

fuerza de trabajo.

A partir de este momento, se produjeron grandes

avances en materia de empleo hasta llegar a la actual

definición de la Estrategia Europea para el Empleo (EEE). El

primer paso hacia esa estrategia coordinada se daba en el

Consejo Europeo de Corfú, en junio de 1994, donde se

solicitaba a la Comisión, al Consejo de Asuntos Sociales y al

Consejo de Economía y Finanzas que informaran sobre la

evolución del empleo, haciendo hincapié en aquellos aspectos

más destacados del Informe Delors y prestando especial

atención a aquellos grupos con mayores dificultades de

inserción en el mercado laboral como eran (y siguen siendo,

entre otros) los jóvenes y los desempleados de larga duración.

El segundo gran paso, considerado como uno de los momentos

más importantes en la evolución de las políticas de empleo

nacionales, se daba en el Consejo Europeo de Essen, en

diciembre de este mismo año, en el cuál se trataron dos

cuestiones de gran relevancia: en primer lugar se establecieron

las orientaciones fundamentales que constituyen la base de las

actuales directrices nacionales de empleo y, en segundo lugar,

se instauró formalmente un proceso de seguimiento de la

evolución del empleo en los países miembros. Este proceso


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consistía en la presentación por parte de los distintos Estados

de un informe anual sobre los avances logrados en materia de

empleo y la evolución de las distintas políticas nacionales.

Desde este momento, se empezó a tomar conciencia de la

necesidad de establecer una estrategia de coordinación de las

políticas de empleo nacionales, aunque éstas seguirían siendo

competencia estatal. El Consejo Europeo de Essen en 1994 establece cinco orientaciones básicas:

- Mejora de la empleabilidad

- Moderación salarial - Activación de las

políticas de empleo - Refuerzo de las medidas

para los grupos más desfavorecidos

En posteriores Consejos fue consolidándose este

proceso de seguimiento. Así, en el Consejo Europeo de

Cannes, en junio de 1995, se solicitó a los Estados miembros

que presentasen informes plurianuales desarrollando las

intervenciones que iban a emprender en materia de empleo

prestando especial atención a los ámbitos de las Iniciativas

Locales de Desarrollo 3 , las PYMES y la inversión en

investigación, desarrollo y educación. Fue en este Consejo

cuando claramente se manifestó la gravedad del problema del

desempleo en los distintos estados y se solicitó a los distintos

países que adaptaran sus políticas macroeconómicas

nacionales con objeto de priorizar el problema del desempleo y

la igualdad de oportunidades. Ahora, el empleo se convertía en

la prioridad número uno, ya no bastaba con actuar en materia

de empleo, sino que era necesario poner las distintas políticas

económicas nacionales al servicio del empleo. Fue también en

este Consejo cuando se destacó, por primera vez, la

importancia del ámbito local en la creación de empleo.

En el Consejo Europeo de Turín, en marzo de 1996, se

confirmó que la lucha contra el desempleo, aunque con

responsabilidad de los Estados miembros, era una prioridad

fundamental de la Unión Europea, reforzándose de este modo

el compromiso con la Estrategia de Empleo e insistiéndose en

la necesidad de incidir en los siguientes puntos:

En el Consejo Europeo de Cannes en 1995 se destacó por primera vez el importante papel que los entornos locales juegan en la creación de empleo.

3 Reflejo de esta orientación son los 89 pactos territoriales de empleo puestos en marcha en 1997 como proyectos pilotos y cuya evaluación se prevé que esté terminada en este año, a mediados de 2003.


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1. Proseguir con una estrategia macroeconómica de

crecimiento económico y empleo, conectando políticas

económicas con estructurales y empleo. En el Consejo Europeo de Turín (1996) se plantea la necesaria participación de los interlocutores sociales en el establecimiento de las políticas de empleo nacionales.

2. Aprovechar los nuevos yacimientos de empleo y potenciar

el desarrollo local.

3. Mejorar la eficacia del mercado laboral invirtiendo en

recursos humanos.

4. Hacer que los sistemas fiscales y de protección social

favorezcan más la creación de empleo.

5. Desarrollar más los indicadores comunes de empleo.

6. Prestar apoyo a los grupos vulnerables, especialmente

mujeres y jóvenes.

En este Consejo también se destacó la necesaria

participación de los interlocutores sociales en el

establecimiento de las políticas de empleo nacionales, con lo

que se volvió a poner de manifiesto, aunque no de forma

explícita, la consideración de las diferencias territoriales. De

hecho, el presidente de la CE Jacques Santer presentó ante el

Consejo la iniciativa “Pacto Europeo de Confianza para el

Empleo”, mediante el cual pretendía establecer una estrategia

común entre las instituciones europeas, los gobiernos

nacionales y los interlocutores sociales. Fruto de este pacto

surgió la conferencia tripartita entre gobiernos, interlocutores

sociales y la Comisión, sobre Crecimiento y Empleo, en Roma

en junio de 1996.

Hasta este momento la Estrategia Europea de Empleo

planteada incide especialmente en tres aspectos

fundamentales: en primer lugar, en la necesidad de establecer

una estrategia de empleo coordinada entre los distintos países

de la UE, dejando la gestión bajo responsabilidad nacional, en

segundo lugar, en la importancia del ámbito local a la hora de

establecer las distintas líneas de actuación en materia de

empleo al recomendarse la participación activa de los

interlocutores sociales como representación de estos entornos,

y, en tercer lugar, en la necesidad de desarrollar indicadores


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comunes que permitan no solamente valorar en cada momento

la dimensión del problema del desempleo, sino evaluar y

comparar el impacto de las políticas nacionales sobre los

territorios.

El Tratado de Ámsterdam, firmado el 2 de octubre de

1997, formula por primera vez un Título destinado

exclusivamente al empleo (Título VIII, artículos 125 a 130)

contemplándose una extensa regulación en lo relativo a la

Estrategia de Empleo iniciada en Essen (artículo 128 del

Tratado de la UE) para coordinar las distintas políticas de

empleo nacionales. Este proceso comienza con la aprobación a

principios de cada año de las “Directrices para el empleo”

(publicadas en Diario Oficial) que son orientaciones a las

políticas nacionales construidas a partir de un análisis común

de la situación y de los ejes generales de la política que deberá

llevarse a cabo para reducir el desempleo. Posteriormente,

cada Estado miembro debe elaborar un “Plan Nacional de

Acción” (PNA) en el que se indiquen los métodos de aplicación

de las Directrices y en el que deben participar los interlocutores

sociales; a continuación cada Estado elaborará un “Informe de

Aplicación” de sus planes nacionales de acción, donde deberán

incluirse indicadores y estadísticas comunes que revelen de

forma válida el nivel de cumplimiento de cada Directriz. La

Comisión y el Consejo presentan el “Informe Conjunto de

Empleo”; además, la Comisión puede proponer

“Recomendaciones a los Estados” a la vista del examen de la

aplicación de las Directrices para mejorar sus sucesivos PNA.

Este informe conjunto se presenta a finales de cada año y

contiene un análisis comparativo en profundidad de la

aplicación de las Directrices en cada Estado miembro.

La primera vez que se incluye en un Tratado un capítulo destinado al empleo es en el Tratado de Ámsterdam (Título VIII, artículos 125 a 130).

En la Cumbre de Luxemburgo (noviembre de 1997) se

decidió que las disposiciones del nuevo Título sobre el empleo

entraran en vigor en ese momento para que la coordinación de

las políticas de empleo de los Estados miembros fuese posible


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a partir de 1998. Las directrices se articularon entorno a cuatro

pilares:

- Desarrollo de la empleabilidad: lograr una mayor y

mejor inserción de la población en el mercado de

trabajo.

- Estimulación del desarrollo del espíritu de empresa.

- Logro de una mayor adaptabilidad de las empresas y

trabajadores a los cambios en los mercados de trabajo

a través de los cambios organizativos en las

empresas.

- Desarrollo de las políticas de igualdad de

oportunidades laborales para hombres y mujeres.

En los años posteriores se fue consolidando la Estrategia

profundizándose en las cuestiones que se consideraban más

relevantes para una mejora del empleo: propiciar un diálogo

macroeconómico que incluyera reformas macroeconómicas

acordes con la EEE (Consejo de Cardiff, junio de 1998),

adoptar un “Pacto Europeo para el Empleo” (Consejo de

Colonia, junio de 1999), promover un uso más extensivo de las

nuevas tecnologías para apoyar la competitividad, el empleo y

la cohesión social (Consejo de Helsinki, diciembre de 1999),

fijar objetivos más concretos en relación al empleo y perseguir

una mayor implicación de los interlocutores sociales en la

elaboración, seguimiento y aplicación de las directrices de

empleo (Consejo de Lisboa, marzo de 2000).

En esta última cumbre, la UE retoma, por primera vez

después de dos décadas, la meta del pleno empleo y se

cuantifican los objetivos para alcanzar una tasa de empleo del

70% en el año 2010 y una tasa femenina del 60%. En la

Cumbre de Estocolmo ese mismo año se fijó como objetivo

intermedio para el año 2005 una tasa global de empleo del

67% y se añade al de Lisboa el objetivo del 50% en la tasa de

empleo para los mayores de 55 años.

En marzo de 2003 el Consejo Europeo de Bruselas, tras

considerar la evaluación realizada por la Comisión de los cinco


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primeros años de puesta en marcha de la EEE 4 , decidió

proceder a su revisión5 con objeto, en primer lugar, de facilitar

la coordinación y la sincronización de su proceso de toma de

decisiones con el del resto de políticas económicas de la UE y,

en segundo lugar, de simplificar las orientaciones ofreciendo un

menor número de directrices expresadas de forma más clara y

precisa.

A partir de 2003 se redefine la EEE en 3 objetivos globales para los que se fijan 10 prioridades de acción.

Como resultado de este proceso, las directrices de

empleo para 20036 redefinen los objetivos globales de la EEE

concretándolos en los siguientes:

1. Lograr el pleno empleo llegando como promedio a alcanzar

en la UE:

− una tasa de empleo general del 67% en 2005 y del

70% en 2010.

− una tasa de empleo femenina del 57% en 2005 y del

60% en 2010.

− una tasa de empleo de las personas de más edad

del 50% en 2010.

2. Mejorar la calidad y la productividad del trabajo.

3. Reforzar la cohesión y la inclusión sociales, en particular,

reduciendo sustancialmente de aquí a 2010 el porcentaje

de “pobres con trabajo” de todos los Estados miembros.

Para el cumplimiento de estos objetivos la Comisión ha

fijado diez prioridades de acción:

1. Medidas activas y preventivas a favor de los desempleados

y de las personas inactivas.

2. Potenciar el espíritu de empresa y promover la creación de

empleo.

3. Abordar los cambios y promover la capacidad de

adaptación en el trabajo. 4 COM (2003) 416 de 17 de julio de 2002. “Balance de cinco años de aplicación de la Estrategia Europea de Empleo”. 5 COM (2003) 6 final de 14 de enero de 2003 “El futuro de la Estrategia Europea de empleo (EEE). Una estrategia de pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos”. 6 COM (2003) 176 final de 8 de abril de 2003. “Decisión del Consejo relativa a las directrices de empleo de los Estados miembros”.


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4. Más y mejores inversiones en recursos humanos y

estrategias de aprendizaje permanente.

5. Aumentar la oferta de mano de obra y promover la

prolongación de la vida activa.

6. Igualdad entre hombres y mujeres.

7. Promover la integración de las personas desfavorecidas en

el mercado de trabajo y combatir la discriminación de que

son objeto.

8. Hacer que trabajar sea rentable por medio de incentivos

que hagan atractivo el empleo.

9. Regularizar el trabajo no declarado.

10. Promover la movilidad profesional y geográfica y mejorar la

adecuación entre la oferta y la demanda de mano de obra.

Además, el documento de establecimiento de las

directrices para 2003, establece como objetivo adicional

“promover la mejora de la gobernanza, la cooperación y la

obtención de resultados”, instando a los Estados miembros a

que aseguren la efectiva puesta en práctica de las directrices

de empleo, también a escala regional y local, mediante:

La gobernanza, la cooperación y la obtención de resultados constituyen un objetivo adicional a los directivos de empleo. • La movilización de todas las partes interesadas,

especialmente de los agentes regionales y locales

promoviendo asociaciones locales.

• Estimulando la cooperación con los interlocutores sociales

a escala europea, nacional, sectorial, regional, local y

empresarial a fin de garantizar la puesta en práctica, la

supervisión y el seguimiento de la estrategia de empleo.

• Promoviendo la modernización de los servicios de empleo y

su articulación con los servicios sociales de reinserción

social, la mejora de los servicios de apoyo en el aprendizaje

permanente y mejores condiciones laborales por parte de

las inspecciones de trabajo.

• Asignando los recursos financieros adecuados a la puesta

en marcha de la estrategia respetando los principios de

saneamiento de las finanzas públicas con arreglo a las

orientaciones generales de política económica.


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La efectiva implicación de los actores locales en el

desarrollo de la estrategia es un asunto pendiente de la EEE.

De hecho, en los últimos años los responsables de empleo en

el ámbito europeo han destacado la necesidad de que se

produjera una territorialización de la política de empleo, que

aunque no quedaba recogida explícitamente en la Estrategia

Europea como aparece en la actualidad, sí formaba parte de

las directrices europeas. Concretamente en la Directriz nº 12

para el año 20007 vinculada al II PILAR: “Desarrollar el espíritu

de empresa y la creación de empleo”, ya se recogían las

grandes posibilidades que en la creación de empleo ofrece el

ámbito local:

La dimensión local y la efectiva implicación de los actores locales deben formar parte del desarrollo de la EEE.

«Se promoverán medidas para aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece la creación de puestos de trabajo a nivel local y en el ámbito de la economía social, especialmente en las nuevas actividades ligadas a las necesidades aún no satisfechas por el mercado, estudiando, con objeto de reducirlos, los obstáculos que las frenen. A este respecto, es preciso reconocer y apoyar de forma más decidida el papel y la responsabilidad de las autoridades locales y regionales, de otros interlocutores a escala regional o local, así como de los interlocutores sociales. Además, se deberá aprovechar plenamente el papel de los servicios públicos de empleo locales en la detección de las oportunidades de empleo y en la mejora del funcionamiento de los mercados de trabajo locales».

En el mismo sentido, en la comunicación de la Comisión

de abril de 2000 Actuación local a favor del empleo. Una

dimensión local para la Estrategia Europea de Empleo 8 se

recogieron los principales argumentos de la UE en favor de que

la Estrategia Europea para el Empleo tuviera muy en cuenta la

concreción de los mercados de trabajo en los diferentes

ámbitos locales. De ahí, que en la Directriz 11 para el 20019

(también incluida en el II PILAR y reproducida en el documento

de directrices para 200210) se instase claramente a los países

miembros a desarrollar acciones locales y regionales a favor

del empleo: 7 DOCE L 72 DE 21.3.2000, p.15. 8 COM (2000), 196 final. 9 DOCE L 22 de 24.1.2001, p.18. 10 DOCE L 60 de 1.3.2002, p.60.


-21-


«Todos los agentes regionales y locales, incluidos los interlocutores sociales, deben movilizarse para llevar a la práctica la estrategia europea de empleo, determinando el potencial de creación de puestos de trabajo a nivel local y reforzando la colaboración con este objetivo.

A tal fin, los Estados miembros:

Tendrán en cuenta, si ha lugar, en sus respectivas políticas de empleo, la dimensión del desarrollo regional. Alentarán a las autoridades locales y regionales a establecer estrategias de empleo, a fin de explotar plenamente las posibilidades que ofrece la creación de empleo a nivel local y favorecerán, a tal fin, las asociaciones con todos los actores interesados, incluidos los representantes de la sociedad civil. Promoverán medidas para impulsar el desarrollo competitivo y la capacidad de creación de puestos de trabajo de la economía social especialmente el suministro de bienes y servicios relacionados con necesidades aún no satisfechas por el mercado, y examinarán, con objeto de reducirlos, los obstáculos que pudieran surgir a dichas medidas. Reforzarán a todos los niveles el papel de los servicios públicos de empleo en la detección de las oportunidades de empleo locales y en la mejora del funcionamiento de los mercados locales.»

Una prueba de que este compromiso con lo local es

firme, es el establecimiento de la línea presupuestaria 11 de

11.640.000є (con la que se financia, entre otros proyectos, el

Emplea-Huelva) cuyo propósito es elaborar un programa de

acción destinado a aprovechar el potencial del nivel local para

fomentar la política de empleo y la creación de puestos de

trabajo en la UE en el marco de la EEE, con dos líneas de

acción principales: por un lado, conducir la aplicación de las

directrices europeas para el empleo como marco para las

estrategias locales de empleo de tal modo que puedan luego

ser traducidas en planes de acción y, por otro lado, desarrollar

la cooperación transnacional y el intercambio de buenas

prácticas.

Sin embargo, como puso de manifiesto la citada

comunicación de 2000, la implicación del ámbito local en la

EEE, no es un objetivo cuya consecución esté exenta de

dificultades. Entre los obstáculos destacan especialmente dos:

11 La línea presupuestaria B5-503. Medidas preparatorias para un compromiso local a favor del empleo. Convocatoria de propuestas (VP/2001/015).


-22-


la falta de información y la baja participación del nivel local en

el proceso de los PNA. La superación de estas barreras hace

necesario actuar entorno a dos ejes: un eje horizontal a través

del desarrollo de estrategias locales de empleo y un eje vertical

para conseguir una mayor integración de las estrategias y las

líneas de actuación entre los diferentes niveles territoriales,

europeo, nacional, regional y local. Estas cuestiones se

recogen en la comunicación de noviembre de 2001

“Fortalecimiento de la dimensión local de la estrategia europea

de empleo” 12 , donde se proponen distintos elementos

necesarios para lograr el objetivo de llevar a cabo estrategias

locales de empleo:

Es necesario superar las dificultades que impiden el desarrollo de la ELE y su articulación en los diferentes niveles territoriales.

1. Un conjunto integrado de medidas y un plan de acción

consistente en:

− La delimitación de un ámbito local.

− El diagnóstico de puntos fuertes y débiles.

− La identificación de actores potenciales y el desarrollo

de mecanismos para coordinar sus aportaciones.

− El análisis de oportunidades y de los peligros en

relación con el empleo en el territorio en cuestión.

− La participación de las autoridades nacionales y

regionales a partir del correspondiente plan nacional de

acción a favor del empleo.

2. La coherencia con los objetivos y prioridades de los PNA y

de doble dirección participativa.

3. El diseño de común acuerdo entre los actores locales de los

diferentes niveles de autoridades competentes sobre la

base de un diagnóstico compartido de los puntos fuertes y

débiles y traducido en un plan específico de acción.

Este proceso de territorialización de la EEE supone para

todos los actores implicados un importante reto, pero muy

especialmente para aquellos que se dedican a la investigación

del mercado de trabajo, ya que la “localización” de la política de


-23-

12 COM (2001), 629 final.


empleo, que exige el diseño de estrategias locales de empleo,

requiere (dado que no se puede actuar sobre lo que no se

conoce bien) un importante esfuerzo para analizar y

comprender los mercados de trabajo locales, abordando la

complejidad de factores que influyen en su configuración.

Sin embargo, el desarrollo de esta labor de diagnóstico

presenta importantes dificultades. Uno de los principales

problemas está en que, a menudo, no se dispone de los datos

ni de los instrumentos necesarios para elaborar este

diagnóstico, ni mucho menos de sistemas homogenizados de

información que permitan comparar los resultados en diferentes

momentos y en distintos ámbitos territoriales y, así, construir

los indicadores pertinentes que posibiliten evaluar los

resultados una vez desarrolladas las acciones oportunas. Por

otro lado, también se presenta el problema de la delimitación

territorial de “lo local”, de hecho los mercados de trabajo

locales no tienen por qué coincidir con las delimitaciones

administrativas con respecto a las que se presenta la

información disponible. Y, por último, está el problema de la

propia complejidad de la configuración del mercado laboral, es

decir, la tarea se complica porque los instrumentos necesarios

deben permitir captar la multidimensionalidad de los mercados

de trabajo locales en cuya estructuración intervienen una gran

cantidad de variables económicas, sociales e incluso políticas.

El desarrollo de la EEE pasa por la participación de la información de los agentes locales a partir de diagnósticos rigurosos sobre los mercados de trabajo locales.

En este contexto, es en el que cobran especial

importancia los trabajos de investigación sobre los mercados

laborales locales que el Observatorio Local de Empleo viene

realizando desde su creación en 1996.


-24-


22.. MMaarrccoo aannaallííttiiccoo ppaarraa eell eessttuuddiioo ddee

llooss mmeerrccaaddooss ddee ttrraabbaajjoo llooccaalleess..

El enfoque predominante en el análisis económico del

mercado de trabajo, intenta describir el mercado laboral13 como

si se tratara de cualquier otro mercado de bienes o servicios; a

saber, deduciendo las configuraciones de la oferta y de la

demanda a partir de las decisiones individuales que

supuestamente toman los agentes implicados haciendo uso de

una racionalidad económica con la que estarían naturalmente

dotados.

Este análisis prescribe que la oferta laboral, es decir, el

número de personas que participan en el mercado laboral, la

duración de la jornada que están dispuestos a dedicar al

trabajo y, lo que es igual de importante, la “calidad” de las

horas trabajadas (medidas según la cantidad de capital

humano incorporado al proceso) sería el resultado conjunto de

la asignación temporal particular de cada individuo al trabajo, a

la formación de capital humano, al trabajo doméstico y al ocio

en función del salario que espere obtener en el mercado, de

sus rentas no salariales y de sus preferencias psicológicas.

Por otra parte, la demanda sería el resultado agregado de

las decisiones de contratación de unos empleadores,

empresarios maximizadores de beneficios, que tomarían en

consideración en cada caso la productividad marginal del

13 «Un mercado laboral local se caracteriza porque dentro de sus límites tienen lugar los acuerdos entre un número significativo de empleadores y de trabajadores, de forma que estas áreas reflejan la organización espacial del mercado de trabajo. En la acepción finalmente seleccionada, las fronteras de estos mercados se caracterizan por ser relativamente impermeables a los desplazamientos diarios por motivo de trabajo, de tal manera que la mayor parte de trabajadores que residen en uno de estos mercados locales ejerce su actividad laboral sin cruzar estos límites y, simultáneamente, la mayor parte de los puestos de trabajo que existen en el área son ocupados por trabajadores que también residen en ella» (Casado Díaz, 2000:21).


-25-


trabajo a emplear y el coste laboral que supondría la nueva

contratación (salarios).

Desde esta perspectiva, la diferente productividad de los

individuos, derivada en última instancia de sus distintas

dotaciones en capital humano, y la intervención de diversos

factores institucionales en los mecanismos de fijación de

salarios (legislación sobre el salario mínimo, seguros de

desempleo, presencia de mercados internos...) estarían en el

origen de la segmentación del mercado laboral, entendida ésta

como la presencia de diferentes condiciones laborales y niveles

salariales en el mercado (Toharia, 1983:11-18).

Siguiendo esta línea de argumentación hasta sus últimas

consecuencias (Feldestein, 1973), el desempleo sería

resultado principalmente de tres posibles factores:

Los análisis convencionales del mercado de trabajo suelen proponer las siguiente fórmulas contra el desempleo:

− menor intervención pública

− favorecer la flexibilidad laboral

− proporcionar formación a los desempleados

− de la no aceptación por parte del trabajador del salario de

mercado (hecho al que contribuiría el sistema de protección

al desempleo, que podría incrementar el salario de

reserva),

− de un déficit de capital humano por su parte (que mermaría

sus niveles de productividad),

− de que las instituciones encareciesen el factor trabajo de

modo que no resultase rentable la contratación por los

empleadores (un salario mínimo excesivo, por ejemplo).

Así planteado, las recetas básicas para combatir el paro

pasarían por tres tipos de medidas.

− una menor intervención pública sobre el mercado, en

particular en lo referente al salario mínimo y a las

prestaciones por desempleo,

− una liberalización (flexibilización) que permitiese una mayor

movilidad de los trabajadores entre los diferentes

segmentos y, sobre todo,

− el desarrollo de medidas dirigidas a facilitar el acceso a la

formación de los trabajadores con el propósito de

incrementar su productividad.


-26-


Sin embargo, estas conclusiones a las que llega el

análisis convencional pueden ser consideradas sólo parciales

dado que este enfoque, al centrarse en un agente tipo homo

oeconomicus tomando decisiones «racionales» aislado de su

contexto, deja fuera de la investigación aspectos que tienen

una gran incidencia en la estructura y funcionamiento de los

mercados de trabajo y que son de gran importancia para el

análisis de la segmentación laboral y de las causas del

desempleo. Entre estos factores relegados a un segundo plano

o considerados fuera del enfoque tradicional destacamos

especialmente tres:

1. La pluralidad de motivaciones (y no meramente el de la

ganancia económica) y de factores ambientales que

influyen en los procesos de participación en el mercado

laboral (Meda, 1998). El mercado de trabajo no es un mercado cualquiera dado que sobre él interaccionan un amplio conjunto de instituciones sociales, económicas y políticas.

2. El hecho de que la mayor parte de las personas obtienen su

renta de su participación en el mercado laboral; por lo tanto,

dicha participación (aunque bastante menos el modo) es

prácticamente obligada para obtener cierta autonomía

económica, con lo cual el margen de decisión se ve

claramente restringido, al menos de parte de la oferta

laboral, que podría decirse que no se crea de forma

independiente de la demanda; y

3. El mercado de trabajo no es un mercado cualquiera, es una

institución social (Solow, 1990) conformada por un conjunto

de instituciones sociales que influyen, a veces

simultáneamente, tanto en la determinación de los factores

condicionantes de la oferta laboral (familia, educación,

sistema de valores...)14, como de la demanda (formas de

organización de la producción, modos de la gestión de la

mano de obra...) como de la confluencia entre ambas

(legislación laboral, formas de negociación colectiva, etc.).

14 La constitución de la fuerza de trabajo no es un simple «dato “natural” sino que es producto de un complejo proceso institucional» (Recio, 1997:17).


-27-


Todos estos aspectos hacen que cobre sentido el

enfoque de los mercados locales, puesto que es sobre un

terreno determinado donde las instituciones y los factores

ambientales mencionados se concretan dando lugar a

estructuraciones diferentes de los mercados que en cada lugar

alcanzan una configuración característica. Esto dará lugar a

distintos procesos de segmentación y generará unos

mecanismos concretos de exclusión laboral en cada caso, que

serán en última instancia los que determinen las características

del desempleo en cada zona. Diferentes estructuraciones del

mercado de trabajo supondrán también formas diferentes de

adaptación a los ciclos económicos y, por consiguiente, pautas

de evolución distintas.

La Figura 1 puede ayudarnos a ordenar la exposición de

los factores institucionales y estructurales que inciden en la

configuración de los mercados locales. Como se puede

apreciar en la figura, en esta representación del mercado local

de trabajo los factores socio-económicos relacionados con la

formación de la oferta y de la demanda son considerados

interdependientes y no independientes como plantea el

enfoque convencional.

Sobre cada territorio los mercados de trabajo alcanzan una estructura característica.

Figura 1: El mercado de trabajo local.

DEMANDA LABORAL OFERTA LABORAL

Características de los puestos de

trabajo Características de los tra bajadores

Prácticas de gestión de la mano de obra

Procesos de

movilización y aprendizaje

MERCADO DE TRABAJO

Segmentación Segregación

-

Desigualdad salarial

F. Socio - Culturales: Patrones culturales Estructuras familiares As ignación trabajo de rsnr Redes sociales Estándares de calidad de vida

F. Pol íticos: Legislación laboral Sistema educativo Protección social Apoyo a la familia

F. Económicos: Modo de producción Cultura empresarial Entorno económico Posición competitiva

Exclusión

-

Fuente: Miedes y Asensio, 2002.


-28-


Siguiendo este esquema, la configuración de la demanda

laboral local dependerá, en último caso, de las características

de los puestos de trabajo que los empleadores locales

pretendan cubrir. Las propiedades de estos puestos

conformarán una estructura particular que segmentará el

mercado laboral atribuyendo a los diferentes puestos distintas

condiciones de trabajo y diferentes estatutos. Esta estructura

de puestos se configurará a partir de las diferentes prácticas de

contratación y gestión de la mano de obra que lleven a cabo las

empresas del lugar, en las cuales incidirán factores como la

especialización productiva local; el tipo de relaciones entre

empresas (por ejemplo, si predomina un grupo de empresas

centrales que subcontratan los servicios de otras, o si se dan

relaciones menos dependientes, o si hay competencia o más

bien complementariedad en las diferentes unidades

productivas, etc.); el tipo de demanda (fuerte o débil, estable o

inestable) a que tengan que hacer frente las producciones

locales; la cultura de gestión laboral local; las costumbres en el

plano de la gestión de conflictos laborales; las diferentes

regulaciones legales, etc.

La demanda laboral local va a depender de las características de los puestos de trabajo y de las prácticas de contratación y gestión de la mano de obra de las empresas locales.

Por su parte, la cultura local y el sistema de valores (que

no podemos concebir de forma independiente de la

especialización productiva local) a través de la familia y del

sistema de formación local van a influir considerablemente en

los procesos de movilización y aprendizaje de la mano de obra.

Estos procesos darán lugar a una fuerza de trabajo con

características heterogéneas, pues las personas se encuentran

en posiciones estructurales diferentes en el sistema

socioeconómico local y, por lo tanto, las relaciones que tengan

con el sistema educativo y los canales de acceso al mercado

laboral (en los que los vínculos informales juegan un papel muy

relevante) serán también diversos.

Todo ello dará lugar a una estructuración peculiar de la

oferta laboral local, de forma que las personas tendrán acceso

desigual a los diferentes puestos de trabajo. Aquí juegan un


-29-


papel importante las cualificaciones y el tipo de redes formales

e informales a las que las personas tengan acceso, pero

también, según los entornos, influirán atributos como la etnia, la

nacionalidad y, de manera determinante y transversal a todos

estos rasgos, la edad y el género (Maruani, Rogerat, Torns,

2000; Carrasco, 1999).

Esta estructuración de la oferta a partir de una demanda

segmentada es una idea similar, aunque no idéntica, a la de la

segmentación de la que hablaran los institucionalistas laborales

(Piore, 1975; Doeringer y Piore, 1975). Es parecida porque

entiende que los movimientos que se producen en el interior

del mercado de trabajo siguen pautas más o menos regulares

(“cadenas de movilidad” que dirían los institucionalistas), de

forma tal que “la gente de un empleo dado tenderá a proceder

de una determinada gama de escuelas, vecindades y tipos de

características similares; y, a la inversa, la gente que sale de la

misma escuela o vecindad tenderá a entrar en una situación de

empleo perteneciente a un conjunto limitado” (Doeringer y

Piore, 1980). Sin embargo, no es idéntica por su énfasis en la consideración de las circunstancias particulares locales,

que impiden llevar muy lejos las generalizaciones a cerca de la

constitución de los segmentos en el mercado laboral. La

principal característica de este enfoque es que se centra

principalmente en los rasgos distintivos del ambiente socio-

económico que rodea a las personas en sus fases previas e

iniciales de participación en el mercado laboral, en la medida

en que aquéllas influyan en factores determinantes tales como

el reparto del trabajo reproductivo, el acceso a la formación, las

fuentes de información, las redes relacionales en que estén

insertas las personas y las características de los puestos de

trabajo disponibles en el ámbito local.

La oferta laboral local dependerá de cómo se desarrollen en cada territorio los procesos de movilización y aprendizaje de la mano de obra.

Así pues, este enfoque multidimensional que utiliza el

mercado de trabajo local como referencia, no se centra única y exclusivamente en la fase de intercambio de la fuerza de trabajo, sino que pone igual énfasis en el estudio


-30-


de la estructura económica que da lugar a la configuración de la demanda laboral en la zona y concentra su atención en el análisis de los procesos específicos de producción, movilización y aprendizaje de la fuerza de trabajo.

El enfoque de los mercados de trabajo locales permite abordar de forma más compleja las situaciones de desigualdad y de exclusión del mercado de trabajo.

Todo ello permite abordar desde una perspectiva mucho

más rica el análisis de la segmentación, las situaciones de

desigualdad y la exclusión del mercado de trabajo, resultando

con ello el marco más adecuado para el análisis del desempleo

y para la concepción y el diseño de políticas laborales que

permitan abordar estos problemas de forma más compleja

superando el restringido enfoque individualista de las medidas

propuestas por el análisis convencional. Éstas son las razones

que justifican que recomendemos este marco de análisis para

la elaboración del diagnóstico sobre el mercado de trabajo en

la provincia de Huelva que ha de servir de base para la

elaboración de la ELE en el marco del proyecto Emplea-

Huelva.


-31-



-32-


33.. FFuueenntteess eessttaaddííssttiiccaass ppaarraa eell

eessttuuddiioo ddeell eemmpplleeoo aa nniivveell llooccaall..

La multidimensionalidad del enfoque planteado exige que

los indicadores que han de ser seleccionados para ser tenidos

en cuenta a la hora de discutir en las mesas de participación la

situación del empleo en la provincia de Huelva, no puedan

limitarse al ámbito estrictamente laboral, sino que igualmente

se hace necesaria una recogida y selección de la información

disponible relacionada con otros aspectos de gran influencia en

la configuración de los mercados de trabajo locales como la

demografía, el nivel de instrucción de la población, el nivel de

vida local, la especialización productiva y el tejido económico

del territorio con el mayor nivel de desagregación disponible.

Con el objeto de ayudar a construir esta visión

multidimensional de los mercados de trabajo de la provincia

con el mayor realismo posible, el OLE ha hecho un amplio

recorrido por un conjunto de indicadores de diferente

naturaleza cuyas principales características están recogidas en

la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local que

acompaña este documento.

Es necesario tener muy en cuenta que las distintas fuentes estadísticas laborales emplean diferentes conceptos de ocupación y desempleo.

No obstante lo anterior, y como es lógico, los indicadores

laborales siguen siendo de capital importancia para la

elaboración de este diagnóstico. Estos indicadores proceden

de distintas fuentes que usan definiciones muy diferentes para

referirse a un mismo concepto, por ejemplo el desempleo, de

aquí que consideremos conveniente explicar más

detenidamente el origen y la naturaleza de estos indicadores

con el fin de garantizar la correcta interpretación de la

información disponible sobre el mercado laboral que hemos

recogido en este trabajo.

Las cifras disponibles sobre el mercado laboral, y

concretamente sobre la oferta de trabajo (trabajadores


-33-


ocupados y desempleados) procede principalmente de tres

tipos de fuentes:

− Las encuestas, principalmente la Encuesta de Población

Activa (EPA), elaborada por el Instituto Nacional de

Estadística (INE). Las fuentes son de tres tipos:

− Encuestas − Registros Administrativos − Censos de Población

− Los registros administrativos, entre los cuales son

especialmente importantes la Estadística de Movimiento

Laboral Registrado que ofrece el Instituto Nacional de

Empleo (INEM) y el Registro de Afiliaciones a la Seguridad

Social.

− Los censos de población, también llevados a cabo por el

INE, que son la fuente más exhaustiva que recoge

información del conjunto de la población y no simplemente

de una muestra representativa de la misma.

Los datos arrojados por estas fuentes habitualmente

presentan importantes diferencias. De hecho, en el 200115 la

EPA estima para Andalucía una media anual de 642.460 miles

de desempleados mientras que la media anual del paro

registrado en el INEM es de casi la mitad, 345.456 y el dato de

desempleados procedente del último Censo de población es de

746.565, que supera incluso la cifra de la EPA. En cambio, la

EPA estima una media anual de 2.263.230 ocupados

residentes en Andalucía mientras que el registro de afiliaciones

de la Seguridad Social presenta una media algo mayor de

2.483.482 afiliados y en el Censo la cifra asciende a 2.471.387

ocupados. Esta disparidad de resultados obliga a realizar un

comentario que explique las causas, entre las cuales se

pueden destacar principalmente dos. En primer lugar, y como

hemos podido observar anteriormente, las características

intrínsecas de cada fuente son claramente diferentes:

encuestas, censos y registros administrativos y, en segundo

lugar, las divergencias proceden también de la existencia de

Datos sobre desempleo en Andalucía 2001:

− Paro estimado (EPA): 642.460

− Paro registrado (INEM): 345.457

− Parados (Censo INE): 746.565

15 Los datos son referidos al año 2001 para poder comparar los datos de la Encuesta de Población Activa, Instituto Nacional de Empleo y de la Seguridad Social con los datos procedentes del Censo de Población 2001.


-34-


grandes diferencias metodológicas en cuanto a la definición de

sus principales indicadores, la EPA utiliza los conceptos de

desempleados y ocupados siguiendo las recomendaciones

distadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el

INEM proporcionan el número de inscritos y el paro registrado,

la Seguridad Social ofrece el número de afiliados, y el Censo

ofrece también ocupados y desempleados pero utilizando un

metodología ligeramente diferente a la utilizada por la EPA. A

continuación pasamos a explicar las características técnicas de

cada una de las fuentes, así como los indicadores de empleo y

desempleo que utilizan cada uno de ellos.

La metodología y las definiciones de la EPA se ajustan plenamente a los requisitos de la OIT y del EUROSTAT.

a) La Encuesta de Población Activa.

La EPA es elaborada trimestralmente desde 1964 por el

INE a partir de los datos obtenidos entrevistando a 65.000

hogares repartidos por todo el territorio nacional (unos 10.000

hogares en Andalucía). Es un instrumento estadístico de

medición de la fuerza de trabajo que cumple todos los

requisitos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y

de la Oficina Estadística de la Unión Europea (EUROSTAT).

Según la EPA:

− activos: mayores de 16 años que estén ocupados o desempleados

− ocupados: mayores de 16 años que en la semana anterior a la entrevista han trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración en dinero o en especie

− desempleados: quien en la semana de referencia estaba sin trabajo, disponible para trabajar y buscando activamente un empleo

En cuanto a sus definiciones básicas, el INE considera

activa a toda persona mayor de 16 años que esté ocupada o

desempleada. Para la EPA está ocupada toda aquella persona

no residente en un hogar colectivo de 16 o más años que en la

semana inmediatamente anterior a la fecha de la entrevista ha

trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración

en dinero o en especie, por tanto la “ayuda familiar” es

considerado como ocupación. También son ocupados quienes

tenían trabajo, pero no han trabajado durante dicha semana

por enfermedad, vacaciones, etc.

Según la EPA es desempleado quien en la semana de

referencia estaba sin trabajo, disponible para trabajar y buscando activamente un empleo; también lo es quien ya ha

encontrado empleo, pero está a la espera para incorporarse a

él, asimismo también son desempleadas aquellas personas


-35-


que ausentes del empleo a consecuencia de una regulación de

empleo que no crean poderse incorporar a la empresa y que

cumplan las condiciones de búsqueda activa de empleo y

disponibilidad para desempeñarlo. Las estimaciones de la EPA tienen escasa fiabilidad en el ámbito provincial.

Las estimaciones de la EPA sobre la población activa,

ocupada y desempleada son altamente fiables cuando se

refieren al ámbito nacional y autonómico, concretamente los

errores de muestreo de los parados a lo largo del año 2001 se

sitúan entre 2,5% y el 3,5% en el ámbito autonómico y entre el

1,5% y 2% en el caso de España. Pero estos errores son más

elevados a medida que descendemos a ámbitos territoriales

más reducidos como es la provincia, alcanzado una

representatividad bastante menor, concretamente en el caso de

los parados en el año 2001 los errores de muestreo llegan a

superan en algunos trimestres el 16%, lo que muestra la

escasa fiabliidad de esta encuesta a niveles territoriales

inferiores a la Comunidad Autónoma Andaluza16.

b) El registro de Afiliación de la Seguridad Social.

Este registro recoge el número de trabajadores que están

en alta laboral a fin de mes en los distintos regímenes de la

Seguridad Social. Se excluyen de él a los funcionarios

adscritos a mutualidades, a menos que realicen otra actividad

que requiera su inclusión. Tampoco figuran en el mismo las

personas que trabajan en régimen de “ayuda familiar”, ni están

obligados a inscribirse los empleados del hogar que trabajan

menos de 20 horas a la semana. Por el contrario, en la

Seguridad Social están inscritos y por tanto aparecen en el

registro, todos los trabajadores eventuales agrarios que reciben

subsidios aunque durante ese mes no hubiesen trabajado. A

estos inconvenientes se une, además, la dificultad de disponer

de estos datos para niveles de desagregación inferiores al

Los datos de la Seguridad Social referidos a ámbitos territoriales subprovinciales no se publican regularmente de forma oficial.

16Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. Resultados detallados: http://www.ine.es.


-36-


provincial, pues no son publicados periódicamente de manera

oficial.

c) La Estadística de Movimiento Laboral Registrado.

El Paro Registrado del INEM, está constituido por el total

de demandantes de empleo en alta registrados en las oficinas

públicas de empleo el último día de cada mes excluyendo,

entre otros, a los siguientes grupos: demandantes de mejora de

empleo o que solicitan otro empleo compatible con el que

tienen (pluriempleo), pensionistas de jubilación, invalidez o con

edad superior a los 64 años, personas que demandan un

empleo de corta duración (menos de tres meses) o una jornada

reducida (inferior a las 20 horas semanales), estudiantes

menores de 25 años o demandantes de primer empleo y

trabajadores eventuales agrarios subsidiados o que habiendo

agotado el periodo de subsidio no haya transcurrido un periodo

superior a un año desde el día del nacimiento del derecho. Si

consideramos el paro registrado como aproximación al número

de desempleados hay que tener en cuenta, además de las

condiciones anteriormente expuestas, que el registro no incluye

a todas aquellas personas que aún no teniendo empleo y

buscándolo no están inscritas en el INEM.

Sobre el registro de demandantes de empleo del INEM se realizan importantes ajustes para calcular el paro registrado.

d) Los Censos de Población.

Los censos son las fuentes más fiables puesto que

recoge información de toda la población que reside en el

territorio nacional, pero no por ello están exentos de

limitaciones. De hecho, el primer inconveniente deriva de su

periodicidad, hasta el 2001, fecha en la que se realizó el último

censo de población para dar paso al Padrón Continuo 17 la

periodicidad era de 10 años, circunstancia que, dada la

continua movilidad del mercado laboral, lo convierte en una

fuente que sólo puede ser utilizada como apoyo para

17Más información sobre el Padrón Continuo puede encontrarse en la página web del Instituto Nacional de Estadística (INE) (http:// www.ine.es).


-37-

http://www.ine.es/


estimaciones y como base para las encuestas que se realizan

sobre el mercado de trabajo. Otro inconveniente deriva de la

metodología utilizada para el cálculo de los indicadores

(desempleo y ocupación), cuyas definiciones, aunque

inicialmente puedan parecer iguales a las utilizadas por la EPA,

difieren de éstas en varios aspectos esenciales. En primer

lugar, la redacción de las preguntas es diferente: en la EPA la

situación laboral se deduce de las respuestas de los

encuestados a varias preguntas, mientras que en caso del

Censo se formula una única pregunta para detectar a los

ocupados (aquellos que declaran que la semana anterior a la

encuesta han realizado al menos durante una hora algún tipo

de trabajo son considerados como tales) y otra para calcular

los desempleados, en la cual es la propia persona quien

selecciona entre varias opciones, y bajo un criterio personal, si

es parado que busca su primer empleo o con experiencia.

Además, en la EPA es siempre un entrevistador quien hace las

preguntas al entrevistado (los datos se recogen mediante

entrevistas personales) con lo que existen posibilidades de

aclarar las dudas que el propio entrevistado pueda tener; en

cambio, en el Censo, en muchas ocasiones, las preguntas son

contestadas sin la presencia de un entrevistador. A todos estos

aspectos se une el hecho de que el periodo de referencia en

ambos casos también es diferente: mientras la EPA se realiza

de forma continua a lo largo de los distintos trimestres del año

(ofreciendo como dato medias trimestrales), en el Censo los

datos son referidos a una fecha fija (en el Censo 2001

concretamente al 1 de noviembre de 2001).

Las fuentes no sólo difieren en su metodología sino también en los periodos de referencia de la información que ofrecen y en la periodicidad de la publicación de los resultados.

En definitiva, como se ha podido comprobar, los

conceptos de ocupación y paro manejados por cada una de las

fuentes son muy diferentes y por esta razón no resulta en

absoluto extraño que las cifras que arrojen sean también

significativamente distintas. Hasta la reforma metodológica en

la EPA en el primer trimestre de 2002 los datos de la Seguridad

Social eran sistemáticamente más altos que los datos de


-38-


ocupación estimados por la EPA y los datos de paro según el

INEM eran habitualmente mucho más bajos que las cifra de

desempleo estimadas. No obstante estas divergencias, los

analistas del INE han mostrado en repetidas ocasiones que

cuando se realizan los ajustes pertinentes para hacer los datos

comparables (CUADRO 1) las diferencias se reducen

considerablemente18. El cambio metodológico de la EPA rompe las series publicadas en el año 2001.Para comparar información referida a años anteriores es imprescindible realizar los ajustes pertinentes.

CUADRO 1: Ajustes necesarios para la comparación de las

fuentes de información sobre el mercado laboral.

EPA REGISTRO

SEGURIDAD SOCIAL

EPA PARO REGISTRADO

Ocupados (+) Ocupados de hogares colectivos

Afiliados (+) Funcionarios adscritos a mutualidades (-) Afiliaciones duplicadas (-) REASS que no han trabajado (-) Clero pontificio (-) Funcionarios con más de un empleo (-) Convenios especiales

Paro EPA (-) Paro EPA que declara no estar inscrito en el INEM

Paro registrado (+) Empleo coyuntural (+) Jornada reducida (+) Estudiantes (+)Trabajadores eventuales agrarios (+) Jubilados, minusválidos y mayores 64

Empleo EPA corregido Afiliación corregida Paro EPA

registrado Paro registrado

corregido Fuente: Elaboración propia a partir de INE. Comparación de datos de empleo y paro. 2000.

Otro aspecto que es importante destacar, es que el citado

cambio metodológico en la EPA ha producido una ruptura en

las series de datos ofrecidas por el INE que impide que, a partir

del primer trimestre de 2002, los resultados sean directamente

comparables con los correspondientes a los trimestres

anteriores (puede obtenerse toda esta información detallada en

la página del INE, www.ine.es). Estas modificaciones afectan

principalmente a tres factores: en primer lugar, al universo de la

muestra (se utilizan nuevas proyecciones del INE que

contemplan la importancia del fenómeno migratorio); en

18La comparación de estas cifras con las del Censo es más complicado dado el elevado peso que en éste juega la visión individual del entrevistado respecto a su situación laboral, así como la dilatada periodicidad de la información.


-39-

http://www.ine.es/


segundo lugar, a la definición de desempleo (se hace más

restrictiva, exigiendo la búsqueda “activa”19 de empleo, como

recomienda el Reglamento (CE) Nº 1897/2000 de la Comisión,

de 7 de septiembre de 2000); y, en tercer lugar, al proceso de

cálculo de resultados de la encuesta (se reponderan los

factores de elevación para ajustar la estructura de edad).

El cambio metodológico de la EPA incluye el uso de las nuevas proyecciones de población y de un concepto de desempleado más restrictivo que el anterior. Ahora la búsqueda de empleo ha de ser “activa”.

Según el estudio específico del IEA (2002) Encuesta de

Población Activa. Informe para Andalucía, en el que se hace un

estudio de la comparabilidad de las series desde 1981 hasta

2001 para el caso andaluz, en general, las nuevas cifras de la

EPA, al incrementar el universo de la muestra y al reponderar

al alza la población masculina y la de las edades centrales,

ofrecen una estimación de la actividad, de la ocupación y del

desempleo más elevada. Las tasas relativas al desempleo

(según la antigua definición) no resultan apenas alteradas ya

que los cambios en el numerador (parados) y del denominador

(activos) son de proporciones semejantes. Sin embargo, la

nueva definición de desempleo, al ser más restrictiva,

endureciendo el concepto de “búsqueda activa de empleo”,

supone una reducción generalizada tanto en el conjunto

nacional como en la Comunidad Autónoma Andaluza de las

tasas de desempleo según la nueva definición, aunque no de

forma homogénea a lo largo del tiempo ni en las diferentes

provincias (probablemente debido a algún factor intrínseco de

una pregunta aún no suficientemente experimentada), lo que

19 Se consideran métodos activos de búsqueda de empleo, según el Reglamento (CE) 1897/2000 los siguientes:

• Estar en contacto con una oficina de empleo pública o privada con el fin de encontrar empleo.

• Ponerse en contacto directamente con empleadores. • Indagar a través de relaciones personales, consulta con sindicatos,

etc. • Anunciarse o responde a anuncios de periódicos. • Consultar las ofertas de empleo. • Participar en alguna prueba, concurso o entrevista, dentro de un

procedimiento de contratación. • Buscar terrenos, locales, materiales o hacer gestiones

administrativas para establecerse por cuenta propia. Estos métodos deben llevarse a cabo en las cuatro semanas anteriores a la fecha de realización de la encuesta. (INE) (http:// www.ine.es).


-40-

http://www.ine.es/


obliga a considerar con precaución los nuevos datos de

desempleo. Esto es especialmente importante en la provincia

de Huelva, donde a la escasa fiabilidad tradicional de la EPA

en el ámbito provincial, se unen en estos momentos unos

efectos del cambio metodológico especialmente notables (por

ejemplo, la tasa de actividad se ha visto incrementada con el

nuevo cálculo un 9%, frente al 4% de crecimiento medio en el

ámbito andaluz).

CUADRO 2: Comparación de los datos de empleo y

desempleo en Andalucía según las distintas fuentes estadísticas en el año 2001. Medias anuales. Miles de personas.

ESPAÑA ANDALUCÍA EMPLEO Ocupación EPA 2001 14.768,4 2263,23Ocupación EPA 2001-MET2002 15.945,6 2414,83Variación metodológica 7,9% 6,7%Afiliación Seguridad Social 15.649,9 2.483,5Diferencia ocupados metodología antigua -881,5 -220,3Diferencia ocupados metodología nueva 295,7 -68,7DESEMPLEO Paro EPA 2001 2213,11 642,46Paro EPA 2001-MET2002 1869,05 557,7Variación metodológica 15,1% 13,2%Paro registrado 1.529,9 345,5Diferencia parados metodología antigua -683,2 -297,0Diferencia parados metodología nueva -339,2 -212,2

Los datos de la EPA referidos a la provincia de Huelva han sido los más sensibles de Andalucía al cambio metodológico.

Fuente: EPA (INE), Boletín de Estadísticas Laborales (MTAS). Elaboración propia.

En el CUADRO 2 se recogen los efectos del cambio

metodológico para el año 2001 (último año para el cual está la

vieja serie disponible), en él se puede apreciar cómo los

cambios en la Comunidad Autónoma Andaluza son algo menos

intensos que en el conjunto nacional: la ocupación crece

considerablemente, pero casi un punto menos en Andalucía, y

el desempleo andaluz desciende también muy sensiblemente,

un 13,2%, dos puntos menos que en el ámbito nacional. A

resultas de estas variaciones, puede apreciarse cómo las cifras

de ocupación y desempleo estimadas por la EPA se aproximan

respectivamente a las de afiliación en el Registro de la


-41-


Seguridad Social (quedando ahora por encima) y a las de Paro

Registrado emitidas por el INEM. Es muy importante consultar la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local para asegurarse la correcta interpretación de los datos recogidos en este trabajo.

A nadie escapa que todas estas cuestiones

metodológicas son de capital importancia a la hora de

interpretar los datos de las diferentes fuentes, por esta razón,

recomendamos encarecidamente que antes de proceder al

análisis de los datos ofrecidos en el Anexo Estadístico a este

documento, se consulte la definición y las observaciones

metodológicas correspondientes a cada indicador en la Guía de

Indicadores para el Diagnóstico Laboral Local que hemos

elaborado, en la que también se incluye una breve

interpretación de la lectura de cada indicador en relación con el

diagnóstico del mercado de trabajo.


-42-


44.. CCrriitteerriioo ddee ddeemmaarrccaacciióónn tteerrrriittoorriiaall

uuttiilliizzaaddoo eenn eell ddiiaaggnnóóssttiiccoo..

Además de las limitaciones descritas de las fuentes de

información laboral disponibles en el ámbito local, el otro gran

problema al que se enfrenta el diagnóstico sobre los mercados

de trabajo locales es la propia delimitación territorial de “lo

local”, de hecho, los mercados de trabajo locales, demarcados

como las áreas geográficas en las que un porcentaje

significativamente elevado de la población trabaja y habita (lo

que se conoce como cuencas de empleo) no tienen por qué

coincidir con las delimitaciones administrativas con respecto a

las cuales se presenta la información disponible. Por ello, es

necesario realizar algún tipo de elección respecto al territorio

de referencia del mercado de trabajo que se pretende analizar.

En el caso que nos ocupa, hemos considerado conveniente

utilizar como criterio la delimitación territorial en la provincia de

la unidades de empleo y desarrollo local y tecnológico

(UTEDLT) utilizadas por la Consejería de Empleo y Desarrollo

Tecnológico de la Junta de Andalucía que coincide

esencialmente con la demarcación de Mancomunidad de

Desarrollo a la que están vinculadas. A continuación

exponemos los principales argumentos que, a favor de los

objetivos del proyecto, justifican esta elección.

Emplea-Huelva está orientado al diseño de una ELE en la provincia.

El ámbito territorial de actuación del proyecto EMPLEA-

HUELVA es la provincia de Huelva (NUTS 3)20, orientado al

diseño de una única estrategia local de empleo. Sin embargo,

esta estrategia local de empleo ha de contemplar la diversidad

20 «Nomenclatura de unidades territoriales estadísticas (NUTS)» establecida por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas en cooperación con los institutos nacionales de estadística de los Estados miembros. Posición Común (CE) Nº 3/2003 aprobada por el Consejo el 9 de diciembre de 2002. DOCE C 32 E/26 de 11/2/2003.


-43-


de situaciones socio-económicas de las diferentes zonas

geográficas que integran la provincia, razón por la cual ha de

diseñarse y articularse, de abajo a arriba, a partir de las

necesidades y potencialidades de cada una de esas zonas.

En la provincia de Huelva se dan diferentes

delimitaciones territoriales, no siempre coincidentes, que

responden a distintos criterios de ordenación, organización,

gestión y actuación de las distintas Administraciones públicas

competentes que localizan sus actuaciones, recursos y

programas de manera distinta y no coordinada. Por otra parte,

los intereses socioeconómicos, el desarrollo local sostenible y

las relaciones de proximidad entre autoridades y actores

locales, a menudo aconsejan establecer otras delimitaciones

geográficas.

Se han de considerar los múltiples y diferentes criterios y delimitaciones territoriales.

Existen múltiples y diferentes criterios delimitadores del

mismo territorio sobre el que se pretende promover la

articulación y vertebración de la estrategia local de empleo. Así

pues, nos encontramos con las delimitaciones territoriales de

los municipios, las mancomunidades de desarrollo, las

comarcas o zonas geográficas naturales, las unidades

territoriales de empleo y desarrollo local y tecnológico21 y el

resto de las zonificaciones establecidas en el ámbito

competencial de distintas Administraciones y Entidades

públicas en materia de salud, educación, justicia, servicios

sociales, etc.

El diagnóstico del mercado de trabajo del territorio debe

servir de referencia básica para la elaboración de la Estrategia

Local de Empleo y, por ello, debe tener en cuenta no sólo todos

los criterios citados anteriormente, sino de cara a su utilidad

futura debe considerar el potencial desarrollo que en materia

21 Las unidades territoriales de empleo y desarrollo local y tecnológico (UTEDLT) son instrumentos de cooperación para dinamizar el empleo local, lograr un mejor y mayor aprovechamiento de los recursos en cada una de las zonas y acercar los servicios que en materia de empleo, industria y desarrollo tecnológico ofrece la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico a los ciudadanos y ciudadanas.


-44-


de empleo se vislumbra para los próximos años a lo largo del

territorio provincial.

El proceso de definición de la Estrategia Local de Empleo

y su posterior desarrollo y aplicación deberá conjugar intereses

tan divergentes como los derivados de los conflictos típicos de

la relación laboral entre los actores tradicionales (empleados y

empleadores), y los generados por diferentes grupos de la

población, localizados desigualmente en distintas zonas del

territorio, que bien no están en el mercado de trabajo, bien no

acceden al mismo o están muy poco tiempo. Esta diferente

visión que respecto del territorio tienen autoridades públicas,

agentes sociales y la propia población dificulta aún más la

situación.

Estas dificultades, unidas a las de recopilar las

informaciones útiles de las diferentes fuentes estadísticas que

generalmente no se aproximan a unidades territoriales

inferiores a la provincia, aconsejan encontrar un punto

intermedio de equilibrio que permita ofrecer la suficiente

información para configurar un diagnóstico capaz de promover

el debate entre los actores locales de empleo.

Es por ello que el criterio más idóneo, elegido para la

demarcación territorial utilizada en el diagnóstico, es el que

ofrecen las unidades territoriales de empleo y desarrollo local y

tecnológico (UTEDLT), sin perjuicio de la riqueza de

informaciones y datos que aportan el resto de las

delimitaciones que, no obstante, también son tenidas en

cuenta.

Por tanto, son finalmente diez zonas las tenidas en

cuenta a la hora de desagregar la información ofrecida por el

diagnóstico las que configuran la provincia de Huelva, incluida

la capital (CUADRO 3). Siempre que la información lo permite,

los datos se muestran, además, por municipios, y, en todo

caso, con referencia al conjunto provincial, andaluz y nacional.


-45-


CUADRO 3: Zonas de diagnóstico del Emplea- Huelva.

Zona 1 Huelva CapitalIsla Cristina

LepeAyamonte

Punta UmbríaAljaraqueCartaya

El AlmendroEl Granado

San Bartolomé de la TorreSan Silvestre de Guzmán

Sanlúcar de GuadianaVillablanca

Villanueva de los CastillejosAlmonte

Palos de la FronteraLa Palma del Condado

MoguerBonares

Rociana del CondadoHinojos

Lucena del PuertoBollullos Par del Condado

ChucenaEscacena del Campo

ManzanillaNiebla

Paterna del CampoVillalba del Alcor

VillarrasaSan Juan del Puerto

BeasTrigueros

Valverde del CaminoGibraleónBerrocal

Minas de RiotintoEl Campillo

NervaCampofrío

Zalamea la RealLa Granada de RíoTinto

AlosnoCabezas Rubias

CalañasCerro de Andévalo

PaymogoPuebla de Guzmán

Santa Bárbara de CasaVillanueva de las Cruces

Almonaster la RealAroche

CorteganaCumbres de Enmedio

Cumbres de San BartoloméCumbres Mayores

EncinasolaJabugoLa Nava

Rosal de la FronteraSanta Ana la Real

Castaño del RobledoAlájar

AracenaCorteconcepción

CortelazorFuenteheridos

GalarozaHiguera de la SierraLinares de la Sierra

Los MarinesPuerto MoralValdelarco

ZufreArroyomolinos de León

CalaCañaveral de León

HinojalesSanta Olalla del Cala

ZONAS UTEDLT MANCOMUNIDAD MUNICIPIOS

Zona

2 Lepe

ISLANTILLA

COSTA OCCIDENTAL

Zona

3

BETURIA

Zona

4 Bonares

DOÑANA

CONDADO DE HUELVA

Zona

5

Villanueva de los

Castillejos

Bollullos Par del

Condado

Zona

6 CAMPIÑA ANDÉVALO

Zona

7 Nerva C. MINERA DE RIOTINTO

Valverde del

Camino

Zona

8 Calañas ANDÉVALO MINERO

Zona

9 Cortegana SIERRA OCCIDENTAL

Zona

10

Aracena

RIBERA DE HUELVA

SIERRA MINERA

Fuente: Elaboración propia.


-46-


II.. EELLEEMMEENNTTOOSS PPAARRAA EELL

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO DDEELL MMEERRCCAADDOO

DDEE TTRRAABBAAJJOO EENN LLAA PPRROOVVIINNCCIIAA

DDEE HHUUEELLVVAA..




-48-


11.. EELLEEMMEENNTTOOSS AA TTEENNEERR EENN

CCUUEENNTTAA EENN EELL DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO

LLAABBOORRAALL LLOOCCAALL..

El Proyecto Emplea Huelva cuando se refería al

documento de Diagnóstico del Mercado de Trabajo en la

Provincia de Huelva, hablaba de la importancia del mismo y el

cuidado metodológico que había que emplear en su

elaboración. Decía expresamente que la metodología habría de

ser “realista, exhaustiva en su planteamiento, flexible (...) y

sobre todo participativa”. Esto último nos ha hecho ser cautos

en la valoración y muy exhaustivo en la aportación de

información. En efecto, este documento es prolijo en datos,

indicadores, gráficos y mapas; con la idea de aportar toda la

información disponible, las bases teóricas y metodológicas

suficientes, pero las mínimas valoraciones que desde el

“gabinete” pudieran condicionar la participación, la discusión, el

aporte de elementos cualitativos que enriquezcan y expliquen

la aparición de esos datos en cada zona. Serán los agentes

sociales, económicos, políticos... los que, siguiendo la

recomendación metodológica que el Proyecto recoge muy

explícitamente, hagan esa sin duda muy valiosa aportación.

Debemos recordar así que este documento responde al

“primer momento” de elaboración. Luego tendrán que venir las

aportaciones a través de las mesas de participación de los

agentes citados (“segundo momento”), para, por fin, en el

“tercer momento” elaborar el documento definitivo de

Diagnóstico, consensuado y enriquecido por la participación y

reelaborado por el equipo redactor siguiendo fielmente el

procedimiento establecido en el Proyecto.

El hecho de que los mercados de trabajo sean realidades

complejas lleva a que los elementos a tener en cuenta en el


-49-


análisis sean muchos y muy variados. Esto nos podría hacer

caer en la tentación de aportar verdaderas montañas de datos

de fuentes muy diversa en los que perdernos sin llegar a sacar

un análisis claro. Nosotros hemos querido huir de ello. En este

trabajo se intenta aportar aquellos indicadores que son

realmente significativos para nuestro diagnóstico. El trabajo de

digerir la información y sintetizarla en indicadores realmente

significativos ha sido inmenso. Cualquiera que esté

acostumbrado a trabajar con datos sabrá valorar el esfuerzo,

máxime cuando en el ámbito local la información es tan escasa

y de baja calidad.

Dada la escasez de fuentes se hacen estudios que no

siempre tienen la misma metodología, lo que sería necesario

es una información sistemáticamente recogida en el tiempo con

indicadores pertinentes. Para este estudio hemos tenido la gran

suerte de contar con el Censo de Población de 200122, como ya

se preveía en el Proyecto, pero como muy bien se dice en ese

documento, el problema vendrá en los años sucesivos: “Entendemos que el recurso al Censo del 2001 nos permite salvar

temporalmente las dificultades de la obtención de información, no

obstante, esta solución no resuelve la carencia de suficientes datos

para construir los indicadores de seguimiento del mercado de trabajo a

nivel local. Éste es un serio problema que deberá ser abordado por la

ELE a la hora de consensuar su sistema de evaluación. No hay

evaluación posible si no hay información disponible ¿cómo se

obtendrán las informaciones? ¿quién financiará el proceso de

obtención de información laboral a nivel más desagregado? ¿qué

grado de implicación tendrán los actores en la construcción de dichos

indicadores?”

La cuestión es partir de la información homogeneizada y

estandarizada que nos permita hacer aproximaciones

comparables para establecer un marco sobre el que colocar el

debate. Nos hemos planteados este documento no tanto como

un estudio académico, sino como una investigación que desde

22 El Censo de Población, como ya se ha dicho, es la única fuente que aporta información en materia de empleo con un nivel de desagregación local, con la gran ventaja sobre cualquier otra fuente de actuar sobre el total de la población y no sobre una muestra de ella.


-50-


el rigor de la selección y el tratamiento de la información

realizados, pueda servir de base sobre la que asentar las

discusiones. Se trata de contextualizar el análisis resaltando la

estructura del cuadro de manera que los detalles puedan irse

colocando desde las mesas de participación y pueda

aprovecharse así el conocimiento formal e informal que los

actores tienen. Tenemos la impresión que este planteamiento

puede ser el más adecuado y que la información aportada

ayudará a vencer algunos tópicos.

Como explicábamos en la introducción al exponer el marco

analítico desde el cual consideramos conveniente realizar este

trabajo, los mercados de trabajo locales son entidades muy

complejas y en ellos influyen multitud de factores que

condicionan tanto la oferta como la demanda. No se trata aquí

de contemplar todos los factores que están afectando de forma

externa en el mercado de trabajo, sí de recoger los esenciales.

Así, antes de comenzar a analizar el mercado laboral hay que

tener en cuenta los dos condicionantes más importantes del

mercado de trabajo; de un lado, las características de la mano

de obra: aquí interesa sobre todo saber quiénes son los

trabajadores potenciales, qué edad tienen, si son hombres o

mujeres, si están formados y en qué grado, a qué se dedican y,

en la medida de lo posible, conocer algo que tenga relación con

su nivel de vida. La otra gran cuestión es cómo es la estructura

económica. El volumen de contrataciones y el modo en que

éstas se produzcan va a depender del volumen y del tipo de la

actividad económica.

Aquí intentamos dar respuesta a estos interrogantes, de una

forma gráfica y lo más clara posible: exponer los rasgos

demográficos y económicos básicos; para, usando como marco

estas variables, pasar a mostrar la situación laboral a través de

la exposición de las magnitudes laborales básicas. Ello ha

exigido un fuerte esfuerzo de síntesis que esperamos resulte

de gran utilidad.


-51-


Hemos preferido recoger aquí la información de una

forma gráfica sin entrar en la exhaustividad de datos que se

recogen en el volumen de Anexo Estadístico. De la misma

forma el análisis que se recoge es general para la provincia. En

volumen aparte se recoge la información más relevante

estructurada por zonas: Fichas de Información Territorializadas.


-52-


22.. AASSPPEECCTTOOSS SSOOCCIIOO--DDEEMMOOGGRRÁÁFFIICCOOSS..

2.1. POBLACIÓN, ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN.

Según el Censo de 2001, Huelva, con 462.579 habitantes

es la provincia menos poblada de Andalucía. Además es la que

menos densidad poblacional presenta con tan sólo 46

habitantes por Km2, casi la mitad de la media autonómica.

La población creció en la última década del siglo XX a un

ritmo medio anual del 4,2 por mil, por debajo de la media

andaluza, que lo hizo al 5,8 (impulsada por el fuerte

crecimiento del 16,4 y de 10,3 por mil de Almería y Málaga

respectivamente), e incluso de la española que presentó un

incremento medio anual del 50/00.

Almería7% Cádiz

15%

Córdoba10%

Huelva6%

Jaén9%

Málaga18%

Sevilla24%

Granada11%

Distribución de la población andaluza según el Censo de Población de 2001.

Figura 2: Evolución de la población en Andalucía. Censo

2001.

Fuente: INE. Censos 1981,1991 2001.


-53-


Además, como se aprecia en la Figura 223, este ritmo de

crecimiento, fue algo menor que el que se había dado en la

década anterior y, proporcionalmente, como en el caso

almeriense, supone un incremento mayor en hombres que en

mujeres por el fenómeno migratorio hacia estas provincias

motivados por las necesidades de mano de obra en el sector

agrícola, eminentemente masculinos durante el periodo

considerado, aunque ésta es una tendencia que está

cambiando en los últimos años, sobre todo en nuestra

provincia, por la mayor presencia de mujeres provenientes de

países del Este europeo. Figura 3: Evolución de la población en Huelva.

En la zona de la UTEDLT de Lepe y la capital se agrupa el 48% de la población.

Fuente: INE. Censos 1981,1991 2001.

23 En los mapas que presentamos en este documento, tanto los diagramas de barras como los de sectores aparecen con un tamaño proporcional al conjunto de población que representan. Así, si los gráficos de Almería son mayores es porque el volumen absoluto de población que representan también es más elevado.


-54-


La Figura 3, representa las diferencias en la densidad de

población y en la evolución de la población de las diferentes

zonas de la provincia en las dos décadas pasadas según

muestra la información censal disponible.

Como se puede apreciar son las zonas del norte de la

provincia, las menos densamente pobladas y las que presentan

menores incrementos, e incluso pérdidas, de población.

Figura 4: Evolución proyectada de la población 2006-2011.

Fuente: IEA. Proyecciones de población por ámbitos subprovinciales. 1998-2016.

Esta parece ser la tendencia que va a continuar en el

futuro, hecho que se observa mucho más claramente en la

Figura 4, en la que se representan, como fondo, el porcentaje

de variación de la población que estima el Instituto de


-55-


Estadística de Andalucía (IEA)24 que se va a producir entre

2001 y 2011, y como barras, los incrementos medios anuales

de población estimados entre 2001 y 2006 y los incrementos

entre 2006 y 2011, así como las variaciones del período

comprendido entre 2001 y 2011 para varones y mujeres.

Figura 5: Saldo Migratorios. 2001.

Fuente: IEA. Estadística de Variaciones Residenciales.

En efecto, son las zonas menos pobladas las que se

espera que sigan perdiendo población en el futuro inmediato

(obsérvese la importante variación negativa esperada de la

población femenina en la Sierras) y más intensivamente en la

primera mitad del periodo considerado. Las zonas costeras, en

24 Dado que la consideración por parte del IEA de los ámbitos subprovinciales responde a diferentes criterios que los usados en este diagnóstico, hemos seleccionado las proyecciones que realiza dicho instituto para la zonificación correspondiente a las Zonas de Trabajo Social, por ser ésta la que más se asemeja a la aquí utilizada.


-56-


cambio, así como el cinturón agro-industrial, son las que

ganarán población de forma sostenida en la próxima década.

Los resultados de esta proyección de población están muy

relacionados con la situación actual de los mercados de trabajo

y con los flujos migratorios actuales y esperados.

Como se aprecia en la Figura 5, son las zonas de la

Costa, los territorios de las UTEDLTs de Villanueva de los

Castillejos, de Lepe y de Valverde del Camino las que

presentan saldos migratorios positivos 25 . Las zonas de la

UTEDLTs de Aracena y de Bollullos par del Condado,

presentan un saldo migratorio negativo pero no muy intenso, en

cambio los territorios de las UTEDLTs de Cortegana, Calañas y

Nerva presentan tasas de migración netas, además de

negativas, elevadas, como veremos más adelante esta

situación es un fiel reflejo de la precaria situación en la que se

encuentran los mercados laborales en estas zonas.

Consideración aparte merece la ciudad de Huelva que

comienza a expulsar población a los municipios cercanos.

En cuanto a la estructura de la población (Figura 6), la

provincia de Huelva presenta una pirámide con una forma muy

similar a las pirámides medias española y andaluza, con una

base cuya tamaño se encuentran entre los de las dos

anteriores (ligeramente más ancha que la española y un poco

más estrecha que la andaluza).

CUADRO 4: índices de estructura de la población. España, Andalucía y Huelva.

Recambio Dependencia Masculinidad Juventud Vejez

España 0,85 0,46 96,1% 96,1%17,0%

Andalucía 1,19 0,47 97,0% 97,0%14,6%

Huelva provincia 1,13 0,47 98,2% 98,2%15,1%

Fuente: INE. Censo 2001.

25 Ha de tenerse en cuenta que aquí se contemplan los movimientos migratorios registrados, es decir, aquellos que dan lugar a un empadronamiento en los municipios de destino.


-57-


Figura 6: Pirámides de Población. España. Andalucía y Huelva. Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. España.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4] [5 a 9]

[10 a 14] [15 a 19] [20 a 24] [25 a 29] [30 a 34] [35 a 39] [40 a 44] [45 a 49] [50 a 54] [55 a 59] [60 a 64] [65 a 69] [70 a 74] [75 a 79] [80 a 84]85 y más

Varón 1991 Mujer 1991 Varón 2001 Mujer 2001

Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Andalucía.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4] [5 a 9]



Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Huelva.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4] [5 a 9]



Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo de población 1991 y Censo 2001. Instituto Nacional de Estadística


-58-


Los índices referidos a esta estructura poblacional,

recogidos en el CUADRO 4 y cuyas definiciones están

detalladas en la Guía de Indicadores, muestran esta posición

intermedia de la provincia, que, como la región, destaca por el

índice de juventud (relación porcentual entre la población de 0

a 19 años con respecto a la de 65 y más), lo que supone a su

vez un índice de recambio también más elevado que la media

nacional (niño de 0 a 14 años por mayor de 65 y más). No

obstante, esta favorable posición relativa no debe ocultar el

progresivo envejecimiento de la población, a la que Huelva no

es ajena (el índice de vejez, porcentaje de mayores de 65 y

más años sobre la población total, creció un punto desde 1991

situándose en el 15%). Esta estructura, permite proyectar al

IEA un crecimiento medio anual de la población en la provincia

del 3,4 por mil hasta el 2011 (incluidos los flujos migratorios),

una tendencia más moderada que la que se ha venido dando

en las últimas dos décadas que ya se mostraba descendente

(5,8 y 4,2 por mil respectivamente).

Los flujos migratorios, principalmente de gente joven, elevan la población costera en detrimento de la interior.

Por zonas, como queda fielmente recogido en la Fichas

de Información Territorializada, el envejecimiento de la

población es mucho más intenso en las zonas serranas (de ahí,

los índices de masculinidad, porcentaje de hombres respecto

de las mujeres, también menores), siendo más moderado en

las zonas centrales. Las zonas costeras, en cambio, muestran

índices de juventud mucho más elevados, que junto con los

flujos migratorios esperados auguran una mayor intensidad del

crecimiento en el futuro.

2.2. EL NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN.

En el análisis de la oferta laboral local potencial no es

suficiente considerar el tamaño de la población que está en

condiciones de convertirse en población activa, también es

necesario utilizar algún indicador referido a la cualificación de la

población, es decir, al potencial de capital humano que ésta


-59-


aporta al proceso productivo. Para este propósito, el indicador

referido al nivel de instrucción de la población resulta orientador

sobre el nivel de partida básico a partir del cual la población de

la zona obtiene sus cualificaciones laborales. El indicador

ofrecido por el Censo de 2001, tiene la ventaja de proporcionar

una información estandarizada para todos los ámbitos

territoriales con una misma referencia temporal por lo que es el

más indicado para establecer las comparaciones. No obstante,

su principal inconveniente es que la información ofrecida es

muy general y se refiere tan sólo a los niveles de instrucción

obtenidos en el sistema reglado, no contemplándose el resto

de tipos de formación a los que la población puede haber

tenido acceso (ocupacional, continua). De aquí que sea

necesario completar la información que vamos a ofrecer con

las características del sistema educativo del territorio y el

análisis del uso que de él hace la población, tarea que

abordaremos cuando desarrollemos el Mapa de Actores del

Empleo en la Provincia de Huelva, segunda fase del capítulo

de estudios e investigación de Emplea-Huelva.

En Huelva capital el porcentaje de universitarios dobla al que se da en el resto de los territorios. (Ir a página 62)

El porcentaje de personas de 16 y más años que no han

culminado estudios de Segundo Grado (Bachiller Superior, FP

o Estudios Universitarios) en la provincia de Huelva (74,6%) es

superior al registrado en el conjunto andaluz (71,1%) y se halla

muy alejado de la media nacional (66,2%) poniendo de

manifiesto el déficit de los niveles educativos en la provincia

(GRÁFICO 1). Otra forma de ilustrar esta misma situación es

destacando que sólo un 17,3% de la población de 16 o más

años ha realizado estudios especializados, sean estos de

formación profesional o universitarios, cinco puntos por debajo

del porcentaje referido al ámbito nacional.

Los niveles de instrucción en la provincia de Huelva son inferiores a la media andaluza y más inferiores a la media española.

En algunas zonas como los territorios de las UTEDLTs de

Aracena, Cortegana, Calañas, los porcentajes no superan el

12,5%, lo que puede ser asociado a una estructura de la

población mayor que no tuvo acceso a la educación reglada en

su momento, sin embargo, estos bajos niveles de instrucción


-60-


también se observan en zonas más jóvenes como Bollullos par

del Condado y sobre todo, Villanueva de los Castillejos

(12,1%).

GRÁFICO 1: Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción. España. Andalucía. Huelva.

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Analfabetos

Sin estudios

Primer Grado

ESO, EGB, BACH. EL.

BACH. SUPERIOR

F.P.

E. UNIVERSITARIOS

España Andalucía Huelva Provincia


Huelva es la provincia andaluza en la que se da mayor diferencia entre hombre y mujeres (siempre favorable a estas últimas) en la formación universitaria.

En este mismo sentido, otro dato que resulta útil es el de

la tasa de escolarización de la población por edades, que

indica el porcentaje de la población de una determinada edad

que se encuentra cursando estudios. El INE aún no ha

publicado estas tasas referidas a 2001 para los municipios y

grandes grupos de edad, pero sí para cada edad específica.

Hemos tomado la edad de 23 años como referencia, porque es

en ésta cuando normalmente se cursa (si no se produce un

retraso académico) el último año de estudios universitarios de

segundo ciclo, de forma que la tasa no excluya a los que han

terminado a esa edad los estudios, no subestimando así a la

población que sigue estudiando tras la secundaria y que espera

alcanzar una formación de tipo universitario. Hemos

considerado esta edad apropiada, porque entendemos que

aunque el retraso académico es elevado, a esta edad, la casi

totalidad de los estudiantes ya han terminado sus estudios de

secundaria. Y, por otro lado, este mismo retraso permite captar

a la población que aunque tiene 23 años, sigue estudiando

alguna carrera de ciclo corto. Así pues, la tasa de escolaridad

mostrada puede ser un indicador que ofrece una buena


-61-


orientación sobre la población que cursa estudios

universitarios.

GRÁFICO 2: Tasas de escolarización de la población de 23 años por sexo. España. Andalucía. Provincias andaluzas.


0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50%

Esp

aña

And

aluc

ía

Alm

ería

Cád

iz

Cór

doba

Gra

nada

Hue

lva

Jaén

Mál

aga

Sevi

lla

Varones Mujeres

También en este indicador los resultados son peores que

los de nuestro entorno más inmediato. Como se observa la

tasa masculina en Huelva es la segunda más baja tras Almería,

solo el 28,7% de los varones de 23 años están escolarizados

(frente a la media española del 33% y la andaluza del 30,8%).

Las mujeres, en cambio, presentan una tasa de escolaridad

entorno a la media andaluza, aúnque tres puntos y medio por

debajo de la media nacional.

En las Fichas de Información Territorializada, hemos

incluido gráficos con el valor de estas tasas para cada

municipio, para cuyo análisis hay que tener muy en cuenta la

magnitud de la población de esa edad en cada localidad. Un

hecho destacado es el bajo nivel de escolarización que se

presenta en las zonas agrícolas, que plantea el problema de un

futuro déficit de cualificaciones en la zona, que dificultaría el

acceso de la población más joven a otro tipo de empleos más

estables y cualificantes en el futuro.


-62-


2.3. EL NIVEL DE VIDA.

Los indicadores relacionados con el nivel de vida de la

población son relevantes para el análisis del mercado laboral

en la medida que reflejan, por un lado, el resultado en términos

económicos de la participacipación laboral de la población en el

mercado de trabajo y, por otro, muestran las capacidades de

renta de la población para consumir o invertir (incluida la propia

inversión en capital humano en el futuro).

El CUADRO 5 muestra los niveles de renta familiar

disponible por habitante (RDFH) para el año 200126.

CUADRO 5: Renta familiar disponible por habitante. 2001. Evolución 1996-2001.

Índice Evolución 1996-2001 Andalucía 4 Entre el 25 % y 31 %

Almería 5 Entre el 40 % y 45 %

Cádiz 3 Entre el 31 % y 35 %

Córdoba 3 Entre el 20 % y 25 %

Granada 3 Entre el 25 % y 31 %

Huelva 4 Entre el 31 % y 35 %

Jaén 3 Entre el 20 % y 25 %

Málaga 4 Entre el 40 % y 45 %

Sevilla 4 Entre el 25 % y 31 %

Fuente: Anuario Económico de España 2003. La Caixa

El nivel de vida en Huelva es similar a la media andaluza pero dos niveles por debajo de la media española.

Como se puede apreciar el indicador muestra que la

situación en la provincia es similar a la que se observa como

media en Andalucía; no obstante, el alejamiento con la media

española, que alcanza un nivel de 6, es significativo. Un dato

favorable para la provincia onubense es que la renta ha crecido

26 Índice de renta familiar disponible (en euros):

1 Hasta 6.400 6 9.700 - 10.650

2 6.400 - 7.300 7 10.650 - 11.500

3 7.300 - 8225 8 11.500 - 12.500

4 8.225 - 8.800 9 12.500 - 13.500

5 8.800 - 9.700 10 Más de 13.500

Véase Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local.


-63-


por encima de la media andaluza en la última mitad de la

década de los noventa lo que ha facilitado la convergencia

mencionada, al menos con el ámbito autonómico. Este

indicador se encuentra disponible para municipios de más de

1000 habitantes, sin embargo, dado que se presenta indiciado,

no permite su agregación para ser presentado por zonas. En

cambio, el indicador de rentas netas declaradas en el IRPF por

tipo de rendimiento, que proporciona la Agencia Tributaria en

valores absolutos, tiene la ventaja de permitir agregaciones,

aunque al ser un dato fiscal, oculta toda la economía

sumergida, lo que puede distorsionar la percepción del

volumen real de renta disponible en cada territorio.

La zona de la UTEDLT de Nerva presenta el porcentaje de rentas del trabajo más elevado de la provincia.

Figura 7: Renta neta declarada en IRPF en euros (2000) por habitante (2001)

No obstante, puede ser útil como primera aproximación y

Fuente: IEA. Agencia Tributaria. 2002 INE. Censo 2001.


-64-


Por ello lo hemos representado en la Figura 7, donde se

presenta la suma total de los rendimientos (del trabajo, de la

actividad empresarial, de la actividad profesional y de otras

rentas) relativizados por habitantes.

El reparto de este rendimiento neto declarado según la

fuente, está representado en el GRÁFICO 3, en el que se

aprecia la importancia de las rentas del trabajo entre las rentas

declaradas.

GRÁFICO 3: Distribución de las rentas netas declaradas según la fuente de ingreso. 2002.

Rentas netas del trabajo:

81%

Rentas de otro tipo:5%

Rentas netas de la actividad

profesional:7%

Rentas netas de la actividad empresarial:

7%

Fuente: IEA. Agencia Tributaria. 2002 INE.

En las Fichas de Información Territorializada se ha

incluido este dato, junto con el anterior referente a la RDFH,

con el propósito de que sea contrastado con la situación del

mercado de trabajo que muestran los indicadores de actividad,

empleo y desempleo más significativos. Asimismo, se han

incluido otros indicadores normalmente utilizados para

aproximarse al nivel de bienestar material de los habitantes de

la zona (Accesos básicos RDSI en servicios, Líneas

telefónicas, Crecimiento del parque de vehículos de 1991 a

2001), con el propósito de que se puedan comparar las

posiciones relativas de cada territorio a partir del dato global

provincial.


-65-



-66-


33.. AASSPPEECCTTOOSS EECCOONNÓÓMMIICCOOSS..

La demanda de trabajo es realizada por las empresas en

función de sus necesidades y de su situación económica. El

sector de actividad, el tamaño de la empresa, su posición

competitiva, e incluso su forma jurídica, son factores que

determinan no sólo el volumen de mano de obra que las

empresas van a contratar, sino también la forma en que esta

contratación se realiza (indefinida, temporal, a tiempo parcial) y

las condiciones en las que se va a encontrar el trabajador en su

puesto de trabajo (normas de seguridad e higiene, protección

social, etc).

CUADRO 6: Distribución de las empresas por número de trabajadores. 2002.

Sin Asal. De 1 a 2 De 3 a 5 De 6 a 9 De 10 a 19 De 20 ó más

España 52,6% 26,5% 10,0% 4,9% 3,3% 3,7%Andalucía 53,7% 26,5% 9,9% 4,6% 3,1% 2,9%Almería 50,5% 29,0% 10,7% 4,6% 3,0% 2,9%Cádiz 53,6% 26,4% 10,1% 4,5% 3,0% 3,1%Córdoba 53,2% 26,8% 9,9% 4,7% 3,2% 2,7%Granada 57,9% 25,4% 8,6% 3,8% 2,5% 2,3%Huelva 54,2% 26,1% 10,2% 4,3% 3,0% 2,9%Jaén 53,8% 26,8% 9,8% 4,7% 3,1% 2,2%Málaga 51,5% 27,9% 10,2% 5,0% 3,1% 3,0%Sevilla 54,7% 24,9% 9,7% 4,7% 3,3% 3,4%

Fuente: INE. Directorio Central de Empresas (DIRCE) 2002.

Según el Directorio Central de Empresas del INE

(DIRCE) referido a enero de 2002, la provincia de Huelva

cuenta con un total de 21.709 empresas. Como se aprecia en

el CUADRO 6 la estructura empresarial provincial atendiendo al

tamaño de las empresas según el número de trabajadores es

similar a la que se presenta tanto en el conjunto nacional como

en el ámbito andaluz, aunque con un ligero predominio de las

empresas de menor tamaño. El 54,2% de la empresas en la

provincia no tienen ningún asalariado, una de cada cuatro no

supera los dos asalariados y tan sólo 2,3% de las mismas


-67-


tienen más de 20 asalariados (frente al 3,8% de media

nacional).

En cuanto a la distribución de las empresas por su forma

jurídica de constitución, destaca en el caso de Huelva la mayor

presencia de empresas cooperativas que suponen casi un 2%

de las empresas, frente a la importancia de estas entidades de

un 1% en el ámbito nacional o del 1,3% en el caso andaluz

(CUADRO 7).

CUADRO 7: Distribución de las empresas de la provincia según su forma jurídica . 2002.

Total % Sociedades anónimas 596 2,7%Sociedades de responsabilidad limitada 5516 25,4%Sociedades colectivas y comanditarias 2 0,0%Comunidades de bienes 534 2,5%Sociedades cooperativas 403 1,9%Asociaciones y otros tipos 464 2,1%Organismos autónomos y otros 32 0,1%Personas físicas 14162 65,2%Total 21709 100,0%Fuente: INE. Directorio Central de Empresas (DIRCE) 2002.

En cuanto al dinamismo económico y la posición

competitiva, los indicadores de actividad económica 27

elaborados y publicados por La Caixa en el Anuario Económico

de 2003, a partir de la información recogida en las

declaraciones del impuesto de actividades económicas, por lo

tanto sin incluir el sector agropecuario, sitúan el peso

económico de la provincia en 2001 en el 0,08% del total

nacional, siendo su población el 1,13% de la española. Esta

situación es comparativamente mejor respecto a 1996, cuando

el índice de actividad económica era del 0,06%.

27 Véase Guía de Indicadores para el Diagnóstico Laboral Local.


-68-


Figura 8: Índice de Actividad Económica por UTEDLT. 2001.


% Pobación

% IAE

Huelva cap.

Aracena Bollullos Bonares Calañas Cortegana Lepe Nerva Valverde Villanueva

31,0% 40,9%

4,2% 2,4%

9,2% 6,9%

8,1% 20,5%

4,1% 1,9%

4,4% 3,4%

17,0% 12,5%

3,9% 2,6%

8,7% 5,3%

5,1% 3,0%

El índice de actividad, se calcula, además de para las

regiones y para las provincias (que incluyen todos los

municipios), para los municipios mayores de 1000 habitantes,

expresando la participación (en tantos por 100.000) que

corresponde a cada localidad sobre la base nacional (total

euros recaudados del impuesto de actividades económicas).

Hemos sumado en cada zona de UTEDLT las cuotas de

participación de sus municipios de más de mil habitantes y

hemos obtenido el mapa que aparece reflejado en la Figura 8,

que si bien no refleja una imagen completa, pues faltan los

municipios pequeños, al menos sí plantea un esbozo de cómo

puede estar repartida la actividad.


-69-


Este índice de actividad económica también se calcula

por sectores, lo que permite ofrecer una idea de cómo se

repar

el que mayor índice presenta, dado que es sobre el mismo

donde

te la actividad en las diferentes zonas (Figura 9 a 11)

Figura 9: Índice Industrial por UTEDLT. 2001.


El territorio correspondiente a la UTEDLT de Bonares es

se asientan las industrial del Polo Industrial de Huelva,

le siguen la capital y la zona correspondiente a Bollullos Par del

Condado. En la zona norte, cabe señalar la posición intermedia

de Cortegana, sobre todo si se tiene en cuenta que los datos

son absolutos y no están relativizados por la población.


-70-


Este índice ha crecido en un 37,7% desde 1997, por

encima tanto del crecimiento medio andaluz (33,7%) como del

nacio

corresponde con la distribución poblacional, concentrándose en

las zo

nal (24,1).

Figura 10: Índice Comercial por UTEDLT. 2001.


El índice comercial muestra una distribución que se

nas costeras.


-71-


Figura 11: Índice Turístico por UTEDLT. 2001.


En cuanto al Índice turístico, la actividad está algo más repartida, reflejando el mayor dinamismo de las zonas serranas de los últimos años en los que se observa una evolución muy positiva (el índice crece más de un 20%, frente a la caída del 11% en Andalucía).


-72-


44.. EELL MMEERRCCAADDOO LLAABBOORRAALL EENN LLAA PPRROOVVIINNCCIIAA DDEE HHUUEELLVVAA:: AASSPPEECCTTOOSS MMÁÁSS RREELLEEVVAANNTTEESS..

Una vez presentados los grandes rasgos del contexto

socio-económico en el que se desarrolla el mercado de trabajo

de la provincia de Huelva pasamos a plantear las principales

características de este mercado de trabajo28. Los mercados de trabajo locales, raramente son analizados de forma sistematizada y continuada en el tiempo y como consecuencia de esto son realidades muy poco conocidas.

Ofrecer una imagen clara que realmente informe sobre la

situación de los mercados de trabajo en ámbitos subregionales

y subprovinciales es una tarea bastante complicada. A la

dificultad de analizar unas realidades tan complejas y

dinámicas como los mercados de trabajo locales, se une la

escasa disponibilidad de información con los suficientes niveles

de desagregación. Por esta razón, los mercados laborales

locales son muy poco conocidos y muy raramente estudiados

de manera sistematizada, dado el elevado coste de la recogida

de información necesaria, estando los resultados de la

investigación segmentados en estudios locales, normalmente

realizados con diferentes metodologías y referidos a períodos

también distintos lo que los hace difícilmente comparables

tanto espacial como temporalmente.

Ya comentamos al explicar las diferencias metodológicas

entre las distintas fuentes que ofrecen información estadística

sobre el mercado laboral que la EPA, que sólo llega al nivel de

desagregación provincial, ofrece, en este último ámbito

(conviene insistir en que en el ámbito nacional y andaluz es

una encuesta fiable) una información de muy mala calidad, al

trabajar con un altísimo margen de error en las estimaciones, lo

28 Para la lectura de este apartado recomendamos la lectura previa del apartado de Fuentes estadísticas para el estudio del empleo a nivel local, en la Introducción de este documento. Consúltese también la Guía de indicadores para el diagnóstico laboral local, que adjuntamos a este trabajo en el que están descritas las definiciones y principales observaciones metodológicas referidas a la información laboral.


-73-


que provoca que las cifras ofrecidas presenten grandes

oscilaciones entre los trimestres cuya correspondencia con la

situación real no siempre está clara. Los Censos son fuentes exhaustivas de información, sin embargo, sus indicadores laborales, a demás del periodo de tiempo que transcurre entre la fecha de referencia y la de la publicación de la información, presentan el problema de no contemplar la estacionalidad del mercado de trabajo.

Por esta razón hemos descartado el uso de la escasa

información que ofrece esta fuente, que, en el mejor de los

casos, permitiría realizar alguna comparación interprovincial,

pero, desde luego, no entre los territorios del interior de la

provincia.

Afortunadamente, esta escasez de información sobre la

situación laboral de la población en los ámbitos locales viene a

remediarse, al menos en parte, cada diez años con la

información ofrecida por los Censos de Población del INE.

Decimos afortunadamente porque el INE ha publicado muy

recientemente los resultados municipalizados sobre la situación

laboral (actividad, ocupación, desempleo) de la población por

sexo y edad correspondientes al Censo de 2001, lo que

permite hacer una aproximación relativamente actualizada y

basada en una recogida de información exhaustiva a la

situación laboral de la población en las diferentes zonas de la

provincia.

La fecha de referencia de los resultados del Censo es de

noviembre de 2001. Desde entonces hasta ahora han pasado

al menos seis trimestres, en los cuales, dada la evolución del

contexto andaluz y nacional en el último año (el número de

parados aumenta un 9,6 en Andalucía y un 11,4 por ciento en

el ámbito nacional) la situación del empleo puede esperarse

que sea algo peor que la que en él se refleja.

En cualquier caso, los datos del Censo no están exentos

de limitaciones y han de usarse con precaución. Como

problemas más importantes señalamos principalmente dos. En

primer lugar, el dato del Censo es un dato de referencia

temporal fija, se refiere a una fecha (1/11/2001), y esto es un

problema cuando de lo que se trata es de recoger información

sobre el mercado de trabajo, dada su alta estacionalidad, más

acusada además en la provincia de Huelva, por la importancia


-74-


del sector agrícola y del turístico. En segundo lugar, está la

propia fecha de referencia, desde entonces hasta el momento

de redactar estas páginas han pasado dieciocho meses, mucho

tiempo si se considera, el carácter dinámico de los mercados

de trabajo y su directa vinculación con la actividad económica,

que por su propia naturaleza es siempre cambiante.

Los mercados de trabajo son realidades dinámicas, por lo tanto requieren una recogida sistematizada de la información que permita monitorizar su evolución y facilite la toma de decisiones en tiempo real. Estos problemas, cuya resolución obligaría a articular los

mencionados sistemas permanentes de recogida de

información laboral local, son más acusados a medida que se

consideran ámbitos territoriales más reducidos en los que una

pequeña variación en la situación de pocas personas puede

estar cambiando las tasas de forma muy pronunciada. Esto

hace necesario considerar los datos con unos niveles de

agregación superiores al municipio (algo coherente con la

realidad laboral ya que son muy pocos los municipios que

constituyen por sí mismos un mercado de trabajo) y a referirse

a zonas más amplias que los agrupen usando algún criterio

que responda a los intereses de la investigación. En este caso,

la UTEDLTs.

Por otro lado, el desfase de la información no es tan

importante si a lo que se presta más atención es a los rasgos

estructurales del mercado de trabajo (sexo y edad de la

población activa, ocupada y desempleada, niveles de

instrucción, distribución sectorial de la ocupación y del

desempleo...), sin intentar extraer extensas conclusiones de

tipo coyuntural centradas en las tasas puntuales de desempleo.

Además, el Censo tiene a su favor la gran ventaja de ser una

fuente exhaustiva que recoge información con la misma

metodología para todo el territorio nacional y, por lo tanto,

ofrece unos datos idóneos para realizar comparaciones entre

las medias nacionales, andaluzas, provinciales y niveles

subprovinciales. Lo importante a la hora de analizar el Censo es centrarse en los rasgos estructurales de la situación laboral de la población.

En definitiva, con la información censal, podemos obtener

una foto fija de la situación laboral de la población que resulta

muy útil para analizar sus rasgos estructurales, a partir de ahí,


-75-


la situación coyuntural puede diferir en alguna medida de lo

reflejado en el Censo.

Otra información que hemos utilizado porque es un buen

complemento de la anterior pero que debe ser tomada también

con las debidas cautelas cuando se usa aisladamente, es la

que ofrece el registro de desempleados del INEM (sólo

contempla los desempleados inscritos y no considera como

parados algunos grupos, por ejemplo, los subsidiados agrarios

o los estudiantes menores de 25 años que buscan su primer

empleo). Hemos empleado para el análisis las medias anuales

referidas al 2002, por ser éstas la últimas disponibles

Por último, hemos contrastado la información del Censo

con los datos referidos a la ocupación que presenta el Registro

de afiliados a la Seguridad Social. Es bien sabido el problema

de disponibilidad para ámbitos subprovinciales que presentan

estos últimos. El Observatorio Local de Empleo demandó esta

información a la Tesorería General de la Seguridad Social y

este organismo tuvo a bien proporcionársela, previa

justificación de la oportunidad y utilidad de la investigación, con

una fecha de referencia de 30 de abril de 2003.

El hecho de que los datos no se refieran a los mismos

periodos también nos obliga a ser cautos con las

comparaciones precisas y puntuales de una fuentes con otras,

sin embargo, el cruce de las tres fuentes (las cuales muy

raramente están disponibles para ámbitos subregionales

simultáneamente) que hemos realizado usando como

instrumento el sistema de información geográfica descrito en la

presentación de las Fichas para el diagnóstico laboral local

resulta muy ilustrativo de la situación del mercado de trabajo.

Gran parte de la información aquí presentada es de

elaboración propia, como se explica en el documento de las

Fichas, las tasas de actividad, ocupación y desempleo han sido

calculadas por el Observatorio Local de Empleo, así como las

tablas de datos de la información referida al INEM y a la

Seguridad Social.


-76-


A continuación, usando la misma lógica del resto del

documento y con el mismo objetivo de “poner sobre la mesa”

los principales elementos a tener en cuenta en las discusiones

de las mesas de los grupos, sintetizamos, los principales

resultados.

Huelva presenta un porcentaje de participación de la población en el mercado de trabajo similar a la media andaluza y más baja que la media nacional.

4.1. EL MERCADO LABORAL DE LA PROVINCIA SEGÚN LOS DATOS CENSALES.

La población potencialmente activa de la provincia de

Huelva, es decir, aquélla mayor de 16 años, es del 81,25% de

la población, muy similar a la media andaluza, pero 3 puntos

por debajo de la media nacional, debido a la influencia de la

mayor juventud de la población de la Comunidad Autónoma.

De hecho, las diferencias se reducen sustancialmente (no

llegan al punto) cuando lo que se considera es la población

entre 15 y 64 años, que es el rango de edad que contempla el

EUROSTAT como población potencialmente activa.

Los diferenciales en las tasas de actividad responden a la relativamente baja participación de la mujeres de 25 a 44 años en el mercado laboral.

En cuanto a la población activa (CUADRO 8), es decir

aquélla que bien está ocupada o bien está desempleada

(según los cálculos 199.194 personas), las tasas provinciales

también son, como media, dos puntos inferiores a la media

nacional, estas diferencias son debidas principalmente a la baja

actividad laboral de las mujeres de la provincia que a penas

llega al 39,5% (frente al 42,7% nacional). El grupo femenino de

edades comprendidas entre 25 y 44 años (la edad laboral

central) tiene una tasa de actividad nada menos que seis

puntos por debajo de la media nacional. El único grupo que se

muestra más activo es el de los jóvenes varones de 16 a 24

años, hecho que a la luz de los resultados reflejados por las

tasas de escolarización de la población de 23 años y los


-77-


niveles de desempleo que presentan no puede ser

interpretado muy positivamente.

CUADRO 8: Tasas de actividad, desempleo y ocupación por territorio.

El territorio correspondiente a la UTEDLT de Nerva presenta la tasa de ocupación más baja de la provincia y la zona de Villanueva de los Castillejos la más alta.

Ambos sexos T. Actividad T. Desempleo T. Ocupación

España 55,00 14,10 47,30

Andalucía 54,00 23,20 41,50

Huelva provincia 53,30 23,50 40,80

Huelva Capital 53,40 21,40 41,90

Bollullos Par del Condado 51,42 22,10 40,05

Bonares 57,83 28,40 41,40

Valverde del Camino 51,39 22,42 39,87

Nerva 44,34 32,54 29,91

Lepe 57,83 23,97 43,97

Villanueva de los Castillejos 57,59 18,48 46,95

Calañas 45,71 27,62 33,08

Aracena 48,78 18,32 39,85

Cortegana 46,53 27,82 33,58

Fuente: INE. Censo de población 2001.

La Figura 12, muestra un mapa comparativo de las tasas

de actividad por zonas que permite observar claramente cómo

en las áreas de mayor actividad económica y con una

estructura de la población más joven la disposición de las

personas a participar del mercado laboral es bastante más

elevada. Los territorios más activos coinciden con los más

pobladas reflejando el hecho de que la población se desplaza

allí donde se produce actividad económica generadora de

empleo.

El dato de actividad es una dato fundamental a tener en

cuenta cuando se analiza un mercado de trabajo porque de su

magnitud depende en gran medida no sólo la ocupación, sino

también el desempleo. La tasa de desempleo se calcula como

porcentaje de la población activa y al ser ambas variables

dependientes, ya que los desempleados forman parte de los

activos, su relación dista de ser lineal, manteniendo una

compleja relación con la evolución de la ocupación. Así, es


-78-


posible que un aumento de la ocupación (debido a una

expansión económica, por ejemplo), traiga consigo un aumento

de las expectativas de encontrar un empleo y esto provoque un

aumento de la actividad.

Figura 12: Tasas de actividad por municipios.

Fuente

Puede ocurrir también que parte de estos nuevos activos

que s

La zonas más pobladas son las que presentan mayores índices de actividad, lo que es reflejo de los flujos migratorios hacia las mismas por la atracción que ejerce la actividad económica.

: INE. Censo 2001.

e han animado a buscar empleo lo encuentren, pero es

posible que la expansión tenga un límite y que muchos de esos

activos pasen a engrosar las filas de desempleados. De esta

forma, dado el impacto de la ocupación sobre la actividad, no

todo incremento de la ocupación se traduce en reducción del

desempleo. De igual forma, una recesión económica puede


-79-


acabar expulsando a los “buscadores de empleo” del mercado

laboral, que, desanimados, acaben convirtiéndose en inactivos,

reduciéndose el número de “desempleados” según la definición

convencional, lo que puede limitar el aumento de las tasas de

paro.

Las tasas de desempleo han de analizarse en relación con las tasas de actividad y de ocupación para que cobren pleno sentido.

Figura 13: Tasas de desempleo por municipios.

Fuen

Contemplar estas cuestiones es absolutamente necesario

cuand

Figura 13 aparecen reflejada la situación

comp

te: INE. Censo 2001.

o de lo que se trata es de sacar alguna conclusión sobre

la situación del mercado laboral a través de las tasas de

desempleo.

En la

arativa de las tasas de paro que hemos calculado a partir

del Censo 2001. La primera lectura invitaría a señalar que son


-80-


las zonas de las UTEDLTs de Cortegana, Nerva y Bonares las

que peor situación laboral presentan. Y, sin embargo, como

mostraremos a continuación, el caso de las dos primeras es

bastante diferente de la situación de la tercera. Para apreciar

estas diferencias es necesario recurrir a la tasa de ocupación.

Figura 14: Tasas de ocupación por municipios.

La tasa de ocupación se define como el

n n

opea tiliza el concepto de

pados

porcentaje de poblacióocupada en relaciócon la población mayor de 16 años. La Unión Eurutasa de empleo, considerando el porcentaje de ocuen relación con lapoblación de 15 a 64 años.


En efecto, como se deduce analizando la ocupación

(Figura 14), la explicación del desempleo de los territorios de

Cortegana y Nerva reside en los bajos niveles de empleo, que

ni siquiera alcanzan a proporcionar un puesto de trabajo a una

población activa proporcionalmente más pequeña. En cambio,

en el caso de la zona de Bonares el alto nivel de desempleo se


-81-


combina con una tasa de ocupación intermedia y con unas

tasas de participación elevadas, es decir, en este último caso,

el desempleo es importante, pero la población activa y los

niveles de ocupación también los son.

Destacamos esto para llamar la

Las tasas de ocupación o tasas de empleo son los

e un

sas que más gnificado aportan

indicadores más sintéticos para mostrar lasituación laboral dterritorio. Son las tasiconsideradas aisladamente.

atención sobre el hecho

de que son las tasas de ocupación (también llamadas de

as cuestiones son especialmente útiles a la hora de

analiz

empleo, que se refieren al porcentaje de población ocupada en

relación con la de 16 años y más, es decir, la población

potencialmente activa) las que resultan más útiles para analizar

la situación laboral de un territorio, dado que al referirse a un

indicador independiente (población de más de 16 años),

permite evitar los problemas de relación con las tasas de

actividad que presentan las tasas de paro. Este es un hecho ya

reconocido por los responsables de empleo de la Unión

Europea que en los últimos años han fijado los objetivos de la

Estrategia Europea de Empleo, no en términos de reducción

del desempleo, sino de alcanzar una determinada tasa de

empleo.

Est

ar la situación diferencial en el mercado laboral de las

mujeres. Las elevadas tasas de desempleo femenino en

España son un hecho sobradamente conocido. Sin embargo,

normalmente se centra menos la atención en el hecho de que

estas tasas de desempleo se combinan con unos niveles de

actividad también mucho más bajos. De modo que no se

destaca suficientemente el hecho de que hay menos mujeres

que hombres buscando un puesto en el mercado laboral y que

la proporción de ellas que no lo encuentran es además

bastante mayor, por lo que la proporción de mujeres con

empleo es mucho más pequeña. Pues bien, el uso de la tasa

de ocupación permite sintetizar ambos aspectos, por ello

resulta mucho más útil usada aisladamente que cualquiera de

las otras dos. El CUADRO 9, ilustra perfectamente la situación

a la que estamos haciendo referencia. Como se puede apreciar


-82-


fácilmente, en algunas zonas, las tasas de ocupación de los

varones, más que duplican a las de las mujeres. Las bajas tasas de ocupación de las mujeres son resultado de un doble proceso: en primer lugar hay menos activas, y en segundo lugar menos de estas activas encuentran empleo.

CUADRO 9: Tasas de actividad, desempleo y ocupación por sexo y territorio.

T. Actividad T. Desempleo T. Ocupación V M V M V M

España 67,48 42,67 10,98 18,76 60,07 34,67 Andalucía 68,07 40,32 18,16 31,41 55,71 27,65

Huelva provincia 67,51 39,45 17,53 33,43 55,67 26,26

Huelva Capital 67,27 40,68 17,49 27,24 55,51 29,60 Bollullos P.C. 65,79 37,06 15,24 34,01 55,77 24,45

Bonares 72,07 42,89 18,57 45,35 58,68 23,44 Valverde C: 66,94 35,67 15,73 34,48 56,41 23,37

Nerva 58,40 31,09 28,65 39,03 41,67 18,96 Lepe 71,89 43,66 17,78 34,08 59,11 28,78

Villanueva C. 70,35 44,86 11,63 29,29 62,17 31,72 Calañas 60,02 31,44 20,79 39,89 47,54 18,90 Aracena 63,42 33,58 13,36 27,35 54,95 24,39

Cortegana 60,82 32,52 21,06 40,09 48,01 19,48 Fuente: Censo de población 2001.

Dicho todo esto, creemos que quedan suficientemente

claras las razones por las cuales el indicador laboral más

importante es el de empleo (o lo que es lo mismo, la

ocupación) y de ahí la conveniencia de que el análisis se centre

en esta variable.

Los datos censales PROPORCIONAN una información

muy relevante en este sentido al ofrecer la posibilidad de

comparar la evolución de este indicador en el periodo

comprendido entre los años inicial y final de la pasada década

de los noventa (Figura, 15).

En general, el crecimiento del empleo en la provincia

(24,17%, en el período considerado) ha sido inferior que el que

se ha producido como media en el ámbito nacional (30,62%).

Este crecimiento se ha repartido en todos los territorios

considerados, aunque también se han registrado variaciones

negativas de hasta el 26% en algunos municipios como

Rociana del Condado o Manzanilla, que ha experimentado un

descenso en su ocupación del 23%.


-83-


Figura 15: Crecimiento del empleo por municipios.

La tendencia general de evolución del empleo con respecto a 1991 es de crecimiento, concretamente de un 24,2% frente a una media nacional del 30,6%.

Fuente: INE. Censo 1991 y 2001.

En términos positivos, la evolución más favorable es la de

los municipios de la zona de Aracena y de la Costa Occidental.

Hemos elaborado también el mismo mapa (Figura 16)

esta vez agrupando los resultados por UTEDLTs y

superponiendo unos diagramas de barras en los que se reflejan

las tasas laborales en cada zona.

Nótese la mencionada favorable situación de la zona de

Aracena y sus elevadas tasas de ocupación y, en contraste, la

situación tan desalentadora de la zona de la UTEDLT de

Nerva, donde las tasas de desempleo son tan elevadas que

superan a las de ocupación.


-84-


Figura 16: Crecimiento del empleo por UTEDLT. Tasas de actividad, desempleo y ocupación.

Fuente: INE. Censo 2001

En la última década del Siglo XX el territorio de Aracena ha crecido muy por encima de la media nacional. La cruz de esta moneda es la vecina zona de Nerva, cuyas tasas de desempleo son más elevadas que las de ocupación.

4.2. ESTRUCTURA DE LA OCUPACIÓN SEGÚN EL REGISTRO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La fuente que ofrece una información más exhaustiva

sobre la ocupación es el Registro de afiliaciones de la

Seguridad Social, cuyas principales limitaciones, ya

mencionadas, son que no recoge las actividades que se

desarrollan en régimen de economía sumergida y que sus

datos no son publicados regularmente para ámbitos territoriales

subprovinciales.

El 30 de abril de 2003, la Seguridad Social registraba en Huelva 192.219 empleos. Para esa misma fecha, la EPA estima 166.200 personas ocupadas en la provincia.


-85-


Según esta fuente, el 30 de abril del presente año

estaban dados de alta en la Seguridad Social 192.219

empleados. Este dato tiene que ser matizado dado que la

información que nos ha proporcionado la Tesorería de la

Seguridad Social no corresponde a un fichero depurado, de

forma que pueden darse algunas duplicidades. por pluriempleo.

Recuérdese que tampoco están incluidos aquí, entre otros, los

funcionarios no inscritos en la Seguridad Social, ni las

empleadas del hogar que trabajan menos de veinte horas

semanales; por el contrario sí aparecen como inscritos los

trabajadores subsidiados por el régimen especial agrario,

estuviesen o no estuviesen trabajando en dicha fecha. En

cualquier caso, sirva como contraste el dato de ocupación

estimada por la EPA para el segundo trimestre del 2003 que es

de 166.200 personas ocupadas.

La información más relevante que ofrece este registro es

la que hace referencia a la estructura de la ocupación de los

trabajadores y de las empresas.

El primer hecho destacado es la gran importancia que

alcanza en la provincia el régimen agrario, en el cual está

afiliado el 37% de los trabajadores, más que en ninguna otra

provincia andaluza. Hay zonas, como las de Bollullos o

Bonares en que estos porcentajes rondan el 60% de los

trabajadores. También es importante, en comparación con

otros territorios, el porcentaje de afiliados al Régimen Epecial

del Mar, que en zonas como Lepe alcanza el 6,6%.

Por otra parte, como empresas afiliadas figuran 15.605

empresas, cuya distribución sectorial y por regímenes aparece

reflejada en el CUADRO 11, en el que también aparece

reflejada la enorme importancia del sector agrícola en la

provincia. Casi el 22% de las empresas pertenece al sector

primario.


-86-


CUADRO 10: Afiliados en alta y distribución por regímenes y ámbito territorial (30/04/2003).

La importancia del sector agrícola es uno de los rasgos más destacados de la ocupación en la provincia.

Régimen

General Autónomo Agrario Mar Carbón Hogar TOTAL

Nacional 12.416.408 2.716.721 1.148.976 75.678 13.830 188.320 16.559.933

% 75,0% 16,4% 6,9% 0,5% 0,1% 1,1% 100,0%

Andalucía 1.709.467 386.071 581.601 10.348 389 16.007 2.703.883

% 63,2% 14,3% 21,5% 0,4% 0,0% 0,6% 100,0%

Almería 138.521 33.897 56.526 957 0 779 230.680

% 60,0% 14,7% 24,5% 0,4% 0,0% 0,3% 100,0%

Cádiz 246.889 45.921 42.745 4.755 0 1.360 341.670

% 72,3% 13,4% 12,5% 1,4% 0,0% 0,4% 100,0%

Córdoba 148.981 42.729 79.600 0 389 1.328 273.027

% 54,6% 15,7% 29,2% 0,0% 0,1% 0,5% 100,0%

Granada 166.900 45.978 73.588 137 0 1.907 288.510

% 57,8% 15,9% 25,5% 0,0% 0,0% 0,7% 100,0%

Huelva 95.913 20.872 71.798 3.150 0 486 192.219

% 49,9% 10,9% 37,4% 1,6% 0,0% 0,3% 100,0%

Jaén 117.591 33.745 84.794 0 0 755 236.885

% 49,6% 14,2% 35,8% 0,0% 0,0% 0,3% 100,0%

Málaga 370.080 80.917 46.908 1.004 0 4.564 503.473

% 73,5% 16,1% 9,3% 0,2% 0,0% 0,9% 100,0%

Sevilla 424.592 82.012 125.642 345 0 4.828 637.419

% 66,6% 12,9% 19,7% 0,1% 0,0% 0,8% 100,0%

Huelva C. 49.956 5.870 6.176 1.222 0 296 63.520

% 78,6% 9,2% 9,7% 1,9% 0,0% 0,5% 100,0%

Bollullos 4.866 1.830 10.279 0 0 14 16.989

% 28,6% 10,8% 60,5% 0,0% 0,0% 0,1% 100,0%

Bonares 12.134 2.691 21.347 35 0 16 36.223

% 33,5% 7,4% 58,9% 0,1% 0,0% 0,0% 100,0%

Valverde 6.076 1.960 4.596 0 0 38 12.670

% 48,0% 15,5% 36,3% 0,0% 0,0% 0,3% 100,0%

Nerva 1811 672 923 0 0 11 3417

% 53,0% 19,7% 27,0% 0,0% 0,0% 0,3% 100,0%

Lepe 12.893 3.737 9.389 1.833 0 56 27.908

% 46,2% 13,4% 33,6% 6,6% 0,0% 0,2% 100,0%

Villanueva C. 2.994 1.114 5.673 59 0 10 9.850

% 30,4% 11,3% 57,6% 0,6% 0,0% 0,1% 100,0%

Calañas 1.075 614 3.121 0 0 4 4.814

% 22,3% 12,8% 64,8% 0,0% 0,0% 0,1% 100,0%

Aracena 2.218 1.086 2.208 0 0 18 5.530

% 40,1% 19,6% 39,9% 0,0% 0,0% 0,3% 100,0%

Cortegana 1.875 888 3.088 0 0 12 5.863

% 32,0% 15,1% 52,7% 0,0% 0,0% 0,2% 100,0%

Otras provincias 15 410 4.998 1 0 11 5.435% 0,3% 7,5% 92,0% 0,0% 0,0% 0,2% 100,0%

Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social.


-87-


CUADRO 11: Empresas por regímenes y sector de actividad (30/04/2003).

El número de empresas dedicadas a la construcción también representan un porcentaje muy significativo Alcanzando el 17%.

Régimen General Autónomo Agrario Mar Carbón Hogar TOTAL

Agricultura y pesca 93 0 3.303 0 0 0 3.396Industria 1.217 0 0 0 0 0 1.217

Construcción 1.991 0 0 0 0 0 1.991Servicios 8.613 0 0 0 0 371 8.984

No Consta 17 0 0 0 0 0 17Total 11.931 0 3.303 0 0 371 15.605


En cuanto al reparto de trabajadores y empresas por el

territorio provincial, la Figura 17, ilustra la situación al respecto.

Los diagramas de sectores son proporcionales al numero de

trabajadores afiliados. No se han relativizado los datos de

ocupación, para que quede patente la importancia en términos

absolutos de la ocupación registrada en las zonas.

Otros datos de enorme interés ofrecidos por la Seguridad

Social son los referidos al la distribución de los trabajadores del

Régimen General por tipo de contrato y jornada (pueden

apreciarse en el CUADRO 12, nótese que no están incluidos

aquí los trabajadores del Régimen Agrario quienes presentan

cuotas de temporalidad en los contratos aún mucho más

elevadas).

CUADRO 12: Distribución de los trabajadores del régimen general por tipo de contrato y jornada

Completa % Parcial % Total % Indefinido 31.536 44,9% 5.218 34,5% 36.754 38,3%

% 85,8% 14,2% 100,0% Temporal 38.761 55,1% 9.918 65,5% 48.679 50,8%

% 79,6% 20,4% No consta .. .. .. 10.480 10,9%

Total 70.297 15.136 95.913 100,0%Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social.

La temporalidad que aparece recogida en el gráfico, aún

en el improbable caso de que se limitase a ese 51% es muy

alta, sobre todo si se tiene en cuenta que la media nacional de

este indicador está en torno al 30%, siendo la más elevada de

la Unión Europea, cuya media se sitúa en un 13%.


-88-


Figura 17: Afiliados a la Seguridad Social por UTEDLTs y La temporalidad que afecta a más de la mitad de los afiliados es otro rasgo destacado del empleo en la provincia.

sectores


l problema de la temporalidad no se reduce únicamente

a la i

E

ncertidumbre vital que ésta genera en las personas que

trabajan en esta situación, sino que también tiene importantes

efectos negativos sobre la inversión de las empresas en la

capacitación de los recursos humanos, relacionándose además

con unas peores condiciones laborales, especialmente en lo

tocante a materia de seguridad e higiene en el trabajo que en

muchas ocasiones se traduce en una muy alta siniestralidad

laboral. Esta relación se vislumbra en la provincia de Huelva

donde, según los datos del Anuario Social de La Caixa de

2003, en 2002 el número de accidentes por diez mil


-89-


trabajadores (15,3, sólo superado por la provincia de Málaga

con 17) estuvo por encima de la media andaluza (12,2), casi

duplicando la media nacional (8,3).

Estos aspectos han de ser muEl paro se cifró en 18.488 personas en 2002. El 54,3% de ellas son mujeres.

y tenidos en cuenta cuando

se pla

4.3. LA SITUACIÓN REFLEJADA POR EL

eneral sobre la situación del

merca

n 18.488 personas como

media

analizan

los re

Figura 18 en la

que,

ntee la discusión en las mesas de trabajo.

PARO REGISTRADO

Para completar el marco g

do de trabajo en la provincia, hemos recogido también la

información relativa a las media anuales de paro y

colocaciones registradas en el INEM.

El paro registrado se cuantificó e

durante el año 2002. Ya hemos explicado como este

indicador no recoge todo el conjunto de situaciones posibles de

desempleo (según en Censo de 2001 el 1 de noviembre de

2001 los desempleados eran 46.810 personas), pero conocidas

sus limitaciones ofrece una información aprovechable que

contribuye a perfilar la situación laboral de la provincia

El primer hecho que salta a la vista cuando se

gistros del INEM es que el 54,28% de los desempleados

registrados son desempleadas. El desequilibrio que refleja este

porcentaje se pone aún más de manifiesto cuando se tiene en

cuenta que la tasa de actividad de las mujeres es

sustancialmente menor que la de los varones.

Este hecho está muy bien resaltado en la

como en las anteriores, los diagramas son proporcionales

al tamaño de la población representada. Se aprecia claramente

como, debido al comportamiento de la capital, el desempleo

femenino es mayor que el masculino. Nótese que en las zonas

con un mayor predominio de la actividad agrícola el desempleo

registrado afecta más a los varones que a las mujeres.


-90-


Figura 18: Paro registrado por edad y sexo por UTEDLT. 2002.

Por otro lado, uno de cada cinco parados registrados es

meno

Fuente: Instituto Nacional de Empleo.2002.

En general, en las zonas agrícolas el paro registrado masculino es mayor. Lo contrario ocurre en las zonas urbanas.

r de 25 años (y eso considerando que los estudiantes

menores de esa edad que buscan su primer empleo han sido

depurados del fichero). Por sectores, como era de esperar,

resulta muy significativo el porcentaje de desempleados del

sector agrícola, que representa el 13% (y que no se refiere al

los trabajadores que percibe un subsidio, ya que éstos son

contados a parte). Otro dato llamativo es el desempleo de

primera búsqueda, que representa al 22% de los

desempleados.


-91-


En cualquier caso, los datos más preocupantes proceden

del análisis de las cualificaciones. El 80,13% de los parados

registrados no dispone de una cualificación específica y el

28,5% de ellos demandan un empleo que no requiera

cualificación (gran grupo 9 en la clasificación del INEM). Uno de los principales problemas que muestran las cifras del INEM es la baja cualificación de los empleos.

Figura 19: Evolución del Paro Registrado. 1997-2002.


En cuanto a su evolución, la Figura 19, presenta cómo ha

evolucionado el paro registrado en las UTEDLTs con respecto

a 1997, período en el que la variación anual media ha sido de

una disminución del 1,24%.


-92-


Figura 20: Colocaciones por sectores por UTDL. 2002. Tan sólo el 1,84% de las colocaciones registradas en 2002 se realizaron con carácter indefinido. Sólo en el sector agrícola se registraron un total de 148.000 colocaciones.


Por último, recurrimos al Registro de Colocaciones del

INEM, para proporcionar un reflejo de la dinámica laboral.

Durante el año 2002 se registraron como media un total de

285.936 colocaciones (1,5 por cada trabajador afiliado), las

cuales han crecido a un ritmo anual medio de 6,45 desde 1998.

Sólo 1,84% de los contratos registrados lo son de tipo temporal

(un dato que está más o menos en la línea de lo que viene

siendo habitual en Andalucía en los últimos años). Un aspecto

destacable no por esperado menos característico es que el

52% de las colocaciones son para desarrollar trabajos en el


-93-


sector agrícola. De hecho, como se aprecia en la Figura 20, el

montante de colocaciones es de mucha mayor magnitud en las

zonas agrícolas.


-94-


55.. EELLEEMMEENNTTOOSS PPAARRAA EELL DDEEBBAATTEE..

Este trabajo dirigido a preparar la elaboración del

diagnóstico participativo sobre el empleo en la provincia de

Huelva presenta como productos finales los siguientes

elementos.

En primer lugar, en las páginas precedentes hemos

realizado una descripción global de la situación del empleo en

la provincia haciendo uso de un conjunto de indicadores

elaborados para este propósito a partir de las principales

fuentes de las que emana la información laboral.

Hemos tratado de sistematizar y de sintetizar esta

información, presentándola de forma clara, amena y lo más

concisa posible, procurando relacionar todos los elementos sin

dejar ningún cabo suelto. Por supuesto, se puede aportar más

información sobre el mercado de trabajo en la provincia de

Huelva, profundizando en los aspectos aquí tratados, pero los

rasgos generales resultantes de esa información adicional no

cambiarán los que aquí se han planteado:

- una tasa baja de actividad laboral general (especialmente

debida a la escasa participación de las mujeres en las

edades laborales centrales)

- una alta tasa de actividad de la población más joven

masculina, que abandona prematuramente sus estudios

para incorporarse al mercado laboral en puestos de trabajo

temporal y muy poco cualificantes, fundamentalmente en la

agricultura.

- una importante concentración de la dinámica laboral en el

sector agrícola que ocupa a más de un tercio de la

población y que supone más del 50 por ciento de las

colocaciones anuales.

- una concentración también importante del empleo en

servicios en el subsector turístico


-95-


- A resultas de los dos puntos anteriores una elevadísima

tasa de temporalidad que supera con creces el 50 por

ciento de los contratos registrados y que sugiere también

(aunque esto requiere un análisis más profundo), dadas las

prácticas habituales de gestión de mano de obra en estos

sectores, un importante desarrollo del trabajo sumergido.

- Un escaso desarrollo del sector servicios que aún no

despliega todo su potencial de ocupación en la provincia.

- Una muy baja cualificación de los desempleados, más del

80% de los cuales no tiene una formación especializada

tipo formación profesional o universitaria, y, en relación con

esto, una alta demanda de puestos de trabajo no

cualificados (el 28% de los parados demandan empleos sin

cualificación).

- Una importante segregación espacial, que afecta

principalmente a los territorios de las UTEDLTs de Nerva,

Calañas y Cortegana, que presentan unos pésimos

indicadores económicos, sociales y laborales, en

prácticamente cualquier sentido que sean contemplados.

- Un bajo nivel de renta familiar disponible per cápita , en

general, pero sobre todo el las tres zonas críticas, que

dificulta la recuperación de la actividad económica vía

estímulo de la demanda y que afecta a los niveles de

formación de la población en el futuro.

- una pérdida de posiciones competitivas en la cuota de

mercado nacional desde 1996, que indica cierta atonía de

los sectores no agrícolas, aunque con el tímido avance del

turismo desde esa fecha.

Todas estas cuestiones se ponen de relieve en el ámbito

global de la provincia, sin embargo, del análisis realizado

resulta evidente que no todos los territorios se enfrentan a la

misma problemática. Para poner estas diferencias de

manifiesto, con la misma vocación de síntesis, hemos

preparado un segundo elemento que pueda servir de

herramienta a los actores participantes en las mesas: las


-96-


Fichas de Información Territorializada, que recogen una batería

de indicadores homogéneos tanto desde el punto metodológico

como respecto de su referencia temporal por lo que permiten

establecer comparaciones entre las situaciones de las

diferentes zonas en el interior de la provincia. Para servir de

apoyo al uso de las fichas se ha elaborado la Guía de

indicadores para el diagnóstico laboral local, cuya utilidad

principal estriba en la orientación que ofrece sobre la

interpretación de la información presentada.

El panorama general sobre el empleo planteado, las

Fichas y la Guía se completa con un cuarto elemento que

consistente en un conjunto de Anexos Estadísticos en los que

se presenta una información exhaustiva basada en datos

cruzados, territorializados y lo más actualizados posible que

permiten profundizar sobre aquellas cuestiones esbozadas en

el diagnóstico global y que requerirán en las mesas un análisis

con mayor detalle.

Esperamos que todos ellos desarrollen finalmente su

utilidad esperada, lo cual sólo será posible si la reflexión

compartida se desarrolla desde la voluntad del entendimiento y

del aprendizaje mutuo y siendo todos los participantes

conscientes de la complejidad de los problemas tratados, para

los cuales quizá se puedan encontrar soluciones simples, pero

desde luego, dada la multidimensionalidad de la problemática

relacionada con el empleo, nunca serán útiles los

planteamientos simplificados.


-97-



-98-

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA Y SÍNTESIS DAFO

IIII.. FFIICCHHAASS DDEE IINNFFOORRMMAACCIIÓÓNN

TTEERRRRIITTOORRIIAALLIIZZAADDAA YY SSÍÍNNTTEESSIISS

DDAAFFOO ((pprroovviinncciiaa,, UUTTEEDDLLTTss))..


FCHICAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA


-100-


ÍNDICE

Pág.

PRESENTACIÓN 103

PROCESO DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES EN TORNO AL DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO EN LA PROVINCIA DE HUELVA 111

FICHAS TERRITORIALIZADAS

Provincia de Huelva 123

Huelva Capital 133

UTEDLT Aracena 141

UTEDLT Bollullos Par del Condado 149

UTEDLT Bonares 157

UTEDLT Calañas 165

UTEDLT Cortegana 173

UTEDLT Lepe 181

UTEDLT Nerva 189

UTEDLT Valverde del Camino 197

UTEDLT Villanueva de los Castillejos 205


-101-



-102-


PPrreesseennttaacciióónn

La Ficha de Información Territorializada es un documento

concebido como instrumento de trabajo para la dinamización

de los debates sobre la situación laboral de la provincia, así

como para la recogida de las conclusiones de los grupos de

trabajo.

Se han elaborado un total de once fichas, una referida a

la provincia, otra a Huelva Capital y otras nueve, a cada una de

las cuales correspondiente a los territorios de trabajo de las

UTEDLTs.

Las seis primeras páginas de las fichas constituyen un

enorme esfuerzo de síntesis de los principales indicadores

disponibles actualizados y pertinentes que consideramos de

mayor utilidad para el análisis de la situación del mercado

laboral de un territorio. La idea es poner sobre el “tapete” la

información cuantificada con el propósito de ilustrar las

conclusiones y apoyar las apreciaciones de tipo cualitativo que

surjan en el debate y que vengan a matizarlas. La

homogenización de la información que se presenta permite

comparar fácilmente la situación de los diferentes territorios.

La última página es un espacio reservado para la

recogida de las conclusiones de los grupos de trabajo en cada

territorio, en el que se resumirán las aportaciones que desde el

mismo se realicen al debate general y que se incorporarán, una

vez analizadas por el equipo de redacción del diagnóstico, al

documento final.

Las Fichas de Información Territorializada tienen como objetivo reunir los principales indicadores para la discusión sobre el mercado laboral, facilitando las comparación de los distintos territorios.

Los indicadores de la ficha se dividen en cinco apartados:

Indicadores Demográficos, Indicadores de Nivel de Instrucción

de la Población, Indicadores del Nivel de Vida, Indicadores

Económicos e Indicadores Laborales.

Todos los datos que se presentan vienen recogidos en

los Anexos Estadísticos (organizados de modo análogo a las

Fichas) o bien se derivan de la información que estos reunen.


-103-


Otro elemento de apoyo para la lectura de las Fichas es

la Guía de Indicadores para el Diagnóstico laboral local, donde

se puede consultar la definición, la fuente, el ámbito territorial,

la periodicidad, la localización y observaciones de cada uno de

los indicadores presentados.

Las Fichas incluyen además gráficos sobre demografía

(pirámides de edad), nivel de instrucción de la población (tasa

de escolarización a los 23 años), nivel de calidad de vida (renta

familiar disponible por habitante) y mercado laboral (gráficos

diamante o radiales de empleo y ocupación). En este último

apartado también se presentan mapas comparativos de los

indicadores de empleo para la provincia, las UTEDLT’s y los

municipios.


-104-


CCllaavveess ppaarraa llaa lleeccttuurraa ddee llaass FFiicchhaass

ddee IInnffoorrmmaacciióónn TTeerrrriittoorriiaalliizzaaddaa..

GGrrááffiiccooss Pirámides de Población.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4] [5 a 9]



Las pirámides de población son representaciones

gráficas que muestran la estructura por edad y sexo de la

población. En el eje positivo se representan mediante barras la

proporción de mujeres por grupos de edad quinquenales y en

el positivo la de varones. En las Fichas se muestran las

pirámides correspondientes a los Censos de Población de 1991

y 2001. La pirámide de color representa el Censo de 1991 y la

pirámide de líneas la del Censo de 2001. Con ello se observa

el cambio en la estructura de la población en la última década.

Muestran fácilmente la tendencia de envejecimiento de la

población y de los desequilibrios por género.


-105-


Tasas de escolarización de la población de 23 años por

sexo.

Este gráfico presenta las tasas de escolarización1 de la

pobla

Renta familiar disponible por habitante (2001).

-23,4-31,8

-35,9-27,8-29,0

-30,9-32,3

33,335,0

33,7

43,736,6

35,335,037,2

-28,7

-50,0 -30,0 -10,0 10,0 30,0 50,0

Almería

Cádiz

Córdoba

Granada

Huelva Provincia

Jaén

M álaga

Sevilla

Tasa escolarización Varones Tasa escolarización Mujeres

ción de 23 años, edad próxima al final de los estudios

universitarios y, por lo tanto, indicativa del nivel de partición en

el sistema educativa en edades postobligatorias. En el eje

positivo se presentan las tasas femeninas y en el negativo las

masculinas. Los datos que se presentan corresponden al

ámbito provincial y municipal y han sido extraídos del Censo de

Población de 20012.

0 1 2 3 4 5 6

Cádiz

Córdoba

Granada

Jaén

Huelva Provincia

Málaga

Sevilla

Almería

1 Relación entre el número total de escolarizados de un sexo y edad determinada y la población total de las mismas características. 2 Existen municipios para los que no se dispone de esta información.


-106-


Esta representación nos permite mostrar el nivel de renta

disponible por habitante. Para la presentación de esta

estimación, que realiza La Caixa3, se han definido diez niveles

que se corresponden con intervalos de renta. Se puede

interpretar como el nivel de renta de que disponen las

economías domesticas para gastar y ahorrar, o bien como la

suma de todos los ingresos efectivamente percibidos por las

economías domesticas durante el período de referencia (2001).

Se presenta para provincias y municipios de más 1.000

habitantes.

Principales indicadores de empleo y desempleo.

TD

TDF

TDJ

TDM

ESPAÑA

PROVINCIA HUELVA

Con los gráficos diamante o radiales se pretende

representar de modo conjunto y a partir de una referencia

dada, diferentes indicadores del mercado de trabajo. El objetivo

final de este tipo de representaciones es mostrar la posición

relativa de un territorio en materia de trabajo respecto a una

referencia que viene determinada de antemano. La

interpretación se realiza en términos de proximidad al objetivo,

independientemente de la definición del indicador, es decir, una

tasa de desempleo mejorará cuanto más se aproxime al


-107-

objetivo, pudiendo sobrepasarlo cuando su valor absoluto sea

inferior al valor absoluto de referencia.

3 Recogido en el Anuario Económico de España 2003.


En el ejemplo se están representando las tasas de

desempleo (TD), desempleo femenino (TDF), desempleo

juven

los tres mejores resultados de las zonas como

objeti

il (TDJ) y desempleo de mayores (45 años y más, TDM)

de la Provincia de Huelva respecto al total nacional. Los datos

nacionales son la referencia, que viene representada por el

cuadrilátero azul. La figura interior o de color fucsia presenta

los resultados de la provincia evaluados respecto al objetivo.

En este caso se ve claramente como la Provincia de Huelva

está muy alejada del objetivo que constituyen los resultados

nacionales. Como hemos comentado anteriormente, si la tasa

de desempleo (TD) de la provincia fuese inferior a la del total

nacional, el vértice de este indicador estaría fuera de la figura

objetivo.

En el caso de Huelva Capital y las UTEDLTs, se toma la

media de

vo o referencia para cada uno de los indicadores que se

representan.


-108-


Mapas. Posición relativa de los indicadores de empleo en el

territorio.

Para la realización de estos mapas se ha utilizado un

Sistem

TTaabbllaass ddee iinnddiiccaaddoorreess

se presentan un conjunto de

indica

a de Información Geográfica (SIG) que permite la

representación y manipulación de las bases de datos de

indicadores sobre una cobertura georeferenciada. La utilización

de este sistema nos ha permitido representar los indicadores

de empleo en distintos ámbitos territoriales facilitando la

presentación de resultados y la comparación de los mismos en

los distintos territorios.

Indicadores económicos.

En este apartado

dores elaborados por La Caixa 4 . Vienen expresados

como números índices que representan la participación de

cada sector (en tanto por 100.000) correspondiente a cada

4 Recogidos en el Anuario de España 2003. A excepción de Nº de Empresas de Economía Social (CEDT. Directorio de Empresas de Economía Social).


-109-


municipio sobre la base nacional que representa 100.000

unidades. Posteriormente, se ha realizado una transformación

a partir del índice provincial, de modo que los datos finales que

se presentan en las Fichas expresan la participación de cada

sector en tanto por 100 correspondiente a cada municipio sobre

la base provincial. Así, la referencia de los índices se adecua

en mayor medida al objeto del estudio. Por ejemplo, la cuota de

mercado de un municipio o UTEDLT representa participación

de esa zona en los resultados provinciales expresada en tanto

por 100.

Hay que notar que estos indicadores sólo se estiman

para

Indicadores Laborales.

del mercado laboral provenientes del

Cens

pueden verse ligeramente afectados.

municipios de más de 1.000 habitantes, mientras que

para los cálculos provinciales se han considerado la totalidad

de municipios.

Sobre los datos

o de Población 2001, cabe mencionar que hasta la fecha,

los resultados ofrecidos en los distintos avances únicamente

proporcionan las tasas de actividad y desempleo por sexo y

grupos de edad de los distintos municipios. Para calcular los

indicadores referidos a valores absolutos de las UTEDLTs ha

sido necesario apoyarnos en los resultados demográficos para

pasar de tasas a valores absolutos de activos y desempleados.

Para realizar dicha operación se ha considerado la población

de 16 años y más residente en viviendas familiares, dado que

no está disponible para los municipios la población total de 16

años y más. Por otro lado, para el cálculo de las tasas por

grupos de edad se ha realizado una aproximación similar para

obtener la población de 16 a 19 años (dado que el Censo sólo

indica la población de 15 a19 años). Por ello, los dato ofrecidos

son resultados provisionales, dado que las cifras absolutas de

población en relación con la actividad económica están

levemente subestimadas (dado que no contemplan la población

residente en hogares colectivos) y los indicadores de empleo


-110-


11.. PPrroocceessoo ddee llaa ppaarrttiicciippaacciióónn ddee llooss

aaccttoorreess eenn ttoorrnnoo aall ddiiaaggnnóóssttiiccoo

ddeell mmeerrccaaddoo ddee ttrraabbaajjoo eenn llaa

pprroovviinncciiaa ddee HHuueellvvaa..

como un proceso

participativo de diálogo, consenso y concertación institucional,

intersectorial e interterritorial entre todos los actores

poten

y diagnóstico de las diferentes realidades

laborales locales de la provincia de Huelva, razón por la cual,

es ne

leo en la Provincia de Huelva, la Diputación

Provincial como promotor del proyecto de acuerdo con las

Manc

e Huelva como socio del proyecto se ocupó de

formar a este equipo de dinamizadores para que su misión se

desen

Emplea Huelva ha sido proyectado

cialmente implicados en el desarrollo de políticas de

empleo en el ámbito provincial para el diseño, desarrollo e

implementación de una Estrategia Local de Empleo (ELE) de la

provincia de Huelva.

Este proceso se inicia en la segunda fase del proyecto

partiendo del análisis

cesario disponer de un diagnóstico consensuado entre los

diferentes actores.

Con el fin de promover la máxima participación posible de

los actores del emp

omunidades de Desarrollo de la Provincia promovió la

contratación por estas de un equipo de dinamizadores

encargados de dinamizar y movilizar todo el proceso

participativo.

Al mismo tiempo, el Observatorio Local de Empleo de la

Universidad d

volviera de la manera más eficaz posible. Para ello,

impartió un Curso de Experto Universitario en Estrategias de

Empleo. Dinamización y Participación que tuvo lugar durante el

período de abril a diciembre de 2003.


-111-


Por otra parte, la Diputación Provincial procedió a la

contratación pública de la empresa Libertas Consultores para la

prestación de los servicios de diseño y aplicación metodológica

para

s de empleo de la

Provi

Provincia de Huelva

que s

s actores en uno

de su

bajo ha sido el de constituir tantas

mesa de cada

una

royecto a las

la gestión de ese proceso participativo.

El trabajo del equipo de dinamizadores, bajo la

coordinación de la Diputación Provincial, se encaminó a la

movilización de todos los actores considerado

ncia de Huelva, representativos tanto de los diferentes

territorios como de los distintos sectores y ámbitos

relacionados con el mercado de trabajo, dispuestos a participar

en el proceso de construcción de la ELE.

Mientras tanto, el Observatorio Local de Empleo

elaboraba el documento de trabajo Elementos para el

Diagnóstico del Mercado de Trabajo de la

irviera de instrumento para el debate y el análisis por los

actores que iban a ser invitados a participar.

Así, pues, todos los elementos y preparativos

comenzaban a estar dispuestos para el lanzamiento del

proyecto y para animar la participación de lo

s primeros trabajos: el diagnóstico del mercado de trabajo

de la Provincia de Huelva.

Organización de las mesas de participación

El criterio utilizado para la organización y formación de

las llamadas mesas de tra

s o grupos de actores fueran necesarias dentro

de las zonas en las que se ha delimitado el ámbito

provincial de actuación del proyecto, es decir, el

correspondiente a cada una de las Unidades Territoriales de

Empleo y Desarrollo Local y Tecnológico (UTEDLT) además de

Huelva capital, resultando un total de diez zonas.

Los resultados de esta primera movilización, mostrados

en el siguiente cuadro, se concretaron en la constitución de 29

mesas territoriales repartidas en las 10 zonas del p


-112-


que asistieron más de 300 personas, la mayor parte de las

cuales eran técnicos.

ZONAS (UTEDLT) MANCOMUNIDADES MESA nº FECHAS LUGARES

1 25/11/03 Huelva

HUELVA HUELV 2 25/11/03 Huelva A-CAPITAL

3 26/11/03 Huelva

4 24/11/03 Isla Cristina

5 29/11/03 Punta Umbría

6 26/11/03 Lepe

7 28/11/03 Aljaraque

LEPE ISLANTILLA

8 25/11/03 Ayamonte

9 26/11/03 Bonares BO S

10 05/12/03 Moguer NARE

BETURIA

o rograma o para la

BOLLULLOS

CONDADO

11 25/11/03 Almonte

12 27/11/03 Trigueros y Beas

13 26/11/03 Valverde

14 18/11/03 S. Juan VALVERDE CAMPIÑA/ANDEVALO

15 20/11/03 Gibraleón

16 24/11/03 Minas Riotinto NERVA CUENCA MINERA

17 25/11/03 Minas Riotinto

18 18/11/03 Tharsis

19 19/11/03 Cabezas Rubias CALAÑAS ANDEVALO MINERO

20 20/11/03 Calañas

CORTEGANA SIERRA OCCIDENTAL 21 18/11/03 Cortegana y Aroche

22 25/11/03 VVª Castillejos Vª CASTILLEJOS

23 03/12/03 Cartaya

24 11/12/03 Corteconcepción

25 10/12/03 Zufre

26 11/12/03 Fuenteheridos RIBERA DE HUELVA

27 05/12/03 Aracena

28 12/12/03 Arroyomolinos de León

ARACENA

SIERRA MINERA 29 11/12/03 Santa Olalla del Cala

Desarrollo de las reuniones

El corto período de tiemp p d

realización de las mesas transcurrido entre el 10 de noviembre

y el 1 ermitió que tuvieran lugar

reuniones zonales para lograr un consenso sobre los debates

1 de diciembre de 2003 no p


-113-


estab

do

dos r

n los actores invitados a participar, a

quien

n.

ultores, se ha

centrado en situar a los asistentes en el contexto de partida

para el proceso del proyecto. Básicamente

se de

reunión.

lecidos en las heterogéneas mesas que tuvieron un

marcado carácter localista por celebrarse en diferentes

municipios de las zonas delimitadas, por lo que la participación

de los actores se circunscribió más a estos ámbitos

municipales en donde habitualmente desarrollan su trabajo.

Por otra parte, la intensidad del tiempo dedicado al

diagnóstico en cada zona ha sido diferente, pues mientras que

en algunas zonas han tenido lugar hasta cinco mesas en otros

solamente dos. Además, a pesar que se habían programa

euniones en cada una de las Mesas en algunas sólo ha

podido celebrarse una.

Los actores asistentes a las mesas fueron convocados

por los dinamizadores del proyecto, contratados en cada una

de las Mancomunidades de Desarrollo, para asegurar un mayor

cercanía y contacto co

es se les ha hecho una presentación global del proyecto y

sus fines. Las convocatorias han estado suscritas por la

Diputación Provincial de Huelva que ha animado a la

participación en todo el territorio provincial.

Las reuniones han estado metodológicamente dirigidas

por el personal de Libertas Consultores y han sido introducidas

con una presentación del proyecto por parte del equipo técnico

del Área de Desarrollo Local de la Diputació

Primera reunión

La celebración de la primera reunión, según la

metodología elaborada por Libertas Cons

poder participar en

sarrolló conforme al siguiente orden del día:

• Bienvenida de la Diputación Provincial de Huelva.

• Presentación mutua de los asistentes.

• Presentación de los objetivos de la primera


-114-


• Presentación del proyecto Emplea Huelva.

• Presentación y entrega del documento de trabajo

ajo

de la Provincia de Huelva y explicación de la forma de

eunión.

S

L

diagnó a provincia, se celebró

siguiendo tres vías metodológicas, cada una de las cuales se

desar iferente en torno a los tres tipos de

condi

o de trabajo

R pretendía definir,

diag -demográfica de la

zona o localidad, se optó por realizar una lluvia de ideas a partir

de blación

Elementos para el Diagnóstico del Mercado de Trab

trabajo con el mismo de cara a la segunda r

• Explicación de la metodología de trabajo. Qué hacer,

cómo hacerlo y cuándo hacerlo.

egunda reunión

a celebración de la segunda reunión, centrada en el

stico del mercado de trabajo en l

rolló de un modo d

cionantes que afectan al territorio y teniendo en cuenta el

conjunto de indicadores comunes ofrecidos en las fichas

territorializadas por zonas contenidas en el documento de

trabajo Elementos para el Diagnóstico del Mercado de Trabajo

de la Provincia de Huelva:

• Condicionantes sociodemográficos

• Condicionantes socioeconómicos y

• Situación del mercad

especto al primer apartado que

nosticar y evaluar la situación socio

la pregunta ¿cómo es nuestra po ?. Todas las

respuestas fueron anotadas por el dinamizador en una pizarra

y explicadas posteriormente por cada uno de los actores que

las habían planteado. Tras esta presentación se intentó

profundizar en los aspectos más clarificantes para concretar

aún más el análisis, para lo cual se lanzaron preguntas como

las siguientes: ¿cómo es la situación geográfica de nuestro

territorio?, ¿comunicaciones: infraestructura y servicios son

adecuadas?, nivel de estudios de nuestra población,


-115-


¿conocemos las subvenciones al empleo que existen?, ¿cómo

es nuestro territorio, una zona de inmigrantes o emigrantes?

Las respuestas fueron igualmente recogidas en la pizarra.

En cuanto al segundo apartado cuyo objetivo era estudiar

la realidad socioeconómica de la zona, la metodología se

desarrolló proponiendo a los asistentes que recogieran en una

cartulina un dibujo o una palabra o frase, a partir de la pregunta

¿cual es la actividad principal de la zona?, invitando a

continuación a los participantes a que mostraran su ficha y

explicaran su visión de la realidad socioeconómica. Al término

de este ejercicio se intentó suscitar un debate en torno a

cuestiones como: la estacionalidad de ciertas actividades, la

modernización de nuestras empresas (instalaciones,

equipamiento y recursos humanos), los nuevos Yacimientos de

Empleo, los indicadores Laborales...

El tercero de los apartados con el objetivo de conocer la

valoración de los actores sobre el mercado laboral de su zona

o localidad y debatir posibles alternativas laborales, se

desarrolló a partir de un cuestionario entregado a los asistentes

con f

iguiendo la secuencia

participativa organizada en el mismo, concluye con la

torno al tema central

rases incompletas relacionadas con el tema laboral de su

territorio que debían, individualmente, completar por escrito.

Posteriormente, cada participante debía leer sus opiniones al

grupo y responder a las preguntas que el grupo pudiera

hacerle. Tras este ejercicio, se pasó a jerarquizar las

deficiencias y valorar los aspectos fuertes de la zona,

escribiendo en la pizarra, dividida en cuatro partes, las

debilidades, las amenazas, las fortalezas y las oportunidades

planteadas en la mesa de participación.

Jornada Participativa sobre el Diagnóstico del Mercado de Trabajo de la Provincia de Huelva

La segunda fase del proyecto, s

celebración de una Jornada de ámbito provincial en la que se

cierra la participación de los actores en


-116-


propu

DAFO zonal a través de la participación y consenso de todos

los ac

taba y cuáles fueron sus impresiones sobre las

concl

por

un c

esto. En este caso, la Jornada se celebró en Aracena el

18 de diciembre de 2003. La organización de la misma corrió a

cargo de la Secretaría Provincial del sindicato Comisiones

Obreras y estuvo apoyada por los equipos técnicos de la

Diputación Provincial, el Observatorio Local de Empleo de la

Universidad de Huelva, el Equipo Técnico de Gestión del

proyecto y la Empresa Libertas Consultores.

Pese a la fijación de la fecha de la Jornada, muy próxima

a las vacaciones de navidad, asistieron 123 personas, la mayor

parte de las cuales habían participado en las mesas

territoriales.

El tema central de esta Jornada giró en torno al

Diagnóstico del Mercado de Trabajo de la Provincia de Huelva.

El trabajo de la Jornada se desarrolló en dos grupos de trabajo.

Primer Grupo de Trabajo

El objetivo principal de este primer grupo perseguía lograr

entre todos los actores asistentes el análisis y realización de un

tores.

Según la metodología elaborada por la Empresa Libertas

Consultores, en primer lugar se realizó una ronda de

presentación dónde cada actor decía su nombre, entidad a la

que represen

usiones de las mesas territoriales donde participaron.

A continuación cada grupo se dividió a su vez en dos

pequeños grupos de trabajo. Un grupo trabajó los aspectos

negativos de su zona y el otro los aspectos positivos. El

desarrollo transcurrió de manera libre e informal, conducido

oordinador de la Empresa, apoyado por uno de los

dinamizadores del proyecto. La discusión fue informal y

espontánea, pero no al azar, siendo el coordinador quién daba

hilazón al diálogo o debate, estimulando la participación,

controlando el tiempo, etc...


-117-


Una vez formado los pequeños grupos de trabajo se

designaron voluntariamente a un secretario-portavoz para que

registrara las conclusiones en una cartulina para su posterior

exposición al gran grupo.

Por último, expuestas las conclusiones por ambos

portavoces se debatieron entre todos los actores los aspectos

positivos y negativos llegando finalmente a la priorización de

todos los aspectos a través del consenso.

tores para llegar al

análisis y realización del DAFO provincial, basado en los tres

objeti or el

Empl

con parte de una frase a completar con otras

entre

en cada

grupo

o fue libre y

espon

Segundo Grupo de Trabajo

El objetivo de este segundo grupo intentaba lograr la

participación y consenso de todos los ac

vos globales de actuación de la Estrategia Europea p

eo.

Primeramente los actores se presentaron uno a uno

diciendo su nombre y entidad a la que representaban.

A continuación el coordinador del grupo repartió unas

tarjetas

gadas a otro de los participantes, de donde se extraería el

significado de los objetivos a tratar según la EEE,

a tenor del objetivo que estén tratando y en el grupo

general de los tres a la vez. De este modo en unos diez

minutos se intentarán formar las parejas y completar las frases

dando a conocer porque creen que es así, y finalmente

describiendo los tres objetivos y su significado.

A continuación, una vez explicado el objetivo a tratar el

grupo en su totalidad realizó un debate abierto (Foro de

participación) en torno a los DAFO zonales, conducido por el

coordinador. La participación de cada un

tánea pero teniendo en cuenta un mínimo de normas y

reglas que se dictaron al principio por el coordinador (pedir la

palabra, centrarse en el tema, duración del foro,..).


-118-


Los asistentes relacionaron los cuatros DAFO zonales

con el objetivo de la EEE explicado en la presentación de la

Jornada. Para ello se hizo entrega de una tarjeta dividida en

cuatro

o toda la información para poder

llegar

es objetivos de la

Estra

inclusión sociales

U de valoración de la Jornada fue

ent a ron

per n Del análisis

de lo

rticipantes tienen edades

• 80% de los participantes tiene estudios

• e las mujeres

ones laborales.

partes donde los actores anotaron las debilidades,

amenazas, oportunidades y fortalezas relacionadas con el

objetivo objeto de análisis.

Finalmente se anotaron en un lugar visible por todos las

conclusiones que cada actor había ido sacando, así el

coordinador fue recogiend

a un consenso entre todos los actores.

Como producto resultante del trabajo realizado por los

grupos podemos observar los documentos DAFO de ámbito

provincial elaborados para cada uno de los tr

tegia Europea de Empleo:

• Pleno empleo

• Mejorar la calidad y la productividad del trabajo

• Reforzar la cohesión y la

n cuestionario

reg do a los asistentes de los que respondie 74

s datos registrados, elaborado por el Departamento de

Evaluación, Calidad, Imagen y Relaciones Externas, se extraen

los siguientes aspectos destacables:

• Proporcionalidad de participación entre hombres y

mujeres.

• Más de la mitad de los pa

so as lo que representa una muestra del 60%.

comprendidas entre los 0 y los 40 años.

Más del

universitarios.

El 59% de los hombres y el 71% d

trabajan por cuenta ajena, el resto se encuentra en muy

diversas situaci


-119-


• La gran mayoría de los asistentes valoró

satisfactoriamente la Jornada.

Resultados de las mesas de participación

A erzo dedicado a la

movilización de los actores y a la organización y desarrollo de

las m nte de su

partic

nidos se basa en la

escas

participantes, lo que ha llevado al

Obse

Elementos para el Diagnóstico del Mercado de Trabajo de la

pesar del importante esfu

esas territoriales, el producto final resulta

ipación, recogido y elaborado por la empresa Libertas

Consultores, sólo se ha concretado en un documento en

formato DAFO que ha registrado de forma muy resumida y

acrítica las aportaciones hechas por los actores, perdiéndose

así la riqueza cualitativa y de matices realizada en las mesas y

presentando, en ocasiones, un análisis de la realidad del

mercado de trabajo de la provincia de Huelva demasiado

genérico o, en otras, contradictorio. Estos resultados que

fueron enviados al Observatorio Local de Empleo están

recogidos en un anexo a este documento.

Una de las constataciones puestas de manifiesto en esta

segunda fase del proyecto por los equipos de dinamización y a

la vista de la calidad de los resultados obte

a dedicación hecha por los responsables al estudio y

análisis de los indicadores ofrecidos en el documento de

trabajo Elementos para el Diagnóstico del Mercado de Trabajo

de la Provincia de Huelva.

Estos deficientes resultados han impedido que se refleje

claramente la visión que sobre el diagnóstico del mercado de

trabajo tienen los actores

rvatorio Local de Empleo a tener que elaborar de manera

adicional un documento DAFO para cada una de las zonas y la

provincia que de forma resumida presenta los principales

puntos fuertes y débiles de la situación del mercado de trabajo

de la provincia de Huelva. Esta información que se presenta a

continuación de las fichas territorializadas por zonas se ha

elaborado teniendo en cuenta el documento de trabajo


-120-


Provincia de Huelva, así como las aportaciones hechas por los

actores en las mesas territoriales que hemos podido contrastar.

Ciertamente, resulta difícil y complejo establecer un

debate abierto y extenso en todo el territorio provincial con

tanta diversidad y pluralidad de actores y con tantas diferencias

y desigualdades, pero justamente ahí reside también el difícil

reto d

de Huelva, sino a que la construcción de

la Es

e lograr finalmente una Estrategia Local de Empleo de la

Provincia de Huelva.

Queremos volver a insistir en la necesidad de que exista

una coherencia a lo largo de todo el proceso del proyecto, no

sólo en cuanto a la participación de los llamados actores del

empleo de la provincia

trategia Local de Empleo debe partir del análisis de la

situación del mercado de trabajo reflejado en un diagnóstico lo

más real, actual y sincero posible y que tenga en cuenta el

conocimiento de los actores del empleo que actúan en ese

mercado de trabajo.


-121-

FCHICAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA FCHICAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA



-122-

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA.

PROVINCIA DE HUELVA

INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 Población total: 462.579 hab. Incremento anual medio de la población (1991-2001): 4,20 0/00 Densidad de población: 46 hab./Km2 Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población

Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Huelva provincia.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4]

[5 a 9]

[10 a 14]

[15 a 19]

[20 a 24]

[25 a 29]

[30 a 34]

[35 a 39]

[40 a 44]

[45 a 49]

[50 a 54]

[55 a 59]

[60 a 64]

[65 a 69]

[70 a 74]

[75 a 79]

[80 a 84]

85 y más


Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 1,13 Índice de Dependencia: 0,47Índice de Masculinidad: 98,20 Índice de Envejecimiento: 15,10Índice de Juventud: 125,80 Proyección de la población. Evolución prevista3: 3,24Tasa de migración neta4: - 0,73 0/00 INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 4,60 % Segundo Grado (Bach. Superior): 8,10 %Sin estudios: 13,70 % Formación Profesional: 7,60 %Primer grado: 24,20 % Estudios Universitarios: 9,70 %Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental): 32,10 %

1 Salvo que se exprese lo contrario los indicadores demográficos seleccionados proceden o han sido

calculados a partir del Censo 2001 del INE. 2 Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. 3 IEA. Proyección de la población de Andalucía por ámbitos subregionales. Elaboración propia para el

periodo 2001-2011. 4 IEA. Estadísticas de variaciones residenciales. 2001. 5 Los indicadores seleccionados proceden o han sido calculados a partir del Censo 2001 del INE.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO - - Universidad de Huelva -123-


Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo:

-23,4

-31,8

-35,9

-27,8

-29,0

-30,9

-32,3

33,3

35,0

33,7

43,7

36,6

35,3

35,0

37,2

-28,7

-50,0 -30,0 -10,0 10,0 30,0 50,0

Almería

Cádiz

Córdoba

Granada

Huelva Provincia

Jaén

Málaga

Sevilla


INDICADORES DEL NIVEL DE VIDA Renta Familiar Disponible por habitante (2001)6:

0 1 2 3 4 5

Cádiz

Córdoba

Granada

Jaén

Huelva Provincia

Málaga

Sevilla

Almería

6

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento7: Rentas netas del trabajo: 81,00 %Rentas netas de la actividad empresarial: 7,20 %Rentas netas de la actividad profesional: 6,60 %Rentas de otro tipo: 5,30 % Accesos básicos RDSI en servicios (2002)8: 3,60 %Líneas telefónicas (2002)8: 84,76 %Crecimiento del parque de vehículos (1991-2001)9: 51 %

6 Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores

para el diagnóstico laboral local. 7 Agencia Tributaria. 2002. 8 Dato relativo al nº de viviendas. Censo 2001. Telefónica de España, S.A. 9 IEA. Estadísticas del parque de vehículos de Andalucía.



INDICADORES ECONÓMICOS10 Cuota de mercado (1/1/2002): 1.037Cuota de mercado (1997): 1.055Oficinas bancarias (1/1/2002): 361Índice industrial (2001): 980Índice comercial (2001): 937Índice comercial mayorista (2001): 806Índice comercial minorista (2001): 1.015Índice de restauración y bares (2001): 812Índice turístico (2001): 858Índice turístico (1996): 631Índice de actividad económica (2001): 824Índice de actividad económica (1996): 786Nº empresas de economía social (2001)11: 559 INDICADORES LABORALES DATOS DEL CENSO DE 2001 Ambos sexos Tasa de actividad 53,30 %Tasa de ocupación 40,80 %Tasa de desempleo 23,50 %Varones Tasa de actividad 67,51 %Tasa de ocupación 55,67 %Tasa de desempleo 17,53 %Mujeres Tasa de actividad 39,45 %Tasa de ocupación 26,26 %Tasa de desempleo 33,43 %Jóvenes (16-24) Tasa de actividad 50,63 %Tasa de ocupación 32,15 %Tasa de desempleo 36,51 %Adultos (más 45 años) Tasa de actividad 30,57 %Tasa de ocupación 25,08 %Tasa de desempleo 17,96 %

10 Salvo que se indique lo contrario los indicadores seleccionados para este apartado proceden del

Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local.

11 Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Directorio de Empresas de Economía Social. Fecha de referencia 31 de diciembre de 2001.



POSICIÓN RELATIVA DE LAS DIFERENTES UTEDLTS



PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO NACIONAL (CENSO, 2001)

DESEMPLEO DATO PROV.

DATO REF. Referencia

Tasa de desempleo [TD] 23,50% 14,10% Media nacional

Tasa de desempleo femenino [TDF] 33,43% 18,71% Media nacional

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ] 36,51% 23,35% Media nacional

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM] 17,96% 11,13% Media nacional

EMPLEO DATO PROV.

DATO REF. Referencia

Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE] 24,17% 30,62% Media nacional

Tasa de empleo (16-64 años) [TE] 49,65% 58,51% Media nacional

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF] 33,04% 44,58% Media nacional

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM] 25,08% 29,74% Media nacional

TD

TDF

TDJ

TDM

ESPAÑA

PROVINCIA HUELVA

CE

TE

TEF

TEM

ESPAÑA

PROVINCIA HUELVA



DATOS DEL REGISTRO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL (31/4/2003) Número de trabajadores afiliados: 192.219Afiliados Régimen General 49,90 %Afiliados Régimen Autónomo 10,86 %Afiliados Régimen Agrario 37,35 %Afiliados otros regímenes 1,89 %Número de empresas afiliadas al Régimen General 11.931 DATOS DEL INEM REGISTRO DEMANDANTES EMPLEO (media anual 2002) Variación anual media del paro registrado (1998-2002) -1,24 %Paro registrado (media 2002) 18.488Mujeres 54,28 %Jóvenes (menores 25 años) 21,71 %Sector agrícola 13,32 %Sin empleo anterior 21,67 %Sin cualificación específica (no FP o estudios universitarios) 80,13 %Parados demandantes de empleo sin cualificación 28,47 %COLOCACIONES REGISTRADAS (2002) Colocaciones Anuales 285.936Variación anual media de las colocaciones anuales (1998-2002) 6,45 %Colocaciones medias mensuales 23.828Colocaciones anuales en empleo indefinido 1,84 %Colocaciones anuales en empleo temporal 98,16 %Colocaciones anuales en sector agrícola 51,75 %Colocaciones anuales en sector industrial 3,15 %Colocaciones anuales en sector construcción 14,97 %Colocaciones anuales en sector servicios 30,12 %



PRINCIPALES ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN ESTE TERRITORIO:

CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas BAJA DESIDAD DE POBLACIÓN: • Excepto en la UTEDLT Lepe y la capital de la

provincia; la media provincial es la menor de la comunidad autónoma.

DESEQULIBRIO POBLACIONAL ENTRE EL NORTE Y EL SUR DE LA PROVINCIA: • En la última década el ritmo de crecimiento de

la población ha sido bajo, incluso negativo en las sierras y las cuencas mineras.

• En los próximos diez años se prevé una pérdida de población en estas zonas y un fuerte aumento en las zonas costeras.

• El saldo migratorio es y será a corto plazo positivo.

BAJO NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN: • Sólo el 17% posee estudios especializados (FP

y estudios universitarios). • Tasa de escolarización a los 23 años también

por debajo de la media nacional. Muy baja en las zonas agrícolas sobre todo para los varones.

FORMACIÓN DESAJUSTADA A LA DEMANDA DEL MERCADO LABORAL: • Gran disparidad entre la sobrecualificación y

subcualificación. BAJO NIVEL DE RENTA: • La renta familiar disponible es más baja que la

media nacional. POLARIZACIÓN PERSONAL, SOCIAL Y TERRITORIAL: • La renta neta declarada en IRPF per cápita

aumenta de norte a sur, de modo que la del sur casi duplica a la del norte.

• Importante presencia de grupos socialmente desfavorecidos.

FUERTE PRESENCIA DE RENTAS SUMERGIDAS.

POBLACIÓN JOVEN: • Índice de juventud superior a la media nacional.AFLUENCIA DE MANO DE OBRA EXTRANJERA: FORMACIÓN DE LA POBLACIÓN FEMENINA JOVEN. EVOLUCIÓN FAVORABLE DE LOS INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA.

Amenazas Oportunidades DESPOBLACIÓN ZONA NORTE. PÉRDIDA DE PERSONAL CUALIFICADO EN LA ZONA CENTRO-NORTE. ENVEJECIMIENTO PROGRESIVO DE LA POBLACIÓN EN LA ZONA CENTRO-NORTE. PROBLEMAS DE INTEGRACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LAS ZONAS COSTERAS. INADAPTACIÓN DE LAS CUALIFICACIONES A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. PROBLEMAS DE PRODUCTIVA LABORAL POR LA BAJA CUALIFICACIÓN. DEBIL MOTOR INTERNO DE LA DEMANDA

POTENCIALIDAD DE LOS JÓVENES. NUEVAS NECESIDADES SOCIALES LIGADAS A LOS MAYORES. POTENCIAL FORMATIVO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE.



CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades Fortalezas INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES: • Carreteras (vertebración provincial). • Ferrocarril (vertebración interna y externa). • Nuevas tecnologías. • Transporte público (intra-provincial). INFRAESTRUCTURAS HÍDRICAS. INFRAESTRUCUTRAS PRODUCTIVAS (En determinadas zonas). BAJO DESARROLLO DEL SECTOR SERVICIOS: • Falta de servicios especializados. • Escasa oferta de servicios ligada al ocio. • Escaso aprovechamiento del potencial turístico.• Escasa industria agroalimentaria. • Concentración de la industria en un

determinado territorio. TEJIDO PRODUCTIVO: • Tejido de PYMES (79% de las empresas tienen

5 ó menos trabajadores). • Estructura de propiedad de la tierra (latifundio)

en zonas agrícolas menos dinámicas. • Crisis del sector minero. • Evolución económica ligada a la evolución del

sector fresero. • Impacto ambiental de las actividades

industriales y agrícolas. • Presencia de economía sumergida. FALTA DE FORMACIÓN EN LAS EMPRESAS.

CLIMATOLOGÍA IDÓNEA. ENTORNO NATURAL (Parque Nacional, Parques y Parajes Naturales). RIQUEZA EN RECURSOS PAISAJÍSTICOS Y LITORALES. PATRIMONIO HISTÓRICO, ARTÍSTICO, GASTRONÓMICO Y ETNOLÓGICO. IMPORTANCIA DE LA ECONOMÍA SOCIAL. DESARROLLO DE LA AGRICULTURA INTENSIVA CON ALTO GRADO DE MECANIZACIÓN. SITUACIÓN GEOGRÁFICA FRONTERIZA. SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN ALZA.

Amenazas Oportunidades RECONVERSIÓN DEL POLO INDUSTRIAL. SECA DE LA ENCINA Y EL ALCORNOQUE. ENCLAVES NATURALES COMO FACTORES AMBIVALENTES (En ocasiones son percibidos como freno a cierto tipo de inversiones y en otras como una oportunidad para una explotación ordenada de los recursos naturales). RUPTURA DE LA COHESIÓN SOCIAL. REESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR PESQUERO. COMPETENCIA CON PRODUCTOS AGRARIOS Y PESQUEROS DE TERCEROS PAÍSES.

SECTOR TURÍSTICO (ecoturismo, turismo rural y turismo de golf y playa). DESARROLLO DE LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA. DIVERSIFICACIÓN DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS. EXPLOTACIÓN DE LA IMAGEN DE MARCA Y LAS DENOMINACIONES DE ORIGEN. REFORESTACIONES CON ESPECIES AUTÓCTONAS. POTENCIALIDAD DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA. NUEVAS NECESIDADES SOCIALES.



SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo LA POBLACIÓN ACTIVA ESTÁ FORMADA POR APROXIMADAMENTE 200.000 PERSONAS. LA TASA DE ACTIVIDAD ES BAJA, DEBIDO A LA BAJA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES DE 25 A 44 AÑOS. LA TASA DE ACTIVIDAD DE LOS JÓVENES VARONES ENTRE 16 Y 24 AÑOS ES MUY ELEVADA. ESTE ES UN DATO NEGATIVO, DADO QUE ESTOS JÓVENES ABANDONAN PREMATURAMENTE LOS ESTUDIOS PARA INCORPORARSE AL MERCADO DE TRABAJO EN PUESTOS DE TRABAJO DE BAJA CUALIFICACIÓN (Agricultura). LA TASA DE DESEMPLEO ES MÁS ALTA QUE LA TASA NACIONAL. EL 54% DE LOS PARADOS REGISTRADOS SON MUJERES. (El desequilibrio se produce por el volumen de mujeres paradas en Huelva capital, en las zonas agrícolas el número de mujeres inscritas es menor). UNO DE CADA CINCO PARADOS REGISTRADOS TIENE MENOS DE 25 AÑOS. EL PARO REGISTRADO DE PRIMERA BÚSQUEDA ES DEL 22%. LA ZONA SUROESTE PRESENTA UNAS TASAS DE OCUPACIÓN ELEVADAS DADO EL DINAMISMO LABORAL. LA ZONA NORTE Y CENTRO TIENEN UNAS TASAS DE OCUPACIÓN MUY BAJAS, EN EL PRIMER CASO POR EL PROCESO DE ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y EL SEGUNDO POR LA CRISIS DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS DE LA ZONA. PESE AL BUEN COMPORTAMIENTO DE LAS ZONAS DE LEPE Y ARACENA, EL CRECIMIENTO DEL EMPLEO EN LA PROVINCIA HA SIDO INFERIOR AL REGISTRADO EN EL ÁMBITO NACIONAL.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo EL 80% DE LOS PARADOS REGISTRADOS NO TIENE CUALIFICACIÓN ESPECÍFICA. EL 28% DE LOS PARADOS REGISTRADOS DEMANDA UN EMPLEO QUE NO REQUIERE CUALIFICACIÓN. Al AÑO SE REGISTRAN APROXIMADAMENTE UNAS 290.000 COLOCACIONES, DE LAS CUALES MENOS DE UN 2% SON INDEFINIDAS. MÁS DE LA MITAD DE LAS COLOCACIONES SE PRODUCEN EN EL SECTOR AGRÍCOLA. LA AGRICULTURA EMPLEA A BASTANTE MÁS DE UN TERCIO DE LA POBLACIÓN OCUPADA. EN ALGUNAS ZONAS (BOLLULLOS, BONARES) EN PLENA CAMPAÑA, LA PROPORCIÓN DE AFILIADOS A LA SEGURUDAD SOCIAL EN EL SECTOR AGRARIO ES DEL 60%. EL 22% DE LAS EMPRESAS DE LA PROVINCIA PERTENECEN AL SECTOR PRIMARIO. EN EL RÉGIMEN GENERAL, AL MENOS EL 51% DE LOS AFILIADOS TIENE UN CONTRATO TEMPORAL. IMPORTANTE PRESENCIA DE LA ECONOMÍA SUMERGIDA. LA ESTACIONALIDAD Y LA TEMPORALIDAD SE ENCUENTRAN EN EL ORIGEN DE: • Escaso incentivo en la inversión de capital humano de las empresas. • Aumento de los riesgos de seguridad e higiene asociados al trabajo. • Una elevada siniestralidad laboral (por encima de la media andaluza y casi el doble de la media

nacional). LAS DEFICIENCIAS EN LA CALIDAD DE LOS EMPLEOS LOS HACEN ESCASAMENTE ATRACTIVOS PARA LA POBLACIÓN AUTÓCTONA, LO QUE EXPLICA LA COEXISTENCIA DEL DESEMPLEO Y LA PRESENCIA DE MANO DE OBRA EXTRANJERA. ADICIONALMENTE, LA PRESENCIA DE TRABAJADORES INMIGRANTES EN SITUACIÓN NO REGULARIZADA PRECARIZA AÚN MÁS LOS PUESTOS DE TRABAJO QUE OCUPAN ESTAS PERSONAS.

Situación respecto al objetivo de cohesión social PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA INTEGRACIÓN DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE. LA DIVERGENCIA DE LAS DINÁMICAS LABORALES Y DEMOGRÁFICAS OBSERVADAS SUPONE UNA AMENAZA A LA COHESIÓN SOCIAL DE LA PROVINCIA. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA DE LOS BARRIOS MÁS DESFAVORECIDOS EN LAS ZONAS MÁS POBLADAS.


FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA. FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA.

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO - - Universidad de Huelva -132-OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO - - Universidad de Huelva -132-

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: HUELVA CAPITAL

HUELVA CAPITAL

INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 Población total: 142.284 hab. Incremento anual medio de la población (1991-2001): -0,2 0/00 Densidad de población: 955 hab./Km2 Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población

Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Huelva.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4]

[5 a 9]

[10 a 14]

[15 a 19]

[20 a 24]

[25 a 29]

[30 a 34]

[35 a 39]

[40 a 44]

[45 a 49]

[50 a 54]

[55 a 59]

[60 a 64]

[65 a 69]

[70 a 74]

[75 a 79]

[80 a 84]

85 y más


Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 1,24 Índice de Dependencia: 0,41Índice de Masculinidad: 93,40 Índice de Envejecimiento: 13,10Índice de Juventud: 135,60 Proyección de la población Evolución prevista3: Crecimiento moderadoTasa de migración neta4: -9,79 0/00 INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 2,60 % Segundo Grado (Bach. Superior): 11,10 %Sin estudios: 9,80 % Formación Profesional: 10,80 %Primer grado: 19,60 % Estudios Universitarios: 14,70 %Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental): 31,50 %





- 133 -



-27,8

-38,5

36,6

45,5

-50,0 -30,0 -10,0 10,0 30,0 50,0

Huelva Provincia

Huelva Capital



0 1 2 3 4 5

Andalucía

Huelva Provincia

Huelva Capital

6

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento7: Rentas netas del trabajo: 84,97 %Rentas netas de la actividad empresarial: 6,53 %Rentas netas de la actividad profesional: 3,21 %Rentas de otro tipo: 5,29 % Accesos básicos RDSI en servicios (2002)8: 52,25 %Líneas telefónicas (2002)8: 87,30 %Crecimiento del parque de vehículos en porcentaje (1991-2001)9: 34 %


para el diagnóstico laboral local. 7 Agencia Tributaria. 2002. 8 Dato relativo al nº de viviendas. Censo 2001. Telefónica de España, S.A.


- 134 -


INDICADORES ECONÓMICOS10 Cuota de mercado (1/1/2002): 30,28 %Cuota de mercado (1997): 31,18 %Oficinas bancarias (1/1/2002): 29,36 %Índice industrial (2001): 32,35 %Índice comercial (2001): 42,69 %Índice comercial mayorista (2001): 36,23 %Índice comercial minorista (2001): 45,71 %Índice de restauración y bares (2001): 38,79 %Índice turístico (2001): 14,10 %Índice turístico (1996): 18,07 %Índice de actividad económica (2001): 40,90 %Índice de actividad económica (1996): 44,27 %Nº empresas de economía social (2001)11: 26,12 % INDICADORES LABORALES DATOS DEL CENSO DE 2001 Ambos sexos Tasa de actividad 53,40 %Tasa de ocupación 41,90 %Tasa de desempleo 21,40 %Varones Tasa de actividad 67,27 %Tasa de ocupación 55,51 %Tasa de desempleo 17,49 %Mujeres Tasa de actividad 40,68 %Tasa de ocupación 29,60 %Tasa de desempleo 27,24 %Jóvenes (16-24) Tasa de actividad 42,60 %Tasa de ocupación 25,43 %Tasa de desempleo 40,31 %Adultos (más 45 años) Tasa de actividad 33,09 %Tasa de ocupación 28,97 %Tasa de desempleo 12,45 %

9 Excluidos ciclomotores. IEA. Estadísticas del parque de vehículos de Andalucía. 10 Salvo que se indique lo contrario los indicadores seleccionados para este apartado proceden del

Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. Cifras relativas al total provincial.



- 135 -


POSICIÓN RELATIVA DE LAS UTEDLTs


- 136 -


PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO PROVINCIAL (CENSO, 2001)

DESEMPLEO DATO UTEDLT

DATO REF. Referencia UTEDLT

Tasa de desempleo [TD] 21,40% 19,40% Media tres mejores resultados (HUC., VILL, ARA)

Tasa de desempleo femenino [TDF] 27,24% 27,96% Media tres mejores resultados (VILL, ARA, HUC)

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ] 40,31% 26,87% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM] 12,45% 15,84% Media tres mejores resultados (LEP, VILL, HUC)

EMPLEO DATO UTEDLT


Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE] 20,83% 35,02% Media tres mejores resultados (VILL, LEP, ARA)

Tasa de empleo (16-64 años) [TE] 49,50% 53,89% Media tres mejores resultados (BOLL, ARA, VILL)

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF] 35,92% 36,86% Media tres mejores resultados (ARA, HUC, VILL)

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM] 28,97% 28,69% Media tres mejores resultados (LEP, HUC, VILL)

TD

TDF

TDJ

TDM

REFERENCIA

Huelva Capital

CE

TE

TEF

TEM

REFERENCIA

Huelva Capital


- 137 -


DATOS DEL REGISTRO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL (30/4/2003) Número de trabajadores afiliados: 63.520Afiliados Régimen General 78,65 %Afiliados Régimen Autónomo 9,24 %Afiliados Régimen Agrario 9,72 %Afiliados otros regímenes 2,39 %Número de empresas afiliadas al Régimen General 4.463 DATOS DEL INEM REGISTRO DEMANDANTES EMPLEO (media anual 2002) Variación anual media del paro registrado (1998-2002) -1,58Paro registrado (media 2002) 7.199Mujeres 57,61 %Jóvenes (menores 25 años) 18,47 %Sector agrícola 12,55 %Sin empleo anterior 23,37 %Sin cualificación específica (no FP o estudios universitarios) 75,40 %Parados demandantes de empleo sin cualificación 22,43 %COLOCACIONES REGISTRADAS (2002) Colocaciones medias mensuales 4.643,00Colocaciones anuales en empleo indefinido 4,29 %Colocaciones anuales en empleo temporal 95,71 %Colocaciones anuales en sector agrícola 5,57 %Colocaciones anuales en sector industrial 3,81 %Colocaciones anuales en sector construcción 18,73 %Colocaciones anuales en sector servicios 71,89 %


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CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas

Estancamiento del crecimiento de la población en la última década. Pérdida de población a favor del área metropolitana. Presencia de zonas desfavorecidas en las que los niveles de formación de la población son bajos. Presencia de zonas desfavorecidas con niveles de renta bajos.

Atractivo de una población de tamaño medio y baja densidad de población. Población aún relativamente joven en comparación con el resto de España. Nivel de formación de la población similar a la media española. La tasa de escolarización de la población de 23 años es cinco puntos superior a la media española. Nivel medio de renta familiar disponible.

Amenazas Oportunidades Importante envejecimiento de la población en los últimos diez años. Crecimiento de la población esperado bajo. Desajuste entre el sistema de formación y el mercado laboral. Riesgo de crecimiento de la exclusión social en la población más desfavorecida. Presencia de inmigrantes en situación no regularizada.

Margen de crecimiento a corto plazo de la población potencialmente activa. Cualificación creciente de la población, especialmente de las mujeres. Papel de dinamización de la Universidad de Huelva.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades Fortalezas

Actividad contaminante de las empresas situadas en le polo químico y el cinturón agro-industrial. Reconversión de la industrial del polo: externalización de las actividades. Situación geográfica periférica. Transporte por ferrocarril deficiente. Pérdida de peso relativo económico en la provincia (fortalecimiento de las zonas de la costa).

Capitalidad de la provincia. La presencia de un polo industrial y puerto industrial, pesquero, granelero y de pasajeros. Entorno natural de la ciudad. Situación fronteriza con Portugal y con el continente africano. Buena comunicación por carretera. Proximidad a los aeropuertos internacionales de Faro y Sevilla. Importancia creciente del sector servicios. Patrimonio histórico y cultural (yacimientos arqueológicos).

Amenazas Oportunidades

Riesgo que supone la contaminación para la fauna protegida y la vegetación propia de las marismas. Conflicto social en relación con el crecimiento del empleo y la sostenibilidad ambiental.

La diversificación del empleo a raíz del interés científico, turístico y pesquero que suscita la zona Potencialidad de la playa del Espigón. Mejora de las infraestructuras férreas Huelva-Sevilla. Ampliación de las instalaciones portuarias. Expansión de los parques industriales. Aprovechamiento del potencial turístico.


- 139 -


SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Baja tasa de actividad femenina. Baja tasa de empleo de los mayores de 45 años. Elevada tasa de desempleo general y de las mujeres en particular. Tasa de desempleo juvenil muy elevada. Importante volumen de desempleo de primera búsqueda. Bajo nivel de cualificación de la población desempleada Incorporación paulatina de mujeres al mercado de trabajo. Incremento del nivel de formación de la población, especialmente la femenina Situación respecto al objetivo de calidad del empleo Estacionalidad de las actividades productivas. El 96% de las colocaciones anuales registradas son en empleos temporales. Sólo el 4% de las colocaciones registradas son en industria, el 82% en servicios, el 19% en construcción y el 6% en agricultura. Potencialidad de precariedad en el sector servicios y en el sector agrario. Concentración del empleo femenino en los sectores menos estables, menos productivos y que presentan menos calidad en el empleo. Presencia del trabajo a tiempo parcial involuntario en las mujeres. Posibilidad de incrementar la calidad en la empleo por la diversidad productiva y la mejora de la formación de la población.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Situación problemática de los barrios desfavorecidos (intensificación de los problemas). Problemas de formación de los más jóvenes en las zonas más desfavorecidas. Problemáticas especiales: familias monoparentales, minorías étnicas, discapacitados e inmigrantes. Planes de intervención sobre el territorio puestos en marcha.


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FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT ARACENA

UTEDLT DE ARACENA

INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 Población total: 19.885 hab. Incremento anual medio de la población (1991-2001): - 3,26 0/00 Densidad de población: 16 hab./Km2 Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población

Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Aracena.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4]

[5 a 9]

[10 a 14]

[15 a 19]

[20 a 24]

[25 a 29]

[30 a 34]

[35 a 39]

[40 a 44]

[45 a 49]

[50 a 54]

[55 a 59]

[60 a 64]

[65 a 69]

[70 a 74]

[75 a 79]

[80 a 84]

85 y más


Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 0,78 Índice de Dependencia: 0,61Índice de Masculinidad: 98,90 Índice de Envejecimiento: 21,30Índice de Juventud: 89,20 Proyección de la población Evolución prevista3: DecrecimientoTasa de migración neta4: - 3,34 0/00 INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 3,90 % Segundo Grado (Bach. Superior): 7,80 %Sin estudios: 17,70 % Formación Profesional: 4,10 %Primer grado: 25,60 % Estudios Universitarios: 6,90 %Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental): 33,90 %





- 141 -


Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo6:

-25,0-22,0

-50,0-28,6

0,0-42,9

0,0-20,0

-25,0-20,0

-60,0-33,3

-66,7-19,0-20,0

2536,4

6050

16,7100

2054,5

250

100100

400

33,3

-100,0 -50,0 0,0 50,0 100,0

Alájar

Aracena

Arroyomolinos de León

Cala

Cañaveral de León

Corteconcepción

Cortelazor

Fuenteheridos

Galaroza

Higuera de la Sierra

Hinojales

Linares de la Sierra

M arines (Los)

Santa Olalla del Cala

Zufre



0 1 2 3 4 5

Arroyomolinos de León

Higuera de la Sierra

Santa Olalla del Cala

Cala

Galaroza

Aracena

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento8: Rentas netas del trabajo: 71,47 %Rentas netas de la actividad empresarial: 10,87 %Rentas netas de la actividad profesional: 11,23 %Rentas de otro tipo: 6,43 %

6 Datos no disponibles para los municipios de Valdelarco y Puerto Moral. 7 Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores

para el diagnóstico laboral local. 8 Dato relativo al nº de viviendas. Censo 2001. Agencia Tributaria. 2002.


- 142 -


Accesos básicos RDSI en servicios (2002)9: 2,12 %Líneas telefónicas (2002)8: 87,36 %Crecimiento del parque de vehículos en porcentaje (1991-2001)10: 54 % INDICADORES ECONÓMICOS11 Cuota de mercado (1/1/2002): 3,38 %Cuota de mercado (1997): 3,51 %Oficinas bancarias (1/1/2002): 4,71 %Índice industrial (2001): 2,04 %Índice comercial (2001): 2,24 %Índice comercial mayorista (2001): 2,73 %Índice comercial minorista (2001): 2,17 %Índice de restauración y bares (2001): 3,33 %Índice turístico (2001): 2,21 %Índice turístico (1996): 3,01 %Índice de actividad económica (2001): 2,43 %Índice de actividad económica (1996): 2,67 %Nº empresas de economía social (2001)12: 2,86 % INDICADORES LABORALES DATOS DEL CENSO DE 2001 Ambos sexos Tasa de actividad 48,78 %Tasa de ocupación 39,85 %Tasa de desempleo 18,32 %Varones Tasa de actividad 63,42 %Tasa de ocupación 54,95 %Tasa de desempleo 13,36 %Mujeres Tasa de actividad 33,58 %Tasa de ocupación 24,39 %Tasa de desempleo 27,35 %Jóvenes (16-24) Tasa de actividad 48,30 %Tasa de ocupación 36,03 %Tasa de desempleo 25,40 %Adultos (más 45 años) Tasa de actividad 26,44 %Tasa de ocupación 21,65 %Tasa de desempleo 18,12 %

9 Telefónica de España, S.A. 10 Excluidos ciclomotores. IEA. Estadísticas del parque de vehículos de Andalucía. 11 Salvo que se indique lo contrario los indicadores seleccionados para este apartado proceden del




- 143 -


POSICIÓN RELATIVA DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS


- 144 -


PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO PROVINCIAL

(CENSO, 2001) DESEMPLEO DATO

UTEDLTDATO REF. Referencia UTEDLT

Tasa de desempleo [TD] 18,32 % 19,40% Media tres mejores resultados (HUC., VILL, ARA)




EMPLEO DATO UTEDLT






TD

TDF

TDJ

TDM

REFERENCIA

UTEDLT Aracena

CE

TE

TEF

TEM

REFERENCIA

UTEDLT Aracena


- 145 -


DATOS DEL REGISTRO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL (30/4/2003) Número de trabajadores afiliados: 5.530 Afiliados Régimen General 40,11 %Afiliados Régimen Autónomo 19,64 %Afiliados Régimen Agrario 39,93 %Afiliados otros regímenes 0,33 %Número de empresas afiliadas al Régimen General 487 DATOS DEL INEM REGISTRO DEMANDANTES EMPLEO (media anual 2002) Variación anual media del paro registrado (1998-2002) 2,68 %Paro registrado (media 2002) 884Mujeres 60,07 %Jóvenes (menores 25 años) 29,91 %Sector agrícola 4,83 %Sin empleo anterior 28,51 %Sin cualificación específica (no FP o estudios universitarios) 84,83 %Parados demandantes de empleo sin cualificación 45,33 %COLOCACIONES REGISTRADAS (2002) Colocaciones medias mensuales 688,83Colocaciones anuales en empleo indefinido 3,30 %Colocaciones anuales en empleo temporal 96,70 %Colocaciones anuales en sector agrícola 29,41 %Colocaciones anuales en sector industrial 4,39 %Colocaciones anuales en sector construcción 26,97 %Colocaciones anuales en sector servicios 39,23 %


- 146 -



CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas Baja densidad de población. Saldo migratorio negativo en la última década. Nivel de instrucción bajo. Falta de estudios especializados. Bajo nivel de renta familiar disponible.

Iniciativa de la población.

Amenazas Oportunidades Tendencia a un mayor envejecimiento de la población. Tendencia al despoblamiento de algunas zonas. Pérdida de la población cualificada.

Posibilidad de atracción de población por el incipiente crecimiento económico. Mayor demanda de profesionales cualificados para algunas actividades propias de la zona (saca del corcho).

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades Fortalezas Debilidad de las conexiones a las nuevas vías de la información. Malas vías de comunicación con la capital y con los municipios colindantes. Tejido productivo tradicional. Escaso peso del sector secundario. Falta de transporte público tanto interno como externo.

Parque Natural de Sierra de Aracena y Picos de Aroche. Recursos culturales, arqueológicos, artísticos y etnológicos. Atractivo turístico.


Presencia del parque como factor ambivalente: en ocasiones es percibido como freno a cierto tipo de inversiones y en otras como una oportunidad para una explotación ordenada de los recursos naturales. Impacto ambiental de las mejoras de las comunicaciones.

Presencia del Parque Natural como factor ambivalente: en ocasiones es percibido como freno a cierto tipo de inversiones y en otras como una oportunidad para una explotación ordenada de los recursos naturales. Demanda en alza de la agricultura ecológica. Crecimiento de la actividad turística. Modernización de la industria del corcho y chacineras internacionales.


- 147 -


SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Baja tasa de actividad debido al envejecimiento de la población, especialmente la femenina. Menor crecimiento del empleo en la última década. El 85% de los desempleados no tiene cualificación. Tasa de desempleo más baja de la provincia por sexo y grupo de edad.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo Estacionalidad de las actividades. Temporalidad en la contratación muy elevada. El 40% de los trabajadores pertenece al régimen agrario. El 46% de los desempleados demanda empleo sin cualificación. Uno de cada cinco trabajadores es autónomo.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Problema de género especialmente significativo. Riesgos asociados al envejecimiento de la población. Tasa de empleo de los mayores menor que la media provincial.


- 148 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BOLLULLOS PAR DEL CONDADO

UTEDLT DE BOLLULLOS PAR DEL CONDADO


Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Bollullos Par del Condado.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4]

[5 a 9]

[10 a 14]

[15 a 19]

[20 a 24]

[25 a 29]

[30 a 34]

[35 a 39]

[40 a 44]

[45 a 49]

[50 a 54]

[55 a 59]

[60 a 64]

[65 a 69]

[70 a 74]

[75 a 79]

[80 a 84]

85 y más


Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 0.99 Índice de Dependencia: 0,55Índice de Masculinidad: 99.90 Índice de Envejecimiento: 17,80Índice de Juventud: 106.60 Proyección de la población Evolución prevista3: Crecimiento moderado Tasa de migración neta4: - 3,10 0/00 INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 5,10 % Segundo Grado (Bach. Superior): 5,90 %Sin estudios: 13,70 % Formación Profesional: 4,60 %Primer grado: 29,40 % Estudios Universitarios: 6,30 %Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental): 35,10 %





- 149 -



34,5

50

40

20

18,7

34,2

45,5

14,8

46,2

-34,0

-21,4

0,0

-26,3

-24,5

-18,4

-6,7

-13,6

-23,1

-50 -30 -10 10 30 50

Bollullos Par del Condado

Chucena

Escacena del Campo

M anzanilla

Niebla

Palma del Condado (La)

Paterna del Campo

Villalba del A lcor

Villarrasa

Tasa escolarización Mujeres Tasa escolarización Varones


0 1 2 3 4 5

Chucena

Escacena del Campo

Manzanilla

Paterna del Campo

Villalba del Alcor

Villarrasa

Bollullos Par del Condado

Niebla

Palma del Condado (La)





- 150 -







- 151 -




- 152 -









EMPLEO DATO UTEDLT






TD

TDF

TDJ

TDM

REFERENCIA

UTEDLT Bollullos

CE

TE

TEF

TEM

REFERENCIA

UTEDLT Bollullos


- 153 -


DATOS DEL REGISTRO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL (30/4/2003) Número de trabajadores afiliados: 16.989Afiliados Régimen General 28,64 %Afiliados Régimen Autónomo 10,77 %Afiliados Régimen Agrario 60,50 %Afiliados otros regímenes 0,08 %Número de empresas afiliadas al Régimen General 890 DATOS DEL INEM REGISTRO DEMANDANTES EMPLEO (media anual 2002) Variación anual media del paro registrado (1998-2002) -1,74 %Paro registrado (media 2002) 1.356Mujeres 43,58 %Jóvenes (menores 25 años) 23,14 %Sector agrícola 13,91 %Sin empleo anterior 15,67 %Sin cualificación específica (no FP o estudios universitarios) 84,68 %Parados demandantes de empleo sin cualificación 27,74 %COLOCACIONES REGISTRADAS (2002) Colocaciones medias mensuales 2.287,33Colocaciones anuales en empleo indefinido 0,97 %Colocaciones anuales en empleo temporal 99,03 %Colocaciones anuales en sector agrícola 64,06 %Colocaciones anuales en sector industrial 2,00 %Colocaciones anuales en sector construcción 13,26 %Colocaciones anuales en sector servicios 20,68 %


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CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas Estancamiento del crecimiento de la población.Pérdida de población en Villalba del Alcor, Villarrasa y Manzanilla. Tendencia de envejecimiento de la población. Bajo nivel de formación de la población. Bajo nivel de renta familiar disponible en la mayoría de los municipios.

Entrada de población inmigrante joven (varones y mujeres). Incremento de la población con estudios universitarios, en especial las mujeres.

Amenazas Oportunidades Dificultad de integración social de la población inmigrante no regularizada. Abandono de los estudios de la población más joven por un empleo no cualificado en la agricultura. Problemas de adaptación a los cambios socioeconómicos de la población joven no cualificada. Emigración de la población formada hacia lugares con mayores oportunidades.

Incremento de la población femenina con estudios universitarios.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades Fortalezas Impacto de las técnicas de cultivo inadecuadas y el uso de productos fitosanitarios en el medio ambiente. Poca importancia del sector turístico. Red de transporte público deficiente. Malas comunicaciones en general entre los municipios de la zona. Poca diversificación de la estructura económica. Dependencia de la agricultura tradicional y los monocultivos. Peso moderado del sector servicios. Débil penetración de las nuevas tecnologías. Carencia de infraestructuras hidráulicas para regadíos. Dependencia de las subvenciones de la UE en algunos cultivos.

Buena situación geográfica y conexión por carretera con Huelva Capital y Sevilla. Fuerte presencia de las cooperativas. Alta competitividad del producto agrícola. Fortaleza del sector agroalimentario (vino, aceita).

Amenazas Oportunidades Sustitución del comercio al por menor por la implantación de superficies comerciales medias de cadenas nacionales y extranjeras. Escasez de servicios profesionales y profesionales para las empresas cooperativas.Competencia de países en desarrollo de la producción agrícola como el vino o el aceite, por la liberalización en la UE por la OMC. Excesiva dependencia de intermediarios externos para las exportaciones agrarias. Dependencia de la evolución del sector fresero.

Comienzo de la diversificación de cultivos para paliar la estacionalidad de la actividad productiva, mediante el cultivo de la frambuesa y algunos frutales. Sinergias en la comercialización entre cooperativas. Creación de denominaciones de origen.


- 155 -


SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Baja tasa de actividad, en especial de mujeres y mayores de 45 años. La mayor tasa de actividad de los jóvenes se debe a su incorporación al mercado laboral en trabajos poco cualificados. Tasa de desempleo similar a la provincial. Baja tasa de ocupación. El 85% de los parados registrados no tiene cualificación específica. El 28% de los parados demanda empleos sin cualificación. Descenso del paro femenino en los últimos cinco años. Situación respecto al objetivo de calidad del empleo El 99% de las contrataciones son temporales. Existe una gran estacionalidad de las colocaciones coincidiendo con las campañas agrícolas. En el régimen agrario se encuentra el 60,5% de los trabajadores, en época de máxima actividad. El 11% de los trabajadores está en el régimen autónomo. Precariedad laboral asociada al sector agrícola. Indicios de economía sumergida. Falta de empleos que ofrezcan una carrera profesional a los jóvenes. Incremento de las cualificaciones, sobre todo femeninas. Situación respecto al objetivo de cohesión social Situación laboral de la población inmigrante no regularizada.


- 156 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT BONARES

UTEDLT DE BONARES


Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Bonares.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4]

[5 a 9]

[10 a 14]

[15 a 19]

[20 a 24]

[25 a 29]

[30 a 34]

[35 a 39]

[40 a 44]

[45 a 49]

[50 a 54]

[55 a 59]

[60 a 64]

[65 a 69]

[70 a 74]

[75 a 79]

[80 a 84]

85 y más


Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 1,48 Índice de Dependencia: 0,44Índice de Masculinidad: 103,90 Índice de Envejecimiento: 12,40Índice de Juventud: 157,30 Proyección de la población Evolución prevista3: Crecimiento moderadoTasa de migración neta4: 5,79 0/00 INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 6,30 % Segundo Grado (Bach. Superior): 6,40 %Sin estudios: 15,30 % Formación Profesional: 6,40 %Primer grado: 26,50 % Estudios Universitarios: 7,60 %Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental): 31,50 %





- 157 -



-23,6

-18,0

-13,5

-10,7

-23,7

-22,6

-6,8

27,4

43,5

21,7

26,4

36,5

16,3

17,6

-50,0 -30,0 -10,0 10,0 30,0 50,0

Almonte

Bonares

Hinojos

Lucena del Puerto

M oguer

Palos de la Frontera

Rociana del Condado



0 1 2 3 4 5 6

Lucena del Puerto

Rociana del Condado

Almonte

Bonares

Hinojos

Moguer

Palos de la Frontera



para el diagnóstico laboral local. 7 Agencia Tributaria. 2002. 8 Dato relativo al nº de viviendas. Censo 2001.Telefónica de España, S.A.


- 158 -







- 159 -




- 160 -









EMPLEO DATO UTEDLT






TD

TDF

TDJ

TDM

REFERENCIA

UTEDLT Bollullos

CE

TE

TEF

TEM

REFERENCIA

UTEDLT Bonares


- 161 -


DATOS DEL REGISTRO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL (30/4/2003) Número de trabajadores afiliados: 36.223Afiliados Régimen General 33,50 %Afiliados Régimen Autónomo 7,43 %Afiliados Régimen Agrario 58,93 %Afiliados otros regímenes 0,14 %Número de empresas afiliadas al Régimen General 1.627 DATOS DEL INEM REGISTRO DEMANDANTES EMPLEO (media anual 2002) Variación anual media del paro registrado (1998-2002) -1,43 %Paro registrado (media 2002) 1.356Mujeres 45,50 %Jóvenes (menores 25 años) 32,31 %Sector agrícola 14,25 %Sin empleo anterior 19,25 %Sin cualificación específica (no FP o estudios universitarios) 82,21 %Parados demandantes de empleo sin cualificación 27,30 %COLOCACIONES REGISTRADAS (2002) Colocaciones medias mensuales 6.883,00Colocaciones anuales en empleo indefinido 0,74 %Colocaciones anuales en empleo temporal 99,26 %Colocaciones anuales en sector agrícola 77,59 %Colocaciones anuales en sector industrial 1,67 %Colocaciones anuales en sector construcción 7,65 %Colocaciones anuales en sector servicios 13,09 %


- 162 -



CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas Dificultad de integración y acogida de la población inmigrante. Baja formación y cualificación de la población, con el problema añadido del abandono temprano de los jóvenes para su inserción laboral en la agricultura. Reparto muy desigual de la renta familiar disponible en la zona. Tasa de escolarización de 23 años menor que la media provincial.

Importante crecimiento de la población en la última década. Estructura de la población joven con un bajo índice de envejecimiento.

Amenazas Oportunidades Proceso de envejecimiento de la población. Posibles problemas de integración social por afluencia masiva de mano de obra inmigrante. Inmigrantes en desempleo.

Mejor preparación de las jóvenes generaciones.


Impacto ambiental de los cultivos intensivos y de la actividad industrial. Deficiencia del transporte público. Ausencia de modernización organizativa y tecnológica en el sector turístico. Falta de penetración de las nuevas tecnologías.

Parque Nacional de Donaña. Recursos artísticos, folklóricos y gastronómicos. Playas de calidad. Rentabilidad de la agricultura intensiva (fresa). Zona relativamente bien comunicada por carretera. Iniciativa “Etiqueta Doñana 21” como diistintivo de calidad. Importante desarrollo de la construcción y expansión del sector servicios. Importante presencia de la Economía Social. Tendencia a la diversificación de los cultivos. Importancia del sector secundario (Ubicación del Polo Industrial: Palos de la Frontera).

Amenazas Oportunidades Indicios de presencia de economía sumergida.Evolución económica ligada a la evolución del sector fresero.

Potencial turístico no explotado (Ecoturismo). Existencia del Plan de Desarrollo Sostenible en el Parque Nacional de Doñana.


- 163 -


SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Tasa de actividad elevada que en temporada baja se traduce mayor desempleo (45% desempleo femenino y 38% juvenil). Dinamismo en la creación de empleo.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo El 77% de los parados no tiene estudios. Más del 25% de parados solicita empleos no cualificados. En temporada alta el 59% de la población está afiliada al régimen agrario. Prácticamente la totalidad de las colocaciones registradas son temporales (el 78% en agricultura y el 13% en servicios). Ausencia de empleo que ofrezca la posibilidad de una carrera profesional.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Problemas relacionado con la integración de la población inmigrante.


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FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CALAÑAS

UTEDLT DE CALAÑAS

INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 Población total: 19.088 hab. Incremento anual medio de la población (1991-2001): - 5,56 0/00 Densidad de población: 12 hab./Km2 Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población

Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Calañas.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4]

[5 a 9]

[10 a 14]

[15 a 19]

[20 a 24]

[25 a 29]

[30 a 34]

[35 a 39]

[40 a 44]

[45 a 49]

[50 a 54]

[55 a 59]

[60 a 64]

[65 a 69]

[70 a 74]

[75 a 79]

[80 a 84]

85 y más


Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 0,60 Índice de Dependencia: 0,64Índice de Masculinidad: 97,50 Índice de Envejecimiento: 24,40Índice de Juventud: 72,30 Proyección de la población Evolución prevista3: Crecimiento nuloTasa de migración neta4: - 5,42 0/00 INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 9,00 % Segundo Grado (Bach. Superior): 5,30 %Sin estudios: 19,20 % Formación Profesional: 6,80 %Primer grado: 25,80 % Estudios Universitarios: 5,50 %Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental): 28,40 %





- 165 -



-38,5

-11,1

-23,5

-33,3

-20,0

-26,7

-15,8

0,0

43,9

57,1

42,9

40

44,4

42,9

100

42,9

-100,0 -50,0 0,0 50,0 100,0

Alosno

Cabezas Rubias

Calañas

Cerro de Andévalo (El)

Paymogo

Puebla de Guzmán

Santa Bárbara de Casa

Villanueva de las Cruces



0 1 2 3

Paymogo

Santa Bárbara de Casa

Cerro de Andévalo (El)

Puebla de Guzmán

Alosno

Calañas

4





- 166 -


INDICADORES ECONÓMICOS10 Cuota de mercado (1/1/2002): 3,66 %Cuota de mercado (1997): 3,79 %Oficinas bancarias (1/1/2002): 3,32 %Índice industrial (2001): 1,94 %Índice comercial (2001): 2,35 %Índice comercial mayorista (2001): 2,23 %Índice comercial minorista (2001): 2,46 %Índice de restauración y bares (2001): 2,83 %Índice turístico (2001): 0 %Índice turístico (1996): 0 %Índice de actividad económica (2001): 1,94 %Índice de actividad económica (1996): 2,04 %Nº empresas de economía social (2001)11: 2,15 % INDICADORES LABORALES DATOS DEL CENSO DE 2001 Ambos sexos Tasa de actividad 45,71 %Tasa de ocupación 33,08 %Tasa de desempleo 27,62 %Varones Tasa de actividad 60,02 %Tasa de ocupación 47,54 %Tasa de desempleo 20,79 %Mujeres Tasa de actividad 31,44 %Tasa de ocupación 18,90 %Tasa de desempleo 39,89 %Jóvenes (16-24) Tasa de actividad 50,35 %Tasa de ocupación 31,10 %Tasa de desempleo 38,24 %Adultos (más 45 años) Tasa de actividad 22,12 %Tasa de ocupación 16,08 %Tasa de desempleo 27,29 %





- 167 -




- 168 -









EMPLEO DATO UTEDLT






TD

TDF

TDJ

TDM

REFERENCIA

UTEDLT Calañas

CE

TE

TEF

TEM

REFERENCIA

UTEDLT Calañas


- 169 -


DATOS DEL REGISTRO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL (30/4/2003) Número de trabajadores afiliados: 4.262Afiliados Régimen General 22,33 %Afiliados Régimen Autónomo 12,75 %Afiliados Régimen Agrario 64,83 %Afiliados otros regímenes 0,08 %Número de empresas afiliadas al Régimen General 216 DATOS DEL INEM REGISTRO DEMANDANTES EMPLEO (media anual 2002) Variación anual media del paro registrado (1998-2002) -4,24 %Paro registrado (media 2002) 636Mujeres 53,93 %Jóvenes (menores 25 años) 29,98 %Sector agrícola 20,13 %Sin empleo anterior 23,74 %Sin cualificación específica (no FP o estudios universitarios) 86,03 %Parados demandantes de empleo sin cualificación 45,51 %COLOCACIONES REGISTRADAS (2002) Colocaciones medias mensuales 416,92Colocaciones anuales en empleo indefinido 0,96 %Colocaciones anuales en empleo temporal 99,04 %Colocaciones anuales en sector agrícola 30,51 %Colocaciones anuales en sector industrial 1,91 %Colocaciones anuales en sector construcción 19,77 %Colocaciones anuales en sector servicios 48,81 %


- 170 -



CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas Población envejecida (una de cada cuatro personas tiene 65 o más años). Índice de recambio del 60% (60 jóvenes menores de 15 años por cada 100 mayores de 64 años). Muy bajo nivel de formación y cualificación (población mayor). Sólo el 5,5% de la población de 16 y más años tiene estudios universitarios y el 7% formación profesional. Bajo nivel de renta familiar disponible (menor de la provincia).

“Saber hacer” de los mayores de 40 años, prejubilación.

Amenazas Oportunidades Continuación del éxodo rural (crecimiento de población proyectado negativo). Problemáticas asociadas a la atención de la población mayor.

Posible yacimiento de empleo en el cuidado de la población mayor.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades Fortalezas Crisis del sector minero. Poco peso de la actividad económica. Degradación medioambiental (explotaciones mineras). Escasez de infraestructuras para el transporte público interno entre los pueblos y con la capital (Red de carreteras secundarias e intercomarcal). Escasez de infraestructuras de telecomunicaciones. Escasa industrialización y poca competitividad.Falta de evaluación de las inversiones públicas realizadas para combatir la crisis de la minería.Bajo desarrollo del sector turístico.

Existencia de Parajes Naturales. Explotación de amplias zonas agrícolas (cítricos) por sus condiciones climáticas y recursos hídricos. Potenciales cinegéticos y actividades complementarias. Explotaciones ganaderas ovinas y caprinas. Importante atractivo turístico. Implantación de la empresa García Carrión.


Brecha digital. Riesgo de que se produzca una seca de la encina para el sostenimiento del cerdo ibérico.

Posibilidades de la agricultura ecológica. Potencial cinegético. Apuesta por la diversificación productiva. Apuesta por el turismo rural y fronterizo. Ampliación de zonas regables. Proximidad con la frontera. Posible yacimiento de empleo en el cuidado de la población mayor.


- 171 -


SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Tasas de actividad y ocupación más bajas de la provincia. Muy baja tasa de ocupación de los mayores de 45 años (16%, importancia de las prejubilaciones). Tasa de desempleo de los jóvenes y mujeres muy elevadas.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo El 99% de las contrataciones anuales registradas son temporales. El 49% de las contrataciones registradas son del sector servicios y el 20% del sector de la construcción. Dos de cada tres afiliados a la Seguridad Social pertenecen al régimen agrario. El 46% de los parados registrados demandan un empleo sin cualificación.

Situación respecto al objetivo de cohesión social La cohesión social de la provincia requiere una mejora en los indicadores de este territorio.


- 172 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT CORTEGANA

UTEDLT DE CORTEGANA


Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Cortegana.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4]

[5 a 9]

[10 a 14]

[15 a 19]

[20 a 24]

[25 a 29]

[30 a 34]

[35 a 39]

[40 a 44]

[45 a 49]

[50 a 54]

[55 a 59]

[60 a 64]

[65 a 69]

[70 a 74]

[75 a 79]

[80 a 84]

85 y más


Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 0,64 Índice de Dependencia: 0,64Índice de Masculinidad: 97,30 Índice de Envejecimiento: 23,90Índice de Juventud: 77,30 Proyección de la población Evolución prevista3: DecrecimientoTasa de migración neta4: - 5,22 0/00 INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 7,10 % Segundo Grado (Bach. Superior): 6,50 %Sin estudios: 20,20 % Formación Profesional: 3,00 %Primer grado: 27,30 % Estudios Universitarios: 6,00 %Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental): 29,90 %





- 173 -



-11,1

-18,5

-34,1

-21,1

-38,5

-20,8

-33,3

-7,1

-50,0

33,3

23,3

100

21,4

54,5

23,5

50

35,7

0

-100,0

42,9

-100,0 -50,0 0,0 50,0 100,0

Almonaster la Real

Aroche

Cortegana

Cumbres de San Barto lomé

Cumbres M ayores

Encinasola

Jabugo

Nava (La)

Rosal de la Frontera

Santa Ana la Real

Serie2 Serie1


0 1 2 3 4

Aroche

Cumbres Mayores

Encinasola

Rosal de la Frontera

Almonaster la Real

Cortegana

Jabugo

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento8: Rentas netas del trabajo: 72,84 %Rentas netas de la actividad empresarial: 9,51 %Rentas netas de la actividad profesional: 11,83 %Rentas de otro tipo: 5,83 %

6 Datos no disponibles para los municipios de Castaño del Robledo y Cumbres de En medio. 7 Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores

para el diagnóstico laboral local. 8 Dato relativo al nº de viviendas. Censo 2001. Agencia Tributaria. 2002.


- 174 -


Accesos básicos RDSI en servicios (2002)9: 0,82 %Líneas telefónicas (2002)8: 78,34 %Crecimiento del parque de vehículos en porcentaje (1991-2001)10: 57 % INDICADORES ECONÓMICOS11 Cuota de mercado (1/1/2002): 4,05 %Cuota de mercado (1997): 4,36 %Oficinas bancarias (1/1/2002): 5,82 %Índice industrial (2001): 5,20 %Índice comercial (2001): 2,88 %Índice comercial mayorista (2001): 2,85 %Índice comercial minorista (2001): 2,76 %Índice de restauración y bares (2001): 3,95 %Índice turístico (2001): 1,05 %Índice turístico (1996): 0,79 %Índice de actividad económica (2001): 3,40 %Índice de actividad económica (1996): 2,80 %Nº empresas de economía social (2001)12: 2,50 % INDICADORES LABORALES DATOS DEL CENSO DE 2001 Ambos sexos Tasa de actividad 46,53 %Tasa de ocupación 33,58 %Tasa de desempleo 27,82 %Varones Tasa de actividad 60,82 %Tasa de ocupación 48,01 %Tasa de desempleo 21,06 %Mujeres Tasa de actividad 32,52 %Tasa de ocupación 19,48 %Tasa de desempleo 40,09 %Jóvenes (16-24) Tasa de actividad 52,41 %Tasa de ocupación 32,53 %Tasa de desempleo 37,92 %Adultos (más 45 años) Tasa de actividad 23,60 %Tasa de ocupación 17,84 %Tasa de desempleo 24,41 %

9 Telefónica de España, S.A. 10 Excluidos ciclomotores. IEA. Estadísticas del parque de vehículos de Andalucía. 11 Salvo que se indique lo contrario los indicadores seleccionados para este apartado proceden del




- 175 -




- 176 -









EMPLEO DATO UTEDLT






TD

TDF

TDJ

TDM

REFERENCIA

UTEDLT Cortegana

CE

TE

TEF

TEM

REFERENCIA

UTEDLT Cortegana


- 177 -


DATOS DEL REGISTRO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL (30/4/2003) Número de trabajadores afiliados: 5.863Afiliados Régimen General 31,98 %Afiliados Régimen Autónomo 15,15 %Afiliados Régimen Agrario 52,67 %Afiliados otros regímenes 0,20 %Número de empresas afiliadas al Régimen General 338 DATOS DEL INEM REGISTRO DEMANDANTES EMPLEO (media anual 2002) Variación anual media del paro registrado (1998-2002) 0,88 %Paro registrado (media 2002) 1.014Mujeres 51,48 %Jóvenes (menores 25 años) 20,55 %Sector agrícola 6,80 %Sin empleo anterior 15,48 %Sin cualificación específica (no FP o estudios universitarios) 86,05 %Parados demandantes de empleo sin cualificación 34,64 %COLOCACIONES REGISTRADAS (2002) Colocaciones medias mensuales 715,58Colocaciones anuales en empleo indefinido 1,21 %Colocaciones anuales en empleo temporal 98,79 %Colocaciones anuales en sector agrícola 34,72 %Colocaciones anuales en sector industrial 20,71 %Colocaciones anuales en sector construcción 16,87 %Colocaciones anuales en sector servicios 27,70 %


- 178 -



CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas Baja de densidad de la población. Claro envejecimiento de la población (una de cada cuatro personas tiene 65 o más años). Pérdida de población juvenil. Muy bajo nivel de formación de la población (población mayor). Sólo un 3% de la población tiene Formación Profesional. Pérdida de población cualificada. Bajo nivel de renta familiar disponible. Escasa penetración de las nuevas tecnologías.

Capacidad de estabilización de la pérdida de población por el incipiente crecimiento económico.

Amenazas Oportunidades Progresivo envejecimiento de la población. Bajo nivel de formación de la población.

Atención a los mayores como nuevo yacimiento de empleo.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades Fortalezas Ubicación periférica respecto a los centros de decisión. Deficientes infraestructuras productivas y de comunicación. Difícil comunicación entre los municipios de la zona. Escasa diversificación de la actividad económica. Bajo desarrollo del sector servicios. Servicios y comercios poco especializados. Tipo de explotación agrícola tradicional. Atonía de las inversiones. Bajo grado de penetración de la nuevas tecnologías de la información.

Parque Natural de Sierra de Aracena y Picos de Aroche. Patrimonio histórico, artístico, gastronómico y etnológico. Importancia de las actividades de transformación vinculadas a los recursos naturales (cerdo ibérico). Denominación de origen.


Seca de la encina y el alcornoque. Presencia del parque como factor ambivalente: en ocasiones es percibido como freno a cierto tipo de inversiones y en otras como una oportunidad para una explotación ordenada de los recursos naturales. Peligro de incendios forestales. Caza furtiva. Dependencia de las subvenciones de la Unión Europea en el sector ganadero.

Presencia del parque como factor ambivalente: en ocasiones es percibido como freno a cierto tipo de inversiones y en otras como una oportunidad para una explotación ordenada de los recursos naturales. Potencialidad de las actividades de transformación del corcho. Expansión del turismo rural. Aumento de la demanda de productos derivados del cerdo ibérico. Incremento de la demanda de productos derivados de la agricultura y ganadería ecológica Comercialización transfronteriza.


- 179 -


SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Baja tasa de ocupación y de actividad. Elevada tasa de desempleo, en especial para las mujeres. Pérdida de jóvenes cualificados. Baja incorporación de la mujer al mercado de trabajo.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo Estacionalidad de la actividad. El 99% de las contrataciones registradas son temporales. Concentración de las contrataciones registradas en el sector agrícola (35%) y Servicios (28%). Importante peso de las contrataciones registradas en el sector industrial (20%) Más de la mitad de los afiliados a la Seguridad Social pertenece al régimen agrario.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Problemas asociados al envejecimiento de la población.


- 180 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT LEPE

UTEDLT DE LEPE


Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Lepe.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4]

[5 a 9]

[10 a 14]

[15 a 19]

[20 a 24]

[25 a 29]

[30 a 34]

[35 a 39]

[40 a 44]

[45 a 49]

[50 a 54]

[55 a 59]

[60 a 64]

[65 a 69]

[70 a 74]

[75 a 79]

[80 a 84]

85 y más


Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 1,77 Índice de Dependencia: 0,44Índice de Masculinidad: 100,90 Índice de Envejecimiento: 10,90Índice de Juventud: 186,70 Proyección de la población Evolución prevista3: Crecimiento altoTasa de migración neta4: 12,00 0/00 INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 4,90 % Segundo Grado (Bach. Superior): 7,80 %Sin estudios: 12,80 % Formación Profesional: 6,90 %Primer grado: 26,40 % Estudios Universitarios: 8,90 %Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental): 32,30 %





- 181 -



-44,3

-19,7

-15,3

-21,5

-22,1

51,5

25,7

26,3

29,5

19,1

-60 -40 -20 0 20 40 60

Aljaraque

Ayamonte

Isla Cristina

Lepe

Punta Umbría



0 1 2 3 4 5 6 7

Isla Cristina

Lepe

Punta Umbría

Ayamonte

Aljaraque





- 182 -







- 183 -




- 184 -









EMPLEO DATO UTEDLT






TD

TDF

TDJ

TDM

REFERENCIA

UTEDLT Lepe

CE

TE

TEF

TEM

REFERENCIA

UTEDLT Lepe


- 185 -




- 186 -



CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas

Excepto en Aljaraque (zonas residenciales) el nivel de formación es bajo (en la media de la provincia).

Importante crecimiento de la población en las dos últimas décadas: crecimiento vegetativo fuerte y afluencia de inmigrantes. Las proyecciones apuntan a una continuación de esta tendencia, especialmente por el fenómeno de la inmigración. La población es joven y la tendencia al envejecimiento de la población es menos acentuada que en el resto de la provincia. La renta familiar disponible es superior a la del resto de la provincia, excepto en Isla Cristina.

Amenazas Oportunidades Riesgo de crecimiento desorganizado de la población inmigrante: bolsas de marginación. Abandono escolar de los jóvenes y entrada precoz en el mercado laboral.

Aportación de la mano de obra inmigrante a los sectores de la agricultura, pesca y turismo.


Falta de explotación turística de los recursos naturales: Parques Naturales. Escasa industria agroalimentaria. Escasa oferta de servicios de ocio complementarios al alojamiento. Insuficiencia del transporte público interno y externo. Inexistencia de infraestructuras para el transporte ferroviario. Escasa inversión en industria.

Parques Naturales y buen estado de las playas. Buen acceso a los servicios de las comunicaciones y las nuevas tecnologías. Entorno natural y factores climáticos para el turismo y la agricultura. Explotación de la agricultura intensiva basada en regadíos (fresas y cítricos). Destino turístico crecientemente demandado. Infraestructuras hídricas. Diversificación productiva.

Amenazas Oportunidades Reestructuración del sector pesquero. Competencia en productos agrarios y pesqueros de terceros países. Presencia de la economía sumergida. Evolución económica ligada a la evolución del sector fresero. Deterioro ambiental por la actividad agrícola.

Desarrollo de la acuicultura. Apertura de nuevos mercado turísticos. Desarrollo del turismo especializado. Mejoras tecnológicas en los sectores implantados. Potenciación de las relaciones con el Algarve. Instalación de grandes superficies.


- 187 -


SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Acceso muy precoz al mercado de trabajo con el consiguiente déficit de cualificación de la población trabajadora. Insuficiente generación de empleo para la población formada. Tasas de actividad y ocupación más elevadas de la provincia. Dinamismo del mercado laboral. Mayor experiencia de los parados. Menor número de desempleados sin cualificación.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo Estacionalidad de las actividades económicas. El 98% de las contrataciones registradas son temporales. El 46% de las contrataciones registradas son del sector agrícola, el 24% de la construcción y 28% del sector servicios. Ausencia de carrera profesional para la población más joven. Presencia de la economía sumergida. La calidad del empleo no satisface las expectativas de la población autóctona, de ahí que persista una tasa de desempleo significativa con la necesidad de mano de obra inmigrante.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Problemas de integración de la población inmigrante.


- 188 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT NERVA

UTEDLT DE NERVA


Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Nerva.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4]

[5 a 9]

[10 a 14]

[15 a 19]

[20 a 24]

[25 a 29]

[30 a 34]

[35 a 39]

[40 a 44]

[45 a 49]

[50 a 54]

[55 a 59]

[60 a 64]

[65 a 69]

[70 a 74]

[75 a 79]

[80 a 84]

85 y más


Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 0,66 Índice de Dependencia: 0,60Índice de Masculinidad: 94,40 Índice de Envejecimiento: 22,70Índice de Juventud: 80,70 Proyección de la población Evolución prevista3: Decrecimiento Tasa de migración neta4: -8,10 0/00 INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 3,20 % Segundo Grado (Bach. Superior): 7,50 %Sin estudios: 13,60 % Formación Profesional: 10,70 %Primer grado: 21,40 % Estudios Universitarios: 9,20 %Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental): 34,30 %





- 189 -



-18,2

-37,5

-23,1

-37,5

-20,8

33,3

25

32,3

40

43,3

-50,0 -30,0 -10,0 10,0 30,0 50,0

Campillo (El)

Campofrío

M inas de Riotinto

Nerva

Zalamea la Real



0 1 2 3 4 5

Nerva

Zalamea la Real

Campillo (El)

Minas de Riotinto


6 Datos no disponibles para los municipios de Berrocal y La Granada de Río-Tinto. 7 Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores



- 190 -







- 191 -




- 192 -









EMPLEO DATO UTEDLT






TD

TDF

TDJ

TDM

REFERENCIA

UTEDLT Nerva

CE

TE

TEF

TEM

REFERENCIA

UTEDLT Nerva


- 193 -


DATOS DEL REGISTRO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL (30/4/2003) Número de trabajadores afiliados: 3.417Afiliados Régimen General 53,00 %Afiliados Régimen Autónomo 19,67 %Afiliados Régimen Agrario 27,01 %Afiliados otros regímenes 0,32 %Número de empresas afiliadas al Régimen General 267 DATOS DEL INEM REGISTRO DEMANDANTES EMPLEO (media anual 2002) Variación anual media del paro registrado (1998-2002) 1,58 %Paro registrado (media 2002) 1.355Mujeres 66,05 %Jóvenes (menores 25 años) 20,68 %Sector agrícola 8,49 %Sin empleo anterior 34,17 %Sin cualificación específica (no FP o estudios universitarios) 85,75 %Parados demandantes de empleo sin cualificación 51,40 %COLOCACIONES REGISTRADAS (2002) Colocaciones medias mensuales 364,75Colocaciones anuales en empleo indefinido 1,35 %Colocaciones anuales en empleo temporal 98,65 %Colocaciones anuales en sector agrícola 30,39 %Colocaciones anuales en sector industrial 2,54 %Colocaciones anuales en sector construcción 19,56 %Colocaciones anuales en sector servicios 47,52 %


- 194 -



CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas Descenso de la población actual y proyectada.Baja densidad de población. Emigración de la población joven. Población envejecida (el 23% de la población tiene 65 o más años). Índice de recambio muy bajo (0,66) La renta familiar de Minas de Riotinto está en la media de la provincia, pero la del resto de municipios es inferior. Las rentas netas por actividad empresarial tienen el menor peso de la provincia. Importante volumen de rentas provenientes de las prejubilaciones.

Población con un nivel de formación mayor que en la provincia, tanto en Formación Profesional como en Estudios Universitarios. Porcentaje de analfabetismo más bajo de la provincia. Mujeres jóvenes bien formadas.

Amenazas Oportunidades Progreso en el envejecimiento de la población.Continuación del éxodo rural (crecimiento de población proyectado negativo). Pérdida de población joven.

Activación de la iniciativa de una población cualificada.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades Fortalezas Crisis del sector minero. Poco peso de la actividad económica en relación con la provincia. Degradación medioambiental (explotaciones mineras: problemas de erosión de laderas y escombreras desnudas). Alto número de explotaciones forestales (alcornocales, encinares y eucaliptales). Escasez de infraestructuras para el transporte público interno entre los pueblos y con la capital (Red de carreteras secundarias). Falta de infraestructuras de telecomunicaciones. Escaso desarrollo del sector servicios. Falta de evaluación de las inversiones públicas realizadas para combatir la crisis de la minería.Escaso desarrollo del sector turístico.

Existencia de recursos naturales sin explotar. Existencia de Parajes Naturales. Explotación de amplias zonas agrícolas (cítricos) por sus condiciones climáticas y recursos hídricos. Potenciales cinegéticos y actividades complementarias. Explotaciones ganaderas ovinas y caprinas. Instalaciones y maquinarias de gran atractivo turístico. Potencialidad del patrimonio histórico.


Escasa diversificación de las alternativas a las crisis de la minería. Escasa disponibilidad de suelo público.

Posibilidades de la agricultura ecológica. Potencial cinegético. Apuesta por la diversificación productiva. Apuesta por el turismo rural y fronterizo. Aprovechamiento de la peculariedad del paisaje minero.


- 195 -


SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Tasas de actividad y de ocupación más bajas de la provincia, afectando mucho más a las mujeres. Las tasas de actividades de jóvenes también son bajas. La situación de las mujeres con edades comprendidas entre los 25 y 54 años es especialmente alarmante. La tasa de desempleo es la más alta de la provincia. Estancamiento del crecimiento del empleo en los últimos diez años. Crecimiento del paro registrado en los últimos cinco años. Dos de cada tres parados registrados son mujeres. Más de uno de cada tres parados demanda su primer empleo y la mitad demanda empleos sin cualificación. En la zona se registra un menor número de colocaciones medias mensuales.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo El 99% de las contrataciones anuales registradas son temporales. El 48% de las contrataciones registradas son del sector servicios y el 31% del sector de la agrícola. El 27% de los afiliados a la Seguridad Social son del régimen agrario. El 20% de los afiliados pertenecen al régimen autónomo. El 51% de los parados registrados demanda un empleo sin cualificación. Desajuste entre la calidad del empleo y las expectativas de la población sobre los mismos.

Situación respecto al objetivo de cohesión social La cohesión social de la provincia requiere una mejora en los indicadores de este territorio. Efecto de las jubilaciones sobre la dualización económica del territorio.


- 196 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VALVERDE DEL CAMINO

UTEDLT DE VALVERDE DEL CAMINO


Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Valverde del Camino.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4]

[5 a 9]

[10 a 14]

[15 a 19]

[20 a 24]

[25 a 29]

[30 a 34]

[35 a 39]

[40 a 44]

[45 a 49]

[50 a 54]

[55 a 59]

[60 a 64]

[65 a 69]

[70 a 74]

[75 a 79]

[80 a 84]

85 y más


Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 1,00 Índice de Dependencia: 0,49 Índice de Masculinidad: 98,5 Índice de Envejecimiento: 16,30Índice de Juventud: 113,60 Proyección de la población Evolución prevista3: CrecimientoTasa de migración neta4: 3,80 0/00 INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 4,80 % Segundo Grado (Bach. Superior): 6,80 %Sin estudios: 15,20 % Formación Profesional: 6,80 %Primer grado: 23,90 % Estudios Universitarios: 8,00 %Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental): 34,40 %





- 197 -



-30,6

-15,4

-16,4

-23,5

-22,0

36,6

29,9

39,7

47,2

19,6

-50,0 -30,0 -10,0 10,0 30,0 50,0

Beas

Gibraleón

San Juan del Puerto

Trigueros

Valverde del Camino



0 1 2 3 4 5

Beas

San Juan delPuerto

Trigueros

Gibraleón

Valverde delCamino





- 198 -







- 199 -




- 200 -









EMPLEO DATO UTEDLT






TD

TDF

TDJ

TDM

REFERENCIA

UTEDLT Valverde

CE

TE

TEF

TEM

REFERENCIA

UTEDLT Valverde


- 201 -




- 202 -



CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas Crecimiento vegetativo negativo en los últimos años. Bajo nivel de formación de la población. Abandono de la enseñanza obligatoria por la inserción en el mercado laboral. Nivel bajo de renta familiar disponible.

Crecimiento moderado de la población. Población relativamente joven en comparación con el resto de España. Saldo migratorio positivo. Mayor tasa de escolarización de las mujeres en edades postobligatorias.


Proceso de envejecimiento de la población. Pérdida de población cualificada.

Crecimiento de la población potencialmente activa. Se prevé un crecimiento moderado de la población.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades Fortalezas Deficiente comunicación por carretera con la capital y el resto de territorios. Falta de transporte público tanto externo como interno. Déficit de infraestructuras hidráulicas. Debilidad del sector turístico. Escasas inversiones.

Posición geográfica centrada en la provincia. Recursos naturales. Clima y fertilidad de la tierra. Adecuación de las infraestructuras para las nuevas tecnologías de la información. Presencia de la economía social.

Amenazas Oportunidades Riesgo de incendios debido a la vegetación forestal (eucaliptos). Proceso de desertización. Contaminación por el uso de productos fitosanitarios en la agricultura. Sustitución del comercio al por menor por la implantación de superficies comerciales medias de cadenas nacionales y extranjeras. Crisis de los sectores de actividad tradicionales. Dependencia de las ayudas comunitarias para el sector agrícola. Dificultades en el relevo generacional de los empresarios (negocios familiares).

Desarrollo del turismo rural (Parajes Naturales). Diversificación agraria a través de cultivos de regadío (nuevas presas y canales de riego). Reforestación con especies autóctonas. Desarrollo de polígonos industriales y parques industriales y tecnológicos.


- 203 -


SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Baja tasa de actividad, en especial de mujeres y mayores de 45 años. Alta tasa de actividad de los jóvenes relacionada con el abandono de la formación. Importante descenso del paro registrado en los últimos cinco años.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo Estacionalidad de la actividad. El 98% de las colocaciones registradas son temporales, de las cuales el 61% en el sector agrícola. El 83% de los parados registrados no tienen cualificación específica. El 29% de los parados solicita trabajos sin cualificación. El 15% de los afiliados a la Seguridad Social pertenece al régimen especial de autónomos. Bajo nivel de formación de los jóvenes. Ausencia de empleos con carrera profesional.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Acceso de los más desfavorecidos al mercado de trabajo.


- 204 -

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: UTEDLT VILLANUEVA DE LOS CASTILLEJOS

UTEDLT DE VILLANUEVA DE LOS CASTILLEJOS


Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Villanueva de los Castillejos.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4]

[5 a 9]

[10 a 14]

[15 a 19]

[20 a 24]

[25 a 29]

[30 a 34]

[35 a 39]

[40 a 44]

[45 a 49]

[50 a 54]

[55 a 59]

[60 a 64]

[65 a 69]

[70 a 74]

[75 a 79]

[80 a 84]

85 y más


Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 1,20 Índice de Dependencia: 0,49Índice de Masculinidad: 105,00 Índice de Envejecimiento: 14,90Índice de Juventud: 132,70 Proyección de la población Evolución prevista3: Crecimiento moderadoTasa de migración neta4: 7,45 0/00 INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 6,50 % Segundo Grado (Bach. Superior): 5,70 %Sin estudios: 20,10 % Formación Profesional: 5,60 %Primer grado: 26,50 % Estudios Universitarios: 6,50 %Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental): 29,10 %





- 205 -



0,0

-19,8

-16,7

-20,8

-33,3

0,0

-16,7

-33,3

28,6

27,7

60,7

20

50

22,2

33,3

50

-80,0 -60,0 -40,0 -20,0 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0

Almendro (El)

Cartaya

Granado (El)

San Barto lomé de la Torre

San Silvestre de Guzmán

Sanlúcar de Guadiana

Villablanca

Villanueva de los Castillejos



0 1 2 3 4 5

San Bartolomé dela Torre

Villablanca

Villanueva de losCastillejos

Cartaya





- 206 -







- 207 -




- 208 -









EMPLEO DATO UTEDLT






TD

TDF

TDJ

TDM

REFERENCIA

UTEDLT V.Castillejos

CE

TE

TEF

TEM

REFERENCIA

UTEDLT V.Castillejos


- 209 -


DATOS DEL REGISTRO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL (30/4/2003) Número de trabajadores afiliados: 9.850Afiliados Régimen General 30,40 %Afiliados Régimen Autónomo 11,31 %Afiliados Régimen Agrario 57,59 %Afiliados otros regímenes 0,70 %Número de empresas afiliadas al Régimen General 574 DATOS DEL INEM REGISTRO DEMANDANTES EMPLEO (media anual 2002) Variación anual media del paro registrado (1998-2002) -2,63 %Paro registrado (media 2002) 486Mujeres 49,59 %Jóvenes (menores 25 años) 23,82 %Sector agrícola 17,62 %Sin empleo anterior 12,70 %Sin cualificación específica (no FP o estudios universitarios) 79,47 %Parados demandantes de empleo sin cualificación 28,28 %COLOCACIONES REGISTRADAS (2002) Colocaciones medias mensuales 2.182,08Colocaciones anuales en empleo indefinido 0,69 %Colocaciones anuales en empleo temporal 99,31 %Colocaciones anuales en sector agrícola 82,06 %Colocaciones anuales en sector industrial 1,47 %Colocaciones anuales en sector construcción 7,82 %Colocaciones anuales en sector servicios 8,65 %


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CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas Se trata de una zona con dos dinámicas muy diferentes: una similar a la observada en la Costa (Cartaya, San Bartolomé) y otra con elementos comunes como la que se aprecia en el Andévalo (el resto de municipios representa el 10% de población de la zona). Concentración de la población en los municipios del sureste (próximos a la costa) de la zona. Zona de rentas bajas (excepto Cartaya). Baja tasa de escolarización de la población de 23 años.

Por el comportamiento del sureste, es la zona de mayor crecimiento (actual y esperado) de población de la provincia. Alta tasa de natalidad. Tasa de migración neta positiva.

Amenazas Oportunidades Comportamiento demográfico desigual en el eje noroeste-sureste. Pérdida de población en los municipios del noroeste del territorio. El nivel de instrucción de la población es muy bajo (analfabetismo del 6%). Integración de la población inmigrante. Abandono escolar de los jóvenes y entrada precoz en el mercado laboral.

Población joven. Aportación de la mano de obra inmigrante al sector agrícola.

CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades Fortalezas Actividad económica escasamente diversificada (centrada en el sector primario). Agricultura y ganadería tradicional poco rentable en la zona norte. Deficiente ordenación del sector turístico. Escasa presencia de las actividades industriales. Comunicación por carretera con los municipios del noroeste del territorio. Escasa penetración de las nuevas tecnologías de la información.

Parajes naturales. Situación geográfica y buen clima. Crecimiento económico y del empleo. Agricultura intensiva de regadío altamente mecanizada en la zona sur. Fortaleza de la economía social en la zona. Dinamismo del elemento político (Cartaya).

Amenazas Oportunidades Evolución económica ligada a la evolución del sector fresero. Deterioro ambiental por el uso de la agricultura intensiva.

Potencial turístico aún por explotar. Desarrollo del sector industrial (cárnico). Desarrollo de la incipiente diversidad económica.


- 211 -


SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo Elevadas tasas de actividad. Elevada tasa de actividad femenina Elevada tasa de actividad de los mayores de 45 años. Elevada tasa de actividad de los jóvenes. Abandono precoz de los jóvenes del sistema educativo para incorporarse al sector agrícola. Tasa de desempleo más baja de la provincia (afecta más a las mujeres) Baja tasa de desempleo juvenil, incluso por debajo de la media nacional. El paro registrado ha descendido considerablemente en los últimos cinco años. El paro registrado es constante en el segmento de población con mayor nivel formación. El crecimiento del empleo en la última década es uno de los mejores de la provincia. Sólo hay un 13% de parados registrados que buscan su primer empleo.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo El 99% de las colocaciones registradas corresponden a empleos temporales. El 82% de las colocaciones registradas corresponden al sector agrícola. Sólo el 8,7% de las colocaciones registradas son del sector servicios y el 7,8% del sector industrial. En temporada de máxima actividad: el 57% de los afiliados a la Seguridad Social pertenece al régimen agrícola, el 11% al de autónomos y sólo el 30% al régimen general. El 79,5% de los parados registrados no tiene cualificación específica. El 28% de los parados registrados demanda empleo sin cualificación.

Situación respecto al objetivo de cohesión social Problemas asociados a la integración social de los inmigrantes. Falta de dinamismo en los municipios del norte del territorio.


- 212 -


ÍNDICE

IIIIII.. PPRROOBBLLEEMMÁÁTTIICCAASS TTEERRRRIITTOORRIIAALLEESS MMÁÁSS

SSIIGGNNIIFFIICCAATTIIVVAASS EENN LLAA PPRROOVVIINNCCIIAA DDEE

HHUUEELLVVAA.. DDIIVVEERRSSIIDDAADD VVSS DDEESSIIGGUUAALLDDAADD

TTEERRRRIITTOORRIIAALL


DIAGNOSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO DE LA PROVINCIA DE HUELVA


-214-


ÍÍNNDDIICCEE

1. TERRITORIO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA: HACIA UN NUEVO

CONTEXTO DE RELACIONES ..........................................................217

2. ANÁLISIS INTEGRADO DEL TERRITORIO Y DIAGNÓSTICO

TERRITORIAL ....................................................................................221

2.1. Observaciones previas. ..........................................................222

2.2.La provincia de Huelva: algunos datos del contexto................224

2.3. Una iniciativa empresarial desigual ¿Qué tipo de emprendedor?.

...................................................................................................226

2.4.El papel de las infraestructuras en la cohesión territorial,

económica y social. ....................................................................235

2.5.Oferta formativa para el capital humano. ¿Desigualdad en la

accesibilidad en la formación?. ..................................................245


-215-



-216-


11.. TTEERRRRIITTOORRIIOO YY AACCTTIIVVIIDDAADD

EECCOONNÓÓMMIICCAA:: HHAACCIIAA UUNN NNUUEEVVOO

CCOONNTTEEXXTTOO DDEE RREELLAACCIIOONNEESS

En estos últimos años, el estudio de la organización y

dinámica económica en el ámbito espacial en el que se

localizan de manera concentrada las respectivas unidades

productivas, trabajadores y empresarios ha puesto en

evidencia el territorio como variable económica. Los factores de

desarrollo, los procesos de innovación tecnológica, los

mecanismos de intervención institucional, la estructura y

comportamiento de las empresas deben ser analizados desde

una perspectiva territorial.

Sin embargo, a pesar de los numerosos estudios que se

han publicado estos últimos años, la formalización conceptual

del territorio como categoría analítica es aún vaga. Si podemos,

no obstante, afirmar que cuando se analizan los procesos

productivos desde una perspectiva dinámica se constata como

su realización es consecuencia de la integración de múltiples

acciones de índole dispar y en las que intervienen diferentes

agentes, individuales y colectivos. Esta integración implica la

configuración de unidades espaciales singulares en términos

productivos, sociales, culturales, tecnológicos, políticos e

institucionales. Es así como las distintas actividades

productivas se realizan en el espacio y no sobre el mismo,

como señala la mayor parte de los modelos económicos. Las

recientes investigaciones conciben al territorio como unidades

espaciales especializadas en la organización social de los

procesos de generación acumulativa de bienes públicos y

activos empresariales.

La realización de un diagnostico riguroso, el analizar de

manera exhaustiva el sistema productivo local, nos ofrece de


-217-


manera precisa la configuración de los mercados de trabajo

locales. Desde esta perspectiva, el territorio definido como una

variable económica puede considerarse como una unidad

localizada de organización social endógena de los procesos de

producción-reproducción de bienes públicos y activos

empresariales especializados y específicos, y donde dicha

unidad se articula por estructuras en red y se configura por la

evolución de la trayectoria histórica de asentamiento de un

determinado sector industrial. De esta consideración, podemos

decir que la naturaleza económica del territorio no es

simplemente el contexto que favorece la articulación de una

particular organización y dinámica de la actividad económica.

El territorio es la unidad básica en la cual se organiza la

interacción entre las distintas relaciones sociales, productivas e

institucionales que se establecen para realizar un proceso de

producción concreto.

En el estudio de las variables económicas de una

provincia, debemos plantearnos pues que cada territorio se

articula en función de su propio carácter, de su propia historia y

de su cultura. En este sentido las economías locales no se

adaptan pasivamente a los procesos y transformaciones de

nivel nacional o internacional, sino que su ajuste guarda

estrecha relación con una identidad económica, política, social

y cultural que se ha ido definiendo a lo largo del tiempo. Por

ello las políticas de desarrollo deben considerar siempre las

particularidades y especificidades territoriales. En ese sentido

debemos tener en cuenta que los cambios actuales plantean

dinámicas que pueden ofrecer nuevas oportunidades tanto

para el desarrollo como para reforzar las desigualdades ya

existentes. Es así que una nueva dimensión aparece: la

competitividad territorial y locacional.

Las nuevas lógicas socioeconómicas están asociadas a

profundos cambios espaciales que definen nuevas formas de

organización del territorio; dicha organización está en buen

medida determinada por la formación de un espacio de flujos


-218-


en constante evolución que afecta de manera importante y

desde distintos niveles al dinamismo o declive de los territorios.

El espacio no debe pues considerarse como un simple soporte

físico sino como un agente activo y dinámico que constituye

una parte importante de tales procesos, contribuyendo además

a la generación de ventajas competitivas. El territorio debe

considerase desde una doble perspectiva: como escenario y como protagonista de los procesos de desarrollo

(Caravaca, 2002).

Así, pues se hace imprescindible entender globalmente la

realidad donde se actúa, dando entrada a dimensiones

económicas, culturales, ambientales, sociales etc. se hace

evidente. Un espacio nunca puede ser considerado como un

sistema totalmente autónomo. Sin embargo, el principio de la

interrelación entre los diferentes elementos que la componen

es siempre fundamental. La localidad es el lugar donde la

acción y el pensamiento social entran en contacto. El territorio

de lo local es ante todo, cultura, relaciones sociales, identidad,

patrimonio y representación. El territorio es pues una

construcción social, el resultante de un largo proceso de

intervención del hombre sobre el medio. Desde esta

perspectiva son más importantes las relaciones entre los

diversos agentes sociales que la mera contigüidad geográfica,

y el territorio es un bien de espacio-tiempo y no solamente

espacio. No aparece factible impulsar procesos de desarrollo

local sin reforzar o construir una matriz de identidad territorial,

de ahí que resulte fundamental identificar tanto los recursos

como las unidades operativas de un territorio concreto.


-219-

DIAGNOSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO DE LA PROVINCIA DE HUELVA DIAGNOSTICO DEL MERCADO DE TRABAJO DE LA PROVINCIA DE HUELVA



-220-


22.. LLAA PPRROOVVIINNCCIIAA DDEE HHUUEELLVVAA

EENNTTRREE LLAA DDIIVVEERRSSIIDDAADD YY LLAA

DDEESSIIGGUUAALLDDAADD TTEERRRRIITTOORRIIAALL

−

−

Para diseñar con mayor rigor la estrategia local para el

empleo, partimos pues de la Directriz diez de la Comisión

Europea que especifica que: «Los Estados miembros deberían aplicar un planteamiento global

con el objetivo de reducir las disparidades regionales por lo que

respecta al empleo y desempleo. Debería apoyarse el potencial

de creación de empleo a nivel local, incluida la economía social, y

debería fomentarse la colaboración entre todas las partes

interesadas. Los Estados miembros:

Propiciarán condiciones favorables para las actividades e

inversiones del sector privado en las regiones menos

favorecidas,

Garantizarán que las ayudas públicas en las regiones menos

favorecidas se centren en la inversióin en capital humano y

en capital de conocimiento, así como en infraestructuras

adecuadas (véanse asimismo las OGPE, puntos 18 y 19).

(DOCE, L197. 2003/578/CE)

Debería explotarse plenamente el potencial de los Fondos de

Cohesión y de los Fondos estructurales así como del Banco

Europeo de Inversiones». Teniendo en cuenta esta directriz a la hora de estudiar los

posibles condicionantes del mercado de trabajo, nos centramos

en tres dimensiones, permitiendo así analizar mejor las

problemáticas más relevantes de la provincia de Huelva: los

desequilibrios territoriales respecto a las infraestructuras y

comunicaciones, las desigualdades en la formación del capital

humano y la estructura empresarial onubense, a fin de debatir

el grado de dinamismo y adaptabilidad a los nuevos desafíos

que presentan en la actualidad los sistemas productivos

locales. Estas tres dimensiones son básicamente las que más


-221-


preocupación ha suscitado en los actores que han intervenido

en las mesas territoriales, aunque claro está las

manifestaciones han sido diferentes según las zonas.

La diversidad territorial de la provincia de Huelva es un

valor que debe ser reconocido y mantenido, pero debemos

detenernos en otra dimensión: la desigualdad territorial. Esta

desigualdad puede estar expresada en términos de renta o con

indicadores más complejos que además de la riqueza incluyan

aspectos como el medio ambiente, el bienestar social o la

accesibilidad. La diversidad de la provincia de Huelva es

importante, lo que ha implicado que la percepción sobre ésta

sea muy distinta por parte de los agentes económicos y

sociales y por los ciudadanos, percepciones a veces

contradictorias, olvidando que todo espacio geográfico contiene

por definición elementos diversos. El estudio de la diversidad y

desigualdad territorial intraprovincial requiere la necesidad de

definir modelos de desarrollo específicos para cada zona

atendiendo a sus rasgos específicos.

2.1. OBSERVACIONES PREVIAS

Como indicamos en la introducción de este trabajo,

nuestro objeto es comprender el funcionamiento de los

mercados laborales locales existentes en la provincia de

Huelva para elaborar una futura estrategia local de empleo, tal

y como se indica en las directrices marcadas por la Estrategia

Europea para el empleo.

Uno de los primeros pasos que nos permite obtener

mayor fiabilidad y argumentar con mayor rigor los análisis

realizados por los distintos participantes en las mesas de

participación ha sido obtener una imagen de la situación

socioeconómica de la provincia que nos permita señalar los

aspectos más importantes para el análisis posterior de las

estrategias a poner en marcha. Nuestro interés en este

apartado no es el realizar el diagnóstico socioeconómico de la

provincia de Huelva, sino retomando los distintos trabajos y


-222-


datos oficiales, llegar a un análisis más riguroso de los

principales condicionantes de la evolución de los mercados

laborales locales de nuestra provincia y poner en evidencia los

graves desequilibrios que influyen de manera importante en su

configuración.

Uno de los primeros obstáculos con los que nos hemos

encontrado, y de forma reiterada, a la hora de elaborar los

distintos documentos entregados para la discusión y debate, ha

sido la búsqueda de datos provinciales y locales referentes a

los temas que tratamos. La zonificación y las metodologías

utilizadas son muy distintas como para que los datos puedan

ser comparables. Además, la inexistencia de un trabajo de

análisis global a nivel provincial respecto a la economía

onubense, con datos municipalizados ha requerido un mayor

esfuerzo y un trabajo aún más complejo.

Otro elemento que hemos constatado es la multiplicidad

de diagnósticos sectoriales o territoriales existentes en la

actualidad, donde los datos se repiten una y otra vez

constatando errores importantes ya que a menudo las fuentes

no están claramente indicadas. Estos errores se han

transferido de uno a otro estudio sin previa depuración, ya que

desde hace una década se ha elaborado multitud de informes y

diagnósticos sectoriales en distintas zonas de Huelva a

menudo con una metodología participativa (según los distintos

estudios), pero sin llegar a analizar los impactos de la

implementación de los distintos planes que se han ido

desarrollando en la mayor parte de los territorios objeto de

estudio. De ahí que en la mayor parte de las mesas de

participación hemos detectado que las percepciones sobre la

provincia de Huelva configuran una imagen de la provincia

bastante homogénea. Sin embargo, y tras los estudios que

hemos realizado, la provincia de Huelva presenta un estado de

diversidad y desequilibrio territorial muy importante. Nos

atrevemos a decir que en la provincia de Huelva nos

encontramos con un modelo de desarrollo provincial


-223-


dualizado, donde las divergencias entre de las distintas

comarcas son muy importantes y donde se vislumbra distintas

dinámicas de desarrollo, llegando estas dinámicas a fomentar

aún más las divergencias entre los distintos territorios que

componen la provincia de Huelva. Un análisis de las políticas

provinciales para acercar en términos de convergencia a las

comarcas más deprimidas con las de mayor dinamismo se

hace, no solo necesario, sino básico para poder hablar de

cohesión y vertebración territorial en el seno de la provincia de

Huelva. No es suficiente reivindicar un mayor grado de

inversiones públicas y privadas sino de analizar para qué, en

qué y cómo, realizando previamente un buen diagnostico y un

diseño de líneas estratégicas viables.

El impacto de los distintos planes tanto sectoriales como

locales que en la actualidad se están desarrollando en la

provincia de Huelva, algunos que tocan sectores concretos y

territorios específicos y otros desde el ámbito regional pero que

afectan a los territorios hace imprescindible mayor rigor en los

diagnósticos y necesarios programas de seguimiento y

evaluación de los planes de desarrollo.

2.2. LA PROVINCIA DE HUELVA: ALGUNOS DATOS DEL CONTEXTO

La ubicación periférica de la provincia de Huelva respecto

al resto del Estado y de la Comunidad Autónoma ha

configurado tradicionalmente un freno a su desarrollo

económico. Huelva, con 461.128 habitantes, es la provincia

menos poblada de Andalucía, cuya densidad es de 45,82 frente

a la densidad de Andalucía que es de 85,37. A juzgar por sus

indicadores demográficos, la provincia de Huelva está en una

situación más desfavorable dentro del conjunto regional. No

obstante, la situación de la provincia dista de ser homogénea

produciéndose un marcado contraste entre el área litoral con

un fuerte dinamismo poblacional y económico, y las zonas del

interior, sumidas aún en la actualidad en una fuerte crisis a


-224-


pesar de las distintas actuaciones y planes en marcha,

afectando a una parte importante de la provincia de Huelva.

Una primera visión de las variables socioeconómicas nos

la ofrece el cuadro siguiente proporcionándonos el estado

actual de la provincia de Huelva en el conjunto de Andalucía.

Cuadro 13: Evolución del valor añadido bruto (VAB) a precios básicos por sectores. Periodo 1995-2001 (datos básicos de

Huelva 2004) 1995 1996 1997 1998 1999a 2000a 2001b Agricultura, ganadería y pesca 368 438 427 435 470 447 502

Industria incluida la energía y la construcción 1.015 972 1.088 1.113 1.227 1.367 1.439

Energía 122 114 133 146 138 165 168 Industria 604 580 659 627 673 721 715 Construcción 290 277 296 339 415 480 557 Actividades de los servicios 2.362 2.474 2.640 2.716 2.947 3.257 3.552 Servicios de mercado 1.818 1.874 1.963 1.984 2.171 2.454 2.685 Servicios de no mercado 544 600 677 732 778 803 866 SIFMFc -167 -156 -167 -165 -167 -189 -232 VAB total Huelva 3.579 3.727 3.989 4.098 4.477 4.882 5.260 Variación anual (%) - 4,16 7,01 2,75 9,23 9,07 7,74 VAB total Andalucía 54.108 57.369 60.878 64.052 68.267 73.945 79.920 Variación anual (%) - 6,03 6,12 5,21 6,58 8,32 8,08 Fuente: INE. Contabilidad Regional de España, base1995. SERIE 1995-2001.

a Resultados provisionales. bAvance resultados. CServicios de intermediación financiera medidos indirectamente.

El peso del sector agrícola es del 9,1 % frente a la

industria que representa el 26,2 % y el 64,7% a los servicios.

Como podemos constatar el peso de la actividad agrícola es

ligeramente superior a la media regional (7,0%) así como el

peso del tejido industrial (22,5%). Al igual que el resto de

Andalucía, los servicios son el principal sector económico, con

un peso del 65%, no obstante inferior a la media regional.

Pedemos decir que la economía provincial presenta unos

rasgos generales de una economía desarrollada, en la cual el

sector servicios es predominante. Sin embargo, un análisis por

unidades territoriales más exhaustivo nos muestra cierta

situación de dualización, presentando fuertes desequilibrios

territoriales existentes en el seno de la provincia de Huelva. Por


-225-


una parte, tenemos una franja litoral que presenta un fuerte

dinamismo socioeconómico por otra, tenemos una franja

interior sumida desde hace tiempo en una fuerte crisis

(básicamente minera), convirtiéndose este territorio en un

territorio de exclusión; y por fin una franja que se sitúa al norte

de la provincia que también presenta cierto declive aunque

estamos viendo surgir ejes dinámicos relacionados sobre todo

con el medioambiente y el turismo rural.

La dificultad, no obstante, para un estudio riguroso que se

base en datos oficiales vuelve a plantearse: los datos

socioeconómicos se refieren a la provincia y no están

municipalizados, añadiendo a ello las dificultades debidas a las

distintas fuentes y metodologías utilizadas para el análisis.

2.3. UNA INICIATIVA EMPRESARIAL DESIGUAL ¿QUÉ TIPO DE EMPRENDEDOR?

El papel clave que la literatura económica asigna a la

empresa en el desarrollo económico de una región ha

propiciado el interés tanto de las Instituciones Públicas como

de los expertos, en el análisis de los distintos factores que

afectan a la empresa, así como de su comportamiento. El tipo

de empresa tiene gran importancia ya que sus particularidades

especificas las hacen importantes en la generación de riqueza

y empleo. El panorama empresarial onubense es muy similar al

panorama empresarial andaluz, aunque su peso y su

dinamismo es muy heterogéneo.

A lo largo de los últimos años se viene reconociendo que

el desarrollo económico, la creación de empleo y la mejora del

bienestar social no son procesos espontáneos que acontecen

más allá de las personas, comunidades y organizaciones

locales. Se ha puesto continuamente de manifiesto desde

distintos ámbitos el papel protagonista que desempeñan en

estos proceso los emprendedores tanto los individuos como las


-226-


pequeñas y medianas empresas. Son estos agentes los que

aportan la energía necesaria para vertebrar un tejido

empresarial sólido y sostenible sobre lo que debe apoyarse la

mejora de la competitividad provincial.

Por ello, el interés por políticas adecuadas para las

PYMES y para promover el espíritu emprendedor de los

individuos está creciendo en los últimos tiempos. Se necesitan

nuevas empresas, más empresas y que éstas crezcan, se

afiancen para garantizar su supervivencia en un panorama

competitivo cada vez más global y selectivo. Hay que destacar

que esta necesidad se hace acuciante para algunas comarcas

de la provincia de Huelva (Andévalo y Sierra), ya que el tamaño

medio de las empresas es muy reducido. De ahí el interés de

conocer los distintos tipos de crecimiento empresarial, y cuales

han sido los factores que han permitido a algunas empresas

crecer de manera desproporcionadamente en un corto espacio

de tiempo (“empresas gacelas” frente a las “empresas elefantes”). Este tipo de empresas de crecimiento muy rápido

suele asociarse a empresas de muy reciente creación. Es

especialmente relevante el caso de empresas que tienen como

origen el aprovechamiento de una oportunidad no satisfecha en

el mercado y no detectada por las empresas existentes. Son,

en consecuencia, pequeñas y medianas empresas

innovadoras, bien sean desde el punto de vista de la

tecnología, del modo en que sirve el producto o servicio, de la

localización, de la distribución, etc.

Este tipo de empresas (gacelas) son auténticos motores

de la actividad empresarial y actúan como impulsoras de la

creación de empleo. Su crecimiento en la provincia de Huelva,

así como su ubicación nos permite de nuevo analizar los

territorios que ofrecen confianza señalando de nuevo la

concentración de éstas en las zonas que presentan fuerte

dinamismo (Costa y Condado).

Pero no podemos hablar de la iniciativa empresarial

onubense sin ubicarla en el conjunto andaluz y para ello la


-227-


fuente de información principal que se utiliza es el Directorio

Central de Empresas. Sin embargo, este directorio no recoge

información alguna sobre la actividad empresarial de las ramas

primarias, lo cual limita de manera importante el análisis

territorial respecto al tejido empresarial ya que otros trabajos

nos indican que el sector agrario en la provincia de Huelva ha

sido el que más empresas tipo gacela ha creado en estos

últimos años. En este documento sólo presentamos los

factores más evidentes de los rasgos de la iniciativa

empresarial, rasgos que influyen de manera importante en la

configuración de los mercados laborales locales. Pero como se

indica en distintos trabajos (OLE, 2002) lo que identifica al

tejido empresarial en Huelva es cierto dualismo ya que por un

lado se puede identificar un número importante de agentes que

presentan notables deficiencias en lo que se refiere a los

comportamientos innovadores, de asunción de riesgos, de

búsqueda y explotación de nuevas oportunidades económicas,

de expansión productiva etc., y por otra, se nos muestran, en

algunas zonas concretas y sectores específicos, agentes que

presentan puntos fuertes y gran dinamismo.

Como se indica en el Informe socioeconómico 2002 del

Consejo Económico y Social de Andalucía, durante los últimos

años Andalucía ha tenido una trayectoria muy positiva en

cuanto se refiere a la creación de empresas. Andalucía

presenta un ritmo de crecimiento superior al resto del territorio

nacional. En 2002, la creación neta de sociedades mercantiles

aumentó en un 12,8% frente al crecimiento nacional que fue de

un 4,2%. Sin embargo este dinámico entramado empresarial

presenta unos rasgos claramente definidos, que coinciden con

los que definen al tejido empresarial español. Los rasgos son

una elevada terciariazación y un reducido tamaño medio de las empresas. Estos rasgos básicos están presentes en el

tejido empresarial de la provincia de Huelva. El sector

empresarial onubense se encuentra altamente atomizado,

siendo la pequeña empresa la piedra angular.


-228-


En cuanto a los sectores, más de 80% de las empresas

existentes en Andalucía desarrollan su actividad dentro de los

sectores de los servicios (especialmente turismo y hosteleria) y

del comercio (comercio al por menor). El sector de la

construcción presenta en estos últimos años una iniciativa

empresarial muy dinámica. También en la provincia de Huelva

hemos podido constatar este incremento.

Según los últimos datos ofrecidos por la Consejería de

Economía y Hacienda, la estructura de los establecimientos

con actividad económica se muestra en la siguiente tabla:

Cuadro 14: Distribución de empresas por forma jurídica y número de trabajadores

Sin empleo 0-5 6-19 20-49 50-99 Más de

100 Total

Huelva Total

Andalucía Sociedad anónima y

S.A. laboral 93 950 425 162 35 40 1705 28930

Sociedad limitada

1286 5450 1194 181 34 5 8150 141473

Sociedad en Comunidade

s de Base 199 447 30 4 0 0 680 11325

Sociedad en cooperativas

103 496 82 16 8 0 705 8534

Sociedad civil

148 419 121 19 5 1 713 17213

Persona Física

0 12326 139 5 0 0 58 214992

Otras formas

jurídicas 4 17 24 7 6 0 24480 1147

Total Huelva 1833 20104 2015 394 88 46

Total Andalucía

33185 34210

2

3827

4 7478 1687 880 423614

Fuente: Huelva. Datos básicos 2004.

Como se constata a través de estos datos, el 50% de los

establecimientos con actividad económica tiene la forma

jurídica de persona física frente al 33% de sociedad limitada y

el 6,9% de sociedad anónima y sociedad anónima laboral. Pero

además el 82% de estos establecimientos tienen entre 0 y 5

trabajadores. De estos establecimientos, la actividad principal

es el comercio (un 43,7%), seguida de un 13,5% de hostelería,

un 10,6% es la construcción, un 8,5% las actividades

inmobiliarias y de alquiler y 8,4% la industria manufacturera.


-229-


Dos son las categorías que emergen dentro de este panorama

empresarial: las empresas muy pequeñas, de las que incluso

se puede dudar si la denominación global de organización

empresarial les es aplicable; y el resto de las empresas con

dimensiones diferentes y con problemas también distintos. Las

grandes y medianas compañías tienden a localizare en

determinadas zonas dando lugar a economías de

aglomeración. La concentración de las empresas de mayor

tamaño en determinadas zonas viene acompañada por una

relativa especialización sectorial.

La definición que nos ofrece el consejo económico y

social de Andalucía puede perfectamente aplicarse al tejido

empresarial onubense: “la empresa andaluza tipo se puede

aproximar, grosso modo, a un negocio de carácter familiar y

reducida dimensión que opera con un único establecimiento en

actividades de comercio detallista, de servicios tradicionales

relacionados con la actividad empresarial-contabilidad,

asesoría, publicidad etc., de hostelería o de transporte

terrestre”.

¿Pero cuál es el peso de las empresas de la Provincia de

Huelva en el conjunto andaluz?. El cuadro siguiente muestra la

situación en el año 2000.

Cuadro 15: Distribución empresarial por provincias 1995-2001 1995 2000 Número Peso Número Peso Variación

Almeria 25902 7,60 32099 8,06 23,92 Cádiz 44781 13,14 52320 13,14 16,84

Córdoba 37305 10,94 40481 10,16 8,51 Granada 40562 11,90 48121 12,08 18,64 Huelva 19433 5,70 21709 5,45 11,71 Jaén 28989 8,50 31576 7,93 8,92

Málaga 65521 19,22 82629 20,75 26,11 Sevilla 78389 23,00 89367 22,44 14,00

Andalucía 340882 100 398302 100 16,84

Fuente: Informe Socioeconómico 2002: Consejo Económico y Social de Andalucía

Como se puede constatar, la provincia de Huelva

representa tanto en 1995, como en el 2000, el menor peso

respecto al número total de empresas de Andalucía, siendo las


-230-


provincias de Sevilla y de Málaga las que centran la mayor

parte de éstas. Pero, además según los datos del CES, la

concentración de la actividad empresarial se evidencia también

cuando se analizan los datos acumulados de 2002, pues en

estas provincias se produce más de la mitad de la creación

neta andaluza de sociedades mercantiles. Un hecho que

tenemos que tener en cuenta, a la hora de analizar los datos es

que Sevilla, Málaga y Cádiz son también las provincias más

pobladas, y la provincia de Huelva la que menos, lo que en

parte explicaría este reparto desigual de empresas, sobre todo

en actividades que atienden en mayor medida a un mercado

local.

Un dato de relevante importancia es la densidad

empresarial (nº de empresas por cada mil habitantes).

Andalucía (primera en población con el 18% del total) posee

una densidad inferior a la media nacional, aunque en línea

convergente en estos últimos años. Respecto a la provincia de

Huelva, ésta presenta en 2001 una de las densidades más

baja: 46,69% frente a un 53,26% de la media andaluza y un

64,78% de la media nacional. Esta dinámica positiva de estos

últimos años, también se vislumbra en la provincia de Huelva

(un 9,26%) pero inferior a la media andaluza y ligeramente

superior a la media española (7,77%). No obstante en todo

este análisis territorial, no se debe olvidar que la fuente

utilizada es el DIRCE y que ésta no considera a las empresas

del sector agrario, es decir que solo analiza el tejido

empresarial “no primario”.

La pregunta en estos momentos debería ser ¿pero qué

ocurre con las empresas más dinámicas?. Según distintos

estudios, las empresas denominadas “gacela” se configuran

como un tipo de organización clave, una de las piezas

angulares a la hora de sustentar el desarrollo económico, la

creación de empleo, el dinamismo empresarial y la adopción de

nuevos comportamientos competitivos. Este tipo de empresas,

capaces de crecer muy por encima del resto de empresas de


-231-


su sector, asumen un liderazgo en la creación de nuevas

ventajas competitivas y contribuyen a impulsar el bienestar

social, a través de la asunción de nuevos desafíos.

El estudio “Análisis económico-financiero de las

empresas andaluzas. Directorio 14.000 empresas” analiza una

muestra de las empresas más dinámicas en Andalucía ,

formulando tres tipos o grupos de empresas consideradas de

gran dinamismo económico: las empresas líderes (aquellas

que han obtenido un cash-flow superior a 300 mil euros y con

beneficios positivos en el año 2000), las empresas gacelas

(que son las empresas que han debido entre los años 1997-

2000 haber incrementado sus ventas de manera continuada

año tras año, duplicándolas, cuando menos, en el período y al

mismo tiempo deben haber obtenido beneficios en todos los

años) y las empresas de alta rentabilidad (que se distinguen

por haber obtenido una rentabilidad media, en los tres últimos

años, superior al 25% sin que en ninguno de ellos la

rentabilidad obtenida haya sido inferior al 15%). Este informe

nos ofrece datos muy interesantes sobre el dinamismo

empresarial de Andalucía, y el desigual incremento en la

estructura empresarial andaluz.

La distribución espacial de las empresas “líderes, gacelas

y de alta rentabilidad” se encuentra condicionada por la propia

distribución provincial de las empresas en Andalucía. Es decir

que aquellas provincias con mayor número de empresas

también acogen un mayor número de empresas relevantes. De

este modo, las empresas líderes se concentran en las

provincias de Sevilla y Málaga, mientras que en las provincias

de Huelva y Jaén tienen la menor representación de empresa

líderes de la región. Respecto a la distribución provincial de

empresas gacelas, la provincia de Huelva aunque tiene

también un menor porcentaje de este tipo de empresas,

respecto al tamaño de las mismas, concentran una parte

importante de las empresas de menor tamaño y de empresas

de gran tamaño de la comunidad Andaluza. Este tipo de


-232-


empresas de gran dinamismo se ubican esencialmente fuera

de las capitales de provincia, situándose en los grandes

municipios, poniendo de manifiesto que el dinamismo de éstas

se proyecta de manera intensa en municipios de tamaño

menor. Según el estudio citado, las provincias de Almería y

Huelva cuentan con un mayor representación intraprovincial de

gacelas de pequeño y mediana dimensión que el resto de las

provincias andaluzas.

En cuanto a las empresas de alta rentabilidad, la

provincia de Huelva presenta un porcentaje ligeramente

superior al resto de las provincias con la excepción de la

provincia de Málaga. También en la provincia de Huelva, este

tipo de empresa se concentra en municipios medianos y/o

pequeños.

Resulta importante conocer cual es la distribución

sectorial de las empresas “líderes, gacelas y de alta

rentabilidad”. En Andalucía, las empresas líderes se

encuentran en mayor proporción en el sector industrial y en los

servicios, pero en la provincia de Huelva, será el sector

agrícola en el que se concentre un mayor porcentaje de líderes

con relación al propio sector. Lo mismo ocurre con las

empresas de tipo gacela, el sector agrícola de la provincia de

Huelva cuenta con un 37,5% de las empresas gacelas de

Andalucía. Por el contrario la provincia de Huelva registra el

menor porcentaje de las gacelas en la industria regional. Y

también, es en el sector agrícola, donde la provincia de Huelva

registra el mayor porcentaje de empresas denominadas de alta

rentabilidad.

No obstante, a pesar de la evolución positiva en el

número de empresas creadas en Andalucía, se constata que la

provincia de Huelva cuya densidad empresarial es inferior a la

media regional desde 1995, no consigue recortar diferencias

respecto a Andalucía, sino al contrario su peso se ha visto

disminuido.


-233-


Como ya hemos indicado este Directorio no nos ofrece

datos sobre las actividades agrícolas, no obstante, según el

Censo Agrario de las 20.903 explotaciones agrícolas censadas,

el 60,0% tienen una superficie entre 1 y 5 Ha siendo las

UTEDLTs de Bollullos con un 29% y la de Bonares con un 21

%, las que concentran el mayor número de las explotaciones

pequeñas. Al otro extremo las UTDLTs de Calañas, Cortegana

y Aracena concentran el mayor número de explotaciones con

más 50 ha.

Otro dato que nos permite conocer mejor el tejido

empresarial y su dinamismo es la Economía Social de mercado

(Informe sobre la economía Social en Andalucía 2002), cuya

facturación en el año 2000 representó en Andalucía más del

10% del PIB regional, teniendo una fuerte incidencia en la

generación de empleo. El amplio abanico de economía social:

cooperativas, sociedades laborales, fundaciones y

asociaciones suponen un fuerte crecimiento en los últimos

años, ya que el número de empresas de economía social en

Andalucía ha presentado un crecimiento de 10,1 % frente al

9,28% de media nacional entre los años 1995 y 2001. Tanto

las cooperativas, como las sociedades laborales conocieron un

incremento importante en los años citados. Por supuesto la Ley

2/1999 sobre cooperativas va a jugar un papel significativo en

Andalucía. Por provincias, también en este ámbito son las

provincias de Málaga y Sevilla las que presentan el aumento

más significativo.

Del total de cooperativas y sociedades laborales ubicadas

en Andalucía, el 9,7% y el 9,8% se ubican en la provincia de

Huelva respectivamente.

Este crecimiento supone pues un importante factor en la

creación de empleo, pero como señalan numerosos estudios ni

las cooperativas ni las sociedades laborales se distribuyen

homogéneamente. Las provincias con mayor porcentaje de

empleos en economía social respecto a los ocupados en 2001

fueron Almería, Huelva y Jaén.


-234-


Un análisis más exhaustivo con respecto a las dos formas

más importantes de Economía Social nos la ofrece el Registro

de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico.

Tenemos para la provincia de Huelva un total de 1105

cooperativas registradas, donde el 19,5% son cooperativas

agrarias y el 67% son cooperativas de trabajo asociado. Estas

dos formas de Economía Social son las más importantes a

nivel andaluz y también los son en la provincia de Huelva. Con

respecto a las sociedades laborales, en la actualidad el registro

nos proporciona un total de 767 sociedades que se distribuyen

de la manera siguiente:

Cuadro 16: Distribución de sociedades laborales por UTEDLT UTDLT Número

Bollullos par del Condado 73 Bonares 124 (16,1%) Valverde del camino 61 Nerva 6 Lepe 157 (20,4%) Villanueva de los Castillejos 78 (10,1%) Calañas 4 Aracena 20 Cortegana 13 Total 767 Fuente :Registro de Economía social. Elaboración propia.

El cuadro muestra perfectamente la dualidad en las

zonas. Llama poderosamente la atención el número tan bajo de

sociedades laborales registradas en las UTEDLTs de Nerva y

Calañas. Por el contrario si podemos afirmar de nuevo la

concentración entre las UTDLT de Lepe, Bonares, Villanueva

de los Castillejos y Bollullos.

2.4. EL PAPEL DE LAS INFRAESTRUCTURAS EN LA COHESIÓN TERRITORIAL, ECONOMICA Y SOCIAL

Las políticas de infraestructuras constituyen uno de los

principales instrumentos con que cuentan los poderes públicos

para incidir en la mejora de las capacidades de desarrollo y de

la calidad de vida del territorio. Las infraestructuras son uno de


-235-


los principales elementos que estructuran física y

funcionalmente el territorio y contribuyen a dotarlos de unas

determinadas condiciones de unidad y coherencia interna, así

como de capacidad de articulación espacial e integración

económica. La infraestructura se define como el conjunto de

elementos y servicios necesarios para el funcionamiento de

una colectividad territorial. Podemos pues decir que toda la

actividad económica y social de la provincia de Huelva se

articula en torno a las infraestructuras preexistentes.

Considerando a las infraestructuras como la base de la

actividad socioeconómica, podemos comprobar como el

desarrollo de la provincia de Huelva y su desigualdad

intercomarcal se relacionan con la dotación de infraestructuras.

La carencia o la insuficiencia de carreteras, autopistas, puertos,

líneas férreas e infraestructuras de comunicaciones, agua y

energía entre otras obstaculiza el funcionamiento del sistema

económico y deteriora el empleo y el nivel de vida de los

onubenses.

Como ya es conocido por distintos estudios, una buena

dotación de infraestructuras eleva la productividad y reduce los

costes de producción, al mismo tiempo que favorece su

diversificación, expansiona el comercio y reduce el desempleo.

Por otra parte, las infraestructuras estimulan la inversión

privada y la acumulación del capital, fomentando y facilitando el

desarrollo y el crecimiento de las zonas objeto de intervención.

Las infraestructuras también son vehículos de cohesión

territorial, económica y social, vertebrando el territorio. En la

medida pues que las infraestructuras de la provincia de Huelva

sean más abundantes y más eficaces también permiten

incrementar las posibilidades de ubicar en su entorno iniciativas

productivas con mejores condiciones de competitividad.


-236-


Infraestructuras de Transporte.

Para entender los bajos índices de accesibilidad y nivel

de infraestructuras en el conjunto de la provincia de Huelva hay

que tener en cuenta, la situación periférica a esta provincia

dentro de Andalucía y de España, una precaria base productiva

en territorios concretos (Ándevalo y Sierra), unos escasos

volúmenes demográficos, una densidad de población baja pero

sobre todo su carácter fronterizo.

En los últimos años las infraestructuras han mejorado

pero siguen por debajo de la media, mas concretamente

algunas comarcas de la provincia como el Ándevalo occidental.

Del conjunto de infraestructuras, las de transporte y

comunicaciones son las de mayor impacto en el potencial de

desarrollo socioeoconómico de la provincia de Huelva. Pese al

esfuerzo inversor realizado estos últimos años, aún

permanecen sin completar tramos esenciales de la malla viaria

onubense. Todo ello sin olvidar que el modelo de carreteras

tiene que contemplar un modelo sostenible, creando la

necesaria articulación del territorio con el establecimiento de

ejes principales y secundarios de carácter intercomarcal,

creando redes locales.

Según los datos (2002) la Red viaria (Km) de la provincia

de Huelva es la siguiente:

Cuadro 17: Red Viaria de la provincia de Huelva (Km) Huelva Red de carreteras del Estado 454 Red de carreteras autonómicas 769 Red de carretera provincial 950 Red de otros organismos 153 Total 2318

Fuente: Anuario Estadístico de Andalucía 2003.

De los 769 km de la red autonómica, 30 son de gran

capacidad desglosándose éstos en 14 de autopistas y autovías

y 16 de doble calzada, el resto (739) es de red convencional.

La provincia de Huelva ocupa uno de los últimos lugares

en el conjunto de Andalucía si nos centramos en la longitud de


-237-


la densidad de la red viaria, y si utilizamos el indicador de la

longitud/superficie (KM/Km2) también nos situamos en el último

lugar del conjunto de Andalucía. No obstante, con respecto a la

población (longitud/población), nos situamos en segundo lugar,

justo tras Córdoba. Respecto a la longitud de autopistas,

autovías y doble calzada, de nuevo la provincia de Huelva se

sitúa en uno de los últimos lugares respecto al indicador de los

kilómetros, pero no respecto a la población. En este caso, la

provincia de Huelva se sitúa justo tras Almería y Granada.

Las infraestructuras de transporte solo se pueden valorar

como un instrumento. La carretera como modo de transporte

terrestre juega un papel fundamental dentro de los sistemas de

transporte multimodal por lo que su desarrollo ayuda a

incrementar la eficiencia global del transporte en la provincia de

Huelva. Un análisis de la relación desarrollo económico-

transporte-carretera en la provincia de Huelva nos permite

constatar la fuerte incidencia del transporte en el total de las

actividades económicas, influyendo de manera importante en

los costes de producción y distribución. Pero además no es

menos destacable el papel que las infraestructuras viarias

juegan en la distribución de la riqueza entre los territorios de la

provincia de Huelva.

Para la provincia, muy deficitaria en la red viaria

intercormarcal y de algunas zonas especificas (Ándevalo y

Sierra) con los centros de mayor desarrollo y dinamismo

socioeconómico, una correcta planificación de infraestructuras

de carreteras, se hace necesario, incidiendo directamente en

una triple dimensión: mayor calidad de vida de la población,

mayor cohesión territorial y el mantenimiento del patrimonio

natural del territorio.

Pero uno de los aspectos más importante es la accesibilidad, tanto interna como externa ya que ésta se

convierte en un factor fundamental para la estructura

socioeconómica de la provincia de Huelva. Esta accesibilidad

está muy ligada a las comunicaciones- densidad de la red y en


-238-


la calidad de la red. Otro dato es la accesibilidad exterior que

debe centrarse en las relaciones que mantiene la provincia de

Huelva con las urbes más cercanas y que permiten una

conexión más fácil con el resto de Andalucía, España y

Portugal.

Con respecto a los transportes ferroviarios, la evolución

seguida por la red de ferrocarriles en la provincia de Huelva

muestra un declive importante en los últimos años, tanto en la

pérdida de peso en relación al resto de modos de transporte,

especialmente la carretera como en la obsolescencia de las

infraestructuras y servicios La situación de la provincia de

Huelva en el conjunto de Andalucía es muy deficitaria tanto con

las comunicaciones interprovinciales como intercomarcales.

Las reivindicaciones realizadas por numerosos territorios de la

Línea Huelva Zafra (línea secundaria según el PDIA y, por

tanto de incierto futuro) o la llegada de la alta velocidad hasta

nuestra provincia es constante. Desde las administraciones

siempre se presenta en la actualidad a esta red ferroviaria

como un sistema con grave déficit económico en su

explotación, pero es necesario que aunque esta crisis de

relaciona en gran medida con la opción de favorecer la

carretera como componente básico de la movilidad, si nos

parece que si se plantea un desarrollo sostenible y una

vertebración del territorio, la conexión de la provincia de Huelva

con Badajoz, Portugal o el Puerto de Huelva así como con las

grandes urbes, se hace necesario. La línea Huelva Zafra, a

pesar de su preocupante estado de abandono, es un eje

complementario de comunicación y articulación de las

comarcas del Ándevalo y la Sierra con la capital-puerto

maritimo y zonas agrícolas y turísticas de la Costa, pero

además debemos sumar las relaciones que se establecen

entre Huelva y Extremadura. Otro dato es que esta línea

posibilita que pueblos alejados de los centros funcionales

tengan una comunicación alternativa a la carretera para dar


-239-


salida a sus productos y para la adquisición de bienes y

servicios.

El futuro del ferrocarril en la provincia de Huelva para el

transporte de viajeros pasa por la alta velocidad, pero es

fundamental que también se invierta en el trazado de líneas

troncales. Para los territorios del interior de la provincia, las

infraestructuras de cercanía son ampliamente insuficientes o

inexistentes. Sobre todo si relacionamos los medios de

transporte público que estas zonas tienen con las dos grandes

ciudades Huelva Capital y Sevilla. Además los medios de

transporte públicos entre la mayor parte los municipios es

prácticamente inexistente y en muchos casos muy

insuficientes.

Asimismo, la actividad minera andevaleña ha dejado una red

de ferrocarriles mineros, en su mayoría desmantelados, pero

que en algunos tramos persiste con escasa actividad (Tharsis-

Corrales), y para los cuales se han planteado recuperar su

dominio público incorporándoles una función recreativa y

medioambiental (vías verdes).

El puerto de Huelva es un motor para la economía

onubense. El tráfico de mercancías por sus instalaciones

marítimas cuya fuente principal es la importación de materias

primas y la exportación de productos elaborados superó el año

2002 los 18 millones de toneladas (Cámara de Comercio,

2003-2004), cifra que confirma su evolución positiva de

crecimiento. Tras la revisión del Marco estratégico, el Puerto de

Huelva quiere impulsar el liderazgo socioeconómico

redefiniendo un perfil de Huelva como “Puerto eco-industrial del

arco surantlantático”. Para ello se intenta establecer las bases

de diversificación a medio plazo aprovechando las

oportunidades de infraestructuras y suelos (2.000.000 metros

cuadrados disponibles para el asentamiento de nuevas

industrias o actividades). El actual complejo industrial ha

configurado el elevado peso de tráficos del Puerto, no obstante

esto puede significar también una de sus graves debilidades.


-240-


Una ampliación de los tráficos y una implantación de líneas

regulares se plantea como una de las bases para su

diversificación.

Estructuras energéticas y desarrollo socioeconómico

En el ámbito energético es de suma importancia la

previsión ya que el tiempo necesario para construir las

instalaciones productivas e infraestructuras suelen ser

bastantes largas. En este sentido nuestra provincia también

presenta una situación diferencial entre sus territorios. El Plan

Director de Infraestructuras de Andalucía 1997-2007 prevee

realizar inversiones en la red eléctrica en la provincia de

Huelva, completando las conexiones a los nuevos grupos de

generación eléctrica previstos en la franja litoral, más

concretamente las nuevas conexiones Huelva-Guillena. De

nuevo las nuevas demandas del tejido empresarial en la Costa

y el Condado (en relación con el progreso del turismo y las

nuevas agriculturas) se hace prioritarias. Sin embargo, las

zonas del Ándevalo está insuficientemente dotadas, limitando

así la penetración de las nuevas tecnologías.

Con respecto al mercado del gas, éste se encuentra en

Andalucía en un proceso de fuertes cambios debido

esencialmente a la liberalización del sector. El asentamiento de

nuevas compañías gasistas en Andalucía asi como la

expansión de empresas ya existentes da lugar a un mercado

más diversificado. En la actualidad el proyecto existente que

afecta directamente a la provincia de Huelva es el de prolongar

el gasoducto Huelva-Sevilla hasta Ayamonte y el Sur de

Portugal.

Un hecho relevante es el rápido desarrollo de la

tecnología eólica. El tratamiento preferente a la hora de primar

la energía eléctrica producida a partir de energía eólica, más

concretamente en territorios como el Ándevalo se está

haciendo realidad.


-241-


Infraestructuras hidrológicas

A nadie escapa de la importancia de las infraestructuras

hidrológicas debido a la nueva agricultura que se está

desarrollando en la provincia de Huelva. La transformación en

regadíos de una parte importante de explotaciones implica la

construcción de infraestructuras de embalses y trasvaso ( De la

Cuenca del Guadiana al Condado de Huelva y entorno

Doñana). La Secretaria general de Aguas plantea que los

excedentes regulados en el conjunto de la cuenca del

Guadiana serian del orden de 300 Hm3/año, pero una vez

construidas las presas del Ándevalo (600hm3) en el río

Chanza; Alcolea (274m3) y La Coronada (867 hm3) en el río

Odiel y Sánlucar (94 Hm3) en el río Guadiana. De esos

excedentes serían transversables, al menos 150hm3/año en un

primer horizonte. Las infraestructuras necesarias para hacer

posible este trasvase serían las ampliación de los Canales del

Granado y del Piedras, el refuerzo de las impulsiones del

Chanza, y los nuevos canales de Trigueros, Niebla y el nuevo

Canal de Gibraléon, así como el canal del trasvase de 85K y

las balsa de Tortillo y de recepción de 100hm3 en Hinojos. En

la programación de más corto plazo, se incluyen la ampliación

del canal del Piedras y las presas de Alcolea y del Corumjoso

así como otras actuaciones en el Granado, Trigueros y San

Silvestre.

Otra actuación en la provincia es el “Anillo Hídrico de

Huelva” que permitirá aumentar la capacidad de

abastecimiento- con aguas del sistema Chanza-Piedras- de las

poblaciones de la aglomeración urbana de Huelva y los

regadíos de su entorno. Para el Ándevalo y la Cuenca Minera

de Huelva se plantea la finalización de las redes para el

abastecimiento mancomunado a partir también del sistema

Chanza-Piedras y la construcción de nuevos embalses de

Alcolea y Jarrama.

La mejora de Regadíos y las nuevas transformaciones

necesarias supone tener en cuenta las previsiones que el


-242-


anteproyecto del Plan nacional de Regadíos 2000-2008 tiene

diseñado. El Chanza con una superficie a transformar de

11.292 has hasta el 2008 y el Sur Ándevalo con una superficie

pendiente de 3400 Has a transformar son las dos actuaciones

más importantes a llevar a cabo en la provincia de Huelva. A

ello la Junta de Andalucía realiza una propuesta

complementaria de nuevas transformaciones y regadíos: para

el Ándevalo una superficie adicional de 7000Has y el Condado

de 4000 Has.


-243-



-244-


2.5. OFERTA FORMATIVA PARA EL CAPITAL HUMANO. ¿DESIGUALDAD EN LA ACCESIBILIDAD EN LA FORMACIÓN?

La dotación de recursos humanos, más específicamente

de capital humano es uno de los principales elementos

determinantes de las posibilidades de desarrollo económico y

social de un determinado ámbito geográfico.

La formación en su acepción amplia constituye pues un

eje fundamental para el desarrollo de la actual sociedad de la

información, ya que no sólo se trata de dar a la población una

formación específica y dirigida a un determinado puesto de

trabajo con el objetivo de encontrar un empleo, sino que se

pretende dotar a la población de la capacidad suficiente para

adaptarse a las nuevas demandas formativas y, de este modo,

mantenerse de forma continuada en el mercado de trabajo. El

conocimiento y la formación se convierten así en factores

motores para ello y, por tanto, la inversión en formación y

educación es considerada como un activo necesario para hacer

más competitivo un territorio y asimilar con mayor facilidad las

nuevas tecnologías, permitiendo así modernizar el tejido

empresarial.

La población andaluza parece caracterizarse por un bajo

nivel de instrucción y, aunque es cierto que se han realizado

importantes avances en este ámbito, aún estamos lejos de los

niveles medios de otros países europeos. La provincia de

Huelva no escapa a esta tendencia, el nivel de instrucción de la

población onubense es bajo a nivel general, pero sobre todo

entre la población de las zonas rurales, lo que condiciona en

gran medida los empleos a los que pueden acceder y las

condiciones laborales de los mismos.

El análisis del nivel de estudios de la población se

complementa con las posibilidades que dicha población posee

para acceder a la formación. Es por ello que para el estudio de

la oferta formativa de la provincia consideramos tanto la


-245-


formación reglada, como la formación ocupacional y la

continua. No se trata sólo, como ya hemos comentado con

anterioridad, de formar a población para encontrar un empleo

sino de capacitarla para que éste se pueda mantener en el

futuro. Hasta ahora estos tres sistemas de formación se han

venido considerando como sistemas de formación totalmente

diferenciados, sin embargo en la actual reforma de los mismos

se pretende unificar criterios, aspecto, que queda reflejado en

los objetivos generales del Programa Nacional de Formación

Profesional1:

Esta reforma de la formación profesional pretende dar

respuesta a las demandas del mercado laboral conectándolo

así con los contenidos formativos de los distintos sistemas.

Problemática de la formación reglada.

La formación reglada en Andalucía depende de la

Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía.

Dentro de la formación reglada tenemos las enseñanzas de

régimen general en las que se enmarcan la educación infantil,

primaria, educación secundaria obligatoria, el bachillerato y la

formación profesional específica (de grado medio y superior) y

las enseñanzas de régimen especial que comprenden las

enseñanzas artísticas (artes plásticas y diseño, música y danza

y arte dramático) y las enseñanzas de idiomas.

En esta sección también incluimos las guarderías

(públicas y privadas) por ir dirigidas a los menores, al igual que

la educación infantil, y porque la presencia, o no, de ellas

condiciona en gran medida la participación de las mujeres en el

mercado de trabajo. Aspecto de enorme importancia dadas las

bajas tasas de actividad de las mismas en la provincia y sobre

todo en la zona norte y central de la provincia.

Los datos que mostramos a continuación y sobre los que

realizamos el análisis de la formación reglada en la provincia,

1 Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Dirección General de

Formación Profesional Ocupacional (2002).


-246-


son relativos a los centros que imparten dichas enseñanzas,

dado que lo que nos interesa en este momento es la facilidad o

no de acceso a la formación por parte de la población, y en su

caso, la cercanía o lejanía a los mismos. Teniendo en cuenta

este aspecto, cuando representamos centros, nos referimos a

centros donde se imparte alguna o algunas de las enseñanzas

anteriormente detalladas, independientemente de que en un

mismo centro se imparten más de una modalidad de

enseñanza.

a. Guarderías

El estudio de la distribución de guarderías (públicas o

privadas) en las distintas zonas de la provincia es un aspecto

de gran importancia porque condiciona el acceso o la

participación de la mujer en el mercado de trabajo, dado que es

ésta la que principalmente se ocupa del cuidado de los

menores dentro del hogar.

Cuadro 18: Distribución de guarderías por UTEDLT UTEDLT nº. guarderías Población menor de 4 años

Huelva Capital 22 5,41% Aracena 2 4,89% Bollullos Par del Condado 4 5,6% Bonares 11 5,7% Calañas 4 3,7% Cortegana 3 4,3% Lepe 19 6,13 % Nerva 3 4,01% Valverde del Camino 4 5,04% Villanueva de los Castillejos 6 5,68% Fuente: Boletin Oficial de la Junta de Andalucía Nº 51 de 15 de Marzo de 2004.

La comparación entre la distribución de guarderías por

UTEDLT y el porcentaje de menores de 4 años en cada

territorio muestra como las grandes divergencias existentes por

zonas. El hecho de que el número de guarderías sea mayor en

los municipios de mayor tamaño es una tendencia normal y

lógica, como ocurre en el caso de Huelva Capital y en la zona

costeras (además de que en estas zonas las tasas de actividad

de las mujeres son bastante más elevadas que en el resto de

zonas), aunque si se presentan grandes diferencias por


-247-


territorio que no van conforme a la representación de jóvenes

menores de 4 años en el territorio, pero lo que nos interesa

realmente es el nivel de accesibilidad de la población

residente en municipios donde no existen guarderías dado que

las comunicaciones internas entre los municipios son muy

deficitarias como señalamos más adelante.

Se observa como en las zonas costeras, exceptuando la

Ciudad de Huelva, es donde existe un mayor número de

guarderías, mientras que en las zonas más al norte y oeste de

la provincia raramente existen, y cuando se ofertan están

principalmente ubicadas en los municipios de mayor tamaño.


-248-


Figura 21: Guarderías

Fuente: Observatorio Local de Empleo. Elaboración propia.

b. Centros de infantil, primaria, secundaria y bachillerato.

Según muestran los datos disponibles prácticamente en

la mayoría de los municipios de la provincia existen que

ofrecen oferta formativa tanto de infantil como de primaria o

secundaria. Es necesario tener en cuenta a este respecto que

en muchos municipios estas modalidades de enseñanzas

concurren en el mismo centro. Además puede observarse

como el número de centros es proporcional al tamaño de la

población de la zona,


-249-


Figura 22: Centros infantiles, primario, circulitos


Ahora bien, la situación cambia considerablemente

cuando consideramos niveles formativos superiores como el

bachillerato o la formación específica de grado medio. En estos

casos le número de centros que ofrecen este tipo de formación

se reduce de manera importante, limitándose en algunos casos

a un centro por UTDLT. Este aspecto es importante, ya que

obliga a los jóvenes que deseen continuar con estos estudios

para acceder con posterioridad a la Universidad o la formación

especifica a desplazarse diariamente desde su lugar de

residencia al lugar de estudio. El mapa que se muestra a

continuación indica con las zonas sombreadas la existencia de

centros donde se imparte formación obligatoria (infantil,


-250-


primaria y/o secundaria) y con puntos la oferta de bachiller y

formación especifica de grado medio.

Centros de enseñanza con formación específica (superior).

c.

Como se observa en el mapa, el reparto de este tipo de

enseñanza más especializada es menor que la que se observa

para el resto de enseñanzas de la rama general, siendo de

nuevo las zonas más costeras donde se situa una mayor

proporción de centros que imparten este tipo de enseñanzas

frente a las zonas de la Sierra y el Andévalo donde la oferta

educativa es menos elevada. Sí es cierto que prácticamente

todas las UTEDLT están cubiertas pero, también es manifiesto

que las comunicaciones entre municipios y principalmente en la

zonas serranas o del Andévalo no son muy buenas, lo cual no

facilita el acceso a los jóvenes allí residentes a este tipo de

modalidad educativa, en un momento donde el abandono de la

enseñanza obligatoria parece ir en aumento.

Por tanto, podemos decir que la oferta formativa de grado

superior se reduce considerablemente, lo que no nos es

posible delimitar si es la reducción del número de alumnos y su

abandono prematuro de los estudios lo que condiciona la

existencia o no de este tipo de centros o es la reducción del

número de centros y la necesidad de desplazarse a los mismos

para continuar con los estudios lo que condiciona el abandono

de los estudios por parte de los jóvenes.


-251-


Figura 23: Formación específica de Grado superior


Formación profesional ocupacional. ¿una formación adecuada a las demandas laborales?

La formación ocupacional que comprende un conjunto de

acciones formativas dirigidas, fundamentalmente a los

trabajadores desempleados, ha adquirido en los últimos años

especial importancia dentro de las políticas activas de empleo,

concibiéndose como un instrumento de gran valor para

potenciar la (re)inserción profesional de la población

desempleada o aquella que aún teniendo un empleo busca otro

que mejore sus condiciones actuales. La formación profesional

ocupacional es por tanto uno de los más grandes desafíos en

las zonas con mayor desempleo de la provincia.


-252-


Existen cuatro tipos de estructuras que imparten

actualmente la FPO: los centros propios, los centros

colaboradores, los Consorcios-escuelas y los centros

especializados. Entre la oferta formativa que ofrecen los

Centros propios, se imparten básicamente cursos de FPO

dirigidos a determinados grupos o colectivos de personas, sin

embargo, los organismos públicos como Diputación,

Mancomunidades o Ayuntamientos pueden impartir, a su vez,

las llamadas experiencias mixtas2 donde se combinan

formación y contratación.

Así mismo dentro de esta sección de formación

profesional ocupacional también hemos incluido las escuelas

taller, casas de oficio y talleres de empleo en la medida que

también contribuyen a formar a determinados grupos de

población que poseen especiales dificultades de inserción en el

mercado laboral facilitándole el aprendizaje de un oficio, de

aquí que el objetivo inicial planteado, no sea tanto, como en el

apartado anterior, observar la ubicación de centros en la

provincia sino el estudio de la distribución de las especialidades

formativas por territorios.

Pasamos a continuación a desarrollar cada una de las

secciones formativas tratadas, concretando el número de

cursos que se realizaron en el último año y las especialidades

formativas más impartidas en cada modalidad de formación.

a. Centros propios y cursos de FPO

En relación con la primera entidad, los centros propios,

en la provincia existe un único centro propio ubicado en la

Ciudad de Huelva que coordinada la formación de los distintos

centros colaboradores. Este Centro propio (Vista Alegre)

actualmente imparte cursos centrados en las especialidades de

frío y climatización, fontanería, soldadura y albañilería.

2 Ver BOJA del 16 de noviembre de 2001 para la normativa.


-253-


b. Centros colaboradores y cursos de FPO.

Los Centros colaboradores son entidades, públicas o

privadas, personas físicas o jurídicas, que tienen homologada

al menos una especialidad formativa por la Consejería de

Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía. El

pasado año aproximadamente unos 100 centros colaboradores

impartieron más de 450 cursos repartidos por toda la provincia.

La información que disponemos sobre los cursos de FPO

impartido por Centros Colaboradores viene desagregado en

dos dimensiones dependiendo de quien financie la acción, si es

el Centro Propio de Huelva, a través de su Delegación

Provincial, quien financia el curso tenemos los programas

provinciales y si es Sevilla quien financia los cursos, tenemos

los programas multiprovinciales. Esta misma clasificación

utilizaremos la para construir el mapa de especialidades

formativas en la provincia. Las especialidades formativas se

enmarcan dentro de 8 programas específicos, dependiendo del

grupo o colectivo al cual se dirijan, aunque solamente dentro de

los programas provinciales poseemos información al respecto.

Programas provinciales.

La distribución de los cursos entre las distintas

especialidades se recogen en la siguiente tabla donde puede

observarse una clara concentración de los mismos en servicios

a empresas, administración y oficinas, edificación y obras

públicas y servicios a la comunidad y personales.


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Cuadro 19: Número de cursos por especialidad. Programa provincial

ESPECIALIDAD Nº CURSOS % AGRARIA 10 4% ADMINISTRACIÓN Y OFICINAS 27 12%ARTESANÍA 9 4% AUTOMOCIÓN 1 0% SERVICIOS A EMPRESAS 84 38%EDIFICACIÓN Y OBRAS PÚBLICAS 16 7% INDUST. FABRICAC. EQUIP. 1 0% INDUSTRIAS ALIMENTARIAS 2 1% INFORMACION Y MANIFESTACIONES ARTISTICAS 3 1% INDUSTRIA PESADA Y CONSTRUCCION METALICA 2 1% INDUSTRIAS TEXTILES DE LA PIEL Y EL CUERO 2 1% INDUSTRIAS DE LA MADERA Y CORCHO 5 2% MONTAJE E INSTALACION 5 2% MANTENIMIENTO Y REPARACION 2 1% PRODUC., TRANS. Y DISTRIB. ENERGIA Y AGUA 2 1% SANIDAD 7 3% SERVICIOS A LA COMUNIDAD PERSONALES 22 10%TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 8 4% TURISMO Y HOSTELERIA 16 7% Total 224 100% Fuente: Consejería de Empleo y desarrollo tecnológico. Centro de Vista Alegre Huelva.

Los servicios de administración y oficinas incluyen los

cursos de gestión administrativas y cursos de idiomas de

atención al público, principalmente de inglés y alemán. Los

cursos de formación enmarcados dentro de la especialidad de

edificación y obras públicas están prácticamente centrados en

la formación en albañilería, encofradores, ferralista, etc. En la

modalidad de servicios a empresas la formación se centra

principalmente en el manejo de los sistemas informáticos

(bases de datos, hojas de cálculo), gestión administrativa y

laboral y diseño de páginas web. La formación enmarcada

dentro del capítulo de servicios personales va dirigida

esencialmente a temas como la higiene y calidad de vida

personas, estética, ayuda a determinados colectivos (mayores,

toxicómanos) y la formación para monitores socio-culturales y

medioambientales.

La distribución de la formación por zonas vuelve a

mostrar un sesgo hacia las zonas costeras, vuelven a ser en

éstas zonas las más dinámicas en cuanto a formación,


-255-


incluyendo a la propia capital de la provincia donde se imparten

más del 30% de los cursos de formación ocupacional de la

provincia. Destacan negativamente las UTEDLT de Bollullos

Par del Condado y Cortegana.

Cuadro 20: Distribución de cursos de formación por UTEDLT. Programa provincial

Frecuencia Huelva capital 72 32% Aracena 12 5% Bollullos Par del Condado 1 0% Bonares 33 15% Calañas 10 4% Cortegana 1 0% Lepe 29 13% Nerva 19 8% Valverde del camino 17 8% Villanueva de los Castillejos 30 13% Total 224 100%

Fuente: Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Centro de Vista Alegre Huelva. 2003/2004

Un dato a destacar es el 8% de cursos de formación

impartidos en la UTEDLT de Nerva, que son cursos dirigidos

principalmente al sector minero de especialidades tan diversas

como son: albañil, alfarero ceramista, carpintero, celador

sanitario, cocinero, conductor de camión pesado, electricista de

mantenimiento, frigorista, instalador de sistemas de energía

solar térmica, jardinero, mantenedor reparador edificios,

monitor/a de educación ambiental, ofimática, técnico de

sistemas energías renovables, técnico de sistemas

microinformáticos, técnico de sonido, transporte de mercancías

peligrosas por carretera. Como se observa la formación abarca

una gran diversidad de ámbitos. La necesidad de una

orientación especifica formativa parece ser una necesidad

inminente en la zona

La distribución de especialidades por UTEDLT no varia

significativamente de la tendencia general, solamente en las

zonas con mayor número de cursos impartidos, la diversidad es

mayor.


-256-


El grupo o colectivo de individuos al cual van dirigidos

son principalmente mujeres, jóvenes desempleados y otros

colectivos con especiales dificultades de inserción en el

mercado laboral.

Cuadro 21: Distribución de cursos de FPO según colectivo al que se dirigen. Programa provincial

Programa Frecuencia % 1 13 5,8 3 86 38,4 4 13 5,8 5 43 19,2 6 58 25,9 7 11 4,9

Fuente: Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Centro Vista Alegre. Huelva.

1. Programa de FPO con compromiso de inserción laboral.

2. Programa de Formación para trabajadores ocupados en pequeñas y medianas empresas, en empresas de economía social, así como para trabajadores autónomos.

3. Programas de FPO dirigido a jóvenes desempleados.

4. Programas de FPO dirigido a mujeres.

5. Programas de FPO dirigido a personas con discapacidades y otros colectivos con especial dificultad de inserción laboral.

6. Programas de FPO dirigido a desempleados para especialidades demandadas prioritariamente por el mercado de trabajo.

7. Programas de FPO en actividades relacionadas con los nuevos yacimientos de empleo y con profesiones o actividades económicas emergentes.

8. Programas de acciones para la mejora de la FPO.

Programas multiprovinciales.

La distribución de los cursos de FPO bajo el programa

multiprovincial (aquellos no financiados por la delegación de

Huelva) no varia significativamente de la distribución seguida

por los cursos del programa provincial, e incluso la

diversificación tanto por especialidades y/o zonas geográficas

es menor. Como se observa en la siguiente tabla más del 80%

de los mismos se llevan cabo en la Ciudad de Huelva.

Las especialidades más destacadas, con tendencia

similar por UTEDLT, son los servicios a empresas, sanidad,

administración y oficinas y edificación y obras públicas,

solamente algunos escapan a estas especialidades y se

imparten en ámbitos como la sanidad, la docencia e

investigación, o los transportes.


-257-


Cuadro 22: Distribución de cursos de FPO por UTEDLT. Programa multiprovincial

Frecuencia Huelva Capital 176 81% Aracena 4 2% Bollullos Par del Condado 1 0% Bonares 8 4% Lepe 9 4% Valverde del Camino 10 5% Villanueva de los castillejos 8 4% Total 216 100% Fuente: Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Centro de Vista

Alegre Huelva. 2003/2004

Como podemos constatar una revisión de la formación

profesional ocupacional se hace imprescindible en todas las

zonas. La inadecuación con los sistemas productivos locales y

los nuevos retos socioeconómicos implica un análisis en

profundidad de las políticas formativas que se están

desarrollando en la actualidad.

c. Unidades territoriales y experiencias mixtas.

Las experiencias mixtas son modalidades formativas

donde se combina tanto la formación como la contratación, va

dirigida principalmente a jóvenes menores de 25 años sin

formación ni cualificación y es llevada a cabo bajo la dirección

de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico por los

Ayuntamientos, Mancomunidades y Diputaciones provinciales.

En el pasado año (programa formativo desde junio de 2003 a

junio de 2004) las experiencias mixtas llevadas a cabo.


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Cuadro 23: Experiencias mixtas. Año 2003/2004. ENTIDAD ESPECIALIDAD Nº ALUMNOS

Mancomunidad Cuenca Minera (Nerva) Edificación y obras públicas 10

Mancomunidad Cuenca Minera (Nerva) Artesanía 10

Mancomunidad Cuenca Minera (El Campillo)

Industria pesada y construcción metálica 10

Mancomunidad de minucipios Beturia (Villanueva de los Castillejos)

Industria pesada y construcción metálica 10

Mancomunidad de minucipios Beturia (Cartaya) Edificación y obras públicas 10

Diputación provincial de Huelva

Producc., transp. y distrib. Energía y agua 10

Mancomunidad de desarrollo local Campiña-Andévalo (Beas)

Edificación y obras públicas 10

Mancomunidad de Islantilla (Isla Cristina) agraria 8

Mancomunidad Sierra Occidental (Cortegana) Edificación y obras públicas 8

Mamcomunidad R.S.U. Sierra Minera (Santa Olalla de Cala) Industrias alimentarias 8

Mancomunidad Ribera de Huelva (Aracena) Edificación y obras públicas 8

Ayuntamiento de Ayamonte Industrias de la madera y corcho 9

Total de alumnos: 111 Fuente: Consejería de Empleo y Desarrollo tecnológico. Centro Propio Vista Alegre.

Huelva.

Como podemos observar la mayoría de estas

experiencias mixtas se desarrollan dentro de la modalidad de

edificación y obras públicas (ferralista, escayolista, albañil,..),

artesanos (carpintero-ebanista) e industrias metálicas,

concretamente más del 66% de las experiencias mixtas se han

realizado en esta modalidad. Respecto a su reparto por

territorios vuelva a existir concentración en determinados

territorios y como se observa la actividad productiva de la zona

no influye demasiado en la selección de modalidades

formativas ofertadas.

d. Consorcios-Escuelas y Centros Especializados.

En la provincia existen concretamente dos consorcios,

uno el Consorcio Escuela de Hostelería de Islantilla que


-259-


imparte cursos de formación profesional de cocina y

restaurante y perteneciente al municipio de Lepe y un segundo

consorcio en Almonte denominado Consorcio Andaluz de

Formación Medioambiental para el Desarrollo Sostenible

(formades) que imparte cursos más especializados en el medio

ambiente e idiomas. A continuación se detallan los cursos

impartidos en el último año:

Cuadro 24: Consorcios y Escuelas de formación profesional en la provincia.

CONSORCIO NOMBRE Consorcio Formades Educación ambiental

Animación en el estudio turístico Técnico en información turística en destino Ingles para bar restaurante Ingles para bar restaurante Agenda local 21: gestión ambiental municipal Primeros auxilios para guías Asistencia técnica en eventos Ornitología

Consorcio Escuela de Hostelería Islantilla Curso superior de cocina

Curso superior de restaurante Fuente: Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía.

Servicio andaluz de empleo

Como observamos en el cuadro son las zonas más

costeras de la provincia las más dinámicas también en oferta

formativa y más coordinadas con las actividades productivas de

la zona.

e. Cursos de distancia.

Entre los cursos a distancia ofertados por la Consejería

destacan: Cuadro 25: Cursos de formación a distancia.

NOMBRE DEL CURSO HORASIngles para el comercio internacional 300 Gestion y control de la calidad en el sector alimentario 200 Formación para teleformadores en empresas de economía social 360 Herramientas para el desarrollo de contenidos formativos para learning 250 Técnico en gestión del medio ambiente 450 Fuente: Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía.

Servicio andaluz de empleo


-260-


f. Escuelas-taller, casas de oficio y talleres de empleo.

Antes de comenzar a detallar la distribución de las

mismas en la provincia destaquemos la finalidad y objetivo de

cada una de ellas. Estos centros de formación se crean con el

objetivo de mejorar la ocupabilidad de la población,

fundamentalmente facilitando la inserción de los desempleados

en el mercado laboral, es por ello que una vez transferidas a la

Junta de Andalucía, se deben integrar, en la medida de lo

posible, en los itinerarios de inserción y formación definidos por

el Servicio andaluz de Empleo de la Consejería de Empleo y

Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía, de tal forma

que sea posible establecer planes de inserción laboral

conforme a las actuales demandas del mercado de trabajo

local y satisfagan las necesidades de los colectivos que los

reciben.

Las escuelas-taller y las casas de oficio se configuran

como programas que integran la formación y el empleo y van

dirigidos a jóvenes desempleados menores de 25 años, la

principal diferencia entre ambas es que mientras en las

primeras el programa tiene una duración de dos año y en las

segundas (casa de oficio) la duración del proceso formativo es

de un año.

Los talleres de empleo cumpliendo el mismo objetivo que

los anteriores, mejorar la ocupabilidad, van destinados

principalmente a desempleados de 25 o más años y desde su

entrada en el programa tienen una contrato laboral.

Actualmente y, según los datos del disponibles del

Instituto Nacional de Empleo, tenemos un total de 27 centros

con programas mixtos de formación y empleo repartidos por la

provincia entre las tres modalidades (escuelas-taller, talleres de

empleo y casas de oficio), cuya distribución por UTEDLT se

muestra en la siguiente tabla:


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Cuadro 26. Distribución de TE, ET y CO por UTEDLT.

Taller de empleo Escuelas taller Casa de oficio Total

Huelva Capital 4 2 1 7 Bollullos Par del Condado 2 1 3 Bonares 1 1 2 Calañas 3 3 Cortegana 1 1 Lepe 2 1 1 4 Nerva 2 2 4 Valverde 1 1 Villanueva de los Castillejos 2 2 Total 18 7 2 27

Fuente: Instituto Nacional de Empleo.:http://www.inem.es

Como puede observarse la concentración en las zonas

más costeras de la provincia frente a la escasez de recursos en

las zonas más al norte sigue siendo la tendencia genérica

también en esta modalidad formativa, con la excepción de la

UTEDLT de Calañas que rompiendo con la tendencia formativa

hasta ahora analizada, es una de las zonas que mayor número

de talleres de empleo posee.


-262-


Figura 23: Talleres de Empleo, Escuelas Taller y Casas de Oficio

Fuente: Observatorio Local de Empleo.

Las especialidades o familias de profesiones en que se

insertan estos programas sigue la tendencia general del resto

de acciones formativas centrándose, y dado que principalmente

se desarrollan y ejecutan obras o servicios de utilidad pública o

interés social, en el sector agrario (17%, concretamente 8

centros3), edificación y obras públicas (31%, 15 centros),

3 Para el estudio de las especialidades formativas que se imparten estos

centros hemos clasificado los cursos atendiendo a los mismos criterios que utiliza la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía para clasificar los cursos de formación en familias o especialidades.

Hay que tener en cuenta a la hora de analizar la información disponible por especialidades que la mayoría de los centros se acogen a más de una especialidad formativa, y es por ello, que la suma de centros desglosados por especialidades sume más de 27, que es el total de escuelas taller, talleres de empleo y casas de oficio en la provincia.


-263-


industrias pesadas y construcción metálica (12%, 6 centros),

industrias de la madera y corcho (8%, 4 centros) y servicios

personales (10%, 5 centros). La distribución de especialidades

por UTEDLT no escapa a esta tendencia general, e incluso, en

algunas de ellas se llegan a impartir especialidades poco

relacionadas con el sector productivo local, este seria un

planteamiento necesario de cara a la activación del territorio y a

la generación de riqueza, lo que conllevaría casi de forma

automática a la inserción laboral de los desempleados.

Formación continua.

Finalmente y como punto de cierre del sistema formativo

tenemos la formación continua en la que se desarrollan un

conjunto de acciones formativas destinadas tanto a la mejora

de las competencias y cualificaciones como a la recualificación

de los trabajadores ocupados de tal modo que permita una

mayor adaptación entre empresas y trabajadores. La entidad

encargada de la gestión de las ayudas destinadas a la

formación continua así como del seguimiento y control técnico

de los cursos es FORCEM, Fundación para la Formación

Continua.

En Huelva, según datos de la Fundación para la

Formación Continua, en la convocatoria 2001, fueron

aprobados un total de 36 planes de formación, en los que

participaron un total de 16.743 participante y una parte

importante de los mismos eran trabajadores del régimen

general, 79%, y del régimen especial agrario, 14% (todos ellos

datos relativos al 2001). Como puede observarse la formación

continua está adquiriendo gran importancia, aunque

actualmente la mayor parte de los solicitantes sean empresa de

gran tamaño o colectivos afiliados. Un estudio en profundidad

de la misma contrastada con las necesidades latentes del

territorio podría ser la salida del desempleo de muchos

trabajadores afinados en sectores productivos actualmente en

declive en la provincia. La no disponibilidad de datos


-264-


actualizados al respecto nos impide hacer un análisis

exhaustivo de los mismos.

Conclusiones

Resumiendo podemos plantear que en la actualidad la

provincia de Huelva se enfrenta a tres grandes desafíos para

reducir las desigualdades territoriales y para revitalizar los

mercados de trabajo de las zonas más desvertebradas. Por

una parte, se hace imprescindible extender el dinamismo

empresarial del sector agrícola a las actividades de mayor valor

añadido como la industria y los servicios especializados. En

segundo lugar, la provincia de Huelva ha de realizar una

apuesta por una verdadera vertebración territorial que pasa por

un desarrollo sostenible de las comunicaciones, acercando

nuestra provincia a los territorios más dinámicos, pero también

aumentando la calidad de vida y bienestar social realizando un

desarrollo intercomarcal (es decir una apuesta por las redes

secundarias) y por último, porporcionando una oferta formativa

en su acepción amplia que responda a los nuevos retos de la

sociedad del conocimiento, y en paralelo con la dotación en

estos territorios de las infraestructuras necesarias para ello.

Pero además la oferta profesional ocupacional y continua debe

ser una oferta coordinada y evaluada de manera sistemática

para analizar el grado de inserción y de impacto de estas

políticas en los mercados laborales locales y en los sistemas

productivos locales.


-265-

Diagnóstico del Mercado de Trabajo en la provincia de Huelva_Vol.I

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