DESCENTRALIZACION

Y MUNICIPALIZACION Y MUNICIPALIZACION

DE LA EDUCACION

DESCENTRALIZACION• Transferencia de competencias de decisión política

desde la Capital Lima hacia las instancias Regionales y Locales.

• Transferir la autoridad nacional a los demás niveles del estado : Gobiernos Locales y Regionales.

• Cambio profundo en movilización de recursos , del diseño de competencias y atribuciones, y de las diseño de competencias y atribuciones, y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Central, Regional y Local). Desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante:1) La transferencia de Funciones Políticas2) La transferencia de Funciones Económicas y3) La transferencia de funciones administrativas.

DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

"Descentralización y Regionalización", en el Perú a partir de su nacimiento como república

1. corrientes federalistas: Brasil o EE.UU.

2. país unitario que consistía en formar un Estado Centralizado: Departamentalización y regionalización con centralismo limeño. Departamentalización y regionalización con centralismo limeño. características: hasta 1968a. Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital Lima. b. Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un presidente que concentraba todo el poder y cuya elección en el cargo dependía del apellido, la raza y la educación y finalmente. c.Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y excluía a amplios sectores del país.

SE CONCLUYÓ CON LA REFORMA MILITAR DE VELASCO CON POSIBILIDADES DE CAMBIOS SUSTANCIALES

Asamblea Constituyente de 1979 aprobó la primera organización descentralizada en base a regiones. Perú nombrado como "Un Estado Descentralizado y Unitario"

• Nacional o Central,• Regional y • Gobierno Local . • Gobierno Local .

SE PLANTEARON DIVERSAS PROPUESTAS Y A 1990 SE INSTAURARON 11 REGIONES, LOS MISMOS QUE FUERON ANULADOS POR EL GOLPE FUJIMONTESINISTA PARA ESTABLECER LOS CTAR (CONSEJO TRANSITORIO DE ADMINISTRACION REGIONAL), SIENDO ESTO UN VERDADERO RETROCESO, DENTRO DE LA REFORMA DEL ESTADO BURGUES.

NUEVA ESTRUCTURA DESCENTRALIZADORAGOBIERNO DE TOLEDO REINICIA EL PROCESO Y SE ESTABLECE 26 REGIONES CON CALLAO Y LIMA-PROVINCIAS.SE MANTIENE EL CENTRALISMO Y ES LA CONTINUACION DE LA DEPARTAMENTALIZACION.

LOS VIEJOS MALES CONTINÚAN , EJM:• Lima concentra el 29% de la población nacional,• Produce el 48% del PBI nacional, • Genera el 55% del ingreso nacional, • Genera el 55% del ingreso nacional, • Produce el 70% del PBI industrial, • Concentra el 52% de los servicios gubernamentales, • Recauda más del 90% de los Impuestos .

Las regiones se han convertido en meros receptores de los ingresos del Poder Central con Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales;Instituciones Burocráticas ineficientes ajenos a un verdadero proceso de descentralización

CONDICIONES MÍNIMAS PARA LA REFORMA DESCENTRALIZADORA

PROYECTO PAÍS:• Necesitamos un país prospero, nutrido de la ciencia y la tecnología,

descentralizado, integrado, con justicia social, identidad nacional y soberanía.

• Se debe plasmar en el PND para el cual es condición impostergable • Se debe plasmar en el PND para el cual es condición impostergable contar con una nueva constitución política del estado, nueva representación política y movimiento social consciente y dinámica.

• Se trata de contar con un nuevo estado, nueva economía, nueva sociedad, nueva cultura y nueva ética y moral.

• Es condición clave contar con un PEN que es un documento de largo plazo que compromete al estado y gobiernos sucesivos.

QUE SIGNIFICA MUNICIPALIZACION DE LA EDUCACION

• Reducción del rol del Estado y falsa premisa descentralizadora.

• Compartir o descargar la responsabilidad del Estado.• Evadir y trasladar responsabilidad de financiamiento,

diseño y ejecución de la gestión educativa a los gobiernos locales.gobiernos locales.

• Congelar presupuesto para educación.• Descentralizar la reivindicación docente y dejar en

manos del gobierno local.• “Mejorar gestión, administración y calidad educativa”.• Encubrir la falta de propuesta educativa del APRA.• PEN aprobada y sin implementación.

MARCO NORMATIVO

Base legal Contenido de la NormaD.S.O78-2006-ED Aprueba el plan piloto de municipalización de la educación transfiriendo a

los municipios los recursos financieros, infraestructura, personal docente y administrativo de educación inicial y primaria. GR coordina con el CND.

D.S.Nº 022-2007-ED. Autoriza al MED reemplazar circunscripciones municipales que por razones diversos no inician o interrumpen el plan piloto.

RM Nº 031-2007-ED “Plan de municipalización de la gestión educativa y lineamientos del Plan RM Nº 031-2007-ED “Plan de municipalización de la gestión educativa y lineamientos del Plan Piloto 2007”. Establece iniciación 2007 y 2008.

DS Nº 005-2008-ED disposiciones para la ejecución del plan piloto de la gestión educativa.

RM Nº 0379-2008-ED Incorporan 88 municipalidades “Voluntarias”.

DS Nº 049-2008-PCM Transferencia de competencias a GR y locales del plan piloto 2007 y 2008. Incorporan a centros integrados de I y P; P y S; I-P y S; y excepcionalmente Secundaria y también PRONOEI

Ley 27972 Ley orgánica de municipalidades: “.. Asumir competencias y funciones en materia de educación, promover desarrollo humano propiciando el desarrollo local y contribuye a política educativa regional y nacional”

DL Nº 1087 Norma la educación para el mejor aprovechamiento de los acuerdos de promoción comercial

¿CÓMO SE IMPLEMENTA?A través del Consejo Educativo Municipal:• Preside el Alcalde o su representante.• Órgano estrictamente educativo reducido en comparac ión a COPALE.• Órgano de decisión con poco poder deliberativo.• Compone 20 miembros según tamaño de IE en el ámbito distrital.• Elabora Línea Base del Plan Piloto y Plan de Acción (herramienta de

planificación y gestión).

Apoya la Secretaría Técnica :• Órgano de apoyo al CEM designado por el Alcalde.• Cada municipio define Composición, estructura y org anización.• Áreas administrativas: Contabilidad; Planillas; Per sonal; Presupuesto;

Tesorería; Trámite Documentario; Archivo, actas y c ertificados; Logística y/o Abastecimientos.

• DRE y UGELs coordinan para su funcionamiento y dota ción funcional

PROCESO AUTORITARIO• No hay consulta a la comunidad organizada.• Impone proceso con falsa descentralización.• No dota recursos económicos más que para las planillas.• Obliga a municipios asumir responsabilidad organizativa,

técnica y financiera ajena a su capacidad.• Impone procesos con amenaza de denuncia por posibles

delitos de omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales. (Of. 257-2009-ME/VMGI), agravio al Estado con delitos de omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales. (Of. 257-2009-ME/VMGI), agravio al Estado con Infracción Administrativa, Civil o Penal.

• No se toma en cuenta Art. 4 de la ley 27783: “La descentralización es permanente, dinámica, democrática e irreversible”

• Art. 188 de la CPE “La descentralización del estado es de carácter obligatorio y se cumple en todos los niveles del Gobierno Central, Regional y Local” – El Plan Piloto no es aun política de Estado y no corresponde a un proceso efectivo de descentralización

Antecedentes a tomar en cuenta1. Mayo 1828: Gobierno de José de La Mar, con resolución suprema

traslada colegios a las municipalidades y fracasó.2. Después de la Guerra con Chile y con país en crisis funcionó las

escuelas subvencionadas por los padres de Familia: PITANZA3. 1905, Gobierno de José Pardo y Barreda, recupera la gestión

educativa al Gobierno Central.“en las escuela municipales los niños no aprenden ni siquiera a leer y escribir. Malos locales, pobre mobiliario, escases de útiles de y escribir. Malos locales, pobre mobiliario, escases de útiles de enseñanza y sueldos mezquinos debilitaron la acción de la escuela” – Jorge Polar.

4 En la dictadura de Fujimori se dictaron tres decretos leyes:a. 26011: Participación comunal en la gestión y administración educativa.b. 26012: de financiamiento educativo.c. 26013: Mejoramiento de la calidad y ampliación de la cobertura de la educación primaria.Fue derrotado por la resistencia y oposición social de los padres de familia y los docentes.

Como está el plan improvisado?• 2006: DS Nº 078 promulgado por el gobierno del APRA como plan piloto:

- iniciación: 2007 y 2008- Expansión: 2009 – 2010.- Generalización: 2011 – 2015

• 2007 participan solo 46, renuncian 10 y solo 13 fueron acreditados. FRACASO

• 2008 Se incorporan a 88 municipalidades totalizando 134 con cerca de 8 mil IE del país, con mucha inconsistencia, resistencia y rechazo: Políticamente IE del país, con mucha inconsistencia, resistencia y rechazo: Políticamente inviable.

• Tenemos 2020 municipalidades: 194 provinciales y 1826 distritales con marcados contrastes geográficos, sociales, económicos y políticos.

• FONCOMUGE, solo para municipios de escasos recursos.• Se cuenta con 33 municipalidades acreditadas: muchos son impuestos.

“de lo que se trataba era de reducir o suprimir la responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles para la instrucción pública y la viabilidad” JCM- en 7 Ensayos: Instrucción Pública

POR QUE LAS MUNICIPALIDADES NO PUEDEN ASUMIR LA RESPONSABILIDAD

EDUCATIVAS• Son Instancias de gestión y administración de recursos.• Función especifica de desarrollo local.• Atiende necesidades y demandas ligadas al servicio

básico: Salud, Educación, Infraestructura, Seguridad Ciudadana, política ambiental, recaudación presupuestal y ejecución de proyectos.Ciudadana, política ambiental, recaudación presupuestal y ejecución de proyectos.

• Organismo de dinámica política muy cambiante.• Sector muy manipulado y con elevado índice de

corrupción.• Estructura organizativa de gestión de recursos y

proyectos de corta duración, burocráticas y débiles.

• Ingresos económicos diferenciados según ubicación.

• Los PER no les toma en cuenta y No cuentan con PDL y tampoco PEL

• No cuentan con CT y CEM democráticamente organizados.

• No hay una propuesta de Gestión y • No hay una propuesta de Gestión y administración educativa validada.

• Su implementación genera fragmentación en perjuicio de la Interculturalidad, la diversidad, la inclusión y la equidad.

DECLARACION DEL MINISTRO DE EDUCACION CHANG ESCOBEDO

“es una experiencia donde todos los agentes involucrados descubrimos que hacer en el camino.”-¿Entonces cómo hicieron los municipios para atender esas nuevas labores sin mayores recursos? Se le preguntó a Chang, quien responde que ello se logró mejorando la eficiencia en el gasto de los municipios y la administración de sus recursos, municipios y la administración de sus recursos, ambos, afirma, gracias a la municipalización.Fondo de Compensación para ayudar a los municipios de menos recursos, contemplado en el proyecto, a lo que Chan dijo que él “nunca llegó a ser un fondo, en el sentido de institución organizada. Nunca se creó”. Pues para crear un fondo se necesita una ley, la que nunca se dio. “personalmente no estoy de acuerdo con el fondo, pues este es como un pulmón artificial para los municipios de menor recursos, la idea es que cada gobierno regional respire con su propio presupuesto”,

¿QUE HACER PARA IMPEDIR EL PROCESO PRIVATIZADOR?

• Campaña permanente de esclarecimiento en la opinión pública: Lucha social, política, cultural y organizativa.

• Presentar proyectos de ordenanza para desaprobar el plan piloto.

• Organización de las redes de estudio y análisis para la lucha de propuestas en defensa de la educación publica lucha de propuestas en defensa de la educación publica pero de calidad.

• Participar en las comisiones de presupuesto participativo para hacer llegar las propuestas por una educación pública, democrática, financiada y de apoyo a la salud, nutrición y condiciones dignas y de educabilidad.

• Aprovechar los espacios de discusión de los COPALE Y COPARE para deslindar con la propuesta en fracaso.

• Asumir nuevas formas de lucha como de Pachacamac: referéndum para ordenanza municipal.