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Determinación de la producción maderera proveniente de operaciones forestales no autorizadas en la provincia de Padre

Abad-Región Ucayali

Jose Eloy Cuellar Bautista1 Percy Amilcar Zevallos Pollito2

RESUMEN Durante el trabajo se han revisado metodologías utilizadas en diferentes regiones del extranjero, que hayan utilizando parámetros que puedan ser cuantificados de acuerdo a nuestra realidad, se encontró cinco, del análisis de cada una de ellas contrastando con la realidad local, se ha propuesto una nueva metodología que recoge las ventajas de dos de ellas; el análisis mediante la oferta y demanda y la encuesta de diagnostico. Para la toma de datos se ha trabajado en dos niveles; acopio de información oficial y el segundo nivel fue la recolección de datos de campo mediante observación directa y encuestas. Se determino que existe un gran potencial para realizar el aprovechamiento forestal sostenible (65%) y que la zona intangible (35%) es una puerta de entrada para las actividades ilicitas de madera. Se identifico siete zonas criticas de tala ilicita: microcuenca del rio Santa Ana, Shambo, Pindayo, Yurac, San Alejandro, cuenca alta del rio Aguaytia y la quebrada tarahuaco, siendo el sector Shambo y Santa Ana los lugares que tienen mayor tala ilegal. Con respecto a los resultados obtenidos durante el periodo de toma de datos, se registra en la provincia una producción total de madera de 56,195.0 m3, superior a la registrada por INRENA para ese periodo, la producción autorizada es de 13,787.136m3(r) (24.53), y la producción no autorizada de 42,408.836m3(r) (75.46%) de la producción total. ABSTRACT In the work we have reviewed the methodologies used in different regions from abroad, who have used parameters that can be quantified according to our reality, was found five, the analysis of each contrasting with local realities, has proposed a new methodology that takes advantage of two of them; analysis by supply and demand and survey of diagnosis. For data capture has worked on two levels; gathering information officer and the second level was the collection of field data through direct observation and surveys. It was determined that there is great potential for sustainable forestry (65%) and that intangible zone (35%) is a gateway for illegal timber activities. 7 was identified hot spots of illegal logging: micro Santa Ana River, Shambo, Pindaya, Yurác, San Alejandro, high basin of the Aguaytia river and creek tarahuaco, where the sector Shambo and Santa Ana places that are more illegal logging. Regarding the results obtained during the period for data collection, recorded in the province a total production of timber 56195.0 m3, higher than in INRENA for that period, the licensed production is 13787.136m3 (r) (24.53 ), and the production unauthorized is 42408.836m3 (r) (75.46%) of all production. ______________________

1. Coordinador de la Sub Direccion de investigación Forestal – INIA, Av. La Universidad 1981 La Molina, Lima Peru,

jcuellar@inia.gob.pe

2. Profesor Principal Facultad de Ciencias Forestales UNALM, Av la Molina S/N La Molina, Lima Perú, telefono, 3493902 Email:

pazpolllito@lamolina.edu.pe

2

I. INTRODUCCION

El Perú posee 78.8 millones de bosques naturales, de los cuales 74,2

millones (94.20%) se encuentran en la región de la selva, siendo el

segundo país a nivel Sudamericano y el noveno a nivel mundial en

superficie forestal (FAO, 2002; INRENA, 2005). El 16 de Julio de 2000, se

promulgó la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que privilegia una

estrategia orientada hacia la competencia y promoción, basándose en el

aprovechamiento forestal bajo los principios de sostenibilidad y la

instauración del concepto de manejo sostenible del recurso forestal.

(Chirinos, 2002; Soria & Ruffner 2004; Galarza, 2005; Guzmán, 2002;

Barrantes, 2005).

En el Perú se han establecido 24.2 millones de hectáreas de bosques de

producción permanente BPP de las cuales 2,5 millones de hectáreas han

sido concesionadas en la Región Ucayali (INRENA, 2005); sin embargo, no

ha contribuido económicamente al desarrollo del país, el sector forestal

apenas aporta el 1% o menos del PBI global (Schwarzt, 2004), en cifras el

aporte de los bosques naturales del Perú a las exportaciones es de 1.1

US$/ha; mientras que el promedio mundial asciende a 20 US$/ha. y el

promedio latinoamericano es 4.0 US$/ha. (ADEX, 2003; Sabogal et al

2004).

Las cuencas de los Ríos Aguaytia y San Alejandro comprenden dentro de

su territorio 928,592 ha, entre las cuales existe un bosque de producción

permanente BPP, con un gran potencial forestal; contrariamente, las

poblaciones asentadas en estos espacios, ocupan y usan el suelo sin

considerar la verdadera vocación productiva de los mismos, obteniendo

bajos rendimientos en su producción agropecuaria. El resultado de todo

este panorama son: pobreza y degradación ambiental (MPPA, 2004; GRU

2006).

La mayor parte de trabajos publicados sobre la extracción maderera en la

amazonia peruana se dedican a lo técnico forestal y muy poco al contexto

en que se desarrolla la actividad maderera en la región (Frisk, 1978;

CEDEIBER 1999; FAO, 1980; Campos, 1983; CIFOR, 2005), recien con los

aportes de Galarza & La Serna (2005) y Smith et al. (2006), se inicia un

3

proceso de análisis mas amplio de la economía, aspectos sociales,

institucionales y de política que acompañan a esta actividad.

El presente estudio tiene como finalidad proponer una metodología de

evaluación para determinar la producción de madera que proviene de

operaciones forestales no autorizadas en la provincia de Padre Abad,

Región Ucayali, determinando los impactos sobre su economía local.

II. MATERIALES Y METODOS

2.1 LUGAR DE ESTUDIO y MATERIALES

2.1.1 Ubicación del ámbito de estudio

El trabajo se desarrollo en las cuencas de Aguaytia y San Alejandro

( figura 1);

− Región : Ucayali

− Provincia : Padre Abad

− Distritos : Curimana,

Irazola, Padre Abad.

Figura 1. Mapa de ubicación de las Cuencas de Aguaytia y San Alejandro

4

2.1.2 Características Ecológicas de la Provincia

De clima tropical-cálido, húmedo y lluvioso, precipitación de 1500-

5000mm, temperatura 19-31ºC. Fisiográfia con cuatro grandes

paisajes: Flanco Oriental de la Cordillera de los Andes, Colinoso de

penillanura amazónica, Llanura plano ondulado y Llanura fluvial de

la sub-cuenca Aguaytia y tipos de Bosques: Aluvial Clase I, Aluvial

clase II, Colina clase I, Colina clase II y Bosque Colina Clase III.

(Brack 2004; MPPA, 2004; GRU, 2006).

2.1.3 Características sociales de la provincia

La población es 63,892 habitantes, la tasa de crecimiento anual es

10%, (El promedio nacional es 5.3%), el 34% de la población son

menores de 15 años (MPPA, 2004; INEI 2003). El 68% de la

población participa en algún tipo de organización, la mayor cantidad

de organizaciones están vinculadas a labores de asistencia

alimentaría (MPPA, 2004).

2.1.4 Características económicas y productivas de la provincia

Según FONCODES (2005), es zona de pobreza y extrema pobreza,

situación que contrasta con el diagnóstico de recursos naturales:

suelo, agua, flora, fauna y ecoturismo (IIAP, 2002; GRU, 2005;

MPPA, 2004). En el sector forestal, durante el proceso de

concesiones se han otorgado 139,835 ha. de concesiones con fines

maderables y 41,724.71 ha. de permisos en bosques de

comunidades nativas, predios privados y bosques locales vigentes al

2006, así mismo se han delimitado dos unidades de Gestión de

Bosque; que corresponden a las cuencas del río Aguaytia y San

Alejandro, en dichas unidades se han constituido Comités de Gestión

de Bosque Aguaytia y San Alejandro, con Resolución de Intendencia

Nº 238 y 239 de fecha 17 de mayo del 2005 (MINAG, 2002;

INRENA, 2005; SPDE, 2005).

5

2.2 METODOLOGÍA

2.2.1 Justificación de la metodología propuesta

La metodología propuesta, es el resultado del análisis de cinco,

sistemas utilizados en el extranjero, principalmente en

Centroamérica (Jiménez, 2000; Del Gatto, 2003; REMBLANT-COSPE,

2003; Alcocer, 2004; Contreras-Hermosilla, 2004), se escogieron

dos: la encuesta de diagnóstico desarrollada por Del Gatto (2003) y

el análisis de la oferta y demanda desarrollada por Alcocer (2004),

en base a ellos se establecio una metodología adaptada para

nuestra investigación, con respaldo estadístico, utilizando

parámetros mensurables, y que son de fácil replicación en otras

cuencas del país, ya que utilizan datos cuantitativos (Mckenzie,

2000), Se basa en analizar el intercambio de los recursos forestales

(oferta-demanda), que se producen a nivel de la micro cuenca

(Alfaro, 1990).

2.2.2 Descripción de la metodología propuesta

La metodología, empleada comprende cinco etapas de trabajo, que

podemos ver en la figura 2, incluye etapas de gabinete y campo

(Alcocer, 2004).

Figura 2. Flujo de actividades del estudio

Revisión de la información existente

Recopilación de datos en el campo

Procesamiento de datos

Análisis y Discusión de resultados

Presentación de Resultados

6

III. RESULTADOS y DISCUCIONES

En la presente investigación se incidio en cuantificar la producción de

maderas con fines comerciales, no se ha tomado en consideración la

deforestación como tala ilegal (Cordero, 2003). Equivalentemente, se ha

dejado de considerar como tala, la producción para autoconsumo, ya que

no esta tipificado en nuestra legislación como ilegal (Perú, 2001).

3.1 Determinación de los actores involucrados en la producción

no autorizada

De acuerdo al Cuadro 1 son cinco los actores y/o grupos

involucrados en la producción de madera no autorizada y se

diferencian en el grado de participación de la cadena productiva,

donde el grupo de usuarios directos tienen la mayor participación en

la tala ilegal y la menor en otras asociaciones civiles, por

desconocimiento de las normas (SPDE, 2005; GRU 2006).

Cuadro 1. Actores de la sociedad y su relación con la producción no autorizada

ACTOR/GRUPO

CARACTERISTICA/ FUNCION

QUIENES LO CONF0RMAN

A. DE USUARIOS DIRECTOS

Es el usuario del bosque, quien extrae el recurso. Son los que ofertan el recurso.

COMUNIDADES NATIVAS CONCESIONES FORESTALES BOSQUES LOCALES TITULARES DE PREDIOS PRIVADOS EXTRACTORES SIN PREDIOS EMPRESAS DE EXTRACCION

B. DE ENGANCHE HABILITACION

Involucra a personas que se dedican al comercio Transformación, son los que financian al sector forestal

EMPRESAS DE TRANSFORMACION PRIMARIA CARPINTERIA HABILITADORES EMPRESARIOS CONSULTORES FORESTALES

C. DE CONTROL

Son los responsables de hacer cumplir con la normatividad vigente, por mandato de Ley.

INRENA PNP FISCALIA FFAA SUNAT PODER JUDICIAL

D. DE APOYO

Coordinaciones con las instituciones para acciones conjuntas de prevención, control o mitigación.

PREFECTURA GOBIERNO REGIONAL MUNICIPALIDAD COMITÉ DE GESTION DE BOSQUES UNIVERSIDAD EMPRESAS RADIALES, ONGs.

E. OTRAS ASOCIACIONES CIVILES

Conocen el tema pero su participación es muy tangencial.

COMITES DE VASO DE LECHE CLUB DE MADRES ASOCIACIONES EMPRESAS GREMIOS

Fuente: Elaboración propia

7

3.2 Determinación del área total disponible para el

aprovechamiento forestal en la provincia

En el cuadro 2 y figura 3, se observa la distribución de áreas de

acuerdo a las categorías del ordenamiento forestal normado,

podemos distinguir todas las categorías de uso de la tierra forestal;

sin embargo, no todas son utilizadas de acuerdo a su vocación,

siendo una de las puertas de entrada para las actividades ilícitas de

extracción de madera principalmente (SPDE, 2006; IIAP; 2002)

Cuadro 2. Distribución espacial territorial de la provincia

MODALIDAD

ÁREA (HA)

Área Natural Protegida ANP 74,144 Bosque Local 3,11 Contratos de Adecuación 48,356 Contratos Forestales 20,352 Área de Uso Agropecuario 66,813 Concesiones forestales 150,706 Comunidades Nativas 189,533 Área del Bosque de Producción Permanente sin Uso Legal

159,634

Zona de Amortiguamiento del ANP 128,119 Área de Libre Disponibilidad 87,825 Total

928,592

Fuente: SPDE 2006

8

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

PO

RC

EN

TAJE

(%)

Área Natural Protegida 74,144 Ha

Bosque Local 3,110 Ha

Contratos Forestales en Adecuacion 48,356 Ha

Contratos Forestales 20,352 Ha

Uso Agricola 66,813 Ha

Conseciones Forestales 150,706 Ha

Comunidad Nativa 189,533 Ha

Bosque de Produccion Permanente sin Uso Legal 159,634 Ha

Zona de Amortiguamiento del ANP 128,119 Ha

Área de libre disponibilidad 87,825 Ha

Fuente: Sociedad Peruana de Ecodesarrollo, 2005

Figura 3. Distribución porcentual de territorio de la provincia.

En el cuadro 3, basado en los resultados del cuadro anterior, se

elaboró el análisis confrontando las categorías de ordenamiento

con las normas legales, para determinar cuales eran las áreas en

las cuales se podrian aprovechar formalmente, areas con

aprovechamiento restringido y las areas no autorizadas.

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Cuadro 3. Distribución territorial con respecto al acceso al bosque

Uso de los Suelos Superficie

Ha

Se extrae recurso

Modalidad de acceso legal Observaciones

Área Natural Protegida ANP 74.144,0 NO No existe

Es Intangible por mandato de Ley

Bosque Local 3.110,0 SI Contrato

Solo se puede aprovechar el 5% del Volumen forestal declarado

Contratos Forestales en adecuación 48.356,0 SI

Concesiones Forestales

Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado

Contratos Forestales 20.352,0 SI

Permisos Forestales

Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado

Áreas Agrícolas 66.813,0 SI Permisos Forestales

Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado

Concesiones Forestales 150.706,0 SI

Concesiones Forestales

Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado

Comunidad Nativa 189.533,0 SI

Permisos Forestales

Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado

Bosque de Producción Permanente sin uso actual 159.634,0 NO Concesiones

Son áreas reservadas por el Estado para aprovechamiento futuro

Zona de Amortiguamiento 128.119,0 SI

Permisos, Autorizaciones, Concesiones

Necesita Opinión Técnica del Jefe del Área Natural Protegida

Área de libre disponibilidad 87.825,0 NO

Autorizaciones, Concesiones

Son áreas reservadas por el Estado para aprovechamiento futuro

Total 928.592,0 Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA 2005

En cuanto al área total disponible para realizar el aprovechamiento

forestal, lo podemos observar en la figura 4, trabajada en base a los

datos del IIAP (2002), del INRENA (2005) y corroborados por SPDE

(2005), donde se contrasta la normatividad vigente en las modalidades

de otorgamiento de aprovechamiento forestal, llegando a determinar que

el área aprovechable es 473,581.92 ha. (51%), con aprovechamiento

restringido 130,002.88 ha. (14%) e intangible 325,007.20 ha. (35%) del

territorio de la provincia. Es decir, existe un gran potencial para realizar

el aprovechamiento forestal sostenible (IIAP, 2002; SPDE, 2005).

10

Area disponible para el aprovechamiento forestal en la provincia de Padre Abad

Area disponible51%

Area Intangible35%

Area disponibilidad restringida14%

Area disponible Area Intangible Area disponibilidad restringida Figura 4. Área disponible para el aprovechamiento forestal en la provincia

3.3 Determinar las principales áreas críticas en donde existe producción no autorizada

En la figura 4 y el cuadro 5, podemos observar las áreas críticas en

función de las microcuencas, basados en las áreas con disponibilidad

de recurso y rutas naturales de madera, también tomando en

cuenta los resultados de las encuestas socioeconómicas realizadas

(SPDE, 2005). Determinandose la ubicación de las áreas con

aprovechamiento no autorizado de la provincia. Asimismo, podemos

ver que se han clasificado siete zonas criticas de acuerdo al volumen

de extracción de maderas no autorizadas, estas son: microcuenca

del río Santa Ana, Shambo, Pindayo, Yurac; San Alejandro, la

cuenca alta del río Aguaytia y la quebrada Tarahuaco.

11

Cuadro 4. Áreas críticas donde se registra actividades de tala ilegal a nivel de caseríos

ZONAS SEGÚN IMPORTANCIA

CASERÍOS

Zona I Cuenca Río Santa Ana

Nueva Esperanza Los Olivos Vista Alegre Santa Ana

Zona II Cuenca del Río Sambo

Nueva Unión Shambo Hormiga Alto Shambillo Shambillo Selva Turística Micaela Bastidas

Zona III Cuenca RíPindayo

Pindayo Campana

Zona IV Cuenca del Río Yurac.

Río Chino 3 de octubre Previsto Nueva Palestina Inca Garcilazo de la Vega Nueva Unión HIdayacu Boquerón La Libertad Erica Pampa Hermosa Secta Zabalo Tangarana Centro Yurac

Zona V Cuenca alta del Río San Alejandro

Shanantia Brisas de Shanantia Nuevo Porvenir Nueva Singa

Zona VI Cuenca alta del Río Aguaytia

Nueva Chonta Puerto Burro Nuevo Porvenir Pacaya Alto Guayabal Carachupa

Zona VII Quebrada Tarahuaco

Tarahuaco Valle Sion Palma José Carlos Mariategui Tarahuaquillo

Fuente: SPDE Línea base sobre tala ilegal (2005).

Del análisis del Cuadro 5, y utilizando la información de la línea base

de la tala ilegal (SPDE, 2005), se observa que el sector Shambo y

12

Santa Ana son los lugares de mayor incidencia de actividades de

tala ilegal, ambos sectores están en la cabecera de la cuenca del río

Aguaytia, situación aún más ilegal porque se encuentran dentro del

complejo del Parque Nacional Cordillera Azul, donde no existe

control forestal que proteja dicha Unidad de Conservación (INRENA,

2005; GRU, 2006; Silva, 2001; REMBLAH, 2002). Asimismo, de

acuerdo con la información estadística 2006 de la sede Padre Abad

de INRENA, sólo dos Comunidades nativas tienen permiso forestal

vigente a la fecha; sin embargo, en el estudio base de la tala ilegal

(SPDE, 2005), se ha identificado que todas ellas están movilizando

productos forestales, extrayendo recursos forestales no solo de su

comunidad sino también de los alrededores, de esta forma se

comprueba que los territorios comunales son espacios donde se

realiza el aprovechamiento de madera sin contar con la autorización

correspondiente (Hidalgo, 2003; Louman & Stoian, 2003; OIMT,

2003 ).

Cuadro 5. Áreas críticas donde se registra actividades de tala ilegal a nivel de comunidades nativas

ZONA SEGÚN IMPORTANCIA

CASERÍO

Zona I Cuenca del Río Santa Ana

CC.NN. Yamino CC.NN. Santa Rosa

Zona II Cuenca del Río Shambo

CC.NN. Mariscal Cáceres. CC.NN. Yamino CC.NN. Santa Rosa.

Zona V Cuenca del Río San Alejandro (parte alta)

CC.NN: Puerto Nuevo CC.NN. Sinchi Roca.

Zona VI Cuenca del Río Aguaytia

CC.NN. Puerto Azul

Fuente: SPDE 2005.

En comunidades, en todos los casos se comprobó que trabajan con

apoderados; empresarios madereros o consultores forestales, que

13

generalmente se aprovechan de la ignorancia de esa población y

lucran no pagando el justi-precio de la madera y en consecuencia la

comunidad es cada vez más pobre, tal como lo describen (Bedoya,

2004; Griffiths, 2005; Smith, 2006).

Analizando la figura 5, podemos ver que las zonas de mayor incidencia

de las actividades de extracción ilegal se encuentran en las quebradas

que tienen como origen el Parque Nacional Cordillera Azul (Shambo y

Santa Ana), las que son transportadas hacia el Puerto de Curimana,

donde se realiza trabajo de legalización de estas maderas y/o

transporte a otras ciudades sin la documentación de origen (SPDE,

2005). San Alejandro es otra zona de igual importancia donde se

extrae madera de procedencia ilegal a través de dos vías fluvial y

terrestre, principalmente del bosque de producción permanente de

Ucayali (antes A.Von Humboldt), areas que aún no han sido

concesionadas, así como otras áreas de particulares sin ninguna

autorización de INRENA. Analizando los datos de los permisos

otorgados, podemos ver que estos se localizan a las márgenes de las

carreteras, pero en la mayoría de casos extraen también madera de

terrenos ubicados fuera del límite posterior a su predio, modalidad

muy sutil de blanquear madera, que en la practica puede ser detectada

con una inspeccion de campo con el GPS (SPDE, 2005; GRU, 2006).

14

Figura 5. Mapa de las zonas de Extracción y caseríos afectados por la tala ilegal

3.3.1 Determinación de la producción total de productos forestales maderables

Se determinó el número de Industrias forestales, después el

volumen de producción por cada sector productivo entre los

meses de Abril, Mayo y Junio, también el volumen de madera

15

que sale del ámbito de la provincia sin la debida autorización

de INRENA, utilizando las fórmulas de la metodología

propuesta.

3.3.2 Inventario de Industrias forestales existente en el

ámbito de estudio

En el cuadro 6 y figura 6, se observa el inventario de

industrias forestales en la provincia, en función tipo de

producto que procesan, en base a las siguientes fuentes:

INRENA, Comité de Gestión de Bosques de Aguaytia y San

Alejandro, Asociación de Madereros, Carpinteros y otros

gremios forestales de la provincia (MPPA, 2004; INRENA,

2005; SPDE, 2006). Las industrias forestales, están

compuestos mayormente por carpinterías (48), reaserraderos

(16), bolaineras (13), aserraderos (8), parqueteras (4), partes

y piezas (1) y funerario (1), todas con buen mercado en otras

regiones (SPDE, 2005). El nivel de tecnología para la

transformación de la madera es todavía muy bajo, lo que

provoca una gran cantidad de desperdicios y pérdidas

económicas en todo el proceso productivo, situación descrita

por Firsk (1978) y también Campos (1983 y 1987), eso indica

que no se ha avanzado en tecnología industrial, lo que

perjudica a la población por los beneficios económicos que

podría obtener en cualquiera de los casos. Estás empresas

consideradas por el Estado como pequeñas y micro empresas,

no son controladas por el INRENA, siendo una de las vías para

el blanqueo de madera, principalmente de caoba y cedro,

procedente del área del Parque Nacional Cordillera Azul, es

fácil hacer esta comprobación, por el stock muebles

procesados con dichas especies, mas aún cuando INRENA en

la zona después del 2005 no otorga permisos de

aprovechamiento para maderas rojas; Peralta 2003; INRENA,

16

2006). Para legalizar (blanquear) la madera, por lo general

compran a extractores ilegales, volúmenes bajos menores a

1000 pt, en forma de cuartones, y luego la envían a otras

regiones en forma de muebles, debemos mencionar de

acuerdo a la legislación vigente, la supervisión en estos

establecimientos son realizados por el Ministerio de la

Producción PRODUCE, de tal forma que el traslado de muebles

procesados no requiere Guía de Transporte Forestal GTF, sólo

comprobante de pago y guía de remisión (SUNAT, 2007).

Como vemos las leyes y los reglamentos que rigen el sector

forestal son complejos y contradictorios, situación que hace

mucho más vulnerable a los recursos forestales y combatir la

tala ilegal de esta forma se hace verdaderamente imposible

(AIA, 2005; Sayer 2005; WWF 2005; Hakan & Goetzl, 2007)

Cuadro 6. Inventario de industrias forestales

TIPO DE CGB CGB

INDUSTRIA AGUAYTIA SAN

ALEJANDRO Aserraderos 6 2 Carpinterías 32 16 Cajonerías 11 6 Bolaineras 5 8 Reaserraderos 6 5 Funerario 1 0 Partes y piezas 1 0 Parqueteras 2 2

Total 64 39 Fuente: Elaboración propia

17

0

5

10

15

20

25

30

35

INDUSTRIA Carpinterías Bolaineras Funerario Parqueteras

Tipo de Industria

Cantidad de Industrias en la Provincia de Padre Abad

CGB AGUAYTIA CGB SAN ALEJANDRO

Figura 6. Industrias forestales por Comité de Gestión de Bosques

3.3.3 Determinación de la producción total de maderas por parte de las industrias forestales

En el cuadro 7 y figura 7, se muestra la producción de maderas

en el trimestre de evaluación, basada principalmente en

Aserraderos 65% (30,273.099 m3(r),) reaserraderos 18%

(4,469.400 m3(r)), bolaineras 7% (4,266.252 m3

(r)), carpinterías

5% (2,739.971 m3(r)), cajonerías 4% (1,559.821 m3

(r)),

parqueterias 1% (468.771 m3(r)), partes y piezas 0.8% (416.743

m3(r)) y funerario 0.2% (20.915 m3

(r)). Si bien es cierto, de

acuerdo a la legislación vigente Art. 311º del RNLFFS, toda

industria que se encarga de procesar la materia prima forestal

debe tener de forma obligatoria su libro de operaciones

(INRENA, 2005), sin embargo en la práctica, ninguna de las

industrias forestales registra como corresponde su producción y

otros datos que deben ir en dicho documento, dificultando el

control para la producción y la estadística oficial, situación

semejante que se presenta en otras regiones (Goetzl, 2006;

18

GREENPEACE, 2006). La producción total (madera legal, ilegal y

legalizada) que se consume a nivel de las industrias forestales

es de 44,214.972 m3 (r).

Cuadro 7. Consumo de madera de las industrias forestales

INDUSTRIA CONSUMO DE MADERA ESTIMADA AL TRIMESTRE

M3 (R), Aserraderos 30,273.099 Carpinterías 2,739.971 Cajonerías 1,559.821 Bolaineras 4,266.252 Reaserraderos 4,469.400 Funerario 20.915 Partes y piezas 416.743 Parqueteras 468.771

Total 44,214.972 Fuente: Elaboración propia

Produccion de las Industrias madereras en la provincia de Padre Abad

65%

5% 4%7%

18%

0%

0%

1%

AserraderosCarpinteríasCajoneríasBolainerasReaserraderosFunerarioPartes y piezasParqueteras

Figura 7. Producción de madera segun industrias forestales en la Provincia

19

3.3.4 Determinación de los volúmenes de madera que son

sacados de la provincia sin ninguna documentación.

El cuadro 8 y figura 8, muestra la cantidad total de madera

que sale de la provincia sin documentación oficial, la misma

que fue obtenida durante las evaluaciones de campo:

observaciones y entrevistas realizadas en las dos zonas

consideradas de salida de la madera ilícita: Curimana y San

Alejandro (Cuadro 4, 5 y Figura 5). Se determinó para dichas

(zonas, mediante un trabajo desarollado en 12 semanas), que

se moviliza madera hacia la ciudad de Pucallpa para ser

blanqueada con documentos de otra zona, situación que ya

fue reportada anteriormente por SPDE (2005). Si bien es

cierto, esta madera se produce en la provincia, sin embargo,

en la contabilidad forestal, entra legalmente en las estadísticas

de otra zona y otra parte queda como madera ilegal, se

transforma en producto final y se comercializa sin entrar en las

estadisticas (Adams & Ze 2002; Applegate et al 2004; Goetzl,

2006; WWF, 2006). Según nuestra evaluación ambas vías

movilizan el 21% (11,981 m3(r)) de la producción total de la

zona.

Cuadro 8. Volumen que se moviliza fuera del ámbito sin documentación de la sede

MADERA MADERA TOTAL

Rolliza m3(r)

Aserrada m3 (r), m3 (r),

Total 7,335 4,645 11,981

Fuente: Elaboración propia

20

Produccion total de Madera en la Provincia de Padre Abad

Volumen que consumen las industrias

79%

Volumen que se moviliza a otras cuidades sin documentos

21%

Volumen que consumen las industrias Volumen que se moviliza a otras cuidades sin documentos

Figura 8. Producción total de maderas en la Provincia.

Finalmente, uniendo la información de los cuadros 7 y 8

tenemos la verdadera producción total en la provincia, es

56,195.972 m3 (r) muy superior de lo registrado por INRENA,

en ese mismo periodo, como se observar a continuación:

Pt = Pind + Ptsd Pt = 44,214.972 + 11,981.00

Pt = 56,195.972 m3 (r)

3.3.5 Determinación de la PRODUCCION AUTORIZADA por el INRENA

El cuadro 9 y figura 9, muestran la producción autorizada,

compuesta por madera legal más legalizada, aprobadas por el

INRENA, siendo esta de 28,693.311 m3(r)) (Del-Gatto, 2003;

Alcocer, 2004; REMBLAH, 2002), y que en las estadísticas

oficiales (INRENA, 2006; INEI, 2006; ADEX, 2006; SUNAT,

2007), es tomado como producción valida (Goetzl, 2007). En

21

el segundo trimestre (abril-junio), se juntan la zafra fluvial y la

terrestre, siendo mayo donde se juntan la producción de

ambas zafras, (Campos, 1987; Frisk, 1978).

Cuadro 9. Producción autorizada por el inrena

VOLUMEN TOTAL MES MOVILIZADO M3 (R)

Abril 8,039.190 Mayo 11,759.605 Junio 8,894.517

Total 28,693.311

Fuente: Elaboración propia en base a datos del CIEF - INRENA

Produccion Forestal registrada en el INRENA

Abril, 8039.19, 28%

Mayo , 11759.605, 41%

Junio, 8894.517, 31%

Abril Mayo Junio Figura 9. Producción Forestal autorizada y Registrada por el INRENA en la Provincia

3.3.6 Determinación de la Producción Ilegal

En la figura 10, se aprecia la producción ilegal, obtenida de la

diferencia entre la producción total y la producción autorizada, la

cual es de 27,502.661 m3(r)), representando el 48.94% de la

producción total de madera en la provincia. Esta es la producción

que no se reporta oficialmente en la estadística forestal, esta

considerada como ilegal desde el corte del árbol hasta el producto

final (Del-Gatto, 2003; Jimenez, 2000; Alcocer, 2003; Glastra

22

1999), sin embargo, esta cifra es muy inferior a la que mencionan

otros autores, debido a que la mayoría de estudios (REMBLAH-

COSPE 2003; Contreras-Hermosilla; 2003 reportan como producción

ilegal la suma de producción legal con la legalizada.

Pi = Pt - Pa

Pi = 56,195.972 - 28,693.311

Pi = 27,502.661 m3 (r)

Produccion de Madera en la Provincia de Padre Abad

Produccion Autorizada51%

Produccion Ilegal49%

Produccion Autorizada Produccion Ilegal Figura 10. Producción de madera autorizada vs ilegal en la Provincia

3.3.7 Determinación de la Producción Legalizada

En la figura 11, se muestra la producción legalizada, que resulta de

cuantificar la distorsión en el volumen de aprovechamiento

otorgados en concesiones y permisos, en cuanto a las autorizaciones

durante el desarrollo del estudio no hubieron (INRENA, 2006). La

producción legalizada tiene un valor de 14,907.17 m3 (r),

representando el 46.81% de la producción autorizada y el 26.52%

de la producción total de la provincia. Los valores de distorsión

fueron calculados en base a los volúmenes que se declaran en los

POAs. Éste valor es de gran importancia, porque siempre se va

encontrar encubierta en las estadísticas oficiales (Del Gatto, 2003;

23

Goetzl 2006). Para encontrar estos valores se realizaron los

siguientes cálculos:

Pleg(1) = %Dc + % Dp 2 Pleg(1) = 25.35 % + 68.26% 2 Pleg(1) = 46.805% Pleg (1) Producción legalizada en porcentaje

Finalmente, si a este valor porcentual la cuantificamos con la

producción autorizada, vamos a obtener el siguiente resultado:

Pleg = 46.805% Pa Pleg = 0.46805 (28,693.311)m3 Pleg = 14,906.175 m3 (r)

Figura 11. Distribución de Producción de madera legal, ilegal y legalizada en la Provincia

3.3.8 Determinación de la Producción No autorizada

La figura 12, muestra la producción no autorizada, que es el

resultado de la sumatoria de la producción ilegal y la producción

Produccion de Maderas en Padre Abad de acuerdo a su origen

produccion legal25%

produccion ilegal48%

produccion legalizada27%

produccion legal produccion ilegal produccion legalizada

24

legalizada, cuyo valor es 42,409.84 m3 (r), representa el 75.46% de

la producción total de la provincia, cifra muy superior del 15%

mencionado por Mariscal (2005), sin embargo, inferior del 90%

mencionada por Grifiths (2005), pero se aproxima a los 80% de

Encalada & Coleman (2005) y asimismo se acerca a los valores

reportados en otros países (Alcocer, 2004; Del-Gatto, 2003;

Jiménez, 2000), Esto demuestra que la tala ilegal es evidentemente

institucionalizada, situación que atenta contra la conservación y el

uso sostenible del bosque húmedo tropical (Andaluz, 2004; Accion

ecologica, 2000; Peralta 2003; Moutinho, 2005). Su existencia nos

revela una inadecuada cultura forestal y esto es facilitada por las

condiciones sociales, políticas y económicas que desfavorecen el

desarrollo de un buen manejo forestal, contexto coincidente con lo

descrito por diversos estudios sobre tala no autorizada (Louman &

Villalobos, 2005; REMBLAH-COSPE, 2003; Goetzl, 2006; Banco

Mundial 2006 y 2008).

Pna = Pilegal + Plegalizada

Pna = 27,502.661 + 14906.1751 Pna = 42,408.836 m3 (r),

Comparacion entre Produccion autorizada y produccion no autorizada

produccion autorizada 25%

produccion no autorizada75%

produccion autorizada produccion no autorizada Figura N° 12.Comparación entre la Producción autorizada vs no autorizada en la Provincia

25

IV. CONCLUSIONES

Se logró evaluar la producción no autorizada a través de una propuesta

metodológica elaborada para las condiciones de la provincia de Padre

Abad, Ucayali, que respondió adecuadamente a las variables e

indicadores que se presentaron.

La producción total (Pt) de madera en el periodo evaluado con la

metodologia, con fines de comercialización fue 56,195 m3 (r), superior

al registrado por INRENA, la deiferencia corresponde a madera ilegal.

La producción autorizada (Pa) es de 13,787.136 m3 (r) (24.53%) de la

producción total, la producción no autorizada (Pna) es 42,408.836

m3 (r) (75.46%) de la producción total.

Con respecto a la producción no autorizada, esta compuesta por la

producción ilegal (Pi) 27,502.661 m3 (r), (48.94%) y la producción

legalizada (Pleg) 14,906.175 m3 (r) (26.52%).

Se identificó 5 grupos involucrados en la producción de madera no

autorizada, de usuarios directos, de enganche habilitación, de control,

de apoyo y otras asociaciones. Los usuarios directos tienen la mayor

participación en la tala ilegal.

Existe un gran potencial para realizar el aprovechamiento forestal

sostenible conformado por 928,592.00 ha. para aprovechamiento

forestal 473,581.92 ha. (51%); aprovechamiento restringido 130,

002.88 ha.(14%), y la zona intangible 325,007.20 ha. (35%). siendo

este último una puerta de entrada para las actividades ilicitas de

extracción de madera.

Existen siete zonas críticas de tala ilícita: microcuenca del río Santa

Ana, Shambo, Pindayo, Yurac; San Alejandro; cuenca alta del río

Aguaytia y la quebrada Tarahuaco. siendo el sector de Shambo y Santa

Ana los lugares que tienen mayor tala ilegal.

Las zonas de mayor incidencia de las actividades de extracción ilegal se

encuentran principalmente en las quebradas que tienen como origen el

Parque Nacional Cordillera azul, las que son transportadas hacia el

Puerto de Curimana en donde se realizan trabajo de legalización de

estas maderas.

26

San Alejandro es otra zona de igual importancia donde se extrae

madera de procedencia ilegal a través de dos vias fluvial y terrestre,

mayormente del bosque de producción permanente de Ucayali.

Las industrias forestales, están compuestos mayormente por

Aserraderos (7), reaserraderos (16) y bolaineras (13), 65%; sólo

trabaja a nivel de transformación primaria, todas con mercado en otras

regiones, sin embargo, el nivel tecnológico es todavía muy bajo.

Las pequeñas y micro-empresas forestales, no son controladas por el

INRENA, pero si por PRODUCE y SUNAT, condición que permite el

blanqueo de madera, principalmente de caoba y cedro, procedente del

área del Parque Nacional Cordillera Azul.

La tala ilegal es evidentemente institucionalizada, situación que atenta

contra la conservación y el uso sostenible del bosque húmedo tropical,

revelándonos una inadecuada cultura forestal, facilitada por las

condiciones sociales, políticas y económicas que desfavorecen el

desarrollo de un buen manejo forestal.

Las leyes y los reglamentos que rigen el sector forestal son complejos y

contradictorios, lo que hace mucho más vulnerable a los recursos

forestales y combatir a la tala ilegal.

V. RECOMENDACIONES

Se recomienda seguir evaluando la incidencia de la tala ilegal usando la

metodología propuesta, para ello se debe capacitar a los Comités de

Gestión de Bosques, para el seguimiento respectivo.

Que el INRENA, desarrolle un trabajo de identificación de especies y

elabore la base de datos, con la finalidad de uniformizar la informacion

proveniente de los inventarios forestales.

El estado debe culminar con los procesos de formalizacion de la

propiedad, tanto a los parceleros como a las tierras de producción y

generar un mecanismo de vigilancia a traves de los comites de gestión

de Bosques.

27

El INRENA debe implementar un puesto de control en Curimana, en el

PN Cordillera Azul y elaborar un protocolo para desarrollar las

inspecciones oculares y verificaciones de madera.

Que INRENA, SUNAT y PRODUCE, trabajen conjuntamente para la

formalización, seguimiento y control en el rubro de producción y

comercio de maderas, principalmente de las industrias de

transformación secundarias y acabados.

Debe implementarse un programa de capacitacion sobre procesos

productivos forestales y gestion empresarial para superar el atraso

tecnologico.

Implementar esta metodología en los trabajos que desarrolla la CMLTI,

a nivel de las cuencas, para consolidar una linea base sobre la tala

ilegal en el pais.

Propiciar mecanismos de dialogo y concertación entre la sociedad, para

generar mecanismos de vigilancia del recurso y proponer mejoras en el

sistema de control forestal.

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