Descentralización y Desarrollo Local:

Presentación quinto semestre de Enfermería 2008

Lic. Víctor Eduardo Tzul Coy

Origen del desarrollo

Fue restringido al ámbito económico, por lo tanto asociado específicamente al crecimiento económico.Los antecedentes del termino desarrollo se vincula, en general, a la idea de riqueza, evolución y progreso.Concretamente, el desarrollo, se refiere a dos componentes: LO ECONOMICO Y LO SOCIAL.

¿Qué se entiende por desarrollo?

Díaz Argueta plantea que “desarrollo es un proceso que tiende a desplegar las potencialidades y capacidades humanas, ampliando las oportunidades para el bienestar, generando los recursos necesarios para la dignificación de la vida humana y su cualificación ascendente”.

Pappa Santos define el desarrollo como “la posibilidad de los grupos sociales de actuar, de ser para crecer (autonomía); es la posibilidad de ir construyendo su propia historia, de dirigir procesos por los propios sujetos involucrados, de que los grupos tengan el control de su propio desarrollo, de su historicidad, para resolver sus necesidades y avanzar hacia mejores condiciones de vida”.

¿Qué se entiende por desarrollo?

Modelos de desarrollo

En la historia de la humanidad han sido varios los modelos implementados.

El enfoque economicista = crecimiento económico, ha dado lugar a los siguientes modelos: sustitución de importaciones, desarrollo hacia fuera, el aprovechamiento de las ventajas comparativas; desarrollo hacia adentro o modelo de industrialización, pasando por el modelo de ajuste estructural, hasta el modelo de desarrollo global.

El enfoque social ha impulsado variados modelos desarrollo: desarrollo social, desarrollo rural integrado, desarrollo comunitario, desarrollo con rostro humano, ecodesarrollo, etnodesarrollo, desarrollo a escala humana, desarrollo sostenible, entre otros, hasta llegar al modelo desarrollo humano en vigencia actualmente y al desarrollo local y regional y su interrelación global.

Modelos de desarrollo

Itinerario de la concepción de desarrollo

Visto como progreso, asociado al crecimiento económico como modernización o industrialización.Es crecimiento con equidad.Es la expresión de potencialidades de los individuos en una acción colectiva para alcanzar metas en el plano cultural, político, económico y social.Es la liberación de restricciones de los individuos.Es el proceso de incentivación de las potencialidades humanas.Como arranque de un proceso de crecimiento sostenible (enfoque neoliberal).El desarrollo con cara o rostro humano.El desarrollo a escala humana (satisfacción de necesidades básicas)El desarrollo como desarrollo humano (enfoque PNUD)El desarrollo humano local (sostenible y participativo)

El desarrollo local

Avanza en América Latina, avanza en Centroamérica y avanza en Guatemala.

La teoría del DL ha ido ganando cuerpo, creciendo como estrategia, metodología y como conjunto instrumental de técnicas y procedimientos.

Definición de Desarrollo Local

PROCESO DE CRECIMIENTO Y DE CAMBIO ESTRUCTURAL QUE PROPICIA UN MEJOR NIVEL DE VIDA COLECTIVA, PARA LO CUAL DESARROLLA AL MENOS CUATRO DIMENCIONES: LA ECONOMICA, LA SOCIOCULTURAL, LA POLITICA-ADMINISTRATIVA Y LA TERRITORIAL. El territorio juega un papel decisivo.

El enfoque sistémico del DL define el espacio local como un sistema integrado por un conjunto de subsistemas interrelacionados entre sí y su medio ambiente, cuya finalidad es la satisfacción de necesidades de los diferentes subsistemas que lo conforman.

Los conceptos esenciales que sustentan al sistema del DL son los actores, territorio, cultura, sociedad, identidad, concertacion, participacion social y descentralizacion

Enfoque Sistémico del DL

Componentes del DL

Democracia / Poder Local

Gobiernos locales Desarrollo endógeno

Participación Ciudadana Cultura y Valores

Desde el territorio

Concertación

Liderazgo

El desafío político del DL

Democracia Participación

Descentralización del Estado

Gobiernos Recursos y locales competencias

Desarrollo Económico

Nueva forma de Gobernar

Desarrollo Económico Local

“PROCESO DE CRECIMIENTO Y CAMBIO ESTRUCTURAL DE LA ECONOMÍA DE UNA CIUDAD, REGIÓN, QUE MEDIANTE EL USO DE SU POTENCIAL TERRITORIAL, CONDUCE A ELEVAR EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN.”

Qué pretende y bajo que condiciones?

OBJETIVOS

1. Uso y aprovechamiento de los recursos locales no explotados.

2. Incrementar la productividad y competitividad.

3. Introducción de innovaciones en los sistemas productivos.

CATACTERÍSTICAS

1. Diferenciación de Territorio y Espacio.

2. Visión sistemática.

3. Fortalecimiento y uso del potencial endógeno de desarrollo.

4. Busca el bienestar de la población.

Las politicas para el DELParten de que:“...las localidades y territorios tienen un conjunto de

recursos (económicos, humanos, instituciones y culturales) y de economías de escala no explotadas, que constituyen un potencial de desarrollo.” (A. Barquero)

Buscan: La descentralización administrativa y política que

apoyen el desarrollo de las capacidades locales. El desarrollo de aspectos y/o sectores estratégicos

Fomenta nueva actividad productiva y empresarial desde el planteamiento del desarrollo endógeno

Incorporación de tecnología desde un entorno innovador Generación de empleo desde una concepción flexible

Tres grandes ejes de las políticas

Descentralización de Recursos y Competencias

Combate a la pobreza

Promoción de la productividad y competitividad

Modernización del Estado

Desarrollo de los Gobiernos

Municipales

Desarrollo de las Potencialidades

Promoción de MIPYMES

Innovación tecnológica

Acceso al Financiamiento

Características

ECONÓMICA Uso eficiente de factoresGeneración de economías de escalaAumento de la productividad y competitividad

SOCIO-CULTURAL

Relaciones económico socialesValoresInstitucionalidad

ADMINISTRATIVA

Descentralización de recursos y competenciasGeneración de un entorno favorable (iniciativas locales)

TERRITORIAL Heterogeneidad y complejidad del mundo realCaracterísticas medio ambientalesEspacio definido por los procesos organizativos, económicos, institucionales y tecnológicosMovilización de los actores sociales.

Punto de partida para el desarrollo de modelos

Los cambios estructurales hacia lo local,

pasan por el tránsito de la producciónbasadas en economías de escala hacía

economías de variedad.

NUEVAS FORMAS DE PRODUCCION

ORGANIZACIÓN Y TERRITORIO

Desarrollo de iniciativas locales

Repuestas flexibles al cambio estructural

Construcción de entornos innovadores territoriales

MERCADO DE TRABAJO Y ACUMULACIÓN DE CAPITAL

Reducción de costos por: Formas flexibles de trabajo Transparencia laboral: señales

claras Desarrollo dinámico: innovación,

cultura técnica.

APRENDIZAJE E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Desarrollo del “saber-hacer” Generación de centros de

investigación y desarrollo (I+D)

Desarrollo de tecnología apropiada.

IDENTIDAD LOCAL Incorporación de cultura y valores

locales Conocimiento y relación entre los

actores Concertación público-privado

Fomento de la capacidad empresarial e innovación

Regeneración delTejido

Productivo

PRODUCTIVIDAD COMPETITIVIDAD

Grupos emprendedores

Centros de empresas

Incubadoras de empresas

Boutiques de gestión

COMPONENTES CENTRALES

Uso del InternetCooperación entre empresas

Flexibilidad administrativaIncorporación de cultura local

En función del aprovechamiento de los recursos localesUso de mano de obra a requerimientos específicos

INFORMACIÓN

GESTIÓN

PRODUCCIÓN

TECNOLOGÍA APROPIADA

Las Micro, Pequeñas y Medianas empresas como:

Integración económica de lo local Presencia territorial dispersa Flexibilidad organizativa de empleo y producción Necesitan y posibilitan la creación de redes empresariales:

Cooperación y complementaciónMejora de la competitividad territorial

Viabilidad de desarrollo Posibilita la articulación de un desarrollo endógenoAprovechamiento de los recursos locales en forma sustentablePosibilita la innovación productiva y empresarial con los objetivos de equidad socialCompromiso con la economía local

LAS MIPYMEs

condición indispensable para el desarrollo local

El desarrollo local plantea la urgente necesidad de un proceso de descentralización del Estado y en ese marco, de reforma municipal.

Desarrollo local y descentralización colocan la democratización de la gestión local como garantía de legitimidad, gobernabilidad y fortalecimiento municipal. En otras palabras, la cuestión de la participación ciudadana.

CONCLUSIONES

Discurso favorable pero que no se corresponde con las realizaciones.

En el país en los últimos años, se impulsa el reconocimiento y la puesta en marcha de la descentralización. Con obvias diferencias en el desarrollo del proceso, es posible afirmar que está en marcha y afirmándose.

Los procesos de descentralización son complejos, lentos y carentes de rumbo estratégico.

No existe un modelo único de descentralización.

CONCLUSIONES

Requieren concertación de actores y decidida voluntad política.

Deben ser transparentes: todos sus planteamientos deben ser claros para todos los actores.

Algunos temas en debate

¿Gobernabilidad nacional y gobernabilidad local? La formulación de políticas públicas no se basa en arreglos sociopolíticos incluyentes.

La construcción de una relación entre descentralización, DL y gobernabilidad depende del proyecto político que la impulsa.

¡¡GRACIAS!!